序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇行政管理實踐論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2.培養(yǎng)學(xué)生較強的社會公眾服務(wù)意識。隨著我國市場經(jīng)濟體制的進一步深化，行政改革制度的不斷推行，服務(wù)型政府、企業(yè)的建設(shè)步伐加快，無論是政府，企業(yè)還是事業(yè)單位的行政管理服務(wù)業(yè)意識都有較大的改善，這就要求行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)要與時俱進，不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢，注重培養(yǎng)學(xué)生的社會服務(wù)意識。而實踐教學(xué)不僅是讓學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的系統(tǒng)理論知識，更是要把這類基本理論內(nèi)化為進行行政管理的基本能力，同時通過實踐的鍛煉，提高自身的思想覺悟，形成服務(wù)他人、服務(wù)社會的意識，如何在職場中言行得當，如何在日常工作中舉止得體，能夠為公共管理事業(yè)盡職盡責，只有形成了為社會公眾服務(wù)的意識，才能在行政管理崗位上擺脫“官僚”意識，向合格的管理人員角色轉(zhuǎn)變，并實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“行政”向現(xiàn)代的“管理”、“治理”角色轉(zhuǎn)換，才能符合服務(wù)型政府、企業(yè)的要求，滿足群眾的愿望，提高服務(wù)質(zhì)量，改善政府與社會的關(guān)系。

3.培養(yǎng)具備行政管理的復(fù)合型、高素質(zhì)、綜合性人才。作為地方民辦高等院校，培養(yǎng)的人才目的是服務(wù)于當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展。行政管理專業(yè)是一個多學(xué)科交叉、綜合的學(xué)科，不僅涉及政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等大門類學(xué)科，而且還要求學(xué)生具備有較強的經(jīng)營管理、調(diào)查研究、策劃組織、協(xié)調(diào)交際等方面的能力，對學(xué)生素質(zhì)要求較高，綜合能力要求較強。這些知識的掌握和能力的培養(yǎng)，單純依靠課堂教學(xué)傳授是無法實現(xiàn)的。只有通過實踐教學(xué)，讓學(xué)生在實際的真實工作場合中體會，才會清楚自身缺點，發(fā)現(xiàn)問題才能具備解決問題的意識，從而真正去解決問題。

二、民辦高校行政管理專業(yè)教學(xué)體系構(gòu)建

實踐教學(xué)是貫穿于整個大學(xué)本科的教學(xué)過程，優(yōu)化行政管理專業(yè)實踐教學(xué)體系應(yīng)當堅持兩條腿走路：校內(nèi)實踐教學(xué)和校外實踐交流；設(shè)立四個實踐教學(xué)板塊：專業(yè)實踐、課堂實驗、學(xué)年實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)；采用六種實踐教學(xué)方式：案例教學(xué)、實驗教學(xué)、社會調(diào)查和社會服務(wù)、科研課題、基地實習(xí)、畢業(yè)論文設(shè)計。

1.教學(xué)。民辦高校實踐教學(xué)的主要實現(xiàn)形式是案例教學(xué)法。通過案例教學(xué)方法模擬重現(xiàn)典型事件的場景，通過對案例的分析、講解、啟發(fā)、歸納總結(jié)，讓學(xué)生講所學(xué)行政管理專業(yè)的基本理論知識運用于實際的生活場景中，實現(xiàn)學(xué)以致用，并從實際的案例中獲得啟發(fā)，學(xué)會歸納總結(jié)基本的知識規(guī)律，得以把行政管理專業(yè)的知識內(nèi)化為內(nèi)化為發(fā)現(xiàn)問題的認知思維，分析問題的推理思維和解決問題的判斷思維。案例教學(xué)法主要運用于管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科。在民辦高校行政管理專業(yè)中引入案例教學(xué)法，教師應(yīng)當做好做足課前的功課。同時，要指導(dǎo)學(xué)生做好學(xué)習(xí)的準備，包括對基本理論知識的消化和運用，啟發(fā)學(xué)生將所學(xué)的知識用于對案例的探討中，善于發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題。鼓勵學(xué)生敢于表現(xiàn)，善于表達。

2.實驗。實驗室民辦高校行政管理專業(yè)進行課堂教學(xué)的重要方式。實驗教學(xué)主要是通過實踐來檢驗?zāi)撤N理論和假設(shè)。實驗教學(xué)主要在限定的條件下進行模擬，主要包括電子政務(wù)實驗、情景模擬實驗。電子政府實驗主要是運用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代通信手段，模擬政府結(jié)構(gòu)組織和工作流程，形成精簡的政府運作平臺，幫助學(xué)生了解電子環(huán)境中政府組織的基本結(jié)構(gòu)和日常工作的基本流程，以及政府通過網(wǎng)絡(luò)平臺能夠?qū)崿F(xiàn)的基本職能和工作方式，并掌握相應(yīng)的處理方法。情境模擬可以讓學(xué)生在特定的情境中，充分利用所學(xué)的行政管理基本理論知識，身臨其境，或者擔任模擬情境中的某個角色，處理出現(xiàn)的各種問題。情景模擬能夠激發(fā)學(xué)生的參與感，培養(yǎng)學(xué)生自我表現(xiàn)的能力和應(yīng)對突發(fā)事件、處理相關(guān)問題的能力。

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經(jīng)濟全球化給中國地方行政管理提出了新的要求,中國地方行政管理的模式是在長期的計劃經(jīng)濟體制下形成的,這種行政管理的模式在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境中,就顯現(xiàn)出不適應(yīng)的狀況。為適應(yīng)經(jīng)濟全球化進程的發(fā)展,我們不僅要對經(jīng)濟全球化有清醒的認識,有正確的對策,必須對中國地方行政管理的模式進行變革。以認真的態(tài)度和充分的準備,積極應(yīng)對,迎接挑戰(zhàn)。

1什么是經(jīng)濟全球化

從生產(chǎn)力運動和發(fā)展的角度分析,經(jīng)濟全球化是一個歷史過程:一方面在世界范圍內(nèi)各國、各地區(qū)的經(jīng)濟相互交織、相互影響、相互融合成統(tǒng)一整體,即形成“全球統(tǒng)一市場”;另一方面在世界范圍內(nèi)建立了規(guī)范經(jīng)濟行為的全球規(guī)則,并以此為基礎(chǔ)建立了經(jīng)濟運行的全球機制。市場經(jīng)濟一統(tǒng)天下,生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。經(jīng)濟全球化就是指生產(chǎn)要素跨越國界,在全球范圍內(nèi)自由流動,各國、各地區(qū)相互融合成整體的歷史過程。

上世紀90年代以來,以信息技術(shù)革命為中心的高新技術(shù)迅猛發(fā)展,不僅沖破了國界,而且縮小了各國和各地的距離,使世界經(jīng)濟越來越融為整體。

經(jīng)濟全球化在推動全球生產(chǎn)力大發(fā)展,加速世界經(jīng)濟增長,為少數(shù)發(fā)展中國家追趕發(fā)達國家提供了一個難得的歷史機遇的同時,也加劇了國際競爭。增加了國際風險,并對國家和發(fā)展中國家民族工業(yè)造成了嚴重沖擊。但是,經(jīng)濟全球化已顯示出強大的生命力,任何一個國家既無法反對,也無法回避,唯一的辦法是如何去適應(yīng)它,積極參與經(jīng)濟全球化。發(fā)展中國家只有根據(jù)自己的實際情況,實行正確得當?shù)恼?采取有力的措施,揚長避短,迎接挑戰(zhàn),才能變不利為有利,在參與經(jīng)濟全球化中求得本國利益最大化,從而實現(xiàn)現(xiàn)代化。

2中國地方行政管理模式的弊端

當前我國地方行政管理模式還存在一些問題,有些問題只能逐步解決,行政管理體制改革是一個階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的進程,需要不斷研究新情況、解決新問題。

一是地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位。經(jīng)過歷次行政管理體制改革,政府職能發(fā)生了很大變化,但尚未完全轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。政府職能尚不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,管了很多不該管也管不好的事,行政審批事項仍然過多。在一些地方,政府仍然在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮主要作用,加之生產(chǎn)要素市場發(fā)育不充分,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還難以充分發(fā)揮。

二是地方行政機構(gòu)設(shè)置不合理,層級過多,部門之間職責不清,協(xié)調(diào)不力。在機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、運行方式方面還存在一些問題。

三是中央與地方的關(guān)系還需進一步理順。在某些方面,既存在中央權(quán)威和統(tǒng)一性不夠,中央宏觀政策在有些地方實施受阻,地方保護主義比較嚴重的問題,也存在向地方下放權(quán)力不夠,發(fā)揮地方自主性和積極性不夠的問題。運用法律手段調(diào)整中央與地方關(guān)系還不夠,制度化規(guī)范化水平較低,難以保證必要的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。

四是地方行政管理體制改革與行政法制建設(shè)不相適應(yīng)。長期以來,我們習(xí)慣于運用行政手段管理經(jīng)濟社會事務(wù),導(dǎo)致行政管理體制改革的過程和結(jié)果缺乏法律保障。現(xiàn)有的個別法規(guī)和政策性文件,缺乏詳細的責任條款。彈性過大的條文表述和國家法律、法規(guī)與地方法規(guī)之間的不協(xié)調(diào),也增加了實施中的矛盾。

3為適應(yīng)“經(jīng)濟全球化”,中國地方行政管理模式必須變革

中國地方行政管理模式的改革,要適應(yīng)經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的需要,以轉(zhuǎn)變地方各級政府職能為重點,著力推進行政管理體制改革,完善經(jīng)濟法律制度,健全中國特色的行政管理模式。

3.1轉(zhuǎn)變政府職能是中國地方行政管理模式改革的關(guān)鍵

政府職能的范圍主要取決于市場和社會的需求。經(jīng)濟和社會有序運行的關(guān)鍵,是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,政府則主要運用經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控經(jīng)濟、監(jiān)管市場,做到政市分開,政企分開、政資分開,政事分開。

3.2設(shè)置規(guī)模適度、權(quán)責明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政機構(gòu)

政府規(guī)模與人員應(yīng)當與其擔負的職能相匹配,盡可能做到規(guī)模適度。按照市場經(jīng)濟的要求,界定不同層級的職能和權(quán)責,以加強經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)為落腳點,建立一個規(guī)模適度的政府。

設(shè)置行政機構(gòu)的關(guān)鍵在于理順職能關(guān)系,合理配置權(quán)力。明確權(quán)限職責。優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),調(diào)整機構(gòu)內(nèi)部分工,相對集中行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力。

3.3理順中央與地方政府的關(guān)系

政府要在社會主義市場經(jīng)濟條件下承擔好各項管理和服務(wù)職能,保持自身順暢、高效運作,就要理順內(nèi)部關(guān)系、完善運轉(zhuǎn)機制。首先是中央和地方的關(guān)系問題,要科學(xué)劃分中央與地方之間的事權(quán)與財權(quán),確立規(guī)范的利益和激勵機制。其次是行政層級問題。發(fā)達國家的政府層級一般不超過三級,而我國是五級政府的體制,因此在政府運作效率上就產(chǎn)生很多問題。

3.4改革中國地方行政管理的模式

長期以來,有些行政機關(guān)沿襲了計劃經(jīng)濟時期的行政管理模式,傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟全球化的需要,必須進行改革:

首先,充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟和社會事務(wù)實施管理。

其次,變剛性管理為柔性管理。現(xiàn)代行政更加強調(diào)政府的服務(wù)與合作關(guān)系,政府應(yīng)當與相對人加強溝通與交流。

改革行政管理模式,要求我們更多地運用經(jīng)濟和法律的手段進行管理,更好地體現(xiàn)依法行政的要求,通過民主、透明、高效的行政程序,解決損害人民群眾利益的問題,維護社會穩(wěn)定,保障社會公平,構(gòu)建和諧社會。

3.5加強行政法制建設(shè)

在加強行政法制建設(shè)中,要重視行政立法和經(jīng)濟立法,用法律手段推動改革進程,保障改革成果。要嚴格執(zhí)法和公正司法,為行政管理體制改革提供法治保障。經(jīng)過多年的努力,我國初步建立起了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律體系。但目前更需重視執(zhí)法和司法環(huán)節(jié),為推進行政管理體制改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。行政執(zhí)法是行政管理的重要方面,如果法律得不到有效實施,人民群眾對行政執(zhí)法不滿意,會直接影響行政管理體制改革的效果。

篇（3）

（二）實踐教學(xué)是行政管理學(xué)課程的性質(zhì)所要求的行政管理學(xué)是公共管理學(xué)科的核心基礎(chǔ)課程，在公共管理學(xué)科體系中具有明顯的基礎(chǔ)和導(dǎo)向作用，也是法學(xué)、新聞學(xué)、檔案學(xué)、財政學(xué)等與公共組織密切相關(guān)專業(yè)本科生的選修課。作為一門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律的科學(xué)，行政管理學(xué)的原則、原理有很強的理論性。同時，作為系統(tǒng)總結(jié)了國家行政管理的科學(xué)方法的學(xué)科，又具有很強的實用性，行政管理學(xué)“貴在有用”。作為一門科學(xué)性與藝術(shù)性有機結(jié)合的實用性很強的學(xué)科，行政管理學(xué)在要求學(xué)生掌握基本概念、原理及方法等理論知識的基礎(chǔ)上必須重視理論在實踐中的應(yīng)用。行政管理學(xué)這一鮮明的特征決定了在教學(xué)過程中必須把理論講授和實踐教學(xué)有機地結(jié)合起來，加強實踐教學(xué)，這是提高教學(xué)質(zhì)量、提升學(xué)生能力的關(guān)鍵所在。

（三）實踐教學(xué)是解決目前行政管理學(xué)教學(xué)存在的問題、培養(yǎng)新形勢下行政管理專業(yè)人才的需要持續(xù)多年的，導(dǎo)致了我國人才培養(yǎng)的斷裂，因此，隨著高考的恢復(fù)，我國各方面的高等人才的培養(yǎng)急需首先補上理論匱乏這一課。20世紀80年代，我國開始研究行政管理學(xué)理論，開設(shè)行政管理學(xué)課程。行政管理學(xué)在研究和教學(xué)方法上以政治學(xué)作為價值取向，采用傳統(tǒng)的研究型、學(xué)術(shù)型教學(xué)方法。這種研究方法滿足了當時一個新的理論和課程最初建立和發(fā)展的需要。但是，隨著改革的不斷推進和我國社會的迅速發(fā)展，尤其是隨著電子信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會對行政管理專業(yè)人才的需求由傳統(tǒng)的研究型、學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型、操作型人才轉(zhuǎn)變。據(jù)此，國家在20世紀90年代的學(xué)科調(diào)整中把行政管理從原來隸屬于政治學(xué)一級學(xué)科轉(zhuǎn)到了隸屬于公共管理學(xué)，突出了行政管理學(xué)學(xué)科的管理性，即實踐性。從學(xué)科的調(diào)整可見我國對人才培養(yǎng)目標要求的變化。那么，作為行政管理學(xué)科最基礎(chǔ)的課程《行政管理學(xué)》的研究和教學(xué)也必須隨之發(fā)生變化，突出其實踐性。但是長期以來，高校行政管理學(xué)教學(xué)的軟肋就是實踐教學(xué)環(huán)節(jié)非常薄弱，嚴重影響了行政管理學(xué)課應(yīng)有的教學(xué)效果，也是導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)形勢日益嚴峻的重要原因之一。

二、具體方法

本科教育培養(yǎng)目標、行政管理學(xué)的課程特點以及目前教學(xué)中存在的主要問題，決定了在行政管理學(xué)的教學(xué)方法上必須進行優(yōu)化和改革，其中首先必須堅持的一個根本原則就是理論聯(lián)系實際，加強和優(yōu)化實踐教學(xué)，綜合運用各種方法和手段。

（一）課堂實踐課堂實踐教學(xué)活動是指以課堂為教學(xué)場所，在課堂講授的基礎(chǔ)上，為了深化和鞏固學(xué)生的認知而開展的教學(xué)實踐活動。課堂實踐活動的目的就是為了改變傳統(tǒng)的以教師為主體學(xué)生處于被動地位的教學(xué)模式，讓學(xué)生積極參與到教學(xué)過程中來，體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性，從而深化學(xué)生對教師所傳授的理論知識的掌握。課堂實踐教學(xué)包括以下幾種方式：

1.案例分析法。這一方法是20世紀初哈佛大學(xué)創(chuàng)造的，即圍繞一定的教學(xué)目的，把實際中真實的情景加以典型化處理，形成案例，通過學(xué)生的獨立研究和相互討論的方式，來提高分析問題和解決問題的能力的一種方法。行政管理學(xué)的實用性特別強，它的重點不在抽象的推理，而在指導(dǎo)解決現(xiàn)實的社會公共問題，以及這種解決方法在其他相關(guān)情形下的推廣。這一特性決定了案例分析在行政管理學(xué)教學(xué)工作中有普遍的應(yīng)用價值。

2“.角色模擬”教學(xué)法。這一方法在于在課堂上人為地營造某種行政管理情景，讓學(xué)生扮演不同的行政管理角色，從事相應(yīng)的具體工作。通過這一方法，可以讓學(xué)生身臨其境，直觀地去感受、領(lǐng)悟所涉及的問題，更好地理解和掌握行政管理工作的基本技巧，提高語言表達能力及人際關(guān)系處理能力。這一方法比較適用于涉及大量常規(guī)細節(jié)和現(xiàn)象、需進行較為復(fù)雜的綜合方法技能訓(xùn)練的場合。行政司法、行政執(zhí)法、公文處理、會議管理、機關(guān)物產(chǎn)材管理等內(nèi)容非常適合運用這種方法。

3.課堂討論。這種方法是在教師講授基礎(chǔ)知識后,為加深學(xué)生對所講授內(nèi)容的理解，在教師的組織與指導(dǎo)下，學(xué)生通過充分準備，師生圍繞一個主題，發(fā)表意見，展開討論。通過討論，既可以達到形成共識、的目的，也可以充分調(diào)動學(xué)生的主觀能動性，提高其創(chuàng)造性學(xué)習(xí)的興趣和能力。例如，在教學(xué)中針對“西方公共行政理論歷史沿革及其啟示”“我國大部制改革的困境與對策”“行政決策科學(xué)化和民主化的路徑“”深化我國行政體制改革的基本路徑”“西方行政改革對我國的啟示”等理論與實踐相結(jié)合的問題，就應(yīng)該運用討論的方法。

4.換位教學(xué)法。對于一些簡單的章節(jié)可以讓學(xué)生通過自學(xué)的方式備課，然后在課堂上師生身份互換，老師隨機點名，讓個別同學(xué)以老師的身份給大家講解，其他同學(xué)隨時提問，老師最后作點評。這樣，通過備課、講課，學(xué)生把所學(xué)習(xí)的內(nèi)容學(xué)懂、學(xué)透，提高了其自學(xué)能力，同時也提高了學(xué)生的語言表達和組織能力。

5.任務(wù)驅(qū)動法。任務(wù)驅(qū)動法就是教師通過讓學(xué)生在完成提出的某一“任務(wù)”的過程中掌握知識和技能并提高綜合素質(zhì)的方法。任務(wù)驅(qū)動法包括以下三個環(huán)節(jié)：教師根據(jù)教學(xué)目標布置教學(xué)任務(wù)、學(xué)生獨立完成任務(wù)、教師進行成績評定?！叭蝿?wù)驅(qū)動”作為一種學(xué)習(xí)方法，它使教師由“主角”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭浣?，充分體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，極大地激發(fā)學(xué)生的求知欲，使學(xué)生實現(xiàn)了由被動地接受知識向主動地尋求知識的轉(zhuǎn)變。這一方法既培養(yǎng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也培養(yǎng)了學(xué)生的動手能力和合作精神，提高了他們解決實際困難的能力。

（二）課外實踐課外實踐是指學(xué)生在課堂之外、在學(xué)校的范圍內(nèi)進行的實踐活動。這類活動的目的就是為了充分利用學(xué)生課下的業(yè)余時間，使學(xué)生在日常的學(xué)習(xí)、生活中擴展和加深對理論知識的理解和掌握，并提高其認識問題和分析問題的能力。

1.指導(dǎo)性自學(xué)。這一方法是通過教師給學(xué)生布置課外作業(yè)的方式，讓學(xué)生自學(xué)來理解和掌握基本理論知識的一種方法。自學(xué)的內(nèi)容大體包括兩方面：一是布置學(xué)生閱讀與行政管理學(xué)相關(guān)的課外書籍，包括經(jīng)典著作、重要文獻、高質(zhì)量的專業(yè)論文等，其目的是擴大和加深學(xué)生對所學(xué)的教材內(nèi)容的理解。二是教材中的一些非重點、非難點的章節(jié)，學(xué)生通過自己閱讀就能理解的內(nèi)容。如行政管理學(xué)當中的“行政決策”這一章，關(guān)于行政決策的定義、程序、類型以及行政決策的地位和作用等問題，在管理學(xué)等課程中基本的東西都學(xué)過，因此，這部分內(nèi)容完全可以布置學(xué)生自學(xué)，教師沒有必要花大力氣來講，只是提示學(xué)生在把握的過程中注意決策同行政決策的區(qū)別就可以了。教學(xué)的重點應(yīng)該放在“行政決策體制以及我國行政決策存在的問題與對策”的教授上。自學(xué)不僅達到了擴大和加深學(xué)生對所學(xué)知識的理解和把握，更主要的是在自學(xué)的過程中學(xué)生養(yǎng)成了良好的閱讀和思考的習(xí)慣。

2.科學(xué)研究法?？蒲惺歉咝５闹匾毮苤?，這種職能不單純是要求教師從事科研工作，而且要培養(yǎng)學(xué)生的科研能力，因此，引導(dǎo)學(xué)生參加科研活動是高等教育的特征之一。為了提高學(xué)生運用所學(xué)的理論知識分析和解決問題的能力，教師應(yīng)該創(chuàng)造各種機會讓學(xué)生參與適當?shù)目蒲泄ぷ?。如以教學(xué)中的疑點、難點問題為突破口，布置學(xué)生撰寫小論文，選拔基礎(chǔ)好的具有刻苦鉆研精神的優(yōu)秀學(xué)生參加教師的課題研究或鼓勵學(xué)生參與科研團體等，讓學(xué)生有足夠的空間充分發(fā)揮和展示個人的才華。

3.模擬實驗。在校內(nèi)建立行政管理模擬實驗室，模擬各種行政管理場景和運作，使學(xué)生身臨其境地處于某種管理角色中，從而增進學(xué)生對管理知識和方法的認知，培養(yǎng)綜合管理能力。

（三）社會實踐社會實踐是指學(xué)生走出校門進入到真實的社會中去，實現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與社會實踐的緊密結(jié)合,通過社會實踐印證和加深學(xué)生的理論認知，把學(xué)到的理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，提升分析問題和解決問題的能力。

1.社會調(diào)查。針對行政管理要解決的一些社會熱點問題，利用節(jié)假日、寒暑假開展專題調(diào)研，在調(diào)查中深入生活、了解社會，如行政管理學(xué)“行政組織“這一章，可以布置“我國省直管縣改革———以綏中為例“”遼寧省大部制改革的困境及對策”等。人事制度這一章可以布置“遼寧政府雇員制”“遼寧公務(wù)員考試制度研究”等。在調(diào)研過程中，學(xué)生通過設(shè)計調(diào)查問卷、發(fā)袋徇卷、撰寫調(diào)查報告等，鍛煉學(xué)生的交際溝通、撰寫調(diào)查報告的能力。

2.參觀教學(xué)法。為了使行政管理學(xué)抽象的理論知識感性化，使學(xué)生獲得新知識的同時鞏固驗證已學(xué)知識，可以組織學(xué)生到政府等部門去實地參觀。參觀法資源鮮活、生動，可以充分調(diào)動學(xué)生的積極性和激發(fā)學(xué)生的求知欲，同時教學(xué)空間被極大地拓展，教學(xué)同社會生活緊密相聯(lián)。參觀訪問作為課堂教學(xué)的直觀印證，對學(xué)生的情感、思想和行為的影響非常明顯。參觀一般由校外實踐教師指導(dǎo)和講解，要求學(xué)生圍繞參觀內(nèi)容收集有關(guān)資料，整理參觀筆記，撰寫參觀報告。

3.實習(xí)。顧名思義，實習(xí)就是在實踐中學(xué)習(xí)，把學(xué)到的理論知識拿到實際工作中去應(yīng)用，以鍛煉工作能力。對于應(yīng)用性極強的行政管理學(xué)這一課程而言，實習(xí)具有一切課堂教學(xué)所不能替代的特殊功用。為了保證實習(xí)的實效，最好應(yīng)在相對穩(wěn)定的實習(xí)基地進行。

三、問題思考

課堂實踐、課外實踐和社會實踐等多種方法和形式表明了《行政管理學(xué)》課程的實踐教學(xué)方法非常多，五花八門，各具特色，為行政管理學(xué)的實踐教學(xué)提供了豐厚的理論基礎(chǔ)。但是這只是從應(yīng)然的角度來講的，而在實際上，教學(xué)方法作為實現(xiàn)教學(xué)目標的手段和措施，是由多種因素決定的，實踐性教學(xué)方法的采用必須從實際出發(fā)。從我國目前的情況來看，行政管理學(xué)的實踐教學(xué)尚屬探索階段，加強實踐性教學(xué)必須解決好以下幾方面的問題：

（一）合理地運用實踐教學(xué)的具體方法，構(gòu)建比較合適的實踐教學(xué)方法體系實踐教學(xué)方法豐富多彩，并不是說在每個學(xué)校的教學(xué)實踐中對每種方法都要采用，也不是某個教學(xué)內(nèi)容都可以隨意采用某種教學(xué)方法。實際上，每種具體的實踐教學(xué)方法都有其特定的教學(xué)目的和要求，我們必須從客觀實際出發(fā)，合理地運用各種具體的實踐教學(xué)方法。在多種教學(xué)方法中，從達到教學(xué)目標的角度來看，可以分為三個層次：一是最基本的基礎(chǔ)實踐手段，其目的是加深學(xué)生對行政管理學(xué)基本理論和知識的理解，如實驗、參觀、自學(xué)；二是強化學(xué)生對知識的理解和應(yīng)用、培養(yǎng)學(xué)生運用所學(xué)到的理論解決實際問題的能力的中層實踐手段，如情景模擬、案例分析、討論法等；三是為培養(yǎng)學(xué)生的綜合實踐能力和提高學(xué)生創(chuàng)新能力而設(shè)置的高層綜合實踐手段，如項目驅(qū)動、科學(xué)研究法、調(diào)研、實習(xí)等。因此，應(yīng)加深對各種具體的實踐教學(xué)方法的研究和探討，合理地對各種方法進行組合，構(gòu)建比較合適的實踐教學(xué)方法體系。

（二）系統(tǒng)地規(guī)劃和安排實踐教學(xué)體系教學(xué)方法作為實現(xiàn)教學(xué)目標的手段和方式，與教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容、考核方法等要素是相互影響、相互制約的，有什么樣的教學(xué)方法，就應(yīng)該有與之相配套的教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容和考核方法。從總體上看，教學(xué)方法有理論講授和實踐教學(xué)兩大類。作為兩類不同的教學(xué)方法，其在教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容以及考核方法等方面存在明顯的區(qū)別。在長期的行政管理學(xué)的教學(xué)實踐中，由于更多地采用的是理論講授法，因此，在教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容以及考核等方面具備了許多經(jīng)驗，理論講授比較規(guī)范和系統(tǒng)。而實踐教學(xué)雖然隨著教學(xué)改革的進行其重要性越來越被人們所認識，但是由于多種原因，至今還沒有單獨的教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容以及考核方法，從而使得實踐教學(xué)難以落到實處或者變形走樣。因此，加強實踐性教學(xué)，必須首先對其進行系統(tǒng)地安排和規(guī)劃。如調(diào)整和完善教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容，增加與實踐性手段相適應(yīng)的內(nèi)容；明確理論教學(xué)與實踐教學(xué)在總學(xué)時中的比例，改變實踐學(xué)時隨意性的情況；將實踐教學(xué)內(nèi)容納入到考試制度中,建立和完善獨立的實踐教學(xué)考核辦法，從而使實踐教學(xué)得以貫徹落實。

（三）建立和完善一系列保障機制教師隊伍是教學(xué)質(zhì)量提升的根本保障。實踐性教學(xué)方法運用的一個最基本的要求就是教師必須具備豐富的實踐經(jīng)驗和較強的實踐能力，但是，由于多種原因，在目前從事行政管理學(xué)課的教師隊伍中，大部分教師是直接從學(xué)校到學(xué)校，博士畢業(yè)后直接進入到了高校從事教學(xué)工作，這種情況不僅是在行政管理學(xué)科比較常見，在其他學(xué)科也司空見慣。實踐教學(xué)經(jīng)驗的缺乏嚴重地影響著實踐教學(xué)方法的使用，從而成為提高行政管理學(xué)課程教學(xué)質(zhì)量的一個瓶頸。因此，加強實踐性教學(xué)必須在教師隊伍的建設(shè)上下功夫。如有計劃地讓從事該課的教師到行政部門掛職鍛煉、吸引優(yōu)秀的行政領(lǐng)導(dǎo)干部加盟等。實踐教學(xué)方法的成本比理論教學(xué)要高得多，一定的物質(zhì)條件是實踐教學(xué)方法運用的前提，無論是實驗設(shè)備的配置、實踐基地的建立和使用，還是調(diào)查、參觀以及實習(xí)方法的使用都需要必備的資金物材的支撐，沒有這些條件，實踐教學(xué)無法開展。但是，從目前高校的實際情況來看，這部分投入還有很大差距，部分學(xué)校甚至是空白。因此，加強實踐教學(xué)，學(xué)校必須在教學(xué)的硬件環(huán)境上下功夫。

篇（4）

為此，我們應(yīng)積極創(chuàng)造條件，轉(zhuǎn)變政府職能、研究落實新區(qū)開發(fā)政策、建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為該模式的成功運行提供良好的政策和法律環(huán)境，從而保證新區(qū)開發(fā)建設(shè)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

一、完成由全能政府向有限政府、服務(wù)政府的轉(zhuǎn)型

長期以來，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下管理理念的影響，地方政府在進行城市新區(qū)開發(fā)和建設(shè)的過程中，既是新區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的決策者、各項政策的制定者，也是新區(qū)的建設(shè)者和房地產(chǎn)開發(fā)商，而且還是市場的組織者和管理者。一方面，政府職能是多樣的，但受財力、能力和精力所限而導(dǎo)致難以萬全；另一方面，政府包辦不利于市場的正常發(fā)育和市場秩序的建立。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善，這種統(tǒng)包統(tǒng)攬的全能型政府不僅不能促進新區(qū)的合理開發(fā)，反而在一定程度上會成為新區(qū)開發(fā)的障礙，政府收縮活動范圍、將市場能做的事情退還給市場，實現(xiàn)由全能政府向有限政府、服務(wù)政府轉(zhuǎn)型已是大勢所趨。政府在新區(qū)建設(shè)中處于領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)的主導(dǎo)地位。政府應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向履行其職能，主要提供公共物品和非營利性的公共服務(wù)，凡是市場能夠做的事都讓位給市場；凡是市場自行調(diào)節(jié)，企業(yè)自行決定，中介機構(gòu)提供服務(wù)的事項政府要堅決退出；政府職能從由計劃管理主要轉(zhuǎn)向市場管理，通過經(jīng)濟手段和法律手段來規(guī)范市場行為，堅持以市場為導(dǎo)向履行職能，運用政策、法律和提供基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品營造良好的開發(fā)和發(fā)展環(huán)境；充分利用行政資源，協(xié)調(diào)發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、財政等行政部門，確保新區(qū)建設(shè)各環(huán)節(jié)高效運行，將新區(qū)管治與市場作用有效地結(jié)合起來，推進新區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，在新區(qū)建設(shè)中既要充分發(fā)揮其政治（行政）作用，又避免角色錯位和越位。

二、完善落實政策支撐體系

縱觀其新區(qū)建設(shè)歷程，不難發(fā)現(xiàn)每個時期的新區(qū)建設(shè)都離不開相關(guān)政策的配套扶持。新區(qū)的建設(shè)是一項綜合的社會系統(tǒng)工程，需要各個部門相互配合、協(xié)調(diào)推進，這就需要一系列相關(guān)政策的綜合引導(dǎo)和推動。針對新區(qū)開發(fā)的不同階段，依次出臺相關(guān)政策措施來推動新區(qū)建設(shè)進程。在新區(qū)開發(fā)初期，為吸引投資商流入新區(qū)，政府可以直接統(tǒng)籌或負責區(qū)域性大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并給予新城的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營以財政補貼，制定優(yōu)惠的財政政策、稅收政策或其他政策性優(yōu)惠，以確保新城能有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件；根據(jù)實際情況，可以采取適當減地價、減免有關(guān)稅費等措施，在土地政策、戶籍政策、財政稅收政策、投融資政策等方面給予適當?shù)膬?yōu)惠，實行政策聚焦，鼓勵投資者在新區(qū)開發(fā)建設(shè)；實行鼓勵重大投資項目加快建設(shè)的政策，比如對投資額大的項目可允許一次規(guī)劃、分期建設(shè)、分期繳納土地出讓金等；實行鼓勵大企業(yè)總部和金融機構(gòu)人駐的政策，對其建房、租房給予一定的補助，等等；努力營造新區(qū)的投資環(huán)境，不僅是物質(zhì)基礎(chǔ)，還包括創(chuàng)造良好的社會氛圍，給予參與新城建設(shè)的團體或私人以一定的優(yōu)惠政策，以優(yōu)惠的政策吸引各方力量參與新區(qū)建設(shè)，多方面的政策支持是提高新區(qū)開發(fā)質(zhì)量的強勁推動力。

三、建立健全相關(guān)法規(guī)

新城開發(fā)可以依賴市場，需要政府、企業(yè)、公眾的參與，但需要有一整套完善的法規(guī)體系，規(guī)范政府和市場間的相互行為，使其各司其職，依法辦事。各國新城經(jīng)驗表明，制定專門的法律制度，是有效推進新城建設(shè)的重要舉措。為保障新區(qū)建設(shè)的順利進行，我國政府也應(yīng)制定相關(guān)法律條文、健全相關(guān)法規(guī)，以約束新區(qū)規(guī)劃和開發(fā)行為。新區(qū)立法應(yīng)涉及機構(gòu)設(shè)置、土地政策、環(huán)境保護、資源利用、資金籌措、住宅標準等多方面內(nèi)容，制定相關(guān)的土地法、規(guī)劃法、環(huán)境法、吸引投資與市場扶持法、新區(qū)開發(fā)管理法等，從而依法明確新區(qū)建設(shè)基本原則、目標定位、新區(qū)開發(fā)建設(shè)主體、建設(shè)資金使用、開發(fā)程序、規(guī)劃建設(shè)等事宜，為新區(qū)建設(shè)提供堅實的法律基礎(chǔ)。并應(yīng)該根據(jù)新形勢的發(fā)展要求，不斷完善健全新區(qū)法律體系，使其不斷適應(yīng)新區(qū)建設(shè)的內(nèi)外生態(tài)環(huán)境，避免新區(qū)建設(shè)開而不發(fā)和建設(shè)緩慢的現(xiàn)象，為新區(qū)建設(shè)大規(guī)模地進行科學(xué)有序的開發(fā)提供保障。還應(yīng)建立鼓勵社會市民參與監(jiān)督立法機制，實行規(guī)劃方案公示制度，廣泛征求專家和群眾意愿，公布全部政策法規(guī)及其執(zhí)行情況，成立社會性專業(yè)委員會，對新區(qū)開發(fā)實行社會監(jiān)督。

城市新區(qū)開發(fā)走“政府引導(dǎo)、市場運作”之路，就要在土地資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施配套、新區(qū)建設(shè)投融資、新區(qū)管理等方面充分引入市場機制，把政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)緊密結(jié)合起來，真正實現(xiàn)政府與市場的雙向互動，推進城市新區(qū)的有序開發(fā)和統(tǒng)籌建設(shè)。

第一，實施“政府授權(quán)，市場運作”的土地資源開發(fā)。在我國現(xiàn)行土地公有制下，開發(fā)商作為物業(yè)開發(fā)的主體，既是一級市場的土地需求者，也是二級市場的房屋供給者，新區(qū)開發(fā)中，政府的土地供給若沒有充分考慮到開發(fā)商的經(jīng)濟利益驅(qū)動，即有效的土地需求，就會直接導(dǎo)致新區(qū)的開發(fā)受阻，單純的政府推動可能會導(dǎo)致土地開發(fā)的供需失衡。同時，如果把土地開發(fā)完全交與市場，開發(fā)商又會借機鉆空子，造成建設(shè)用地不足和土地粗獷利用并存，在土地經(jīng)營過程中過分追求土地的商業(yè)利潤，導(dǎo)致土地價值不能如實顯現(xiàn)。城市新區(qū)土地開發(fā)可以借鑒上海浦東新區(qū)土地開發(fā)模式——“兩級循環(huán)、滾動開發(fā)，政府宏觀控制，市場自由運作”，按照“政府壟斷一級市場，放開搞活二級市場，提高土地使用效益”的原則熟化土地，將經(jīng)過完善配套升值后的土地通過招標等方式向開發(fā)商出讓，保證了新區(qū)建設(shè)資金的投入，為新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。另外，還可以嘗試“政府授權(quán)、市場運作”的熟地開發(fā)模式，構(gòu)建政府、企業(yè)和市場之間的溝通橋梁，使得政府對于土地開發(fā)和土地市場的調(diào)控擁有較強的控制力。通過熟地投放模式的運用，既使土地開發(fā)商獲取土地增值收益，形成“土地儲備-系統(tǒng)開發(fā)-熟地投放-資金回籠-土地儲備”的良性循環(huán)，又確保了政府土地收益的回收，實現(xiàn)了各個參與方的多贏。

第二，開展政府主導(dǎo)下的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的市場化。面對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，政府時常力不從心。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施具有準公共性和自然壟斷性，市場機制不能解決其合理配置問題，需要政府干預(yù)；另一方面，政府如果直接投資基礎(chǔ)設(shè)施，難免自陷微觀經(jīng)濟事務(wù)中，影響其職能的履行，還會背上沉重的財政包袱。政府承擔基礎(chǔ)設(shè)施的未來需求預(yù)測和總體布局規(guī)劃、制訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期計劃并讓市場機制在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域充分發(fā)揮作用是解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的明智之舉。地方政府應(yīng)積極促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的市場化，創(chuàng)立公平、公正的市場環(huán)境，引入競爭機制，通過經(jīng)營權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓、資本置換、BOT和TOT等方式，讓民間資本參與新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過簡化審批、減少收費、改善服務(wù)，建立激勵機制，給投資者創(chuàng)造一個良好的、公平競爭的投資環(huán)境。審批時，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以適度超前，但不能嚴重過剩；應(yīng)引入競爭，但不能過度競爭，采取各種優(yōu)惠與獎勵政策降低私有企業(yè)進入壁壘，積極吸引其他投資主體參與新區(qū)投資、建設(shè)和運營活動，盡可能讓市場機制充分發(fā)揮作用；建立以收費為主的成本補償機制，制定合理的收費辦法和恰當?shù)呢斦a貼制度，力促新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成自我生存自我發(fā)展的能力。

第三，搭建多元化投資平臺，拓寬新區(qū)融資渠道。新區(qū)建設(shè)普遍面臨著資金短缺、資金利用低效率、融資困難等難題，要打破新區(qū)建設(shè)的資金瓶頸，就必須按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的原則，構(gòu)建“投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化”的新機制，建立健全政府、企業(yè)、社會等多個投資主體共同參與的多元投資共建機制，積極吸引外資和社會閑散資金積極參與新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，為新區(qū)建設(shè)提供充足的資金供給。同時進行市場化運作，最大程度地提高資金使用效率。創(chuàng)新投融資體制，采取“融資運作、經(jīng)營生財、滾動發(fā)展”的策略，加快新區(qū)建設(shè)?？梢酝ㄟ^BOT、PPP等方式廣泛吸收各種民間資本、社會資本及國外資本，參與新區(qū)開發(fā)建設(shè)。應(yīng)根據(jù)不同的建設(shè)階段采用不同的融資模式并選擇合理的融資渠道，新區(qū)建設(shè)初期的總體融資模式應(yīng)以政府主導(dǎo)型的間接融資模式為主，待投資環(huán)境明顯改善后，轉(zhuǎn)為以市場主導(dǎo)的直接融資為主。對于對市場資金不具備吸引力或吸引力很弱的項目，政府可以采取投資補貼和貼息、低息貸款的方式吸引社會投資；對于風險較大的投資項目，可由政府在建設(shè)初期注入資金或者由政府投資建成，待建成后轉(zhuǎn)讓給市場投資主體經(jīng)營，再將所得資金進行“滾動開發(fā)投資”。

篇（5）

近年來，食品安全事故頻發(fā)，大規(guī)模的食品廠生產(chǎn)不規(guī)范，學(xué)校食堂食品不衛(wèi)生，小攤販衛(wèi)生食品衛(wèi)生問題嚴重……各種大規(guī)模的食品安全事故影響了社會的秩序，是人們對于國內(nèi)食品安全失去信心。究其原因，主要是由于食品安全監(jiān)管力度不足。而食品監(jiān)管各職能部門中，工商行政管理部門是重中之重，它負責組織和實施市場交易秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督。從食品的加工，銷售等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，查處假冒偽劣和無證加工等，對食品的質(zhì)量進行監(jiān)管。因此，想要保證食品安全，就要從工商行政管理的職能進行探索分析。

1、食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及工商行政管理部門在其中起到的作用

改革開放以來，我國居民生活水平不斷提高，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的食品行業(yè)也不斷的向前發(fā)展，隨之而來的是食品安全問題和食品安全監(jiān)管問題。人們對于食品安全問題的關(guān)注度不斷增加，但是現(xiàn)在的食品安全監(jiān)管體系卻存在許多弊端。其中最突出的問題是食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的法規(guī)和標準不完善。而在食品安全監(jiān)督中，起到做大作用的則是工商行政管理部門。工商行政管理部門在食品安全監(jiān)管中，主要起到了市場監(jiān)管、市場準入和退出、消費者權(quán)益保護等作用。從食品流通的源頭入手，從食品的生產(chǎn)、投入市場等方面整頓食品安全，對食品安全進行監(jiān)管。在工商行政管理部門成立后，不斷地實行權(quán)利，充分的發(fā)揮了對食品市場監(jiān)管的作用。

2、工商行政管理部門在食品安全監(jiān)管中的現(xiàn)狀

改革開放前，我國食品安全監(jiān)管十分混亂，各職能部門相互牽制，責權(quán)不分明。自《食品安全法》出臺后，我國規(guī)定對食品安全監(jiān)管實施“分段管理”的方法，而工商行政管理部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。它肩負著維護市場經(jīng)濟的重擔，且其職能并不單一，涉及到社會生活的各個層面。食品安全監(jiān)管是工商行政管理部門的重要職能之一，且它不是割裂獨立的，是與工商行政管理部門的其他職能相互關(guān)聯(lián)，共同組建成一個全方位的交叉管理的網(wǎng)絡(luò)管理體系。隨著食品行業(yè)的逐漸發(fā)展，食品安全監(jiān)管范圍擴大，工商行政管理部門為了適應(yīng)社會的發(fā)展，也對自身的監(jiān)管職能進行了一定的調(diào)整，但是其實行監(jiān)管職能時，仍然存在很大的問題。例如其對食品經(jīng)營的監(jiān)督和管理不專業(yè)。監(jiān)督管理人員缺乏專業(yè)知識，無法完整的了解食品安全問題的多樣性，使有許多細微的食品問題無法被發(fā)現(xiàn);各地方的工商行政管理部門存在差異，偏遠地區(qū)及貧困地區(qū)由于技術(shù)落后，其食品安全問題無法得到保障，使得各個地區(qū)的食品問題呈現(xiàn)多樣化而產(chǎn)生了地區(qū)差異;市場準入及準出的把關(guān)力度不夠，使許多不規(guī)范不合格的食品企業(yè)進入市場，而且會產(chǎn)生許多無證經(jīng)營的小攤販，增大有關(guān)部門的監(jiān)管難度。

3、完善工商行政管理部門監(jiān)管措施

3．1完善工商行政管理部門的監(jiān)管體制。要使工商行政管理能夠有效地對食品安全進行監(jiān)管，首先要從法律上完善食品安全監(jiān)管制度，制定完整的完善的《食品安全法》，同時加大食品安全知識在社會中的推廣力度，從食品制造行業(yè)到社會上的每一個人都意識到食品安全的重要性。建立專門的食品監(jiān)管制度，對于流通的食品進行不定時不定期抽檢，檢查不合格食品廠進行停業(yè)整頓。工商行政管理及各級食品安全監(jiān)管部門要相互監(jiān)督，相互配合，提高食品安全監(jiān)管的工作效率，這樣才能夠從根本上加強工商行政管理部門對于食品安全的監(jiān)管。

3．2建立完整的市場準入準則。建立完整的市場準入準則，不符合市場準入標準的食品不能給予生產(chǎn)。同時嚴格把控投入市場中進行市場交易的食品，對于不合格，鉆空子的食品加工廠進行懲罰。只有建立完善的市場準入準則，才能夠從根源上把控食品投入市場時是否安全，減小不安全食品的市場交易量，不會出現(xiàn)大規(guī)模的不安全食品。

3．3嚴格執(zhí)行規(guī)范執(zhí)法。在工商行政管理部門對食品安全進行監(jiān)管時，一定要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，重視日常監(jiān)管，加大日常巡視力度，并且做好嚴格的記錄。對問題食品進行嚴格的懲處，堅決杜絕徇私枉法事件產(chǎn)生。訓(xùn)練有效的監(jiān)管隊伍，提高工商行政管理部門的整體素質(zhì)，提高辦案效率。綜上所述，“民以食為天”，食品安全問題是全民關(guān)心的一個社會焦點。因此，工商行政管理部門作為食品安全監(jiān)管中的重要部門，一定要意識到自身實行監(jiān)管權(quán)利時，所存在的問題。切實履行職能，積極采取措施完善其職能。從制定完善的監(jiān)管制度開始，切實抓好市場準入與準出、食品監(jiān)管、消費者權(quán)益保障，避免食品安全事故的發(fā)生。保護人們的權(quán)益，維護社會秩序。

參考文獻:

［1］萬靜．食品安全監(jiān)管中的工商行政管理職能研究［D］．安徽大學(xué)，2011

篇（6）

人作為高等學(xué)校行政管理工作的主體應(yīng)當受到重視，落實公開招聘制度、績效考核制度以及激勵制度，不僅能夠促使用人行為、人員考核行為等得到規(guī)范管理，而且還能夠保證行政管理工作的科學(xué)性、先進性和高效性，對高等學(xué)校內(nèi)部各項工作的開展產(chǎn)生重要影響。為了探索創(chuàng)新、優(yōu)化高等學(xué)校行政管理工作的有效方式，就應(yīng)當從高等學(xué)校人員管理方面入手，對其實施科學(xué)管理，將人員管理各項制度落實到位，為行政管理工作的高效開展提供強有力的支持。

一、高等學(xué)校行政管理工作的開展實踐

1.高等學(xué)校行政人員聘用實現(xiàn)了分類分級管理

為了系統(tǒng)的開展行政管理工作，高等學(xué)校在行政人員招聘任用工作中應(yīng)用了分類分級管理機制。在實施分類分級管理機制的工作中，對高等學(xué)校各行政崗位實施合理的分類，提高了行政人員招聘任用工作的科學(xué)性、規(guī)范性和秩序性，為評價機制的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。同時，對行政人員實施分級管理，能夠促使行政人員隊伍內(nèi)部形成良性的競爭氛圍，進而促進全體行政人員的工作積極性和創(chuàng)新意識得到顯著提升。在行政崗位管理工作中，其制度的改革對行政崗位實施了明確的分類管理和分級管理，使得各行政崗位職責得到明確界定，將高等學(xué)校內(nèi)的行政崗位分成管理崗位、技術(shù)崗位、工勤技能崗位三個類別，并將管理崗位細分成十個等級，將專業(yè)技術(shù)崗位細分成十三個等級，將工勤技能崗位細分成六個等級。并且高等學(xué)校還對各類各級行政崗位職業(yè)提出了較為明確的要求，促使層次清晰、分工明確、銜接緊密的行政崗位體系得到有效構(gòu)建。高等學(xué)校的自主招聘任用在一定程度上實現(xiàn)了學(xué)校自治，符合現(xiàn)代高校制度的核心思想，在人事管理方面，學(xué)校自治強調(diào)了工作人員招聘任用工作的獨立性，要求在不受國家行政力量限制影響的情況下實現(xiàn)對內(nèi)部人員的自主管理。同時，“管理權(quán)力下放，管理重心下移”的貫徹和落實為現(xiàn)代高校管理體制的建設(shè)提供了重要前提。

2.高等學(xué)校行政人員績效考核評價制度得到貫徹和落實

對目前情況進行分析可知，高等學(xué)校的行政崗位主要是指校內(nèi)行政人員受聘上崗后的工作崗位，其工作績效主要是依據(jù)其崗位職責范圍、技術(shù)含量、勞動強度以及工作環(huán)境而定。高等學(xué)校行政人員績效考核評價制度是一種將勞動制度、人事制度、工資制度結(jié)合而成的綜合制度。通過對行政人員勞動成果的考核和評價得出量化數(shù)值，進而根據(jù)其量化數(shù)值支付行政人員勞動報酬。高等學(xué)校行政崗位績效考核評價制度的貫徹落實效果對行政人員的工作積極性和創(chuàng)新意識產(chǎn)生積極影響，不僅能夠促使行政人員的工作質(zhì)量和工作效率得到顯著提升，還可以促進高等學(xué)校的發(fā)展目標得到充分實現(xiàn)，為高等學(xué)校的進一步發(fā)展提供動力支持和物質(zhì)保障。

二、高等學(xué)校行政管理工作過程中普遍存在的問題

從現(xiàn)階段高等學(xué)校行政人員管理工作開展狀況進行分析可知，高等學(xué)校行政人員管理制度不夠健全和完善，考核評價機制運行過程中存在漏洞。一些學(xué)校在確定考核評價標準的過程中具有一定傾向性，有失公允。在行政崗位考核評價標準制定過程中，未對行政人員的工作規(guī)律進行充分考慮，在評定行政人員工作情況過程中一味的追求較高的目標，導(dǎo)致行政崗位考核評價標準的制定與行政人員的實際工作情況嚴重不符。與此同時，相關(guān)競爭機制較為滯后，未得到及時的更新。并且在實施人員聘任制度的過程中未能將人員聘用制度落到實處，導(dǎo)致行政人員工作過分自由和放縱，在沒有工作壓力、競爭壓力的情況下形成懶惰、散漫的工作風氣，使行政人員不能將全部精力放在教務(wù)管理工作上，對教學(xué)和科研活動的開展產(chǎn)生不良影響，阻礙了高等學(xué)校的發(fā)展腳步。

三、創(chuàng)新優(yōu)化高等學(xué)校行政管理工作的有效途徑

1.創(chuàng)新高等學(xué)校綜合管理制度，優(yōu)化行政管理效果

在高等學(xué)校行政管理工作過程中，高等學(xué)校應(yīng)當根據(jù)不同層次、不同專業(yè)人才的培養(yǎng)目標和特點運用相適應(yīng)的聘用管理方式。始終堅持知人善用的原則，促進行政人員資源和骨干人才資源得到深入開發(fā)和應(yīng)用。為此，高等學(xué)?？梢圆捎萌嵝怨芾碓瓌t，運用專職和兼職并存模式，引進領(lǐng)域?qū)＜覕U展行政管理工作的開展思路，促使人才聘用制度得到落實。同時，高等學(xué)校還可以結(jié)合行政管理實際情況實施不同管理制度，促使管理工作向著多元化的方向發(fā)展，促進領(lǐng)域精英跨行業(yè)、跨地域、跨院校的交流融合，進而極大限度的促進領(lǐng)域精英資源得到充分共享。另外，在創(chuàng)新高等學(xué)校行政人員聘用管理制度的過程中，應(yīng)當在借鑒國外聘用管理制度的同時，結(jié)合自身發(fā)展情況構(gòu)建長短聘期結(jié)合、專職兼職共存的聘用管理機制。

2.創(chuàng)新行政崗位績效考核制度改革，優(yōu)化績效考核工作

在完成高等學(xué)校行政崗位聘用制度創(chuàng)新工作后，應(yīng)當創(chuàng)新與之相配套的崗位績效考核制度。若是高等學(xué)校未建立較為科學(xué)、完善的師資分配制度和績效考核評價制度，那么會影響其師資分配工作和崗位績效考核評價工作的公平性、合理性以及有效性。應(yīng)當堅持激勵性原則開展行政崗位績效考核評價工作，將激勵理論聯(lián)系到實際工作中，促使行政人員績效工資與其職責范圍、技術(shù)含量、勞動強度等具體情況掛鉤，為此，高等學(xué)校應(yīng)當分層設(shè)計行政人員的績效工資，使不同能力行政人員的績效工資拉開一定差距，進而真正實現(xiàn)按勞分配，促進校內(nèi)行政人員工作積極性、進取心得到充分的調(diào)動，為良性競爭氛圍的營造奠定基礎(chǔ)。同時，高等學(xué)校還應(yīng)當充分考慮經(jīng)濟性因素，在保證高等學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著重關(guān)注行政人員的個人利益，促使績效工資制度得到科學(xué)、合理的建立，保證行政人員工資收入的可持續(xù)性。綜上所述，高校行政管理工作的主體是人，應(yīng)當充分考慮人的因素，并在人的管理方面加大力度、努力創(chuàng)新，促使高校行政管理工作得到優(yōu)化和完善。同時，還應(yīng)當立足高等學(xué)校長遠發(fā)展目標，制定長遠的發(fā)展規(guī)劃，并保證行政管理工作能夠更好的服務(wù)于學(xué)校長遠發(fā)展。另外，高等學(xué)校還應(yīng)當審時度勢、順勢而為，將行政改革作為切入點，努力完善校內(nèi)各項工作，為高等教育教學(xué)工作提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻:

[1]官明輝.高等學(xué)校行政管理規(guī)范化存在的問題與對策[J].福州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2014,28(5):109-112

[2]熊彬.高等學(xué)校行政管理創(chuàng)新思路的探尋[J].科教導(dǎo)刊,2016(10):17-18

篇（7）

對行政哲學(xué)的研究內(nèi)容，國內(nèi)一些學(xué)者在涉及到行政哲學(xué)的論著中也作了一些簡略的描述。如王滬寧認為，行政哲學(xué)主要研究和分析一定行政活動和行政關(guān)系的性質(zhì)、行政活動的目的和宗旨、行政活動中的價值觀念、道德規(guī)范倫理原則等基本理論范疇[1]。薄貴利則將對人性的基本判定、政府的價值取向和現(xiàn)代政府的責任問題作為行政哲學(xué)研究的基本問題[2]。顏佳華在《行政哲學(xué)論》一書中構(gòu)建了一個行政哲學(xué)的研究框架：行政活動論（邏輯起點）、行政主客體論、行政認識論、行政實踐論、行政方法論、行政價值論[3]；后來，他又在《行政哲學(xué)：一個亟等進一步開拓的領(lǐng)域》一文中，將行政哲學(xué)的研究內(nèi)容界定為：行政哲學(xué)導(dǎo)論、行政學(xué)對象論、行政學(xué)結(jié)構(gòu)論、行政學(xué)功能論、行政學(xué)評價論、行政學(xué)發(fā)展論等[4]。

仔細分析國內(nèi)行政哲學(xué)研究對象和研究內(nèi)容的界定我們不難發(fā)現(xiàn)，在我們稱之為“行政哲學(xué)”的名稱背后，實際上存在著兩種行政哲學(xué)：一種是以行政活動為研究對象的行政哲學(xué)，一種則是以行政科學(xué)為研究對象的行政哲學(xué)。為了研究的方便，我們分別用“行政活動的哲學(xué)”（簡稱為“行政哲學(xué)”）與“行政（科）學(xué)的哲學(xué)”（簡稱為“行政學(xué)哲學(xué)”）這兩個稱謂來標示行政哲學(xué)研究的上述兩種主題、兩個方向。這兩種行政哲學(xué)，一個涉及“實際的行政活動”領(lǐng)域，一個涉及“理論的行政科學(xué)”領(lǐng)域。

行政活動的哲學(xué)主要研究行政的本質(zhì)及其分界、行政的基本假定、行政的目的和宗旨等問題。由此可見，行政活動的哲學(xué)是對“行政活動中的問題”或簡稱“行政問題”做出根本性的尋根究底的反思，以便為行政活動提供一些根本性的實踐原則或“行政觀”。這些根本性的實踐原則不等同于各種具體行政行為的“規(guī)范”、“準則”，而是后者的“原理”、“基礎(chǔ)”或“根據(jù)”具體行政行為的“規(guī)范”、“準則”除了要依據(jù)于這些原理之外，還要考慮具體實踐過程中諸多的內(nèi)部和外部條件，包括那些隱而不顯的“緘默因素”。

行政學(xué)哲學(xué)則主要研究行政科學(xué)發(fā)展的模式、行政科學(xué)理論評價、行政科學(xué)研究方法及其評價、行政科學(xué)研究的價值判斷等問題。由此可見，行政學(xué)哲學(xué)是對“行政學(xué)活動中的問題”或簡稱“行政學(xué)問題”進行根本性的尋根究底的反思，以便為行政學(xué)研究提供一些根本性的指導(dǎo)原則或“行政學(xué)觀”。同樣，這些根本性的指導(dǎo)原則也不等同于各門具體的行政科學(xué)的研究規(guī)范、方式、方法，而是為后者的研究提供認識論和價值論的“原理”、“基礎(chǔ)”或“根據(jù)”。

二

行政哲學(xué)的上述兩個研究主題之間存在著邏輯的與歷史的聯(lián)系：

從邏輯上看，對“行政學(xué)問題”的哲學(xué)研究是對“行政問題”研究的“次一級”的研究，是對實際的“‘行政問題研究’之研究”，具有元研究的性質(zhì)。之所以如此，是因為人們對任何行政問題的研究總是先在地包含一個方法論，即總是從某一個特定的角度、立場來研究的。這種角度、立場盡管可能不為研究者自己所知道，但卻客觀地存在著。而且，這種角度、立場本身就制約著對行政問題的認識結(jié)果。不同的人從不同的角度、立場出發(fā)往往得出不同的結(jié)論。要對這些結(jié)論的可靠性做出判斷，就必須檢討他們的方法論。按照荷蘭著名經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱章?975年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者）的研究，無論是在自然科學(xué)中，或者是在社會科學(xué)中，任何系統(tǒng)的理論體系均表現(xiàn)為一個“價值觀假定＋邏輯推理”的結(jié)構(gòu)[5]。庫氏的這一邏輯式提示，至今尚未遇到有力的挑戰(zhàn)。顯然，任何行政學(xué)理論體系，均是從某種價值觀或方法論見解出發(fā)的邏輯推理系統(tǒng)，其中的價值觀或方法論假定，只能表現(xiàn)為某種行政哲學(xué)。因此，任何行政學(xué)理論體系都是以某種行政哲學(xué)的邏輯展示的，它不能不內(nèi)含著某種行政哲學(xué)。從這個意義上說，“行政學(xué)哲學(xué)”是以“行政哲學(xué)”為思想資料的和最終歸屬的。我們也只有對行政學(xué)的根本問題進行了哲學(xué)的研究，才能真正地把行政問題的研究提升到一個自覺的、理性的水平和高度。

從歷史上說，對行政活動根本問題的哲學(xué)研究是古已有之的事，歷史上許多偉大的哲學(xué)家、政治家都對此做過深入的論述。而對行政學(xué)根本問題的研究則不過是近100年來的事。按照時間順序，對行政活動的研究先后產(chǎn)生了行政思想、行政理論、行政學(xué)說或行政學(xué)、行政科學(xué)、行政哲學(xué)。其中行政思想是先于行政理論的分散的、不系統(tǒng)的、粗淺的行政理論；行政理論則是后生于行政思想的比較完整、系統(tǒng)、深刻的行政思想；行政學(xué)說或行政學(xué)往往是較為完整、系統(tǒng)的關(guān)于行政的知識體系；而行政科學(xué)則是更加系統(tǒng)化、科學(xué)化了的行政思想、行政理論、行政學(xué)說、行政學(xué)，是關(guān)于行政活動的基本規(guī)律和一般方法的科學(xué)；行政哲學(xué)則是對行政理論、行政科學(xué)研究活動進行思辯的產(chǎn)物，是行政科學(xué)的哲學(xué)。由此可見，“行政學(xué)哲學(xué)”不是從來就有的，而是在出現(xiàn)了獨立的行政科學(xué)時才出現(xiàn)的，是行政問題研究發(fā)展到一定階段的歷史必然，對行政學(xué)活動的哲學(xué)思考是人類的行政認識和行政實踐從童年走向成熟的一個重要條件。行政學(xué)哲學(xué)與行政科學(xué)研究的問題是顯著不同的，各自的任務(wù)和目的也是不同的。行政科學(xué)是通過對行政活動的考察——這種考察主要包括歷史上的各種行政思想、行政理論和行政方法——概括出行政活動的一般原理，形成理論并給出某種行之有效的合目的的行政方法或模式。也可以說，行政科學(xué)主要關(guān)注的是為實際的行政活動提供一套具有普適性的系統(tǒng)的行政知識、思想、原則和可操作的方法，它的特點即在于它的工具性。行政科學(xué)為行政學(xué)哲學(xué)提供思想，行政學(xué)哲學(xué)則對行政科學(xué)起指導(dǎo)作用。任何時代的行政學(xué)哲學(xué)，除依據(jù)各自的一般的哲學(xué)觀外，都必須吸收以往的以及現(xiàn)時代的行政科學(xué)研究成果。反之，行政科學(xué)研究要接受行政學(xué)哲學(xué)的指導(dǎo)，這不僅體現(xiàn)在任何行政科學(xué)研究者都要在一定的行政哲學(xué)觀的指導(dǎo)下從事研究，而且，行政科學(xué)體系的構(gòu)建、其邏輯分析與論證也要符合哲學(xué)方法論的要求。由此可見，行政學(xué)哲學(xué)考察的是行政科學(xué)的基礎(chǔ)，行政科學(xué)的基本問題便是行政學(xué)哲學(xué)的研究主題。那么，這個基本問題究竟是什么呢？

一般而言，行政科學(xué)的基本問題，在正常的或是在大多數(shù)的情況下，是行政學(xué)者以及行政人員較少或不特別考慮的問題。情況也許就是這樣，人們通常是在一種沒有批判的前提下，追求行政知識的增長，提出概念、形成理論，獲得某種高效的行政方法。這一切都是圍繞著行政活動的目的而進行的，行政學(xué)者為的是行政知識的不斷增長，而行政人員則是把行政學(xué)者的研究成果，諸如理論、方法、模式等，作為正確的東西應(yīng)用于行政活動之中。他們的問題常常是一種理論或方法對他們的行政活動是否有效，也即如何使用一種理論或方法才能夠達到一種活動的預(yù)期目的。人們一般并不考慮一種理論或方法的合理性問題，只是在少數(shù)情況下，比如當理論或方法的功用開始減弱或失效的時候。一些人才可能會對已有的關(guān)于行政的一些最基本的假定、理論和方法本身進行反思。在這個時候，我們可以說他們正在進行著對行政中的某些基本問題的哲學(xué)思考或批判。而所謂的對行政科學(xué)中的基本問題的研究，就是對關(guān)于行政科學(xué)元問題的研究。這個元問題就是行政科學(xué)中的最基本的核心概念“行政”。行政哲學(xué)正是以此作為出發(fā)點而展開討論的，對“行政”這個基本問題的明確和把握，就構(gòu)成了行政哲學(xué)的研究主題。三

通過以上分析，我們可以得到如下結(jié)論：行政哲學(xué)是對行政本質(zhì)以及行政科學(xué)發(fā)展進程進行考察和反思的哲學(xué)。行政哲學(xué)能否有一個好的發(fā)展前景，從根本上為行政科學(xué)呈現(xiàn)出實質(zhì)性的理論進步提供基本性的支持，使實際的行政活動更富有成效和具有合理性。這首先取決于我們對行政哲學(xué)本身是否有一個正確的理解和把握。如果在行政哲學(xué)的研究主題這一根本問題上，我們不能達成一致的意見，那么，不要說對行政科學(xué)的發(fā)展不會起到推動和支持的作用，就是行政哲學(xué)本身的發(fā)展和存在，都將會面臨巨大的困難。筆者在本文的討論中，就是試圖在這個重要的問題上使概念理解得到澄清，消除“行政哲學(xué)”這一概念本身及其研究對象上存在的歧義性和含糊性。當然。我們在這里給出的關(guān)于行政哲學(xué)的研究主題的討論還只是探索性的和試驗性的。但是，只要我們能夠真正把握住行政哲學(xué)的精神實質(zhì)，研究主題的問題就不再是一個理論難題了。因為，它將會隨著我們研究的深入而不斷得到擴展和進一步的完善。

【參考文獻】

[1]王滬寧.行政生態(tài)分析[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1989.

[2]薄貴利.中國行政學(xué)：問題、挑戰(zhàn)與對策[J].中國行政管理，1998(12).

篇（8）

對行政哲學(xué)的研究內(nèi)容，國內(nèi)一些學(xué)者在涉及到行政哲學(xué)的論著中也作了一些簡略的描述。如王滬寧認為，行政哲學(xué)主要研究和分析一定行政活動和行政關(guān)系的性質(zhì)、行政活動的目的和宗旨、行政活動中的價值觀念、道德規(guī)范倫理原則等基本理論范疇[1]。薄貴利則將對人性的基本判定、政府的價值取向和現(xiàn)代政府的責任問題作為行政哲學(xué)研究的基本問題[2]。顏佳華在《行政哲學(xué)論》一書中構(gòu)建了一個行政哲學(xué)的研究框架：行政活動論（邏輯起點）、行政主客體論、行政認識論、行政實踐論、行政方法論、行政價值論[3]；后來，他又在《行政哲學(xué)：一個亟等進一步開拓的領(lǐng)域》一文中，將行政哲學(xué)的研究內(nèi)容界定為：行政哲學(xué)導(dǎo)論、行政學(xué)對象論、行政學(xué)結(jié)構(gòu)論、行政學(xué)功能論、行政學(xué)評價論、行政學(xué)發(fā)展論等[4]。

仔細分析國內(nèi)行政哲學(xué)研究對象和研究內(nèi)容的界定我們不難發(fā)現(xiàn)，在我們稱之為“行政哲學(xué)”的名稱背后，實際上存在著兩種行政哲學(xué)：一種是以行政活動為研究對象的行政哲學(xué)，一種則是以行政科學(xué)為研究對象的行政哲學(xué)。為了研究的方便，我們分別用“行政活動的哲學(xué)”（簡稱為“行政哲學(xué)”）與“行政（科）學(xué)的哲學(xué)”（簡稱為“行政學(xué)哲學(xué)”）這兩個稱謂來標示行政哲學(xué)研究的上述兩種主題、兩個方向。這兩種行政哲學(xué)，一個涉及“實際的行政活動”領(lǐng)域，一個涉及“理論的行政科學(xué)”領(lǐng)域。

行政活動的哲學(xué)主要研究行政的本質(zhì)及其分界、行政的基本假定、行政的目的和宗旨等問題。由此可見，行政活動的哲學(xué)是對“行政活動中的問題”或簡稱“行政問題”做出根本性的尋根究底的反思，以便為行政活動提供一些根本性的實踐原則或“行政觀”。這些根本性的實踐原則不等同于各種具體行政行為的“規(guī)范”、“準則”，而是后者的“原理”、“基礎(chǔ)”或“根據(jù)”具體行政行為的“規(guī)范”、“準則”除了要依據(jù)于這些原理之外，還要考慮具體實踐過程中諸多的內(nèi)部和外部條件，包括那些隱而不顯的“緘默因素”。

行政學(xué)哲學(xué)則主要研究行政科學(xué)發(fā)展的模式、行政科學(xué)理論評價、行政科學(xué)研究方法及其評價、行政科學(xué)研究的價值判斷等問題。由此可見，行政學(xué)哲學(xué)是對“行政學(xué)活動中的問題”或簡稱“行政學(xué)問題”進行根本性的尋根究底的反思，以便為行政學(xué)研究提供一些根本性的指導(dǎo)原則或“行政學(xué)觀”。同樣，這些根本性的指導(dǎo)原則也不等同于各門具體的行政科學(xué)的研究規(guī)范、方式、方法，而是為后者的研究提供認識論和價值論的“原理”、“基礎(chǔ)”或“根據(jù)”。

二

行政哲學(xué)的上述兩個研究主題之間存在著邏輯的與歷史的聯(lián)系：

從邏輯上看，對“行政學(xué)問題”的哲學(xué)研究是對“行政問題”研究的“次一級”的研究，是對實際的“‘行政問題研究’之研究”，具有元研究的性質(zhì)。之所以如此，是因為人們對任何行政問題的研究總是先在地包含一個方法論，即總是從某一個特定的角度、立場來研究的。這種角度、立場盡管可能不為研究者自己所知道，但卻客觀地存在著。而且，這種角度、立場本身就制約著對行政問題的認識結(jié)果。不同的人從不同的角度、立場出發(fā)往往得出不同的結(jié)論。要對這些結(jié)論的可靠性做出判斷，就必須檢討他們的方法論。按照荷蘭著名經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱章?975年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者）的研究，無論是在自然科學(xué)中，或者是在社會科學(xué)中，任何系統(tǒng)的理論體系均表現(xiàn)為一個“價值觀假定＋邏輯推理”的結(jié)構(gòu)[5]。庫氏的這一邏輯式提示，至今尚未遇到有力的挑戰(zhàn)。顯然，任何行政學(xué)理論體系，均是從某種價值觀或方法論見解出發(fā)的邏輯推理系統(tǒng)，其中的價值觀或方法論假定，只能表現(xiàn)為某種行政哲學(xué)。因此，任何行政學(xué)理論體系都是以某種行政哲學(xué)的邏輯展示的，它不能不內(nèi)含著某種行政哲學(xué)。從這個意義上說，“行政學(xué)哲學(xué)”是以“行政哲學(xué)”為思想資料的和最終歸屬的。我們也只有對行政學(xué)的根本問題進行了哲學(xué)的研究，才能真正地把行政問題的研究提升到一個自覺的、理性的水平和高度。

從歷史上說，對行政活動根本問題的哲學(xué)研究是古已有之的事，歷史上許多偉大的哲學(xué)家、政治家都對此做過深入的論述。而對行政學(xué)根本問題的研究則不過是近100年來的事。按照時間順序，對行政活動的研究先后產(chǎn)生了行政思想、行政理論、行政學(xué)說或行政學(xué)、行政科學(xué)、行政哲學(xué)。其中行政思想是先于行政理論的分散的、不系統(tǒng)的、粗淺的行政理論；行政理論則是后生于行政思想的比較完整、系統(tǒng)、深刻的行政思想；行政學(xué)說或行政學(xué)往往是較為完整、系統(tǒng)的關(guān)于行政的知識體系；而行政科學(xué)則是更加系統(tǒng)化、科學(xué)化了的行政思想、行政理論、行政學(xué)說、行政學(xué)，是關(guān)于行政活動的基本規(guī)律和一般方法的科學(xué)；行政哲學(xué)則是對行政理論、行政科學(xué)研究活動進行思辯的產(chǎn)物，是行政科學(xué)的哲學(xué)。由此可見，“行政學(xué)哲學(xué)”不是從來就有的，而是在出現(xiàn)了獨立的行政科學(xué)時才出現(xiàn)的，是行政問題研究發(fā)展到一定階段的歷史必然，對行政學(xué)活動的哲學(xué)思考是人類的行政認識和行政實踐從童年走向成熟的一個重要條件。行政學(xué)哲學(xué)與行政科學(xué)研究的問題是顯著不同的，各自的任務(wù)和目的也是不同的。行政科學(xué)是通過對行政活動的考察——這種考察主要包括歷史上的各種行政思想、行政理論和行政方法——概括出行政活動的一般原理，形成理論并給出某種行之有效的合目的的行政方法或模式。也可以說，行政科學(xué)主要關(guān)注的是為實際的行政活動提供一套具有普適性的系統(tǒng)的行政知識、思想、原則和可操作的方法，它的特點即在于它的工具性。行政科學(xué)為行政學(xué)哲學(xué)提供思想，行政學(xué)哲學(xué)則對行政科學(xué)起指導(dǎo)作用。任何時代的行政學(xué)哲學(xué)，除依據(jù)各自的一般的哲學(xué)觀外，都必須吸收以往的以及現(xiàn)時代的行政科學(xué)研究成果。反之，行政科學(xué)研究要接受行政學(xué)哲學(xué)的指導(dǎo)，這不僅體現(xiàn)在任何行政科學(xué)研究者都要在一定的行政哲學(xué)觀的指導(dǎo)下從事研究，而且，行政科學(xué)體系的構(gòu)建、其邏輯分析與論證也要符合哲學(xué)方法論的要求。由此可見，行政學(xué)哲學(xué)考察的是行政科學(xué)的基礎(chǔ)，行政科學(xué)的基本問題便是行政學(xué)哲學(xué)的研究主題。那么，這個基本問題究竟是什么呢？

一般而言，行政科學(xué)的基本問題，在正常的或是在大多數(shù)的情況下，是行政學(xué)者以及行政人員較少或不特別考慮的問題。情況也許就是這樣，人們通常是在一種沒有批判的前提下，追求行政知識的增長，提出概念、形成理論，獲得某種高效的行政方法。這一切都是圍繞著行政活動的目的而進行的，行政學(xué)者為的是行政知識的不斷增長，而行政人員則是把行政學(xué)者的研究成果，諸如理論、方法、模式等，作為正確的東西應(yīng)用于行政活動之中。他們的問題常常是一種理論或方法對他們的行政活動是否有效，也即如何使用一種理論或方法才能夠達到一種活動的預(yù)期目的。人們一般并不考慮一種理論或方法的合理性問題，只是在少數(shù)情況下，比如當理論或方法的功用開始減弱或失效的時候。一些人才可能會對已有的關(guān)于行政的一些最基本的假定、理論和方法本身進行反思。在這個時候，我們可以說他們正在進行著對行政中的某些基本問題的哲學(xué)思考或批判。而所謂的對行政科學(xué)中的基本問題的研究，就是對關(guān)于行政科學(xué)元問題的研究。這個元問題就是行政科學(xué)中的最基本的核心概念“行政”。行政哲學(xué)正是以此作為出發(fā)點而展開討論的，對“行政”這個基本問題的明確和把握，就構(gòu)成了行政哲學(xué)的研究主題。

三

通過以上分析，我們可以得到如下結(jié)論：行政哲學(xué)是對行政本質(zhì)以及行政科學(xué)發(fā)展進程進行考察和反思的哲學(xué)。行政哲學(xué)能否有一個好的發(fā)展前景，從根本上為行政科學(xué)呈現(xiàn)出實質(zhì)性的理論進步提供基本性的支持，使實際的行政活動更富有成效和具有合理性。這首先取決于我們對行政哲學(xué)本身是否有一個正確的理解和把握。如果在行政哲學(xué)的研究主題這一根本問題上，我們不能達成一致的意見，那么，不要說對行政科學(xué)的發(fā)展不會起到推動和支持的作用，就是行政哲學(xué)本身的發(fā)展和存在，都將會面臨巨大的困難。筆者在本文的討論中，就是試圖在這個重要的問題上使概念理解得到澄清，消除“行政哲學(xué)”這一概念本身及其研究對象上存在的歧義性和含糊性。當然。我們在這里給出的關(guān)于行政哲學(xué)的研究主題的討論還只是探索性的和試驗性的。但是，只要我們能夠真正把握住行政哲學(xué)的精神實質(zhì)，研究主題的問題就不再是一個理論難題了。因為，它將會隨著我們研究的深入而不斷得到擴展和進一步的完善。

【參考文獻】

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篇（9）

代根多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是德國的一所公立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。該校成立于1994年，目前擁有在校生5000余人。代根多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)各校區(qū)分布在巴伐利亞州的各個地區(qū)，研究方向和重點都不同，代根多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)主要是以質(zhì)量取勝，以高質(zhì)量出名，屬于巴伐利亞州（又稱拜仁/恩州）乃至德國境內(nèi)數(shù)一數(shù)二的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，以培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)工程師為主要目的。目前與全世界135個國家的高校有合作關(guān)系。代根多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教學(xué)堅持以人為本，以培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題能力和教學(xué)國際化為辦學(xué)導(dǎo)向，學(xué)術(shù)氛圍濃厚。代根多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)雖然校區(qū)不大，但是在德國的職業(yè)教育學(xué)校中名列前茅，德方不刻意強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生數(shù)量的多少，學(xué)生數(shù)量多少并不是學(xué)校存在與否的決定性因素。學(xué)校最看重的是教學(xué)的質(zhì)量。德國的公立學(xué)校學(xué)生是免費入學(xué)的，寬進嚴出。學(xué)校的資金來源為政府和企業(yè)資助，其先進的教育理念和扎實的教學(xué)質(zhì)量值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

下面以代根多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)經(jīng)濟類專業(yè)為例介紹一下德方院校在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置以及實習(xí)安排等方面是如何建設(shè)的以及這些方面對我高職院校專業(yè)建設(shè)的啟示：

一、經(jīng)濟信息系專業(yè)建設(shè)情況

代根多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)下設(shè)經(jīng)濟信息系，主要開設(shè)專業(yè)和在校生人數(shù)如下：企業(yè)經(jīng)濟學(xué)（508人）、國際管理（270人）、旅游管理（314人）、經(jīng)濟信息學(xué)（360人）。男女生比例比較平衡。招生生源有外國學(xué)生、有工作經(jīng)驗的學(xué)生、文理中學(xué)畢業(yè)生、其他中學(xué)（包括職業(yè)中學(xué)）畢業(yè)的學(xué)生。學(xué)生總數(shù)中有74.14%的生源來自于巴伐利亞州本州。此外，經(jīng)濟信息系根據(jù)科技和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)并積極開拓新專業(yè)，如應(yīng)用型國民經(jīng)濟學(xué)專業(yè)。該專業(yè)主要招收在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域內(nèi)有工作經(jīng)驗的學(xué)生全職學(xué)習(xí)，該專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)一段時間就去工作，工作一段時間再進行學(xué)習(xí)。工作問題如何解決？帶著問題來進行研究學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)目的性非常明確。開設(shè)此專業(yè)的目的在于學(xué)校關(guān)注經(jīng)濟全局，希望幫助歐洲經(jīng)濟發(fā)展，盡可能減少希臘所出現(xiàn)的危機。

1.各學(xué)期教學(xué)安排

經(jīng)濟信息系本科學(xué)期安排與課程設(shè)置的基本情況是，1至2學(xué)期主要是以基礎(chǔ)通用課程和專業(yè)基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)為主；3至4學(xué)期進一步鞏固基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)高級課程即管理模塊的學(xué)習(xí)；第5學(xué)期是實習(xí)期，實習(xí)周期為18周，每個學(xué)生都要實習(xí)，由學(xué)生自己找實習(xí)單位或?qū)W校介紹實習(xí)單位；6至7學(xué)期學(xué)生完成未修完所有學(xué)分和做本科畢業(yè)論文。

2.課程設(shè)置

以企業(yè)經(jīng)濟學(xué)專業(yè)本科課程設(shè)置為例，1至4學(xué)期學(xué)習(xí)的課程為企業(yè)經(jīng)濟學(xué)、會計學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計、經(jīng)濟信息學(xué)、企業(yè)法、國民經(jīng)濟學(xué)、市場營銷學(xué)、管理學(xué)、社會管理系統(tǒng)、材料及產(chǎn)品經(jīng)濟、稅法、內(nèi)部控制、項目及進程管理、國際經(jīng)濟政治、商業(yè)計劃定制、信息及信息管理等。選修課有通用經(jīng)濟信息（由多個課程模塊構(gòu)成有歷史、算法分析、語言、行政管理、心理學(xué)）等。除此之外還要選修英文或法語等語言課程學(xué)習(xí)。第5學(xué)期為企業(yè)實習(xí)，6、7學(xué)期主要是畢業(yè)論文的撰寫還有可以選擇重點學(xué)習(xí)課題。如企業(yè)經(jīng)濟學(xué)專業(yè)可以從企業(yè)過程優(yōu)化、計算機安全和控制、數(shù)據(jù)管理及分析三個模塊選擇其一進行學(xué)習(xí)。

單看課程設(shè)置可能看不出與我國院校課程設(shè)置有何區(qū)別，所以在這里我們以前面所提到的“經(jīng)濟信息學(xué)”為例說明一下。經(jīng)濟信息學(xué)這門課程并不像我國高校開設(shè)經(jīng)管類課程一樣，這門課程在修習(xí)開始前需要學(xué)生自主選擇方向，有三個模塊方向供選擇分別是：企業(yè)過程優(yōu)化、計算機安全和控制、數(shù)據(jù)管理及分析。學(xué)生根據(jù)自身興趣選擇模塊學(xué)習(xí)。在所開設(shè)的課程中有很多課程與經(jīng)濟信息學(xué)這門課程一樣，涉及到多個模塊方向由學(xué)生自主選擇學(xué)習(xí)。由此可見，德國應(yīng)用科技大學(xué)在課程教學(xué)上嚴謹細膩。

代根多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)各專業(yè)的課程設(shè)置各具特點，如國際管理專業(yè)是全英文授課，還要有一年外國學(xué)習(xí)經(jīng)驗。就業(yè)方向主要是國外大企業(yè)、自己創(chuàng)業(yè)開辦公司、本地企業(yè)在其他國家設(shè)立的分公司。

除本科外，在應(yīng)用科技大學(xué)也可以繼續(xù)進行碩士課程學(xué)習(xí)并取得碩士學(xué)位。如國際管理專業(yè)碩士學(xué)位的取得需要在取得學(xué)士學(xué)位后，通過三個學(xué)期修完全部學(xué)分和完成碩士畢業(yè)論文。需要讀三個模塊，分別是國際管理、財稅控制、企業(yè)管理三個模塊。其中國際管理模塊包括戰(zhàn)略計劃、戰(zhàn)略制定、IT策略/國際項目管理、國別戰(zhàn)略評估等；財稅控制模塊包括財務(wù)合作（銀行、保險公司等）、稅收審核、稅務(wù)戰(zhàn)略設(shè)計、國內(nèi)與國際會計制度等；企業(yè)管理模塊包括國際企業(yè)管理、文化認知與交流、人員戰(zhàn)略化管理和經(jīng)濟變化管理。每門課程都有相應(yīng)的提高模塊供學(xué)生選擇學(xué)習(xí)。

3.實習(xí)安排與校企合作

如前所述，本科第五學(xué)期是實習(xí)學(xué)期，對于實習(xí)具體要求如下：

①實習(xí)期間學(xué)生通過實習(xí)要修夠60-70學(xué)分。此學(xué)分為歐洲通用學(xué)分。

②實習(xí)至少8周。每周實習(xí)40至50小時。

③實習(xí)必須與公司簽訂正式的實習(xí)合同，并且就有關(guān)實習(xí)時間起止、實習(xí)崗位、實習(xí)期間報酬都要有明確的規(guī)定。在協(xié)商一致的情況下可以更換實習(xí)單位。

④實習(xí)期結(jié)束，學(xué)生有一周的準備時間向?qū)W校教授匯報實習(xí)經(jīng)驗和實習(xí)心得。

⑤教授對學(xué)生實習(xí)評估主要考察三點：一是實習(xí)結(jié)果（實習(xí)期結(jié)束后實習(xí)單位要給學(xué)生開證明來說明實習(xí)期的工作表現(xiàn)等情況）；二是學(xué)生所寫的20頁左右的論文；三是問卷調(diào)查（包括實習(xí)是否有益？實習(xí)有何具體建議？）等。

為了保證每一位學(xué)生按時實習(xí)以便順利完成學(xué)業(yè)，學(xué)校有專門的“工作服務(wù)中心”穿梭于各大公司為學(xué)生聯(lián)系實習(xí)單位，并且在學(xué)校網(wǎng)站上有專門的“Career Service”欄目可供學(xué)生查找實習(xí)單位及提供崗位等情況，方便學(xué)生選擇和聯(lián)系實習(xí)公司。目前代根多夫應(yīng)用科技大學(xué)主要的校企合作單位有安聯(lián)保險、大眾汽車、KVP（德國管理咨詢公司）等。據(jù)統(tǒng)計每年有超過50%的實習(xí)生在完成實習(xí)后與所實習(xí)企業(yè)簽訂了正式的工作合同，所以學(xué)生實習(xí)相當于半只腳跨進了企業(yè)。

4.教授聘任與專業(yè)教學(xué)

為了保證人才培養(yǎng)方案的順利實施和應(yīng)用型人才的質(zhì)量。不僅代根多夫應(yīng)用科技大學(xué)乃至全德國應(yīng)用科技大學(xué)所聘任的教授必須同時具備教師素質(zhì)和工程師素質(zhì)。受聘教授一般要求綜合性大學(xué)畢業(yè)且具有相應(yīng)專業(yè)的博士學(xué)位，當然還要有足夠的滿足專業(yè)教學(xué)的企業(yè)工作經(jīng)驗，還要具備將專業(yè)知識轉(zhuǎn)換成實際應(yīng)用的能力。代根多夫應(yīng)用科技大學(xué)的教授選聘由專門的選舉委員會組織進行，第一輪從專業(yè)資質(zhì)、教學(xué)資質(zhì)、個人資質(zhì)三個方面考察；第二輪針對個人特質(zhì)進行測試；然后進行綜合成績排名一般取第一名聘任為教授。教授總?cè)藬?shù)是按每40名學(xué)生需要一名教授來確定。

代根多夫應(yīng)用科技大學(xué)非常重視教學(xué)模式和教學(xué)方法。在教學(xué)過程中采取案例教學(xué)、項目教學(xué)、專題討論、學(xué)生自主學(xué)習(xí)等多樣形式。校內(nèi)實習(xí)和實驗室設(shè)施設(shè)備精良能夠滿足教學(xué)和研究需要。在代根多夫應(yīng)用科技大學(xué)培訓(xùn)期間，在校園、在教室、在圖書館甚至在食堂隨處可見兩三人、三四人圍坐在一起學(xué)習(xí)和討論問題，學(xué)習(xí)氛圍十分濃厚。

二、對我國高職教育改革啟示

德國與我國國情不同，在很多方面存在差異，但德國應(yīng)用科技大學(xué)（FH）在人才培養(yǎng)上有許多值得我國高等職業(yè)教育借鑒的特有經(jīng)驗。我國高職院校有必要學(xué)習(xí)德國應(yīng)用科技大學(xué)的辦學(xué)模式，進一步深化教學(xué)改革，提高高職畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。

1.大到專業(yè)設(shè)置小到課程設(shè)置充分調(diào)研，剔除主觀因素影響

德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的專業(yè)設(shè)置與地區(qū)優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)且具有明顯的應(yīng)用性。代根多夫應(yīng)用科技大學(xué)各校區(qū)并不集中在一起，分布在巴伐利亞州各個地區(qū)，每一個校區(qū)都與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和地區(qū)特色相結(jié)合，區(qū)域服務(wù)特征明顯。而我國高職院校專業(yè)設(shè)置與市場需求之間存在不接軌的現(xiàn)象。高職類院校在專業(yè)設(shè)置上有很多與本科相似，沒有突出職業(yè)特點，沒有把職業(yè)性與專業(yè)性相結(jié)合。有的院校開設(shè)專業(yè)只顧眼前利益招生易就業(yè)難；有的院校盲目增設(shè)新專業(yè)招生難就業(yè)更難；有的院校建設(shè)專業(yè)沒有按照市場的風向標及時調(diào)整，導(dǎo)致學(xué)生未就業(yè)就先失業(yè)。

所以充分調(diào)研，根據(jù)人才市場的需求，使高職院校的專業(yè)設(shè)置符合地方經(jīng)濟發(fā)展的需求，努力建設(shè)一批適應(yīng)本地區(qū)社會經(jīng)濟特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的特色專業(yè)，構(gòu)建與市場需求緊密接軌和以就業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)和課程尤為重要。

2.頂崗實習(xí)落到實處，避免流于形式

德國FH教育中，學(xué)生實踐環(huán)節(jié)就在企業(yè)生產(chǎn)線上進行，實踐學(xué)分、總周數(shù)、每天實踐小時數(shù)、實踐論文等都有嚴格的規(guī)定。在德國企業(yè)是職業(yè)培訓(xùn)的主體，企業(yè)之所以會主動、積極的參與職業(yè)培訓(xùn)，在于德國各州在法律上對企業(yè)所做出的規(guī)定，企業(yè)積極參與高?？蒲泻臀{學(xué)生實習(xí)，可以在納稅上得到好處?？梢哉f在法律的大環(huán)境下高校和企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏！這是我國高等職業(yè)教育值得借鑒之處。

雖然我國高職教育也同樣強調(diào)實踐教學(xué)、頂崗實習(xí)、校企合作但真正落到實處的不多?？偟膩碚f實踐教學(xué)環(huán)節(jié)相對薄弱。所以政府的鼓勵政策尤為重要。此外高職院校應(yīng)積極與企業(yè)聯(lián)系，加深與企業(yè)、社會的交往，建立學(xué)生實踐實習(xí)基地，努力建立合作雙贏局面。促進產(chǎn)學(xué)研之間的縱向、橫向交流和科研成果的轉(zhuǎn)化。

3.鼓勵教師參加企業(yè)實踐，杜絕紙上談兵

在德國FH教師選聘非常嚴格，特別是教授的選聘。教授除了必須具備一定的溝通能力和激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣的能力，還要能夠?qū)I(yè)與實踐與科研相結(jié)合。所以在德國要想成為教授沒有企業(yè)扎實的工作經(jīng)驗是免談的。

對于我國高職院校來說應(yīng)鼓勵那些無企業(yè)工作經(jīng)歷的教師積極參加實踐進修，以強化教師的實踐能力。應(yīng)有計劃按比例選派教師按專業(yè)對口到企業(yè)進行實踐。支持并鼓勵教師和企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，從而使教師增強解決工業(yè)技術(shù)問題的實踐能力，促進教師“雙師”素質(zhì)的提高。同時，高職院校還應(yīng)聘請一批實踐經(jīng)驗豐富、具有較高教學(xué)水平、相對穩(wěn)定的兼職教師隊伍。將企業(yè)中學(xué)有專長、實踐經(jīng)驗豐富的專家學(xué)者和能工巧匠吸納為兼職教師。

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