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時(shí)間：2022-09-21 19:25:47
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇派出所擔(dān)保書范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
求醫(yī)問藥不成 轉(zhuǎn)信“大仙”
今年已經(jīng)53歲的王玉梅老伴范慶先，多年前得了膀胱癌和腎癌。幾年來，老兩口到處求醫(yī)問藥，都是治標(biāo)不治本。2008年10月，正在街上買菜的王玉梅遇到老鄰居房某。閑聊時(shí)，房某得知范慶先多年前的病還沒有治好，便神秘地把她拉到?jīng)]人的地方，給她指出了一條治好范慶先的“明路”――到她女兒杜弘家里算卦看病。求醫(yī)問藥這么多年，王玉梅早已失去了將老伴的病治好的信心。經(jīng)房某這么一點(diǎn)撥，王玉梅也將希望寄托在了“大仙”身上，隨后跟房某來到了住在四通路附近的杜弘家里。剛走進(jìn)杜弘的家中，王玉梅的頭皮便開始陣陣發(fā)麻?！澳俏堇镎母砥锼频?，窗簾都拉著特別黑，屋里正中間就是她供著的紅、黃堂子?！蓖跤衩氛f，當(dāng)杜弘從臥室走出來時(shí)，她差點(diǎn)沒認(rèn)出來?！八衲瓴?2歲，以前好好的孩子，現(xiàn)在整個(gè)人都變了。眼睛瞪得溜圓，看人的時(shí)候也不用好眼神，死死地盯得你直打冷顫?！?/p>
花一萬元求來“續(xù)命令”
待杜弘與其母親一陣嘀嘀咕咕之后，便在紅、黃堂子前點(diǎn)起了香，開始為王玉梅算起卦來。一炷香燃過，杜弘對(duì)王玉梅說，她老伴范慶先55歲就到壽了，現(xiàn)在已經(jīng)名落地府，該歸位了。要想活命，得給她一萬元錢，她好求閻王，把他的名字除去，這樣就能讓她的老伴多活幾年。
聽完“大仙”的話，王玉梅真是嚇壞了。因?yàn)樗习榻衲昃?5歲，所患的癌癥隨時(shí)都有可能復(fù)發(fā)。為此，王玉梅對(duì)“大仙”的話深信不疑，為了救治老伴的命，第二天就給了杜弘一萬元錢。
當(dāng)晚，杜弘在黃布上寫了一些奇怪的字，俗稱為“續(xù)命令”，讓王玉梅在東南路口燒掉，稱只有這樣，才能把范慶先的名字在地府除去。
16根頭發(fā)賣了二千一
本以為花錢免災(zāi)，老伴的名字被除去后，就安全了?？闪钔跤衩愤h(yuǎn)遠(yuǎn)沒有想到的是，這只是一個(gè)開始。從2008年10月開始到2011年2月，杜弘以各種名義共收取了王玉梅17萬元錢?！坝惺聸]事，杜弘就給我打電話，今天說我老伴被女鬼纏上了、明天說我女兒有血光之災(zāi)，逢年過節(jié)、過生日都要給錢。連說錯(cuò)話、穿錯(cuò)衣服也要花錢破災(zāi)。弄得我一聽到電話響，心就哆嗦?！?/p>
其中，最離譜的是，王玉梅為了保護(hù)小女兒的安危，竟然聽信杜弘的話，花費(fèi)2100多元錢購買了她16根頭發(fā)，給女兒帶在身上。除了隨身帶著杜弘的頭發(fā)，杜弘還讓王玉梅家里所有人買一個(gè)價(jià)值666元的“保命盒”?！罢f是‘保命盒’，其實(shí)就是個(gè)木頭箱子外面糊上金紙，再在四個(gè)角貼上5角錢，然后每個(gè)月的初三、初六、初九打開箱子，就可以保證家里人都沒病沒災(zāi)?！蓖跤衩氛f。
誣告不成 卻自投羅網(wǎng)
“人家別人找大仙看病都是一次就結(jié)束，從來沒有像我家這樣沒完沒了的?！蓖跤衩氛f，因?yàn)樽詮乃诙藕肽强床?，家里確實(shí)沒有出過什么大事，所以她對(duì)杜弘說的話一直深信不疑。直到2011年3月，杜弘又給她打來電話，讓她拿十萬元錢救小女兒的命。已經(jīng)家徒四壁的王玉梅，這時(shí)才意識(shí)到自己是上了當(dāng)，堅(jiān)決拒絕再付錢給杜弘讓她為其消災(zāi)，并成功要求杜弘退回了為小女兒“看病”的23000元錢。
2011年3月29日上午，王玉梅找到了杜弘的父母，希望其退回自己兩年來“看病”所有的錢?？赏跤衩废挛鐒偟郊?，就被警察帶到了派出所。原來是杜弘以王玉梅詐騙罪，向派出所報(bào)了警。在桃園路派出所，王玉梅將所有情況向警察進(jìn)行了說明。事情發(fā)生了戲劇性的變化，警察在了解并證實(shí)了所有情況后，王玉梅放出，而杜弘?yún)s被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施關(guān)進(jìn)了看守所。
舅媽做擔(dān)保人
承諾年底還清欠款
2011年3月30日，杜弘與王玉梅就雙方私下“看病”有關(guān)錢款事宜，達(dá)成協(xié)議，同意庭外和解，共同簽署了協(xié)議書。雙方約定，杜弘需在2011年12月30日前，還清為王玉梅看病所余錢款人民幣77000元。杜弘舅媽郭某作為她的擔(dān)保人，與王玉梅簽署了擔(dān)保書，并承諾若杜弘到期不還清欠款，則由她代為償還。
無論在協(xié)議書上還是擔(dān)保書上，我們注意到這樣一句話：“今就杜弘和王玉梅私下看病錢款事宜”。杜弘既非護(hù)士也非醫(yī)生，何來“看病”一說呢？既然為人看病，為何又會(huì)欠下“患者”7萬余元呢？
對(duì)此，王玉梅表示，所謂的“看病”，就是杜弘為她家人“破災(zāi)”、“買壽”等保佑全家行為的統(tǒng)稱。而這些欠款，就是杜弘以“保命盒”、“驅(qū)鬼符”等各種名義，騙她的錢款。
其他被騙者悔不當(dāng)初
據(jù)了解，像王玉梅這樣被騙的，并不止她一人。52歲的張雪琦是另一位受騙人。
“我丈夫身體不好，我女兒也不讓我省心，聽人說杜弘算得準(zhǔn)，我就信了，算了一次后，杜弘三天兩頭就給我打電話，總說我家有事向我要破災(zāi)錢?！睆堁╃f，她以前把杜弘每次收取的破災(zāi)錢都記成了賬，被杜弘知道后，竟說她記賬的行為觸犯了仙家，仙家把她的“天書”都收上去了，還罰了她5000元錢。
就這樣，張雪琦同王玉梅一樣，一再地受騙，共被騙取了11萬余元。直至2011年3月29日，杜弘東窗事發(fā)，張雪琦才意識(shí)到自己上了當(dāng)。
如今，張雪琦后悔不已?！拔壹依锉緛砭透F，破災(zāi)的錢全都是借的，真后悔，當(dāng)時(shí)怎么就相信她了呢？都怪自己無知?！?/p>
心理專家：
用“暗示”令被騙者認(rèn)同
針對(duì)王玉梅因迷信接連受騙17萬元的行為，心理醫(yī)生劉麗霞認(rèn)為，該騙子之所以能連續(xù)成功行騙，主要是抓住了中老年人的心理，利用“暗示”令受騙者認(rèn)同她的觀點(diǎn)，從而達(dá)到行騙的目的。
2010年5月13日上午，河南省高院召開新聞會(huì)宣布：給予趙作海國家賠償及生活困難補(bǔ)助共計(jì)65萬元。
在經(jīng)歷為兒娶妻、被取款14萬元、開旅社失敗等一系列花銷之后，3年前，趙作海將65萬國家賠償和補(bǔ)助款剩下的約20萬元，用作投資，以換取每月2%的收益。三年過去了，本金由20萬元增至40萬元。他們盤算著，再過些年，他們就能買套房子，老有所依。
去年11月，隨著投資公司主要負(fù)責(zé)人突然被抓和跑路，本息一下沒了著落?！拔乙磺€(gè)一萬個(gè)沒想到，國家賠我11年冤獄的錢，會(huì)是這樣的結(jié)果?，F(xiàn)在拿不到錢，年紀(jì)大了，也找不到活了，生活都很難維持下去了。我現(xiàn)在很后悔。”趙作海說。
A要 錢
交涉時(shí)摔倒入院
7月7日，河南商丘。
躺在第一人民醫(yī)院內(nèi)二科走廊的病床上，62歲的趙作海望望懸于床邊注射過半的點(diǎn)滴，又望望天花板，一臉彷徨。妻子李素蘭站在床邊，唉聲嘆氣。據(jù)李素蘭介紹，此前一天，趙作海與多位投資者一起，前往位于商丘市富商大道的一家汽車4S店“要錢”，其間趙作海與人交涉時(shí)摔倒入院。隨后有人報(bào)警。
負(fù)責(zé)處理這一事件的商丘市開發(fā)區(qū)派出所民警楊亞東，證實(shí)了趙作海摔倒的過程，并表示摔人者系4S店員工。目前已對(duì)其做出治安拘留十天、罰款五百元的處罰。
趙作海被送往第一醫(yī)院。該院病程記錄顯示，趙作海與人爭執(zhí)后曾出現(xiàn)“心前區(qū)不適”、“四肢無力”、“輕度頭暈”等癥狀?！摆w作海并沒有外傷?！痹撛簝?nèi)二科一位管床醫(yī)生介紹，趙作海患有高血壓和冠心病，目前主要接受降血壓的治療。
趙作海為什么要前往4S店？
“我們?nèi)?S店要錢。以前也沒想過會(huì)出問題，每月2%的利息，之前每月都按時(shí)打過來，現(xiàn)在半年都沒給一分錢利息了，40萬本金也沒回來?！闭f起自己的投資，趙作海感到十分后悔，“一千個(gè)一萬個(gè)也沒想到，會(huì)是這樣的結(jié)果?！?/p>
B投 錢
賠償金用于投資
趙作海所謂的投資，到底是怎么回事？李素蘭身邊，一直帶著4份“聯(lián)合出資協(xié)議”。這4份由A4紙打印的協(xié)議顯示，甲方為孫連起，乙方為趙作海（或李素蘭）。協(xié)議注明，經(jīng)商丘鑫國房產(chǎn)投資管理有限公司推薦，甲、乙雙方自愿聯(lián)合出資出借給張衛(wèi)東，并由該公司提供擔(dān)保。還款計(jì)劃均為每月返還本金的2%作為利息，一年后歸還本金。
而張衛(wèi)東，即前文相關(guān)4S店負(fù)責(zé)人。孫連起，則是鑫國房產(chǎn)投資管理有限公司法定代表人。協(xié)議之后還附有擔(dān)保書，約明如張衛(wèi)東到期不能還款，則由孫連起代為還款，并承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任。擔(dān)保書落款，附有孫連起的簽名和手印。
這4份協(xié)議共涉40萬元，有三份乙方為趙作海，涉及資金30萬元。另有一份乙方為李素蘭，涉及資金10萬元。協(xié)議簽署時(shí)間為去年3月至11月不等。
2013年12月，媒體曾報(bào)道過趙作海在經(jīng)歷兒娶妻、被兒子取款14萬元、開旅社失敗等一系列支出后，所獲的65萬國家賠償和補(bǔ)助款僅剩少半的事。那么，趙作海夫婦何以走上“投資”之路？40萬本金又從何而來？
李素蘭說，幾年前，她在商丘認(rèn)識(shí)了一個(gè)叫岳霞的朋友。后來岳霞與孫連起等人合伙成立了商丘鑫國房產(chǎn)投資管理有限公司。
而對(duì)趙作海夫婦來說，揣著剩余的20萬國家賠償，也一直在尋求合適的升值渠道。在對(duì)張衛(wèi)東的實(shí)體店實(shí)地考察后，李素蘭放了心：“不是那些皮包公司，有償還能力?！?/p>
C加 錢
每月最多獲利八千
2012年，趙作海夫婦決定投資。“剛開始放20多萬，加上后來打工掙的錢和利息，累計(jì)到40萬。每一單都是一年期，到期就再續(xù)一年。攢夠一萬，就投到里面，不然每月就少200元的利息?！崩钏靥m說，正是這樣的心理，讓他們的投資金額越滾越大，幾乎把所有的錢都投了進(jìn)去。李素蘭按2%的月利息計(jì)算，40萬的本金，每月可固定獲息8000元。這在一輩子幾乎沒有正式工作的趙作海夫婦看來，相當(dāng)于拿上了“工資”。
收入的寬松，改善了夫婦倆的生活。他們的租所，也從不足30平米的兩間門面房，搬進(jìn)了一套約60平米的兩居民房。趙作海也不再摳門，“該吃吃該喝喝?！?/p>
也有人曾提醒他們注意風(fēng)險(xiǎn)。他們心里也明白，可他們一心想有套房子。依當(dāng)時(shí)的收益，不出三五年，他們就能買套房子并置辦家具。手里再有一二十萬的存款，便不怕老無所依。夫婦倆為此還曾在商丘看房。據(jù)李素蘭介紹，去年10月，隱約察覺事態(tài)不妙的她曾勸趙作海別再繼續(xù)投資了。但趙作海不肯，一下投入了最大一單，共計(jì)27.5萬元。
“最后一次收到利息是今年1月30日，一直到現(xiàn)在。”李素蘭說。
D賠 錢
投資公司倒閉 警方已立案
一直如期返利的“投資”因何突發(fā)變故？
“鑫國董事長被抓了，法定代表人孫連起跑了?！痹螄慨a(chǎn)投資管理有限公司合伙人、經(jīng)理岳霞介紹，鑫國公司于去年11月27日倒閉，所有業(yè)務(wù)也就此結(jié)束。而直到董事長被抓一個(gè)多月后，他們才得到消息。
據(jù)處理趙作海被摔事件的民警楊亞東證實(shí)，梁園區(qū)警方已對(duì)相關(guān)情況立案，孫連起也已被警方通緝。記者多次追問岳霞，她明確表示：“我的錢也在里面套著呢，我們的資金也都一樣，都是給張衛(wèi)東的?！?/p>
7月7日下午，記者來到商丘市歸德路一處鑫國公司曾經(jīng)的辦公點(diǎn)。寫有“鑫國”、“紅木”、“茶葉”字樣的門店緊閉。記者撥打了招牌上的鑫國投資客服熱線，發(fā)現(xiàn)號(hào)碼已被河南周口一家車廂銷售商所用。
一個(gè)月前我們見過一面，也是在這個(gè)辦公室里，中午快下班時(shí)，她捏著一份有當(dāng)?shù)卮迕窈炦^名的擔(dān)保書找我們簡陽市檢察院，說她兒子被派出所抓起來是冤枉的，現(xiàn)在，她想見兒子一面，看守所的民警卻不讓她見。她擔(dān)心這一來再也見不到兒子了。
從老婦的陳述中，我得知她兒子涉嫌的是綁架罪，幸而尚未造成嚴(yán)重后果，便勸慰她這個(gè)時(shí)候不能見兒子是法律的規(guī)定，請(qǐng)她相信檢察院會(huì)認(rèn)真對(duì)待這件事的。我把我的聯(lián)系電話和名字告訴她并寫在一張紙條上，讓她有事通過電話聯(lián)系，不要再跑冤枉路了。她說家里沒有電話，自己也不識(shí)字，但是還是把我寫給她的字條小心翼翼地折起來揣進(jìn)懷中。
我把她送出門，遞給她20元錢，讓她在街上隨便吃點(diǎn)什么后就趕車回家。她堅(jiān)決不接錢，說她不餓，有趕車的路費(fèi)，只是想見兒子一面。
老婦走后一直沒有給我來過電話，我也把這件事逐漸淡忘了。
這次見面，老婦顯得格外平靜，花白的頭發(fā)上用兩根黑色的鋼夾左右別起來，兩鬢銀絲舒展地收束在耳后，一張飽經(jīng)風(fēng)霜的臉變得亮堂起來。她把兒子從獄中寫給她的信雙手遞到我的面前。這是一封尚未拆過的信。我小心把它拆開，展開信紙，把上面的內(nèi)容一字一句地開始讀給她聽――
親愛的媽媽：您好！都因兒子的無知而犯下了不可饒恕的罪行，我無臉面對(duì)您老人家，也傷害了對(duì)方，十分愧疚。監(jiān)獄中的生活一切無憂，請(qǐng)您和家人放心，有了這次教訓(xùn)，我會(huì)努力改造自己的?，F(xiàn)在，我也十分想念你們，尤其是您老人家年事已高，體弱多病，我卻不但不能在您身邊為您端茶送水，盡一份做兒子的孝心，還留下正在讀小學(xué)的嬡嬡（女兒）來增加對(duì)您的拖累。兒子在此向您磕頭了，實(shí)在對(duì)不住您?。∵€勞您教育好嬡嬡一定要認(rèn)真讀書，健康成長，做一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人，千萬不要像我一樣走上犯罪的道路……
讀罷信，我感到欣慰，其兒子在獄中竟有如此悔過自新的醒悟。再看坐在一旁的老婦，一雙皺巴巴的手正揉著兩個(gè)深陷的眼眶。
“我有三個(gè)兒子，只有這個(gè)小兒子最孝順啊！”老婦說，揪出一把鼻涕。
“那嬡嬡的媽媽呢？”我不解地問。
“早離了，出去五年多了，一直沒有下落。”老婦進(jìn)一步道出了其兒子綁架的人正是他最近耍的一個(gè)女朋友，因兒子在她身上花了不少錢，她卻提出來要分手，兒子一時(shí)想不通，在家中就把女友綁架了。
看來，其兒子犯罪多半是為情所困，正如老婦痛惜獄中的兒子一樣。
無視法律的沖動(dòng)是應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)懲罰的。我把信疊好依原裝進(jìn)信封，把信封上的地址記下來后把信遞給老婦，讓她揣好。除了對(duì)她說一些安慰的話外，我也便沒有更多的話可說，想必這信中說的比我更管用。從這封信中，我讀懂了老婦對(duì)我的期盼與信任。
見信如見人。不一會(huì)兒，她主動(dòng)提出告辭，卻把那個(gè)白色塑料袋原封不動(dòng)地留給了我。她料定我會(huì)推辭，便占先說了一句“你沒有架子，看得起我們鄉(xiāng)下人，是個(gè)好人啊”，便把我的手死死拉住。這時(shí)，我才覺出老婦這雙枯瘦的手很有勁?？磥恚也唤酉逻@袋東西，她是不會(huì)松手的，甚至還會(huì)說我看不起她。
一、社區(qū)矯正檢察工作現(xiàn)狀
2003年7月，社區(qū)矯正工作開始部署，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，在發(fā)達(dá)城市上海、北京等六地在內(nèi)的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作正式展開，經(jīng)過幾年的不斷探索與改進(jìn)，社區(qū)矯正工作在全國范圍迅速擴(kuò)展具體在湖南省，2012年12月《湖南省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)。到目前，社區(qū)矯正工作在我國已經(jīng)進(jìn)行了12年的實(shí)踐，但由于社區(qū)矯正的工作規(guī)定仍然過于簡單化和原則性，脫管、漏管問題在一定程度上仍有存在，使得社區(qū)矯正的安置幫教、心理矯治、法制宣傳等一系列工作的開展受到了一定的局限，無法取得預(yù)期的效果，社區(qū)矯正檢察工作甚至處于被動(dòng)狀態(tài)。
二、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在問題的原因
1、司法所業(yè)務(wù)雜多，難以全面落實(shí)好社區(qū)矯正日常工作，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督持反感態(tài)度?！逗鲜∩鐓^(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》第五條規(guī)定，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體在實(shí)際工作中，司法所工作人員成為社區(qū)矯正工作主體與法律規(guī)定的執(zhí)法主體身份不符暫且不說，就是司法所本身的內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配置均存在著很多問題。司法所作為我國基層政法組織的重要組成部分.擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解、安置幫教、法制宣傳等職能。但是，隨著工作要求的提高、工作范圍的擴(kuò)大、工作職能的增加加上本身建設(shè)還存在的問題，特別是又承擔(dān)起社區(qū)矯正的職能后，目前司法所的機(jī)構(gòu)建設(shè)對(duì)于要完整、準(zhǔn)確和有效地履行非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的職能，確保刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性、有效性及其公信力還有相當(dāng)大的差距。一是司法所的模式和待遇問題。
2、檢察監(jiān)督力量自身薄弱。現(xiàn)實(shí)工作中，檢察機(jī)關(guān)沒有充分發(fā)揮其權(quán)威，在社區(qū)矯正檢察工作中沒有威信，甚存在部分司法行政機(jī)關(guān)懶于向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告本月社區(qū)矯正人數(shù)，按照規(guī)定每個(gè)月都要及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)社區(qū)矯正人數(shù)，甚至存在少數(shù)的司機(jī)行政機(jī)關(guān)拒絕向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告人數(shù)，最后導(dǎo)致2家單位的社區(qū)矯正登記人數(shù)相差數(shù)百人。這樣的基礎(chǔ)性工作都沒有做到位，那談何監(jiān)管，何來防止重新犯罪。
3、社區(qū)矯正對(duì)象的相關(guān)案件跨地區(qū)，具體執(zhí)行落后。有少數(shù)的被職務(wù)犯罪案件，其暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定機(jī)關(guān)不是其居住地法院，而是其他地區(qū)的法院（也是其原判法院），居住地檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)其不符合社區(qū)條件需要收監(jiān)執(zhí)行時(shí)，建議本地司法局向其原判法院提出收監(jiān)執(zhí)行的建議時(shí)，原判法院或因工作繁忙，或因不重視，也不排除因收受了監(jiān)外執(zhí)行罪犯的好處收買，多次以多種理由推諉案子正在審理中，遲遲不能做出收監(jiān)執(zhí)行的決定也具體答復(fù)司法局。而檢察機(jī)關(guān)因不能對(duì)原判法院有監(jiān)督的權(quán)利，只能將情況上報(bào)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)，但上級(jí)檢察機(jī)關(guān)有時(shí)因?yàn)榭绲貐^(qū)也無監(jiān)管權(quán)利，只能繼續(xù)上報(bào)，因多次上報(bào)程序冗長，最后導(dǎo)致收監(jiān)的事情不了了之，毫無下文。
4、社區(qū)矯正監(jiān)管方式籠統(tǒng)，沒有做好因人而異。管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這4類罪犯的社區(qū)矯正方式是統(tǒng)一的，實(shí)踐中，不能很好的發(fā)揮教育引導(dǎo)作用，比如假釋的罪犯其在監(jiān)獄呆過一段時(shí)間，部分人甚至呆了好幾年，剛剛出來還不適應(yīng)社會(huì)的變化，因加強(qiáng)對(duì)其的心理疏導(dǎo)和就業(yè)能力培養(yǎng)，而因病導(dǎo)致暫予監(jiān)外執(zhí)行的，側(cè)重點(diǎn)又不同。建議相關(guān)部門，在建設(shè)好社區(qū)矯正管理中心這樣的硬件日益完善的同時(shí)，也要重視和加強(qiáng)軟件管理和教育方法的完善和細(xì)化，后者將會(huì)在更大程度上提高社區(qū)矯正的效果。
三、提高社區(qū)矯正檢察監(jiān)督能力的幾點(diǎn)建議
社區(qū)矯正工作的檢察是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重點(diǎn)，隨著社會(huì)防控及維穩(wěn)工作日益受到關(guān)注，社區(qū)矯正工作也成為輿論的熱點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)在當(dāng)下做好對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督工作勢(shì)在必行，有以下幾點(diǎn)對(duì)策：
（一）著重提高監(jiān)督能力，提升監(jiān)督威信
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所部門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正監(jiān)督工作，其監(jiān)督不力主要表現(xiàn)在這兩方面，一是檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法情況予以糾正的行為，往往被對(duì)方單位認(rèn)為是基于考核得分的目的，而被違法違規(guī)單位所忽視；二是被糾正單位同樣基于業(yè)務(wù)考評(píng)的壓力，而不愿意正式接受檢察機(jī)關(guān)的糾正意見，非常反感檢察部分向其發(fā)送的糾正違法通知書，甚至對(duì)檢察建議都比較排斥，覺得領(lǐng)導(dǎo)看了會(huì)很不高興，認(rèn)為檢察院在損害其工作形象，破壞其工作業(yè)績。
檢察機(jī)關(guān)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題所提出具體的糾正意見，即檢察意見書、檢察建議書，對(duì)方單位有些甚至采取不重視、不回復(fù)的態(tài)度。
在近年來的實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，依照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取糾正違法通知書予以糾正的情況，通常都會(huì)改為檢察建議書、檢察意見書等相對(duì)緩和的方式，依托于降級(jí)監(jiān)督的方式，這樣一來就存在監(jiān)督不到位的問題。因此，檢察機(jī)關(guān)的糾正意見應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)制性。
（二）增配人力，完善社區(qū)矯正檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)置
目前，很多基層檢察院的社區(qū)矯正工作有監(jiān)所檢察（刑事執(zhí)行）部門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正監(jiān)督工作，甚至沒有安排專人負(fù)責(zé)此事，導(dǎo)致此項(xiàng)工作做得不夠精細(xì)和專業(yè)，在崗位輪換時(shí)，新接手的人一時(shí)也沒有人對(duì)其做好移交工作。刑事執(zhí)行檢察的重心是監(jiān)管場(chǎng)所的檢察，以湖南省永州市各縣區(qū)監(jiān)所科為例，2010年以來，駐所檢察人員1-3人，而各縣區(qū)社區(qū)矯正人員近年來也一直維持在120-800人左右，工作入手不足導(dǎo)致社區(qū)矯正工作處于滯后和隱蔽狀態(tài)。重視程度不夠、扶持力度不足，這一現(xiàn)實(shí)直接導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督力度不夠。
（三）建立社區(qū)矯正審前危險(xiǎn)性評(píng)估制度
目前，我國對(duì)于非監(jiān)禁刑的適用主要根據(jù)的是犯罪人的社會(huì)危險(xiǎn)性。我國刑法第七十二條、第八十一條規(guī)定緩刑、假釋的適用條件分別為“根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致危害社會(huì)的”、“如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，假釋后不致再危害社會(huì)的”，從法律條文中可以發(fā)現(xiàn)目前適用非監(jiān)禁刑的判斷標(biāo)準(zhǔn)在于“是否不致危害社會(huì)”。但事實(shí)上，這樣的規(guī)定過于原則性、籠統(tǒng)性和抽象性，在實(shí)踐中只能依靠法官的主觀推測(cè)或者判斷，缺乏實(shí)際可操作的具體標(biāo)準(zhǔn)，在無形中就妨礙了緩刑等社區(qū)矯正模式的適用。
（四）實(shí)行社區(qū)矯正派駐檢察制度
目前，社區(qū)矯正工作主要由各街道、鎮(zhèn)的派出所、司法所承擔(dān)。在各基層檢察院中，一般都只有1名專職的監(jiān)外執(zhí)行檢察人員負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)矯正工作開展檢察監(jiān)督，由于社區(qū)矯正工作具有地域范圍廣的特點(diǎn)，單靠一人之力，相對(duì)而言任務(wù)較為繁重，綜合考慮對(duì)于社區(qū)矯正的監(jiān)督更適宜派駐與巡回相結(jié)合的檢察制度。今年，市檢察院在全市范圍內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立“社區(qū)檢察室”，其中包括社區(qū)矯正檢察職能。
（五）社區(qū)矯正保證制度
刑事訴訟法中規(guī)定的取保候?qū)徶贫?，是指?duì)于不致于危害社會(huì)的犯罪嫌疑人，采取保證人或保證金的方式來約束，從而對(duì)犯罪嫌疑人不予羈押的情況。目前，在刑事訴訟中有很大一部分被判處非監(jiān)禁刑的對(duì)象在判決前都是未被羈押的，即采取的是取保候?qū)徶贫?，以保證人或者是保證金的形式來對(duì)其行為或去向加以約束，執(zhí)行情況良好。
對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象也可以采取類似取保候?qū)彽谋ＷC制度，防止出現(xiàn)失聯(lián)而導(dǎo)致脫管的情況，提高社區(qū)矯正的有效性。保證制度是指法院或者其他監(jiān)管機(jī)關(guān)在擬對(duì)罪犯判處或決定適用非監(jiān)禁刑時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求罪犯提供合格的保證人或者適當(dāng)?shù)谋ＷC金，保證罪犯在社區(qū)矯正期間能夠保持聯(lián)絡(luò)暢通、不失聯(lián)，遵守社區(qū)矯正的相關(guān)制度，接受矯正教育，同時(shí)保證人應(yīng)當(dāng)出具《擔(dān)保書》。
但由于目前對(duì)保證制度尚未有明確的規(guī)定，所以，社區(qū)矯正保證制度應(yīng)當(dāng)是在非監(jiān)禁刑判決或決定機(jī)關(guān)、監(jiān)管機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)相互工作配合的基礎(chǔ)上逐漸建立健全的。
（六）加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮社會(huì)的力量來充實(shí)社區(qū)矯正工作
可以通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、電視等一切新聞媒體，讓社會(huì)了解社區(qū)矯正工作的目的、意義，擴(kuò)大社會(huì)影響面，增強(qiáng)社會(huì)影響力，提高社會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)可度。在保障社區(qū)矯正制度化的同時(shí)，獲得社會(huì)各方面的信任和支持?？梢詮V泛吸收社會(huì)力量來充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，多方面的動(dòng)用社會(huì)力量來支持、教育、感化和援助社區(qū)矯正對(duì)象，緩解矯正工作的壓力。同時(shí)，重點(diǎn)引進(jìn)心理專業(yè)人才和人事技術(shù)部門人才，加強(qiáng)對(duì)不同類型的社區(qū)矯正對(duì)象的心理疏導(dǎo)和再就業(yè)指導(dǎo)，根本上解決他們的心理問題和就業(yè)生計(jì)問題。
結(jié)語
社區(qū)矯正檢察制度是一個(gè)新生制度，存在很多細(xì)節(jié)不完善的地方，道路曲折、困難重重毋庸置疑，但畢竟已走過12年的路程，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。只要堅(jiān)持不懈，按照科學(xué)發(fā)展觀的思路，堅(jiān)持中國特色的社區(qū)矯正工作實(shí)際，檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)等相關(guān)職能部門，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，頻繁召開業(yè)務(wù)座談會(huì)，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷形成和完善相關(guān)具體的工作細(xì)則，假以時(shí)日，我國的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作在各部門的通力合作下一定會(huì)不斷走向完善、成熟。
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附條件不起訴〔1〕，是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)某些符合起訴條件的案件，考慮到犯罪嫌疑人的自身狀況、公共利益以及刑事政策的需要，設(shè)立一定的考驗(yàn)期，期滿后根據(jù)考察情況，對(duì)其作出不起訴或起訴決定的一項(xiàng)制度。海淀區(qū)檢察院從2004年開始展開對(duì)該項(xiàng)制度的研究，大體上經(jīng)歷了理論探討、專家論證、制定規(guī)則、實(shí)踐試點(diǎn)幾個(gè)階段。本文通過對(duì)海淀區(qū)檢察院近兩年試行附條件不起訴制度的具體案件進(jìn)行研究，力圖從實(shí)證角度再認(rèn)識(shí)附條件不起訴制度，對(duì)其提出完善建議。
一、附條件不起訴制度實(shí)踐運(yùn)行情況
2008年，海淀區(qū)檢察院實(shí)施附條件不起訴制度進(jìn)入實(shí)踐試行階段，近兩年時(shí)間里，適用附條件不起訴制度的案件有11件15人。
(一)附條件不起訴的適用主體和條件
1. 適用主體
根據(jù)2004年制訂的《實(shí)施附條件不起訴制度細(xì)則》(下稱《實(shí)施細(xì)則》) ，該項(xiàng)制度預(yù)期適用的主體是未成年人。但試點(diǎn)附條件不起訴制度的11件案件15人中，在適用主體上有所突破，即不局限于未成年人， 15人中有11人為未成年人， 4人為成年人。2. 適用條件《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的適用條件是: (1)案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分; (2)犯罪情節(jié)較輕，可能判處三年以下有期徒刑; (3)犯罪后有悔改表現(xiàn)，不致再繼續(xù)危害社會(huì); (4)系初犯、偶犯或者是共同犯罪中的從犯、脅從犯; (5)具備較好的幫教條件。試點(diǎn)的11件案件，均符合上述條件。具體情形如下:從涉嫌罪名看，盜竊案4件6人，尋釁滋事案4件7人，搶奪案1件1人，案1件1人;從犯罪主體看，均為男性，其中未成年人11人，成年人4人;從犯罪嫌疑人的職業(yè)看，有9人為在校生， 2人無業(yè)。
需要說明的是， 11件案件均不宜立即作相對(duì)不起訴，原因主要有:犯罪嫌疑人交待的部分犯罪事實(shí)尚需調(diào)查(即使核實(shí)該起事實(shí)仍屬情節(jié)較輕) ;犯罪嫌疑人對(duì)盜竊罪非法占有的主觀目的作不合理辯解尚需教育;犯罪嫌疑人既非在校學(xué)生亦無固定工作尚需考察;犯罪數(shù)額較大不宜直接作相對(duì)不起訴等。
(二)附條件不起訴所附條件
條件一詞來源于民法，是指“當(dāng)事人以將來客觀上不確定之事實(shí)，作為決定法律行為效力的附款”?！? 〕附條件不起訴所附條件即檢察機(jī)關(guān)的幫教考察措施。在考察期內(nèi)，犯罪嫌疑人有義務(wù)接受檢察機(jī)關(guān)的幫教考察?？疾炱跐M后，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)犯罪嫌疑人的表現(xiàn)做出起訴或者不起訴的決定。以未成年人犯罪案件辦案組(簡稱未檢組)〔3 〕的成立為分界點(diǎn)，海淀區(qū)檢察院的幫教考察舉措在機(jī)構(gòu)、形式和內(nèi)容上呈現(xiàn)出階段性的特點(diǎn)。
1. 四方幫教委員會(huì)模式(2004—2008年)
《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定:“檢察機(jī)關(guān)對(duì)決定附條件不起訴的犯罪嫌疑人，應(yīng)定期進(jìn)行幫教和考察?！蓖瑫r(shí)制定的《對(duì)未成年犯罪嫌疑人幫教細(xì)則》(下稱《幫教細(xì)則》)規(guī)定:“北京市海淀區(qū)人民檢察院、北京市公安局海淀分局、共青團(tuán)北京市海淀區(qū)委員會(huì)、北京市海淀區(qū)婦女聯(lián)合會(huì)共同設(shè)立未成年犯罪嫌疑人幫教委員會(huì)(以下簡稱幫教委員會(huì)) ，負(fù)責(zé)落實(shí)具體的幫教工作。幫教委員會(huì)由各方指派專人，共五人組成?！?/p>
在幫教委員會(huì)中，四方部門各司其職。團(tuán)委負(fù)責(zé)選任青年志愿者或者社區(qū)工作者對(duì)被附條件不起訴人進(jìn)行一對(duì)一的輔導(dǎo)工作，包括心理輔導(dǎo)，思想品德和法制教育等內(nèi)容，青年志愿者或社區(qū)工作者負(fù)責(zé)聯(lián)系并督促被附條件不起訴人每月至少參加一次社區(qū)公益勞動(dòng)。婦聯(lián)負(fù)責(zé)每月組織被附條件不起訴人的家長參加一次“家長學(xué)?！?，同時(shí)對(duì)被附條件不起訴人的家長進(jìn)行單獨(dú)訪談。被附條件不起訴人戶籍所在地的派出所負(fù)責(zé)每月通過走訪街道辦事處、居委會(huì)、與被附條件不起訴人談心等多種途經(jīng)，了解、核實(shí)被附條件不起訴人在考驗(yàn)期間的表現(xiàn)。各方在考察期后均向檢察機(jī)關(guān)遞交考察報(bào)告，由檢察機(jī)關(guān)形成綜合考察報(bào)告，提交幫教委員會(huì)通過，并作為最終處理的依據(jù)。
2. 檢察機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)模式(2008年至今)
2007年初，海淀區(qū)檢察院在公訴一處設(shè)立專門的未成年人犯罪案件辦案組，將本院受理的未成年人犯罪案件歸口辦理。未檢組的成立，對(duì)試行附條件不起訴制度發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。在妥善處理案件的基礎(chǔ)上，未檢組創(chuàng)新多項(xiàng)工作機(jī)制和幫教手段，如特別告權(quán)、分案起訴、辦案引入心理輔導(dǎo)、開設(shè)家長課堂等，嘗試由檢察機(jī)關(guān)牽頭，跨部門合作聯(lián)合幫教模式，針對(duì)犯罪嫌疑人的不同特點(diǎn)和案件的具體情況，在附條件不起訴所附條件及幫教手段方面，遵循基本程序與特別方式相結(jié)合的原則。
(1)基本程序召開幫教座談會(huì)。檢察官宣布附條件不起訴考察決定，征詢犯罪嫌疑人及其家長、相關(guān)單位如學(xué)校、社區(qū)的意見。如果同意，則要求犯罪嫌疑人簽訂保證書，保證在考察期內(nèi)接受檢察機(jī)關(guān)規(guī)定的各項(xiàng)幫教工作，要求家長、相關(guān)單位簽訂擔(dān)保書，保證按照規(guī)定開展各項(xiàng)幫教活動(dòng)、進(jìn)行監(jiān)督。具體案件中，承擔(dān)幫教工作的主體有所不同:犯罪嫌疑人為在校生的，一般由學(xué)校和家長共同承擔(dān)幫教工作;犯罪嫌疑人有工作單位的，一般由工作單位和家長共同承擔(dān)幫教工作;犯罪嫌疑人無業(yè)的，則由社區(qū)和家長共同承擔(dān)幫教工作。如涉嫌搶奪的齊某是無業(yè)人員，檢察官邀請(qǐng)其所在社區(qū)的人大代表參加幫教會(huì)，參與幫教活動(dòng)。
定期提交思想?yún)R報(bào)。犯罪嫌疑人定期向檢察機(jī)關(guān)提交書面思想?yún)R報(bào)，匯報(bào)近期的思想和生活情況。__犯罪嫌疑人為未成年人的，其家長定期向檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)幫助教育情況。一般每月匯報(bào)一次。
接受專家心理輔導(dǎo)。研究表明，未成年人犯罪多源于心理問題，如不能正確對(duì)待挫折，不能有效管理情緒等;案發(fā)之后，未成年人普遍受到心理傷害。海淀區(qū)檢察院創(chuàng)設(shè)辦案引入心理輔導(dǎo)制度，邀請(qǐng)心理專家對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行一對(duì)一的心理輔導(dǎo)，必要時(shí)亦對(duì)家長進(jìn)行心理輔導(dǎo)。如任某、王某尋釁滋事案，任某小時(shí)父母離婚，后父親去世，跟隨繼母生活，遭遇多重打擊的任某不思學(xué)業(yè)走入歧途;王某父親管教極嚴(yán)，案發(fā)后父子關(guān)系緊張。檢察官會(huì)同青少年心理健康教育中心，對(duì)嫌疑人及家長進(jìn)行心理測(cè)試、箱庭療法，幫助建立正常的親子關(guān)系，樹立生活的信心。
(2)特別方式
家長課堂。家長是孩子的第一責(zé)任人。研究表明，家庭結(jié)構(gòu)缺損、家庭教育失職、家庭不良行為，使家庭不能或不完全能給予子女起碼的情感滿足和必要的正常社會(huì)化教育，由此導(dǎo)致家庭中的青少年心理發(fā)展出現(xiàn)障礙、社會(huì)規(guī)范的內(nèi)化產(chǎn)生偏離，這是直接或間接促成其反社會(huì)性人格形成的主要原因，進(jìn)而使青少年走上犯罪道路。〔4 〕海淀區(qū)檢察院創(chuàng)設(shè)“家長課堂”，聘請(qǐng)教育、心理專家為涉案未成年人的家長講授親子關(guān)系、青春期生理和心理、挫折之后信心重建等知識(shí)。檢察官事先下發(fā)“家長課堂調(diào)查表”，了解家長希望學(xué)習(xí)的知識(shí)，聘請(qǐng)專家有針對(duì)性制定課堂內(nèi)容，采用講解與互動(dòng)相結(jié)合的方式授課。課后家長填表反饋課堂效果。
參加公益活動(dòng)。幫教單位除日常監(jiān)管外，還組織考察對(duì)象參加公益活動(dòng)。具體做法各有不同:有的學(xué)校組織參加抗震救災(zāi)捐款儀式、唱響奧運(yùn)歌詠比賽等，用時(shí)政教育犯罪嫌疑人;有的學(xué)校組織參加衛(wèi)生大掃除、藍(lán)球比賽等;有的社區(qū)組織參加社區(qū)文明宣傳等。
(三)附條件不起訴考察結(jié)果
《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，附條件不起訴考察期為1個(gè)月至6個(gè)月。在試行的11件案件中，考察期為2個(gè)月至6個(gè)月不等?？疾炱跐M后一周內(nèi)，各方出具幫教材料，如學(xué)校說明考察內(nèi)容及嫌疑人表現(xiàn)，心理專家出具心理矯治報(bào)告，檢察機(jī)關(guān)匯總作為處理案件的依據(jù)。
試行考察的15人中，除1人因認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)差被起訴、2人尚在考察期之外，其余12人全部作相對(duì)不起訴處理。附條件不起訴考察制度，挽救了一些犯罪嫌疑人，使其避免貼著罪犯標(biāo)簽生活，專業(yè)的幫教考察，使其重新融入社會(huì)開始新生活。如涉嫌尋釁滋事的犯罪嫌疑人王某，經(jīng)過心理輔導(dǎo)、家長課堂之后，王某及父親都認(rèn)識(shí)到溝通和鼓勵(lì)的重要，父親表示會(huì)繼續(xù)鼓勵(lì)兒子高考，兒子更加理解父親。又如幾名涉嫌尋釁滋事的成年大學(xué)生，家長整日嘆氣流淚，孩子也自覺抬不起頭，無法面對(duì)生活，通過專家引導(dǎo)，家長和學(xué)生都重新樹立信心，學(xué)生已恢復(fù)學(xué)業(yè)，家長亦學(xué)會(huì)幫助子女走出困境的方法。至今12名被不起訴人均未再次出現(xiàn)不良行為。
二、附條件不起訴制度的實(shí)踐效果及存在問題
(一)附條件不起訴制度的實(shí)踐效果
1. 更好地教育挽救未成年犯，使其更易回歸社會(huì)
未成年人之所以犯罪，是由于其原有心理水平較低，在外在不良因素的作用和誘惑下，加上自身進(jìn)行了一些違反道德和法紀(jì)的活動(dòng)，獲得了體驗(yàn)，逐步形成消極心理因素———不良的需要、興趣和世界觀，而走上犯罪道路。但消極因素并不能排除未成年犯罪人身上仍存在積極因素，只不過積極因素處于相對(duì)的劣勢(shì)，被消極因素掩蓋而已。檢察機(jī)關(guān)只要善于從未成年人消極的行為表現(xiàn)中，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)這樣或那樣處于劣勢(shì)的積極因素或隱藏著的“閃光點(diǎn)”，并利用積極因素克服消極因素。這樣，未成年人就可__能逐步得到改造。〔5 〕
附條件不起訴制度正是看到了未成年犯身上具有的積極因素，通過專家和檢察官的幫助教育，使其對(duì)自己的行為有更深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)今后的人生有更好的規(guī)劃，不僅免于犯罪前科，而且更易回歸社會(huì)。試行附條件不起訴的15人都通過考察教育，表現(xiàn)出良好的認(rèn)罪悔罪態(tài)度，重新樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。涉嫌尋釁滋事的陳某寫道:“我現(xiàn)在又能上課學(xué)習(xí)了，這才是屬于我的生活，我會(huì)一步一個(gè)腳印走好人生的路，不再讓父母失望?！鄙嫦訐寠Z的崔某，已高中畢業(yè)考入軍校繼續(xù)學(xué)業(yè)。
2. 更好地化解矛盾糾紛，重建和諧社會(huì)關(guān)系
2000年第十屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪與罪犯待遇大會(huì)通過了《關(guān)于犯罪與司法:迎接二十一世紀(jì)的挑戰(zhàn)的維也納宣言》，明確提出恢復(fù)性司法的概念?；謴?fù)性司法強(qiáng)調(diào)消除仇恨，化解矛盾，使當(dāng)事方都能夠不因犯罪和被害而影響融入社會(huì)重新生活和工作，建立公正、負(fù)責(zé)、講道德和有效率的刑事司法系統(tǒng)，真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展和人民安全。
附條件不起訴制度通過附加條件幫教考察，促使犯罪嫌疑人和被害人達(dá)成和解，更好地保護(hù)雙方權(quán)益，有利于化解矛盾糾紛，構(gòu)建和諧社會(huì)。試行的11件案件雙方當(dāng)事人都達(dá)成和解，被害人遭受的損害通過賠償、道歉等方式得以彌補(bǔ)，破壞的社會(huì)關(guān)系得到修復(fù)。
3. 真正實(shí)施區(qū)別對(duì)待，充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，是黨的十六屆六中全會(huì)提出的明確要求。2006年最高檢工作報(bào)告明確指出:“堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，該嚴(yán)則嚴(yán)，對(duì)主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人、初犯、偶犯和過失犯貫徹教育、感化、挽救方針，當(dāng)寬則寬”。最高檢在《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策若干意見》中又指出:“檢察機(jī)關(guān)在批捕、起訴等各項(xiàng)工作中，都要根據(jù)案件情況，做到該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)適度”。
附條件不起訴制度在試行過程中，對(duì)那些犯罪情節(jié)較輕、主觀惡性不大、不致再繼續(xù)危害社會(huì)、可能判處三年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人，進(jìn)行幫教考察，使其認(rèn)罪悔罪，積極賠償，取得諒解，實(shí)踐中多做出不起訴決定，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)中“寬”的一面。但對(duì)不符合條件的犯罪嫌疑人堅(jiān)決不適用附條件不起訴制度，對(duì)在考察期間心存僥幸、不思悔過的犯罪嫌疑人依法提起公訴，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)中“嚴(yán)”的一面。如崔某、許某搶奪案，許某在考察期內(nèi)再犯盜竊罪，被提起公訴，而崔某能夠認(rèn)罪悔過、積極賠償，后被作不起訴處理。
(二)附條件不起訴制度實(shí)踐面臨的問題
1. 附條件不起訴制度的法律依據(jù)缺失
在該制度出現(xiàn)之初，附條件不起訴制度的正當(dāng)性即引起很大爭論。反對(duì)者認(rèn)為，附條件不起訴并無法律明確規(guī)定，是一種游離于刑事訴訟之外的“違法試驗(yàn)〔6 〕。贊同者認(rèn)為，附條件不起訴制度是檢察官自由裁量權(quán)的應(yīng)有之義〔7 〕。筆者認(rèn)為，附條件不起訴制度具有存在的法理依據(jù)和現(xiàn)實(shí)必要性，該制度進(jìn)入新修改的《刑事訴訟法》似已成定論。由于尚無明確規(guī)定，實(shí)務(wù)部門在作附條件不起訴時(shí)畏手畏腳，影響該制度的探索與完善;另一方面，試行案件中的參與者對(duì)該制度不了解，對(duì)其合法性存有質(zhì)疑，有違司法權(quán)威，降低了社會(huì)效果。
2. 附條件不起訴與相對(duì)不起訴難以區(qū)分
適用根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，相對(duì)不起訴適用犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰或免除刑罰的犯罪嫌疑人。而依據(jù)司法實(shí)踐，附條件不起訴適用于可能被判處3年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人?？梢?，附條件不起訴與相對(duì)不起訴都適用輕罪案件。但是具體個(gè)案應(yīng)適用相對(duì)不起訴還是適用附條件不起訴，實(shí)__踐中難掌握。如竇某盜竊案〔8 〕，有人認(rèn)為竇某是未成年人，盜竊數(shù)額不到兩千元，可直接作相對(duì)不起訴;有人認(rèn)為竇某是無固定職業(yè)的未成年人，不對(duì)其考察幫教無法保證不起訴的效果;也有人認(rèn)為，直接作相對(duì)不起訴，能使犯罪嫌疑人及早從訴訟中解脫出來，而附條件不起訴需要一段時(shí)間的考察幫教，案件周期較長，對(duì)犯罪嫌疑人特別是未成年人并不公平，不利于訴訟效率的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中，檢察官對(duì)諸多像竇某這樣的案件存有困惑與疑問。附條件不起訴和相對(duì)不起訴的區(qū)別適用，無論在理論探討還是制度構(gòu)建上，都有待推進(jìn)。
3. 附條件不起訴的主體范圍亟待確定
關(guān)于附條件不起訴的主體范圍，有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，附條件不起訴只能適用于未成年人〔9 〕，這是一種嚴(yán)格限定的主張;第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，附條件不起訴作為刑事訴訟中的一項(xiàng)制度不應(yīng)該有主體的限制，應(yīng)該適用于所有人〔10〕，這是一種廣泛適用的主張;第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，附條件不起訴制度主體不局限于未成年人，也不宜范圍過大〔11〕，這是一種折中說?！秾?shí)施細(xì)則》采第一種觀點(diǎn)，實(shí)踐中的試行案件支持了第三種觀點(diǎn)。
4. 附條件不起訴所附條件如何把握
在附條件不起訴考察期內(nèi)，設(shè)定一定條件，一方面給犯罪嫌疑人施加一定壓力，督促其改過自新，另一方面有利于檢察機(jī)關(guān)通過條件完成情況判定犯罪嫌疑人悔罪表現(xiàn)。但一般應(yīng)附加哪些條件? 目前無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中亦難把握。有學(xué)者提出下列條件: (1)書面悔過; ( 2)向被害人道歉; ( 3)對(duì)被害人損失作出賠償或補(bǔ)償; (4)向指定的公益團(tuán)體支付一定數(shù)額的財(cái)物; (5)提供一定時(shí)間的公益勞動(dòng)等。〔12〕11件試行案件中所附條件是:定期提交思想?yún)R報(bào);接受考察幫教(心理輔導(dǎo)、家長課堂、公益勞動(dòng)等) ?？梢?，學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)附條件不起訴所附條件在大體趨同的基礎(chǔ)上仍存差異，應(yīng)盡快確立所附條件的整體范圍和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
5. 尚無專門的考察幫教機(jī)關(guān)
在試點(diǎn)過程中，考察幫教工作多為檢察機(jī)關(guān)牽頭，通過協(xié)議形式聯(lián)合學(xué)校、社區(qū)等共同進(jìn)行。檢察官事必親為牽扯大量精力，影響幫教效果和工作效率。缺乏專門幫教機(jī)關(guān)，對(duì)于在校學(xué)生案發(fā)后轉(zhuǎn)學(xué)的，就無法落實(shí)幫教。占未成年犯罪多數(shù)的外來人員，因與本地社會(huì)聯(lián)系不緊密，沒有類似學(xué)校、家庭、社區(qū)等良好的幫教機(jī)關(guān)，更是被排除在附條件不起訴的范圍之外，有違《刑法》中的公平原則。
三、附條件不起訴制度的建立完善
(一)適用主體寬泛化
附條件不起訴制度最初僅適用于未成年人，實(shí)踐中擴(kuò)大適用到成年人。試點(diǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，對(duì)成年人適用附條件不起訴同樣取得良好的法律效果和社會(huì)效果。本文認(rèn)為，附條件不起訴的適用主體不宜限定過嚴(yán)，只要犯罪情節(jié)較輕、主觀惡性不大，有良好幫教條件，無論未成年還是成年，均可適用。
主張適用主體寬泛化，依據(jù)在于，附條件不起訴得以產(chǎn)生的法理基礎(chǔ)和制度原意并不要求限定主體范圍。首先，附條件不起訴制度是起訴便宜主義的體現(xiàn)，賦予檢察官更多的自由裁量權(quán)?！?3〕附條件不起訴盡量不將輕罪嫌疑人交付審判，而代之以教育性考察措施，節(jié)約司法資源，提高訴訟效益。其次，附__條件不起訴制度體現(xiàn)了刑罰經(jīng)濟(jì)的思想?！?4〕刑罰經(jīng)濟(jì)要求防止自由刑適用帶來的不必要損害，盡量采用非剝奪自由的制裁方法，因而提倡非犯罪化、非刑罰化。附條件不起訴對(duì)輕罪嫌疑人實(shí)行開放的幫教考察，避免將通過考察的人移送起訴、判處監(jiān)禁刑，迎合刑罰經(jīng)濟(jì)思想的主張。最后，附條件不起訴制度充分體現(xiàn)了我國現(xiàn)行刑事政策———寬嚴(yán)相濟(jì)?？梢?，是否適用附條件不起訴并非取決于犯罪嫌疑人是否具有特定主體身份，而為是否符合適用條件。對(duì)符合條件的成年人適用附條件不起訴更能體現(xiàn)起訴便宜主義、刑罰經(jīng)濟(jì)思想和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求。
(二)檢察官主導(dǎo)下的個(gè)別化條件附加
附條件不起訴制度在設(shè)計(jì)上，應(yīng)以檢察官為主導(dǎo)，各部門通力配合，針對(duì)具體案情，由檢察官選擇有區(qū)別地附加條件，最大限度的教育、感化、挽救犯罪嫌疑人?！缎淌略V訟法》對(duì)考察條件不宜規(guī)定過細(xì)，同時(shí)還需要完善配套機(jī)制來保障所附條件的有效落實(shí)。
為何以檢察官為主導(dǎo)? 檢察官在辦理附條件不起訴案件時(shí)，要調(diào)查犯罪嫌疑人一貫表現(xiàn)，聽取被害人意見，全面考量案件情節(jié)。不同案件的附加條件必然不同，只有檢察官最了解案情，最有權(quán)決定附加哪些條件。
為何要個(gè)別化附加條件? 犯罪具有多因性，既有自身原因，也有社會(huì)原因，附加條件全面、有針對(duì)性，才能切實(shí)達(dá)到預(yù)防再犯的目的。大多青少年犯罪后，本人亦受精神傷害，心理疏導(dǎo)很有必要;有的青少年家庭關(guān)系冷漠，家長課堂可助家長正確與子女溝通，營造和諧家庭;有的青少年缺乏責(zé)任心，參加公益活動(dòng)有助于其增加責(zé)任感和社會(huì)認(rèn)同感。
(三)考察期不宜過長，建立跟蹤回訪制度
考察必然需要時(shí)間。適用附條件不起訴的案件事實(shí)簡單，情節(jié)較輕，故考察期限不宜過長。我國《刑事訴訟法》規(guī)定，對(duì)犯罪嫌疑人取保候?qū)徸铋L不得超過12個(gè)月。從司法實(shí)踐和訴訟經(jīng)濟(jì)考慮，認(rèn)為考察期規(guī)定為2個(gè)月至6個(gè)月為宜，試點(diǎn)的11件案件的考察期均在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)?？疾炱跐M作相對(duì)不起訴決定后，應(yīng)建立跟蹤回訪制度。
由于現(xiàn)實(shí)條件所限，海淀區(qū)檢察院目前并無跟蹤回訪機(jī)制〔15〕，無法及時(shí)反饋被不起訴人適用幫教措施后是否表現(xiàn)良好、是否再次違法犯罪的信息，不能依此審視幫教考察工作的質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作。本文認(rèn)為，應(yīng)盡快建立涉案未成年人信息檔案，建立跟蹤回訪制度。在一定時(shí)間后向青少年所在學(xué)校、社區(qū)了解其表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)不良行為及時(shí)矯治，對(duì)矯正后5年內(nèi)的表現(xiàn)評(píng)估跟進(jìn)。
(四)盡快整合社會(huì)力量，建立健全幫教組織
在附條件不起訴幫教過程中，檢察機(jī)關(guān)的定位應(yīng)為牽頭組織者，而非具體幫教機(jī)關(guān)。一方面檢察機(jī)關(guān)沒有權(quán)限，另一方面檢察官不具備專業(yè)知識(shí)。江浙的檢察機(jī)關(guān)通過和共建單位簽署協(xié)議，建立不同的幫教形式:對(duì)學(xué)生，交由共建學(xué)校幫教;對(duì)無業(yè)人員，交由共建企業(yè)幫教;對(duì)有職業(yè)者，交其單位幫教，是非常好的做法。海淀區(qū)檢察院四方幫教委員會(huì)模式亦是一種有益探索。
本文就建立健全幫教組織有兩點(diǎn)建議:其一，應(yīng)爭取國家公權(quán)力支持。檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安、司法、街道、教委、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門，建立多部門聯(lián)合幫教的長效機(jī)制。其二，應(yīng)重視社會(huì)公共資源的支出。近年來我國出現(xiàn)不少關(guān)注青少年的團(tuán)體，如南京的誠愛基地、北京的青蘋果之家，雖然與西方發(fā)達(dá)的社會(huì)團(tuán)體相比，我國的此類團(tuán)體在數(shù)目、規(guī)模、功能上相去甚遠(yuǎn)，但隨著社會(huì)的發(fā)展，類似團(tuán)體將大量涌現(xiàn)，待條件成熟后，可交由這些團(tuán)體系統(tǒng)組織策劃考察幫教工作。
(五)建立監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制
任何缺乏約束的制度都是不完善的。為防止附條件不起訴決定權(quán)濫用，可考慮在立法上規(guī)定犯罪__嫌疑人、被害人的權(quán)利和公安機(jī)關(guān)的權(quán)利，在程序上對(duì)該制度起到制約作用。主要內(nèi)容如下:
1. 犯罪嫌疑人的權(quán)利
人民檢察院在做出附條件不起訴決定前，必須征得犯罪嫌疑人的同意，如果是未成年人，應(yīng)當(dāng)征詢其法定人的意見。有辯護(hù)律師的，要聽取律師的意見。人民檢察院在做出附條件不起訴決定后，應(yīng)當(dāng)公開宣布，說明理由、所附條件、考察期限等，告知犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)，并征詢其意見。犯罪嫌疑人不同意適用附條件不起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出起訴或者不起訴的決定。
2. 被害人的權(quán)利
有被害人的案件，應(yīng)將上述情況同等告知被害人。被害人不同意附條件不起訴決定的，可以在收到附條件不起訴決定后七日內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院申訴。此外，應(yīng)允許被害人參與考察，隨時(shí)向幫教機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人考察情況。
3. 公安機(jī)關(guān)的權(quán)利
公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件，人民檢察院決定附條件不起訴的，應(yīng)將附條件不起決定書送達(dá)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為嫌疑人、被害人的權(quán)利和公安機(jī)關(guān)的權(quán)利，在程序上對(duì)該制度起到制約作用。
主要內(nèi)容如下:
1. 犯罪嫌疑人的權(quán)利
人民檢察院在做出附條件不起訴決定前，必須征得犯罪嫌疑人的同意，如果是未成年人，應(yīng)當(dāng)征詢其法定人的意見。有辯護(hù)律師的，要聽取律師的意見。人民檢察院在做出附條件不起訴決定后，應(yīng)當(dāng)公開宣布，說明理由、所附條件、考察期限等，告知犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)，并征詢其意見。犯罪嫌疑人不同意適用附條件不起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出起訴或者不起訴的決定。
2. 被害人的權(quán)利
有被害人的案件，應(yīng)將上述情況同等告知被害人。被害人不同意附條件不起訴決定的，可以在收到附條件不起訴決定后七日內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院申訴。此外，應(yīng)允許被害人參與考察，隨時(shí)向幫教機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人考察情況。
3. 公安機(jī)關(guān)的權(quán)利
公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件，人民檢察院決定附條件不起訴的，應(yīng)將附條件不起決定書送達(dá)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為附條件不起訴決定不當(dāng)?shù)模梢砸髲?fù)議。如果意見不被接受，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核。 注：
〔1 〕 附條件不起訴是我國實(shí)踐先行的一項(xiàng)司法改革創(chuàng)舉。從理論研究、實(shí)踐試點(diǎn)到制度設(shè)計(jì)，該制度一直伴隨著較大爭議，爭議的焦點(diǎn)之一是名稱問題。國內(nèi)各地檢察機(jī)關(guān)在用詞上出現(xiàn)了緩予起訴、暫緩起訴、暫緩不起訴、附條件不起訴等不同稱謂。本文以附條件不起訴為題，一是著眼點(diǎn)在于該項(xiàng)制度在刑事訴訟法中的地位設(shè)計(jì)，附條件不起訴介于起訴和相對(duì)不起訴之間，在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)屬于不起訴的一項(xiàng)重要內(nèi)容;二是考慮到盡管各地用詞不同，但該項(xiàng)制度的本質(zhì)內(nèi)容是一致的，學(xué)界對(duì)名稱問題的研究甚多，本文立足實(shí)證研究，走出概念的泥沼，探討該制度的構(gòu)建完善之策。
〔2 〕梁慧星:《民法總論》[M ] ，法律出版社2001年版，第201頁。
〔3 〕海淀區(qū)檢察院從2000年開始在公訴一處設(shè)立未檢組，負(fù)責(zé)辦理未成年人普通刑事案件，但由于公訴一處、二處案件類型的人為分流，此時(shí)未檢組并非辦理所有的有未成年人參與犯罪的案件。2007年初，根據(jù)最高檢未成年人犯罪案件專門辦理制度的要求，未檢組仍舊設(shè)立在公訴一處，但負(fù)責(zé)辦理全院所有的有未成年人參與犯罪的案件，徹底實(shí)現(xiàn)了未成年案件專業(yè)化辦理。
〔4 〕王娟:《青少年犯罪的家庭環(huán)境因素及其矯正》[ J ] ，《理論導(dǎo)刊》2007年第8期。
〔5 〕羅大華、石起才:《青少年犯罪心理學(xué)》[M ] ，中國政法大學(xué)出版社1989年版，第347 - 353頁。
〔6 〕沈春梅:《暫不起訴不宜推行》[ J ] ，《人民檢察》2003年第5期。
〔7 〕張澤濤:《規(guī)范暫緩起訴- 以美國緩起訴制度為借鑒》[ J ] ，《中國刑事法雜志》2005年第3期。
〔8 〕竇某(男， 17歲，無業(yè))伙同另外兩名未成年人盜竊一輛摩托車，價(jià)值1978元，在轉(zhuǎn)移贓物時(shí)被查獲。
〔9 〕謝雙:《加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)建立暫緩起訴制度》[ J ] ，《天府新論》2006年第12期。
〔10〕洪道德:《改免予起訴為暫緩起訴》[ J ] ，《法學(xué)研究》1989年第2期。
〔11〕楊誠、單民:《中外刑事公訴制度》[M ] ，法律出版社2000年版，第223頁。
〔12〕陳光中、張建偉:《附條件不起訴:檢察裁量權(quán)的新發(fā)展》[ J ] ，《人民檢察》2006年第4期。
