序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇扶貧項(xiàng)目申請報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

這是我村村內(nèi)道路硬化項(xiàng)目資金申請報(bào)告，呈請審閱。

1. 問題分析 存在問題的分析：戚家村位于排廈管理委員會南部2公里處，全村xx戶，總?cè)丝趚x人，耕地面積xx畝。xx年人均收入xx元，是xx社區(qū)最貧困的村莊之一。因?yàn)樨毟F，各種村莊基本需求例如交通、醫(yī)療問題長期得不到解決，其中群眾出行難的問題最為突出，土質(zhì)老路，坑坑洼洼，晴天顛簸，雨天泥濘，群眾叫苦，果商不來，嚴(yán)重制約了我村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 解決思路：由黨員帶頭捐款加村民集資加申請縣扶貧辦資金援助解決錢的問題，請示縣公路局做技術(shù)指導(dǎo)修建村內(nèi)水泥路。

2. 目標(biāo)設(shè)定

（1）通過修路改善村民的生存環(huán)境，帶動村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）通過解決民生問題讓我村群眾更加理解、擁護(hù)黨的好政策。

3. 項(xiàng)目活動。

時(shí)間 活動內(nèi)容

xx年4月 (1) 由縣公路局提供技術(shù)支持，雇傭?qū)I(yè)修路工隊(duì)和我村投勞群眾一起修路修路 (

xx年5月 請?jiān)娇h扶貧辦和排廈社區(qū)黨工委管委會以及我村村民一起驗(yàn)收路面質(zhì)量

7月1日 由我村黨支部開項(xiàng)目總結(jié)大會，公布財(cái)務(wù)用支。

4.假設(shè)和風(fēng)險(xiǎn) 路面質(zhì)量有瑕疵。

規(guī)避：

我村黨支部書記、村委會主任、會計(jì)和承包工隊(duì)負(fù)責(zé)人對因道路質(zhì)量問題產(chǎn)生的發(fā)律糾紛在賠償問題上負(fù)無限連帶責(zé)任。

4. 檢測與評估指標(biāo)

（1） 至四月底我村民投工投勞或者以錢代勞開挖出3公里路基。

（2） 至五月底，完工。

（3） 至六月底，項(xiàng)目資金用度張榜向村民公布，報(bào)送縣扶貧辦和社區(qū)黨工委、管委會。

5. 項(xiàng)目實(shí)施與管理

（1） 項(xiàng)目管理小組人員及分工 組長：xx（xx村黨支部書記） 施工監(jiān)測：戚安民（xx村委會主任） 項(xiàng)目會計(jì)：xx（xx會計(jì)） 群眾代表監(jiān)督員：xx（x村普通婦女）

（2） 財(cái)務(wù)制度。 財(cái)務(wù)管理制度。

a.財(cái)務(wù)管理必須做到透明、公開、公正，使用國家正式發(fā)票，每一筆賬都要張榜公布，接受群眾和上級政府以及援助單位監(jiān)督。

b.每一筆款項(xiàng)的支出要做到管理小組全體人員的簽名認(rèn)可方能使用。

c.與施工隊(duì)談價(jià)錢需群眾代表xx和組長xx共同參加。

d.項(xiàng)目執(zhí)行期間，縣扶貧辦、排廈社區(qū)黨工委、管委會全稱監(jiān)測項(xiàng)目資金用度。

(3)投工投勞制度。

a.家庭勞動力充足的村民，代表全家承擔(dān)開挖渠道任務(wù)，人均承擔(dān)10米。

b.家庭勞動力不充足的村民，以資金形式支持路基開挖，人均15元。

（4）對弱勢村民的福利制度。

a.對五保戶xx四戶村民免除投勞。（包括免除以錢的形式投勞）

（5）管理維護(hù)制度。

a.由我村委會負(fù)責(zé)新修3公里水泥路管理與維護(hù)。

b.管理維護(hù)、維修費(fèi)用由群眾按戶承擔(dān)，每年每戶10元。

7.其他政府部門的參與及角色分工。

縣扶貧辦提供技術(shù)支持。

8.預(yù)算

名稱 單價(jià) （元） 數(shù)量 合計(jì) （元） 出資方

專業(yè)工隊(duì)雇傭費(fèi) 50000 1 50000 集資村民

材料采購費(fèi)1 150000 1 150000 縣扶貧辦

材料采購費(fèi)2 10000 1 10000 村內(nèi)捐獻(xiàn)黨員

篇（2）

我是一個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，家住刀壩鄉(xiāng)廟坪村龍門組，以前長期在外務(wù)工，僅僅靠打工微薄的收入養(yǎng)家糊口。根據(jù)政府的有關(guān)扶貧政策，本人想利用自家的林業(yè)承包荒山____創(chuàng)辦一個(gè)林養(yǎng)肉雞場。以下為本項(xiàng)目的申請報(bào)告。

一、 __林養(yǎng)肉雞場的基本情況

__屬于刀壩鄉(xiāng)廟坪村龍門組，地處兩省市（貴州、重慶）三縣（__、沿河、秀山）四鄉(xiāng)鎮(zhèn)（刀壩、小井、甘龍、沙子坡）的交匯處，刀廟鄉(xiāng)村公路也是規(guī)劃中__至沿河等級公路__路斷以上。這里環(huán)境優(yōu)美，遠(yuǎn)離城市的喧囂，沒有工業(yè)污染，水源充沛，特別適合養(yǎng)殖加工生產(chǎn)綠色食品。尤其是這里的交通非常便利，四通八達(dá)，便于產(chǎn)品的運(yùn)輸銷售。

二、 市場需求量大，養(yǎng)殖前景廣闊

我縣農(nóng)民有養(yǎng)雞的悠久歷史，家家都有養(yǎng)雞的習(xí)慣。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我縣近幾年來雞肉需求量增大，而我縣規(guī)?；酿B(yǎng)雞場年非常有限，大量肉雞則是從縣外運(yùn)銷來的，這就使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受損。若這部份肉雞由本縣肉雞場來供應(yīng)，其需求量是相當(dāng)大的。同時(shí)，還可充分利用便利的交通條件和自己在秀山做肉雞生意的朋友，把我縣的肉雞運(yùn)銷外地。所以，在__建立一個(gè)兩萬只林養(yǎng)肉雞場是不愁銷路的。

三、 社會效益

1、作為政府財(cái)源建設(shè)工程的養(yǎng)殖業(yè)投產(chǎn)盈利后，按年平均效益，年純收入近10萬元計(jì)算，可以使政府獲得一筆穩(wěn)定稅收。同時(shí)還可以發(fā)揮輻射作用，帶動一部分產(chǎn)業(yè)，比如種植和飼料加工等，讓部分農(nóng)民工直接就業(yè)，使相當(dāng)部分當(dāng)?shù)卮迕衩撠?，并逐步過上富裕的生活。并帶動我鄉(xiāng)人民一起走發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)致富之路，為群眾脫貧致富奔小康打下了基礎(chǔ)。

2、可提高當(dāng)?shù)卮迕竦膶?shí)際生活水平，徹底解決我地村民吃肉難的問題；另一方面，肉、蛋、禽投放市場后，可以起到平抑市場物價(jià)，制止不法商販牟取暴利，將促進(jìn)我縣各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。 通過以上分析，說明在我地興辦發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，是完全可行而又十分必要的，不但扶貧效果明顯，而且還具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，這必將有力地推動我地扶貧開發(fā)的進(jìn)程，希望政府提供政策、技術(shù)及資金等各方面的支持。特此申請，希望政府和有關(guān)部門批準(zhǔn)為謝！ 此致

敬禮

篇（3）

2、項(xiàng)目概況。包括擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。

第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

1、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

2、產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

3、行業(yè)準(zhǔn)入分析。項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析

1、資源開發(fā)方案。資源開發(fā)類項(xiàng)目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水(力)、森林等資源的開發(fā)，應(yīng)分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價(jià)值等，評價(jià)是否符合資源綜合利用的要求。

2、資源利用方案。包括項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況;多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案;通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的對比分析，評價(jià)資源利用效率的先進(jìn)程度;分析評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否會對地表(下)水等其它資源造成不利影響。

3、資源節(jié)約措施。闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。

第四章 節(jié)能方案分析

1、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建項(xiàng)目所遵循的國家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。

2、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項(xiàng)目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇計(jì)算各類能耗指標(biāo)，與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建項(xiàng)目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。

第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

1、項(xiàng)目選址及用地方案。包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項(xiàng)目選址是否會造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。

2、土地利用合理性分析。分析擬建項(xiàng)目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等。

3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對擬建項(xiàng)目的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項(xiàng)目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析， 水土流失預(yù)測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。

4、地質(zhì)災(zāi)害影響分析。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，要闡述項(xiàng)目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項(xiàng)目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，提出防御的對策和措施。

5、特殊環(huán)境影響。分析擬建項(xiàng)目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。

第七章 經(jīng)濟(jì)影響分析

1、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，評價(jià)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項(xiàng)目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。

4、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，應(yīng)分析擬建項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。

第八章 社會影響分析

1、社會影響效果分析。闡述擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營活動對項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。

2、社會適應(yīng)性分析。分析擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，評價(jià)該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。

3、社會風(fēng)險(xiǎn)及對策分析。針對項(xiàng)目建設(shè)所涉及的各種社會因素進(jìn)行社會風(fēng)險(xiǎn)分析，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣P(guān)系、規(guī)避社會風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的措施方案。

國家發(fā)展改革委關(guān)于項(xiàng)目申請報(bào)告

通用文本的通知

附件二

關(guān)于《項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本》的說明

一、編寫項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本的主要目的

為貫徹落實(shí)投資體制改革精神，進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展項(xiàng)目申請報(bào)告的編寫工作，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》等規(guī)定，特編寫項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本，供有關(guān)方面借鑒和參考。

項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本是對項(xiàng)目申請報(bào)告編寫內(nèi)容及深度的一般要求。企業(yè)在編寫具體項(xiàng)目的申請報(bào)告時(shí)，可結(jié)合項(xiàng)目自身的實(shí)際情況，對通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整;如果擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后不再進(jìn)行詳細(xì)論證。為了更好地適應(yīng)不同行業(yè)的具體情況和要求，國家發(fā)展改革委將在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定特定行業(yè)的項(xiàng)目申請報(bào)告文本。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況，并根據(jù)工作需要對通用本的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減。

二、項(xiàng)目申請報(bào)告的性質(zhì)及研究思路

按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。盡管不需再報(bào)政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企業(yè)在進(jìn)行自主決策時(shí)，仍應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，對上述內(nèi)容進(jìn)行分析論證，作為投資決策的重要依據(jù)。因此，投資體制改革之后，可行性研究報(bào)告的主要功能是滿足企業(yè)自主投資決策的需要，其內(nèi)容和深度可由企業(yè)根據(jù)決策需要和項(xiàng)目情況相應(yīng)確定。

項(xiàng)目申請報(bào)告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。至于項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項(xiàng)目申請報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。

三、“申報(bào)單位及項(xiàng)目概況”的編寫說明

全面了解和掌握項(xiàng)目申報(bào)單位及擬建項(xiàng)目的基本情況，是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項(xiàng)目進(jìn)行分析評價(jià)以決定是否予以核準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ)。如果不能充分了解有關(guān)情況，就難以做出正確的核準(zhǔn)決定。因此，對項(xiàng)目申報(bào)單位及擬建項(xiàng)目基本情況的介紹，在項(xiàng)目申請報(bào)告的編寫中占有非常重要的地位。

通過對項(xiàng)目申報(bào)單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)分析判斷項(xiàng)目申報(bào)單位是否具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目的資格、是否符合有關(guān)的市場準(zhǔn)入條件等提供依據(jù)。

通過對項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項(xiàng)目的相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行分析、評價(jià)奠定基礎(chǔ)和前提。

四、“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”的編寫說明

發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，是核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目的重要依據(jù)。本章編寫的主要目的，是從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入的角度，論證項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)及功能定位是否合理，是否符合與項(xiàng)目相關(guān)的各類規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化重大布局等要求。

在發(fā)展規(guī)劃方面，應(yīng)闡述國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃中與擬建項(xiàng)目密切相關(guān)的內(nèi)容，對擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)等進(jìn)行分析論證。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等內(nèi)容，分析擬建項(xiàng)目的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國家技術(shù)裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。

在行業(yè)準(zhǔn)入方面，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，分析評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)定。

五、“資源開發(fā)及綜合利用分析”的編寫說明

合理開發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。對于開發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項(xiàng)目，要從建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等角度，對資源開發(fā)、利用的合理性和有效性進(jìn)行分析論證。

對于資源開發(fā)類項(xiàng)目，要闡述資源儲量和品質(zhì)勘探情況，論述擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價(jià)值等，分析評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合有關(guān)資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合保護(hù)資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求。在資源開發(fā)方案的分析評價(jià)中，應(yīng)重視對資源開發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開發(fā)，避免資源開采中的浪費(fèi)現(xiàn)象;分析擬采用的開采設(shè)備和技術(shù)方案是否符合提高資源開發(fā)利用效率的要求;評價(jià)資源開發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求。

對于需要占用重要資源的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)闡述項(xiàng)目需要占用的資源品種和數(shù)量，提出資源供應(yīng)方案;涉及多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應(yīng)根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用;通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標(biāo)的國內(nèi)外先進(jìn)水平對比分析，評價(jià)擬建項(xiàng)目資源利用效率的先進(jìn)性和合理性;分析評價(jià)資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的要求;分析資源利用是否會對地表(下)水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。

在資源利用分析中，應(yīng)對資源節(jié)約措施進(jìn)行分析評價(jià)。本章主要闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案，并對其進(jìn)行分析評價(jià)。有關(guān)節(jié)能的分析評價(jià)設(shè)專章單獨(dú)闡述。

對于耗水量大或嚴(yán)重依賴水資源的建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開發(fā)利用的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)對節(jié)水措施及相應(yīng)的金屬礦、非金屬礦等原材料節(jié)約方案進(jìn)行專題論證，分析擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)，闡述工程建設(shè)方案是否符合資源節(jié)約綜合利用政策及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對策措施。

六、“節(jié)能方案分析”的編寫說明

能源是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對企業(yè)投資涉及能源消耗的重大項(xiàng)目, 尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)及高耗能企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)重視從節(jié)能的角度進(jìn)行核準(zhǔn)，企業(yè)上報(bào)的項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)包括節(jié)能方案分析的相關(guān)內(nèi)容。

用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范，應(yīng)闡述項(xiàng)目所屬行業(yè)及地區(qū)對節(jié)能降耗的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目方案應(yīng)遵循的國家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)，以及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。評價(jià)所采用的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項(xiàng)目所在地區(qū)的特殊要求，是否全面和適宜。

能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。應(yīng)闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，項(xiàng)目方案所采用的工藝技術(shù)、設(shè)備方案和工程方案對各類能源的消耗種類和數(shù)量，是否按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇計(jì)算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標(biāo)，并與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析，就是否符合國家規(guī)定的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述。

節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)節(jié)能工程實(shí)施方案及其他相關(guān)政策法規(guī)要求，分析項(xiàng)目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。

七、“建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫說明

土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國的基本國策。項(xiàng)目選址和土地利用應(yīng)嚴(yán)格貫徹國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理、節(jié)約用地。因項(xiàng)目建設(shè)而導(dǎo)致的征地拆遷和移民安置人口，是項(xiàng)目建設(shè)中易受損害的社會群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應(yīng)制定項(xiàng)目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進(jìn)行分析評價(jià)。

項(xiàng)目選址和用地方案，應(yīng)闡述項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、場址土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內(nèi)容，為項(xiàng)目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。在選擇項(xiàng)目場址時(shí)，還應(yīng)考慮項(xiàng)目建設(shè)是否會對相關(guān)方面造成不利

影響，對擬建項(xiàng)目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設(shè)施安全等進(jìn)行分析論證，并提出解決方案。

土地利用合理性分析，應(yīng)分析評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護(hù)耕地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求。

如果因項(xiàng)目建設(shè)用地需要進(jìn)行征地拆遷，則應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案和土地利用方案，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。要簡述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據(jù)，說明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原則和標(biāo)準(zhǔn);提出項(xiàng)目影響人口和實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果，分析實(shí)物指標(biāo)的合理性;說明移民生產(chǎn)安置、搬遷安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容，并對方案的可行性進(jìn)行分析評價(jià);說明征地拆遷和移民安置補(bǔ)償費(fèi)用編制的依據(jù)和相關(guān)補(bǔ)償政策;闡述地方政府對移民安置規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見。

八、“環(huán)境和生態(tài)影響分析”的編寫說明

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，維護(hù)公共利益，對于可能對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)從防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評價(jià)，確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中得到有效保護(hù)，并避免出現(xiàn)由于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等問題。

環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。應(yīng)通過闡述項(xiàng)目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為擬建項(xiàng)目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。

擬建項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響。應(yīng)分析擬建項(xiàng)目在工程建設(shè)和投入運(yùn)營過程中對環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對環(huán)境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量，水土流失情況，對地形、地貌、植被及整個(gè)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的分析。應(yīng)從減少污染排放、防止水土流失、強(qiáng)化污染治理、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對項(xiàng)目實(shí)施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護(hù)措施，對環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進(jìn)行分析評價(jià)。治理措施方案的制定，應(yīng)反映不同污染源和污染排放物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點(diǎn)，所采用的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)滿足先進(jìn)性、適用性、可靠性等要求;環(huán)境治理方案應(yīng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對項(xiàng)目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案;污染治理效果應(yīng)能滿足達(dá)標(biāo)排放的有關(guān)要求。涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)包括水土保持方案的內(nèi)容。

對于建設(shè)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)或可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合工程技術(shù)方案及場址布局情況，分析項(xiàng)目建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性及規(guī)避對策。通過工程實(shí)施可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害分析，評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施可能導(dǎo)致的公共安全問題，是否會對項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。對依照國家有關(guān)規(guī)定需要編制的建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害及地震安全評價(jià)文件的主要內(nèi)容，進(jìn)行簡要描述。

對于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，應(yīng)分析項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出保護(hù)措施，并論證保護(hù)措施的可行性。

九、“經(jīng)濟(jì)影響分析”的編寫說明

企業(yè)投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評價(jià)，主要是進(jìn)行財(cái)務(wù)盈利能力和債務(wù)清償能力分析。而經(jīng)濟(jì)影響分析，則是對投資項(xiàng)目所耗費(fèi)的社會資源及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行論證，分析項(xiàng)目對行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，從而判斷擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

對于產(chǎn)出物不具備實(shí)物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無形產(chǎn)品項(xiàng)目，如水利水電、交通運(yùn)輸、市政建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品項(xiàng)目，如污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，對社會為項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營所付出的各類費(fèi)用以及項(xiàng)目所產(chǎn)生的各種效益，進(jìn)行全面地識別和評價(jià)如果項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益能夠進(jìn)行貨幣量化，應(yīng)編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益率ElRR等經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)評價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性。對于產(chǎn)出效果難以進(jìn)行貨幣量化的項(xiàng)目，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費(fèi)用效果分析的方法分析評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性。難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析描述。

對于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、影響行業(yè)未來發(fā)展的重大投資項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行行業(yè)影響分析，評價(jià)擬建項(xiàng)目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)競爭格局等主要內(nèi)容，特別要對是否可能形成行業(yè)壟斷進(jìn)行分析評價(jià)。

對區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析，重點(diǎn)分析項(xiàng)目對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等方面的影響，為分析投資項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。

對于投資規(guī)模巨大、可能對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項(xiàng)目，應(yīng)從國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展角度，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析，如對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國際競爭力以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析等。

對于涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的重大項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)國家利益、保證國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行免受侵害的角度，結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場等方面的分析，進(jìn)行投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)安全分析。內(nèi)容包括：⑴產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全，分析項(xiàng)目采用的關(guān)鍵技術(shù)是否受制于人，是否擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)壁壘方面的風(fēng)險(xiǎn)等;⑵資源供應(yīng)安全，闡述項(xiàng)目所需要的重要資源來源，分析該資源受國際市場供求格局和價(jià)格變化的影響情況，以及現(xiàn)有壟斷格局、運(yùn)輸線路安全保障等問題;⑶資本控制安全，分析項(xiàng)目的股權(quán)控制結(jié)構(gòu)，中方資本對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的資本控制能力，是否存在外資的不適當(dāng)進(jìn)入可能造成的壟斷、不正當(dāng)競爭等風(fēng)險(xiǎn);⑷產(chǎn)業(yè)成長安全，結(jié)合我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析擬建項(xiàng)目是否有利于推動國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長、提升國際競爭力、規(guī)避產(chǎn)業(yè)成長風(fēng)險(xiǎn);⑸市場環(huán)境安全，分析國外為了保護(hù)本地市場，采用反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段，對擬建項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙的情況;分析國際市場對相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影響。

十、“社會影響分析”的編寫說明

對于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會影響的項(xiàng)目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)公共利益、構(gòu)建和諧社會、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等角度，進(jìn)行社會影響分析評價(jià)。

社會影響效果分析，應(yīng)闡述與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查內(nèi)容及主要結(jié)論，分析項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會組織和群體等。重點(diǎn)闡述：⑴社會影響區(qū)域范圍的界定。社會評價(jià)的區(qū)域范圍應(yīng)能涵蓋所有潛在影響的社會因素，不應(yīng)受行政區(qū)劃等因素的限制;⑵影響區(qū)域內(nèi)受項(xiàng)目影響的機(jī)構(gòu)和人群的識別，包括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負(fù)面影響的群體;⑶分析項(xiàng)目可能導(dǎo)致的各種社會影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業(yè)、社會保障、勞動力培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。

社會適應(yīng)性分析，應(yīng)確定項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的需求，研究目標(biāo)人群對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度，評價(jià)各利益相關(guān)者的重要性和影響力，闡述各利益相關(guān)者參與項(xiàng)目方案確定、實(shí)施管理和監(jiān)測評價(jià)的措施方案，以提高當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者對項(xiàng)目的支持程度，確保擬建項(xiàng)目能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厣鐣h(huán)境、人文條件所接納，提高擬建項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。

社會風(fēng)險(xiǎn)及對策分析，應(yīng)在確認(rèn)項(xiàng)目有負(fù)面社會影響的情況下，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐纳鐣P(guān)系，避免項(xiàng)目投資建設(shè)或運(yùn)營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會風(fēng)險(xiǎn)，解決相關(guān)社會問題，減輕負(fù)面社會影響的措施方案。

十一、關(guān)于利用外資項(xiàng)目申請報(bào)告的編寫

篇（4）

二、目標(biāo)要求

1、爭取上級各類資金2000萬以上。

2、提報(bào)儲備投資超1000萬元的項(xiàng)目2個(gè)以上。

3、引進(jìn)投資超1000萬元的項(xiàng)目2個(gè)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立我辦項(xiàng)目建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，主任郭小華任組長，副主任張家慶任副組長，范峻、李滿生、劉曉榮等同志為成員。

四、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2012年2月）圍繞全縣“項(xiàng)目建設(shè)年”部署進(jìn)行宣傳，通過板報(bào)、宣傳欄、?？刃问叫麄黜?xiàng)目建設(shè)年的重大意義，統(tǒng)一思想，形成舉全辦之力抓項(xiàng)目建設(shè)的氛圍。

（二）項(xiàng)目調(diào)研階段（2012年3月上旬）把握國家、省產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植、縣城拓展和扶貧開發(fā)工作的需要，結(jié)合本部門、扶貧龍頭企業(yè)和重點(diǎn)村特點(diǎn)，通過走訪、如開座談會等形式聽取各方意見，深入開展項(xiàng)目調(diào)研活動。

（三）項(xiàng)目提報(bào)階段（2012年3月中旬）在調(diào)研基礎(chǔ)上，有選擇性地儲備開發(fā)一批有市場、有效益、帶動力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并編制好項(xiàng)目申請報(bào)告或可研、初設(shè)、項(xiàng)目建議書。

（四）項(xiàng)目認(rèn)證階段（2012年3月下旬）將儲備開發(fā)項(xiàng)目上報(bào)縣“項(xiàng)目建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)證。

（五）項(xiàng)目推介階段（2012年4月-12月）充分利用政策、資源上的各種優(yōu)勢，積極做好項(xiàng)目申報(bào)和爭取工作。通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、宣傳畫冊、外出招商等方式，加大項(xiàng)目的宣傳推介力度，提高項(xiàng)目推介成功率。

（六）項(xiàng)目實(shí)施階段（2012年4月-12月）圍繞重點(diǎn)目標(biāo)，抓好2個(gè)千萬元以上項(xiàng)目的開工投產(chǎn)工作，實(shí)施招商引資幫扶制度，堅(jiān)持定期督查，千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理，建立項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目如期完工，發(fā)揮效益。

五、措施要求

篇（5）

一、工作思路

以總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo),堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)參與、互利共贏原則，切實(shí)解決我縣貧困地區(qū)產(chǎn)品銷路窄、組織化程度低、增產(chǎn)不增收等突出問題，促進(jìn)我縣貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品與x市場需求有效對接；促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)品變商品、收成變收入，帶動貧困人口增收脫貧；促進(jìn)貧困地區(qū)生產(chǎn)好產(chǎn)品、打造硬品牌及全國馳名品牌，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，形成可持續(xù)增收長效機(jī)制。深入挖掘我縣特色農(nóng)產(chǎn)品品種資源，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和區(qū)域布局，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、電商企業(yè)采取“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”等模式，在建檔立卡戶所在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的規(guī)?；M織化水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供給能力。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，扶持貧困地區(qū)提升農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、分揀分級等能力，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品初加工率。增強(qiáng)自我發(fā)展能力，形成穩(wěn)定、可持續(xù)互利共贏的消費(fèi)扶貧長效機(jī)制。

二、總體目標(biāo)

多渠道拓寬我縣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京銷售渠道，支持批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，組織我縣農(nóng)產(chǎn)品直供直銷x市場，推動消費(fèi)扶貧。

一是在x區(qū)建設(shè)x縣農(nóng)特產(chǎn)品體驗(yàn)店和電商服務(wù)中心，形成線上和線下相結(jié)合的購銷機(jī)制，組織我縣農(nóng)產(chǎn)品定向直購直銷x市的學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂、社區(qū)等，逐步形成穩(wěn)固的營銷網(wǎng)絡(luò)。二是通過宣傳、包裝、品牌培育等多種方式，發(fā)揮貧困村產(chǎn)品原產(chǎn)地、品種全、貨源新等獨(dú)特優(yōu)勢，做好農(nóng)產(chǎn)品精包裝和品牌設(shè)計(jì)，開展消費(fèi)扶貧展銷活動，展示推介我縣農(nóng)產(chǎn)品特色，擴(kuò)大影響力、知名度。三是立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體市場面廣、競爭力強(qiáng)、品牌效應(yīng)足的優(yōu)勢。充分發(fā)揮輻射效應(yīng)和帶動作用，捆綁帶動銷售貧困群眾農(nóng)產(chǎn)品。依托龍頭企業(yè)，集中對農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，降低交易成本，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，提升農(nóng)村產(chǎn)品附加值。

三、主要形式

消費(fèi)扶貧是社會力量參與支持脫貧攻堅(jiān)的重要方式，以建檔立卡貧困村貧困戶為支持對象，以購買貧困群眾農(nóng)特產(chǎn)品為主要手段，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托、以一二三產(chǎn)融合發(fā)展為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、構(gòu)建脫貧鏈，加強(qiáng)政策驅(qū)動，采取靈活多樣的消費(fèi)扶貧方式，實(shí)現(xiàn)貧困群眾增收脫貧。具體做法如下：

（一）商場超市直銷。廣泛開展“買產(chǎn)品、獻(xiàn)愛心、促脫貧”消費(fèi)扶貧活動，在xx區(qū)及相關(guān)區(qū)縣的超市商場、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等經(jīng)營場所醒目位置，開設(shè)我縣貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售公益專區(qū)、專柜，方便消費(fèi)者隨時(shí)隨地為貧困地區(qū)貧困群眾奉獻(xiàn)愛心。鼓勵(lì)x各大餐飲協(xié)會等社會組織優(yōu)先購買我縣貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品。

（二）開展“四進(jìn)”對接承銷活動。政府牽頭搭建我縣和xx區(qū)的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位食堂與我縣農(nóng)產(chǎn)品供需對接平臺，鼓勵(lì)引導(dǎo)其選用我縣貧的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，供需雙方建立長期定向采購合作機(jī)制，促成雙方合作意向，實(shí)現(xiàn)對接簽約。

（三）龍頭企業(yè)帶銷。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社對貧困戶的輻射帶動作用。在企業(yè)與貧困戶雙方自愿的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目實(shí)施單位協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、專業(yè)合作社對一家一戶貧困家庭的產(chǎn)品進(jìn)行收集、分級、包裝、檢測、品牌設(shè)計(jì)、商標(biāo)注冊，通過企業(yè)自身營銷渠道實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品與市場需求方的精準(zhǔn)對接，實(shí)現(xiàn)保值增值。完善企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范銷售利潤分成比例，維護(hù)雙方權(quán)益，形成長期合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（四）電子商務(wù)營銷。整合我縣國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目電商扶貧資源，支持發(fā)展“電商+龍頭企業(yè)（合作社）+建檔立卡貧困戶”的直采直銷模式，積極推銷貧困村特色產(chǎn)品。借助我縣國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目所搭建的電商平臺，發(fā)揮xx區(qū)和我縣內(nèi)各大農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺及京東扶貧館等電商平臺的作用，擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模。發(fā)生較大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難時(shí)，及時(shí)推動電商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急促銷。

（五）幫扶單位助銷。包村幫扶單位、駐村工作隊(duì)、第一書記、結(jié)對幫扶干部對所幫扶貧困村、貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售需求進(jìn)行摸底，發(fā)揮幫扶隊(duì)伍思路寬、交際廣、渠道多的優(yōu)勢，為幫扶對象產(chǎn)品進(jìn)行代言，開展熟人銷售，向朋友圈、親朋好友推薦產(chǎn)品，拓展銷售渠道。樹立

“買貧困地區(qū)產(chǎn)品，獻(xiàn)扶貧濟(jì)困愛心”理念，鼓勵(lì)幫扶單位、幫扶干部帶頭消費(fèi)幫扶村、貧困戶產(chǎn)品。

四、項(xiàng)目支持方式和資金安排

（一）支持在x市x區(qū)建設(shè)x縣農(nóng)特產(chǎn)品體驗(yàn)店和電商運(yùn)營中心，農(nóng)特產(chǎn)品體驗(yàn)店面積不小于xxx平米，電商運(yùn)營中心和辦公場所面積不小于xxx平米。補(bǔ)貼中標(biāo)企業(yè)場地租賃、店面裝修費(fèi)用。按照xx%的比例補(bǔ)貼企業(yè)場地租賃費(fèi)、最高不超過xxx萬元；按xx%的比例補(bǔ)貼裝修費(fèi)用、最高不超過xx萬元。該板塊剩余資金用于支持農(nóng)產(chǎn)品深加工設(shè)備板塊補(bǔ)貼。

（二）支持中標(biāo)企業(yè)對x縣農(nóng)特產(chǎn)品體驗(yàn)店和電商運(yùn)營中心、x縣區(qū)域公用品牌的宣傳、推廣以及包裝設(shè)計(jì)、品牌培育等工作，按照企業(yè)實(shí)際支出予以補(bǔ)貼，最高不超過xx萬元。該板塊剩余資金用于支持農(nóng)產(chǎn)品深加工設(shè)備板塊補(bǔ)貼。

（三）支持農(nóng)產(chǎn)品深加工設(shè)備補(bǔ)貼。為了保證貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初加工后能夠進(jìn)入x市場，對項(xiàng)目實(shí)施單位現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備進(jìn)行技術(shù)更新，購進(jìn)先進(jìn)加工設(shè)備，對貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精加工。設(shè)備補(bǔ)貼以收購建檔立卡貧困戶農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額為xxx萬元。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為收購建檔立卡貧困戶農(nóng)產(chǎn)品交易金額的xx%，即收購農(nóng)產(chǎn)品總金額在xxxx萬元以上，項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)要與xxxx戶以上建檔立卡貧困戶（專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)）簽訂采購合同，收購價(jià)格要高于市場價(jià)格的xx%以上，項(xiàng)目實(shí)施單位要和建檔立卡貧困戶簽訂收購合同。

（四）項(xiàng)目資金支持比例原則上按上述規(guī)定執(zhí)行，因項(xiàng)目需要確需調(diào)整的，經(jīng)縣政府研究同意后方可調(diào)整。項(xiàng)目補(bǔ)貼資金第一年用東西部消費(fèi)扶貧項(xiàng)目資金支出，以后年度由項(xiàng)目實(shí)施（中標(biāo)）單位承擔(dān)，項(xiàng)目實(shí)施年限不得低于三年。項(xiàng)目資金管理嚴(yán)格按照《x市東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金管理暫行辦法》文件要求使用，項(xiàng)目資金應(yīng)采取公開招標(biāo)方式擇優(yōu)確定承辦企業(yè)或單位。項(xiàng)目資金應(yīng)按合同約定及時(shí)撥付中標(biāo)企業(yè)，與承辦企業(yè)簽署協(xié)議后，在確定企業(yè)已開工建設(shè)并確保資金安全情況下，首期預(yù)撥資金不低于xx%，其余資金按照項(xiàng)目進(jìn)度予以撥付，在項(xiàng)目完工并驗(yàn)收通過后全額撥付。

（五）項(xiàng)目承辦企業(yè)收到資金后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)、會計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，專賬核算，專款專用，并嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，不得用于人員工資和生活費(fèi)用。自覺接受商務(wù)、財(cái)政、扶貧、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金日常監(jiān)督、檢查，密切跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決項(xiàng)目和資金管理等存在的問題。要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)開展績效自評，績效評價(jià)的重點(diǎn)是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況、資金投入和使用情況、相關(guān)制度和措施、目標(biāo)完成程度和效果及項(xiàng)目資金管理情況等。

五、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段(xxxx年x月-x月)

x.完成《x縣關(guān)于開展消費(fèi)扶貧的實(shí)施方案》的制定，指導(dǎo)消費(fèi)扶貧工作按工作計(jì)劃有序開展。

x.《x縣關(guān)于開展消費(fèi)扶貧工作的實(shí)施方案》經(jīng)縣政府研究同意后，完成《x縣東西部扶貧協(xié)作xxxx年消費(fèi)扶貧項(xiàng)目資金申請報(bào)告》，提交上級審核。

（二）實(shí)施階段（xxxx年x月-xx月）

《x縣東西部扶貧協(xié)作xxxx年消費(fèi)扶貧項(xiàng)目資金申請報(bào)告》經(jīng)上級部門審核通過后，啟動消費(fèi)扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)工作，確定具體實(shí)施消費(fèi)扶貧項(xiàng)目的企業(yè)。項(xiàng)目實(shí)施單位要求：一是近年來曾與我縣建檔立卡貧困戶簽訂大量購銷合同帶動貧困戶增收，并有營銷實(shí)績的農(nóng)產(chǎn)品加工營銷龍頭企業(yè)優(yōu)先；二是在x已形成銷售建檔立卡貧困戶農(nóng)產(chǎn)品營銷體系的以上企業(yè)優(yōu)先；三是形成電商網(wǎng)絡(luò)營銷體系且銷售本縣農(nóng)產(chǎn)品業(yè)績突出的企業(yè)優(yōu)先。項(xiàng)目承辦企業(yè)必須按照方案要求完成項(xiàng)目建設(shè)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段(xxxx年xx月--xx月)

項(xiàng)目完工后，由項(xiàng)目承辦企業(yè)提出驗(yàn)收申請，縣商務(wù)局委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對消費(fèi)扶貧項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，將驗(yàn)收報(bào)告、資金審計(jì)報(bào)告報(bào)縣主管領(lǐng)導(dǎo)審閱后存檔。中標(biāo)實(shí)施企業(yè)要建立消費(fèi)扶貧工作臺帳，做到補(bǔ)貼資金使用有理有據(jù)，賬目清晰；與項(xiàng)目達(dá)成合作的貧困戶收益可統(tǒng)計(jì)、可量化、可考核；同時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查找不足，有針對性地完善健全消費(fèi)扶貧工作長效管理機(jī)制，鞏固消費(fèi)扶貧成果。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府是消費(fèi)扶貧項(xiàng)目的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮縣直各部門、鄉(xiāng)村兩級干部和幫扶隊(duì)伍的作用，組織實(shí)施好消費(fèi)扶貧工作，確保各項(xiàng)措施落地落實(shí)落細(xì)。要把消費(fèi)扶貧做為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，采取有效措施，扎實(shí)做好貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作,搭建產(chǎn)銷對接平臺，組織開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品營銷活動，做好農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定、推薦工作，實(shí)行產(chǎn)品名錄制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量，積極參加各類營銷活動。

（二）強(qiáng)化政策支持。落實(shí)好縣財(cái)政局、商務(wù)局和扶貧辦的各項(xiàng)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，按照《x市東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金管理暫行辦法》，及時(shí)向貧困戶和企業(yè)兌現(xiàn)補(bǔ)貼。在貧困地區(qū)產(chǎn)品深加工企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、上行物流交通運(yùn)輸、線上線下進(jìn)店銷售門檻等環(huán)節(jié)，給予政策性扶持和引導(dǎo)。

篇（6）

(一)進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，加大對幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)。辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視“一幫一”扶貧工作，成立以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，科室負(fù)責(zé)人為副組長，科室其他干部為成員的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了扶貧工作計(jì)劃，并把扶貧對象細(xì)分到個(gè)人，明確工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織好落實(shí)好本單位結(jié)對幫扶工作開展情況，并適時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查。

(二)積極開展“一幫一”幫扶送溫暖慰問活動，盡力解決幫扶對象的生產(chǎn)、生活上的實(shí)際困難。2009年1月8日由我辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，帶領(lǐng)相關(guān)人員組成慰問小組，代表全辦職工到掛鉤扶貧點(diǎn)鹽津縣鹽井鎮(zhèn)長溝村開展“春節(jié)送溫暖”活動，我辦幫扶對象共9戶，按“一幫一”要求，全辦職工給幫扶對象送去慰問金1800元，使9戶36名群眾受益。幫助貧困群眾度過一個(gè)歡樂、祥和、安定的春節(jié)。

(三)開展扶貧調(diào)研，認(rèn)真落實(shí)扶貧惠農(nóng)政策，商議扶貧事宜。為使扶貧幫困工作取得實(shí)效，2009年3月20日辦領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作組人員深入扶貧點(diǎn)，與長溝村干部、黨員和村民進(jìn)行座談，細(xì)致調(diào)查該村的自然資源情況、科技文化情況、導(dǎo)致貧困的主要原因，了解村民的生產(chǎn)生活情況、存在的困難和問題，宣傳黨的惠民政策，同時(shí)也與結(jié)對幫扶對象進(jìn)行思想上、意識上的交流和溝通，鼓勵(lì)他們樹立克服困難、加快發(fā)展的信心和決心，自強(qiáng)不息，勤勞致富。村民們對黨的扶貧政策和惠農(nóng)政策十分滿意，對當(dāng)前的生產(chǎn)生活充滿信心。

我辦在人少事多的情況下，先后5次共有25人次(其中辦領(lǐng)導(dǎo)5人次)到扶貧點(diǎn)開展工作，派出1名主任科員長期駐村幫扶，與村兩委干部一道開展工作，先后開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和以會代訓(xùn)4期，受訓(xùn)人數(shù)121人;協(xié)助扶貧村做好計(jì)劃生育工作;落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成黃皮竹種植800畝;協(xié)助做好地質(zhì)災(zāi)害排查，幫助完善應(yīng)急搶險(xiǎn)方案;繼續(xù)深入開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，幫助擬定計(jì)劃和規(guī)劃;積極爭取解決人畜飲水困難、整村推進(jìn)等工作，完成調(diào)研報(bào)告和立項(xiàng)申請報(bào)告。得到市扶貧辦的大力支持，爭取整村推進(jìn)項(xiàng)目1個(gè)，資金15萬元。

我辦共有職工8名，8人參與結(jié)對包扶，到包扶戶開展工作25人次，結(jié)對包扶農(nóng)戶9戶人口36人，上年度農(nóng)戶人均有糧299公斤，人均純收入1147元，臺帳數(shù)據(jù)錄入9份。

二、存在問題和困難

(一)農(nóng)村貧困群眾整體素質(zhì)偏低，觀念落后，脫貧致富的奮斗意識不強(qiáng)。

(二)貧困群眾經(jīng)濟(jì)薄弱，投入嚴(yán)重不足。

(三)隨著國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，貧困面增大，加之在以往扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)上，目前的扶貧也進(jìn)入攻堅(jiān)階段，扶貧開發(fā)更需要大量的資金投入。

(四)僅靠自身單位籌措的資金顯得杯水車薪，很難使扶貧工作見到明顯成效。

三、下半年的扶貧工作打算

(一)是以開展深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，轉(zhuǎn)變干部職工的思想作風(fēng)，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加大工作力度，努力做好扶貧開發(fā)工作。

(二)加大扶貧資源整合力度，促進(jìn)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，就是以重點(diǎn)扶持村項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，整合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、交通、教育、科技、文化、衛(wèi)生通訊等各方面的項(xiàng)目和資金集中投入，集中連片開發(fā)，使貧困村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，貧困人口穩(wěn)定脫貧。

(三)多方協(xié)調(diào)爭取項(xiàng)目投入和籌措資金或物資投入扶貧點(diǎn)，逐步改善群眾生產(chǎn)生活條件。

篇（7）

（一）明確計(jì)劃編制的原則要求

計(jì)劃編制總的要求是：堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，以增加農(nóng)民收入為中心，以鞏固溫飽、加快發(fā)展、縮小差距、構(gòu)建和諧為目標(biāo)，以突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，按照“產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)、連片開發(fā)、到村到戶”的總體思路編制計(jì)劃。在計(jì)劃編制過程中，要有貧困村群眾的廣泛參與，要認(rèn)真聽取各方面的意見，做好充分的考查論證，保證項(xiàng)目計(jì)劃具有較強(qiáng)的科學(xué)性、可靠性、可行性和可操作性。

扶貧開發(fā)項(xiàng)目主要用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路（基礎(chǔ)性建設(shè)投資不能超過30%），優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)，貧困村發(fā)展互助資金等。

扶貧開發(fā)項(xiàng)目選擇應(yīng)立足地方特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢。按照面向市場、效益優(yōu)先、因地制宜、突出特色的原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，依托合作組織、龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，逐步形成產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，提高村民的組織化程度，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶有序進(jìn)入市場，有效增加收入，加快產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施步伐，提高扶貧效益。

（二）規(guī)范項(xiàng)目計(jì)劃的編制內(nèi)容

扶貧開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括：一是計(jì)劃扶持區(qū)域內(nèi)的基本情況，包括自然條件、區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、貧困狀況及原因；二是項(xiàng)目計(jì)劃的任務(wù)目標(biāo)，包括項(xiàng)目覆蓋的貧困村、戶的范圍和數(shù)量，解決的貧困人口，社會經(jīng)濟(jì)效益；三是項(xiàng)目計(jì)劃的主要建設(shè)內(nèi)容及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；四是項(xiàng)目投資概算及資金來源；五是項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度安排；六是項(xiàng)目效益分析（經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益分析）；七是項(xiàng)目實(shí)施的保障措施；八是各類相關(guān)的附件材料。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)、審批程序

項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)、審批統(tǒng)一按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）提項(xiàng)編制、縣級審查上報(bào)、省市審核批準(zhǔn)的程序逐級進(jìn)行。各重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）要根據(jù)本區(qū)域扶貧規(guī)劃和上級業(yè)務(wù)部門的總體部署編制年度計(jì)劃，上報(bào)縣扶貧辦、財(cái)政局審查?？h扶貧辦會同有關(guān)部門結(jié)合上級對申報(bào)扶貧項(xiàng)目的有關(guān)要求，提出年度扶貧項(xiàng)目計(jì)劃草案，報(bào)經(jīng)分管副縣長、縣長審定后由縣扶貧辦、財(cái)政局聯(lián)合行文上報(bào)省市扶貧辦、財(cái)政局審批。扶貧開發(fā)項(xiàng)目年度計(jì)劃經(jīng)省市扶貧辦、財(cái)政局批準(zhǔn)后，由縣扶貧辦、財(cái)政局行文下發(fā)至有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）。計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更；確因條件變化，需要調(diào)整變更的，要按原申報(bào)程序逐級報(bào)批。

二、認(rèn)真組織項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施

扶貧開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃要在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。扶貧部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施；財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶貧資金的核撥、會計(jì)核算和使用監(jiān)督檢查工作；監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目監(jiān)督和審計(jì)工作。各重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）是扶貧開發(fā)項(xiàng)目的具體實(shí)施責(zé)任單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要逐級簽訂責(zé)任書。扶貧項(xiàng)目實(shí)施前，各扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）要制定出項(xiàng)目實(shí)施方案，落實(shí)自籌資金，認(rèn)真組織項(xiàng)目施工建設(shè)，并搜集整理項(xiàng)目相關(guān)資料。

扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)包括：一是題目：縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村年財(cái)政專項(xiàng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案。二是項(xiàng)目村基本情況：包括區(qū)域位置、戶數(shù)、人口（其中貧困戶、貧困人口，按照年人均純收入低于2500元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算），耕地面積，經(jīng)濟(jì)狀況、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等。三是項(xiàng)目實(shí)施的必要性。四是項(xiàng)目實(shí)施的有利條件（或可行性分析）。五是項(xiàng)目建設(shè)具體內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及投資概算。建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要翔實(shí)、具體，可操作性強(qiáng)；投資概算要科學(xué)合理。六是項(xiàng)目資金來源及各級資金的用途要明確。七是項(xiàng)目效益情況。八是組織實(shí)施。包括：項(xiàng)目實(shí)施的準(zhǔn)備（包括公示、物資招標(biāo)采購方式），項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，竣工時(shí)間，檢查驗(yàn)收等有關(guān)事宜。九是項(xiàng)目實(shí)施的保障措施。十是逐戶填寫《年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目受扶持貧困戶登記表》。

三、加強(qiáng)完善項(xiàng)目資金和物資的管理

財(cái)政扶貧資金實(shí)行項(xiàng)目管理。財(cái)政扶貧資金使用管理嚴(yán)格執(zhí)行《省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》的規(guī)定，實(shí)行報(bào)帳提款制度，要做到?？顚Ｓ茫?xiàng)目、賬戶、資金、核算獨(dú)立運(yùn)作，避免賬戶、資金交叉管理，嚴(yán)禁項(xiàng)目之間相互擠占挪用資金。資金報(bào)帳，由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度向縣扶貧辦、財(cái)政局提出項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度查驗(yàn)申請，填寫項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度審核表，經(jīng)縣扶貧辦、財(cái)政局實(shí)地查驗(yàn)后，向財(cái)政局提出報(bào)帳提款申請，填寫報(bào)帳提款申請表，提供有關(guān)報(bào)帳手續(xù)和原始報(bào)帳憑證，經(jīng)縣扶貧辦、財(cái)政局審核后，由財(cái)政局按國庫集中支付制度辦理。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）提供的憑據(jù)必須真實(shí)合法。

有下列情況之一者，財(cái)政部門不予報(bào)賬提款：

1、未列入年度扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃擅自實(shí)施的項(xiàng)目；

2、不按要求提供有效報(bào)帳文件和合法憑證的；

3、扶貧、財(cái)政部門未經(jīng)查驗(yàn)的項(xiàng)目；

4、未經(jīng)上級批準(zhǔn)，擅自改變上級批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的；

5、經(jīng)查有弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)行為的；

6、違反國家規(guī)定，財(cái)政扶貧資金使用超出規(guī)定支出范圍的；

7、經(jīng)縣級驗(yàn)收未完成計(jì)劃的。

四、建立和推行扶貧資金項(xiàng)目公告、公示制

各重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位），要根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于建立和推行扶貧資金項(xiàng)目公告、公示制的通知》的精神，本著公平、公正、公開、規(guī)范的原則，對扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的公告、公示。公告、公示的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目審批程序，項(xiàng)目名稱，實(shí)施地點(diǎn)，建設(shè)內(nèi)容，實(shí)施期限，實(shí)施單位及負(fù)責(zé)人，資金來源、額度及結(jié)構(gòu)，大宗物資及招標(biāo)情況，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及效益目標(biāo)，扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施完成驗(yàn)收后的扶貧資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況。要重點(diǎn)做好到村入戶項(xiàng)目的公告、公示。到村入戶項(xiàng)目應(yīng)在事前公示，廣泛征求意見。項(xiàng)目審批后，應(yīng)公告接受監(jiān)督。公告、公示時(shí)間均不得少于7天。

篇（8）

一、工作總結(jié)

1、規(guī)范支出，加強(qiáng)農(nóng)口單位的財(cái)務(wù)管理。

年初認(rèn)真做好部門預(yù)算編制審核工作，精心測算、細(xì)化支出內(nèi)容，提高預(yù)算分配透明度，做到核實(shí)、算準(zhǔn)、不遺漏、不虛報(bào)，確保農(nóng)口單位人員經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)事業(yè)支出的需要。平時(shí)，根據(jù)農(nóng)口單位資金申請報(bào)告我們深入到單位，了解、檢查單位資金需用量，提出安排資金的合理化建議，確保農(nóng)口單位財(cái)務(wù)支出規(guī)范化、合理化。

2、圍繞中心，著力搞好調(diào)查論證，認(rèn)真做好支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)工作。

我們在項(xiàng)目申報(bào)工作中，始終圍繞以農(nóng)民增收這個(gè)中心，結(jié)合我縣發(fā)展農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，積極參與年度項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，搞好調(diào)查研究，反復(fù)論證，篩選重點(diǎn)支持對象，提前做好項(xiàng)目儲備工作。我們與農(nóng)牧局、水電局、發(fā)改委、扶貧辦緊密合作，互通信息，確定申報(bào)支農(nóng)項(xiàng)目，由財(cái)政申報(bào)6個(gè)，從我們申報(bào)項(xiàng)目的具體內(nèi)容來看，全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目1個(gè)；支持土地治理項(xiàng)目1個(gè)；支持無公害生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目3個(gè)；支持養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目1個(gè)。通過這塊財(cái)政支農(nóng)資金的投入，這對我縣改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加和促進(jìn)無公害產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)大一批示范和帶動性龍頭產(chǎn)品建設(shè)，將會產(chǎn)生積極的推動效益。

3、嚴(yán)格執(zhí)行資金撥付結(jié)報(bào)賬制度，努力提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益

為了管好、用好扶貧專項(xiàng)資金，我們按照規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的管理，努力提高資金使用效益，具體做了以下幾項(xiàng)工作：

一是扶貧資金撥付實(shí)行縣級報(bào)賬制，把好扶貧項(xiàng)目支出關(guān)，做到?jīng)]有項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃不撥款，工程不開工不撥款。對項(xiàng)目支出發(fā)票，我們做到認(rèn)真審核，對不屬于項(xiàng)目工程開支范圍的，不按項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃移作他用的支出，一律不予報(bào)支和報(bào)核。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目會計(jì)核算專業(yè)性較強(qiáng)，不同的項(xiàng)目有不同的核算辦法，加之項(xiàng)目實(shí)施單位分管項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定，給扶貧資金管理帶來較大困難，體現(xiàn)在：扶貧資金會計(jì)人員素質(zhì)偏低，對扶貧專項(xiàng)資金管理掌握不夠，導(dǎo)致第一審把關(guān)不嚴(yán)，把矛盾上交到縣級，到我股報(bào)賬時(shí)無法核賬；項(xiàng)目管理不到位，部分項(xiàng)目存在前期準(zhǔn)備不足，缺乏總體規(guī)劃，概算編制粗糙，加之支農(nóng)資金分口、分部門各自為戰(zhàn)，項(xiàng)目建設(shè)難以達(dá)到預(yù)期的整體效益；項(xiàng)目公告公示制度還不夠完善；?？畈粚Ｓ?，考查等費(fèi)用在?？钪辛兄?；項(xiàng)目驗(yàn)收不及時(shí)，無法按時(shí)報(bào)賬；項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)不全，沒驗(yàn)收人員簽字，沒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字；原始單據(jù)不規(guī)范，以領(lǐng)代報(bào)，白條子普遍存在；項(xiàng)目實(shí)施直接補(bǔ)助現(xiàn)金，同一個(gè)項(xiàng)目發(fā)放補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不同，要求完成的工程量不等，導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；我們根據(jù)項(xiàng)目資金的不同要求，分別對項(xiàng)目單位會計(jì)及管理人員進(jìn)行了單獨(dú)的輔導(dǎo)，并結(jié)合項(xiàng)目要求，進(jìn)行了討論和交流，使項(xiàng)目會計(jì)掌握了核算辦法和結(jié)報(bào)賬的具體要求，這是我們從源頭上把好關(guān)起了關(guān)鍵作用。

二是及時(shí)下發(fā)并撥付支農(nóng)扶貧資金，截止11月30日各項(xiàng)支農(nóng)專項(xiàng)資金到位5533.71萬元，撥付支農(nóng)資金5726萬元（包括人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)）。（1）扶貧資金到位3500.5萬元，其中安居工程資金60萬元；以工代賑資金655萬元；易地扶貧資金600萬元；少數(shù)民族發(fā)展資金183萬元；省級科技扶貧資金150萬元；整村推進(jìn)資金1380萬元；巴迪整鄉(xiāng)推進(jìn)資金300萬元；勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金96萬元,貼息資金76萬元,其他財(cái)政扶貧資金0.5萬元；撥付扶貧專項(xiàng)資金2362萬元。（2）財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金上級資金到位2033.21萬元，其中一般公共服務(wù)18萬元；教育支出15萬元；文化體育與傳媒10萬元；環(huán)境保護(hù)支出860.23萬元；農(nóng)業(yè)支出623.38萬元；林業(yè)支出36萬元；水利支出118萬元；扶貧支出15萬元；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)100萬元；其他農(nóng)業(yè)林水事務(wù)237.6萬元。撥出支農(nóng)資金3364萬元（包括縣本級安排資金）。

4、做好糧種補(bǔ)貼、退耕還林退牧還草各項(xiàng)工作。（1）種糧農(nóng)民良種補(bǔ)貼是切實(shí)增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重大舉措。對種糧農(nóng)民良種補(bǔ)貼發(fā)放工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的切身利益，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的根本要求。我股根據(jù)以往年度“一折通”統(tǒng)計(jì)的種植面積數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)的種植面積，全縣種糧補(bǔ)貼面積為26.66萬畝，發(fā)放補(bǔ)貼金額為280.2萬元，全縣受益的農(nóng)戶為8.01萬戶，直接受益人數(shù)達(dá)136719人，真正體現(xiàn)了黨的惠農(nóng)政策。（2）退耕還林退牧還草補(bǔ)助資金是國家恢復(fù)森林植被資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大舉措，認(rèn)真完成發(fā)放工作是 關(guān)系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的切身利益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的根本要求。我股及時(shí)撥付退耕還林退牧還草補(bǔ)助資金1508萬元，該資金正在兌付中。

5、注重項(xiàng)目的跟蹤管理和檢查驗(yàn)收，確保項(xiàng)目實(shí)施效果。

為了保證支農(nóng)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果，并能高質(zhì)量地通過上級驗(yàn)收，我們加大了項(xiàng)目資金跟蹤管理力度，配合各項(xiàng)目主管單位認(rèn)真檢查項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施情況；檢查項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況；主要工程建設(shè)的質(zhì)量情況；資金到位、使用情況；工程運(yùn)行管護(hù)和文檔管理情況。

6、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理，促進(jìn)我縣中低產(chǎn)田改造順利實(shí)施。（1）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)永春鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目從項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施直到項(xiàng)目驗(yàn)收有一整套的操作流程，項(xiàng)目實(shí)施由財(cái)政負(fù)責(zé)，由于我縣沒成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦，加之我股人少事多，項(xiàng)目委托鄉(xiāng)政府村委會負(fù)責(zé)實(shí)施，工程質(zhì)量和技術(shù)請水電局王盛工程師負(fù)責(zé)把關(guān)。為使項(xiàng)目順利推進(jìn)，我局及時(shí)成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，多次到項(xiàng)目實(shí)施地檢查指導(dǎo)工作，對不按初步設(shè)計(jì)要求施工的，責(zé)令反工，直到達(dá)到工程質(zhì)量要求為止。保證了項(xiàng)目的順利完成。(2)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目在維登鄉(xiāng)維登村。為保證項(xiàng)目的正常申報(bào)，在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，先后兩次到項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地查看，充分尊重鄉(xiāng)村兩級的意見，上報(bào)了項(xiàng)目計(jì)劃及項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，目前項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已批復(fù)，待資金下發(fā)后準(zhǔn)備實(shí)施。

7、完成了財(cái)政支農(nóng)資金自查，接受省州檢查組的指導(dǎo)，規(guī)范我縣支農(nóng)資金的管理。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范支農(nóng)資金管理,全面提升農(nóng)業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平,提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益,照上級財(cái)政部門的要求，于7月以維財(cái)農(nóng)23號《縣財(cái)政局關(guān)于全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》下發(fā)縣級各農(nóng)口主管部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所，對近來財(cái)政支農(nóng)資金管理使用情況進(jìn)行全面檢查，針對審計(jì)查出的各種違紀(jì)違規(guī)問題，認(rèn)真分析財(cái)政支農(nóng)管理使用中存在的問題，提出完善財(cái)政支農(nóng)資金管理使用的措施辦法，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、制度化，確保支農(nóng)資金安全和高效規(guī)范使用。

8、配合相關(guān)部門和其它業(yè)務(wù)股室積極完成各項(xiàng)工作任務(wù)，做好其它財(cái)政工作。

二、存在的問題和不足

回顧一年的工作我股雖然取得了一些成績，但是也存在一些不足和問題：

一是項(xiàng)目資金管理有待加強(qiáng)，使用效益有待提高，項(xiàng)目跟蹤檢查問效不夠。

二是扶貧資金報(bào)賬工作滯后，多數(shù)項(xiàng)目實(shí)施單位對扶貧報(bào)賬問題不加以重視，加之項(xiàng)目分管負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定，給扶貧資金執(zhí)行縣級報(bào)賬帶來較大困難。

三是理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)不夠，工作開創(chuàng)性不多，有待加強(qiáng)。

三、20xx年工作打算

20xx年的工作認(rèn)真按照全局的部署要求和股室內(nèi)的實(shí)際進(jìn)行開展。

1、強(qiáng)化服務(wù)意識。為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，提高服務(wù)水平。及時(shí)下發(fā)各項(xiàng)專款，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。針對我縣財(cái)政資金緊張的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)及時(shí)做好對相關(guān)單位的解釋協(xié)調(diào)工作。

2、多渠道增加農(nóng)業(yè)收入，積極充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的向?qū)ё饔谩?/p>

3、完善支農(nóng)資金管理制度。加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、天然林保護(hù)資金和退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助資金的使用管理。

4、繼續(xù)做好名特優(yōu)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村農(nóng)民合作組織、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目的儲備、篩選和上報(bào)工作。

5、繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的管理工作，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政扶貧資金報(bào)帳工作，督促各項(xiàng)目實(shí)施單位管好用好項(xiàng)目資金并及時(shí)報(bào)帳。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所扶貧管理人員新手較多，業(yè)務(wù)不熟，為管好用好專項(xiàng)資金，保證專項(xiàng)資金真正發(fā)揮效益，明年將舉辦扶貧會計(jì)培訓(xùn)班。

篇（9）

第二條本辦法所稱特扶項(xiàng)目是指省政府政函[2010]198號批復(fù)的《縣群眾增收致富奔小康規(guī)劃》的項(xiàng)目。

第三條特扶項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，縣委縣政府每年與各責(zé)任單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。責(zé)任單位是有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，主要責(zé)任人是有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)。

第四條縣增收致富奔小康領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱縣增收致富辦），負(fù)責(zé)特扶項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃的確定和組織推進(jìn)。

第五條項(xiàng)目管理分項(xiàng)目前期和深化管理、項(xiàng)目申報(bào)和會審管理、項(xiàng)目實(shí)施和過程管理、項(xiàng)目驗(yàn)收和績效管理、項(xiàng)目監(jiān)督和問責(zé)管理等五個(gè)階段。

第二章項(xiàng)目前期和深化管理

第六條項(xiàng)目要符合縣域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及布局；土地保障、政策處理工作及時(shí)到位，資金籌措方案切實(shí)可行。

第七條對捆綁類項(xiàng)目要進(jìn)一步深化。在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，應(yīng)體現(xiàn)突出重點(diǎn)、績效優(yōu)先、受益面廣的原則，優(yōu)先安排條件成熟、積極性高、扶持效果好的實(shí)施主體。

第八條工程類項(xiàng)目，按基本建設(shè)程序執(zhí)行；其它項(xiàng)目，按行業(yè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第三章項(xiàng)目申報(bào)和會審管理

第九條項(xiàng)目責(zé)任單位于每年9月底前向相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)組申報(bào)項(xiàng)目前期工作到位的新建項(xiàng)目或續(xù)建項(xiàng)目，申報(bào)前應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施地公示，申報(bào)時(shí)遞交《縣群眾增收致富奔小康工程特別扶持項(xiàng)目XX年度實(shí)施計(jì)劃申報(bào)書》（詳見附表1）及有關(guān)材料。

第十條各項(xiàng)目推進(jìn)組對責(zé)任單位申報(bào)的項(xiàng)目，通過實(shí)地考察、專家評審、綜合評估等方式進(jìn)行初審，于每年11月底前報(bào)縣增收致富辦組織會審。

第十一條縣增收致富辦根據(jù)會審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，編制下年度實(shí)施計(jì)劃，并在新聞媒體上公示。公示后報(bào)縣增收致富奔小康領(lǐng)導(dǎo)小組審定，再報(bào)省農(nóng)辦(省扶貧辦)、省財(cái)政廳審批。

第十二條經(jīng)審批的特扶項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃下達(dá)給有關(guān)責(zé)任單位組織實(shí)施，并及時(shí)錄入更新“省扶貧信息網(wǎng)—扶貧業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)—重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特扶項(xiàng)目”數(shù)據(jù)庫。

第四章項(xiàng)目實(shí)施和過程管理

第十三條各項(xiàng)目責(zé)任單位按照下達(dá)的年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施，不得隨意更改。因特殊原因確需調(diào)整的，由項(xiàng)目責(zé)任單位提出，經(jīng)相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)組初審、縣增收致富奔小康領(lǐng)導(dǎo)小組審定，報(bào)省農(nóng)辦(省扶貧辦)、省財(cái)政廳審批后調(diào)整。

第十四條縣財(cái)政局根據(jù)下達(dá)的年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，按照“資金隨項(xiàng)目走、按進(jìn)度撥款”的原則，撥付特扶項(xiàng)目補(bǔ)助資金；各項(xiàng)目責(zé)任單位及時(shí)籌措項(xiàng)目配套建設(shè)資金，做到項(xiàng)目資金不留缺口，保質(zhì)保量按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)。

第十五條工程類項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保證金制度和招投標(biāo)制度，按基本建設(shè)規(guī)范程序組織實(shí)施。其它類項(xiàng)目按照扶貧項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。扶貧開發(fā)類項(xiàng)目的相關(guān)情況，要在項(xiàng)目實(shí)施地公示，接受群眾監(jiān)督。在有條件的地方，推行“村級集體工程大家建”模式（具體辦法另行制定）。

第十六條各項(xiàng)目責(zé)任單位對每個(gè)實(shí)施項(xiàng)目都要建立相關(guān)責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任人，加強(qiáng)財(cái)務(wù)和檔案管理；制訂項(xiàng)目月度投資額目標(biāo)和月度形象進(jìn)度目標(biāo)，及時(shí)向縣增收致富辦上報(bào)月度實(shí)施報(bào)表（見附表2）。

第十七條按照《關(guān)于建立和推行扶貧項(xiàng)目資金公告公示制的意見》（扶貧〔2004〕1號），在項(xiàng)目實(shí)施地設(shè)立特扶項(xiàng)目告示牌，將項(xiàng)目名稱、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)成效、項(xiàng)目投資及特扶資金等內(nèi)容予以告示。

第十八條項(xiàng)目責(zé)任單位和所在單位要確保項(xiàng)目無障礙施工?？h增收致富辦要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，實(shí)行“月檢查、季通報(bào)、年考核”制度，對項(xiàng)目半年度和年度計(jì)劃執(zhí)行情況，及時(shí)在新聞媒體上公示。對沒有完成計(jì)劃的，提出限期整改意見，對整改后仍然不能通過考核的，不予安排下年度特扶項(xiàng)目。

第五章項(xiàng)目驗(yàn)收和績效管理

第十九條各項(xiàng)目完成《縣群眾增收致富奔小康規(guī)劃》批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容后，項(xiàng)目實(shí)施單位向項(xiàng)目責(zé)任單位申請預(yù)驗(yàn)收（附自查報(bào)告）；項(xiàng)目責(zé)任單位組織預(yù)驗(yàn)收通過后向相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)組申請完工驗(yàn)收；項(xiàng)目推進(jìn)組完工驗(yàn)收通過后，報(bào)縣增收致富辦審定，縣增收致富辦可對相關(guān)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行抽查復(fù)核。

第二十條完工驗(yàn)收應(yīng)提供的材料：

1.完工驗(yàn)收申請報(bào)告和預(yù)驗(yàn)收結(jié)論；

2.項(xiàng)目實(shí)施情況及資金使用、管理情況說明；

3.項(xiàng)目前期審批文件；

4.項(xiàng)目實(shí)施前、中、后等圖文影像資料；

5.項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況的審計(jì)報(bào)告；

6.工程類項(xiàng)目還需提供項(xiàng)目招投標(biāo)、合同、監(jiān)理等有關(guān)材料；

7.其他應(yīng)提交的有關(guān)材料。

第二十一條縣增收致富辦會同縣財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目績效評價(jià)，績效評價(jià)應(yīng)注重受益面、受惠面的評價(jià)。

第六章項(xiàng)目監(jiān)督和問責(zé)管理

第二十二條工程類項(xiàng)目的組織實(shí)施，管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依法對項(xiàng)目的資金使用和管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的控制、招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施、合同的訂立和履行、工程質(zhì)量管理、工程監(jiān)理等進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部門依法對項(xiàng)目的資金使用、管理情況和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；審計(jì)部門依法對項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；行政監(jiān)察部門加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，適時(shí)開展重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)后管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

第二十三條其它類項(xiàng)目，管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施、資金使用和管理、政策執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部門重點(diǎn)對項(xiàng)目的資金使用、管理情況和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；審計(jì)部門重點(diǎn)對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；行政監(jiān)察部門重點(diǎn)對政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條特扶項(xiàng)目管理部門和有關(guān)部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題和效能問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理并發(fā)出整改通知書；發(fā)現(xiàn)重大問題的，應(yīng)及時(shí)向縣委縣政府報(bào)告。

第二十五條項(xiàng)目督查考核組對各項(xiàng)目責(zé)任單位的項(xiàng)目計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門目標(biāo)管理考核（具體辦法另行制訂）。

第二十六條項(xiàng)目責(zé)任單位責(zé)任人及其工作人員有下列行為之一的，一律就地免職，并按黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）工作嚴(yán)重失職，造成國資流失、損害群眾利益的；

（二）利用職權(quán)收受賄賂的；

（三）其他、、和嚴(yán)重違反資金管理規(guī)定的行為。

第七章附則

第二十七條特扶項(xiàng)目完工驗(yàn)收后，管護(hù)主體應(yīng)建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益?？h增收致富辦應(yīng)做好后期項(xiàng)目監(jiān)測評價(jià)工作，為改進(jìn)項(xiàng)目管理提供依據(jù)。

第二十八條縣群眾增收致富奔小康領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取特扶項(xiàng)目推進(jìn)情況的匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的重大問題。

第二十九條縣委縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門特扶項(xiàng)目推進(jìn)情況開展評比，先進(jìn)單位在全縣干部大會上表彰。

第三十條本辦法自之日起實(shí)施，由縣增收致富辦和縣發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。

縣群眾增收致富奔小康工程特別

扶持資金管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為順利實(shí)施省重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康工程，進(jìn)一步提高重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持資金（以下簡稱“特扶資金”）管理的科學(xué)性、安全性、規(guī)范性和有效性，按照財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見》（委〔2011〕29號）、《省重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康工程特別扶持資金管理辦法（試行）》（財(cái)農(nóng)〔2011〕58號）和省財(cái)政專項(xiàng)資金管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級財(cái)政安排的特扶資金，省級原渠道補(bǔ)助資金仍按原政策執(zhí)行。

第三條特扶資金管理原則：

1.縣為主體、條塊結(jié)合原則。縣政府是特扶項(xiàng)目實(shí)施和責(zé)任主體；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門是責(zé)任單位，各負(fù)其責(zé)，互相配合，齊抓共管。

2.一次規(guī)劃、分年實(shí)施原則。按照“投資少、見效快、惠及面廣”的要求，一次制定三年規(guī)劃，明確項(xiàng)目，按計(jì)劃分年度具體實(shí)施。

3.績效優(yōu)先、強(qiáng)化管理原則。圍繞“增加農(nóng)民收入、提升民生水平、增強(qiáng)內(nèi)生功能”績效目標(biāo)，按照“資金隨項(xiàng)目走”和“按進(jìn)度撥款”要求，建立健全項(xiàng)目資金管理制度，強(qiáng)化特扶資金績效管理。

4.封閉運(yùn)行、專賬核算原則。各級財(cái)政安排的特扶資金統(tǒng)一納入縣財(cái)政專戶管理，各項(xiàng)目責(zé)任單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門）在縣核算中心設(shè)立專賬，單獨(dú)核算。

第四條縣財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)特扶資金籌集和使用管理，縣增收致富辦牽頭負(fù)責(zé)特扶項(xiàng)目的管理，縣審計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)特扶項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督。

第二章支持重點(diǎn)和使用范圍

第五條特扶資金用于省委、省政府關(guān)于對重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣分類實(shí)施特扶項(xiàng)目政策確定的扶持重點(diǎn)。

第六條各項(xiàng)目特扶資金的使用和管理，參照項(xiàng)目省級主管部門相關(guān)補(bǔ)助既定政策規(guī)定、省特扶資金管理辦法和本辦法執(zhí)行。

第七條特扶資金不得用于經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和各種獎(jiǎng)勵(lì)、津貼和福利補(bǔ)助以及其他與特扶資金使用范圍不相符的支出。

第八條縣財(cái)政按照從緊、必需的原則，另行適當(dāng)安排項(xiàng)目管理費(fèi)，納入部門預(yù)算管理。

第三章計(jì)劃與資金管理

第九條每年11月底前，項(xiàng)目責(zé)任單位根據(jù)審定的規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編報(bào)次年項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并附相關(guān)資料上報(bào)縣增收致富辦和縣財(cái)政局。

第十條縣增收致富辦、縣財(cái)政局根據(jù)省農(nóng)辦（省扶貧辦）、省財(cái)政廳年度實(shí)施計(jì)劃批復(fù)，聯(lián)合下達(dá)年度項(xiàng)目資金使用計(jì)劃。

第十一條縣財(cái)政局按照“資金隨項(xiàng)目走、按進(jìn)度撥款”的要求，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施用款計(jì)劃分批撥付資金，確有需要的，經(jīng)審批可預(yù)撥部分項(xiàng)目啟動資金。

第十二條縣財(cái)政將各級財(cái)政安排的用于特扶項(xiàng)目的財(cái)政性資金，全部納入相關(guān)“資金專戶”封閉運(yùn)行，并按照“專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩钡囊?，項(xiàng)目責(zé)任單位在縣核算中心設(shè)立的“特扶資金專賬”進(jìn)行核算。

第十三條特扶資金應(yīng)按照國庫管理制度、政府采購制度等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行報(bào)賬制的，應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行。基本建設(shè)項(xiàng)目按基本建設(shè)程序執(zhí)行。

第十四條資金撥付由項(xiàng)目實(shí)施單位提出項(xiàng)目資金申撥申請，經(jīng)項(xiàng)目責(zé)任單位初審、縣項(xiàng)目推進(jìn)組審查和縣增收致富辦審核后，送縣財(cái)政局復(fù)核，報(bào)副縣長會簽、縣長審批。需實(shí)行縣級報(bào)賬制的項(xiàng)目資金由縣財(cái)政直接支付項(xiàng)目實(shí)施單位，其余項(xiàng)目資金撥付到項(xiàng)目責(zé)任單位，再由項(xiàng)目責(zé)任單位將資金撥付項(xiàng)目實(shí)施單位。

第十五條實(shí)行縣級報(bào)賬制的項(xiàng)目資金，由項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書（或項(xiàng)目實(shí)施合同）、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提出用款計(jì)劃，報(bào)賬時(shí)附有效報(bào)賬憑據(jù)，按規(guī)定程序報(bào)項(xiàng)目責(zé)任單位初審、縣項(xiàng)目推進(jìn)組審查和縣增收致富辦審核，經(jīng)縣財(cái)政局復(fù)核后報(bào)賬。直接用于有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的，原則上必須使用正式稅務(wù)發(fā)票報(bào)賬，但對農(nóng)戶直接投工投勞的，可以使用麗水市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一印制的“麗水市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)”，并附工資發(fā)放單實(shí)施報(bào)賬。

其余項(xiàng)目資金，由項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定程序向項(xiàng)目責(zé)任單位進(jìn)行報(bào)賬，項(xiàng)目責(zé)任單位對項(xiàng)目實(shí)施單位上報(bào)憑據(jù)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審核，同時(shí)將票據(jù)復(fù)印件報(bào)縣財(cái)政局備案。

第十六條其他支農(nóng)項(xiàng)目參照《省財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2011〕6號）執(zhí)行。

第四章監(jiān)督管理

第十七條特扶項(xiàng)目資金嚴(yán)格執(zhí)行公告公示制。公示公告主要內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、期限、項(xiàng)目安排資金計(jì)劃、來源、性質(zhì)，實(shí)施單位及負(fù)責(zé)人，以及項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況等。

第十八條下列情況不得報(bào)賬：

1.違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的；

2.未列入特扶項(xiàng)目計(jì)劃、未按工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、合同實(shí)施以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃的；

3.未按要求提供報(bào)賬憑證；

4.存在施工質(zhì)量問題，未按要求整改的；

5.其它與特扶資金使用范圍不相符的支出。

第十九條項(xiàng)目責(zé)任單位和實(shí)施單位要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格資金管理，做到財(cái)務(wù)制度健全、賬目清楚、手續(xù)完備，并配合縣增收致富辦、發(fā)改、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門做好監(jiān)督檢查、審計(jì)、績效評價(jià)工作。

第二十條各項(xiàng)目責(zé)任單位要對年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，并完整、客觀填制《縣特扶項(xiàng)目XX年度計(jì)劃執(zhí)行情況表》（見附件1），隨年度總結(jié)一并上報(bào)縣財(cái)政局、縣增收致富辦。

第二十一條每年1月份，縣增收致富辦牽頭組織縣相關(guān)部門對各項(xiàng)目責(zé)任單位上年度項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核，其中縣審計(jì)局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)或委托中介對各責(zé)任單位資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。考核結(jié)果將與下一年度特扶資金安排掛鉤。

第二十二條項(xiàng)目實(shí)施完成后，縣增收致富領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣增收致富辦、縣財(cái)政局和縣審計(jì)局等有關(guān)部門對項(xiàng)目實(shí)施開展績效評價(jià)工作。財(cái)政資金有結(jié)余的，統(tǒng)一收回用于同類其他項(xiàng)目建設(shè)。

第五章嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

第二十三條特扶資金撥付和使用實(shí)行分管縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門主要負(fù)責(zé)人聯(lián)簽責(zé)任制，分管縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門主要領(lǐng)導(dǎo)對所推進(jìn)項(xiàng)目的財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，所推進(jìn)項(xiàng)目相應(yīng)納入述職、述廉的主要內(nèi)容。

篇（10）

第二條一切單位和個(gè)人都有權(quán)對有下列破壞水土資源、造成水土流失的行為之一的單位和個(gè)人，向縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行檢舉：

(一)違法毀林或者毀草場開荒，破壞植被的；

(二)違法開墾荒坡地的；

(三)向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄沙、石、土或者尾礦廢渣的；

(四)破壞水土保持設(shè)施的；

(五)有破壞水土資源、造成水土流失的其他行為的。

第三條水土流失防治區(qū)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制。

第四條地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)，可以行使《水土保持法》和本條例規(guī)定的水行政主管部門對水土保持工作的職權(quán)。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，組織實(shí)施，并可以按照有關(guān)規(guī)定，安排水土流失地區(qū)的部分扶貧資金、以工代賑資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等資金，用于水土保持。

第六條水土流失重點(diǎn)防治區(qū)按國家、省、縣三級劃分，具體范圍由縣級以上人民政府水行政主管部門提出，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)并公告。水土流失重點(diǎn)防治區(qū)可以分為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。

第七條水土流失嚴(yán)重的省、自治區(qū)、直轄市，可以根據(jù)需要，設(shè)置水土保持中等專業(yè)學(xué)校或者在有關(guān)院校開設(shè)水土保持專業(yè)。中小學(xué)的有關(guān)課程，應(yīng)當(dāng)包含水土保持方面的內(nèi)容。

第二章預(yù)防

第八條山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的地方人民政府，對從事挖藥材、養(yǎng)柞蠶、燒木炭、燒磚瓦等副業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，必須根據(jù)水土保持的要求，加強(qiáng)管理，采取水土保持措施，防止水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化。

第九條在水土流失嚴(yán)重、草場少的地區(qū)，地方人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推行舍飼，改變野外放牧習(xí)慣。

第十條地方人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)因地制宜，組織營造薪炭林，發(fā)展小水電、風(fēng)力發(fā)電，發(fā)展沼氣，利用太陽能，推廣節(jié)能灶。

第十一條《水土保持法》施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)在平地或者緩坡地建設(shè)基本農(nóng)田，提高單位面積產(chǎn)量，將已開墾的陡坡耕地逐步退耕，植樹種草；退耕確有困難的，由縣級人民政府限期修成梯田，或者采取其他水土保持措施。

第十二條依法申請開墾荒坡地的，必須同時(shí)提出防止水土流失的措施，報(bào)縣級人民政府水行政主管部門或者其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第十三條在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施。林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)采伐方案后，應(yīng)當(dāng)將采伐方案抄送水行政主管部門，共同監(jiān)督實(shí)施采伐區(qū)水土保持措施。

第十四條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，其環(huán)境影響報(bào)告書中的水土保持方案，必須先經(jīng)水行政主管部門審查同意。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)依法開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體申請采礦，必須填寫“水土保持方案報(bào)告表”，經(jīng)縣級以上地方人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可申請辦理采礦批準(zhǔn)手續(xù)。建設(shè)工程中的水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加并簽署意見。水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。水土保持方案的具體報(bào)批辦法，由國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定。

第十五條《水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位必須向縣級以上地方人民政府水行政主管部門提出水土流失防治措施。

第三章治理

第十六條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織國有農(nóng)場、林場、牧場和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民，在禁止開墾坡度以下的坡耕地，按照水土保持規(guī)劃，修筑水平梯田和蓄水保土工程，整治排水系統(tǒng)，治理水土流失。

第十七條水土流失地區(qū)的集體所有的土地承包給個(gè)人使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)監(jiān)督承包合同的履行。

第十八條荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由農(nóng)民個(gè)人、聯(lián)戶或者專業(yè)隊(duì)承包治理，也可以由企業(yè)事業(yè)單位或者個(gè)人投資投勞入股治理。實(shí)行承包治理的，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)簽訂承包治理合同。在承包期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意，可以將承包治理合同轉(zhuǎn)讓給第三者。

第十九條企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理。因技術(shù)等原因無力自行治理的，可以交納防治費(fèi)，由水行政主管部門組織治理。防治費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法由省級以上人民政府財(cái)政部門、主管物價(jià)的部門會同水行政主管部門制定。

第二十條對水行政主管部門投資營造的水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐時(shí)，所提取的育林基金應(yīng)當(dāng)用于營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林。

第二十一條建成的水土保持設(shè)施和種植的林草，應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。任何單位和個(gè)人不得破壞或者侵占水土保持設(shè)施。企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

第四章監(jiān)督

第二十二條《水土保護(hù)法》第二十九條所稱水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，是指全國水土保持監(jiān)測中心，大江大河流域水土保持中心站，省、自治區(qū)、直轄市水土保持監(jiān)測站以及省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)防治區(qū)水土保持監(jiān)測分站。水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的具體管理辦法，由國務(wù)院水行政主管部門制定。

第二十三條國務(wù)院水行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期分別公告水土保持監(jiān)測情況。公告應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

(一)水土流失的面積、分布狀況和流失程度；

(二)水土流失造成的危害及其發(fā)展趨勢；

(三)水土流失防治情況及其效益。

第二十四條有水土流失防治任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)定期向縣級以上地方人民政府水行政主管部門通報(bào)本單位水土流失防治工作的情況。

第二十五條縣級以上地方人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對《水土保持法》和本條例的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件。

第五章法律責(zé)任

第二十六條依照《水土保持法》第三十二條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為非法開墾的陡坡地每平方米一元至二元。

第二十七條依照《水土保持法》第三十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為擅自開墾的荒坡地每平方米零點(diǎn)五元至一元。

第二十八條依照《水土保持法》第三十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為五百元以上、五千元以下。

第二十九條依照《水土保持法》第三十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為造成的水土流失面積每平方米二元至五元。

第三十條依照《水土保持法》第三十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為一千元以上、一萬元以下。

第三十一條破壞水土保持設(shè)施，尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十二條依照《水土保持法》第三十九條第二款的規(guī)定，請求水行政主管部門處理賠償責(zé)任和賠償金額糾紛的，應(yīng)當(dāng)提出申請報(bào)告。申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

(一)當(dāng)事人的基本情況；

(二)受到水土流失危害的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍；

(三)損失清單；

(四)證據(jù)。

第三十三條由于發(fā)生不可抗拒的自然災(zāi)害而造成水土流失時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門報(bào)告不可抗拒的自然災(zāi)害的種類、程度、時(shí)間和已采取的措施等情況，經(jīng)水行政主管部門查實(shí)并作出“不能避免造成水土流失危害”認(rèn)定的，免予承擔(dān)責(zé)任。