時(shí)間：2022-09-07 18:08:33
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇借款調(diào)查報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
（—）增加了森林資源。按照項(xiàng)目的既定目標(biāo)，一、二期項(xiàng)目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項(xiàng)目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟(jì)林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林12萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟(jì)林1萬公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，一、二類林面積達(dá)到90%以上。世行貸款造林項(xiàng)目的實(shí)施，為我省實(shí)現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻(xiàn)。首先，增加了項(xiàng)目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程；第二，使項(xiàng)目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)，其中一期項(xiàng)目平均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，二期項(xiàng)目平均提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，三期項(xiàng)目平均提高8.5個(gè)百分點(diǎn)；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長一個(gè)立方米計(jì)算，可持續(xù)生產(chǎn)1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時(shí)完成的1萬公頃干鮮果品經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)入盛果期后每年可生產(chǎn)15萬噸的干鮮果品。
（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。世行貸款造林項(xiàng)目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的70個(gè)縣（市），項(xiàng)目的造林地重點(diǎn)利用的是各河流兩岸多年滾動(dòng)形成的沙荒地以及進(jìn)一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴(yán)重的3大沙區(qū)之一。針對(duì)這一問題，世行貸款造林項(xiàng)目開發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機(jī)井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進(jìn)典型。世行造林項(xiàng)目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項(xiàng)目中持續(xù)8年的關(guān)于楊糧間作的林木生長效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農(nóng)田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對(duì)濕度提高4.5—12.2個(gè)百分點(diǎn)，平均風(fēng)速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對(duì)照提高1.65%-31.8%。第三，項(xiàng)目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項(xiàng)目堅(jiān)持以項(xiàng)目村為單位，按流域進(jìn)行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林。此舉在控制水土流失的同時(shí)，每畝一般還可開發(fā)出3—5成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)3條古河道形成的5條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動(dòng)沙地占60%以上）營造間作式速生豐產(chǎn)用材林8.85萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量1000萬公斤、花生1200萬公斤。
（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項(xiàng)目的實(shí)施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項(xiàng)目，重點(diǎn)分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實(shí)行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對(duì)林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點(diǎn)，按每畝每年生長一個(gè)立方米計(jì)算，每畝每年僅林木一項(xiàng)就可增加收入400元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項(xiàng)，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時(shí)，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項(xiàng)目造林5.55萬畝，僅間作物一項(xiàng)平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的10萬畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林增加的收入。三期項(xiàng)目重點(diǎn)分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自1999年實(shí)施以來，在以項(xiàng)目村為單位按流域進(jìn)行全面治理的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場(chǎng)前景的熱雜果經(jīng)濟(jì)林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場(chǎng)、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項(xiàng)目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場(chǎng)面積1.42萬畝。全村轄12個(gè)村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實(shí)施世行項(xiàng)目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹120株，3—5年進(jìn)入結(jié)果期后，僅此一項(xiàng)就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其人均收入3000元的目標(biāo)。
世行項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有力地說明了世行項(xiàng)目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項(xiàng)目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。
二、項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)
（—）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亦是各級(jí)政府的責(zé)任。同時(shí)利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴(yán)格的、科學(xué)的、也是非常復(fù)雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財(cái)務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項(xiàng)目開始前，省、市、縣各級(jí)都要根據(jù)工作需要，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收林業(yè)、財(cái)政、計(jì)委、土地、審計(jì)等有關(guān)部門參加，建立健全各級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，配備精干的技術(shù)和專門財(cái)務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作；同時(shí)，聘請(qǐng)教學(xué)、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項(xiàng)目建設(shè)可以隨時(shí)得到技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。
（二）周密組織實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項(xiàng)目的申請(qǐng)并履行相應(yīng)的承諾，同時(shí)開展項(xiàng)目的可行性研究和以項(xiàng)目縣為單位的造林總體設(shè)計(jì)；在項(xiàng)目生效啟動(dòng)前，要編制嚴(yán)密的生產(chǎn)計(jì)劃和資金計(jì)劃，制定項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則、造林技術(shù)模型、施工設(shè)計(jì)方法、檢查驗(yàn)收辦法、會(huì)計(jì)核算辦法、提款報(bào)帳辦法等規(guī)章制度，作為各級(jí)政府及其有關(guān)部門間共同遵循的準(zhǔn)則，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃、資金計(jì)劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗(yàn)收制度、報(bào)帳撥款制度，做到按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，
按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。凡是無造林設(shè)計(jì)、造林成活率不達(dá)標(biāo)、不符合造林標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予驗(yàn)收、不予報(bào)帳、不予撥款。
（三）增加科技含量?？萍己康母叩停苯雨P(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。為此，項(xiàng)目建設(shè)中突出抓了以下幾個(gè)方面：一是使用良種壯苗。當(dāng)前造林靠壯苗，長遠(yuǎn)發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項(xiàng)目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點(diǎn)供種、定點(diǎn)育苗、定點(diǎn)供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實(shí)問題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項(xiàng)目中，良種使用率普遍達(dá)到了百分之百。二是推廣適用技術(shù)。針對(duì)我省十年九旱特別是春旱的特點(diǎn)，在項(xiàng)目造林中大力推廣了“ABT生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項(xiàng)技術(shù)。在1999、2000我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項(xiàng)目區(qū)由于采取了上述三項(xiàng)保證措施，造林成活率仍然達(dá)到了80%以上。三是加強(qiáng)科研和推廣工作。世行項(xiàng)目實(shí)施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項(xiàng)目實(shí)施效果監(jiān)測(cè)等十幾項(xiàng)科研推廣課題，并及時(shí)將階段性成果組裝配套運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)中，取得了良好的效果。四是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。為提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平，省市、縣、各級(jí)都制訂了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃并采取電視臺(tái)講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊(cè)子、現(xiàn)場(chǎng)參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。三期項(xiàng)目實(shí)施三年來，僅省級(jí)就向6市、15個(gè)縣、60個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、340個(gè)項(xiàng)目村發(fā)放各種小冊(cè)子、光盤、錄象帶等52000余冊(cè)（盤）。
（四）建立健全經(jīng)營管理機(jī)制。經(jīng)營管理機(jī)制是項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。世行項(xiàng)目實(shí)施十年來，經(jīng)過不斷地探索和改進(jìn)，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營管理機(jī)制。一是資金管理報(bào)賬制。報(bào)帳提款程序是每年春季造林結(jié)束后，經(jīng)專業(yè)隊(duì)伍全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項(xiàng)目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報(bào)帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財(cái)政授權(quán)提款人簽字，逐級(jí)上報(bào)到財(cái)政部和國家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關(guān)提款報(bào)帳手續(xù)。報(bào)賬制的優(yōu)點(diǎn)在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營模式多樣化。項(xiàng)目造林以村為單位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項(xiàng)目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實(shí)行分戶經(jīng)營、股份經(jīng)營或集體經(jīng)營。但無論采取什么經(jīng)營方式，其收益的大部分要?dú)w屬農(nóng)民。三是項(xiàng)目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經(jīng)營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經(jīng)營合同。合同中要明確自主經(jīng)營內(nèi)容，權(quán)、責(zé)、利、義務(wù)、責(zé)任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時(shí)要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認(rèn)的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計(jì)劃等。合同制的應(yīng)用，將農(nóng)民的責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護(hù)林的積極性，保證了項(xiàng)目建設(shè)的成效。
在項(xiàng)目建設(shè)中，各級(jí)項(xiàng)目辦都注意用社會(huì)林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導(dǎo)實(shí)際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計(jì)的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進(jìn)行了有效的管理，世行造林項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成績。其實(shí)際意義，不僅僅在于高標(biāo)準(zhǔn)地完成了12萬公頃速省豐產(chǎn)用材林，1萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟(jì)林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對(duì)農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推進(jìn)和有效的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，借鑒和推行了世界銀行的科學(xué)管理方法，在資金管理上堅(jiān)持“投入有償制、支付報(bào)帳制、使用專項(xiàng)制”，對(duì)于習(xí)慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當(dāng)中潛移默化地使人們?cè)鰪?qiáng)了質(zhì)量意識(shí)、還貸意識(shí)、責(zé)任觀念和效益觀念，較好的遵循和實(shí)踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。
三、存在的問題和對(duì)策
（—）存在的主要問題。林業(yè)世行項(xiàng)目實(shí)施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會(huì)影響到已建項(xiàng)目的還貸、在建項(xiàng)目的質(zhì)量、以及進(jìn)一步的引進(jìn)和利用外資問題。
1、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，短期行為突出。有些干部急功近利，
爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)積極主動(dòng)，輕易承諾，但言而無信，一旦項(xiàng)目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實(shí)，在還貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項(xiàng)目從1998年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個(gè)縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個(gè)鄉(xiāng)，幾十個(gè)村，應(yīng)該說還貸的壓力并不是太大，但實(shí)際結(jié)果卻很不理想。在不得已的情況下，省財(cái)政采取了財(cái)政預(yù)算逐級(jí)扣款還貸的辦法。
2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項(xiàng)目要求辦
事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時(shí)有發(fā)生；有些地方不注意做深入細(xì)致的群眾工作，不能很好地研究和落實(shí)經(jīng)營機(jī)制，習(xí)慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應(yīng)付過關(guān)的心理，結(jié)果是既影響了造林成效又勞民傷財(cái)，造成了不良影響。因此，在二期項(xiàng)目實(shí)施過程中，不得不中止了幾個(gè)縣項(xiàng)目的執(zhí)行。
3、認(rèn)識(shí)不足，配合不夠。林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成
部分，發(fā)展林業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，并且，世行項(xiàng)目造林不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術(shù)、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關(guān)部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目造林，把項(xiàng)目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)來抓，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財(cái)政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項(xiàng)目縣，對(duì)項(xiàng)目造林重視、支持和協(xié)調(diào)不夠，工作方法簡(jiǎn)單，只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。
（二）幾點(diǎn)意見和建議
1、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。擴(kuò)大對(duì)外開放是我省林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時(shí)間長，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點(diǎn)又符合我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項(xiàng)目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴(yán)格和煩瑣的并且項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到各級(jí)政府的國際形象。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識(shí)利用外資造林的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、效益意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)抓緊抓好。當(dāng)前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護(hù)我省各級(jí)政府信譽(yù)和林業(yè)部門形象的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，認(rèn)真督查，保證在建項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項(xiàng)目的掃尾工作。特別是在一期項(xiàng)目的還貸問題上，要采取目標(biāo)考核、財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉(zhuǎn)包等有效措施，按計(jì)劃完成還貸任務(wù)。
認(rèn)真把好貸款審批關(guān)是放準(zhǔn)用好貸款、提高資產(chǎn)質(zhì)量的關(guān)鍵性步驟，要堅(jiān)持按照貸款政策、原則和制度，逐筆審核，決定貸與不貸、貸多貸少、期限長短等。
(一)層層設(shè)立貸款審批組織，貸款審批實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制。聯(lián)社已成立了大額貸款審批委員會(huì)，信用社要相應(yīng)建立貸款審批領(lǐng)導(dǎo)小組。審批領(lǐng)導(dǎo)小組組長由信用社主任擔(dān)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)3萬元以下3000元以上貸款的審批發(fā)放，審批領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)由會(huì)計(jì)、監(jiān)測(cè)、信貸員等3-5人組成，同時(shí)，信用社也應(yīng)成立貸款貸前調(diào)查小組，成員由信貸員、監(jiān)測(cè)員等2-3人構(gòu)成，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)萬元以上(含1萬元)大額貸款的貸前調(diào)查，主要審查借款人的資信、聯(lián)保人的資格和還款能力，抵押人(物)的真實(shí)性和合法性，貸前調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組成員要在擔(dān)保(抵押)貸款貸前調(diào)查一覽表上簽署意見，為信用社大額貸款審批領(lǐng)導(dǎo)小組和社主任決策提供詳實(shí)資料。信用社審批領(lǐng)導(dǎo)小組貸款貸前調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組名單要報(bào)聯(lián)社業(yè)務(wù)科備案。
貸款在3000元以下(含3000元)的由信貸員審批發(fā)放；貸款在3000元至1萬元(含1萬元)以下的，由信用社（部）主任審批；貸款在1萬元至3萬元(含3萬元)的，由社（部）貸款審批小組審批發(fā)放，社（部）主任簽署意見；貸款3萬元以上的，一律報(bào)聯(lián)社審批。
決策人必須在核準(zhǔn)的審批權(quán)限內(nèi)審批貸款，審批貸款必須以調(diào)查人、審查人提供的資料為基礎(chǔ)，在信貸資金和存貸比例許可的情況下，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，該筆貸款的用途和安全性等情況，確定貸與不貸，貸多貸少。集體審批貸款應(yīng)有會(huì)議記錄和大額貸款審批登記卡，并納入貸款檔案管理。
(二)完善審批記錄，正確界定貸款第一責(zé)任人
在貸款管理上實(shí)行聯(lián)社、信用社(部)主任負(fù)責(zé)制，聯(lián)社主任、信用社主任對(duì)貸款管理負(fù)有最終決策權(quán)。同時(shí)，在貸款具體日常管理上嚴(yán)格執(zhí)行貸款第一責(zé)任人制度，明確主辦信貸員為第一責(zé)任人，對(duì)貸款調(diào)查材料的真實(shí)性、合法性及有效性承擔(dān)責(zé)任，主辦信貸員承擔(dān)終身收回責(zé)任和貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。無經(jīng)放員或發(fā)放貸款責(zé)任不明確的，經(jīng)信用社主任同意發(fā)放的，信用社主任是該筆貸款的第一責(zé)任人；未經(jīng)信用社主任審批或同意，無經(jīng)放員的貸款，內(nèi)勤監(jiān)測(cè)員是該筆貸款的第一責(zé)任人。
二、貸款的發(fā)放及收回管理。
信用社貸款操作程序?yàn)椋嘿J款申請(qǐng)──貸款調(diào)查──貸款審批──貸款發(fā)放──貸后檢查──貸款收回。農(nóng)村信用社任何單位和個(gè)人不得逆程序操作或減漏程序運(yùn)行。信用社在與貸戶簽訂借款合同時(shí)，必須做到要素齊全，規(guī)范完整，具體操作規(guī)程如下：
（一）保證擔(dān)保貸款操作規(guī)程。
1．貸款發(fā)放需要的材料。
（1）借款人書面申請(qǐng)。
（2）借款人身份證復(fù)印件。
（3）擔(dān)保人身份證復(fù)印件。
（4）擔(dān)保人書面擔(dān)保書。
（5）信貸人員調(diào)查報(bào)告。
（6）借款合同（樣本）。
（7）農(nóng)村信用社短期借款申請(qǐng)（樣本）。
（8）借款借據(jù)（樣本）。
（9）貸款發(fā)放收回承諾書（樣本）。
2．貸款發(fā)放。
信貸人員將貸款合同、借款憑證、連同有權(quán)審批人的批復(fù)（或復(fù)印件）送交會(huì)計(jì)人員作帳務(wù)處理。會(huì)計(jì)人員本著“誰的錢進(jìn)誰的帳、誰使用”的原則，貸款推行非現(xiàn)金發(fā)放形式，貸款先轉(zhuǎn)入借款人存款帳戶，然后再支取使用，杜絕冒名貸款。
3．貸款檢查材料。
（1）到逾期貸款催收通知單。
（2）貸款檢查報(bào)告。
（二）抵押擔(dān)保貸款操作規(guī)程。
1．貸款發(fā)放需要的材料。
(1)借款人書面申請(qǐng)。
(2)信貸人員調(diào)查報(bào)告
(3)貸款抵押品清單（樣本）
(4)農(nóng)村信用社短期借款申請(qǐng)（樣本）
(5)房屋他項(xiàng)權(quán)證及相關(guān)附件
(6)農(nóng)村信用社借款借據(jù)（樣本）
(7)農(nóng)村信用社抵押保證借款合同（樣本）
(8)貸款發(fā)放收回承諾書（樣本）
(9)身份證復(fù)印件
2．貸款發(fā)放。
信貸人員將貸款合同、借款憑證、連同有權(quán)審批人的批復(fù)（或復(fù)印件）送交會(huì)計(jì)人員作帳務(wù)處理。會(huì)計(jì)人員本著“誰的錢進(jìn)誰的帳、誰使用”的原則，貸款推行非現(xiàn)金發(fā)放形式先轉(zhuǎn)入借款人存款帳戶，然后再支取使用，杜絕冒名貸款。
3．貸款檢查材料。
(1)逾期貸款到期催收單
(2)貸款檢查報(bào)告
（三）質(zhì)押擔(dān)保貸款操作規(guī)程
1．貸款發(fā)放需要的材料
(1)借款人書面申請(qǐng)
(2)信貸人員調(diào)查報(bào)告
(3)貸款質(zhì)押品清單（樣本）
(4)農(nóng)村信用社短期借款申請(qǐng)（樣本）
(5)質(zhì)押物證明及止付證明
(6)農(nóng)村信用社借款借據(jù)（樣本）
(7)農(nóng)村信用社質(zhì)押保證借款合同（樣本）
(8)貸款第一責(zé)任人承諾書（樣本）
(9)身份證復(fù)印件
2．貸款發(fā)放。
信貸人員將貸款合同、借款憑證——杜絕冒名頂替
3．貸款檢查材料
(1)逾期貸款到期催收單
(2)貸款檢查報(bào)告
（四）農(nóng)戶小額信用貸款操作規(guī)程。
1．貸款發(fā)放需要的材料
（1）農(nóng)戶書面貸款申請(qǐng)
（2）借款人身份證復(fù)印件。
（3）信貸員調(diào)查報(bào)告。
（4）信用社農(nóng)戶短期借款申請(qǐng)書（樣本）
（5）信用社借款借據(jù)（樣本）
(6）信用社農(nóng)戶小額貸款合同（樣本）
（7）信貸員填寫貸款發(fā)放收回承諾書，確認(rèn)此筆貸款第一責(zé)任人（樣本）
2．貸款發(fā)放。
信貸人員將貸款合同，借款憑證連同有權(quán)審批人的批復(fù)（或復(fù)印件）送交會(huì)計(jì)人員做帳務(wù)處理，會(huì)計(jì)人員本著“誰的錢進(jìn)誰的帳，誰使用”的原則，貸款推行了現(xiàn)金形式先轉(zhuǎn)入借款人存款帳戶，然后再支取使用，杜絕冒領(lǐng)貸款。
家庭住址：XXXXXX
關(guān)于張某申請(qǐng)抵押貸款的調(diào)查報(bào)告：
關(guān)于XX申請(qǐng)個(gè)人經(jīng)營性貸款200萬元的調(diào)查報(bào)告：
一借款人基本情況張某男土家族已婚，今年XX歲，身份證號(hào)碼：XXXXX，戶籍所在地是：XXXX，經(jīng)過調(diào)查，該借款人現(xiàn)有位于XX別墅區(qū)XX棟的別墅一棟。
二借款人負(fù)債情況：
根據(jù)《關(guān)于對(duì)***市農(nóng)村信用社支農(nóng)再貸款管理使用現(xiàn)場(chǎng)檢查情況的通報(bào)》（**銀發(fā)[20xx]70號(hào)）內(nèi)容，和支農(nóng)再貸款自查中存在的問題，現(xiàn)將有關(guān)整改情況及情況報(bào)告如下：
一、臺(tái)帳設(shè)置及使用不規(guī)范，未能明確反映借款人有關(guān)情況的整改情況
存在問題：檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別信用社沒有設(shè)置臺(tái)帳或臺(tái)帳與借據(jù)不符。對(duì)支農(nóng)再貸款臺(tái)帳登記、發(fā)放和歸還情況，只是逐戶登記金額和日期，未能真實(shí)反映出各個(gè)借款人的詳細(xì)使用狀況。
整改情況：要求各信用社嚴(yán)格按照《中國人民銀行濟(jì)南分行對(duì)農(nóng)村信用社貸款管理實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定操作，利用每月1號(hào)會(huì)計(jì)例會(huì)時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)再貸款管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的帳務(wù)處理方法，明確反映借款人再貸款的使用及歸還情況，真實(shí)反映再貸款的使用進(jìn)度，達(dá)到支農(nóng)再貸款帳務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。
二、對(duì)再貸款使用投向不準(zhǔn)，存在貸款用于非農(nóng)業(yè)，貸戶身份為非農(nóng)戶現(xiàn)象的整改情況
存在問題：檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別農(nóng)村信用社再貸款投向非農(nóng)業(yè)，此類現(xiàn)象不符合《中國人民銀行鄭州中心支行再貸款管理暫行辦法》第四章第三十一條“再貸款應(yīng)集中用于發(fā)放農(nóng)戶貸款，重點(diǎn)解決農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)和農(nóng)村消費(fèi)信貸等方面合理資金需求”的要求。
整改情況：接到《通報(bào)》以后，聯(lián)社對(duì)再貸款使用投向不準(zhǔn)的信用社，及時(shí)下發(fā)了限期整改通知書，要求涉及問題的信用社在20xx年12月底之前整改完畢，并給予了通報(bào)批評(píng)。對(duì)問題較為突出的順店社，要求該社盡快出臺(tái)整改意見報(bào)聯(lián)社計(jì)劃信貸科，聯(lián)社將視情況作進(jìn)一步處理并監(jiān)督整改，確保支農(nóng)再貸款投向的合規(guī)性。
三、貸款存在逾期，致使支農(nóng)再貸款形成風(fēng)險(xiǎn)的整改情況
存在問題:部分貸款存在逾期現(xiàn)象，個(gè)別信用社為完成年度其他各項(xiàng)工作任務(wù)，在支農(nóng)再貸款方面疏于管理，使部分貸款沒有換據(jù)或沒有及時(shí)收回。
整改情況：對(duì)貸款出現(xiàn)逾期的現(xiàn)象，已專項(xiàng)向領(lǐng)導(dǎo)作出了匯報(bào)，現(xiàn)已協(xié)調(diào)資產(chǎn)科出臺(tái)了以下意見：一是對(duì)20xx年以來新發(fā)放形成不良的貸款必須收回，否則按照禹農(nóng)信聯(lián)〔20xx〕142號(hào)文件規(guī)定嚴(yán)肅處理。二是要對(duì)20xx年以來新發(fā)放貸款到期必須收回，發(fā)現(xiàn)1筆形成不良的，信用社主任就地免職。三是對(duì)于賬面中隱含的大量不良貸款，要求各信用社必須迅速行動(dòng)，該換據(jù)的換據(jù)，該的，爭(zhēng)取在年底前解決這部分問題。
四、對(duì)再貸款發(fā)放使用中存在壘大戶現(xiàn)象的整改情況
存在問題：在檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別信用社為逃避監(jiān)督，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，把大額貸款化整為零壘大戶，增加了支農(nóng)再貸款的風(fēng)險(xiǎn)。
整改情況：這種現(xiàn)象的發(fā)生，主要是以前年度信息系統(tǒng)不對(duì)稱及監(jiān)督管理不完善等原因造成。今后，聯(lián)社業(yè)務(wù)科將嚴(yán)格把關(guān)，審查一筆貸款，先通過“信貸咨詢系統(tǒng)”查詢把關(guān)，無質(zhì)疑的，再建議審批備案。對(duì)一戶多筆、壘大戶等以逃避聯(lián)社審批為目的發(fā)放的貸款，聯(lián)社業(yè)務(wù)科在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，將積極協(xié)調(diào)稽核部門進(jìn)行后續(xù)稽核，凡出現(xiàn)此類情況的信用社，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將給予嚴(yán)肅處理并督促整改。
五、貸款發(fā)放手續(xù)不完善的整改情況
存在問題：檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別信用社沒有設(shè)置臺(tái)帳或臺(tái)帳與借據(jù)不符。
對(duì)支農(nóng)再貸款臺(tái)帳登記、發(fā)放和歸還情況，只是逐戶登記金額和日期，未能真實(shí)反映出各個(gè)借款人的詳細(xì)使用狀況。
整改情況：要求各信用社嚴(yán)格按照《中國人民銀行濟(jì)南分行對(duì)農(nóng)村信用社貸款管理實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定操作，利用每月1號(hào)會(huì)計(jì)例會(huì)時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)再貸款管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的帳務(wù)處理方法，明確反映借款人再貸款的使用及歸還情況，真實(shí)反映再貸款的使用進(jìn)度，達(dá)到支農(nóng)再貸款帳務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。
二、對(duì)再貸款使用投向不準(zhǔn)，存在貸款用于非農(nóng)業(yè)，貸戶身份為非農(nóng)戶現(xiàn)象的整改情況
存在問題：檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別農(nóng)村信用社再貸款投向非農(nóng)業(yè)，此類現(xiàn)象不符合《中國人民銀行鄭州中心支行再貸款管理暫行辦法》第四章第三十一條“再貸款應(yīng)集中用于發(fā)放農(nóng)戶貸款，重點(diǎn)解決農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)和農(nóng)村消費(fèi)信貸等方面合理資金需求”的要求。
整改情況：接到《通報(bào)》以后，聯(lián)社對(duì)再貸款使用投向不準(zhǔn)的信用社，及時(shí)下發(fā)了限期整改通知書，要求涉及問題的信用社在200x年12月底之前整改完畢，并給予了通報(bào)批評(píng)。對(duì)問題較為突出的順店社，要求該社盡快出臺(tái)整改意見報(bào)聯(lián)社計(jì)劃信貸科，聯(lián)社將視情況作進(jìn)一步處理并監(jiān)督整改，確保支農(nóng)再貸款投向的合規(guī)性。
三、貸款存在逾期，致使支農(nóng)再貸款形成風(fēng)險(xiǎn)的整改情況
存在問題:部分貸款存在逾期現(xiàn)象，個(gè)別信用社為完成年度其他各項(xiàng)工作任務(wù)，在支農(nóng)再貸款方面疏于管理，使部分貸款沒有換據(jù)或沒有及時(shí)收回。
整改情況：對(duì)貸款出現(xiàn)逾期的現(xiàn)象，已專項(xiàng)向領(lǐng)導(dǎo)作出了匯報(bào)，現(xiàn)已協(xié)調(diào)資產(chǎn)科出臺(tái)了以下意見：一是對(duì)200x年以來新發(fā)放形成不良的貸款必須收回，否則按照禹農(nóng)信聯(lián)〔200x〕142號(hào)文件規(guī)定嚴(yán)肅處理。二是要對(duì)2006年以來新發(fā)放貸款到期必須收回，發(fā)現(xiàn)1筆形成不良的，信用社主任就地免職。三是對(duì)于賬面中隱含的大量不良貸款，要求各信用社必須迅速行動(dòng)，該換據(jù)的換據(jù)，該的，爭(zhēng)取在年底前解決這部分問題。
四、對(duì)再貸款發(fā)放使用中存在壘大戶現(xiàn)象的整改情況
存在問題：在檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別信用社為逃避監(jiān)督，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，把大額貸款化整為零壘大戶，增加了支農(nóng)再貸款的風(fēng)險(xiǎn)。
整改情況：這種現(xiàn)象的發(fā)生，主要是以前年度信息系統(tǒng)不對(duì)稱及監(jiān)督管理不完善等原因造成。今后，聯(lián)社業(yè)務(wù)科將嚴(yán)格把關(guān)，審查一筆貸款，先通過“信貸咨詢系統(tǒng)”查詢把關(guān)，無質(zhì)疑的，再建議審批備案。對(duì)一戶多筆、壘大戶等以逃避聯(lián)社審批為目的發(fā)放的貸款，聯(lián)社業(yè)務(wù)科在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，將積極協(xié)調(diào)稽核部門進(jìn)行后續(xù)稽核，凡出現(xiàn)此類情況的信用社，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將給予嚴(yán)肅處理并督促整改。
五、貸款發(fā)放手續(xù)不完善的整改情況
存在問題：檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別信用社發(fā)放支農(nóng)款時(shí)手續(xù)不規(guī)范。
存在問題：檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別信用社沒有設(shè)置臺(tái)帳或臺(tái)帳與借據(jù)不符。
對(duì)支農(nóng)再貸款臺(tái)帳登記、發(fā)放和歸還情況，只是逐戶登記金額和日期，未能真實(shí)反映出各個(gè)借款人的詳細(xì)使用狀況。
整改情況：要求各信用社嚴(yán)格按照《中國人民銀行濟(jì)南分行對(duì)農(nóng)村信用社貸款管理實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定操作，利用每月1號(hào)會(huì)計(jì)例會(huì)時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)再貸款管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的帳務(wù)處理方法，明確反映借款人再貸款的使用及歸還情況，真實(shí)反映再貸款的使用進(jìn)度，達(dá)到支農(nóng)再貸款帳務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。
二、對(duì)再貸款使用投向不準(zhǔn)，存在貸款用于非農(nóng)業(yè)，貸戶身份為非農(nóng)戶現(xiàn)象的整改情況
存在問題：檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別農(nóng)村信用社再貸款投向非農(nóng)業(yè)，此類現(xiàn)象不符合《中國人民銀行鄭州中心支行再貸款管理暫行辦法》第四章第三十一條“再貸款應(yīng)集中用于發(fā)放農(nóng)戶貸款，重點(diǎn)解決農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)和農(nóng)村消費(fèi)信貸等方面合理資金需求”的要求。
整改情況：接到《通報(bào)》以后，聯(lián)社對(duì)再貸款使用投向不準(zhǔn)的信用社，及時(shí)下發(fā)了限期整改通知書，要求涉及問題的信用社在200x年12月底之前整改完畢，并給予了通報(bào)批評(píng)。對(duì)問題較為突出的順店社，要求該社盡快出臺(tái)整改意見報(bào)聯(lián)社計(jì)劃信貸科，聯(lián)社將視情況作進(jìn)一步處理并監(jiān)督整改，確保支農(nóng)再貸款投向的合規(guī)性。
三、貸款存在逾期，致使支農(nóng)再貸款形成風(fēng)險(xiǎn)的整改情況
存在問題:部分貸款存在逾期現(xiàn)象，個(gè)別信用社為完成年度其他各項(xiàng)工作任務(wù)，在支農(nóng)再貸款方面疏于管理，使部分貸款沒有換據(jù)或沒有及時(shí)收回。
整改情況：對(duì)貸款出現(xiàn)逾期的現(xiàn)象，已專項(xiàng)向領(lǐng)導(dǎo)作出了匯報(bào)，現(xiàn)已協(xié)調(diào)資產(chǎn)科出臺(tái)了以下意見：一是對(duì)200x年以來新發(fā)放形成不良的貸款必須收回，否則按照禹農(nóng)信聯(lián)〔200x〕142號(hào)文件規(guī)定嚴(yán)肅處理。二是要對(duì)2006年以來新發(fā)放貸款到期必須收回，發(fā)現(xiàn)1筆形成不良的，信用社主任就地免職。三是對(duì)于賬面中隱含的大量不良貸款，要求各信用社必須迅速行動(dòng)，該換據(jù)的換據(jù)，該的，爭(zhēng)取在年底前解決這部分問題。
四、對(duì)再貸款發(fā)放使用中存在壘大戶現(xiàn)象的整改情況
存在問題：在檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別信用社為逃避監(jiān)督，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，把大額貸款化整為零壘大戶，增加了支農(nóng)再貸款的風(fēng)險(xiǎn)。
整改情況：這種現(xiàn)象的發(fā)生，主要是以前年度信息系統(tǒng)不對(duì)稱及監(jiān)督管理不完善等原因造成。今后，聯(lián)社業(yè)務(wù)科將嚴(yán)格把關(guān)，審查一筆貸款，先通過“信貸咨詢系統(tǒng)”查詢把關(guān)，無質(zhì)疑的，再建議審批備案。對(duì)一戶多筆、壘大戶等以逃避聯(lián)社審批為目的發(fā)放的貸款，聯(lián)社業(yè)務(wù)科在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，將積極協(xié)調(diào)稽核部門進(jìn)行后續(xù)稽核，凡出現(xiàn)此類情況的信用社，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將給予嚴(yán)肅處理并督促整改。
五、貸款發(fā)放手續(xù)不完善的整改情況
存在問題：檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別信用社發(fā)放支農(nóng)款時(shí)手續(xù)不規(guī)范。
（一）在申請(qǐng)及調(diào)查階段：一是借款人不符合借款條件，對(duì)超過限制貸款年齡的申請(qǐng)人受理貸款；貸款申請(qǐng)人不能提供有效身份證件；申請(qǐng)借款無書面借款申請(qǐng)書；借款人本人不到場(chǎng)，代辦人無借款人的書面授權(quán)書。二是借款人資料收集不全，未收集借款人及擔(dān)保人的身份證復(fù)印件，也未收集佐證借款用途的合同、協(xié)議、票據(jù)等。三是貸前調(diào)查內(nèi)容不全，對(duì)借款用途、還款來源、擔(dān)保人、抵押物狀況及變現(xiàn)能力等情況缺乏調(diào)查。四是不提交調(diào)查報(bào)告；調(diào)查報(bào)告未經(jīng)調(diào)查人員簽字確認(rèn)。
（二）在審查及審批階段：一是對(duì)不符合“借新還舊”條件的借款人受理轉(zhuǎn)貸申請(qǐng)；放松貸款的轉(zhuǎn)貸條件，使轉(zhuǎn)貸款條件優(yōu)于原貸款發(fā)放條件。二是發(fā)放擔(dān)保貸款的擔(dān)保人經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，擔(dān)保額度超過其承受能力。三是受理財(cái)產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款申請(qǐng)，未經(jīng)財(cái)產(chǎn)共有人簽字書面同意。四是個(gè)人住房按揭貸款月供金額遠(yuǎn)超過借款人月收入的50%以上。五是個(gè)人經(jīng)營貸款期限超過其有效經(jīng)營證件的經(jīng)營期限。六是貸款審批無審批記錄，無審批表，信貸決策人未在審批表上簽字。
（三）在貸款發(fā)放階段：一是發(fā)放抵（質(zhì)）押貸款未到相關(guān)部門進(jìn)行抵（質(zhì)）押登記。二是貸款逆向操作，先放款后審批，發(fā)放貸款時(shí)間早于審批時(shí)間。三是未落實(shí)審批意見，發(fā)放貸款期限、金額與貸款審批的期限、金額不符。四是超授信權(quán)限的貸款未上報(bào)審批。五是貸款發(fā)放操作不合規(guī)，未與借款人簽訂借款合同；合同填制不規(guī)范，存在合同金額涂改，借款人與貸款人填寫顛倒，借款合同上無借款人和貸款人簽字蓋章，借款人簽字蓋章與借款人名字不一符，借款合同上無簽訂日期；借據(jù)要素不全，借據(jù)上無借款人簽字、蓋章，簽字、蓋章與借款人名字不一致，未填列借款人地址、身份證號(hào)碼，信貸人員未蓋章；大額借款未按規(guī)定轉(zhuǎn)入借款人結(jié)算賬戶。六是貸款利率執(zhí)行不準(zhǔn)，如短期貸款執(zhí)行中長期貸款利率標(biāo)準(zhǔn)，其他貸款執(zhí)行農(nóng)戶貸款利率標(biāo)準(zhǔn)。七是貸款科目核算不正確，如助學(xué)貸款納入農(nóng)戶小額信用貸款科目核算，短期農(nóng)戶貸款納入中長期農(nóng)戶貸款。八是未按管理要求簽訂貸款收放責(zé)任書、承諾書。
（四）在貸后管理階段：一是未按管理要求及時(shí)登記貸款五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分類臺(tái)賬并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。二是貸款延期不符規(guī)定操作，在無借款人申請(qǐng)、簽訂延期協(xié)議情況下隨意延期；原上報(bào)審批發(fā)放的貸款延期未報(bào)原審批部門審批；在門柜業(yè)務(wù)系統(tǒng)上進(jìn)行貸款延期而不在借據(jù)上批注延期信息，或在借據(jù)上批注展期而不在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中延期。三是未按貸后管理要求開展貸后檢查，未按時(shí)提交檢查報(bào)告；檢查報(bào)告質(zhì)量較差，各期檢查報(bào)告雷同，僅修改了檢查時(shí)間；檢查報(bào)告無檢查人員簽字；檢查工作不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
二、成因分析
（一）管理制度學(xué)習(xí)不到位。各項(xiàng)信貸管理辦法對(duì)信貸業(yè)務(wù)操作的各個(gè)流程、各個(gè)環(huán)節(jié)都已有較明確的規(guī)定和要求。但個(gè)別信用社組織學(xué)習(xí)不力，有的收到文件后鎖入柜中，不傳達(dá)，不學(xué)習(xí)；有的將文件放在營業(yè)室，想看就看，不聞不問；有的僅組織大家在一起，將文件念一遍了事，不引導(dǎo)大家深入討論。同時(shí)，信貸人員自學(xué)不夠，對(duì)新的信貸管理制度辦法不主動(dòng)學(xué)習(xí)，對(duì)業(yè)務(wù)操作流程不熟悉掌握，在日常業(yè)務(wù)辦理過程中，憑著老經(jīng)驗(yàn)辦事，依照慣性操作，致使出現(xiàn)各種各樣的問題。
（二）信貸檢查面較窄。在常規(guī)信貸業(yè)務(wù)檢查中，一般都有時(shí)間要求，規(guī)定了至低的檢查面，但一般是以抽查為主，而不是全面檢查，致使一些基層農(nóng)村信用社，特別是偏遠(yuǎn)信用社接受信貸檢查的次數(shù)較少，對(duì)信貸合規(guī)理念認(rèn)識(shí)不深，未能通過信貸檢查來幫助提高信貸業(yè)務(wù)操作能力及管理水平。
（三）信貸違規(guī)處罰不力。在歷次的信貸專項(xiàng)檢查及稽核檢查中發(fā)現(xiàn)的信貸違規(guī)問題，檢查人員一般是當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行指出，要求及時(shí)或限期改正，未對(duì)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、行政處罰、經(jīng)濟(jì)罰款等措施，或處罰力度較小，對(duì)個(gè)別信貸違規(guī)人員無震懾性。
（四）貸后監(jiān)管缺位。在貸款從審批到發(fā)放的環(huán)節(jié)監(jiān)管缺位，使貸款審批為同意的貸款條件及同意用款的條件無人把握，沒人監(jiān)督，致使出現(xiàn)發(fā)放抵（質(zhì)）押貸款不進(jìn)行抵（質(zhì)）押登記、超授信權(quán)限發(fā)放貸款、審批意見未落實(shí)等現(xiàn)象。
三、措施及建議
（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)制度學(xué)習(xí)。各級(jí)農(nóng)村信用社要加強(qiáng)信貸業(yè)務(wù)制度學(xué)習(xí)，建立定期學(xué)習(xí)制度，可將業(yè)務(wù)制度學(xué)習(xí)情況納入信貸檢查及考核范圍；創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，既要學(xué)習(xí)，開展業(yè)務(wù)討論，也要引導(dǎo)信貸人員自學(xué)，既要學(xué)習(xí)制度文件，掌握業(yè)務(wù)操作，也要學(xué)習(xí)典型案例，警示信貸違規(guī)操作帶來的嚴(yán)重后果。
再審申請(qǐng)書范文1再審申請(qǐng)人：__市____有限責(zé)任公司，住所地：__市__________,法定代表人：__x，經(jīng)理。
再審被申請(qǐng)人：____x擔(dān)保有限公司，住所地__市____x大廈。法定代表人：__x，董事長。
原審被告：__市____制造有限公司，住所地：__市______x號(hào)。法定代表人：__x，經(jīng)理。
原審被告：謝__，男，19__年x月1x日生，漢族，住__市______x
原審被告：韓__，女，19__年x月x日生，漢族，住__市濱______
原審被告：山東__市__有限公司，住所地__市渤海五路__x。法定代表人：__x，董事長。
原審被告：__市__x汽車銷售服務(wù)有限公司，住所地__市渤海五路__x號(hào)。法定代表人：__x，總經(jīng)理。
原審被告：__x，男，__x年12月14日生，漢族，住__市濱城區(qū)黃河五路__x
原審被告：__x，男，____年4月29日生，漢族，住__市濱城區(qū)北鎮(zhèn)辦事處__x
原審被告：__x，男，____年9月11日生，漢族，住__市濱城區(qū)黃河八路____
原審被告：劉__x，男，__x年5月9日生，漢族，住__市x區(qū)x路x號(hào)x號(hào)樓x單元x室。
再審申請(qǐng)人與再審被申請(qǐng)人因追償權(quán)糾紛一案，不服山東省高級(jí)人民法院(____)魯商終字第____號(hào)民事判決?，F(xiàn)依據(jù)《民事訴訟法》第二百條第一款第(二)、(六)項(xiàng)之規(guī)定，特向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>
再 審 請(qǐng) 求
1、請(qǐng)求撤銷(____)魯商終字第__x號(hào)民事判決，依法改判再審申請(qǐng)人不承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
2、再審訴訟費(fèi)由再審被申請(qǐng)人承擔(dān)。
再審事實(shí)和理由
一、再審被申請(qǐng)人____x擔(dān)保有限公司(下稱__x公司)是本案《借款合同》的實(shí)際出借人，規(guī)避法律的強(qiáng)制性規(guī)定違法放貸，《借款合同》應(yīng)認(rèn)定為無效合同。
1、關(guān)于“代__”的身份。
“代__”是再審被申請(qǐng)人__x公司的法人股東(____投資有限公司)中的一名普通員工。在借款人謝__與再審被申請(qǐng)人的商談借款的過程中，代__的身份是受再審被申請(qǐng)人的安排的職員。況且，代__本人沒有巨額資金，假如代__有巨額閑散資金，完全可以與謝__自行聯(lián)系借款事宜，沒有必要經(jīng)過再審被申請(qǐng)人這一中介環(huán)節(jié)。
其實(shí)，涉案爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一就是要查明代__的資金來源，即可確定實(shí)際借款人是再審被申請(qǐng)人，代__只不過是再審被申請(qǐng)人的關(guān)聯(lián)企業(yè)的一個(gè)職工。無能力進(jìn)行民間借貸。
2、關(guān)于“代__”資金賬戶。
一審中，謝__、再審申請(qǐng)人均提交了需法院調(diào)取代__資金來源的申請(qǐng)，并提供了詳細(xì)賬戶信息，遺憾的是一審法院拒絕調(diào)取。
二審中，再審申請(qǐng)人再次提交需法院調(diào)取代__資金來源的申請(qǐng)，同樣提供了詳細(xì)賬戶信息，闡明了該證據(jù)為查明出借借款事實(shí)的關(guān)鍵證據(jù)。再次遺憾的是，二審法院拒絕調(diào)取。
關(guān)鍵證據(jù)“代__”資金賬戶問題，一、二審均未查清。
3、關(guān)于新證據(jù)。
因案情復(fù)雜，再審申請(qǐng)人再次調(diào)查后，獲取以下新信息證據(jù)：再審被申請(qǐng)人__x公司的法定代表人是__。__又是____投資有限公司股東之一。____投資有限公司是再審被申請(qǐng)人__x公司的法人股東。并迅速遞交二審法院，二審法院沒有開庭質(zhì)證，武斷作出不予采信的決定，致事實(shí)不清。
二、借款人謝__與再審被申請(qǐng)人故意隱瞞解除房產(chǎn)抵押的事實(shí)，惡意串通、欺詐再審申請(qǐng)人，再審申請(qǐng)人依法不承擔(dān)反擔(dān)保責(zé)任。
1、借款人謝__在一、二審?fù)徶?，明確認(rèn)可與再審被申請(qǐng)人一起，欺詐再審申請(qǐng)人作反擔(dān)保人的事實(shí)，并提交了書面證據(jù)材料。
一、二審法院無視該重要的證據(jù)存在，避而不提。
2、“代__”與借款人謝__、韓__以公證方式，在____年10月31日簽訂了《房屋抵押借款合同》，借款期限為一年(____年10月31日至____年10與月30日止)，借款人謝__、韓__以其自有四套房產(chǎn)作抵押。
但，以上當(dāng)事人又與____年11月13日簽訂了第二份借款合同(未公證)，借款期限變更為1個(gè)月的時(shí)間即：____年11月13日至____年12月12日止。
以未公證的后借款合同變更公證的原借款合同的借款期限，法律效力值得商榷，一、二審判決也未作法律效力的認(rèn)定。
3、____年3月19日，借款人謝__、韓__借款逾期。
再審被申請(qǐng)人突然與謝__、韓__簽訂《承諾書》和《委托保證合同》，從實(shí)際借款人的身份變更又為保證人。明知謝__、韓__的借款逾期、四套房產(chǎn)被解除抵押以及山東__市__汽貿(mào)有限公司、__市__汽車銷售服務(wù)有限公司經(jīng)營狀況惡化的情況下仍為其提供保證，這一行為的本身就存在主觀上的欺詐。
4、再審被申請(qǐng)人在提供格式反擔(dān)保合同時(shí)，要求再審申請(qǐng)人等人進(jìn)行提供反擔(dān)保。
但是在，簽訂反擔(dān)保合同時(shí)后當(dāng)日下午，借款人謝__、韓__按照與再審被申請(qǐng)人已商定的意見，將四套房產(chǎn)進(jìn)行解除抵押，再次印證了再審被申請(qǐng)人、代__、謝__、韓__惡意串通的事實(shí)。
原因是，在提供反擔(dān)保時(shí)，借款人謝__、韓__告知再審申請(qǐng)人已有房產(chǎn)抵押，房產(chǎn)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于借款數(shù)額，反擔(dān)保無風(fēng)險(xiǎn)?；谛湃?，再審申請(qǐng)人才決定提供反擔(dān)保。謝__、韓__借款數(shù)額巨大，如果知道房產(chǎn)隨即將被解除抵押，再審申請(qǐng)人根本不會(huì)為其提供反擔(dān)保。
再審被申請(qǐng)人與謝__、韓__損害了再審申請(qǐng)人的權(quán)益。合同法第52條的規(guī)定，反擔(dān)保合同屬于無效合同，依法不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
三、反擔(dān)保合同第3.2、3.3條款，因違反擔(dān)保法的規(guī)定，屬于無效條款。
1、擔(dān)保法及物權(quán)法對(duì)于債務(wù)人以自有財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押和有保證人保證并存時(shí)，明確規(guī)定了實(shí)現(xiàn)權(quán)益的法定順位。
法律依據(jù)為：《物權(quán)法》第一百九十四條規(guī)定，抵押權(quán)人可以放棄抵押權(quán)或者抵押權(quán)的順位。抵押權(quán)人與抵押人可以協(xié)議變更抵押權(quán)順位以及被擔(dān)保的債權(quán)數(shù)額等內(nèi)容，但抵押權(quán)的變更，未經(jīng)其他抵押權(quán)人書面同意，不得對(duì)其他抵押權(quán)人產(chǎn)生不利影響。債務(wù)人以自己的財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押，抵押權(quán)人放棄該抵押權(quán)、抵押權(quán)順位或者變更抵押權(quán)的，其他擔(dān)保人在抵押權(quán)人喪失優(yōu)先受償權(quán)益的范圍內(nèi)免除擔(dān)保責(zé)任，但其他擔(dān)保人承諾仍然提供擔(dān)保的除外。
2、本案中，代__、再審被申請(qǐng)人均放棄了對(duì)借款人謝__房產(chǎn)抵押，依據(jù)上述法律的規(guī)定，作為反擔(dān)保人在再審被申請(qǐng)人喪失抵押優(yōu)先受償權(quán)益的范圍內(nèi)免除擔(dān)保責(zé)任”。
3、再審申請(qǐng)人及其他反擔(dān)保人均沒有書面承諾繼續(xù)提供擔(dān)保。
四、二審對(duì)上訴費(fèi)的處理不妥，再審申請(qǐng)人上訴時(shí)，二審法院是按照兩個(gè)案件立案的，收取訴訟費(fèi)也是按照兩個(gè)案件收取訴訟費(fèi)的，而二審判決卻只判決了一份訴訟費(fèi)。
綜上所述，請(qǐng)最高人民法院查清事實(shí)，依法改判再審申請(qǐng)人不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
此 致
最高人民法院
再審申請(qǐng)人：__市____有限責(zé)任公司
____年12月26日·
再審申請(qǐng)書范文2申請(qǐng)人(原判被告、終審上訴人)：李介有，男，×歲，漢族，農(nóng)民。住內(nèi)蒙扎蘭屯市中和鎮(zhèn)庫堤河村;郵寄地址——。
被申請(qǐng)人(原判原告、被上訴人)：吳再富，男，×歲，滿族，村長;郵寄地址：扎蘭屯市中和鎮(zhèn)庫堤河村二街。
第三人：荊樹貴，男，×歲，漢族，干部，住中和鎮(zhèn)庫堤河村一街。
申請(qǐng)事由：
再審申請(qǐng)人因債務(wù)糾紛一案，不服呼盟中級(jí)法院在內(nèi)蒙高級(jí)法院裁定指令再審情形下，做出駁回再審請(qǐng)求的判決;理由如下：
1、民案原判，定性不準(zhǔn)，實(shí)體錯(cuò)誤!違背基本事實(shí)和法律。
2、民案終審，違背法定程序，對(duì)上訴案件不審不問維持原判。
3、民案再審，無視案件性質(zhì)，覆轍原判錯(cuò)誤，做出駁回再審訴求。
本案三審判決的錯(cuò)誤，符合《民事訴訟法》第179條第一款第1項(xiàng)、2項(xiàng)、3項(xiàng)、4項(xiàng)、6項(xiàng)、10項(xiàng)、11項(xiàng)規(guī)定的：有新的證據(jù)足以推翻原判、原判決認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)、證據(jù)是偽造、適用法律確有錯(cuò)誤的、剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)力的、原判決遺漏以及第二款違反法定程序影響案件正確判決的，應(yīng)當(dāng)再審的事由。
請(qǐng)求事項(xiàng)：
1、撤銷兩級(jí)法院初、終、再審判決;
駁回被申請(qǐng)人的訴求;判令承擔(dān)全部訴訟費(fèi)用。
2、判令被申請(qǐng)人給付拖欠款(原判遺漏)×元。
3、被申請(qǐng)人的訴求屬于惡意，應(yīng)于懲罰，判令由此給申請(qǐng)人造成的損害(車旅誤工等)賠償人民幣×元。
糾紛事實(shí)：
申請(qǐng)人與銀行約定是70平米土瓦結(jié)構(gòu)房。簽定《抵押合同書》、《賣房契約》。被申請(qǐng)人購買后，索要115平米臨街的磚瓦結(jié)構(gòu)住宅房;不顧民事行為主體和約定標(biāo)的，訴求法院判給該房。
民案原判：
故意違背基本事實(shí)和法律用債務(wù)曲解立案、規(guī)避約定審理、做出與約定相悖的判決：被告給原告倒出臨街的土瓦結(jié)構(gòu)房。
1、證據(jù)足以推翻原判：《抵押合同書》、《賣房契約》、《還款憑證》、房屋照片，是確定糾紛事實(shí)、案件性質(zhì)、約定標(biāo)的、民事行為主體的關(guān)鍵證據(jù);
法院原判未予認(rèn)證質(zhì)證!符合《民訴法》第179條一款一項(xiàng)“有新的證據(jù)，足以推翻原判決裁定的”規(guī)定情形。
2、原判認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明，認(rèn)定的事實(shí)是偽造的，沒有質(zhì)證。
糾紛源之房產(chǎn)抵押買賣;認(rèn)定債務(wù)糾紛，沒有證據(jù)證明。
署名潘振林、標(biāo)明63平米土草房的《房照》，來路不明;村委會(huì)代簽的日期是在此房出賣并且建成磚瓦結(jié)構(gòu)房之后，是廢棄無效證件;不具證明力。做定案依據(jù)未質(zhì)證。
如此審判錯(cuò)誤，符合《民訴法》第179條一款的2、3、4項(xiàng)規(guī)定情形“原判決裁定認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明的”和“原判決裁定認(rèn)定的事實(shí)主要證據(jù)是偽造的”以及“原判決裁定認(rèn)定事實(shí)主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的”。
3、原判適用法律錯(cuò)誤：房產(chǎn)抵押買賣糾紛用《民法通則》債權(quán)條款判決，明顯與糾紛性質(zhì)不符。
符合《民訴法》第179條一款第6項(xiàng)“原判決裁定適用法律確有錯(cuò)誤的”規(guī)定情形。
4、原判決遺漏：庭審時(shí)，被告反訴原告欠款事項(xiàng)沒有認(rèn)證。
符合《民訴法》第179條一款第12項(xiàng)“原判決裁定遺漏或超出訴訟請(qǐng)求的”規(guī)定情形。
民案終審：
對(duì)上訴案件，不審不問判決維持，違背《民訴法》第152條“對(duì)上訴案件應(yīng)當(dāng)開庭審理、詢問當(dāng)事人”的法定程序。符合《民訴法》第179條二款“對(duì)違反法定程序可能影響案件正確判決裁定的”和第179條一款10項(xiàng)“違反法律規(guī)定，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)力的”規(guī)定情形。
民案再終審：
對(duì)確定糾紛事實(shí)、案件性質(zhì)、約定標(biāo)的、民事行為主體，足以推翻原判的關(guān)鍵證據(jù)仍不質(zhì)證認(rèn)證;覆轍原判錯(cuò)誤，主觀臆斷做出駁回再審訴求的判決。
綜上所述：
兩級(jí)法院，對(duì)債務(wù)案的“兩審一再”的審判，是在故意違背房產(chǎn)抵押買賣基本事實(shí)和相關(guān)法律法規(guī)情形下做出錯(cuò)誤判決的。
被申請(qǐng)人，違背依法訴權(quán)，惡意訴求;本訴與本訴之外均沒有證據(jù)證明!是以非常手段干擾破壞司法公正，陷無辜的申請(qǐng)人于訴訟中;蒙受人生各方面的慘重?fù)p害與精神折磨。由此造成的侵害必須賠償。
惡意訴訟，禍國殃民法理不容!為有效制裁和遏制民事惡意行為，彰顯正義維護(hù)法律尊嚴(yán);故此依法訴求。
此致
再審申請(qǐng)書范文3再審申請(qǐng)人(原審訴訟地位)：(是自然人的，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、住所、聯(lián)系方式;法人或者其他組織的，應(yīng)寫明單位的法定名稱、住所地、法定代表人或者主要責(zé)任人的姓名、職務(wù)及聯(lián)系方式)。
再審被申請(qǐng)人(原審訴訟地位)：(列法同上)
__×(申請(qǐng)人名稱)因與__×(被申請(qǐng)人名稱)__糾紛一案，不服__人民法院于×年×月×日作出的(____)__×第__號(hào)民事判決(裁定)，向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>
再審請(qǐng)求
1、
2、
申請(qǐng)事由：《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十九條第×款第×項(xiàng)(具體內(nèi)容列明)
申請(qǐng)理由
1、再審事由一：符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十九條第×款第×項(xiàng)，具體理由與依據(jù)如下：
2、再審事由二：符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十九條第×款第×項(xiàng)，具體理由與依據(jù)如下：
綜上所述：
此致
人民法院
申請(qǐng)人：自然人簽名或法人公章
×年×月×日
再審申請(qǐng)書范文4申請(qǐng)人：______工程有限公司，地址：__經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)十三號(hào)街__號(hào)，法定代表人：康__董事長，組織機(jī)構(gòu)代碼證：____________。
被申請(qǐng)人一：____建設(shè)集團(tuán)有限公司__分公司，地址：__省__市__大道__大廈四樓，企業(yè)負(fù)責(zé)人：余__，組織機(jī)構(gòu)代碼證：____________。
被申請(qǐng)人二：____x建設(shè)集團(tuán)有限公司，地址：__省廣州市天河區(qū)天河路351號(hào)__外經(jīng)貿(mào)__廈14樓，法定代表人：曾__x，組織機(jī)構(gòu)代碼：____________。
被申請(qǐng)人三：__市文化廣電新聞出版局，地址：__市__區(qū)新洋路民主大廈，法定代表人：__，組織機(jī)構(gòu)代碼：____________。
申請(qǐng)人不服__省__市中級(jí)人民法院于____年6月25日作出的案號(hào)為(____)x中法民一終字第100號(hào)的民事判決書，申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>
再審請(qǐng)求：
1.請(qǐng)求貴院依法對(duì)本案進(jìn)行再審，撤銷__省__市中級(jí)人民法院(____)x中法民一終字第100號(hào)民事判決書。
2.請(qǐng)求貴院依法改判或者發(fā)回重審，支持申請(qǐng)人一支付申請(qǐng)人工程款人民幣2517745.83元和利息人民幣253337.68元(按銀行同期貸款利率計(jì)算，從____年11月18日起計(jì)算至實(shí)際支付之日止，現(xiàn)暫時(shí)計(jì)算至____年6月30日，共計(jì)589天)，申請(qǐng)人二對(duì)上述申請(qǐng)人一債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，申請(qǐng)人三依法承擔(dān)其在欠付工程款范圍內(nèi)的清償責(zé)任;
3.本案訴訟費(fèi)由三被申請(qǐng)人承擔(dān)。
事實(shí)和理由：
一、申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人一之間簽訂的《建筑外裝飾工程承包合同》并非屬于違法分包，其已經(jīng)通過其后續(xù)的默認(rèn)行為同意了該分包工程，符合《__市文化研究教育推廣中心工程施工合同》關(guān)于分包的約定，應(yīng)被認(rèn)定為有效。
首先，在____年10月10日申請(qǐng)人提交的《幕墻過程分部分項(xiàng)報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表》、《幕墻分部(子分部)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄》，經(jīng)被申請(qǐng)人的監(jiān)理機(jī)構(gòu)__宏達(dá)過程顧問有限公司簽收確認(rèn)認(rèn)可，被申請(qǐng)人三在該監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽收確認(rèn)后也未曾提出任何的抗議，應(yīng)視為對(duì)申請(qǐng)人幕墻工程的認(rèn)可。其次，在長達(dá)兩年之久的施工過程中，被申請(qǐng)人的施工都是在被申請(qǐng)人三的監(jiān)督下進(jìn)行的，且其未曾提出任何抗議，也在積極配合申請(qǐng)人施工。申請(qǐng)人自____ 年5月17日簽訂《建筑外裝飾工程承包合同》后參與__文化館幕墻施工，并在____年5月竣工，在這兩年的時(shí)間內(nèi)，申請(qǐng)人一直積極參與工程的施工，并多次進(jìn)行了工程的增補(bǔ)，而且每項(xiàng)工程的竣工均有向被申請(qǐng)人三和其監(jiān)理單位申報(bào)驗(yàn)收，在這種情形下被申請(qǐng)人三是不可能不知道申請(qǐng)人承包了幕墻工程的施工，因此，對(duì)被申請(qǐng)人三的行為依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為默認(rèn)和許可，而并非違法分包，《建筑外裝飾工程承包合同》應(yīng)屬合法有效，綜上，在不違反我國《合同法》第五十二條第五項(xiàng)的情況下，應(yīng)遵從雙方當(dāng)事人的意思表示，認(rèn)定該分包合同合法有效。
二、被申請(qǐng)人二作為被申請(qǐng)人一的總公司，應(yīng)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)連帶償還責(zé)任，被申請(qǐng)人三作為發(fā)包人，應(yīng)依法對(duì)申請(qǐng)人一欠付的工程款承擔(dān)連帶償還責(zé)任。
被申請(qǐng)人二系申請(qǐng)人一的總公司，依據(jù)法律規(guī)定，應(yīng)對(duì)分公司的債務(wù)承擔(dān)連帶償還責(zé)任。被申請(qǐng)人三作為本案的發(fā)包人，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條第二項(xiàng)：“實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任?！钡囊?guī)定，被申請(qǐng)人三應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人一拖欠的工程款承擔(dān)連帶償還責(zé)任。
三、關(guān)于工程款如何確定的問題，原審法院應(yīng)依職權(quán)組織雙方對(duì)工程款數(shù)額進(jìn)行確認(rèn)，不應(yīng)以工程款無法確定為由駁回申請(qǐng)人的訴求。
首先，工程款的確定不是單方就可以確認(rèn)的，申請(qǐng)人在竣工后已經(jīng)多次向被申請(qǐng)人一請(qǐng)求對(duì)工程進(jìn)行結(jié)算，但被申請(qǐng)人一一直不予結(jié)算。根據(jù)申請(qǐng)人提交的相關(guān)證據(jù)材料(見證據(jù)4《__市文化研究教育推廣中心幕墻工程結(jié)算書》、《工程結(jié)算匯總表》)，申請(qǐng)人已于____年12月15日向被申請(qǐng)人一提交了相關(guān)的結(jié)算資料，但至始至終被申請(qǐng)人一直無動(dòng)于衷，既不對(duì)申請(qǐng)人提交的結(jié)算資料進(jìn)行審核，也不否認(rèn)其真實(shí)性。之后，申請(qǐng)人也多次向其表明支付剩余工程款的問題，其中證據(jù)可見申請(qǐng)人給被申請(qǐng)人一的《律師函》(備注：上有林x的簽收確認(rèn)(字跡不清，暫時(shí)以x代之)，但被申請(qǐng)人一以各種理由進(jìn)行拖欠?，F(xiàn)申請(qǐng)人通過法院起訴的方式，目的在于通過法院的公權(quán)力對(duì)工程款進(jìn)行強(qiáng)制確定，以便維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。
其次，根據(jù)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人三簽訂的《建筑外裝飾工程承包合同》第14條第14.2、14.3條款的約定，在申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提及相關(guān)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，被申請(qǐng)人應(yīng)在21日內(nèi)組織進(jìn)行驗(yàn)收并提出修改意見，如未在規(guī)定的期限提出，即視為同意。因此，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！钡囊?guī)定，本案中的工程結(jié)算款完全可以參照申請(qǐng)人提交的《__市文化研究教育推廣中心幕墻工程結(jié)算書》、《工程結(jié)算匯總表》進(jìn)行結(jié)算。
最后，原審法院直接適用《中華人民共和國民事訴訟法》第六十五條的規(guī)定及《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條駁回申請(qǐng)人的訴求明顯適用法律不當(dāng)，上述規(guī)定適用于基本事實(shí)認(rèn)定的舉證，而在本案中，申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人一拖欠申請(qǐng)人工程款的事實(shí)已經(jīng)完成了舉證責(zé)任，只不過在關(guān)于工程款數(shù)額的確定上雙方無法協(xié)商確定，對(duì)于雙方無法協(xié)商確定的，法院應(yīng)依職權(quán)組織雙方對(duì)該工程款的實(shí)際造價(jià)進(jìn)行評(píng)估，促成本案的解決，化解雙方之間的矛盾，而不是駁回申請(qǐng)人的訴求，浪費(fèi)司法資源。
退一步看本案，如原審法院以申請(qǐng)人無法確定工程款實(shí)際數(shù)額就駁回申請(qǐng)人的請(qǐng)求，不利于《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題解釋》第二條款的落實(shí)，使得本條款成為紙上的條文，而無實(shí)際意義。依據(jù)該條款，如果建設(shè)施工合同無效的，但建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格的，應(yīng)參照合同的約定支付工程款，由此可以看出，建設(shè)施工合同無效，確定工程款的依據(jù)還是要看雙方合同的約定，而根據(jù)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人一簽訂的《建筑外裝飾工程承包合同》以及補(bǔ)充合同二套以及增補(bǔ)報(bào)價(jià)書三套都對(duì)工程造價(jià)作了明確的約定，具體金額為11917729.86+314726.71=12232456.57元，原審法院對(duì)此卻視而不見，既不組織雙方對(duì)工程款的數(shù)額進(jìn)行確認(rèn)評(píng)估，也不參照雙方合同約定的工程造價(jià)數(shù)額，在被申請(qǐng)人一不配合做工程結(jié)算的情況下，對(duì)工程款的確定法院應(yīng)積極主動(dòng)依職權(quán)對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行評(píng)估，這樣才能懲罰被申請(qǐng)人一賴賬的行為，維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，彰顯法律的公平正義，維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)的正常秩序。
綜上，原審法院在不顧被申請(qǐng)人事后默認(rèn)事實(shí)的情況下，認(rèn)定申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人一簽訂《建筑外裝飾工程承包合同》為違法分包，為無效合同，屬于事實(shí)認(rèn)定不清，應(yīng)依法予以撤銷。另雖然原審法院審理查明了建設(shè)施工的相關(guān)事實(shí)，認(rèn)定申請(qǐng)人為__x市文化研究教育推廣中心幕墻工程的實(shí)際施工人，但卻以實(shí)際工程結(jié)算款無法確定為由，直接適用《中華人民共和國民事訴訟法》第六十五條規(guī)定，駁回申請(qǐng)人的訴求，屬于適用法律不當(dāng)，依法應(yīng)予以撤銷。因此，懇請(qǐng)貴院能本著以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，依法撤銷__省__市中級(jí)人民法院(____)x中法民一終字第100號(hào)民事判決書，依法改判或發(fā)回重審，支持申請(qǐng)人的訴求，維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。
此致
__省高級(jí)人民法院
申請(qǐng)人：
年 月 日
再審申請(qǐng)書范文5申請(qǐng)人：李國平，男，1969年10月22日出生，漢族，三輪車司機(jī)，住岳陽市芋頭田社區(qū)居委會(huì)，電話：13501386270
委托人：朱木軍，北京市佑天律師事務(wù)所律師
被申請(qǐng)人：周正兵，男，1968年9月28日出生，漢族，個(gè)體工商戶，住岳陽市梅溪橋洞口，電話：
申請(qǐng)人因與被申請(qǐng)人人身損害賠償糾紛一案，不服湖南省岳陽市中級(jí)人民法院2011年8月1日作出的(2011)岳中民一終字第227號(hào)民事判決，現(xiàn)提出再審申請(qǐng)。
請(qǐng)求事項(xiàng)
1、請(qǐng)求依法再審，糾正原判錯(cuò)誤;
2、撤銷(2011)樓民初字第460號(hào)民事判決和(2011)岳中民一終字第227號(hào)民事判決;
3、駁回原審原告的無理訴訟請(qǐng)求。
事實(shí)與理由
湖南省岳陽市兩級(jí)法院的審判違背基本法律原則和精神，違法認(rèn)定相關(guān)事實(shí)和證據(jù)，審判程序嚴(yán)重違法，而且在審判中粗俗地對(duì)待申請(qǐng)人，該案的審判人員法律職業(yè)道德缺失，法律業(yè)務(wù)水平低下，不僅使申請(qǐng)人為本不應(yīng)該受理的訴訟所累，還錯(cuò)誤地判決申請(qǐng)人承擔(dān)責(zé)任，這是對(duì)法律的褻瀆，是對(duì)申請(qǐng)人利益的嚴(yán)重侵害。
一、被申請(qǐng)人(一審原告)不具備訴訟主體資格，其起訴是濫用訴權(quán)，立案時(shí)應(yīng)不予受理，受理后應(yīng)裁定駁回其起訴。
1、依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第九條規(guī)定，雇員從事雇傭活動(dòng)受到傷害，雇主應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
被申請(qǐng)人是死者雇主，是人身損害的賠償義務(wù)人，不是受害人，其起訴不符合法律規(guī)定?！睹袷略V訟法》第108條規(guī)定：“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”，其當(dāng)然之意就是原告與本案有直接利害關(guān)系，且其合法權(quán)益受到侵害。而本案中的被申請(qǐng)人，是侵權(quán)行為的加害方，其作為原告起訴，與法律的精神原則不符，是濫用訴權(quán)的行為，人民法院對(duì)其行為應(yīng)予以制止，立案時(shí)應(yīng)不予受理，受理后應(yīng)裁定駁回起訴。
2、被申請(qǐng)人作為雇主行使追償權(quán)的前提不存在。
《解釋》第九條：……雇員因故意或者重大過失致人損害的,應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，可以向雇員追償?？梢姽椭餍惺棺穬敊?quán)的前提是承擔(dān)了連帶責(zé)任。需要強(qiáng)調(diào)的是：連帶責(zé)任是一種判決責(zé)任，通過訴訟由法院判決承擔(dān)。被申請(qǐng)人私自與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議，不構(gòu)成連帶責(zé)任的承擔(dān)，其行使追償權(quán)的前提不成立。
二、一審法院事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，其判決缺乏事實(shí)依據(jù)
(一)民事責(zé)任認(rèn)定錯(cuò)誤
1、依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，本案歸責(zé)可能涉及的責(zé)任主體有：被申請(qǐng)人、申請(qǐng)人、死者張海波，定作人許國祥，一審法院僅在申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人之間進(jìn)行責(zé)任劃分與認(rèn)定，違背了相關(guān)法律;
也正因?yàn)橐粚徳嬖V訟主體的不適格，才導(dǎo)致民事責(zé)任認(rèn)定的錯(cuò)誤。
2、一審法院確認(rèn)民事責(zé)任的證據(jù)無效
一審法院確認(rèn)民事責(zé)任的唯一依據(jù)為《12·22高空墜落死亡事故調(diào)查報(bào)告》，該調(diào)查報(bào)告在內(nèi)容和形式上存在諸多瑕疵，明顯系人為炮制，不能作為本案審理時(shí)劃分民事責(zé)任依據(jù)
(1)事故調(diào)查報(bào)告屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行文，不具有公示公定效力，
不得作為有效證據(jù)在民事訴訟中予以采信。
(2)《調(diào)查報(bào)告》是被申請(qǐng)人違法取得的證據(jù)，不具有合法性：依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院第493號(hào)令)第二十八條規(guī)定，事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)保守事故調(diào)查的秘密，可見事故調(diào)查報(bào)告是不對(duì)外的，被申請(qǐng)人取得程序違法。
(3)《事故調(diào)查報(bào)告》明確了申請(qǐng)人的責(zé)任人卻未給予其申訴權(quán)利,依照行政法相關(guān)理論,該調(diào)查報(bào)告對(duì)申請(qǐng)人不產(chǎn)生法律效力。
(4)事故調(diào)查程序違法，調(diào)查報(bào)告不具有相應(yīng)法律效力：①依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院第493號(hào)令)第二十二條規(guī)定，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院參加;②依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院第493號(hào)令)第三十條規(guī)定，事故調(diào)查組成員應(yīng)該在事故調(diào)查報(bào)告上簽字。然而遺憾的是，被申請(qǐng)人提交的事故調(diào)查報(bào)告其調(diào)查沒有檢察院參加，事故調(diào)查組成員也沒在調(diào)查報(bào)告上簽字，是一份不具備法律效力的調(diào)查報(bào)告。
(5)事故調(diào)查報(bào)告用語模糊，所謂的“直接原因”、“主要原因”、“重要原因”及“直接責(zé)任”、“主要責(zé)任”、“重要責(zé)任”等概念很明顯是人為炮制的產(chǎn)物，非正常的事故原因分析和責(zé)任劃分。
(二)賠償數(shù)額認(rèn)定違背法律基本原則和精神
(1)稍有法律常識(shí)的人都知道，民事協(xié)議具有嚴(yán)格的相對(duì)性，不得以協(xié)議對(duì)抗第三人。被申請(qǐng)人與死者張海波家屬私自達(dá)成的賠償協(xié)議，該協(xié)議并未得到申請(qǐng)人的認(rèn)可，對(duì)申請(qǐng)人不產(chǎn)生法律效力。一審法院以該協(xié)議確定的賠償數(shù)額為基礎(chǔ)，要求申請(qǐng)人分擔(dān)賠償責(zé)任，違背基本的法律原則和精神。
(2)一審法院已給了明確的舉證期限，然而質(zhì)證時(shí)被申請(qǐng)人卻未提交符合法律規(guī)定的證據(jù)，其所提交的賠償協(xié)議為復(fù)印件，申請(qǐng)人當(dāng)即予以了否認(rèn)，一審法院竟然以復(fù)印件作為審理案件的依據(jù)。
三、一審法院審理程序錯(cuò)誤百出，嚴(yán)重違反法律規(guī)定，二審應(yīng)當(dāng)發(fā)回重審。
1、被申請(qǐng)人于2011年1月28日起訴，法院應(yīng)在收到起訴書狀之日起7日內(nèi)立案，而判決書寫明2011年3月11日才立案，違反了法律規(guī)定。
2、人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣瑧?yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)審結(jié)。
本案一審適用簡(jiǎn)易程序，則其審理時(shí)限早已超過。
3、送達(dá)程序違法。
《民事訴訟法》規(guī)定：直接送達(dá)法律文書的，應(yīng)交由受送達(dá)人簽收。一審法院在申請(qǐng)人送達(dá)第二次開庭傳票時(shí)，采取的是直接送達(dá)的方式，但沒有被上訴人的簽收;且送達(dá)行為粗俗，嚴(yán)重?fù)p害了人民法院的形象。
4、開庭程序違法。
《訴訟法》規(guī)定，人民法院應(yīng)在開庭前三日通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人。一審第二次開庭沒遵照此規(guī)定，頭天通知第二天開庭，致使申請(qǐng)人人無法參加訴訟。
5、舉證質(zhì)證程序違法。
一審法院給予了明確的舉證期限，舉證期限屆滿后被上訴人未提交有效證據(jù)，一審法院竟在法庭辯論結(jié)束后又安排質(zhì)證，違反了《證據(jù)規(guī)則》有關(guān)規(guī)定。
6、根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》的規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣p半交納案件受理費(fèi)。
而一審判決確定的案件受理費(fèi)是按普通程序收取的，與法律規(guī)定不符。
四、本案中申請(qǐng)人對(duì)死者家屬不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任
1、被申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)死者家屬承擔(dān)賠償責(zé)任
(1)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第九條規(guī)定，雇員從事雇傭活動(dòng)受到傷害，雇主應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任?？梢?，被申請(qǐng)人對(duì)死者家屬承擔(dān)賠償責(zé)任是基于法律直接規(guī)定，其承擔(dān)的是無過錯(cuò)責(zé)任。
(2)被申請(qǐng)人主客觀上都具有重大過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。依照相關(guān)規(guī)定，承攬家庭居室裝修應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，且其從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格。被申請(qǐng)人不具備相應(yīng)施工資質(zhì)，屬于違規(guī)承攬工程;其雇工也不具備從業(yè)資格和高空作業(yè)資格;施工現(xiàn)場(chǎng)未采取任何安全措施，施工人員也無任何安裝裝備，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員缺失，因此被申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生承擔(dān)賠償責(zé)任。
2、申請(qǐng)人對(duì)死者家屬不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任
依照《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第九條，雇員在從事雇傭活動(dòng)只有因故意或者重大過失致人損害才承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)過失認(rèn)定采取義務(wù)違反的客觀標(biāo)準(zhǔn)，在司法實(shí)踐中已是不爭(zhēng)的事實(shí)。本案中申請(qǐng)人為個(gè)體運(yùn)輸工人，非被申請(qǐng)人長期雇工，也不具備防盜網(wǎng)安裝的專業(yè)技術(shù)，對(duì)安裝工程只是起協(xié)助作用，且是按被申請(qǐng)人雇傭的專業(yè)安裝人員的指令進(jìn)行施工，并無違反任何義務(wù)性規(guī)定，因此申請(qǐng)人對(duì)損害發(fā)生主觀上不具有重大過失，對(duì)死者家屬不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
對(duì)于一審法院的違法錯(cuò)誤判決，申請(qǐng)人及時(shí)予以了上訴，然而二審法院對(duì)一審判決的錯(cuò)誤，不依法予以糾正，而是維持原判。為維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和司法公正性，為保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，特申請(qǐng)高級(jí)人民法院再審本案。
此致
湖南省高級(jí)人民法院
【關(guān)鍵詞】商業(yè)銀行 個(gè)人貸款 檔案
商業(yè)銀行個(gè)人貸款業(yè)務(wù)流程各個(gè)崗位均會(huì)形成個(gè)人貸款檔案資料，由于個(gè)人貸款業(yè)務(wù)量大，因此其檔案整理、歸檔工作量頗為繁重，因貸款催收、貸款檢查、內(nèi)外部審計(jì)等借閱及歸還檔案業(yè)務(wù)量大。那么，如何做好個(gè)貸檔案工作？依筆者工作經(jīng)驗(yàn)，有以下兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：精細(xì)化管理進(jìn)行檔案源頭控制；影像電子化提升檔案管理質(zhì)量和效率。下面詳細(xì)探討一下：
一、精細(xì)化管理
商業(yè)銀行個(gè)人貸款精細(xì)管理的要點(diǎn)如下：按個(gè)人類貸款業(yè)務(wù)品種分類，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的貸款材料規(guī)范，各個(gè)崗位以及環(huán)節(jié)整理材料的規(guī)范。這些規(guī)范要細(xì)化到材料排什么順序，用什么樣的紙張，如何粘貼等。下面以個(gè)人住房貸款為例，從個(gè)人貸款檔案的形成說明一下。
個(gè)人貸款主流程為五部分：貸款受理、貸前調(diào)查、貸款審批、貸款發(fā)放（含落實(shí)抵押）、貸后管理。對(duì)于個(gè)人住房貸款，在主流程之前還有一項(xiàng)工作就是審查合作住房樓盤項(xiàng)目。
在審查合作住房樓盤項(xiàng)目時(shí)形成住房樓盤項(xiàng)目檔案，個(gè)貸從業(yè)人員對(duì)個(gè)人住房貸款樓盤項(xiàng)目審查包括對(duì)開發(fā)商資信的審查和項(xiàng)目本身的審查。開發(fā)商資信的審查，企業(yè)資信等級(jí)以及信用程度（含人行企業(yè)信用報(bào)告以及開發(fā)商主要負(fù)責(zé)人個(gè)人信用報(bào)告記錄）；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；稅務(wù)登記證明；經(jīng)審計(jì)過的會(huì)計(jì)報(bào)表等等。項(xiàng)目審查資料主要是指審查是否“五證齊全”，“五證”是指：國有土地使用權(quán)證，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建筑工程施工許可證，預(yù)售商品房許可證。個(gè)貸從業(yè)人員通過上述的調(diào)查及審查，撰寫出調(diào)查報(bào)告，銀行管理部門做出對(duì)于樓盤準(zhǔn)入的審批意見（含該項(xiàng)目個(gè)人住房貸款的規(guī)模、額度等）。由此，我們可以看出，該步驟形成的樓盤項(xiàng)目檔案包括：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照等（企業(yè)身份證），信用報(bào)告，“五證”以及調(diào)查報(bào)告、準(zhǔn)入審批文件等。該部分的檔案管理，按照上述的要點(diǎn)制訂一套相應(yīng)的管理規(guī)范，規(guī)定檔案的內(nèi)容以及資料排列的順序。該檔案的保管期限與該項(xiàng)目下個(gè)人住房貸款最長貸款期限相同，也可以將之列為永久性檔案。
貸款受理形成的檔案及規(guī)范化管理，按整理順序排列如下：檔案紙張要求A4紙大小。先是個(gè)人住房貸款申請(qǐng)表（標(biāo)準(zhǔn)格式）；借款人及其配偶身份證、戶口簿及婚姻狀況證明復(fù)印件，要求A4紙大小，借款人身份證正反復(fù)印在A4紙上，該頁作為主頁，其他的作為附頁，依次順序?yàn)榻杩钊藨艨诓緫糁鲝?fù)印件，借款人戶口簿本人頁復(fù)印件，配偶身份證復(fù)印件，配偶戶口簿復(fù)印件，結(jié)婚證（離婚證）復(fù)印件或單身證明，共同借款人身份證明復(fù)印件，借款人收入證明資料，共同借款人收入證明資料，信用報(bào)告，房地產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件（含商品房買賣合同），首付款證明材料等。未規(guī)范檔案標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，有的客戶經(jīng)理在一頁A4紙上粘十幾張小紙片（客戶及配偶身份證、戶口簿等復(fù)印件），粘的小紙片容易掉，在資料流轉(zhuǎn)過程中丟失，因此，個(gè)貸檔案源頭控制一個(gè)重要的要求就是能不粘的不粘。
貸款調(diào)查形成的檔案及規(guī)范化管理，按整理順序順序排列如下：面談?dòng)涗?，由銀行個(gè)人貸款管理部門和個(gè)貸檔案管理崗位一同制訂面談?dòng)涗浺?guī)范，記錄紙張A4大小，提什么問題？整張記錄單設(shè)計(jì)如同問答卷；調(diào)查報(bào)告等。
貸款調(diào)查通過之后，就到了審批環(huán)節(jié)，審批人依據(jù)上述的材料對(duì)該筆貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專業(yè)判斷，從而給出“通過”或“否定”兩種審批意見，該階段形成的檔案主要是審批表。各商業(yè)銀行一般都是電子化審批，審批表都有固定格式，不再詳細(xì)探討了。
審批通過之后的貸款，就需要和客戶簽訂貸款合同，以及準(zhǔn)備辦理抵押登記（備案）申請(qǐng)資料。在貸款發(fā)放（含落實(shí)抵押環(huán)節(jié)）階段，形成的檔案資料按整理順序要求如下：貸款合同，抵押合同，房屋他項(xiàng)權(quán)證復(fù)印件（含抵押備案證明），委托扣款存折（或卡）復(fù)印件，放款會(huì)計(jì)憑證等。其中，房屋他項(xiàng)權(quán)證原件由檔案崗的重要權(quán)證管理崗進(jìn)行專門管理。
貸后管理形成的檔案，排序如下：個(gè)人貸款檢查表，補(bǔ)充合同（客戶提前還款、縮短貸款期限等），催收記錄等等。
通過上文的探討，要想做好個(gè)人貸款檔案工作，就必須嚴(yán)格要求檔案資料整理順序以及規(guī)范。試想，客戶經(jīng)理將未按規(guī)范整理的材料報(bào)給審批人審批，審批人要從這一堆材料里找，哪些是申請(qǐng)表，哪些是客戶身份證明資料，哪些是收入證明資料，耗時(shí)費(fèi)力，而且有可能找不到。實(shí)際上，嚴(yán)格規(guī)范還可以趕到提升辦貸效率的效果。
二、影像電子化提升檔案管理質(zhì)量和效率
商業(yè)銀行個(gè)人貸款檔案工作除了檔案的整理、歸檔工作之外，還有大量的借閱管理工作，貸款催收、貸款檢查、內(nèi)外部審計(jì)等都需要檔案管理人員配合。而將紙質(zhì)的個(gè)貸檔案，進(jìn)行影像電子化，可以有效的減少借閱等相關(guān)工作量；利用條碼技術(shù)等檔案可以進(jìn)行密集存放，節(jié)約空間。
舉個(gè)例子：日常催收中，對(duì)于電話號(hào)碼無效的拖欠客戶，貸后管理人員，往往要查閱檔案紙質(zhì)件，在紙質(zhì)件中，翻看個(gè)人貸款申請(qǐng)表、貸款合同、買賣合同、抵押合同用于查找拖欠客戶是否其他的聯(lián)系方式（未錄入系統(tǒng)中）；翻看個(gè)人收入證明，查看并記錄其單位電話；翻看戶口簿，查看并記錄戶口所在地信息以便上門催收。這個(gè)過程需要提交借閱申請(qǐng)單，檔案崗人工查找出檔案并借閱，歸還并放回原處。而有了影像電子化系統(tǒng)之后，檔案管理系統(tǒng)賦予其查看權(quán)限，催收人員就可以調(diào)閱電子檔案，省時(shí)省力。
第二條本辦法所稱糧食加工企業(yè)收購資金貸款，是指農(nóng)發(fā)行依據(jù)國家政策規(guī)定，提供給糧食加工企業(yè)(簡(jiǎn)稱借款人，下同)自主購進(jìn)(含收購和調(diào)入)糧食，因其自有資金不足所需要的收購資金貸款。
第三條糧食加工企業(yè)收購資金貸款的發(fā)放和管理應(yīng)堅(jiān)持“政策導(dǎo)向，嚴(yán)格準(zhǔn)人；控制風(fēng)險(xiǎn)，擇優(yōu)扶持；全面監(jiān)控，按期收回”的原則。
第二章貸款對(duì)象、用途和條件
第四條貸款對(duì)象。糧食加工企業(yè)收購資金貸款的對(duì)象包括：經(jīng)省級(jí)及省級(jí)以上政府確認(rèn)的以糧食為主要加工原料的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和地市級(jí)政府確認(rèn)的地方糧食加工骨干企業(yè)。
第五條貸款用途和種類。糧食加工企業(yè)收購資金貸款專門用于借款人依據(jù)市場(chǎng)狀況自主購進(jìn)糧食原料的資金需要。貸款種類分為以下幾種：
(一)為解決借款人直接從糧食收購市場(chǎng)收購糧食而發(fā)放的糧食收購貸款；
(二)為解決借款人從異地購人或國外進(jìn)口糧食而發(fā)放的糧食調(diào)銷貸款；
(三)為解決借款人與糧食生產(chǎn)者簽訂糧食收購合同(或定單)需要預(yù)付定金而發(fā)放的糧食合同收購貸款。
第六條貸款條件。借款人申請(qǐng)糧食加工企業(yè)收購資金貸款，除具備中國人民銀行《貸款通則》所規(guī)定的基本條件外，還要具備以下條件：
(一)具備糧食收購、加工和經(jīng)營資格；
(二)在農(nóng)發(fā)行開立基本存款賬戶或糧食收購資金存款專戶，并接受農(nóng)發(fā)行的信貸監(jiān)督；
(三)按農(nóng)發(fā)行關(guān)于企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，其信用等級(jí)達(dá)到A級(jí)(含A級(jí))以上；
(四)資產(chǎn)負(fù)債率在80％以下，具有規(guī)定比例的自有資金參與糧食購銷經(jīng)營，具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)分行確定；
(五)近兩年經(jīng)營及財(cái)務(wù)狀況良好，無經(jīng)營虧損。
第三章貸款期限、利率及方式
第七條貸款期限。根據(jù)借款人糧食加工經(jīng)營周期、還款能力和農(nóng)發(fā)行的資金供應(yīng)能力由借貸雙方協(xié)商確定，最長不超過1年。
第八條貸款展期。借款人不能按期歸還貸款的，應(yīng)在貸款到期10個(gè)工作日前向開戶行書面申請(qǐng)貸款展期，并提出展期理由、期限和還款計(jì)劃。貸款展期期限累計(jì)不得超過原借款合同確定的貸款期限。擔(dān)保貸款申請(qǐng)展期的，應(yīng)由保證人、抵押人、或出質(zhì)人出具同意擔(dān)保展期的書面證明。已有約定的，從其約定。由上級(jí)行審批的貸款，開戶行辦理貸款展期后，應(yīng)報(bào)貸款審批行備案，備案要說明展期理由、展期期限、展期人及展期貸款的風(fēng)險(xiǎn)情況等。對(duì)借款人未申請(qǐng)展期或展期理由不充分的貸款，開戶行不得辦理貸款展期，貸款從到期次日起，按照合同約定加收逾期貸款利息。
第九條貸款利率。糧食加工企業(yè)收購資金貸款執(zhí)行中國人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)同期、同檔次貸款利率或經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)的相關(guān)利率。已辦理展期的貸款，展期期限加上原期限達(dá)到新的貸款利率期限檔次時(shí)，從展期之日起，執(zhí)行新的期限檔次利率。
第十條貸款方式。糧食加工企業(yè)收購資金貸款一般采用擔(dān)保貸款方式。對(duì)信用狀況良好、貸款風(fēng)險(xiǎn)較低，或者落實(shí)了相應(yīng)的貸款風(fēng)險(xiǎn)防范措施的借款人，可以采取信用貸款方式。
第四章貸款程序
第十一條建立信貸關(guān)系。農(nóng)發(fā)行和糧食加工企業(yè)應(yīng)本著雙方自愿的原則建立信貸關(guān)系。糧食加工企業(yè)初次向農(nóng)發(fā)行相關(guān)營業(yè)機(jī)構(gòu)提出借款意向后，農(nóng)發(fā)行相關(guān)營業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《貸款通則》有關(guān)規(guī)定，對(duì)借款人的貸款資格進(jìn)行初步認(rèn)定，對(duì)其是否具有農(nóng)發(fā)行貸款資格提出意見和建議，經(jīng)二級(jí)分行審查后，報(bào)省級(jí)分行進(jìn)行確認(rèn)。省級(jí)分行要及時(shí)將確認(rèn)結(jié)果通知呈報(bào)行。對(duì)經(jīng)確認(rèn)具備農(nóng)發(fā)行收購資金貸款資格的糧食加工企業(yè)，由所在地農(nóng)發(fā)行營業(yè)機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱開戶行，下同)對(duì)其辦理基本存款賬戶或收購資金存款專戶開戶手續(xù)，并按照《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。
對(duì)已經(jīng)與農(nóng)發(fā)行建立了信貸關(guān)系的糧食加工企業(yè)，省級(jí)分行應(yīng)掌握其必要的基礎(chǔ)資料，并每半年一次報(bào)總行備案。備案內(nèi)容包括企業(yè)的倉儲(chǔ)能力、加工能力、基本存款賬戶、開戶行、信用等級(jí)、財(cái)務(wù)狀況，以及經(jīng)營管理等情況。
第十二條對(duì)與農(nóng)發(fā)行建立了信貸關(guān)系的糧食加工企業(yè)，辦理糧食加工企業(yè)收購資金貸款應(yīng)依次經(jīng)過貸款申請(qǐng)、貸款受理及調(diào)查、貸款審查、貸款審批、貸款發(fā)放、貸款使用和收回等程序。
第十三條貸款申請(qǐng)。借款人申請(qǐng)糧食加工企業(yè)收購資金貸款時(shí)，應(yīng)按規(guī)定填寫農(nóng)發(fā)行統(tǒng)一制定的《借款申請(qǐng)書》，開戶行應(yīng)對(duì)借款申請(qǐng)人填寫《借款申請(qǐng)書》給予必要的指導(dǎo)。借款申請(qǐng)書要重點(diǎn)寫明借款的用途、擬借金額、期限、還款方式及來源等。借款人要向開戶行提供其已經(jīng)在其他金融機(jī)構(gòu)借款的使用和償還情況、近期財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)相關(guān)報(bào)表以及與表明借款申請(qǐng)人風(fēng)險(xiǎn)承受能力方面的情況和資料。開戶行需要借款申請(qǐng)人提供上述詳細(xì)內(nèi)容并作必要的證明和解釋的，應(yīng)要求借款申請(qǐng)人另附借款申請(qǐng)報(bào)告。
第十四條貸款受理與調(diào)查。開戶行收到借款申請(qǐng)人的《借款申請(qǐng)書》及相關(guān)資料后，應(yīng)審查借款申請(qǐng)人是否符合糧食加工企業(yè)收購資金貸款對(duì)象范圍，以及所申請(qǐng)貸款使用意向是否符合糧食加工企業(yè)收購資金貸款的用途規(guī)定，并根據(jù)審查情況及時(shí)提出是否受理的意見。對(duì)同意受理的借款申請(qǐng)，應(yīng)及時(shí)確定貸款調(diào)查人。貸款調(diào)查人應(yīng)首先審核借款申請(qǐng)人所提供的證明其具備貸款條件的各項(xiàng)資料是否真實(shí)、完整。對(duì)資料不完整或存在疑義的，應(yīng)要求借款申請(qǐng)人補(bǔ)充或說明。并對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查：
(一)借款申請(qǐng)人法人代表及主要管理人員的素質(zhì)和誠信情況、主要投資者的資信情況、關(guān)聯(lián)企業(yè)的經(jīng)營情況；
(二)借款申請(qǐng)人在其他金融機(jī)構(gòu)的借款情況以及其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)其確定的信用等級(jí)和授信額度及其變化情況；
(三)借款申請(qǐng)人的償債能力、獲利能力和經(jīng)營管理能力；
(四)借款申請(qǐng)人所有參與糧食原材料收購的資金總量和來源；
(五)借款申請(qǐng)人主要產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和未來發(fā)展前景；
(六)借款申請(qǐng)人本筆借款計(jì)劃購進(jìn)糧食的貨源、價(jià)格、質(zhì)量、結(jié)算方式等情況，有無糧食采購合同，本筆借款所帶來的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，以及借款人對(duì)糧食價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)承受能力；
(七)借款申請(qǐng)人的糧食收購和經(jīng)營對(duì)解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“賣糧難”問題和增加農(nóng)民收入的影響，以及對(duì)政府調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)所發(fā)揮的作用如何；
(八)申請(qǐng)保證擔(dān)保貸款的，調(diào)查保證人是否具備法律規(guī)定的擔(dān)保資格，是否具備相應(yīng)的擔(dān)保能力；申請(qǐng)抵(質(zhì))押擔(dān)保貸款的，調(diào)查抵(質(zhì))押物的權(quán)屬、變現(xiàn)價(jià)值及實(shí)現(xiàn)抵(質(zhì))押權(quán)的可行性。調(diào)查人員要寫出貸款調(diào)查報(bào)告，對(duì)上述重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容作出具體說明和客觀分析判斷，并對(duì)是否貸款、貸款金額、期限、用途、利率、貸款方式、還款來源與方式等提出明確意見，指出借款人存在的影響貸款風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)及潛在因素，提出相關(guān)避險(xiǎn)措施。貸款調(diào)查報(bào)告連同調(diào)查資料一并遞交貸款審查人進(jìn)行審查。貸款調(diào)查人員應(yīng)對(duì)貸款資料和有關(guān)情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十五條貸款審查。貸款審查一般由開戶行信貸部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。對(duì)按規(guī)定由上級(jí)行審批的貸款，審批行以下分支行要履行貸款審查職責(zé)。貸款審查人應(yīng)對(duì)借款申請(qǐng)人的借款申請(qǐng)和貸款調(diào)查人的調(diào)查意見進(jìn)行審查，并對(duì)調(diào)查人所提供資料的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。審查的主要內(nèi)容包括：
(一)借款申請(qǐng)人與貸款調(diào)查人提交的有關(guān)原始資料和調(diào)查材料是否真實(shí)、完整；
(二)調(diào)查報(bào)告對(duì)貸款的合規(guī)性、安全性、流動(dòng)性、效益性的認(rèn)定意見是否準(zhǔn)確；
(三)調(diào)查報(bào)告提出的貸款額度、期限、利率和貸款方式等意見是否符合有關(guān)貸款管理規(guī)定；
(四)調(diào)查報(bào)告的取值和測(cè)算參數(shù)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
(五)貸款的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定是否準(zhǔn)確、避險(xiǎn)措施是否切實(shí)可行。
貸款審查應(yīng)提出明確的審查結(jié)論，包括貸與不貸，貸款金額、期限、用途、利率等，并及時(shí)提交貸款審批人。
第十六條貸款審批。糧食加工企業(yè)收購資金貸款審批權(quán)限由省級(jí)分行確定，省級(jí)分行可對(duì)所轄分支機(jī)構(gòu)授予一定的審批權(quán)限。貸款審批人由行長(或經(jīng)授權(quán)的副行長)擔(dān)任，承擔(dān)貸款審批決策的責(zé)任。各分支行成立貸款評(píng)審委員會(huì)(小組)，負(fù)責(zé)對(duì)貸款合規(guī)性、安全性、流動(dòng)性和效益性的審核。貸款審批人收到貸款審批委員會(huì)(小組)的審查資料及意見后，應(yīng)在授權(quán)的范圍內(nèi)決定是否貸款、貸款額度、貸款期限、利率、方式及批次等。
第十七條貸款發(fā)放和使用。
(一)簽訂《借款合同》。對(duì)批準(zhǔn)發(fā)放的貸款，開戶行要與借款人簽訂《借款合同》。《借款合同》應(yīng)當(dāng)使用總行統(tǒng)一制定的文本。提供擔(dān)保的，還應(yīng)同時(shí)簽訂擔(dān)保合同。其中，需要登記的，應(yīng)依法辦理有關(guān)登記手續(xù)；用于質(zhì)押的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利憑證還應(yīng)及時(shí)交付開戶行保管。凡本辦法有關(guān)規(guī)定在《借款合同》文本有關(guān)條款未提及或不一致的，簽訂《借款合同》時(shí)，借貸雙方應(yīng)按照本辦法規(guī)定予以補(bǔ)充約定或變更有關(guān)條款。
(二)填寫《借款借據(jù)》。開戶行要根據(jù)《借款合同》填寫《借款借據(jù)》。對(duì)同一借款人一次性審批、分批次發(fā)放的貸款，應(yīng)分批次簽訂《借款合同》，填寫《借款借據(jù)》。
(三)貸款使用。借款人要按照本辦法規(guī)定和借款合同約定使用貸款，不得挪作他用。
第十八條貸款的收回。開戶行應(yīng)按合同約定的還款計(jì)劃督促借款人歸還貸款。貸款到期10個(gè)工作日之前，開戶行應(yīng)通知借款人籌措資金，按期歸還貸款。貸款到期或雖未到期，但借款人自愿提前歸還貸款或按中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)貸款管理有關(guān)規(guī)定可以提前收回的，開戶行應(yīng)及時(shí)從回籠貨款或其它資金中收回。
第五章貸款使用監(jiān)督
第十九條貸款發(fā)放后，開戶行應(yīng)加強(qiáng)貸款使用的監(jiān)督，確保貸款符合規(guī)定用途并按期收回。
第二十條貸款發(fā)放環(huán)節(jié)的監(jiān)督。農(nóng)發(fā)行對(duì)糧食加工企業(yè)收購資金貸款使用實(shí)行報(bào)賬制。
(一)借款人應(yīng)根據(jù)擬購進(jìn)的糧食數(shù)量和價(jià)格，結(jié)合自有資金和其他借款額度，向開戶行提出用款計(jì)劃。
(二)借款人參與糧食收購、調(diào)入的資金使用順序應(yīng)按照“先自有資金和其他借款，后農(nóng)發(fā)行貸款”的原則。
(三)借款人在糧食收購初期，開戶行首先要核查借款人糧食購進(jìn)和資金支出憑證，并與借款人參與糧食收購的自有資金和其他借款核對(duì)，經(jīng)核對(duì)與購進(jìn)糧食價(jià)值相符后，再按收購進(jìn)度向借款人支取后續(xù)收購資金貸款。對(duì)借款人的自有資金全部用于農(nóng)發(fā)行貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金，風(fēng)險(xiǎn)保證金已按規(guī)定存人農(nóng)發(fā)行有關(guān)賬戶，并且沒有其他借款參與糧食收購的，開戶行可根據(jù)借款人的用款計(jì)劃，按糧食購進(jìn)進(jìn)度，向借款人支付收購資金。開戶行發(fā)放的貸款必須與借款人實(shí)際購入糧食的價(jià)值保持一致。
(四)借款人將借款用于調(diào)入糧食，并且調(diào)出方是在農(nóng)發(fā)行開戶的企業(yè)，借款人的結(jié)算貨款原則上實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。
第二十一條貸款占用環(huán)節(jié)的監(jiān)督。借款人用于購買糧食原材料的貨幣資金、預(yù)付賬款、合理結(jié)算期的應(yīng)收賬款、糧食原材料和庫存的在產(chǎn)品、產(chǎn)成品、各類副產(chǎn)品所消耗的糧食原材料價(jià)值，在剔除用于購買糧食原材料的自有資金和其他借款后，應(yīng)與農(nóng)發(fā)行貸款相匹配。
(一)糧食原材料庫存的監(jiān)督。開戶行要將借款人所有資金形成的糧食庫存全部納入農(nóng)發(fā)行信貸監(jiān)管范圍，并掌握借款人糧食加工進(jìn)度和原材料的加工轉(zhuǎn)化率，監(jiān)督借款人所消耗的糧食原材料與產(chǎn)出的產(chǎn)成品保持對(duì)應(yīng)。
(二)產(chǎn)成品及副產(chǎn)品銷售的監(jiān)督。開戶行應(yīng)定期掌握借款人產(chǎn)成品及副產(chǎn)品的庫存、銷售變化情況；借款人應(yīng)定期向開戶行通報(bào)產(chǎn)成品及副產(chǎn)品的出庫銷售情況，對(duì)大宗產(chǎn)品銷售應(yīng)接受開戶行的跟蹤監(jiān)督。
(三)貨幣資金和應(yīng)收賬款的監(jiān)督。開戶行應(yīng)定期檢查借款人的貨幣資金、預(yù)付賬款和應(yīng)收賬款等變化情況，對(duì)影響收購資金安全的各種異常變化，及時(shí)采取相應(yīng)的措施。
第二十二條貨款回籠環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
(一)對(duì)借款人在農(nóng)發(fā)行開立基本存款賬戶，或主要使用農(nóng)發(fā)行借款從事糧食原材料收購的，開戶行應(yīng)要求借款人的銷售貨款全部回籠到農(nóng)發(fā)行賬戶。對(duì)未能全部回籠到農(nóng)發(fā)行賬戶的銷售貨款，借款人要定期向開戶行報(bào)告回籠到其他金融機(jī)構(gòu)銷售貨款的情況。
(二)對(duì)借款人在其他金融機(jī)構(gòu)開立基本存款賬戶，使用農(nóng)發(fā)行借款占其全部用于糧食原材料收購流動(dòng)資金比例較小的，開戶行應(yīng)要求借款人定期內(nèi)有一定量的銷售貨款回籠到農(nóng)發(fā)行賬戶，回籠到農(nóng)發(fā)行賬戶的銷售貨款與借款人定期內(nèi)全部回籠貨款的比例，應(yīng)不低于農(nóng)發(fā)行貸款占其他所有金融機(jī)構(gòu)用于糧食原材料收購流動(dòng)資金貸款的比例。
(三)在農(nóng)發(fā)行貸款到期前30天內(nèi)，借款人回籠到農(nóng)發(fā)行賬戶的銷售貨款，應(yīng)不低于到期應(yīng)收貸款。當(dāng)月銷售貨款較少的，借款人應(yīng)及時(shí)追加存款，保證到期貸款按期收回。
在距貸款到期日30天前，回籠貨款除按規(guī)定收取利息外，按照合同約定，可由借款人周轉(zhuǎn)使用或經(jīng)借款人同意由開戶行收回貸款。
第二十三條實(shí)行臺(tái)賬管理制度。開戶行要將糧食收購資金貸款從貸款的發(fā)放環(huán)節(jié)開始，經(jīng)過糧食收購、儲(chǔ)存、產(chǎn)成品的銷售，直至銷售貨款的回籠，全部納入信貸管理臺(tái)賬進(jìn)行監(jiān)測(cè)和反映。
(一)定期登記信貸管理臺(tái)賬。除對(duì)借款人發(fā)放貸款和收回貸款及時(shí)登記臺(tái)賬外，開戶行還要結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營實(shí)際，定期對(duì)企業(yè)的庫存和資金情況進(jìn)行核查，核查結(jié)果及時(shí)登記臺(tái)賬。定期核查周期由省級(jí)分行自行確定，每月至少一次。
(二)開戶行要按借款人實(shí)際收購糧食原材料的數(shù)量、價(jià)值登記臺(tái)賬；對(duì)以糧食初級(jí)產(chǎn)品(含面粉、大米等)為主要原材料的，應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(出粉率、出米率等)，將糧食初級(jí)產(chǎn)品折算成原糧登記數(shù)量，按借款人的原材料采購價(jià)登記價(jià)值；庫存產(chǎn)成品及各類副產(chǎn)品折算成實(shí)際消耗的糧食原材料的數(shù)量和價(jià)值登記。
(三)開戶行應(yīng)根據(jù)信貸管理實(shí)際需要建立必要的輔助臺(tái)賬，定期登記原材料、產(chǎn)成品及各類副產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、價(jià)值、庫存地點(diǎn)等的變化情況。
第二十四條借款人經(jīng)營情況的監(jiān)督。開戶行應(yīng)定期對(duì)借款人的經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
(一)借款人的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)：包括資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、存貨周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款收回率和現(xiàn)金流量等的變化情況；
(二)借款入主要產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力：包括價(jià)格、市場(chǎng)占有率、有效需求、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以及近期銷售合同的簽訂和履約情況等；
(三)是否出現(xiàn)貸款抵押品價(jià)值下降、農(nóng)發(fā)行對(duì)抵押是否出現(xiàn)失去控制或抵押無效的情況；
(四)關(guān)聯(lián)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況以及對(duì)借款人的影響；
(五)能夠影響借款人經(jīng)營狀況發(fā)生重大改變的其他情況。開戶行要針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和及時(shí)反映，并采取相應(yīng)的措施規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)。檢查報(bào)告及相關(guān)資料要存人貸款檔案。檢查人對(duì)檢查情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第二十五條對(duì)借款人實(shí)行派駐信貸員制度。開戶行要對(duì)大型糧食加工企業(yè)派駐信貸員(組)，實(shí)行專人監(jiān)管。派駐信貸人員要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行必要的金融服務(wù)和全面監(jiān)督，參與企業(yè)有關(guān)糧食收購資金運(yùn)用的重大決策，對(duì)糧食原材料和產(chǎn)成品購銷活動(dòng)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控和監(jiān)督借款人與貸款相關(guān)的有效資產(chǎn)的處置行為。
第二十六條對(duì)借款人違反本辦法和借款合同約定的，開戶行應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予相應(yīng)的信貸制裁。
第二十七條農(nóng)發(fā)行及有關(guān)責(zé)任人違反本辦法，視情節(jié)輕重及對(duì)貸款質(zhì)量的影響大小給予批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰或行政處分。涉嫌犯罪的，移交司法部門處理。
第六章附則
第二十八條本辦法由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行制定和解釋。