時(shí)間：2022-10-04 18:36:30
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇婚姻登記管理?xiàng)l例范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
第二條 中國(guó)公民在中國(guó)境內(nèi)結(jié)婚、離婚、復(fù)婚的，必須依照本條例的規(guī)定進(jìn)行登記。
中國(guó)公民同外國(guó)人、華僑同國(guó)內(nèi)公民以及香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)的居民同內(nèi)地居民之間的婚姻登記，分別按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第三條 依法履行婚姻登記的當(dāng)事人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第四條 國(guó)務(wù)院民政部門(mén)主管全國(guó)的婚姻登記管理工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的民政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的婚姻登記管理工作。
第二章 婚姻登記管理機(jī)關(guān)
第五條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)，在城市是街道辦事處或者市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的民政部門(mén)，在農(nóng)村是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。
第六條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)的職責(zé)：
（一）辦理婚姻登記；
（二）出具婚姻關(guān)系證明；
（三）依法處理違法的婚姻行為；
（四）宣傳婚姻法律，倡導(dǎo)文明婚俗。
第七條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)的婚姻登記管理人員，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，發(fā)給婚姻登記管理員證書(shū)。
第三章 婚姻登記
第八條 申請(qǐng)婚姻登記的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向婚姻登記管理機(jī)關(guān)提供本條例規(guī)定的有關(guān)證件和證明，不得隱瞞真實(shí)情況。
婚姻登記管理機(jī)關(guān)辦理婚姻登記，不得要求當(dāng)事人出具本條例規(guī)定以外的其他證件和證明。
第九條 當(dāng)事人結(jié)婚的，必須雙方親自到一方戶口所在地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)結(jié)婚登記；申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持下列證件和證明：
（一）戶口證明；
（二）居民身份證；
（三）所在單位、村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)出具的婚姻狀況證明。
[編者按]在我國(guó)，自2001年修正后的《婚姻法》施行以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本完成，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們的物質(zhì)文化生活水平不斷提高，人們的婚姻家庭觀念也發(fā)生了很大的變化，在婚姻家庭領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。為適應(yīng)調(diào)整新時(shí)期我國(guó)婚姻家庭新情況、新問(wèn)題的需要，前不久，最高人民法院在網(wǎng)上公布“關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)婚姻法》若干問(wèn)題的解釋（三）（征求意見(jiàn)稿）”，廣泛征求各方面的意見(jiàn)。借此契機(jī)，本刊特邀一些我國(guó)婚姻法領(lǐng)域較有影響的專家，就“《婚姻法》解釋（三）征求意見(jiàn)稿”中若干值得關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行理論探討。
結(jié)婚登記是婚姻登記機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序?qū)橐霎?dāng)事人的結(jié)婚申請(qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)符合法律規(guī)定的，依法進(jìn)行登記并發(fā)給結(jié)婚證的具體行政行為。它以婚姻關(guān)系當(dāng)事人為行政相對(duì)人，又可能與其他人有利害關(guān)系，如婚姻的締結(jié)可能影響他人的繼承權(quán)或者身份關(guān)系。所謂結(jié)婚登記程序瑕疵即指在結(jié)婚登記的過(guò)程中違反程序性規(guī)定的行為。
一、結(jié)婚登記程序瑕疵的表現(xiàn)形式
（一）非管轄地登記
《婚姻法》和《婚姻登記條例》均規(guī)定，結(jié)婚當(dāng)事人必須到一方戶籍所在地的民政部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)結(jié)婚登記。在實(shí)踐中，結(jié)婚當(dāng)事人到非一方戶籍所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)結(jié)婚登記，該婚姻登記機(jī)關(guān)也依其申請(qǐng)作出了婚姻登記行為，頒發(fā)了結(jié)婚證或婚姻狀況證明，這種登記即非管轄地登記。
（二）非本人親自登記
《婚姻法》和《婚姻登記條例》規(guī)定，婚姻當(dāng)事人必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記。在現(xiàn)實(shí)生活中，卻屢有非本人親自到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記的情形發(fā)生。這有兩種情形：一種是婚姻當(dāng)事人與婚姻登記管理人員熟悉，婚姻當(dāng)事人一方到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記；另一種情形是“”代替，婚姻當(dāng)事人出于某種目的，自己不便或者不能親自到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理登記，而找人代替登記。
（三）非婚姻登記管理人員登記
《婚姻登記條例》規(guī)定：“婚姻登記機(jī)關(guān)的婚姻登記員應(yīng)當(dāng)接受婚姻登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，方可從事婚姻登記工作?！泵裾康囊?guī)章也規(guī)定，婚姻登記管理人員實(shí)行資格認(rèn)定制度。但在實(shí)際工作中，不少婚姻登記機(jī)關(guān)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排沒(méi)有取得婚姻登記員資格的人從事婚姻登記工作，此亦為婚姻登記程序中的瑕疵。
（四）瑕疵證件、聲明的登記
《婚姻登記條例》規(guī)定，申請(qǐng)結(jié)婚登記，婚姻當(dāng)事人必須提交：(1)戶口證明；(2)身份證；(3)本人無(wú)配偶以及與對(duì)方當(dāng)事人沒(méi)有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明。在現(xiàn)實(shí)婚姻登記工作中，有兩種瑕疵情形存在：一種是證件、聲明欠缺；另一種是證件、聲明虛假，如使用他人的身份證、戶口本，或偽造證件等。
二、程序瑕疵的結(jié)婚登記的效力
程序瑕疵的結(jié)婚登記存在不合法性，這就使它的效力受到質(zhì)疑。在程序瑕疵的結(jié)婚登記中，如果同時(shí)欠缺結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件，在法律規(guī)定的情形內(nèi)，可以被人民法院宣告無(wú)效，或被人民法院和婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷。但僅有程序瑕疵的結(jié)婚登記的法律效力，缺乏明確的法律規(guī)定。如果當(dāng)事人請(qǐng)求否定其效力，法院不能直接宣告婚姻無(wú)效。就我國(guó)法律中無(wú)效婚姻的適用范圍來(lái)看，不包括程序瑕疵。如果將符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件但程序上有瑕疵的婚姻登記宣告為無(wú)效，不僅隨意擴(kuò)大了無(wú)效婚姻的適用范圍，也不符合無(wú)效婚姻制度設(shè)立的本意。
筆者認(rèn)為，“《婚姻法》司法解釋（三）（征求意見(jiàn)稿）”（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿）第1條的規(guī)定是正確的，即“當(dāng)事人就婚姻法第十條規(guī)定的四種無(wú)效婚姻以外的情形申請(qǐng)宣告婚姻無(wú)效的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回當(dāng)事人的申請(qǐng)?！钡珒H僅判決駁回是不夠的，應(yīng)當(dāng)給當(dāng)事人指明救濟(jì)途徑。該條表述不完整，應(yīng)該增加“并告知當(dāng)事人向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)解決”的內(nèi)容，否則可能造成當(dāng)事人“告狀無(wú)門(mén)”的情況。
那么，當(dāng)事人應(yīng)向哪些部門(mén)申請(qǐng)解決？結(jié)婚登記程序瑕疵案件如何處理？筆者以為，在我國(guó)現(xiàn)行法律框架下，結(jié)婚登記在性質(zhì)上屬于具體行政行為，我們還需要從理論上對(duì)結(jié)婚登記的效力進(jìn)行考察。
（一）行政法的考察
我們首先要弄清結(jié)婚登記的行政行為的類型和作用，結(jié)婚登記的行政行為類型是行政確認(rèn)還是行政許可。行政確認(rèn)是行政主體對(duì)與行政相對(duì)人有關(guān)的法律事實(shí)或者法律關(guān)系進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明或者否定并予以宣告的具體法律行為；行政許可是在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)．人的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證或者執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或者實(shí)施某種行為的權(quán)利或者資格的具體行政行為。區(qū)分行政確認(rèn)和行政許可的一個(gè)簡(jiǎn)單依據(jù)在于是否存在法律的一般禁止。在婚姻問(wèn)題上并不存在法律的一般禁止，任何達(dá)到法定年齡的未婚男女，即使并無(wú)結(jié)婚之意愿，也可進(jìn)行夫妻關(guān)系所允許和要求的所有行為，法律對(duì)這些行為并無(wú)一般禁止。也正因?yàn)槿绱?，“非法同居”這一概念一直被認(rèn)為是不準(zhǔn)確的，甚至是荒謬的。因而，結(jié)婚登記的行政行為是行政確認(rèn)，而不是行政許可。行政確認(rèn)的行為對(duì)象，即與行政相對(duì)人有關(guān)的法律事實(shí)或者法律關(guān)系，相對(duì)于行政確認(rèn)的行為而言具有先在性。因而，行政確認(rèn)的作用在于對(duì)這些法律事實(shí)或者法律關(guān)系予以證明，以利于預(yù)防和解決各種糾紛。簡(jiǎn)而言之，行政確認(rèn)的作用是證明{1}。
行政確認(rèn)在當(dāng)事人之間的證明作用一般是相對(duì)的，當(dāng)存在合法的行政確認(rèn)時(shí)，其他證據(jù)可以證明法律事實(shí)或者法律關(guān)系的存在與否或者存在狀況與行政確認(rèn)的內(nèi)容不一致；當(dāng)不存在行政確認(rèn)或者行政確認(rèn)有瑕疵時(shí)，其他證據(jù)同樣可以證明法律事實(shí)或者法律關(guān)系的存在與否或者存在狀況。具體來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)合法的結(jié)婚登記，婚姻關(guān)系可以被其他證據(jù)證明不存在，這也正是《婚姻法》規(guī)定無(wú)效婚姻和可撤銷婚姻的原因；未經(jīng)過(guò)結(jié)婚登記或者結(jié)婚登記存在瑕疵，婚姻關(guān)系事實(shí)上也可以被其他證據(jù)證明存在，但是我國(guó)《婚姻法》對(duì)此未作規(guī)定。
根據(jù)程度的不同行政行為的瑕疵，可以分為兩種：第一，違法或者不適當(dāng)；第二，明顯重大違法。根據(jù)行政行為的公定力原理，這兩種瑕疵的法律后果是不同的。根據(jù)行政行為的公定力原理，行政行為自其成立之后，除非明顯重大違法，都產(chǎn)生一種拘束所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人的效力；在未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依循法定程序、根據(jù)法定理由撤銷之前，無(wú)論行政行為的作出機(jī)關(guān)、行為所指向的相對(duì)人、行為所涉及的利害關(guān)系人，還是其他國(guó)家機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人，都有尊重它的義務(wù)，不得任意對(duì)抗或否定之{1}155。根據(jù)這一原理，明顯重大違法的行政行為是無(wú)效的，即該行政行為自始不發(fā)生法律效力；而違法或者不適當(dāng)?shù)男姓袨樵谕ǔＧ闆r下是應(yīng)當(dāng)被撤銷的，但這并不是絕對(duì)的，對(duì)行政行為的撤銷還要受到一定的限制，例如信賴?yán)嫦拗?、重大公共利益限制和除斥期間限制等，即在某種限制條件存在時(shí)，相應(yīng)行政行為雖然違法或者不適當(dāng)，仍然不應(yīng)當(dāng)被撤銷。
這里尤其值得注意的是信賴?yán)嫦拗疲葱刨嚤Ｗo(hù)原則在對(duì)行政行為撤銷問(wèn)題上的運(yùn)用。根據(jù)信賴保護(hù)原則，政府對(duì)其行為應(yīng)守信用，個(gè)人或者組織對(duì)政府行為的正當(dāng)信賴應(yīng)予合理保護(hù)，以使其免受不可預(yù)計(jì)的不利后果。信賴保護(hù)的方式包括：第一，存續(xù)保護(hù)，即為保護(hù)信賴?yán)娑S持原本存在的法律秩序或狀態(tài)；第二，財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，即為保護(hù)信賴?yán)?，雖然改變?cè)敬嬖诘姆芍刃蚧驙顟B(tài)，但應(yīng)給予當(dāng)事人相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償。具體到行政行為的撤銷問(wèn)題上，對(duì)行政行為的撤銷要受到信賴?yán)嫦拗?。在滿足信賴保護(hù)的一般適用要件的情況下，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)衡量公共利益與信賴?yán)娴年P(guān)系。如果撤銷行政行為可以實(shí)現(xiàn)的公共利益小于可能損害的信賴?yán)?，?yīng)當(dāng)采用存續(xù)保護(hù)方式，即不撤銷相應(yīng)行政行為；如果撤銷行政行為可以實(shí)現(xiàn)的公共利益大于可能損害的信賴?yán)?，?yīng)當(dāng)采用財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償方式，即撤銷相應(yīng)行政行為，給予相對(duì)人或者第三人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償。
結(jié)婚登記是一種行政行為，具體而言是一種行政確認(rèn)行為。當(dāng)面對(duì)結(jié)婚登記的瑕疵時(shí)，我們首先應(yīng)當(dāng)區(qū)分這種瑕疵是屬于明顯重大違法，還是僅屬于違法或者不適當(dāng)。如果屬于明顯重大違法，相應(yīng)結(jié)婚登記無(wú)效，即自始不發(fā)生任何法律效力。如果瑕疵屬于違法或者不適當(dāng)，相應(yīng)結(jié)婚登記在通常情況下應(yīng)當(dāng)被撤銷。但是，對(duì)于違法或者不適當(dāng)?shù)慕Y(jié)婚登記的撤銷要受到信賴?yán)娴南拗?，即需要考察案件的具體情形是否可以滿足信賴保護(hù)的一般適用要件。如果案件的具體情形可以滿足信賴保護(hù)的一般適用要件，我們?cè)诳紤]是否撤銷違法或者不適當(dāng)?shù)慕Y(jié)婚登記時(shí)，要充分注意對(duì)當(dāng)事人信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)。在通常情況下，結(jié)婚登記行為并不涉及過(guò)多的公共利益，即撤銷結(jié)婚登記可以實(shí)現(xiàn)的公共利益通常都會(huì)小于可能損害的信賴?yán)?。因此，在滿足信賴保護(hù)的一般適用條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)更多地采用存續(xù)保護(hù)方式，即不撤銷相應(yīng)的結(jié)婚登記。
（二）婚姻法的考察
《婚姻登記條例》是規(guī)范婚姻登記程序的主要法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定了婚姻登記的程序和要求。其中第4條規(guī)定內(nèi)地居民結(jié)婚，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記。第5條規(guī)定辦理結(jié)婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)出具的證件和證明材料。這兩條是婚姻登記程序最基本的要求。這些程序要件都具有很大的輔助價(jià)值，即在很大程度上是為了保障實(shí)體要件的實(shí)現(xiàn)。如要求親自辦理登記是為了最大限度地保障“結(jié)婚須男女雙方完全自愿”，要求當(dāng)事人出具戶口簿和身份證是便于調(diào)查當(dāng)事人的身份和當(dāng)事人是否達(dá)到法定婚齡。另外，“本人無(wú)配偶以及與對(duì)方當(dāng)事人沒(méi)有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明”則是用當(dāng)事人保證的方式來(lái)確認(rèn)當(dāng)事人滿足婚姻要件中的一夫一妻制和非禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系。通過(guò)這些程序上的嚴(yán)格要求，最大限度地保證了相對(duì)人符合婚姻成立的實(shí)質(zhì)要求，最大限度地保證了婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人法律關(guān)系的準(zhǔn)確確認(rèn)，使行政機(jī)關(guān)的行為獲得了合法性依據(jù)，當(dāng)事人的自由和權(quán)利也得到了最大程度的保障。
正如上文所說(shuō)，我國(guó)婚姻登記程序有其特殊性，它是一種行政確認(rèn)行為，程序設(shè)置的意義在于保障確認(rèn)的準(zhǔn)確而不是以程序本身為目的。對(duì)于相對(duì)人而言，重要的是確認(rèn)的結(jié)果是否得當(dāng)，是否反映當(dāng)事人的意愿，而不是程序本身。[1]即使婚姻登記程序違法，但婚姻雙方當(dāng)事人符合結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件，不應(yīng)以違反法定程序?yàn)橛沙蜂N婚姻登記行為。這是由婚姻關(guān)系的身份屬性及婚姻登記行為的性質(zhì)決定的。結(jié)婚登記的目的是創(chuàng)設(shè)婚姻關(guān)系，在法律性質(zhì)上是一種公示行為。通過(guò)登記的方式使當(dāng)事人發(fā)生婚姻關(guān)系的意愿表示出來(lái)，建立婚姻關(guān)系，并使其具有外部可以辨認(rèn)的表征?；橐龅怯洺绦蚬倘灰彩菫楸Ｗo(hù)婚姻當(dāng)事人的利益而設(shè)定的，但有關(guān)法律規(guī)定更重視婚姻登記的實(shí)質(zhì)，甚至為達(dá)到實(shí)質(zhì)目的而遷就婚姻登記程序{2}。
轉(zhuǎn)貼于
我國(guó)的司法解釋有將“無(wú)效婚姻”有效化處理的趨勢(shì)。例如，最高人民法院“《婚姻法》司法解釋（一）”第8條規(guī)定：“當(dāng)事人依據(jù)婚姻法第十條規(guī)定向人民法院申請(qǐng)宣告婚姻無(wú)效的，申請(qǐng)時(shí)，法定情形已經(jīng)消失的，人民法院不予支持?！边@實(shí)際上就是人民法院對(duì)于部分無(wú)效婚姻的有條件認(rèn)可，相比之下，無(wú)效婚姻的違法性比結(jié)婚登記程序瑕疵的違法性要大得多。嚴(yán)重違法的尚且能得到法律的諒解，違法程度更低的程序瑕疵更不應(yīng)該被苛以“重刑”。同時(shí)，該解釋第12條規(guī)定，受脅迫的一方主張撤銷婚姻的請(qǐng)求期限為一年，且該期限不適用訴訟時(shí)效中止、中斷、延長(zhǎng)的規(guī)定。通過(guò)這樣的規(guī)定，足以可見(jiàn)立法者保護(hù)婚姻穩(wěn)定性的價(jià)值選擇{3}。
2003年8月8日，國(guó)務(wù)院頒布新《婚姻登記條例》，將原《婚姻登記管理?xiàng)l例》中“申請(qǐng)婚姻登記的當(dāng)事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷婚姻登記，對(duì)結(jié)婚、復(fù)婚的當(dāng)事人宣布其婚姻關(guān)系無(wú)效并收回結(jié)婚證，對(duì)離婚的當(dāng)事人宣布其解除婚姻關(guān)系無(wú)效并收回離婚證，并對(duì)當(dāng)事人處以200元以下的罰款”的規(guī)定予以刪除。可見(jiàn)法律已不將撤銷婚姻登記作為對(duì)當(dāng)事人的一種懲罰，不再賦予婚姻登記機(jī)關(guān)以相對(duì)人弄虛作假為由撤銷婚姻登記的職權(quán)，更大程度地維護(hù)了婚姻登記的公信力。立法的趨勢(shì)在于更有力地保護(hù)婚姻登記的公信力，保護(hù)社會(huì)公眾的合理信賴和當(dāng)事人的利益，以程序不合法為由否定登記效力，明顯和立法原意是不相符。[2]
三、結(jié)婚登記程序瑕疵案件的處理
經(jīng)過(guò)以上分析，我們可以得出結(jié)論，不能以婚姻登記程序的瑕疵來(lái)撤銷婚姻登記進(jìn)而否定婚姻的效力。雖然婚姻登記程序不合法，但只要符合實(shí)質(zhì)要件并經(jīng)正式登記，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)可并保護(hù)該婚姻關(guān)系。行政確認(rèn)程序存在瑕疵，可以首先確認(rèn)其違法，以督促婚姻登記機(jī)關(guān)在日后的工作中盡職盡責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法；其次在確有必要或客觀條件允許的情況下，要求其補(bǔ)正或者重新確認(rèn)，以保護(hù)當(dāng)事人婚姻關(guān)系的穩(wěn)定性及其合法權(quán)益{3}51。目前可以通過(guò)對(duì)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》第57條第2款的文意解釋來(lái)確認(rèn)違法。根據(jù)該條規(guī)定，由人民法院確認(rèn)違法可以作為行政程序違法的一種責(zé)任形式。具體來(lái)說(shuō)，這種責(zé)任形式適用于下列程序違法情形：(1)行政主體逾期不履行法定職責(zé)，責(zé)令其履行法定職責(zé)已無(wú)實(shí)際意義；(2)行政主體逾期履行法定職責(zé)，該逾期行為并未給相對(duì)人的合法權(quán)益造成侵害或不利影響；(3)行政行為程序違法但不具有可撤銷內(nèi)容。所謂“不具有可撤銷內(nèi)容”，既包括管理中的事實(shí)行為，又包括一些形式欠缺的具體行政行為{4}。程序瑕疵的婚姻登記行為具有不可撤銷的性質(zhì)，應(yīng)由人民法院確認(rèn)違法。
從現(xiàn)行《婚姻法》的立法精神看，對(duì)程序瑕疵的結(jié)婚登記予以補(bǔ)正或重新確認(rèn)，是具合法性的。我國(guó)《婚姻法》第8條規(guī)定：“要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記。符合本法規(guī)定的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。取得結(jié)婚證，即確立夫妻關(guān)系。未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦登記?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸啊痘橐龇ā匪痉ń忉專ㄒ唬钡?條進(jìn)一步解釋：“男女雙方根據(jù)婚姻法第八條規(guī)定補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，婚姻關(guān)系的效力從雙方均符合婚姻法所規(guī)定的結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件時(shí)起算?！惫P者認(rèn)為，對(duì)符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件但程序瑕疵的結(jié)婚登記，進(jìn)行補(bǔ)正或重新確認(rèn)是可行的。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該通過(guò)完善行政程序立法來(lái)解決結(jié)婚登記程序瑕疵案件的處理。我國(guó)目前關(guān)于行政程序的立法很不完善，不能根據(jù)不同行政行為的價(jià)值和作用做到具體問(wèn)題具體分析，也缺乏更加細(xì)化、可操作的處理準(zhǔn)則。筆者認(rèn)為，違反婚姻登記程序，應(yīng)該做出行政行為違法的判決，因?yàn)榛橐龅怯洺绦虻囊?guī)定不僅是為了保障相對(duì)人的婚姻關(guān)系在行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督下得到正確的確認(rèn)，更重要的是為行政機(jī)關(guān)的工作人員依法行政提供標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)行政機(jī)關(guān)行為的規(guī)范和制約。婚姻登記程序規(guī)范的重點(diǎn)在于對(duì)行政機(jī)關(guān)的限制，婚姻登記程序瑕疵的后果也應(yīng)該主要針對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)。為了維護(hù)程序立法的尊嚴(yán)和意義，為了更好地規(guī)范和約束婚姻登記機(jī)關(guān)的行為，應(yīng)該給予婚姻登記中違反程序的行為以法律上的否定評(píng)價(jià)。筆者認(rèn)為，確認(rèn)違法是一個(gè)好的立法選擇，可以通過(guò)完善行政訴訟法的規(guī)定，拓寬確認(rèn)行政程序違法的適用范圍，對(duì)諸如婚姻登記等不適宜撤銷的行政行為的程序瑕疵案件，做出確認(rèn)違法的判決。
注釋:
[1]婚姻登記程序的更大意義在于規(guī)范婚姻登記機(jī)關(guān)的行政行為，促使其依法行政，并對(duì)其違反程序的行為予以處分。
[2]有學(xué)者建議恢復(fù)婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)婚姻登記的撤銷職權(quán)，筆者反對(duì)，認(rèn)為與立法的趨勢(shì)不符，與原理亦不合。（參見(jiàn)：卓冬青．婚姻登記程序瑕疵的法律后果和補(bǔ)救措施[G]//夏吟蘭，龍翼飛．和諧社會(huì)中婚姻家庭關(guān)系的法律重構(gòu)．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2007:119.） 【參考文獻(xiàn)】
{1}姜明安．行政法與行政訴訟法[M]．北京：北京大學(xué)出版社，1999:201.
民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人提醒辦理離婚登記的當(dāng)事人：有三種情況下，婚姻登記機(jī)關(guān)不受理當(dāng)事人的離婚申請(qǐng)。
按照即將施行的《婚姻登記條例》，這三種情況分別是：一、未達(dá)成離婚協(xié)議的；二、屬于無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的；三、其結(jié)婚登記不是在中國(guó)內(nèi)地辦理的。
這位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，如果男女雙方均為居住在國(guó)外的中國(guó)公民，可以到駐在國(guó)的中華人民共和國(guó)駐外使（領(lǐng)）館依照條例的有關(guān)規(guī)定，辦理結(jié)婚或離婚登記，而不必回到國(guó)內(nèi)的婚姻登記機(jī)關(guān)登記。
（二）要求結(jié)婚的男女雙方共同到婚姻登記處提出申請(qǐng)；
（三）當(dāng)事人男年滿22周歲，女年滿20周歲；
（四）當(dāng)事人雙方均無(wú)配偶（未婚、離婚、喪偶）；
（五）當(dāng)事人雙方?jīng)]有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系；
1950年頒布的《中華人民共和國(guó)婚姻法》首次在我國(guó)確立了婚姻登記是結(jié)婚、離婚的必經(jīng)法律程序。為落實(shí)新的婚姻登記制度，我國(guó)原內(nèi)務(wù)部和民政部，曾在1955年和1980年、1986年先后頒行過(guò)3個(gè)《婚姻登記辦法》，現(xiàn)行的《婚姻登記管理?xiàng)l例》則于1994年2月1日。這個(gè)《條例》規(guī)定了申請(qǐng)結(jié)婚時(shí)必須持有“所在單位、村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)出具的婚姻狀況證明”，離婚時(shí)必須持有“所在單位、村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)出具的介紹信”。
值得注意的是，1986年的《婚姻登記辦法》中并沒(méi)有規(guī)定離婚時(shí)必要的“出具介紹信”環(huán)節(jié)。這部1986年的《婚姻登記辦法》第7條規(guī)定：“男女雙方自愿離婚，并對(duì)子女撫養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)處理達(dá)成協(xié)議的，必須雙方親自到一方戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)持居民身份證或戶籍證明和《結(jié)婚證》。婚姻登記機(jī)關(guān)查明情況屬實(shí)，應(yīng)準(zhǔn)予登記，發(fā)給《離婚證》?！?nbsp;
現(xiàn)行《登記條例》有不足
談到《婚姻登記管理?xiàng)l例》此次變法的背景，廈門(mén)大學(xué)婚姻法專家、博士生導(dǎo)師蔣月教授指出：“節(jié)約成本以及以保護(hù)公民隱私為宗旨的人性化管理是新《條例》出臺(tái)的重要原因。同時(shí)，舊的婚姻登記制度也存在著一些不適宜的地方，這也是改變的關(guān)鍵所在?！?nbsp;
“比如，舊的登記制度規(guī)定，雙方結(jié)婚登記之時(shí)必須親自到場(chǎng)，這一沒(méi)有任何變通的規(guī)定可能會(huì)對(duì)當(dāng)事人造成不方便之處。當(dāng)事人有可能因?yàn)樯眢w原因等無(wú)法親自登記，在這種情況下，適當(dāng)?shù)淖兺ㄊ怯斜匾?。”蔣月教授說(shuō)。
另外，對(duì)于離婚手續(xù)的辦理，蔣月教授也表示：“有許多專家學(xué)者提出了辦離婚手續(xù)時(shí)取消單位介紹信的建議。因?yàn)殡x婚時(shí)當(dāng)事人有足夠的文件可以供辦理部門(mén)審查?！蓖瑫r(shí)，蔣月教授說(shuō)，“單位沒(méi)有渠道了解當(dāng)事人的婚姻狀況，也沒(méi)有義務(wù)對(duì)員工個(gè)人婚姻進(jìn)行調(diào)解?！?nbsp;
《登記條例》的爭(zhēng)議焦點(diǎn)
蔣月教授指出，結(jié)婚（離婚）登記是否需要單位介紹信、婚檢是否需要進(jìn)行、一些病例能否結(jié)婚等問(wèn)題是婚姻登記制度中多年來(lái)學(xué)者討論的焦點(diǎn)，而這些問(wèn)題也是這次《婚姻登記管理?xiàng)l例草案》中備受關(guān)注的幾個(gè)方面。蔣月教授也針對(duì)這些問(wèn)題發(fā)表了她的個(gè)人觀點(diǎn)。
(1) 申請(qǐng)
當(dāng)事人協(xié)議離婚時(shí)必須雙方親自到一方戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記，不得委托他人。否則，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理。我國(guó)辦理離婚登記的機(jī)關(guān)，在城市是街道辦事處或市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的民政部門(mén)，在農(nóng)村是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。當(dāng)事人申請(qǐng)離婚，應(yīng)當(dāng)持有下列證件和證明：①戶口證明;②居民身份證;③所在單位、村民委員會(huì)或居民委員會(huì)出具的介紹信;④離婚協(xié)議書(shū);⑤結(jié)婚證。此外，還應(yīng)當(dāng)交付辦理離婚證及存檔所需的單人免冠照片(根據(jù)不同地區(qū)的要求提供)，并按照婚姻登記機(jī)關(guān)的要求填寫(xiě)《離婚申請(qǐng)書(shū)》。
(2) 審查
（1） 申請(qǐng)
當(dāng)事人協(xié)議離婚時(shí)必須雙方親自到一方戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記，不得委托他人。否則，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理。我國(guó)辦理離婚登記的機(jī)關(guān)，在城市是街道辦事處或市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的民政部門(mén)，在農(nóng)村是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。當(dāng)事人申請(qǐng)離婚，應(yīng)當(dāng)持有下列證件和證明：①戶口證明;②居民身份證；③所在單位、村民委員會(huì)或居民委員會(huì)出具的介紹信;④離婚協(xié)議書(shū)；⑤結(jié)婚證。此外，還應(yīng)當(dāng)交付辦理離婚證及存檔所需的單人免冠照片（根據(jù)不同地區(qū)的要求提供），并按照婚姻登記機(jī)關(guān)的要求填寫(xiě)《離婚申請(qǐng)書(shū)》。
（2） 審查
婚姻登記管理機(jī)關(guān)的工作人員在接受當(dāng)事人離婚申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)把婚姻法及《婚姻登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定向當(dāng)事人講清，而雙方當(dāng)事人應(yīng)如實(shí)回答婚姻登記管理人員的提問(wèn)。工作人員應(yīng)查明：①離婚申請(qǐng)人是否是合法夫妻；②離婚雙方申請(qǐng)人是否具有完全民事行為能力；③離婚是否確實(shí)出于雙方自愿；④對(duì)子女問(wèn)題的處理是否妥當(dāng)；⑤對(duì)財(cái)產(chǎn)問(wèn)題的處理是否妥當(dāng)，等等。如登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)離婚的當(dāng)事人有違反婚姻法的行為，應(yīng)給予批評(píng)教育或不準(zhǔn)予登記。違反刑法的，要交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。為防止輕率離婚和假離婚，工作人員應(yīng)對(duì)感情尚未完全破裂的當(dāng)事人進(jìn)行思想教育和調(diào)解和好工作。婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的離婚申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真審查，自受理申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi)，對(duì)符合離婚條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，發(fā)給離婚證，注銷結(jié)婚證。雖然這是法律為防止登記工作久拖不決而提出的時(shí)間要求，但客觀上也給申請(qǐng)離婚的當(dāng)事人冷靜的進(jìn)行考慮，在審查期內(nèi)，如果雙方當(dāng)事人對(duì)重歸于好取得共識(shí)，應(yīng)準(zhǔn)許當(dāng)事人撤回離婚申請(qǐng)。
（3） 登記
協(xié)議離婚必須辦理離婚登記。離婚登記是夫妻雙方自愿離婚的必經(jīng)程序。它是由婚姻登記機(jī)關(guān)依照行政程序辦理的，其步驟如下：
(1) 申請(qǐng)
當(dāng)事人協(xié)議離婚時(shí)必須雙方親自到一方戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記，不得委托他人。否則，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理。我國(guó)辦理離婚登記的機(jī)關(guān)，在城市是街道辦事處或市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的民政部門(mén)，在農(nóng)村是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。當(dāng)事人申請(qǐng)離婚，應(yīng)當(dāng)持有下列證件和證明：①戶口證明;②居民身份證;③所在單位、村民委員會(huì)或居民委員會(huì)出具的介紹信;④離婚協(xié)議書(shū);⑤結(jié)婚證。此外，還應(yīng)當(dāng)交付辦理離婚證及存檔所需的單人免冠照片(根據(jù)不同地區(qū)的要求提供)，并按照婚姻登記機(jī)關(guān)的要求填寫(xiě)《離婚申請(qǐng)書(shū)》。
(2) 審查
婚姻登記管理機(jī)關(guān)的工作人員在接受當(dāng)事人離婚申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)把婚姻法及《婚姻登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定向當(dāng)事人講清，而雙方當(dāng)事人應(yīng)如實(shí)回答婚姻登記管理人員的提問(wèn)。工作人員應(yīng)查明：①離婚申請(qǐng)人是否是合法夫妻;②離婚雙方申請(qǐng)人是否具有完全民事行為能力;③離婚是否確實(shí)出于雙方自愿;④對(duì)子女問(wèn)題的處理是否妥當(dāng);⑤對(duì)財(cái)產(chǎn)問(wèn)題的處理是否妥當(dāng)，等等。如登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)離婚的當(dāng)事人有違反婚姻法的行為，應(yīng)給予批評(píng)教育或不準(zhǔn)予登記。違反刑法的，要交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。為防止輕率離婚和假離婚，工作人員應(yīng)對(duì)感情尚未完全破裂的當(dāng)事人進(jìn)行思想教育和調(diào)解和好工作。婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的離婚申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真審查，自受理申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi)，對(duì)符合離婚條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，發(fā)給離婚證，注銷結(jié)婚證。雖然這是法律為防止登記工作久拖不決而提出的時(shí)間要求，但客觀上也給申請(qǐng)離婚的當(dāng)事人冷靜的進(jìn)行考慮，在審查期內(nèi)，如果雙方當(dāng)事人對(duì)重歸于好取得共識(shí)，應(yīng)準(zhǔn)許當(dāng)事人撤回離婚申請(qǐng)。
(3) 登記
婚姻登記管理機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查后，對(duì)符合婚姻法和《婚姻登記管理?xiàng)l例》的離婚申請(qǐng)，予以登記并發(fā)給《離婚證》，注銷《結(jié)婚證》。當(dāng)事人從取得離婚證起，解除夫妻關(guān)系。對(duì)不符合婚姻法和《離婚登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)不予登記?；橐龅怯浌芾頇C(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的離婚登記申請(qǐng)不予登記的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式說(shuō)明不予登記的理由。
婚前協(xié)議書(shū)標(biāo)準(zhǔn)版
婚前協(xié)議的法律效力
(1) 申請(qǐng)
當(dāng)事人協(xié)議離婚時(shí)必須雙方親自到一方戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記，不得委托他人。否則，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理。我國(guó)辦理離婚登記的機(jī)關(guān)，在城市是街道辦事處或市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的民政部門(mén)，在農(nóng)村是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。當(dāng)事人申請(qǐng)離婚，應(yīng)當(dāng)持有下列證件和證明：①戶口證明;②居民身份證;③所在單位、村民委員會(huì)或居民委員會(huì)出具的介紹信;④離婚協(xié)議書(shū);⑤結(jié)婚證。此外，還應(yīng)當(dāng)交付辦理離婚證及存檔所需的單人免冠照片(根據(jù)不同地區(qū)的要求提供)，并按照婚姻登記機(jī)關(guān)的要求填寫(xiě)《離婚申請(qǐng)書(shū)》。
(2) 審查
婚姻登記管理機(jī)關(guān)的工作人員在接受當(dāng)事人離婚申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)把婚姻法及《婚姻登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定向當(dāng)事人講清，而雙方當(dāng)事人應(yīng)如實(shí)回答婚姻登記管理人員的提問(wèn)。工作人員應(yīng)查明：①離婚申請(qǐng)人是否是合法夫妻;②離婚雙方申請(qǐng)人是否具有完全民事行為能力;③離婚是否確實(shí)出于雙方自愿;④對(duì)子女問(wèn)題的處理是否妥當(dāng);⑤對(duì)財(cái)產(chǎn)問(wèn)題的處理是否妥當(dāng)，等等。如登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)離婚的當(dāng)事人有違反婚姻法的行為，應(yīng)給予批評(píng)教育或不準(zhǔn)予登記。違反刑法的，要交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。為防止輕率離婚和假離婚，工作人員應(yīng)對(duì)感情尚未完全破裂的當(dāng)事人進(jìn)行思想教育和調(diào)解和好工作。婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的離婚申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真審查，自受理申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi)，對(duì)符合離婚條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，發(fā)給離婚證，注銷結(jié)婚證。雖然這是法律為防止登記工作久拖不決而提出的時(shí)間要求，但客觀上也給申請(qǐng)離婚的當(dāng)事人冷靜的進(jìn)行考慮，在審查期內(nèi)，如果雙方當(dāng)事人對(duì)重歸于好取得共識(shí)，應(yīng)準(zhǔn)許當(dāng)事人撤回離婚申請(qǐng)。
(3) 登記
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(1) 申請(qǐng)
當(dāng)事人協(xié)議離婚時(shí)必須雙方親自到一方戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記，不得委托他人。否則，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理。我國(guó)辦理離婚登記的機(jī)關(guān)，在城市是街道辦事處或市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的民政部門(mén)，在農(nóng)村是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。當(dāng)事人申請(qǐng)離婚，應(yīng)當(dāng)持有下列證件和證明：①戶口證明;②居民身份證;③所在單位、村民委員會(huì)或居民委員會(huì)出具的介紹信;④離婚協(xié)議書(shū);⑤結(jié)婚證。此外，還應(yīng)當(dāng)交付辦理離婚證及存檔所需的單人免冠照片(根據(jù)不同地區(qū)的要求提供)，并按照婚姻登記機(jī)關(guān)的要求填寫(xiě)《離婚申請(qǐng)書(shū)》。
(2) 審查
婚姻登記管理機(jī)關(guān)的工作人員在接受當(dāng)事人離婚申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)把婚姻法及《婚姻登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定向當(dāng)事人講清，而雙方當(dāng)事人應(yīng)如實(shí)回答婚姻登記管理人員的提問(wèn)。工作人員應(yīng)查明：①離婚申請(qǐng)人是否是合法夫妻;②離婚雙方申請(qǐng)人是否具有完全民事行為能力;③離婚是否確實(shí)出于雙方自愿;④對(duì)子女問(wèn)題的處理是否妥當(dāng);⑤對(duì)財(cái)產(chǎn)問(wèn)題的處理是否妥當(dāng)，等等。如登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)離婚的當(dāng)事人有違反婚姻法的行為，應(yīng)給予批評(píng)教育或不準(zhǔn)予登記。違反刑法的，要交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。為防止輕率離婚和假離婚，工作人員應(yīng)對(duì)感情尚未完全破裂的當(dāng)事人進(jìn)行思想教育和調(diào)解和好工作?；橐龅怯浌芾頇C(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的離婚申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真審查，自受理申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi)，對(duì)符合離婚條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，發(fā)給離婚證，注銷結(jié)婚證。雖然這是法律為防止登記工作久拖不決而提出的時(shí)間要求，但客觀上也給申請(qǐng)離婚的當(dāng)事人冷靜的進(jìn)行考慮，在審查期內(nèi)，如果雙方當(dāng)事人對(duì)重歸于好取得共識(shí)，應(yīng)準(zhǔn)許當(dāng)事人撤回離婚申請(qǐng)。
(3) 登記
