序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇食品生產(chǎn)監(jiān)管年范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

嚴(yán)格履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管工作責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，堅(jiān)持“督促落實(shí)責(zé)任、積極幫扶指導(dǎo)、嚴(yán)懲責(zé)任缺失、鼓勵誠信經(jīng)營”的指導(dǎo)思想，依法規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為，切實(shí)保障食品安全。

二、工作內(nèi)容

（一）確定年度常規(guī)監(jiān)督檢查的對象

本轄區(qū)依據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)企業(yè)。新取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)企業(yè)以及注銷食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)按季度進(jìn)行補(bǔ)充更新。

對食品加工小作坊的監(jiān)督檢查參照此方案執(zhí)行。

（二）確定年度常規(guī)監(jiān)督檢查的頻次

對食品生產(chǎn)企業(yè)的常規(guī)監(jiān)督檢查一般每年進(jìn)行兩次，各單位可以根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況以及監(jiān)管工作需要適當(dāng)增加檢查頻次。其中一次監(jiān)督檢查要根據(jù)監(jiān)管工作需要和企業(yè)生產(chǎn)情況確定時間實(shí)施，結(jié)合年度報(bào)告的提交時間確定，即在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)每滿一年前的一個月內(nèi)完成一次對該企業(yè)的常規(guī)監(jiān)督檢查和年度報(bào)告的審查。

（三）制定檢查計(jì)劃，組織開展常規(guī)監(jiān)督檢查

我局在本轄區(qū)內(nèi)組織實(shí)施對食品生產(chǎn)企業(yè)的常規(guī)監(jiān)督檢查和年度報(bào)告的審查工作，制定常規(guī)監(jiān)督檢查具體實(shí)施計(jì)劃，確定每家食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查的時間。實(shí)施計(jì)劃要報(bào)告當(dāng)?shù)卣?bào)市局備案。

三、工作職責(zé)和工作程序

年度常規(guī)監(jiān)督檢查要結(jié)合食品及食品相關(guān)產(chǎn)品獲證企業(yè)年度報(bào)告審查工作一并進(jìn)行。

（一）送達(dá)監(jiān)督檢查通知書：在對食品生產(chǎn)加工企業(yè)開展常規(guī)監(jiān)督檢查前15個工作日，向企業(yè)送達(dá)附件1《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查通知書》，告知企業(yè)監(jiān)督檢查有關(guān)項(xiàng)目。（承辦單位：各食品監(jiān)管責(zé)任區(qū)）

（二）督促企業(yè)提交書面自查報(bào)告：被檢查企業(yè)收到監(jiān)督檢查通知書后，應(yīng)依照國家質(zhì)監(jiān)總局《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》第二章內(nèi)容進(jìn)行自查，并向?qū)嵤┍O(jiān)督檢查的質(zhì)監(jiān)部門提交書面自查報(bào)告。自查報(bào)告包括附件2《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任情況自查表》規(guī)定內(nèi)容以及其他需要說明的事項(xiàng)。

結(jié)合年度報(bào)告的審查要求轄區(qū)內(nèi)的食品獲證企業(yè)一并提供以下資料：1、獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)年度報(bào)告自查申報(bào)表（一式三份）（附件3）；2、食品生產(chǎn)許可證復(fù)印件；3、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；4、在用計(jì)量器具的檢定證書；5、安全檢驗(yàn)項(xiàng)目委托檢驗(yàn)報(bào)告單兩份。（承辦單位：食品生產(chǎn)監(jiān)管股、各食品監(jiān)管責(zé)任區(qū)）

（三）核查企業(yè)自查報(bào)告：對收到的企業(yè)自查報(bào)告進(jìn)行核查，必要時要求被檢查企業(yè)做出說明并提供補(bǔ)充報(bào)告材料；對逾期未提供自查報(bào)告和年度報(bào)告的食品生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)責(zé)令改正通知書，限期要求提供，逾期仍不提供的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。（實(shí)施單位：各食品監(jiān)管責(zé)任區(qū)）

（四）實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查：對企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查可結(jié)合企業(yè)年度報(bào)告審查的生產(chǎn)條件實(shí)地抽查同時進(jìn)行。

1、告知企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場檢查：對企業(yè)的自查報(bào)告和補(bǔ)充材料進(jìn)行核查后，局監(jiān)管辦確定對企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場檢查的期限，并發(fā)交辦單告知各食品監(jiān)管責(zé)任區(qū)、質(zhì)檢所、計(jì)量所實(shí)施現(xiàn)場檢查的時間期限，由各食品監(jiān)管責(zé)任區(qū)確定具體現(xiàn)場檢查的日期并告知企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查。（各食品監(jiān)管責(zé)任區(qū)）

2、現(xiàn)場監(jiān)督檢查的依據(jù)：對企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查的程序以及監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方法依據(jù)《省食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》第三、四章執(zhí)行。

重點(diǎn)檢查是否有生產(chǎn)場所搬遷未變更、超許可范圍和超期未延續(xù)繼續(xù)生產(chǎn)加工食品的行為；生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)條件、環(huán)境衛(wèi)生條件是否持續(xù)滿足生產(chǎn)的需要，其中計(jì)量器具是否持有合格有效檢定證；檢查企業(yè)是否做到批批出廠產(chǎn)品檢驗(yàn)，自行進(jìn)行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)的企業(yè)，是否按規(guī)定進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)室測量比對；委托出廠檢驗(yàn)的企業(yè)，是否委托具有法定檢驗(yàn)資質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽訂委托檢驗(yàn)協(xié)議等。（實(shí)施單位：各食品監(jiān)管責(zé)任區(qū)、技術(shù)所）

3、抽樣檢驗(yàn)：根據(jù)監(jiān)督檢查工作需要，依照食品監(jiān)督抽查計(jì)劃和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。加強(qiáng)食品中食品添加劑、非食用物質(zhì)的抽檢和監(jiān)測，嚴(yán)禁違法添加非食用物質(zhì)和超限量標(biāo)準(zhǔn)、超范圍使用濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品。（實(shí)施單位：各食品監(jiān)管責(zé)任區(qū)、技術(shù)所）

4、記錄監(jiān)督檢查結(jié)果：監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)按附件4《對食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任情況核查表》有關(guān)事項(xiàng)，如實(shí)記錄監(jiān)督檢查結(jié)果。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，以及企業(yè)對前次監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，現(xiàn)場監(jiān)督檢查人員應(yīng)予以詳細(xì)描述，并記錄在附件5《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況記錄表》上。（實(shí)施單位：各食品監(jiān)管責(zé)任區(qū)）

（四）常規(guī)檢查結(jié)果的后處理

1、常規(guī)檢查的處理：在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)能夠現(xiàn)場整改的問題，應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)現(xiàn)場整改；不能現(xiàn)場整改的問題，要依法發(fā)出責(zé)令限期整改通知書，并跟蹤整改情況。

在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處理。對存在嚴(yán)重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的要及時移交司法機(jī)關(guān)。（實(shí)施單位：各食品監(jiān)管責(zé)任區(qū)）

2、檢查記錄歸檔：現(xiàn)場檢查完成后5個工作日，所有監(jiān)督檢查記錄應(yīng)按照“一企三檔”的規(guī)定，歸檔保存，保存期限為三年。留存企業(yè)的監(jiān)督檢查記錄，應(yīng)歸入企業(yè)建立的食品安全信用檔案；留存監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查記錄，應(yīng)歸入監(jiān)管部門建立的食品安全信用檔案；有關(guān)監(jiān)督檢查的基本信息，應(yīng)錄入食品質(zhì)量安全電子監(jiān)管系統(tǒng)。（實(shí)施單位：食品生產(chǎn)監(jiān)管股、各食品監(jiān)管責(zé)任區(qū)）

3、每年應(yīng)檢查總結(jié)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃完成情況，并形成本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任情況分析報(bào)告，報(bào)所在地政府和市局。（實(shí)施單位：、食品生產(chǎn)監(jiān)管股、各食品監(jiān)管責(zé)任區(qū)）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，制定常規(guī)監(jiān)督檢查的實(shí)施流程，明確各接口的交接事宜，并將任務(wù)分解細(xì)化，落實(shí)到人，責(zé)任到人，確保不出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。

篇（2）

食品安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。抓好食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作，從源頭把住食品質(zhì)量安全關(guān)口，是加強(qiáng)我市食品生產(chǎn)加工質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管的重要工作，是切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾根本利益的必然要求，是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

各縣、區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會），市政府各有關(guān)部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度出發(fā)，充分認(rèn)識做好食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作的重要性，認(rèn)真分析本地食品安全狀況，采取有力措施，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)抓好食品安全工作，切實(shí)提高我市食品生產(chǎn)加工的質(zhì)量安全整體水平，建立食品生產(chǎn)加工業(yè)的長效監(jiān)督機(jī)制，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費(fèi)安全感明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)我市食品產(chǎn)業(yè)快速持續(xù)健康發(fā)展，保障廣大人民群眾的食品消費(fèi)安全，為建設(shè)和諧平安南昌作出貢獻(xiàn)。

二、明確整頓工作目標(biāo)，提高食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)管質(zhì)量

（一）全面完成食品（含食品添加劑）生產(chǎn)加工企業(yè)的普查摸底、登記建檔工作。食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查建檔率達(dá)到100%。

（二）全面整治和依法取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證和不具備必要的生產(chǎn)條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。

（三）建立健全食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，區(qū)域監(jiān)管責(zé)任覆蓋面達(dá)到100%。

（四）基本完成國家質(zhì)監(jiān)總局要求的28類食品的市場準(zhǔn)入工作，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件。已取得生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，重點(diǎn)品種食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。

（五）食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查的覆蓋面達(dá)到95%以上，全年累計(jì)監(jiān)督檢查品種覆蓋面達(dá)到90%以上，獲得生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到80%以上。

三、突出整頓工作重點(diǎn)，加大食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全整治力度

整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)的范圍是全市《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定的全部食品、食品添加劑的生產(chǎn)加工企業(yè)（戶）。整頓工作的重點(diǎn)是，重點(diǎn)打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品和生產(chǎn)假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為。重點(diǎn)品種是糧油制品、肉制品、乳制品、豆制品、白酒、飲料、兒童食品、保健食品等；重點(diǎn)企業(yè)是無衛(wèi)生許可證、無工商營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證、不具備必要生產(chǎn)條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊；重點(diǎn)區(qū)域是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部和制售假冒偽劣食品問題較為嚴(yán)重的地區(qū)。

四、強(qiáng)化整頓工作措施，切實(shí)把食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作落到實(shí)處

（一）認(rèn)真做好對全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的普查接底、登記建檔工作。各地要通過普查摸底，徹底查清轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)加工業(yè)的分布情況、生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，找準(zhǔn)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全存在的主要問題和隱患。普查情況由各縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門匯總并建立食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督電子信息擋案。

（二）落實(shí)食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任。食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作，要落實(shí)地方政府責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任，落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)（戶）主體責(zé)任。各級政府、開發(fā)區(qū)管委會要切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要層層下達(dá)食品安全監(jiān)管責(zé)任書，要將食品安全監(jiān)管觸角延伸到村級基層組織。監(jiān)管部門要履行監(jiān)管職責(zé)，通過定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)，將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)要簽訂質(zhì)量安全承諾書。

（三）嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格對國家質(zhì)監(jiān)總局要求的28類食品實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，切實(shí)做到嚴(yán)格工作規(guī)范、嚴(yán)格工作程序、嚴(yán)格現(xiàn)場核查、嚴(yán)格準(zhǔn)入把關(guān)，努力提高我市食品生產(chǎn)加工業(yè)整體水平。

（四）加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)管。建立健全日常監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)巡查、回訪、定期檢驗(yàn)、年度報(bào)告及審查、監(jiān)督抽查等日常監(jiān)管，對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的，要責(zé)令企業(yè)整改；問題較為嚴(yán)重的，要責(zé)令企業(yè)立即停止生產(chǎn)和銷售；對存在違法行為的，要依法嚴(yán)肅查處。

（五）加大對非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的整治力度。對無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證和不具備必要的生產(chǎn)條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊，要嚴(yán)厲查處、堅(jiān)決取締。

（六）加強(qiáng)對食品質(zhì)量的監(jiān)督抽查。重點(diǎn)抽查已納入整頓和監(jiān)管重點(diǎn)的食品品種、涉及人身健康安全的重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)品質(zhì)量長期不穩(wěn)定的中小企業(yè)、食品質(zhì)量安全問題比較突出的重點(diǎn)地區(qū)。積極宣傳我市質(zhì)量安全有保障的食品。

（七）突出抓好食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。各級政府、開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)部門要將小作坊的監(jiān)管納入食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，進(jìn)一步落實(shí)對小作坊的監(jiān)管職責(zé)。充分發(fā)揮食品質(zhì)量安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的作用，采取巡查、強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查等措施，加強(qiáng)對小作坊的監(jiān)管，督促小作坊規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。對季節(jié)性生產(chǎn)加工的小作坊實(shí)施開業(yè)、歇業(yè)“兩申報(bào)”制度，要求小作坊簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦、工業(yè)園、科技園、管理處等）、各級政府、開發(fā)區(qū)管委會對食品安全工作要給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，要落實(shí)食品安全工作責(zé)任，加強(qiáng)對小作坊監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)。

（八）加大對食品添加劑生產(chǎn)和使用的監(jiān)督力度。加強(qiáng)食品添加劑生產(chǎn)許可證的管理，嚴(yán)格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)不得在產(chǎn)品中添加非食品原料，生產(chǎn)的復(fù)合食品添加劑必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，同時要將成分和含量報(bào)當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門備案；食品生產(chǎn)加工企業(yè)不得濫用添加劑，不得用非食品原料加工食品，要建立購買和使用食品添加劑、食品加工助劑情況臺賬，并定期到當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門備案。

（九）認(rèn)真做好食品標(biāo)準(zhǔn)化工作。嚴(yán)格食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案，抓好重要食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹。各級政府、開發(fā)區(qū)管委會要進(jìn)一步加大投入和政策扶持，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測能力和水平，完善食品檢驗(yàn)檢測體系。

（十）嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品違法犯罪行為。重點(diǎn)查處濫用添加劑，使用非食品原料生產(chǎn)加工食品和生產(chǎn)加工有毒有害食品的違法行為。各地要集中查處一批危害大、影響惡劣的大案要案，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。

（十一）扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級政府、開發(fā)區(qū)管委會各有關(guān)部門要有計(jì)劃，有目標(biāo)地加大對優(yōu)勢食品生產(chǎn)企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品的幫扶力度，加快實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，扶持一批市內(nèi)優(yōu)勢食品企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)我市食品工業(yè)健康快速發(fā)展。

五、集中時間，做好食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作

（一）動員部署。*年4月1日至*年5月31日，對本次食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作進(jìn)行動員部署。

（二）調(diào)查建檔。*年6月1日至6月30日，完成本地區(qū)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)（包括食品加工小作坊）普查摸底、登記建檔工作。

（三）集中整頓。*年7月1日至*年10月30日，對本地區(qū)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行集中整頓。

（四）總結(jié)驗(yàn)收。*年11月1日至11月20日，各縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門牽頭組織，按照《全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作檢查評價(jià)方案》要求，完成本地區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作的總結(jié)驗(yàn)收，并形成綜合評價(jià)報(bào)告，報(bào)縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）和市質(zhì)監(jiān)局；*年11月21日至11月底，由市質(zhì)監(jiān)局完成全市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓綜合評價(jià)報(bào)告，報(bào)市政府和省質(zhì)監(jiān)局；*年12月迎接省級檢查評價(jià)。

六、有關(guān)工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級政府、開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)部門要把食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作列入重要議事日程。各級政府、開發(fā)區(qū)管委會要對本地區(qū)的食品安全工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織開展本地區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓。各縣區(qū)質(zhì)監(jiān)局要協(xié)助縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦、工業(yè)圓、科技圓、管理處等）抓緊研究和制定工作方案或制定貫徹全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓方案的實(shí)施意見，對本地區(qū)的整頓工作作出全面部署。各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，按照責(zé)任分工要求，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對于敷衍塞責(zé)，工作拖拉，措施不力，導(dǎo)致食品安全事故的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任

篇（3）

一、指導(dǎo)思想

嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持“提前介入、主動對接、跟蹤服務(wù)、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，牢固樹立食品生產(chǎn)經(jīng)營單位是食品安全“第一責(zé)任人”意識，強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法，以自查結(jié)果數(shù)字化、自糾過程痕跡化、監(jiān)督管理智慧化為目標(biāo)，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位牢固樹立食品安全底線意識，強(qiáng)化主體責(zé)任意識，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)章制度和操作規(guī)程，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防食品安全事故發(fā)生，進(jìn)一步提升我市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任意識和食品安全整體水平。

二、實(shí)施范圍

全市所有食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)單位。

三、主體責(zé)任內(nèi)容

（一）食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任內(nèi)容

食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法對食品安全責(zé)任落實(shí)情況、食品安全狀況進(jìn)行自查評價(jià)。對生產(chǎn)條件不符合食品安全要求的，要立即采取整改措施；發(fā)現(xiàn)存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)活動，并及時報(bào)告屬地監(jiān)管部門。食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率要達(dá)到100%。

（二）食品流通單位落實(shí)主體責(zé)任內(nèi)容

食品流通單位需依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照規(guī)定換證。從事接觸直接入口食品從業(yè)人員必須取得健康證明后才能上崗。建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、健全進(jìn)貨索證索票制度，且進(jìn)貨臺賬和銷售臺賬保存期限不得少于2年。

（三）食品餐飲單位落實(shí)主體責(zé)任內(nèi)容

食品經(jīng)營許可證合法有效，在經(jīng)營場所醒目位置公示許可證、從業(yè)人員健康證、量化等級標(biāo)識。建立第一責(zé)任人食品安全責(zé)任制，從業(yè)人員穿戴清潔的工作衣帽，保持個人衛(wèi)生，經(jīng)營場所保持清潔、衛(wèi)生。索證索票齊全，按照食品外包裝標(biāo)識要求規(guī)范貯存，無變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品。嚴(yán)格執(zhí)行餐用具清洗消毒保潔。

四、工作要求

（一）高度重視，強(qiáng)化責(zé)任意識

《食品安全法》明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，同時也明確要求建立自查自糾制度。開展落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任年行動是國家總局在食品監(jiān)管方面開展的一項(xiàng)重要工作，各食品生產(chǎn)經(jīng)營單位務(wù)必高度重視，強(qiáng)化責(zé)任意識、法律意識。各食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要對照負(fù)面清單，簽訂食品安全承諾書，承諾書一式2份，由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人簽名并加蓋單位印章后，1份本單位留存，1份報(bào)轄區(qū)市場監(jiān)管部門。各分局要以此為契機(jī)，結(jié)合網(wǎng)格化監(jiān)管，認(rèn)真梳理本轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信息，結(jié)合實(shí)際，制定監(jiān)管方案，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、任務(wù)、舉措和時間節(jié)點(diǎn)，確保工作按計(jì)劃有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化核查，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

各分局、相關(guān)科室要按照“網(wǎng)格化監(jiān)管”要求，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全主體責(zé)任自查工作的核查力度，嚴(yán)格按照方案要求實(shí)施核查工作。同時，要對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在自查自糾過程中存在的問題做好指導(dǎo)工作，對核查中發(fā)現(xiàn)的問題要做好督促整改落實(shí)工作。對拒不履行食品安全主體責(zé)任相關(guān)義務(wù)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管措施，增加核查檢查頻次，對其違法違規(guī)行為要加大執(zhí)法力度，對其違法違規(guī)行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊。

（三）落實(shí)措施，確保自查到位

篇（4）

以“三個代表”重要思想和“構(gòu)建和諧社會”理論為指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，狠抓落實(shí)，堅(jiān)持“既要管好、又要便民”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持分類管理、限制銷售的原則，把規(guī)范和整頓食品生產(chǎn)加工小作坊作為大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)的工作重點(diǎn)，采取典型示范、規(guī)范管理、聯(lián)合聯(lián)建等方式，力爭用2—3年的時間，使食品生產(chǎn)加工小作坊散、亂、差的現(xiàn)狀得到初步改變，使食品生產(chǎn)加工小作坊知法守法意識增強(qiáng)，生產(chǎn)秩序逐步規(guī)范，質(zhì)量安全控制能力明顯提高，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動得到有效遏止。

二、界定食品生產(chǎn)加工小作坊及產(chǎn)品范圍

食品生產(chǎn)加工小作坊，是指由10人以下（屬個體工商戶）組成的，有固定場所，以手工制作為主或者有少量簡單的生產(chǎn)加工工具和簡易生產(chǎn)設(shè)施，其產(chǎn)品無預(yù)包裝或者簡易包裝，直接銷售給本村或者本鄉(xiāng)消費(fèi)者的食品生產(chǎn)加工單位。

食品生產(chǎn)加工小作坊在保證食品質(zhì)量安全的前提下可以從事直接關(guān)系農(nóng)民增產(chǎn)增收，具有地方特色且采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的食品以及少數(shù)民族食品。凡是未取得食品生產(chǎn)許可證的不得生產(chǎn)嬰幼兒食品、乳制品、肉制品等高風(fēng)險(xiǎn)食品。

三、嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施

（一）摸清底數(shù)，建立食品生產(chǎn)加工小作坊檔案。深入開展食品生產(chǎn)加工小作坊調(diào)查工作，結(jié)合我縣食品生產(chǎn)加工小作坊的現(xiàn)狀，全局、全員發(fā)動，劃片包干，進(jìn)廠、進(jìn)村、進(jìn)戶，逐一摸清食品生產(chǎn)加工小作坊的數(shù)量、生產(chǎn)品種、基本生產(chǎn)條件、質(zhì)量安全狀況等具體情況，根據(jù)所掌握的情況，建立小作坊檔案，做到心中有數(shù)，為消除監(jiān)管盲點(diǎn)、提高監(jiān)管工作的有效性奠定基礎(chǔ)。

（二）取締非法生產(chǎn)加工食品的小作坊。對在調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)的無衛(wèi)生許可證、無工商營業(yè)執(zhí)照非法生產(chǎn)經(jīng)營>，！衛(wèi)生、工商等部門予以取締，同時將食品生產(chǎn)加工小作坊名冊和有關(guān)情況報(bào)告縣政府。

（三）實(shí)行開業(yè)、歇業(yè)“兩申報(bào)”制度。季節(jié)性生產(chǎn)的小作坊，在開業(yè)或歇業(yè)時，應(yīng)向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街道）協(xié)管員報(bào)告，協(xié)管員要及時將有關(guān)信息通報(bào)上級組織和縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；開業(yè)或重新開業(yè)的，須經(jīng)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對其衛(wèi)生條件和生產(chǎn)條件核查，合格后方可生產(chǎn)。

（四）簽訂承諾書，強(qiáng)化食品生產(chǎn)者食品安全責(zé)任意識。加強(qiáng)對小作坊生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育，幫助他們了解國家法律法規(guī)對食品安全的基本要求，了解食品生產(chǎn)加工者應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，了解食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。食品生產(chǎn)加工小作坊要逐一簽定食品安全承諾書，明確承諾遵守法律法規(guī)，不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不摻雜摻假、以假充真、以次充好，不以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標(biāo)識、標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量控制，接受社會監(jiān)督，承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍，承擔(dān)食品質(zhì)量安全第一責(zé)任。

（五）規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為。引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊在生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、人員健康、產(chǎn)品檢驗(yàn)和產(chǎn)品包裝等方面逐步滿足基本條件，建立必備的、操作性強(qiáng)的質(zhì)量管理與質(zhì)量控制方法，指導(dǎo)小作坊建立進(jìn)貨記錄、生產(chǎn)記錄、檢驗(yàn)記錄和銷售記錄，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求組織生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（六）鼓勵小作坊聯(lián)建食品檢驗(yàn)室，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)模經(jīng)營。對區(qū)域特點(diǎn)突出、生產(chǎn)加工小作坊相對集中的地區(qū)，要引導(dǎo)鼓勵小作坊聯(lián)合建立食品檢驗(yàn)室，認(rèn)真履行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)義務(wù)，保證不合格食品不出廠銷售；要指導(dǎo)聯(lián)建檢驗(yàn)室不斷完善檢驗(yàn)條件和檢驗(yàn)?zāi)芰?，督促?lián)建檢驗(yàn)室嚴(yán)格實(shí)施出廠檢驗(yàn)，建立聯(lián)建檢驗(yàn)室的小作坊對食品質(zhì)量安全承擔(dān)連帶責(zé)任的機(jī)制。

結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，鼓勵同一地區(qū)同類食品生產(chǎn)加工小作坊統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工藝，聯(lián)合經(jīng)營；鼓勵引導(dǎo)具有一定規(guī)模的企業(yè)吸納小作坊為配套加工戶，引導(dǎo)小作坊開展品牌創(chuàng)建活動，提倡誠信經(jīng)營，樹立品牌意識，不斷完善食品安全控制能力。逐步建立體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)品特色的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和“公司 散戶”的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營模式。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由

局長任組長，其他班子成員為副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)有為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)督與法制科，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的日常組織、協(xié)調(diào)工作。五、工作要求

（一）建立責(zé)任制，落實(shí)小作坊監(jiān)管責(zé)任。將食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管納入食品安全監(jiān)管區(qū)域責(zé)任制，要將農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的食品生產(chǎn)加工小作坊作為監(jiān)管重點(diǎn)，落實(shí)定人員、定區(qū)域、定加工戶、定責(zé)任的方式，充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員的作用，將監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到位。采用巡查、強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施，適時增加檢查頻次、縮短檢查周期，督促小作坊規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，加強(qiáng)小作坊監(jiān)管。

（二）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。要加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域的食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食用原料生>:請記住我站域名/

篇（5）

一、導(dǎo)論

2008年，三鹿奶粉因?yàn)槿谷矍璋纺谭凼录蔀樯鐣P(guān)注的焦點(diǎn)。2011年，雙匯火腿腸又涉嫌瘦肉精。到2013年，社會上又出現(xiàn)了老鼠肉假冒羊肉的食品安全事件。在社會層面加大食品安全的關(guān)注力度的努力下，食品安全問題依然層出不窮。屢禁不止的食品安全事件，所反映的社會誠信的缺失背后，又有與消費(fèi)者與政府部門等相關(guān)的諸多原因。深入并全面地探究食品安全問題存在的根源并提出相應(yīng)的政策建議，對整個社會安定和人民健康都有重大的意義。本文正是基于該出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用博弈論的有關(guān)模型對食品安全問題進(jìn)行探究。

二、關(guān)于食品安全問題的博弈論分析

本文從博弈論視角，所分析的有關(guān)食品對象都設(shè)定為食品生產(chǎn)中存在的優(yōu)質(zhì)商品和劣質(zhì)商品，其中優(yōu)質(zhì)商品中既包括高質(zhì)量生產(chǎn)、不需要進(jìn)行偽造的商品，又包括原本不屬于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，但通過生產(chǎn)過程中添加超標(biāo)有害物質(zhì)、對食品表面進(jìn)行虛假美化等手段進(jìn)行偽造而成的“優(yōu)質(zhì)商品”。劣質(zhì)商品在本文中是相對概念，不是指存在安全隱患的食品，而僅僅指品質(zhì)以及價(jià)值不及高品質(zhì)食品，可以通過偽造進(jìn)行改良的食品，且偽造成本較低，偽造的食品才存在安全問題（如三鹿奶粉偽造前只是蛋白質(zhì)含量較低，不存在安全問題，但偽造成高品質(zhì)奶粉后能獲取更高的價(jià)值，但因此出現(xiàn)安全問題）。

（一）食品生產(chǎn)廠商之間的博弈問題分析

在分析食品安全問題時，食品生產(chǎn)廠商屬于主要參與者，因此，我們需要首先分析在不考慮其他外部因素的情況下，食品生產(chǎn)廠商生產(chǎn)非安全食品的動機(jī)。本文將首先運(yùn)用博弈論構(gòu)建相關(guān)模型分析食品生產(chǎn)廠商之間的博弈問題。

1. 完全信息靜態(tài)博弈分析

2.不完全信息動態(tài)博弈分析

該博弈分析的結(jié)果顯示，通過較低的偽裝成本能達(dá)到較高價(jià)值的食品促使生產(chǎn)廠商進(jìn)行偽造達(dá)到高品質(zhì)的概率較高。結(jié)合完全信息靜態(tài)博弈分析的結(jié)論，從生產(chǎn)廠商來看，通過對劣質(zhì)商品進(jìn)行偽裝賦予其較高的價(jià)值，并因此獲得較高的收益，于是食品安全問題由此產(chǎn)生。在分析了食品生產(chǎn)廠商的博弈問題之后，本文將進(jìn)一步引進(jìn)消費(fèi)者，探討消費(fèi)者與食品生產(chǎn)廠商的博弈。

（二）食品生產(chǎn)廠商與消費(fèi)者之間的博弈分析——基于完全但不完美信息動態(tài)博弈

（三）食品生產(chǎn)廠商與政府監(jiān)管部門之間的博弈分析

在與食品安全問題相關(guān)的群體中，除了食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者，政府監(jiān)管部門在食品安全問題中也發(fā)揮著重要的作用。本文將繼續(xù)運(yùn)用博弈論的有關(guān)模型對引入政府監(jiān)管部門后的食品生產(chǎn)廠商與政府監(jiān)管部門之間的博弈過程進(jìn)行分析，首先做基本假設(shè)如下：

該結(jié)果表明，目前食品安全問題存在的原因之一還在于政府監(jiān)管部門的不力和對非安全食品生產(chǎn)廠商的懲罰力度不夠。而政府部門需要降低監(jiān)管成本、加大懲罰力度，從而減少食品安全問題的出現(xiàn)。

三、政策建議

通過運(yùn)用博弈論知識對食品安全問題進(jìn)行分析，我們得出造成食品安全問題頻繁出現(xiàn)的原因，分別從食品生產(chǎn)廠商之間的博弈結(jié)果、從消費(fèi)者與食品廠商的博弈結(jié)果、從政府監(jiān)管部門與食品廠商的博弈結(jié)果來看，食品安全問出現(xiàn)的主要原因是生產(chǎn)廠商只追求自身利益最大化而造成誠信的缺失，消費(fèi)者對非合格食品的辨別能力較差，購買非安全食品的概率較高，政府監(jiān)管部門監(jiān)管不力，且對非安全食品生產(chǎn)廠商的懲罰力度不夠。針對我們對食品安全問題存在的原因分析，我們相應(yīng)地提出相關(guān)的政策建議如下：

（一）針對食品生產(chǎn)廠商的建議

1.增強(qiáng)誠信意識

食品生產(chǎn)廠商的生產(chǎn)狀況直接關(guān)系到食品的質(zhì)量問題，因此，食品生產(chǎn)廠商應(yīng)增強(qiáng)誠信意識，遵守職業(yè)道德，在食品生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，提供安全無害的食品。

2.提高生產(chǎn)技藝和生產(chǎn)率

食品生產(chǎn)廠商應(yīng)注重提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)技藝來提高食品價(jià)值，降低生產(chǎn)成本，而杜絕采用非法手段對劣質(zhì)商品進(jìn)行偽造，通過切實(shí)提升自身生產(chǎn)能力來實(shí)現(xiàn)較高的利潤。

（二）針對消費(fèi)者的建議

1.增強(qiáng)對偽造商品的判斷辨別能力

消費(fèi)者在實(shí)際購買食品的過程中雖然有時難以辨別食品的質(zhì)量，但對有些過分光鮮的水果或者諸如地溝油、硫磺熏制銀耳、化學(xué)原料浸泡的食品等通過感覺器官就可以辨識的非安全食品，則要加強(qiáng)對辨別技巧的了解，增強(qiáng)辨別能力，降低購買非安全食品的概率。

2.提高對自身權(quán)益的維護(hù)意識

當(dāng)消費(fèi)者購買了非安全食品時，應(yīng)及時向政府監(jiān)管進(jìn)行檢舉，增強(qiáng)對自身權(quán)益的維護(hù)意識，減少非安全食品的社會危害。

（三）針對政府監(jiān)管部門的建議

1.提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。

政府監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行對食品安全問題的監(jiān)管，同時完善相關(guān)規(guī)制，減少人浮于事的現(xiàn)象，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。

2.加強(qiáng)對食品安全問題的監(jiān)管，增強(qiáng)對非安全食品的懲罰力度。

篇（6）

按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，結(jié)合食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，切實(shí)加強(qiáng)對全市食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，開展專項(xiàng)整治，扶優(yōu)治劣，科學(xué)管理，引導(dǎo)、推動食品生產(chǎn)加工小作坊走規(guī)范發(fā)展、特色發(fā)展、品牌發(fā)展之路，進(jìn)一步提高我市食品質(zhì)量安全水平，為群眾安全、放心、方便消費(fèi)提供保障。

二、工作目標(biāo)

加大引導(dǎo)、扶持、監(jiān)管和整治工作力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品用原料和回收食品生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑的小作坊，積極幫扶具備一定條件的食品生產(chǎn)加工小作坊取得證照，整合做大具有區(qū)域性集中加工特點(diǎn)的食品生產(chǎn)加工小作坊，堅(jiān)決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證等違法違規(guī)生產(chǎn)加工企業(yè)。通過整治，確保全市證照齊全的食品生產(chǎn)加工小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，使我市食品生產(chǎn)加工小作坊的質(zhì)量安全控制能力明顯增強(qiáng)，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，生產(chǎn)加工假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為得到有效遏止。力爭到2012年，基本消除無證照生產(chǎn)加工食品的現(xiàn)象。

三、主要任務(wù)

1、普查摸底，建立食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)據(jù)庫。市質(zhì)監(jiān)局要組織開展食品生產(chǎn)加工小作坊普查工作，全面完成食品生產(chǎn)加工小作坊的普查建檔，并對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析匯總。

2、因地制宜，確定符合我市實(shí)際的小作坊產(chǎn)品目錄。市質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門要采取積極有效措施，引導(dǎo)、幫扶和督促目前無證無照或證照不全的食品生產(chǎn)加工小作坊改善生產(chǎn)條件，依法取得營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和食品生產(chǎn)許可證。對持有衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，但暫時達(dá)不到食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入條件、采用傳統(tǒng)工藝（方法）生產(chǎn)加工本地居（村）民依賴程度較高的傳統(tǒng)低風(fēng)險(xiǎn)食品的小作坊，市政府將根據(jù)本市實(shí)際情況，制定并允許暫時存在的食品生產(chǎn)加工小作坊產(chǎn)品目錄，并及時調(diào)整，實(shí)行動態(tài)管理。生產(chǎn)列入目錄食品、滿足基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件的食品生產(chǎn)加工小作坊，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，允許暫時存在，其產(chǎn)品銷售范圍不得超出所在鎮(zhèn)級行政區(qū)域，不得進(jìn)入商場、超市等渠道銷售。

3、分類監(jiān)管，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工小作坊的整治。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照既定目標(biāo)，擬定工作方案，集中一年左右時間開展食品生產(chǎn)加工小作坊整治工作。對證照齊全的小作坊，重點(diǎn)檢查其生產(chǎn)加工過程的質(zhì)量控制、衛(wèi)生條件等，不符合規(guī)定要求的，責(zé)令其限期整改；對拒絕整改或整改后仍達(dá)不到食品衛(wèi)生許可要求的，或故意生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣食品的，有關(guān)部門依法收回衛(wèi)生許可證、食品生產(chǎn)許可證，吊銷營業(yè)執(zhí)照。對以現(xiàn)做現(xiàn)賣、流動制作等形式在餐飲業(yè)、超市、食堂、自由市場等場所生產(chǎn)加工食品并當(dāng)場出售的行為要加強(qiáng)監(jiān)管，對那些經(jīng)幫扶仍達(dá)不到衛(wèi)生許可條件的食品生產(chǎn)加工小作坊，要堅(jiān)決予以取締。衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照齊全，其生產(chǎn)加工的產(chǎn)品列入市政府制定的允許暫時存在的產(chǎn)品目錄，暫時達(dá)不到食品市場準(zhǔn)入條件的少數(shù)食品生產(chǎn)加工小作坊，要督促其進(jìn)行條件改造、實(shí)行公開承諾。對符合食品小作坊質(zhì)量安全控制基本要求的，由市質(zhì)監(jiān)局報(bào)市政府批準(zhǔn)后，允許其在一定時間內(nèi)存在，但必須嚴(yán)格按照規(guī)定的品種和銷售范圍進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營；超出規(guī)定的品種和銷售范圍的，仍按無證生產(chǎn)查處。對證照不全或無證無照的食品生產(chǎn)加工小作坊，有關(guān)部門要引導(dǎo)、督促、幫助其領(lǐng)取證照；拒不申領(lǐng)證照，或確實(shí)不具備領(lǐng)取證照條件的，要依法取締。

4、打扶結(jié)合，探索食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管新機(jī)制。市質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局等相關(guān)職能部門要采取有效措施，積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)模經(jīng)營。通過“專業(yè)合作、龍頭帶動、協(xié)會推動、股份聯(lián)合、區(qū)域集中”等方式，逐步建立體現(xiàn)區(qū)域特色的多種生產(chǎn)經(jīng)營模式，積極幫扶經(jīng)整合后具備相應(yīng)條件的食品生產(chǎn)加工小作坊取得營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和食品生產(chǎn)許可證，對制售假冒偽劣食品、使用非食用原料等食品生產(chǎn)加工違法違規(guī)行為，予以嚴(yán)厲打擊。

四、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號）精神，高度重視小作坊監(jiān)管和整治工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，有效開展監(jiān)管和整治工作，在政策措施上予以支持，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上給予保障，在整治難點(diǎn)上取得突破，切實(shí)解決食品生產(chǎn)加工小作坊存在的突出問題，確保監(jiān)管和整治工作取得明顯成效。各鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，采取有效措施，加強(qiáng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員隊(duì)伍建設(shè)，以鎮(zhèn)村、街道為基礎(chǔ)，實(shí)行食品藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員與基層社會治安群防群治隊(duì)伍協(xié)同監(jiān)管的綜合管理機(jī)制，不斷擴(kuò)大食品質(zhì)量安全監(jiān)管覆蓋面，提高有效性。

篇（7）

食品質(zhì)量安全指標(biāo)包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的理化指標(biāo)、感觀指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)和標(biāo)簽標(biāo)識等。

第三條凡在宜春市境內(nèi)從事以銷售為目的的食品生產(chǎn)加工經(jīng)營活動的小作坊，必須遵守本辦法。

第四條本辦法所稱食品生產(chǎn)加工小作坊是指有“個體工商戶”營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，由7人以下組成的，有固定場所，以手工制作為主或者有少量簡單的生產(chǎn)加工工具和簡易生產(chǎn)設(shè)施，其產(chǎn)品無預(yù)包裝或者簡易包裝，直接銷售給本村或者本鄉(xiāng)消費(fèi)者的食品生產(chǎn)加工單位和個人。

第五條食品生產(chǎn)加工小作坊在保證食品質(zhì)量安全的前提下可以從事與原材料產(chǎn)地密切相關(guān)且直接關(guān)系原料產(chǎn)地農(nóng)民增產(chǎn)增收的食品，具有地方特色且采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的食品以及少數(shù)民族食品。凡是未取得食品生產(chǎn)許可證的不得生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)食品。

第六條根據(jù)《宜春市人民政府辦公室關(guān)于理順食品安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》（宜府辦發(fā)［2*］87號）規(guī)定，廠店分開的食品小作坊的生產(chǎn)加工點(diǎn)劃入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管；現(xiàn)做現(xiàn)賣和前店后場的食品小作坊，以及廠店分開的食品小作坊的銷售門店劃入食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。

第七條食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管貫徹“引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、便民”的指導(dǎo)思想，既不能簡單的以無生產(chǎn)許可證查處取締，又不能放任自流。

第八條市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管工作及政策研究，縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門按照市局的統(tǒng)一部署和要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織實(shí)施食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理工作。

第二章食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)該具備的基本條件

第九條食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件，辦理“個體工商戶”營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證。

第十條食品生產(chǎn)加工小作坊周圍應(yīng)無有害氣體、煙塵、灰塵、放射性物質(zhì)及其他擴(kuò)散性污染源。必須及時清理生產(chǎn)加工區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)垃圾并保持廠內(nèi)清潔衛(wèi)生。

第十一條食品生產(chǎn)加工小作坊必須具備基本的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備（各種工具）和相關(guān)輔助設(shè)備。

第十二條食品生產(chǎn)加工所用的設(shè)備、工具材質(zhì)必須無毒、無味，并定期清洗、消毒。生產(chǎn)加工直接入口食品的加工間入口處應(yīng)設(shè)置洗手、消毒設(shè)施。

第十三條食品生產(chǎn)加工小作坊必須具備與保證產(chǎn)品質(zhì)量安全相適應(yīng)的生產(chǎn)加工車間。車間地面應(yīng)用無毒、防滑的硬質(zhì)材料鋪設(shè)，無裂縫，排水狀況良好，墻壁一般用淺色無毒材料覆涂，房頂應(yīng)無灰塵；生產(chǎn)車間內(nèi)不允許有廁所；生產(chǎn)所需煤炭鍋爐、煤炭火爐，應(yīng)與操作間隔離；車間生產(chǎn)工藝布局應(yīng)當(dāng)合理，各工序之間盡量避免交叉污染。

第十四條生產(chǎn)加工場所面積應(yīng)能滿足生產(chǎn)加工需要。生活區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)、營業(yè)區(qū)、原輔材料與成品庫房應(yīng)當(dāng)有效分隔。生產(chǎn)加工場地應(yīng)清潔衛(wèi)生，有防蠅、防鼠、防蟲和清潔設(shè)施。庫房內(nèi)存放的物品應(yīng)離地離墻、碼放整齊，保證庫內(nèi)安全衛(wèi)生。

第十五條食品生產(chǎn)加工小作坊加工食品所用的原材料、食品添加劑（含食品加工助劑）應(yīng)當(dāng)為合格產(chǎn)品。使用的原輔材料屬于生產(chǎn)許可證管理的，必須選購獲證企業(yè)的產(chǎn)品。

第十六條食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當(dāng)按照有效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，采用科學(xué)、合理的食品加工工藝流程。生產(chǎn)加工過程應(yīng)當(dāng)防止細(xì)菌毒素、霉菌及霉菌毒素、化學(xué)農(nóng)藥、工業(yè)有害物質(zhì)、混入過量的雜質(zhì)造成的污染。采購的原輔材料應(yīng)符合相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，原輔材料采購應(yīng)索證、索票并進(jìn)行備案管理；生產(chǎn)用水必須符合GB5749《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

第十七條食品生產(chǎn)加工小作坊負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的食品質(zhì)量安全知識，了解與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)知識。具有與食品生產(chǎn)加工相適應(yīng)的熟練技術(shù)工人。從事食品生產(chǎn)加工的人員必須身體健康、無傳染疾病，持有健康證明，并掌握一定的衛(wèi)生知識，講究個人衛(wèi)生。

第十八條食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)制定產(chǎn)品質(zhì)量控制措施，建立原輔材料購進(jìn)與使用、產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售臺賬，使用食品添加劑和食品加工助劑的小作坊要建立購進(jìn)與使用的單獨(dú)臺賬，使原輔材料和產(chǎn)品質(zhì)量能夠做到溯源管理。

第十九條食品生產(chǎn)加工小作坊使用的食品添加劑必須符合

GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)禁在食品中超量或超范圍使用食品添加劑。食品添加劑管理使用應(yīng)做到專柜存放、專簿登記、專人添加、并使用專用計(jì)量器具按標(biāo)準(zhǔn)添加，不得隨地亂放、隨意添加。

第二十條食品生產(chǎn)加工小作坊在生產(chǎn)加工過程中嚴(yán)禁下列行為：

（一）使用腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常，可能對人體健康有害的原材料生產(chǎn)食品；

（二）使用含有致病性寄生蟲、微生物，或者微生物毒素含量超過國家限定標(biāo)準(zhǔn)的原材料生產(chǎn)食品；

（三）使用非食品用的原料生產(chǎn)食品；加入非食品用化學(xué)物質(zhì)或者將非食品當(dāng)作食品；

（四）違反國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用或者濫用食品添加劑；

（五）以未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或者檢驗(yàn)檢疫不合格的肉類生產(chǎn)食品，以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物等生產(chǎn)食品；

（六）在食品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格品冒充合格食品；

（七）偽造食品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用QS質(zhì)量標(biāo)志；

（八）生產(chǎn)和使用國家明令淘汰的食品及相關(guān)產(chǎn)品；

（九）使用回收食品（無論是否超過保質(zhì)期）作為原材料用于生產(chǎn)各類食品，或者經(jīng)過改換包裝等方式以其他形式進(jìn)行銷售。

第二十一條盛裝產(chǎn)品和原材料的包裝物或容器，其材料應(yīng)無毒無害，不受污染，符合衛(wèi)生要求。重復(fù)使用的包裝物或容器，必須備有專用清洗設(shè)備進(jìn)行定期清洗、消毒，保持清潔衛(wèi)生，確保食品衛(wèi)生質(zhì)量安全。

第二十二條產(chǎn)品或其包裝上的標(biāo)識必須真實(shí)，不得誤導(dǎo)消費(fèi)者。標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)符合GB7718-2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。非預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的食品檢驗(yàn)報(bào)告，并標(biāo)明生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。

第三章食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理

第二十三條食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)，也是工作的難點(diǎn)，要堅(jiān)持“摸清底數(shù)，分清責(zé)任，突出重點(diǎn)，分類監(jiān)管”原則。在全面普查，建立轄區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量狀況動態(tài)檔案的基礎(chǔ)上，依據(jù)食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)該具備的基本條件，進(jìn)行全面整頓，限期達(dá)標(biāo)。

第二十四條幫扶達(dá)標(biāo)有望的食品生產(chǎn)加工小作坊。這部分小作坊生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備基本能滿足食品質(zhì)量安全要求，其生產(chǎn)條件及工藝經(jīng)過幫扶能夠達(dá)到準(zhǔn)入條件要求，且業(yè)主積極性較高的，可采取加強(qiáng)監(jiān)控、督促完善生產(chǎn)條件等過渡措施。由質(zhì)監(jiān)部門提供一攬子整改方案，幫助其合理布局生產(chǎn)工藝，不斷完善和提高持續(xù)滿足食品質(zhì)量安全的生產(chǎn)條件，盡早取得食品生產(chǎn)許可證。

第二十五條規(guī)范傳統(tǒng)工藝食品生產(chǎn)加工小作坊。對于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)以傳統(tǒng)方法加工制做具有傳統(tǒng)風(fēng)味小食品，且僅在本村和鄰近鄉(xiāng)村銷售的小作坊，定期巡查，限定區(qū)域銷售。同時，加大幫扶力度，積極引導(dǎo)和鼓勵聯(lián)營，經(jīng)過3年左右的努力，使之逐步具備生產(chǎn)條件，取得食品生產(chǎn)許可證。

第二十六條取締達(dá)標(biāo)無望食品的小作坊。包括：無證無照小作坊、證照不全小作坊；雖有衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，但生產(chǎn)條件極差，經(jīng)過整改仍達(dá)不到要求的小作坊。這些小作坊生產(chǎn)條件極為簡陋，場地狹小，設(shè)備、工藝落后，無法保證產(chǎn)品質(zhì)量，存在較大安全隱患，要匯總起來列出詳細(xì)清單，提請政府依法予以取締。

第二十七條實(shí)行食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全承諾制，明確食品質(zhì)量安全責(zé)任。食品生產(chǎn)加工小作坊簽訂質(zhì)量安全承諾書，承諾書一式三份，一份小作坊留存，其余兩份分別由所在地縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）留存。同時，承諾書要在生產(chǎn)加工場所的顯著位置張貼，明確承諾：遵守國家法律法規(guī)、不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品、不用非食品原料加工食品、不濫用食品添加劑、不偽造食品標(biāo)識標(biāo)注、其產(chǎn)品在限定的地域銷售，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)食品質(zhì)量安全第一責(zé)任。

第二十八條實(shí)行食品生產(chǎn)加工小作坊開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度。季節(jié)性、臨時性食品生產(chǎn)加工小作坊，在開業(yè)或歇業(yè)時，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督監(jiān)管員報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督監(jiān)管員要及時將有關(guān)信息向縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。在小作坊開業(yè)前，縣（市、區(qū)）級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)組織有關(guān)人員對小作坊衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行核查，符合要求的方可準(zhǔn)許開業(yè)。

第二十九條對食品添加劑生產(chǎn)和使用企業(yè)實(shí)行備案管理制度。食品生產(chǎn)加工小作坊使用的食品添加劑和食品加工助劑必須到當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局備案。

第三十條食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)行出廠檢驗(yàn)制度，產(chǎn)品檢驗(yàn)合格后方可上市銷售。不具備出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ?，由所在地縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照抽樣規(guī)范對小作坊生產(chǎn)的食品進(jìn)行抽樣，本著就近、方便的原則送有資質(zhì)的法定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)費(fèi)用由小作坊承擔(dān)。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)收費(fèi)按照物價(jià)部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十一條凡生產(chǎn)“高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品”的小作坊，不具備出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ?，每半年對涉及安全的衛(wèi)生指標(biāo)和主要營養(yǎng)理化指標(biāo)強(qiáng)制檢驗(yàn)1次，每年全項(xiàng)目檢驗(yàn)1次；凡生產(chǎn)“中風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品”的小作坊，不具備出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ?，每年對涉及安全的衛(wèi)生指標(biāo)和主要營養(yǎng)理化指標(biāo)強(qiáng)制檢驗(yàn)1次，全項(xiàng)目檢驗(yàn)1次；凡生產(chǎn)“低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品”的小作坊，不具備出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ?，每年對涉及安全的衛(wèi)生指標(biāo)和主要營養(yǎng)理化指標(biāo)強(qiáng)制檢驗(yàn)1次。

篇（8）

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我局高度重視食品安全專項(xiàng)整治工作，充分認(rèn)識食品安全的艱巨性、長期性和緊迫性，堅(jiān)持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、縣委十一屆七次會議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把食品安全工作放在突出位置，強(qiáng)化食品安全“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持治理整頓與產(chǎn)業(yè)振興、集中整治與長效機(jī)制建設(shè)并重的工作原則。

為使專項(xiàng)工作得到穩(wěn)步開展，我局成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由裴興畢局長任組長，各股室相關(guān)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在綜合業(yè)務(wù)股，由張學(xué)文兼任整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。局黨組研究制訂了《××縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2009年食品安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和工作要求，任務(wù)分解落實(shí)到人，確保工作按要求有序開展。

(二)落實(shí)具體要求

通過對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)時段開展集中整治，全面建立起從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品和食品生產(chǎn)全過程監(jiān)管鏈條，建立起“可溯源”為核心的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系，建立起覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)企業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，提高企業(yè)誠信意識，著力解決食品安全存在的問題，逐步消除食品安全隱患，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品，以非食品原料、有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑等違法犯罪行為，預(yù)防重大食品安全事故的發(fā)生，逐步形成政府、部門、企業(yè)、社會“四位一體”的食品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，努力提高食品生產(chǎn)加工業(yè)的質(zhì)量安全水平，確保廣大人民群眾的食品質(zhì)量安全，促進(jìn)我縣食品經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

二、制訂措施全面開展整治工作

我局嚴(yán)格按照整治方案各階段的工作要求，確定重點(diǎn)，認(rèn)真開展食品安全專項(xiàng)整治工作。在鞏固產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治、食品添加劑專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)以往食品安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)施食品放心工程為主線，結(jié)合日常監(jiān)管中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中開展了食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。

(一)開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作

2008年底到2009年4月，我局堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本”的原則，按照國家、省、市、縣統(tǒng)一部署和要求，集中開展打擊食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作。通過清查整頓，我局聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)督員對轄區(qū)范圍內(nèi)的1家食用酒精生產(chǎn)企業(yè)，2家白酒企業(yè)和102家食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)行了檢查，出動執(zhí)法人員126人次，車輛58臺次，與全縣范圍的3家企業(yè)和75家小作坊都簽訂了責(zé)任書和食品添加劑備案表。

(二)完成對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全整治

我局嚴(yán)格執(zhí)行食品市場準(zhǔn)入制度、強(qiáng)制檢驗(yàn)、專項(xiàng)監(jiān)督抽查、巡查回訪制度以及食品生產(chǎn)加工小作坊建立使用原料臺帳制度，質(zhì)量安全承諾、限區(qū)域銷售、不使用定量包裝制度。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，加強(qiáng)對食品添加劑、包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工違法行為的查處。堅(jiān)決取締無證非法生產(chǎn)加工食品的企業(yè)。全面推行“三員四定”、“三進(jìn)四圖”、“兩書兩報(bào)告”的區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，初步建立政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督員、企業(yè)四位一體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成“政府監(jiān)管、村民自治、行業(yè)自律、企業(yè)自負(fù)、責(zé)任共擔(dān)”的食品安全監(jiān)管工作新格局。加強(qiáng)對獲證企業(yè)的監(jiān)管，加大對食品生產(chǎn)加工小作坊的治理整頓力度，幫扶具有一定生產(chǎn)條件的小作坊取得《食品生產(chǎn)許可證》，全面建立以“可溯源”為核心的追溯體系。

通過整治，建立食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管的長效機(jī)制;全面實(shí)行食品生產(chǎn)加工小作坊分類監(jiān)管，逐步消除乳制品、飲料等食品的無證生產(chǎn)行為;食品生產(chǎn)加工秩序進(jìn)一步規(guī)范，生產(chǎn)假冒偽劣食品的違法行為得到有效遏制;食品標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系更加完善;全縣除小作坊外的15戶食品生產(chǎn)加工企業(yè)的10種產(chǎn)品100%取得食品生產(chǎn)許可證，截止上半年我縣15戶食品生產(chǎn)加工企業(yè)共獲得許可證17個(其中康豐、天潭一家多證)。304戶食品生產(chǎn)加工小作坊食品質(zhì)量安全承諾書簽訂率已達(dá)100%。嚴(yán)厲制裁使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品違法行為，基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品違法行為;建立和實(shí)施不合格食品召回制度，健全食品安全監(jiān)管體系;人民群眾的食品消費(fèi)安全得到切實(shí)保障。

(三)切實(shí)抓好日常監(jiān)管

一是繼續(xù)開展全縣生產(chǎn)加工食品企業(yè)和小作坊摸底調(diào)查，做到底數(shù)清，情況明，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。目前全縣共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)15戶，小作坊304戶。按照以食品安全風(fēng)險(xiǎn)高低對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行“分類監(jiān)管”的原則劃分，在普查建檔的319戶企業(yè)中，a類企業(yè)2戶、b類企業(yè)1戶、c類企業(yè)12戶，d類企業(yè)304戶，占企業(yè)總數(shù)的95.30%，7人以下小作坊300戶，占企業(yè)總數(shù)的94.04%。

二是抓住重點(diǎn)，深入推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作，把好生產(chǎn)源頭關(guān)。我局在企業(yè)辦證中，深入企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行積極幫扶，不斷促進(jìn)企業(yè)和小企業(yè)、小作坊升級改造，做大做強(qiáng)。全年共有2家企業(yè)通過了換證審查，4家食品加工企業(yè)按期進(jìn)行了年度報(bào)告審查，目前，在我局的幫助指導(dǎo)下，2戶小作坊正在改造申請取證。繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)證后監(jiān)管工作。在去年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治調(diào)查建檔的基礎(chǔ)上，通過采取日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、監(jiān)督抽樣、巡查回訪等證后監(jiān)管方式對我縣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。

三是監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，提高企業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。在企業(yè)監(jiān)管中，監(jiān)督與服務(wù)是有機(jī)聯(lián)系的，有效的監(jiān)督是為了更好地服務(wù)，高質(zhì)量的服務(wù)能促進(jìn)監(jiān)督的發(fā)展。目前，我縣規(guī)模食品生產(chǎn)企業(yè)較少，90%以上的為小作坊，小作坊是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在食品企業(yè)監(jiān)管中我局始終堅(jiān)持監(jiān)管與幫扶并重、整治與發(fā)展并舉的原則，大膽探索既有效監(jiān)管小作坊又能促進(jìn)小作坊又好又快發(fā)展的新思路。結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，繼續(xù)開展“服務(wù)企業(yè)百日行動”，深入了解企業(yè)對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的實(shí)際需求，聽取企業(yè)對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的意見和建議，并根據(jù)企業(yè)又好又快發(fā)展的需要，針對企業(yè)提出的要求，制定服務(wù)方案，多次親臨加工現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)和幫扶，推行“公司+散戶”監(jiān)管模式，促進(jìn)我縣石斛、茶葉、火腿、核桃油制品等特色產(chǎn)品加工企業(yè)加快發(fā)展。為適應(yīng)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我局按照我縣石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，順利完成了石斛農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，并通過了考核驗(yàn)收?！蹲掀な窐?biāo)準(zhǔn)于3月5日通過省級審查，6月16日經(jīng)省質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)，為推進(jìn)我縣石斛規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四是抓住重點(diǎn)時段、重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)檢查。在元旦、春節(jié)、五•一、清明等節(jié)日，針對大米、食醋、醬油、小麥粉、肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品(糖、味精、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品、茶葉、糕點(diǎn)、糖果等節(jié)日熱銷產(chǎn)品開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)防發(fā)生食品安全事故。

五是加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》，結(jié)合我縣實(shí)際，按照“既要管好，又要便民”的原則，我局積極探索適合我縣實(shí)際的小作坊食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管模式，確保對這類企業(yè)監(jiān)管到位。我縣在生產(chǎn)加工食品專項(xiàng)整治中進(jìn)一步規(guī)范小作坊的生產(chǎn)、銷售行為。督促食品生產(chǎn)加工小作坊基本條件改造，幫扶具有一定生產(chǎn)條件的小作坊取得食品生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格檢查食品生產(chǎn)小作坊，要求小作坊全面建立使用原料臺帳制度，嚴(yán)格要求做到不使用定量包裝和限定區(qū)域銷售。

三、存在問題

雖然我局在食品專項(xiàng)整治工作中取得了階段性的成績，但也還存在不足。一是食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊按規(guī)定要求的各種臺帳記錄不全，食品添加劑備案登記、食品采購索證索票臺帳記錄簡單;二是縣級監(jiān)督機(jī)構(gòu)技術(shù)力量匱乏，無相應(yīng)的檢測設(shè)備，再加上縣級食品加工行業(yè)面廣點(diǎn)多，人力、物力有限，嚴(yán)重制約著工作的有效開展;三是食品生產(chǎn)加工小作坊食品添加劑存在使用不規(guī)范的情況，很多小作坊食品添加劑的使用僅憑經(jīng)驗(yàn)或依靠實(shí)際生產(chǎn)需要，沒有依照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);四是食品安全知識宣傳不到位，廣大人民群眾對食品安全的認(rèn)識知之甚少。

四、下一步工作打算

篇（9）

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、成立機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任

為了進(jìn)一步加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，扎實(shí)有效地開展好食品安全專項(xiàng)整頓工作，整頓工作任務(wù)下達(dá)后，局黨組高度重視，多次召開局黨組成員會議、各部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議和全局會議，共同討論、研究本次整頓工作方案，布置整頓工作。會議形成了《關(guān)于印發(fā)<金湖質(zhì)監(jiān)局食品安全集中整頓工作方案>的通知》（金質(zhì)技監(jiān)2006【16】號）和金湖質(zhì)監(jiān)局食品安全集中整頓工作會議紀(jì)要等文件。會議決定，成立以局長為組長，兩名分管副局長為副組長、各有關(guān)科室負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員為成員的食品安全集中整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把專項(xiàng)整治的任務(wù)和責(zé)任逐級分解；通過“四定”，即定人員、定職責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)，把全縣分為4片區(qū)域，縣園區(qū)、戴樓區(qū)域由李宏先領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；黎城、金南區(qū)域由程永平領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；東南片4個鎮(zhèn)和東北片的4個鎮(zhèn)分別由劉建和紀(jì)順華領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，同時把監(jiān)管范圍內(nèi)的食品企業(yè)逐一分配到責(zé)任人，做到層層負(fù)責(zé)、重抓落實(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求取得實(shí)際效果。會議決定成立由霍勁松為所長，王莉?yàn)橹笇?dǎo)員，吳飛、劉海東為工作人員的食品安全（流動）監(jiān)管所，主要工作職責(zé)是加強(qiáng)日常巡查、收集信息，及時處置相關(guān)問題。集中優(yōu)勢兵力狠抓食品安全監(jiān)管，做到統(tǒng)一部署，迅速行動、注重實(shí)效，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

二、加大宣傳服務(wù)力度，強(qiáng)化企業(yè)自律意識，確保食品安全

在開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作之初，我局組織全縣的106家監(jiān)管范圍內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人召開整頓宣傳動員工作會議。會上，傳達(dá)學(xué)習(xí)了省、市、縣關(guān)于食品生產(chǎn)加工業(yè)集中整頓方面的有關(guān)文件要求，再次向企業(yè)負(fù)責(zé)人宣貫《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（國家質(zhì)檢總局79號令），強(qiáng)調(diào)企業(yè)負(fù)責(zé)人是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人，提高其質(zhì)量責(zé)任意識；要求企業(yè)積極配合、主動參與我局組織開展的這次專項(xiàng)整頓工作，明確提出通過這次食品生產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整頓，提高企業(yè)產(chǎn)品的競爭力，為全縣營造一個食品質(zhì)量安全“企業(yè)為主、政府監(jiān)管、百姓監(jiān)督”的良好社會氛圍。會上，我局還與參會的企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)場簽訂《食品安全承諾書》，讓企業(yè)法人代表對其產(chǎn)品向社會作出莊嚴(yán)承諾。在做好會議宣傳、動員的同時，還采取多種形式和途徑開展宣傳，積極參加縣食品安全委員會開展的食品質(zhì)量安全主題宣傳活動；與此同時，堅(jiān)持以正面引導(dǎo)為主，宣傳獲得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，大力宣傳有關(guān)食品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)，普及食品安全科學(xué)知識，增強(qiáng)全社會和消費(fèi)者對食品安全的關(guān)切度，宣傳好的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，做好食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的服務(wù)工作，督促并指導(dǎo)食品加工企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，自覺建立自律機(jī)制，確保食品質(zhì)量安全，嚴(yán)把食品質(zhì)量安全關(guān)。

三、加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，提高整頓效果

在整頓過程中，各部門能夠積極主動地加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用，加大對市場的監(jiān)管力度，堅(jiān)持四個結(jié)合，即：監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合、整治與建設(shè)相結(jié)合、治劣與扶優(yōu)相結(jié)合、打擊與治本相結(jié)合，嚴(yán)格履行食品市場準(zhǔn)入制度。在整頓過程中，采取質(zhì)監(jiān)科、稽查隊(duì)、綜合所聯(lián)動的方式，聯(lián)合巡查，在巡查過程中，發(fā)現(xiàn)問題，共同研究，拿出方案，并立即作出處理，大大提高了工作效率和整頓效果。

四、加大整頓力度，實(shí)施分類監(jiān)管

突出重點(diǎn)、明確目標(biāo),進(jìn)一步加大從源頭抓質(zhì)量的工作力度，確保食品源頭質(zhì)量把好廠門關(guān)。2005年我局按照省市局的部署，順利完成了食品生產(chǎn)加工業(yè)普查工作，進(jìn)入2006年以來，在去年食品生產(chǎn)加工業(yè)普查工作的基礎(chǔ)上，對普查工作得到的數(shù)據(jù)首先按照區(qū)域管理的劃分原則，繪制了食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管總體動態(tài)圖，按照局黨組研究的監(jiān)管責(zé)任劃分，繪制了食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管責(zé)任圖，按照《食品質(zhì)量安全審查通則（2004版）分冊》和有關(guān)省市局的文件精神，繪制了食品生產(chǎn)加工企業(yè)警示圖等電子地圖，為下一步整頓工作做好準(zhǔn)備工作；其次是按照行政許可進(jìn)行了分類：“三證”（獲得工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證）企業(yè)、“二證”（獲得工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證）企業(yè)、只獲得營業(yè)執(zhí)照企業(yè)、只獲得衛(wèi)生許可證企業(yè)和無證（無任何行政許可）企業(yè)；分類后按照省市局有關(guān)文件精神，把缺少行政許可的企業(yè)移送了有關(guān)部門，并最終確定以獲得三證（營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證）及具有兩證（營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證）的106家企業(yè)（含具有批發(fā)銷售行為的小作坊）為整頓對象，對其食品生產(chǎn)加工點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場巡查，根據(jù)現(xiàn)場情況，詳細(xì)記錄巡查實(shí)情和處置意見。經(jīng)過一個半月的努力，監(jiān)管范圍內(nèi)的106家企業(yè)全部巡查完畢，共出動巡查人員150多人次，50多車次，現(xiàn)場核查106家企業(yè)，其中：a類企業(yè)12家，b類企業(yè)44家，c類企業(yè)19家，d類企業(yè)6家；對10家使用食品添加劑的企業(yè)進(jìn)行了備案登記，同時還幫助這些企業(yè)建立了食品添加劑使用臺帳，規(guī)范企業(yè)對添加劑的使用，進(jìn)一步加強(qiáng)了全縣食品添加劑的管理；25家企業(yè)由于季節(jié)性生產(chǎn)或者技改等原因，已經(jīng)進(jìn)入停產(chǎn)階段。在整頓過程中，對存在問題的31家企業(yè)現(xiàn)場提出整改意見：對納入市場準(zhǔn)入并已經(jīng)進(jìn)入查處期的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并申請辦理生產(chǎn)許可證；納入市場準(zhǔn)入但還未進(jìn)入查處期的企業(yè)，建議其加強(qiáng)原輔材料進(jìn)貨驗(yàn)證記錄，人員、環(huán)境衛(wèi)生要求，產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)要求，建立生產(chǎn)設(shè)備臺帳、檢驗(yàn)設(shè)備臺帳，完善檢驗(yàn)記錄等方面的管理，購買必備的生產(chǎn)設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)備，建立健全各項(xiàng)管理制度，并繼續(xù)向企業(yè)負(fù)責(zé)人宣貫食品市場準(zhǔn)入制度，提高企業(yè)責(zé)任人的質(zhì)量意識，動員企業(yè)申請生產(chǎn)生產(chǎn)許可證；對未納入市場準(zhǔn)入管理的企業(yè)，要求企業(yè)加強(qiáng)原輔材料進(jìn)貨驗(yàn)證記錄，人員、環(huán)境衛(wèi)生要求，產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)記錄等方面的管理，購置必要生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備，產(chǎn)品未經(jīng)檢驗(yàn)不得出廠。在完成巡查后，在早期繪制的電子地圖的基礎(chǔ)上，重新繪制了食品生產(chǎn)加工企業(yè)總體動態(tài)圖、食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管責(zé)任圖、食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管警示圖等電子地圖，并對全縣的食品生產(chǎn)加工企業(yè)重新分類，歸檔管理，實(shí)現(xiàn)對全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的動態(tài)管理。通過集中巡查，進(jìn)一步規(guī)范了全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，把各種制售不符合保障人體健康、生命安全和有毒有害產(chǎn)品的違法犯罪行為扼殺在萌芽狀態(tài)。同時還能夠?qū)κ称焚|(zhì)量安全問題和制假活動做到早發(fā)現(xiàn)、早查處、早控制，并通過整頓一批企業(yè)，提升食品行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體質(zhì)量水平，扶持一批質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)，提高其創(chuàng)建名牌和質(zhì)量信用產(chǎn)品的意識。

五、存在問題

（一）企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)設(shè)備較為落后。目前我縣的106家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，有一半企業(yè)是家庭作坊式企業(yè)，而在這些家庭作坊式企業(yè)中多數(shù)為夫妻店，有的甚至只有一兩個人生產(chǎn)經(jīng)營，季節(jié)性生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)占了較大的比例，逢年過節(jié)才生產(chǎn)加工一點(diǎn)產(chǎn)品，無固定銷售網(wǎng)點(diǎn)。這些企業(yè)大多缺乏生產(chǎn)合格食品的必備條件，普遍使用原始設(shè)備和廉價(jià)勞動力，工藝和生產(chǎn)設(shè)備相對落后，加工粗糙，在原料和食品添加劑使用上不規(guī)范，有毒有害物質(zhì)易進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這些低價(jià)的、粗制的食品加工企業(yè)面廣、量大，其危害性及潛在危險(xiǎn)性相當(dāng)嚴(yán)重。

（二）企業(yè)管理薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)較低。從調(diào)查情況看，我縣大多數(shù)企業(yè)，管理基礎(chǔ)較為薄弱，企業(yè)缺乏系統(tǒng)的、現(xiàn)代化的管理體系，相關(guān)的管理制度沒有或不健全，有一半企業(yè)仍采用簡單傳統(tǒng)的家族式管理方法。在這種現(xiàn)狀下，很多企業(yè)不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，很難從根本上解決問題。另一方面，在作坊式食品生產(chǎn)加工企業(yè)中從業(yè)人員大部分為農(nóng)民，知識層次不高，衛(wèi)生意識較差、技術(shù)水平比較低，在生產(chǎn)過程中操作不規(guī)范，導(dǎo)致食品衛(wèi)生質(zhì)量難以保證。

（三）企業(yè)缺少必備的檢驗(yàn)設(shè)施。從調(diào)查情況看，由于我縣的食品生產(chǎn)企業(yè)一半為家庭作坊式生產(chǎn)，條件簡陋，人員素質(zhì)低，企業(yè)對產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量是否合格，只是依靠個人經(jīng)驗(yàn)和老套套、老方法，致使產(chǎn)品出廠時，其質(zhì)量狀況處于無序和失控狀態(tài)，在產(chǎn)品生產(chǎn)加工階段的過程檢驗(yàn)和質(zhì)量控制能力更是無從談及。

六、措施與對策

為從根本上解決我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的突出問題，按照國家質(zhì)檢總局建立“統(tǒng)一管理、分類指導(dǎo)、重心下移、層級負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制的總體要求，我局將采取以下措施：

（一）進(jìn)一步加快建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的步伐。目前，縣政府已同11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《食品安全責(zé)任書》，我局已同81家企業(yè)簽訂了《食品安全承諾書》，全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量檔案和地理分布電子地圖已建立，食品安全監(jiān)管職責(zé)得到了進(jìn)一步明確，逐步建立起一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系，落實(shí)“四圖三員”的監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)為主、責(zé)任共擔(dān)”的食品安全監(jiān)管工作新格局。

（二）注重協(xié)調(diào)、形成合力。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》規(guī)定，按照一個監(jiān)督環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，明確質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要抓好食品質(zhì)量安全，各部門要相互支持，密切配合，形成合力，尤其對不符合食品生產(chǎn)必備條件的企業(yè)要及時查處或取締。要定時召開各職能部門聯(lián)席會議，及時通報(bào)食品安全方面的各類信息。

（三）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，加大打擊制售假冒偽劣食品的力度。市場準(zhǔn)入制度是一項(xiàng)從源頭保障食品質(zhì)量安全的有效抓手，一方面要幫助食品生產(chǎn)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級步伐，逐步完善生產(chǎn)必備條件，同時做好13類食品生產(chǎn)許可證的申請工作，另一方面要加大無證查處工作力度，對不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)，依法予以關(guān)停。大力宣貫《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，嚴(yán)厲打擊用非食用原料、發(fā)霉變質(zhì)、過期變質(zhì)食品原料加工生產(chǎn)食品，使用不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的食品包裝材料，濫用違禁物品及食品添加劑、偽造冒用質(zhì)量標(biāo)志等違法行為，以達(dá)到正本清源的目的。

（四）逐步完善企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)體系的建設(shè)。由于目前多數(shù)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)缺乏必要的出廠檢驗(yàn)設(shè)備，金湖縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測所將組織有關(guān)企業(yè)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)對企業(yè)出廠檢驗(yàn)的指導(dǎo)、服務(wù)工作；對于有條件的企業(yè)，要求其購置相關(guān)檢驗(yàn)設(shè)備，幫助建立化驗(yàn)室，完善產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)體系；沒有條件、分布相對集中的企業(yè)，建議其建立聯(lián)合檢驗(yàn)中心；對于沒有條件、分布相對較為分散的企業(yè)，質(zhì)檢所將上門服務(wù)，加強(qiáng)對其產(chǎn)品質(zhì)量的保證。

七、建議

根據(jù)國務(wù)院《規(guī)定》，從2005年1月1日起，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的由衛(wèi)生部門劃歸質(zhì)監(jiān)部門，職能加大了，責(zé)任加大了，但是監(jiān)管人員的隊(duì)伍沒有得到擴(kuò)充，監(jiān)管難以到位，另外在目前的檢測體系中，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足食品安全監(jiān)管工作的需要，一方面縣質(zhì)檢所的檢測、檢驗(yàn)設(shè)備投入不足，相關(guān)設(shè)備和技術(shù)人員匱乏，且質(zhì)檢所是一個自收自支的事業(yè)單位，沒有財(cái)政經(jīng)費(fèi)，加之近年來食品檢驗(yàn)方面投入不足，導(dǎo)致很多檢驗(yàn)項(xiàng)目做不了的尷尬現(xiàn)象。因此，我們建議上級部門一方面要增加食品監(jiān)管的行政編制，擴(kuò)充監(jiān)管人員的隊(duì)伍，同時要加大對質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)的投入，擴(kuò)大服務(wù)范圍，增強(qiáng)檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)對食品檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢測、檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

篇（10）

二、指導(dǎo)思想

食品加工小作坊的整治工作以黨的十七大精神和區(qū)委“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強(qiáng)區(qū)”總戰(zhàn)略為指針，根據(jù)“市縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門牽頭指導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)、村社屬地管理、主自責(zé)任落實(shí)、社會共同參與”的工作機(jī)制，以解決好群眾最關(guān)心、最實(shí)際的食品質(zhì)量安全問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，針對食品加工小作坊，實(shí)行集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、扶優(yōu)與治劣相結(jié)合，加快推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管向農(nóng)村延伸，著力規(guī)范食品加工小作坊行為,保障產(chǎn)品質(zhì)量安全,推動農(nóng)村食品加工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、整治重點(diǎn)和內(nèi)容

整治區(qū)域：*區(qū)所有食品加工小作坊。

重點(diǎn)問題：無證無照無食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工的行為；生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品質(zhì)量安全的行為。

整治內(nèi)容：督促納入監(jiān)管的小作坊業(yè)主履行質(zhì)量安全承諾，嚴(yán)格按照《*省食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全基本要求》組織生產(chǎn)；以桶裝飲用水、“兩豆”（豆制品及豆芽）、干制海產(chǎn)品、茶葉、米面制品等五類食品為重點(diǎn)，會同有關(guān)部門加大對無證照或證照不齊、達(dá)不到取證條件的食品加工小作坊的整治和取締力度；嚴(yán)厲打擊使用非食用原料、有毒有害物質(zhì)、回收食品生產(chǎn)加工食品，以及違規(guī)使用食品添加劑等違法行為；鼓勵小作坊取得食品生產(chǎn)許可證，按照龍頭帶動、區(qū)域集中等“五種模式”整合提升，積極探索建立有效的監(jiān)管機(jī)制。通過整治，促使食品加工小作坊做到：證照齊全；生產(chǎn)場所符合保障食品質(zhì)量安全的基本要求；“三框一盒”齊備，并執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；食品生產(chǎn)加工操作人員均持有健康證等。

四、整治時間安排

2009年4月至2009年12月，分三個階段進(jìn)行：

1.摸底與梳理階段（2009年4月――2009年5月）

要在去年調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步摸清食品加工小作坊的動態(tài)變化情況,全面、準(zhǔn)確掌握小作坊的底數(shù)、分布及基本質(zhì)量安全狀況，建立并完善監(jiān)管檔案，做到底數(shù)清、情況明。對排摸情況進(jìn)行梳理，按照整合提升類、整改規(guī)范類、關(guān)停取締類等進(jìn)行分類，制定相應(yīng)措施，確保整規(guī)工作有的放矢。依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步修訂完善整規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，同時分批分期抓好整規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同組織食品生產(chǎn)加工小作坊的經(jīng)營者和從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和文件，宣傳開展整治的重要意義，營造良好的整治氛圍，提高業(yè)主的質(zhì)量安全意識和把關(guān)技能。

2.全面整治階段（2009年6月――2009年11月）

在去年三甲街道試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面開展*區(qū)食品加工小作坊整規(guī)工作。一是開展專項(xiàng)整治，督促小作坊規(guī)范原輔料和食品添加劑的使用，建立原輔料進(jìn)廠索證索票制度，建立使用原料臺帳制度。檢查企業(yè)是否建立健全合格供方評定程序、索證索票程序及臺帳、出廠檢驗(yàn)程序及記錄、回收食品登記銷毀制度、添加劑使用情況及銷售臺帳等。二是實(shí)施分類監(jiān)管措施。通過梳理后，對小作坊做進(jìn)一步的分類整規(guī)、監(jiān)管，即分“A”類、“B”類、“C”類，并采取不同整規(guī)和監(jiān)管力度。對“A”類企業(yè)通過整合成為取證企業(yè)加工點(diǎn)后，由取證企業(yè)管理，或幫助其完善質(zhì)量保證體系，單獨(dú)取證后，納入取證企業(yè)監(jiān)管。對“B”類企業(yè)通過巡查、抽查等監(jiān)管措施，督促其嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。對“C”類企業(yè)經(jīng)整改還達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的勸其轉(zhuǎn)產(chǎn)或停業(yè)，對制假售劣的非法生產(chǎn)加工食品窩點(diǎn)要予以打擊取締。三是實(shí)施分級監(jiān)管。對納入小作坊食品監(jiān)管的，按日常巡查、監(jiān)督抽查等誠信情況進(jìn)行分級監(jiān)管，主要分為兩級，重點(diǎn)和一般。對于一般監(jiān)管的小作坊，一年不少于2次的巡查和抽查，如有一次抽查不合格，則實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；對重點(diǎn)監(jiān)管的小作坊每季不少于依次的巡查和抽查，一年中有二次抽查不合格，進(jìn)入整改期，如再次出現(xiàn)不合格，將勸其轉(zhuǎn)產(chǎn)或停業(yè)；一年中抽查全部合格的轉(zhuǎn)為一般監(jiān)管。

3.總結(jié)驗(yàn)收階段（2009年12月）

專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對整治情況進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié)，鞏固和深化*區(qū)食品加工小作坊的整治成果；小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營行為基本符合規(guī)范要求；質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制基本健全。

六、主要工作措施

（一）強(qiáng)化源頭監(jiān)管，落實(shí)巡查工作制度