序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

可持續(xù)發(fā)展，作為人類發(fā)展永恒的話題，它“所涉及的是一個(gè)漫長的過程，是一個(gè)環(huán)境逐漸變得豐富多元，并且朝向平衡狀態(tài)演變的過程?！比欢?dāng)下，我國鄉(xiāng)村正在面臨這個(gè)過程中所迸發(fā)出的各種“干擾”元素。鄉(xiāng)村，原本有著豐富多樣的資源能源，但卻因?yàn)榘l(fā)展不平衡、開發(fā)不合理等因素造成了環(huán)境污染、資源過度開發(fā)，生態(tài)平衡受損，以至于不能長久應(yīng)對(duì)未來的發(fā)展。當(dāng)代鄉(xiāng)村環(huán)境設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)建立真正意義上的生態(tài)可持續(xù)的環(huán)境氛圍，以保證其在空間與時(shí)間中持續(xù)發(fā)展。除了必須要掌握的:對(duì)土地和植物的理解;對(duì)氣候條件的掌握;對(duì)水流的通曉;對(duì)能源資源的節(jié)約方式;等等。之外，還要發(fā)展文化可持續(xù)，將建筑景觀中注入可持續(xù)文化，例如:利用鄉(xiāng)村景觀設(shè)計(jì)帶動(dòng)傳統(tǒng)手工技藝的傳承與發(fā)展;利用廢棄材料通過科學(xué)技術(shù)再創(chuàng)新。

2.城鄉(xiāng)一體化、互補(bǔ)化

城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系，在發(fā)展中本應(yīng)是互補(bǔ)的，而非矛盾的。鄉(xiāng)村擁有城市所沒有的:廣闊的土地、富足的農(nóng)漁產(chǎn)品、悠久的歷史、傳統(tǒng)的民間技藝，等。自黨的十六大以來，國家已經(jīng)出臺(tái)一系列關(guān)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的決策與措施，確定了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展策略。但是，政策的主題只強(qiáng)調(diào)了城市對(duì)于鄉(xiāng)村的作用，而忽視了鄉(xiāng)村本身的優(yōu)勢同樣可以優(yōu)化城市。早在上世紀(jì)五六十年代美國人就提出了“都市農(nóng)業(yè)”的概念。可見，在未來的鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中，只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的優(yōu)劣互補(bǔ)才能夠真正促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。上海同濟(jì)大學(xué)創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院院長婁永琪則將鄉(xiāng)土景觀與創(chuàng)意文化品牌相融合，帶領(lǐng)學(xué)生下到農(nóng)村，組建“設(shè)計(jì)豐收”團(tuán)隊(duì)，將新鮮血液注入到農(nóng)村，用現(xiàn)代人的眼光和意識(shí)引導(dǎo)農(nóng)民利用地域特色創(chuàng)建屬于自己的鄉(xiāng)村文化，不僅提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，一定程度上會(huì)吸引城市人回歸農(nóng)村，緩解“城市化”帶來的壓力。

3.鄉(xiāng)土地域性資源的整合與“再利用”

在全球化與多元文化并進(jìn)發(fā)展的時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村景觀設(shè)計(jì)應(yīng)該順應(yīng)時(shí)下發(fā)展潮流，突顯本土化的同時(shí)敢于創(chuàng)新。鄉(xiāng)村需要的不僅僅只是文化，還應(yīng)該極力發(fā)展創(chuàng)意、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土地域優(yōu)勢通過跨文化設(shè)計(jì)的力量注入當(dāng)代鄉(xiāng)村景觀設(shè)計(jì)中去，資源整合，將集結(jié)村民的智慧、政府的政策、城市的互助、產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)、品牌的打造、網(wǎng)絡(luò)的推廣，等方式，充分保護(hù)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土地域景觀特點(diǎn)，傳承鄉(xiāng)土精神。

二、當(dāng)代鄉(xiāng)村環(huán)境設(shè)計(jì)的意義

1.傳承土地文脈，傳遞場所精神

傳遞當(dāng)?shù)亍氨鈸?dān)精神”，進(jìn)行大峽谷傳送，通過美術(shù)館及周邊景觀的設(shè)計(jì)提高石板巖鄉(xiāng)的地域識(shí)別性。

2.推動(dòng)生態(tài)可持續(xù)建設(shè)

對(duì)地域資源能源進(jìn)行保護(hù)和創(chuàng)新性利用，保護(hù)傳統(tǒng)技術(shù)工藝，提高土地利用率和土地開發(fā)類型。

3.豐富鄉(xiāng)村公共文化空間，提高鄉(xiāng)村生活適應(yīng)性

置入展覽、教育、休閑等體系，改善和豐富村民和游客的生活?yuàn)蕵房臻g，將農(nóng)田與景觀同時(shí)納入公共活動(dòng)空間之中，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中曬場、集會(huì)地公共空間融和現(xiàn)代設(shè)計(jì)和現(xiàn)代人需求，使之成為新鄉(xiāng)村環(huán)境的新景觀。

4.整合資源，促進(jìn)共同發(fā)展

創(chuàng)立文化品牌，確定衍生產(chǎn)業(yè)。吸引外出移民回鄉(xiāng)置業(yè)，進(jìn)一步解決鄉(xiāng)村社會(huì)遺留問題;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)置入文化整合之后進(jìn)入城市市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。

篇（2）

（一）金融規(guī)模特別是存款規(guī)模的擴(kuò)大

是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)資源，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。

（二）農(nóng)村地區(qū)的存貸結(jié)構(gòu)比例失調(diào)使得用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可用資本相對(duì)減少

農(nóng)村投資的產(chǎn)出效率也不高，從而在一定程度上也降低了農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)作用。

（三）農(nóng)村投資效率一直不高

制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于農(nóng)村金融市場的資金外流導(dǎo)致的，資金外流致使農(nóng)村的整體投資額增長緩慢，用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的資金肯定也會(huì)減少。

二、農(nóng)村金融發(fā)展的建議與對(duì)策

農(nóng)村金融要更好地對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響，就必須對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村金融體系進(jìn)行一定的調(diào)整，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也應(yīng)該為農(nóng)村金融體系的完善提供一定的助益。

（一）明確農(nóng)村金融的角色定位

以前，農(nóng)村金融的定位通常是為城市經(jīng)濟(jì)輸送農(nóng)村的剩余資源和資本，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的今天，農(nóng)村金融的作用更多地是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金方面的保障，還要吸引城市資金參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中去。所以要大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、以及民間小額信貸公司等創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村金融市場更加有活力，市場競爭更加激烈，從而促進(jìn)農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合。

（二）選擇正確的農(nóng)村金融發(fā)展政策

農(nóng)村金融目前的發(fā)展重點(diǎn)不在量的擴(kuò)大，而是質(zhì)的提升，目前農(nóng)村金融中的資本利用效率底下，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展頗有不利，為了提升農(nóng)村金融的資本利用效率，應(yīng)該使用較為合理的手段與政策提高農(nóng)村市場上金融機(jī)構(gòu)的貸存比率，從而有效防止農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)造成的資金外流，從而使資金流向?qū)崿F(xiàn)正確的導(dǎo)向，提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)發(fā)展效率，有效吸引和鞏固農(nóng)村的可用資本。

（三）加強(qiáng)政策和法規(guī)的建設(shè)

針對(duì)三農(nóng)問題，要通過政策和財(cái)稅的扶持增強(qiáng)農(nóng)村的技術(shù)設(shè)施建設(shè)，引入更多的法律法規(guī)來保障農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融市場的合法權(quán)益，使其在法律法規(guī)上有一定依據(jù)，從而在農(nóng)村市場站穩(wěn)腳跟，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇（3）

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，這種問題如若不引起注意，則將會(huì)在發(fā)展之中進(jìn)一步的制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要原因在于，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法達(dá)到合理化，有其在整體布局上，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃難以與當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展性相符合。例如河南省欒川縣的“面子工程”，從此事件背后反映出的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不但尚未農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到任何促進(jìn)作用，還鋪浪費(fèi)，花費(fèi)了眾多建設(shè)資金，這種資金的浪費(fèi)，將會(huì)影響其他建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起著制約作用。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼開展進(jìn)程中，出現(xiàn)眾多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下的問題，就目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程而言，其建設(shè)的特殊性導(dǎo)致了其在運(yùn)營過程中的效率普遍不高。尤其體現(xiàn)在貧困地區(qū)，受到建設(shè)規(guī)劃，以及農(nóng)村當(dāng)?shù)匕l(fā)展的制約，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難上加難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面要做好先進(jìn)科技與技術(shù)的引用，另外一方面還要做好相關(guān)的監(jiān)督工作。在國家投資建設(shè)中，出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)招商引資的困難，使得農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不順，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展整體形象，既浪費(fèi)了國家經(jīng)濟(jì)資源，也影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效增長。

(三)政府扶持力度不夠，阻礙著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以脫離政府扶持而獨(dú)立進(jìn)行，但在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中部分地區(qū)存在政府扶持力度不夠的問題，政府扶持力度不夠?qū)⒅苯佑绊懻叩膶?shí)施，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位，政策落實(shí)不到位將導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)無法進(jìn)行拓展，管理方法不到位，致使豆腐渣工程”屢見不鮮，從而影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，造成農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)無法發(fā)揮其原本功能，并桎梏了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長。

(四)機(jī)械化難以普及，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破壞耕地

當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于各地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況不同，因此其規(guī)劃也存在較大的區(qū)別，在整體計(jì)劃之中，可以看出國家大力發(fā)展機(jī)械化，以其為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造福農(nóng)民，但這種計(jì)劃并沒有根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行開展。有些山區(qū)地區(qū)農(nóng)村積極響應(yīng)國家號(hào)召進(jìn)行機(jī)械化建設(shè)，當(dāng)?shù)卣度氡姸啵@些機(jī)械化建設(shè)，在實(shí)際難以運(yùn)行，至此造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺失，基礎(chǔ)設(shè)施資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。有些地區(qū)甚至在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程之中，大力開墾農(nóng)地，致使周邊地區(qū)耕地遭到嚴(yán)重的破壞，農(nóng)村耕地遭到破壞直接影響農(nóng)業(yè)收入，因此這種農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展中的不足體現(xiàn)，制約的當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。

二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長

(一)加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后性將會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此需統(tǒng)籌全局對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)，大力扶持新型科技，在國家政策的扶持下，積極進(jìn)行技術(shù)革新，合理應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，充分發(fā)揮政府職能，為技術(shù)革新創(chuàng)作更多的溝通機(jī)遇與條件，不斷的提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)水平，從而提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率。

(二)合理配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作

隨著新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的展開，各地區(qū)開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在各地區(qū)積極開展建設(shè)中，既要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率，還要做好其后期的管理工作，在農(nóng)村農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中，本文認(rèn)為，首先要保障按照指導(dǎo)原則規(guī)范管理工作，因地制宜的采取管理工作。其次，在管理中，可以按照當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分類式合理規(guī)劃，合理安排建設(shè)人員數(shù)量，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)到每個(gè)政府人員身上，明確規(guī)定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，并按照責(zé)任制度進(jìn)行管理，一旦存在某一環(huán)節(jié)管理缺陷，可對(duì)管理人員進(jìn)行查找，對(duì)管理人員作出處罰或嚴(yán)懲。最后堅(jiān)持政府的引導(dǎo)，堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)村環(huán)境原則，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正常開展，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程之中，防止對(duì)耕地以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境的污染和破壞，為緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，而匯集多方位建設(shè)力量，共同保障農(nóng)村建設(shè)的有效性。

(三)因地制宜，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長而言，有著至關(guān)重要的作用。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的不足，應(yīng)切實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從而使其可以推動(dòng)我國農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)。此外應(yīng)重視非建設(shè)工程基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力與生命力，并根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r著重安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)方向，如道貧困地區(qū)的路建設(shè)工程，飲水工程等，著重把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，通過政府的積極引導(dǎo)，最終達(dá)到其與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同促進(jìn)的作用，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)穩(wěn)定開展，從而調(diào)整其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮政府職能

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，質(zhì)量監(jiān)管工作至關(guān)重要，其要做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各環(huán)節(jié)的掌控，可利用電子計(jì)算機(jī)，定時(shí)進(jìn)行監(jiān)控與管理。此外這種質(zhì)量監(jiān)督不僅僅來自于建設(shè)工程的相關(guān)管理人員，也是農(nóng)村廣大人民群眾的責(zé)任，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全，廣大人民群眾最具發(fā)表權(quán)益。因此，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的選址、動(dòng)工、建設(shè)等各項(xiàng)目，要集合廣大農(nóng)村群眾的力量，集思廣益傾聽群眾意見，在政府干預(yù)下，大力扶助農(nóng)村建設(shè)，并通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展，打破傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展局限性，以其不斷的提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長。

篇（4）

2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/p>

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展新農(nóng)村中的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，能使農(nóng)業(yè)的發(fā)展更符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快農(nóng)業(yè)粗放型經(jīng)營模式向集約型經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化后，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提高，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品數(shù)量增加，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向?qū)I(yè)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)開始慢慢轉(zhuǎn)型，注重企業(yè)內(nèi)部管理，形成產(chǎn)業(yè)鏈，以增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要保障

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打破了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，讓農(nóng)民的生產(chǎn)更具有導(dǎo)向性，能滿足市場的需求，以使其生產(chǎn)更具有針對(duì)性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有效的結(jié)合，將小農(nóng)戶團(tuán)結(jié)在一起，減少風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。通過產(chǎn)業(yè)鏈的形式，讓龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的發(fā)展，進(jìn)而保障農(nóng)戶的收益不受到損害。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要科學(xué)技術(shù)的支持，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)含量，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)率，創(chuàng)造更多的利潤。其主要是通過企業(yè)和農(nóng)戶或是股份合作制等形式來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以使企業(yè)和農(nóng)戶共同承擔(dān)生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，一同享受所獲得的利益，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的收入來源，進(jìn)而提高農(nóng)民的收入，保障農(nóng)民的生活質(zhì)量。

2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加快我國城市化進(jìn)程的重要手段

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，能加強(qiáng)農(nóng)村與城市之間的交流，將農(nóng)業(yè)與市場相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是將農(nóng)業(yè)與工商業(yè)融合在一起的新道路，其能促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的形成，進(jìn)而推動(dòng)我國城市化的發(fā)展。

3促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成的有效途徑

3.1由龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中最為重要的前提便是擁有專業(yè)的生產(chǎn)基地，以形成區(qū)域化生產(chǎn)。生產(chǎn)基地的建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和基本情況，要以當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨鬄橐罁?jù)，以此發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，開拓產(chǎn)品市場，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要重視龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，以通過龍頭企業(yè)來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

3.2不斷地創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，將先進(jìn)的技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展中也不例外。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須不斷地創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，尤其是精加工技術(shù)和降低耗能的技術(shù)。深入農(nóng)業(yè)改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能與時(shí)俱進(jìn)，具有現(xiàn)代特點(diǎn)。要做好農(nóng)業(yè)技術(shù)示范工作，教會(huì)農(nóng)民如何利用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力宣傳科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的高質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場競爭力的提高。

3.3政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，要依靠政府的宏觀調(diào)控作用。政府要做好指引工作，制定科學(xué)的相關(guān)政策并貫徹落實(shí)；要在各地區(qū)之間做好橋梁工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)作用，以保障各地間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的順利開展；要建立健全的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供重要的技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供良好的發(fā)展環(huán)境。

篇（5）

市場調(diào)控機(jī)制,其作用基點(diǎn)是各個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)利益的獨(dú)立性、差異性;調(diào)控信號(hào)是包括工資、利率、產(chǎn)權(quán)價(jià)格、生產(chǎn)資料價(jià)格與產(chǎn)品價(jià)格等在內(nèi)的一系列通過市場競爭形成的價(jià)格信號(hào);調(diào)控方式是各微觀經(jīng)濟(jì)主體在獲利目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下,根據(jù)變動(dòng)著的價(jià)格信號(hào)所提供的市場供求信息,對(duì)自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出調(diào)整,進(jìn)而引起經(jīng)濟(jì)資源在各地區(qū)、各部門、各企業(yè)之間流動(dòng),使經(jīng)濟(jì)資源的宏觀配置趨于均衡。簡言之,市場調(diào)控機(jī)制作用的本質(zhì)在于各微觀經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的相互依存、相互作用、相互制約與相互協(xié)調(diào)所表現(xiàn)出的整體的合目的性。從這種意義上說,市場調(diào)控機(jī)制,是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種內(nèi)在的、自動(dòng)的自我調(diào)控機(jī)制。由于價(jià)格信號(hào)所提供的供求信息往往是即時(shí)信息、短期信息,便決定了市場機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)控結(jié)果具有即時(shí)均衡、短期均衡的性質(zhì)。

政府調(diào)控機(jī)制,其作用基點(diǎn)是各個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)利益的共同性、一致性;調(diào)控信號(hào)是政府、各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門特別是計(jì)劃部門發(fā)出的各項(xiàng)行政指令與法律部門的各種法律條文;調(diào)控方式是各個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體出于對(duì)國民經(jīng)濟(jì)整體利益的認(rèn)可與維護(hù),按照政府部門的指令、指向及法律所規(guī)定的范圍,對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整,進(jìn)而引起各種經(jīng)濟(jì)資源在各地區(qū)、各部門、各企業(yè)之間流動(dòng),使經(jīng)濟(jì)資源的宏觀配置趨于均衡。在政府調(diào)控機(jī)制下,政府是作為一個(gè)凌駕于一切微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之上的國民經(jīng)濟(jì)總體利益的代表者實(shí)施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的組織、協(xié)調(diào)與控制,因而政府調(diào)控機(jī)制不是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種內(nèi)在的自動(dòng)的自我調(diào)控機(jī)制,而是一種外在的、具有一定強(qiáng)制性的非自我調(diào)控機(jī)制。經(jīng)濟(jì)資源宏觀配置趨于均衡,在政府調(diào)控機(jī)制下,使經(jīng)濟(jì)資源宏觀配置趨于均衡,則必然離不開事先設(shè)定的調(diào)控目標(biāo)。從這種意義上來說,政府調(diào)控是一種事先的自覺調(diào)控。由于政府調(diào)控目標(biāo)是事先設(shè)定的,這一目標(biāo)不過是作為調(diào)控主體的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性空間及其長期變動(dòng)趨勢的預(yù)測與自覺意識(shí)的外化,故政府調(diào)控從本質(zhì)上來說是一種長期調(diào)控,而非即時(shí)調(diào)控、短期調(diào)控。

市場調(diào)控機(jī)制本質(zhì)上是各市場微觀經(jīng)濟(jì)主體的相互依存、相互作用、相互制約、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)資源宏觀配置均衡是這種機(jī)制運(yùn)作的必然結(jié)果,因此,市場調(diào)控機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)與生俱來的,其存在的必然性是毋庸置疑的。至于政府調(diào)控機(jī)制,雖然伴隨著市場經(jīng)濟(jì)主體地位的確立與市場調(diào)控機(jī)制的完善,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)控作用曾一度減弱,并退居為充當(dāng)守夜人的角色,但不能由此得出市場調(diào)控機(jī)制可完全替代政府調(diào)控機(jī)制的結(jié)論。歷史的辯證法是:伴隨著商品經(jīng)濟(jì)更高階段的發(fā)展,市場調(diào)控機(jī)制的缺陷、局限性正在充分地暴露出來,而政府調(diào)控機(jī)制得以發(fā)揮作用所必需的條件與手段卻日趨成熟。人類的經(jīng)濟(jì)生活正步入一個(gè)嶄新的階段,在這個(gè)階段里,市場調(diào)控機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制各以對(duì)方的存在作為自己的補(bǔ)充,從而實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)的辯證的融合。二者的相互補(bǔ)充性,也就是二者的非相互替代性。從市場調(diào)控機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制二者作用的最終結(jié)果看,二者都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源宏觀優(yōu)化配置的方式、手段,故表明二者又存在一定的相互替代性。市場調(diào)控機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制的不可替代性,才決定現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的調(diào)控是多元的,而不是單一的,也正是因?yàn)閮煞N調(diào)控機(jī)制具有可替代性,才存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的選擇與配置問題。因此,對(duì)市場調(diào)控機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制的選擇,不可能是非此即彼、或非彼即此的選擇,而只能是二者不同組合的選擇。

二、對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制進(jìn)行選擇與配置的標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的選擇,必須依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同,選擇的結(jié)果也必然存在差異。我國在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下,推崇政府調(diào)控機(jī)制,貶低市場調(diào)控機(jī)制,其重要的原因,是人們對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的評(píng)價(jià)與選擇,依據(jù)的不是經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),而是政治標(biāo)準(zhǔn)或倫理標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為市場調(diào)控不可避免地會(huì)帶來兩極分化與貧富差距,有悖于廣大勞動(dòng)階層的利益,故必須摒棄。隨著改革開放的深入進(jìn)行,人們逐漸認(rèn)識(shí)到,對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的選擇,必須符合經(jīng)濟(jì)的本性及其發(fā)展要求,依據(jù)政治標(biāo)準(zhǔn)或倫理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制進(jìn)行選擇的做法是不足取的。由此人們開始從對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利弊得失分析的角度去尋找選擇經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的依據(jù)。這種做法顯然是正確的。但由于這種利弊得失的分析尚停留在定性分析層次,未能深入到定量分析層次,故仍難為經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的選擇提供科學(xué)明晰的依據(jù)。

筆者認(rèn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制進(jìn)行科學(xué)選擇與合理配置的依據(jù),只能從經(jīng)濟(jì)調(diào)控活動(dòng)相關(guān)的成本與收益量的對(duì)比分析中去尋找。人們要對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控的目的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源宏觀配置的均衡,以獲得盡可能高的宏觀經(jīng)濟(jì)效率。由經(jīng)濟(jì)調(diào)控活動(dòng)所帶來的宏觀經(jīng)濟(jì)效率的提高,可視為是經(jīng)濟(jì)調(diào)控活動(dòng)的產(chǎn)出或收益。進(jìn)行任何經(jīng)濟(jì)調(diào)控活動(dòng),都要有一定的投入,這種投入是為獲得經(jīng)濟(jì)調(diào)控收益而支付的經(jīng)濟(jì)調(diào)控成本。經(jīng)濟(jì)調(diào)控收益扣除經(jīng)濟(jì)調(diào)控成本后的余額,即為經(jīng)濟(jì)調(diào)控凈收益。對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制進(jìn)行科學(xué)選擇與合理配置的實(shí)質(zhì),就在于找到一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制組合,通過其運(yùn)行,使所獲得的經(jīng)濟(jì)調(diào)控凈收益最大。

為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控成本與收益分析,有必要引進(jìn)市場調(diào)控成本與政府調(diào)控成本、市場調(diào)控收益與政府調(diào)控收益、等調(diào)控成本線與等調(diào)控收益線三對(duì)范疇。

市場調(diào)控成本,即采用市場調(diào)控機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控所付出的代價(jià)。由于市場調(diào)控機(jī)制的本質(zhì)在于各微觀經(jīng)濟(jì)主體的相互作用,經(jīng)濟(jì)資源宏觀配置的均衡不過是這種相互作用的結(jié)果,因而市場調(diào)控成本必然包括各微觀經(jīng)濟(jì)主體間的交易成本(比如純粹流通費(fèi)用、信息費(fèi)用與契約費(fèi)用等)和市場調(diào)控?fù)p失(比如由信息的不完備性、短期性與調(diào)控時(shí)滯的存在所造成的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性損失,由市場的過度競爭所導(dǎo)致的人力、物力與財(cái)力的浪費(fèi)等)。

政府調(diào)控成本,即采用政府調(diào)控機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控所付出的代價(jià)。政府調(diào)控活動(dòng)是一種通過行政指令而實(shí)施的調(diào)控活動(dòng)。就某一調(diào)控活動(dòng)的全過程而言,政府調(diào)控成本包括指令的擬定與費(fèi)用;指令的傳遞與接收費(fèi)用;對(duì)指令執(zhí)行的監(jiān)督、協(xié)調(diào)控制與激勵(lì)費(fèi)用;指令執(zhí)行反饋信息的收集、整理與分析費(fèi)用四大部分。政府調(diào)控成本還應(yīng)包括政府調(diào)控?fù)p失,比如由于政府官員的主觀原因或決策信息的不完備而錯(cuò)誤指令所造成的損失;由于指令在傳遞過程中的失真或不能正確地被理解所造成的損失;由于指令的強(qiáng)制性而對(duì)指令執(zhí)行者創(chuàng)造性、主動(dòng)性的抑制所造成的經(jīng)濟(jì)效率的損失等等。市場調(diào)控收益,即采用市場調(diào)控機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控總體目標(biāo)所作的貢獻(xiàn)。

政府調(diào)控收益,即采用政府調(diào)控機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控總體目標(biāo)所作的貢獻(xiàn)。

市場調(diào)控成本與政府調(diào)控成本之和為經(jīng)濟(jì)調(diào)控總成本。在經(jīng)濟(jì)調(diào)控總成本既定的前提下,市場調(diào)控成本與政府調(diào)控成本存在此消彼長的關(guān)系。就一般情況而言,由于市場調(diào)控成本、政府調(diào)控成本分別與市場調(diào)控力度、政府調(diào)控力度正相關(guān),故市場調(diào)控成本與政府調(diào)控成本的此消彼長,便意味著市場調(diào)控力度與政府調(diào)控力度的此消彼長。假設(shè)總調(diào)控成本為E,市場調(diào)控力度為X,為維持單位市場調(diào)控力度的成本支出為a,政府調(diào)控力度為Y,為維持單位政府調(diào)控力度的成本支出為b,則Z=aX+bY。等調(diào)控成本線就是Z=aX+bY在平面直角坐標(biāo)系中的投影,亦即經(jīng)濟(jì)調(diào)控總成本既定前提下的市場調(diào)控力度與政府調(diào)控力度不同組合的軌跡。同一直角坐標(biāo)系中可以有無數(shù)條互相平行的等調(diào)控成本線,等調(diào)控成本線越遠(yuǎn)離原點(diǎn),總調(diào)控成本額越高;反之,等調(diào)控成本線越接近原點(diǎn),總調(diào)控成本額越低。

市場調(diào)控收益與政府調(diào)控收益之和為經(jīng)濟(jì)調(diào)控總收益,即市場調(diào)控機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制綜合運(yùn)行對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所作的貢獻(xiàn)。等調(diào)控收益線,就是在總調(diào)控收益既定的前提下,市場調(diào)控力度與政府調(diào)控力度的不同組合點(diǎn)的軌跡。經(jīng)驗(yàn)事實(shí)表明,市場調(diào)控收益(或政府調(diào)控收益)與市場調(diào)控力度(或政府調(diào)控力度)呈非線性相關(guān)變動(dòng)。具體說來,隨著市場調(diào)控力度增強(qiáng)(在經(jīng)濟(jì)總調(diào)控力度既定的情況下意味著政府調(diào)控力度減弱),其邊際市場調(diào)控收益遞減(邊際政府調(diào)控收益遞增);反之亦然。故此,等調(diào)控收益線是一條從左上方向右下方傾斜,且凸向原點(diǎn)的曲線。這條曲線的斜率-family:"TimesNewRoman"">ΔY-family:"TimesNewRoman"">ΔXΔY表示政府調(diào)控力度增量,-family:"TimesNewRoman"">ΔX表示市場調(diào)控力度增量)是處處不相等的。它表明對(duì)應(yīng)于不同的市場調(diào)控力度與政府調(diào)控力度組合,市場調(diào)控力度與政府調(diào)控力度具有不同的相互替代率。隨著市場調(diào)控力度(或政府調(diào)控力度)的增強(qiáng),單位市場調(diào)控力度可替代的政府調(diào)控力度(或單位政府調(diào)控力度可替代的市場調(diào)控力度)越來越小(越來越大);反之亦然。在同一直角坐標(biāo)系中,同樣可以有無數(shù)條互不相交的等調(diào)控收益線。等調(diào)控收益線越遠(yuǎn)離原點(diǎn),總調(diào)控收益越高;反之,等調(diào)控收益線越接近原點(diǎn),總調(diào)控收益越低。

對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的目的,在于確定市場調(diào)控機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制的最佳組合。所謂最佳組合,或者是可使獲得等量調(diào)控收益所支出的總調(diào)控成本最小,或者是可使支付等量調(diào)控成本所獲得的總調(diào)控收益最大。根據(jù)等調(diào)控成本線與等調(diào)控收益線的關(guān)系,可找到這一最佳組合點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)一經(jīng)確定,所要獲得的調(diào)控收益值及等調(diào)控收益線也就隨之確定。這條等調(diào)控收益線必然與同一直角坐標(biāo)系中的無數(shù)條等調(diào)控成本線中的一條相切,其切點(diǎn)就是使既定經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的市場調(diào)控力度與政府調(diào)控力度的最佳組合點(diǎn)(見圖3)。

在圖3中,R為等調(diào)控收益線,它與等調(diào)控成本線C1、C2分別相切與相交。E2與E1點(diǎn)由于位于同一條等調(diào)控收益線上,故其代表的市場調(diào)控力度與政府調(diào)控力度的兩種組合均能實(shí)現(xiàn)所設(shè)定的調(diào)控目標(biāo),但E2組合所需支出的總調(diào)控成本無疑高于E1組合所需支出的總調(diào)控成本。E3與E1點(diǎn)由于位于同一等調(diào)控成本線上,故其代表的市場調(diào)控力度與政府調(diào)控力度的兩種組合所需支出的總調(diào)控成本是相等的,但E3組合所獲得的調(diào)控收益卻低于E1組合所獲得的調(diào)控收益。唯有等調(diào)控收益線R與等調(diào)控成本線C1的切點(diǎn)E1所代表的市場調(diào)控力度與政府調(diào)控力度組合,才是以最低的調(diào)控總成本實(shí)現(xiàn)預(yù)定的調(diào)控目標(biāo)的最佳點(diǎn)。設(shè)市場的邊際調(diào)控成本與邊際調(diào)控收益分別為MCm與MRm,政府的邊際調(diào)控成本與邊際調(diào)控收益分別為MCG與MRG,維持單位市場調(diào)控力度所需支出的成本為ACm,維持單位政府調(diào)控力度所需支出的成本為ACG,總調(diào)控成本為C,則最佳組合點(diǎn)E1滿足下列條件:ACmX+ACGY=CMRmMCm=MRGMCG線性也就是說,市場調(diào)控機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制的最佳組合點(diǎn)是在總調(diào)控成本既定的前提下,增加支出一單位貨幣所獲得市場調(diào)控收益與政府調(diào)控收益相等的點(diǎn)。

在對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí),應(yīng)該注意由于不同類型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或處于不同發(fā)展階段的同類型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因其自身的性質(zhì)與所依存的環(huán)境條件的不同,對(duì)同一力度的市場調(diào)控或政府調(diào)控,往往會(huì)作出不同的反應(yīng)。換言之,不同類型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或處于不同發(fā)展階段的同類型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的等調(diào)控成本線與等調(diào)控收益線是各不相同的,進(jìn)而兩種調(diào)控機(jī)制調(diào)控力度的最佳組合點(diǎn)也是各不相同的。有鑒于此,在對(duì)市場調(diào)控機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制作用的利弊得失進(jìn)行評(píng)價(jià)與對(duì)其組合作出選擇時(shí),切忌一概而論,而必須針對(duì)不同類型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或同類型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不同發(fā)展階段作出具體分析。

三、幾點(diǎn)結(jié)論

1相對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而言,市場調(diào)控機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制是兩種既具有一定的可替代性又不可完全相互替代的經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制,因此,對(duì)市場調(diào)控機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制的選擇,就不是一種非此即彼或非彼即此的互斥選擇,而只能是對(duì)二者調(diào)控力度最佳組合點(diǎn)的確定。

篇（6）

（—）增加了森林資源。按照項(xiàng)目的既定目標(biāo)，一、二期項(xiàng)目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項(xiàng)目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟(jì)林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林12萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟(jì)林1萬公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，一、二類林面積達(dá)到90%以上。世行貸款造林項(xiàng)目的實(shí)施，為我省實(shí)現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻(xiàn)。首先，增加了項(xiàng)目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程；第二，使項(xiàng)目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)，其中一期項(xiàng)目平均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，二期項(xiàng)目平均提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，三期項(xiàng)目平均提高8.5個(gè)百分點(diǎn)；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長一個(gè)立方米計(jì)算，可持續(xù)生產(chǎn)1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時(shí)完成的1萬公頃干鮮果品經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)入盛果期后每年可生產(chǎn)15萬噸的干鮮果品。

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。世行貸款造林項(xiàng)目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的70個(gè)縣（市），項(xiàng)目的造林地重點(diǎn)利用的是各河流兩岸多年滾動(dòng)形成的沙荒地以及進(jìn)一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴(yán)重的3大沙區(qū)之一。針對(duì)這一問題，世行貸款造林項(xiàng)目開發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機(jī)井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進(jìn)典型。世行造林項(xiàng)目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項(xiàng)目中持續(xù)8年的關(guān)于楊糧間作的林木生長效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農(nóng)田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對(duì)濕度提高4.5—12.2個(gè)百分點(diǎn)，平均風(fēng)速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對(duì)照提高1.65%-31.8%。第三，項(xiàng)目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項(xiàng)目堅(jiān)持以項(xiàng)目村為單位，按流域進(jìn)行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林。此舉在控制水土流失的同時(shí)，每畝一般還可開發(fā)出3—5成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)3條古河道形成的5條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動(dòng)沙地占60%以上）營造間作式速生豐產(chǎn)用材林8.85萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量1000萬公斤、花生1200萬公斤。

（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項(xiàng)目的實(shí)施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項(xiàng)目，重點(diǎn)分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實(shí)行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對(duì)林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點(diǎn)，按每畝每年生長一個(gè)立方米計(jì)算，每畝每年僅林木一項(xiàng)就可增加收入400元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項(xiàng)，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時(shí)，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項(xiàng)目造林5.55萬畝，僅間作物一項(xiàng)平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的10萬畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林增加的收入。三期項(xiàng)目重點(diǎn)分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自1999年實(shí)施以來，在以項(xiàng)目村為單位按流域進(jìn)行全面治理的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場前景的熱雜果經(jīng)濟(jì)林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項(xiàng)目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個(gè)村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實(shí)施世行項(xiàng)目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹120株，3—5年進(jìn)入結(jié)果期后，僅此一項(xiàng)就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其人均收入3000元的目標(biāo)。

世行項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有力地說明了世行項(xiàng)目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項(xiàng)目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

二、項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

（—）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亦是各級(jí)政府的責(zé)任。同時(shí)利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴(yán)格的、科學(xué)的、也是非常復(fù)雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財(cái)務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項(xiàng)目開始前，省、市、縣各級(jí)都要根據(jù)工作需要，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收林業(yè)、財(cái)政、計(jì)委、土地、審計(jì)等有關(guān)部門參加，建立健全各級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，配備精干的技術(shù)和專門財(cái)務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作；同時(shí)，聘請(qǐng)教學(xué)、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項(xiàng)目建設(shè)可以隨時(shí)得到技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

（二）周密組織實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項(xiàng)目的申請(qǐng)并履行相應(yīng)的承諾，同時(shí)開展項(xiàng)目的可行性研究和以項(xiàng)目縣為單位的造林總體設(shè)計(jì)；在項(xiàng)目生效啟動(dòng)前，要編制嚴(yán)密的生產(chǎn)計(jì)劃和資金計(jì)劃，制定項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則、造林技術(shù)模型、施工設(shè)計(jì)方法、檢查驗(yàn)收辦法、會(huì)計(jì)核算辦法、提款報(bào)帳辦法等規(guī)章制度，作為各級(jí)政府及其有關(guān)部門間共同遵循的準(zhǔn)則，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃、資金計(jì)劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗(yàn)收制度、報(bào)帳撥款制度，做到按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，

按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。凡是無造林設(shè)計(jì)、造林成活率不達(dá)標(biāo)、不符合造林標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予驗(yàn)收、不予報(bào)帳、不予撥款。

（三）增加科技含量。科技含量的高低，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。為此，項(xiàng)目建設(shè)中突出抓了以下幾個(gè)方面：一是使用良種壯苗。當(dāng)前造林靠壯苗，長遠(yuǎn)發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項(xiàng)目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點(diǎn)供種、定點(diǎn)育苗、定點(diǎn)供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實(shí)問題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項(xiàng)目中，良種使用率普遍達(dá)到了百分之百。二是推廣適用技術(shù)。針對(duì)我省十年九旱特別是春旱的特點(diǎn)，在項(xiàng)目造林中大力推廣了“ABT生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項(xiàng)技術(shù)。在1999、2000我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項(xiàng)目區(qū)由于采取了上述三項(xiàng)保證措施，造林成活率仍然達(dá)到了80%以上。三是加強(qiáng)科研和推廣工作。世行項(xiàng)目實(shí)施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項(xiàng)目實(shí)施效果監(jiān)測等十幾項(xiàng)科研推廣課題，并及時(shí)將階段性成果組裝配套運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)中，取得了良好的效果。四是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。為提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平，省市、縣、各級(jí)都制訂了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃并采取電視臺(tái)講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊子、現(xiàn)場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。三期項(xiàng)目實(shí)施三年來，僅省級(jí)就向6市、15個(gè)縣、60個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、340個(gè)項(xiàng)目村發(fā)放各種小冊子、光盤、錄象帶等52000余冊（盤）。

（四）建立健全經(jīng)營管理機(jī)制。經(jīng)營管理機(jī)制是項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。世行項(xiàng)目實(shí)施十年來，經(jīng)過不斷地探索和改進(jìn)，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營管理機(jī)制。一是資金管理報(bào)賬制。報(bào)帳提款程序是每年春季造林結(jié)束后，經(jīng)專業(yè)隊(duì)伍全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項(xiàng)目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報(bào)帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財(cái)政授權(quán)提款人簽字，逐級(jí)上報(bào)到財(cái)政部和國家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關(guān)提款報(bào)帳手續(xù)。報(bào)賬制的優(yōu)點(diǎn)在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營模式多樣化。項(xiàng)目造林以村為單位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項(xiàng)目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實(shí)行分戶經(jīng)營、股份經(jīng)營或集體經(jīng)營。但無論采取什么經(jīng)營方式，其收益的大部分要?dú)w屬農(nóng)民。三是項(xiàng)目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經(jīng)營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經(jīng)營合同。合同中要明確自主經(jīng)營內(nèi)容，權(quán)、責(zé)、利、義務(wù)、責(zé)任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時(shí)要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認(rèn)的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計(jì)劃等。合同制的應(yīng)用，將農(nóng)民的責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護(hù)林的積極性，保證了項(xiàng)目建設(shè)的成效。

在項(xiàng)目建設(shè)中，各級(jí)項(xiàng)目辦都注意用社會(huì)林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導(dǎo)實(shí)際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計(jì)的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進(jìn)行了有效的管理，世行造林項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成績。其實(shí)際意義，不僅僅在于高標(biāo)準(zhǔn)地完成了12萬公頃速省豐產(chǎn)用材林，1萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟(jì)林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對(duì)農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推進(jìn)和有效的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，借鑒和推行了世界銀行的科學(xué)管理方法，在資金管理上堅(jiān)持“投入有償制、支付報(bào)帳制、使用專項(xiàng)制”，對(duì)于習(xí)慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當(dāng)中潛移默化地使人們增強(qiáng)了質(zhì)量意識(shí)、還貸意識(shí)、責(zé)任觀念和效益觀念，較好的遵循和實(shí)踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。

三、存在的問題和對(duì)策

（—）存在的主要問題。林業(yè)世行項(xiàng)目實(shí)施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會(huì)影響到已建項(xiàng)目的還貸、在建項(xiàng)目的質(zhì)量、以及進(jìn)一步的引進(jìn)和利用外資問題。

1、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，短期行為突出。有些干部急功近利，

爭取項(xiàng)目時(shí)積極主動(dòng)，輕易承諾，但言而無信，一旦項(xiàng)目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實(shí)，在還貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項(xiàng)目從1998年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個(gè)縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個(gè)鄉(xiāng)，幾十個(gè)村，應(yīng)該說還貸的壓力并不是太大，但實(shí)際結(jié)果卻很不理想。在不得已的情況下，省財(cái)政采取了財(cái)政預(yù)算逐級(jí)扣款還貸的辦法。

2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項(xiàng)目要求辦

事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時(shí)有發(fā)生；有些地方不注意做深入細(xì)致的群眾工作，不能很好地研究和落實(shí)經(jīng)營機(jī)制，習(xí)慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應(yīng)付過關(guān)的心理，結(jié)果是既影響了造林成效又勞民傷財(cái)，造成了不良影響。因此，在二期項(xiàng)目實(shí)施過程中，不得不中止了幾個(gè)縣項(xiàng)目的執(zhí)行。

3、認(rèn)識(shí)不足，配合不夠。林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成

部分，發(fā)展林業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，并且，世行項(xiàng)目造林不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術(shù)、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關(guān)部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目造林，把項(xiàng)目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)來抓，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財(cái)政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項(xiàng)目縣，對(duì)項(xiàng)目造林重視、支持和協(xié)調(diào)不夠，工作方法簡單，只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）幾點(diǎn)意見和建議

1、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。擴(kuò)大對(duì)外開放是我省林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時(shí)間長，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點(diǎn)又符合我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項(xiàng)目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴(yán)格和煩瑣的并且項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到各級(jí)政府的國際形象。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識(shí)利用外資造林的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、效益意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)抓緊抓好。當(dāng)前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護(hù)我省各級(jí)政府信譽(yù)和林業(yè)部門形象的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，認(rèn)真督查，保證在建項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項(xiàng)目的掃尾工作。特別是在一期項(xiàng)目的還貸問題上，要采取目標(biāo)考核、財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉(zhuǎn)包等有效措施，按計(jì)劃完成還貸任務(wù)。

篇（7）

（一）工程項(xiàng)目審計(jì)管理體制不健全

目前，我國的建設(shè)工程實(shí)行的是建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位“三位一體”的管理體制，在實(shí)際管理過程中，常常出現(xiàn)各個(gè)部門各自為政和權(quán)責(zé)不清等問題，導(dǎo)致施工、監(jiān)理、造價(jià)、管理和審計(jì)等環(huán)節(jié)無法有效地聯(lián)系起來，違背了建設(shè)工程的內(nèi)在規(guī)律。部分建設(shè)工程甚至沒有充分的可行性分析研究，有的甚至沒有足夠的工程建設(shè)資金，具有嚴(yán)重的隨意性和盲目性。此外，許多單位的工程審計(jì)人員由于受到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)甚至單位負(fù)責(zé)人的制約，使審計(jì)工作難以保持其應(yīng)有的獨(dú)立性和客觀性。這些現(xiàn)象都表明工程項(xiàng)目審計(jì)工作存在嚴(yán)重的制度性缺失。

（二）重視事后控制，忽視事前、事中監(jiān)督

長期以來工程項(xiàng)目審計(jì)已形成事后控制的傳統(tǒng)習(xí)慣，對(duì)于工程超預(yù)算或者工程差錯(cuò)等現(xiàn)象往往無法挽救。這些問題的出現(xiàn)，一方面可能是由于招標(biāo)方式不規(guī)范，另一方面也可能是因?yàn)楣こ虒徲?jì)工作人員缺乏對(duì)施工過程的跟蹤監(jiān)督，對(duì)建設(shè)工程沒有進(jìn)行及時(shí)計(jì)量，造成集中計(jì)量、重復(fù)計(jì)量等問題，導(dǎo)致對(duì)建設(shè)工程的計(jì)量不夠準(zhǔn)確。

（三）工程項(xiàng)目竣工結(jié)算存在問題

在工程竣工結(jié)算時(shí)，還存在一些問題需要審計(jì)機(jī)構(gòu)與審計(jì)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理。例如，施工企業(yè)利用合同缺口多計(jì)工程量，進(jìn)而虛增工程造價(jià)；由于計(jì)算單位不一致以及對(duì)計(jì)算規(guī)則的不了解，造成工程量計(jì)算出現(xiàn)誤差；忽略對(duì)定額的綜合解釋、高套定額或重復(fù)套用定額，造成結(jié)算價(jià)款虛高等。

二、解決工程項(xiàng)目審計(jì)問題的對(duì)策

通過對(duì)工程項(xiàng)目審計(jì)中常見問題的分析，審計(jì)人員應(yīng)該探索出有效的解決方法以合理解決建設(shè)工程審計(jì)中常見的問題，保證建設(shè)工程審計(jì)工作的順利開展。

（一）建立健全工程審計(jì)監(jiān)督制度

1.建立工程監(jiān)理監(jiān)督機(jī)制

由于工程項(xiàng)目投資較大，對(duì)施工技術(shù)要求較高，從建設(shè)工程立項(xiàng)開始監(jiān)理工作人員就應(yīng)對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理。包括對(duì)建筑工程圖紙的匯審、建筑材料的選定、建設(shè)工程合同的簽訂和修改以及對(duì)竣工結(jié)算的審核等。監(jiān)理工作人員通過對(duì)建設(shè)工程施工的全過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，充分發(fā)揮監(jiān)理的公正性和專業(yè)性職能，不僅能夠保證建設(shè)工程的建筑質(zhì)量，而且能夠促進(jìn)建設(shè)工程審計(jì)工作的順利開展。

2.完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

審計(jì)工作人員在建設(shè)工程立項(xiàng)之前應(yīng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性測試，對(duì)投標(biāo)的監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，保證工程監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)的資質(zhì)和誠信度。在施工過程中，審計(jì)工作人員還要對(duì)施工工程進(jìn)行檢查和監(jiān)督，保證建設(shè)工程的施工質(zhì)量。由此可見，建設(shè)工程單位建立完善的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，可以提高審計(jì)工作人員的工作效率，能夠有效的防止不規(guī)范的招標(biāo)方式發(fā)生，保證投標(biāo)的工程監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)的資質(zhì)和誠信度，提高建設(shè)工程的施工質(zhì)量。

3.建立健全預(yù)算和核算審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

由于建設(shè)工程單位審計(jì)工作人員對(duì)建設(shè)工程審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)不足，在進(jìn)行審計(jì)工作過程中要對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行審核和測量，對(duì)各種建筑材料都要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，不僅工作量大而且審計(jì)效果也不佳。因此，建設(shè)工程單位應(yīng)該讓各個(gè)部門先進(jìn)行預(yù)算和結(jié)算的審核，審計(jì)工作人員再將各個(gè)部門的審核結(jié)果進(jìn)行審計(jì)把關(guān)，對(duì)整個(gè)預(yù)算和結(jié)算過程進(jìn)行監(jiān)督，不僅能夠減輕審計(jì)工作人員的工作量，而且能夠保證預(yù)算和結(jié)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（二）完善審計(jì)范圍，注重全程跟蹤審計(jì)

開展工程項(xiàng)目審計(jì)必須著眼于建設(shè)工程的整個(gè)過程，注重開展全程跟蹤審計(jì)，緊緊抓住基建活動(dòng)的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保對(duì)許多關(guān)鍵的問題取得充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)。項(xiàng)目開工前，審計(jì)人員應(yīng)及早介入，注意抓住項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運(yùn)用詢問、審核、現(xiàn)場觀察等方法，以獲取充分適當(dāng)?shù)淖C據(jù)，降低檢查風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)期間，審計(jì)人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場，跟蹤審核建筑設(shè)計(jì)、建筑預(yù)算以及施工計(jì)劃的執(zhí)行情況，嚴(yán)格審查隱蔽工程，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)施工用材料的質(zhì)量和價(jià)格的審計(jì)，還要注意開展對(duì)工程變更的相關(guān)審計(jì)工作。審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)做好工程竣工預(yù)決算審計(jì)和投資評(píng)價(jià)，特別要注意施工圖與竣工圖是否混淆、變更簽證手續(xù)是否規(guī)范、材料價(jià)格與用量是否虛報(bào)等關(guān)鍵問題。

（三）提高工程項(xiàng)目審計(jì)工作人員的專業(yè)能力

工程項(xiàng)目審計(jì)具有專業(yè)性強(qiáng)、工作量大、難度大等特點(diǎn)，因而對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)能力要求也更高。審計(jì)人員是否具備足夠的專業(yè)能力，將直接影響審計(jì)工作在基本建設(shè)過程中的實(shí)施效果。在組成基建工程審計(jì)隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)注意考慮審計(jì)小組內(nèi)部人員的年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性；在選派基建工程內(nèi)部審計(jì)人員時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮那些具備風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論基礎(chǔ)、具備基建相關(guān)專業(yè)知識(shí)、具備相關(guān)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的人員；在日常工作中，還應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的學(xué)習(xí)要求，通過參加培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)以及內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的相關(guān)科研項(xiàng)目等多種途徑，不斷提升基建工程內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。

總而言之，加強(qiáng)工程項(xiàng)目審計(jì)的監(jiān)督和管理職能，對(duì)審計(jì)工作人員順利完成工程審計(jì)任務(wù)，提高工程企業(yè)投資效益具有重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]童燕軍.工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)探析[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2011（10）.

篇（8）

論文關(guān)鍵詞：文化沖突 鄉(xiāng)村教師 身份認(rèn)同

在我國逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，由于外來文化的強(qiáng)勢介入，鄉(xiāng)村文化沒能堅(jiān)守自身的文化特質(zhì)，在時(shí)代洪流中逐漸衰落，鄉(xiāng)村社會(huì)正面臨著嚴(yán)重的文化沖突。在這樣一個(gè)文化語境中，鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村社會(huì)中為數(shù)不多的文化人面臨著日益嚴(yán)重的身份認(rèn)同危機(jī)。

一、鄉(xiāng)村教師身份認(rèn)同危機(jī)的表現(xiàn)

鄉(xiāng)村教師作為一個(gè)“身份”的標(biāo)記，“包含了制度性的‘權(quán)利’（rights）和心理性的‘認(rèn)同’（identity）兩個(gè)組成要 素”，它既是個(gè)人認(rèn)同的身份，又是制度賦予的身份，也是社會(huì)認(rèn)可的身份，是個(gè)性和社會(huì)性的有機(jī)統(tǒng)一。具體來講，鄉(xiāng)村教師身份認(rèn)同危機(jī)體現(xiàn)在其專業(yè)身份、文化身份、社會(huì)身份和個(gè)體身份上。

1.作為教師的專業(yè)身份

在過去相對(duì)靜止的社會(huì)中，知識(shí)更新?lián)Q代速度較慢，鄉(xiāng)村教師憑著自己上學(xué)期間所學(xué)的知識(shí)尚能應(yīng)付日常的教育教學(xué)?？墒牵S著社會(huì)的發(fā)展，特別是近幾年課程改革的實(shí)施，鄉(xiāng)村教師在教學(xué)觀念、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法方面越來越難適應(yīng)形勢的需要。在多數(shù)農(nóng)村學(xué)校，自然環(huán)境惡劣、信息閉塞、工作壓力大，鄉(xiāng)村教師特別是一些年輕教師對(duì)于教書育人的信心不足，出現(xiàn)了“懶教”和“厭教”的現(xiàn)象。于是，很多家長不再相信鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師，紛紛將自己的孩子送到條件較好的城鎮(zhèn)里學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)村教師陷入了理想與現(xiàn)實(shí)矛盾的專業(yè)發(fā)展困境。

2.作為知識(shí)分子的文化身份

鄉(xiāng)村教師除了具有教師的身份以外，還是一個(gè)名副其實(shí)的文化人，是鄉(xiāng)村社會(huì)中唯一以知識(shí)為職業(yè)的知識(shí)分子。所謂鄉(xiāng)村教師的知識(shí)分子的文化身份就是指鄉(xiāng)村教師代表的文化性和公共性。除了教書育人，他們還應(yīng)具有敏銳的社會(huì)意識(shí)和為公眾服務(wù)的精神?？墒?，當(dāng)前的鄉(xiāng)村教師卻嚴(yán)重缺乏這種社會(huì)意識(shí)和公共責(zé)任，自覺或者不自覺地放棄了應(yīng)有的文化擔(dān)當(dāng)，面對(duì)著代表主流形態(tài)的城市文化，逐漸迷失自我，陷入尷尬的文化困境中?！跋抡n的鐘聲已經(jīng)敲響，知識(shí)分子的‘導(dǎo)師’身份已經(jīng)自行消解”。作為身處鄉(xiāng)村社會(huì)中的知識(shí)分子，鄉(xiāng)村教師們公共精神在日益狹窄的科學(xué)化和專業(yè)化教育的擠壓下，在城市化、工業(yè)化和市場化浪潮的壓抑下，被不同程度地削弱了，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村教師甚至已經(jīng)喪失了文化想象力和價(jià)值認(rèn)同的能力。

3.作為鄉(xiāng)村人的社會(huì)身份

我國多數(shù)的年輕鄉(xiāng)村教師是在“離農(nóng)教育”的環(huán)境中成長起來的，接受的是城市教育，最后大多是無奈地回歸到鄉(xiāng)村中去的。他們普遍具有“學(xué)歷高、追求多、住得遠(yuǎn)、跑得快”的特點(diǎn)。鄉(xiāng)村教師居于鄉(xiāng)村，卻一直想逃離鄉(xiāng)村，對(duì)城市充滿著向往，他們不愿參與鄉(xiāng)村事務(wù)，不跟鄉(xiāng)村人交流，對(duì)鄉(xiāng)土人情缺乏了解，對(duì)鄉(xiāng)土文化選擇漠視。在鄉(xiāng)村公共事務(wù)的活動(dòng)中，鄉(xiāng)村教師不自覺地蛻變?yōu)椤八摺鄙矸?，成為鄉(xiāng)村社會(huì)中最熟悉的陌生人。梁漱溟曾經(jīng)指出：“如果政治家或教育家，站在鄉(xiāng)村外頭說，‘我給你們辦個(gè)小學(xué)吧’，一上手即與其本身隔離，一定是辦不好的。”

4.作為世俗人的個(gè)體身份

二、文化沖突下的鄉(xiāng)村教師身份認(rèn)同危機(jī)

鄉(xiāng)村教師的身份認(rèn)同是結(jié)構(gòu)性和建構(gòu)性的有機(jī)統(tǒng)一。所謂結(jié)構(gòu)性的身份認(rèn)同指的是制度文化、傳統(tǒng)文化和社會(huì)文化對(duì)鄉(xiāng)村教師身份的形塑；所謂建構(gòu)性的身份認(rèn)同指的是個(gè)體自我價(jià)值和地位的主動(dòng)確認(rèn)和選擇。教育是一種文化現(xiàn)象，是文化的一種生命機(jī)制。鄉(xiāng)村教師出現(xiàn)的身份認(rèn)同危機(jī)實(shí)際上是文化認(rèn)同危機(jī)。從文化沖突的角度分析鄉(xiāng)村教師身份認(rèn)同危機(jī)對(duì)于我們從根本上理解鄉(xiāng)村教師的處境具有重要的意義。

1.物態(tài)文化的沖突

物態(tài)文化以知識(shí)觀為主要表征。對(duì)于鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村教師來講，徹底轉(zhuǎn)變知識(shí)觀是一件不太現(xiàn)實(shí)的事情。由于知識(shí)觀的錯(cuò)位，或者是知識(shí)類型的相互沖突，許多鄉(xiāng)村教師陷入了文化困境，出現(xiàn)了專業(yè)身份的焦慮和迷失。在教育教學(xué)過程中，鄉(xiāng)村教師面臨的難題是，到底選擇普世知識(shí)（城市知識(shí)）還是地方知識(shí)；是選擇科學(xué)知識(shí)還是人文知識(shí)；是選擇專家知識(shí)還是個(gè)體知識(shí)；是選擇理論知識(shí)還是實(shí)踐性知識(shí)。雖然這并不是一個(gè)非此即彼的零和游戲，但是在操作過程中卻是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的兩難選擇。運(yùn)行十多年的新課程改革，以及目前正在如火如荼地開展著的“國培計(jì)劃”和“省培計(jì)劃”，基本上是在政策的指引下，根據(jù)教育專家的指導(dǎo)，面向城市進(jìn)行的。傳統(tǒng)思維方式和行為習(xí)慣已經(jīng)不再適用，對(duì)這樣新的知識(shí)觀又比較陌生，很多鄉(xiāng)村教師因此茫然不知所措。以小見大，這反映的是一個(gè)共性問題。我們的教育改革并沒有在起點(diǎn)階段與知識(shí)的轉(zhuǎn)型同步，這種知識(shí)觀的脫節(jié)就意味著在教學(xué)過程中，鄉(xiāng)村教師的地方知識(shí)、個(gè)體知識(shí)和實(shí)踐性知識(shí)嚴(yán)重缺失。

2.行為文化的沖突

在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定靜止的社會(huì)中，大家彼此相互了解?？梢哉f，一個(gè)村落就是一個(gè)世界，基本上能自給自足，村與村之間來往并不多。這是一個(gè)“熟悉”的社會(huì)，一個(gè)沒有“陌生人”的社會(huì)。在這樣一個(gè)社會(huì)中，彼此信任是凝集鄉(xiāng)土人情世故的通行證。伴隨著行為文化的變遷、社會(huì)的轉(zhuǎn)型，原來由彼此默契和信任構(gòu)成的“熟人社會(huì)”慢慢地向由規(guī)則和制度構(gòu)成的“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)變。這樣一個(gè)看似具有進(jìn)步意義的文化變遷卻是以鄉(xiāng)土文化的集體性失落為代價(jià)的。作為生活在鄉(xiāng)間的知識(shí)分子，鄉(xiāng)村教師最能感受到由于鄉(xiāng)土文化的破壞所帶來的文化陣痛和價(jià)值觀的迷失。在傳統(tǒng)社會(huì)中，鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村中的熟人。如今年長的教師已慢慢老去。接受現(xiàn)代文明洗禮、來自四面八方的年輕教師以純粹的專業(yè)技術(shù)人員的身份出現(xiàn)，他們已不再熟悉鄉(xiāng)土社會(huì)，不再熟悉鄉(xiāng)土人情。他們除了上課的時(shí)候接觸鄉(xiāng)村的孩子以外，不再與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生任何聯(lián)系。 "

3.制度文化的沖突 4.觀念文化的沖突

從根本上動(dòng)搖鄉(xiāng)村教師身份認(rèn)同的當(dāng)屬觀念文化。觀念文化是以消費(fèi)文化、傳媒文化和貧困文化等為主要表現(xiàn)形態(tài)的，在鄉(xiāng)村教師身上，它們之間存在著矛盾沖突。消費(fèi)文化和傳媒文化都屬于大眾文化的范疇，具有較強(qiáng)的商品性、通俗性、流行性和娛樂性，并伴隨著強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。它們都以城市生活為藍(lán)本，以圖像化的標(biāo)志引導(dǎo)著廣大鄉(xiāng)村教師對(duì)城市生活的想象，將人們的消費(fèi)興趣轉(zhuǎn)移到了商品的符號(hào)意義方面。同時(shí)也在解構(gòu)著鄉(xiāng)村文化，強(qiáng)化了鄉(xiāng)村教師特別是年輕教師脫離鄉(xiāng)村生活的渴望。而根深蒂固的貧困文化就像一道無法逾越的鴻溝，使他們有一種強(qiáng)烈的宿命感、無助感和自卑感。他們就如一群自我放逐的“文化邊緣人”，一個(gè)個(gè)地游走在城市與農(nóng)村的中間，向往城市又無法融入城市，回歸鄉(xiāng)土又不甘于現(xiàn)狀。

三、鄉(xiāng)村教師身份認(rèn)同的文化建構(gòu)

我們應(yīng)以鄉(xiāng)村文化一體化和鄉(xiāng)村教育一體化的思想為指導(dǎo)，沖破文化沖突的羈絆，立足于平等原則、差異原則和補(bǔ)償原則，加快完善教師身份制度建設(shè)，從“他者”建構(gòu)和自我建構(gòu)入手，重塑鄉(xiāng)村教師身份認(rèn)同的信心。對(duì)鄉(xiāng)村教師來講，他者建構(gòu)指的是制度保障和課程安排；自我建構(gòu)指的是個(gè)體專業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的主動(dòng)體認(rèn)。

1.加大提高鄉(xiāng)村教師待遇的制度建設(shè)

立足平等原則和補(bǔ)償原則，加快進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育質(zhì)量保障制度，加強(qiáng)縣域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，建立合理的教師流動(dòng)制度。同時(shí)，各級(jí)政府要進(jìn)一步加大政策傾斜力度，在工資方面對(duì)長期工作在鄉(xiāng)村的教師實(shí)行傾斜政策，完善津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從制度層面對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的落后局面進(jìn)行補(bǔ)償，提高鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件和鄉(xiāng)村教師的生活和工作待遇，讓鄉(xiāng)村教師能“招得來、留得住、干得好、流得動(dòng)”，以提高他們的職業(yè)滿意度和教師身份認(rèn)同度。在此過程中，政府在強(qiáng)化教育的督導(dǎo)和監(jiān)控方面起著十分重要的作用。

2.加深鄉(xiāng)村教師對(duì)鄉(xiāng)土文化的理解

鄉(xiāng)村教師應(yīng)該立足于“回歸鄉(xiāng)土”，重建和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化，自覺摒棄文化進(jìn)化論，重新樹立文化自尊心和鄉(xiāng)土自覺意識(shí)，不再將城市文化當(dāng)做現(xiàn)代化的唯一標(biāo)桿。鄉(xiāng)村文化和城市文化是不同的，鄉(xiāng)土需求與城市需求也是不同的。因此，鄉(xiāng)村教育自然有別于城市教育。鄉(xiāng)村教師應(yīng)該充分利用本地發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜，整合優(yōu)勢將其變?yōu)橛速Y源，開發(fā)地方課程和校本課程，把鄉(xiāng)土文化引入校園、引入課堂，引導(dǎo)鄉(xiāng)村孩子理解鄉(xiāng)村世界，填補(bǔ)由于鄉(xiāng)村文化衰落而導(dǎo)致的鄉(xiāng)村少年精神的空白?！盃I造鄉(xiāng)村教育的文化想象空間，需要真正理解鄉(xiāng)村、理解鄉(xiāng)村少年的境遇的教師”。同時(shí)要改革目前的教師考核機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將鄉(xiāng)村文化有機(jī)地融入評(píng)價(jià)內(nèi)容之中，考察鄉(xiāng)村教師對(duì)鄉(xiāng)土文化的理解，考察教師能否讓學(xué)生獲得發(fā)展的同時(shí)熱愛鄉(xiāng)土文化。在此過程當(dāng)中，鄉(xiāng)村教師應(yīng)該是鄉(xiāng)土文化身體力行的知情者和參與者，而不是“邊緣人”和“局外人”。

3.加大鄉(xiāng)村教師對(duì)課程改革的參與力度和個(gè)人實(shí)踐性知識(shí)的研究

篇（9）

中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性

1）推行招投標(biāo)制基本形成了由市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更加趨于合理。推行招投標(biāo)制最明顯的表現(xiàn)是引入了激烈的競爭機(jī)制，這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價(jià)格上的競爭。通過競爭確定出工程價(jià)格，使其趨于合理或下降，提高新建、改建工程項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。

2）推行招投標(biāo)制能夠降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平,使工程價(jià)格得到良好掌控。在建筑市場中，不同投標(biāo)者的個(gè)別勞動(dòng)消耗水平是有差異的。通過推行招投標(biāo)，總是那些個(gè)別勞動(dòng)消耗水平最低或接近最低的投標(biāo)者獲勝，這樣便實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，也對(duì)不同投標(biāo)者實(shí)行了優(yōu)勝劣汰。面對(duì)激烈競爭的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個(gè)投標(biāo)者都必須切實(shí)在降低自己個(gè)別勞動(dòng)消耗水平上下功夫，這樣將逐步而全面地降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格更合理。

3）推行招投標(biāo)制便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值規(guī)律，進(jìn)而更好地控制工程造價(jià)。由于供求雙方存在利益矛盾，采用招投標(biāo)方式就為供求雙方在較大范圍內(nèi)進(jìn)行相互選擇創(chuàng)造了條件，為需求者（如建筑單位、業(yè)主）與供給者（如勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)）在最佳點(diǎn)上結(jié)合提供了可能。需求者對(duì)供給者選擇（即建設(shè)單位、業(yè)主對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位和施工單位的選擇）的基本出發(fā)點(diǎn)是“擇優(yōu)選擇”，即選擇那些報(bào)價(jià)較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的供給者，這樣即為合理控制工程造價(jià)、提高新改建工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性奠定了基礎(chǔ)。

4）推行招投標(biāo)制有利于規(guī)范價(jià)格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。我國招投標(biāo)活動(dòng)有特定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，有嚴(yán)格的程序，有高素質(zhì)的專家系統(tǒng)，工程技術(shù)人員的群體評(píng)估與決策，能夠避免盲目過度的競爭和營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)建筑領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象也有較強(qiáng)遏制作用，使工程價(jià)格形成過程變得公開、規(guī)范。

5）推行招投標(biāo)制能夠減少交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，進(jìn)而使工程建設(shè)其它成本有所降低。我國目前從招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)直至定標(biāo)，均有一些法律、法規(guī)規(guī)定，已進(jìn)入制度化操作。招投標(biāo)中，若干投標(biāo)人在同一時(shí)間、地點(diǎn)報(bào)價(jià)競爭，在專家支持系統(tǒng)的評(píng)估下，以群體決策方式確定中標(biāo)者，必然減少交易費(fèi)用，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生積極的影響。

2 當(dāng)前建筑工程招標(biāo)投標(biāo)市場存在的問題

當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場存在的問題主要集中在以下幾個(gè)方面：

2.1 發(fā)標(biāo)中的歧視性條款問題

招標(biāo)人不合理提高投標(biāo)人資質(zhì)門檻，按其承諾的投標(biāo)人設(shè)定資格條件和強(qiáng)制性履約標(biāo)準(zhǔn)，以排除其他潛在投標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)明招暗定目的。歧視性發(fā)標(biāo)采取的辦法是在招標(biāo)文件中，將投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)提高，或者按照其承諾的投標(biāo)人的條件編制招標(biāo)文件，給其他潛在投標(biāo)人設(shè)置重重障礙，人為排斥其他潛在投標(biāo)人。

2.2 工程量清單報(bào)價(jià)，價(jià)款不做調(diào)整，導(dǎo)致投標(biāo)人單方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過大

目前財(cái)政投資等許多工程大多采用工程量清單報(bào)價(jià)方式，工程量清單有的是項(xiàng)目業(yè)主自己做，有的是業(yè)主委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)來做。在編制工程量清單時(shí)，業(yè)主為了自己的利益，往往將清單成本壓得很低。招標(biāo)文件中規(guī)定總價(jià)包死，工程量在結(jié)算時(shí)不做調(diào)整。有的招標(biāo)文件規(guī)定設(shè)計(jì)變更超過30%才做調(diào)整，這使得中標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)大增。由于招標(biāo)文件一般都規(guī)定“固定清單報(bào)價(jià)，價(jià)格不做調(diào)整”，因此這部分增加的材料價(jià)款，全部轉(zhuǎn)嫁給了中標(biāo)人，這種招投標(biāo)是不公平的。

2.3 招標(biāo)人不給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。 但實(shí)踐中招標(biāo)人留給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間往往不足二十日，多數(shù)投標(biāo)人難以在較短的時(shí)間內(nèi)編制出有競爭力的投標(biāo)文件。

2.4 借總承包之名違法分包問題

建筑法規(guī)定：建設(shè)單位不得將建設(shè)項(xiàng)目肢解發(fā)包給多個(gè)施工企業(yè)。總承包單位可以將工程主體以外的其他分項(xiàng)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的專業(yè)分包和勞務(wù)分包隊(duì)伍。為了規(guī)避建筑法的上述規(guī)定，有的業(yè)主在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)按建設(shè)工程總承包進(jìn)行招標(biāo)，卻將掙錢的項(xiàng)目肢解分包出去，如外墻保溫、內(nèi)外墻乳膠漆、墻磚、電梯、消防、自來水、防水、弱電、強(qiáng)電、門窗、環(huán)境綠化、道路等等都被業(yè)主分包出去，由于分包承包人直接由業(yè)主控制，總承包單位與分包單位在配合上極易產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致工程窩工、返工、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下降。

2.5 “最低價(jià)”中標(biāo)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)界定不清

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條第二款規(guī)定“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”作為投標(biāo)人中標(biāo)的條件。但實(shí)踐中“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”往往被曲解為“最低價(jià)”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的除外”，這就給合理低價(jià)設(shè)定了底線，就是不得低于成本價(jià)。如果招投標(biāo)過程中只重視報(bào)價(jià)的評(píng)審，而輕視技術(shù)標(biāo)的評(píng)審或?qū)夹g(shù)標(biāo)制作合格性的評(píng)審，按最低價(jià)中標(biāo)，必然導(dǎo)致中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)沒有科學(xué)依據(jù)的問題。

2.6 串通投標(biāo)、簽訂黑白合同問題

工程業(yè)主或招標(biāo)機(jī)構(gòu)與工程施工單位串通，先承諾后招標(biāo)，內(nèi)部串標(biāo)，明招暗定，搞虛假招標(biāo)，簽訂黑白合同的問題相當(dāng)突出。所謂“黑合同”，就是業(yè)主在工程招標(biāo)投標(biāo)中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程款等?！昂诤贤边`反了招標(biāo)投標(biāo)法、合同法和建筑法的相關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設(shè)方的利益。這個(gè)問題不僅相當(dāng)普遍，而且難以查處。

2.7 招投標(biāo)過程缺乏監(jiān)督機(jī)制

由于招標(biāo)投標(biāo)法第四十四條第三款規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況?！币虼耍袠?biāo)文件往往規(guī)定“不中標(biāo)不解釋”，投標(biāo)人未中標(biāo)原因不明，這就使評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況缺乏公開性，給招標(biāo)人暗箱操作留有余地，給投標(biāo)人投訴和維權(quán)設(shè)置了障礙。

3 工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中各種問題產(chǎn)生的原因

建筑工程招標(biāo)投標(biāo)市場問題的原因主要有以下幾個(gè)方面：

篇（10）

高校思想政治理論課教材作為中央理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材，是由、教育部統(tǒng)一組織編寫的。為了保證教材結(jié)構(gòu)的完整性，每門課都有自己內(nèi)在的邏輯，因此，教材本身在編排上存在著一定的內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象以及其他問題。

一、教材內(nèi)容存在的問題

第一，同一門課程內(nèi)部內(nèi)容重復(fù)。例如：“思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論”中，在中國化、社會(huì)主義本質(zhì)、社會(huì)主義初級(jí)階段、社會(huì)主義改革和對(duì)外開放的部分，都有對(duì)中國特色社會(huì)主義探索的內(nèi)容。

第二，不同的課程之間內(nèi)容重復(fù)。例如：“概論”課中第三章理論和第四章社會(huì)主義改造理論的內(nèi)容與“中國近現(xiàn)代史綱要”中第五章中國革命的新道路和第八章社會(huì)主義基本制度在中國的確立內(nèi)容重復(fù)較多。

第三，高校課程和中學(xué)課程內(nèi)容重復(fù)且部分內(nèi)容不一致。高校思想政治課程和中學(xué)政治課程和歷史課程內(nèi)容重復(fù)較多，另外有少部分內(nèi)容不一致。例如：“基本原理概論”中第四章第一節(jié)：“貨幣具有五種基本的職能，即價(jià)值尺度、流通手段、貯藏手段、支付手段和世界貨幣。”中學(xué)政治教材對(duì)這部分的論述為“貨幣具有五種職能，即價(jià)值尺度、流通手段、貯藏手段、支付手段和世界貨幣，其中基本職能為價(jià)值尺度和流通手段。”

二、教材內(nèi)容存在問題的原因

為了保持教材的整體性、系統(tǒng)性和邏輯性，高校思想政治理論課教材中出現(xiàn)了無法避免的內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象。另外，高校政治教育與中學(xué)思想政治教育各自為政，沒有有效的銜接。各個(gè)階段教學(xué)在具體規(guī)劃和實(shí)施過程中缺少溝通和交流，因此出現(xiàn)了高校和中學(xué)思想政治教育中教材內(nèi)容的重復(fù)、脫節(jié)和內(nèi)容不一致等問題。

三、解決教材內(nèi)容存在問題的途徑

第一，完善教材體系。首先，對(duì)于高校教材體系中內(nèi)容重復(fù)的問題，在編寫中應(yīng)注意主次分明、詳略得當(dāng)。針對(duì)不同的課程及不同內(nèi)容需要有不同的側(cè)重點(diǎn)。其次，應(yīng)對(duì)中學(xué)教材和高校教材進(jìn)行整體性規(guī)劃，使課程內(nèi)容之間具有一定的連貫性和一致性。中學(xué)教材的編寫主要為了應(yīng)對(duì)高考，內(nèi)容主要是基礎(chǔ)理論，理論性較強(qiáng)。高校教材的編寫主要注重育人，注重知識(shí)的廣度與深度，增加理論聯(lián)系實(shí)際的內(nèi)容，不說空話、不講大道理，幫助學(xué)生們解決實(shí)際生活中的思想困惑。在內(nèi)容重復(fù)的情況下，應(yīng)保持中學(xué)和高校教材內(nèi)容的一致性，避免學(xué)生知識(shí)混淆。

第二，促進(jìn)教材體系向教學(xué)體系的轉(zhuǎn)化。課程體系包括教材體系和教學(xué)體系，作為思想政治課教師，要完善課程體系，提高教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性，就需要促進(jìn)由教材體系向教學(xué)體系的轉(zhuǎn)化。首先，提高教師的綜合素質(zhì)。對(duì)整體性的理解是跨學(xué)科和跨專業(yè)的，需要打造一支思想政治理論課的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，通過教學(xué)團(tuán)隊(duì)的共同研究和努力協(xié)同完成。對(duì)于重復(fù)的內(nèi)容，根據(jù)不同的課程特點(diǎn)，可以從不同的角度來講解；或是有些課程詳講，有些課程略講；再或是采用專題教學(xué)法，各自設(shè)計(jì)內(nèi)容不重復(fù)的專題，進(jìn)行教學(xué)。其次，轉(zhuǎn)化教學(xué)重心。從涉及理論觀點(diǎn)的實(shí)際問題入手，講授重心由知識(shí)傳授向思維能力訓(xùn)練和具體問題解決轉(zhuǎn)化，促進(jìn)對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)?？梢宰寣W(xué)生對(duì)一些問題進(jìn)行研究討論，或讓學(xué)生參與課程講授，將高校思想政治課教學(xué)轉(zhuǎn)化為學(xué)生的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的形成。再次，采取分級(jí)教學(xué)模式。高校思想政治理論課是一門公共課，學(xué)校和教師可以在有條件的情況下對(duì)學(xué)生進(jìn)行分級(jí)教學(xué)。例如：可以將不同地區(qū)的生源、不同的專業(yè)的學(xué)生、中學(xué)學(xué)習(xí)文科和理科的學(xué)生，劃分為不同的層次。面對(duì)不同層次的學(xué)生，教師成為教學(xué)的設(shè)計(jì)者，針對(duì)不同的學(xué)生特點(diǎn)，因材施教，使每一個(gè)層次的學(xué)生得到不同程度的提高。

參考文獻(xiàn)：

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