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時(shí)間：2022-11-14 13:05:00
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇宏觀經(jīng)濟(jì)政策范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
此前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，這表明中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向發(fā)生了根本性地轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變受到了其他許多國(guó)家的歡迎。在財(cái)政政策方面，為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府出臺(tái)了總額達(dá)4萬(wàn)億元的公共投資，主要用于興建鐵路、增加保障性住房的建設(shè)、災(zāi)區(qū)重建、提高金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用等。在貨幣政策方面，適度寬松的貨幣政策意味著在全球協(xié)調(diào)一致地應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，中國(guó)還將會(huì)根據(jù)金融市場(chǎng)的變化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的走向等因素適時(shí)、適度地調(diào)整利率，向金融體系提供流動(dòng)性支持，同時(shí)為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，貨幣政策還會(huì)配合政府公共財(cái)政支出的增加，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的窗口指導(dǎo)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極地放貸，緩解信用緊縮的局面。積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的出臺(tái)，的確提振了市場(chǎng)的信心，在全球經(jīng)濟(jì)一片衰退的黑影之中，市場(chǎng)看到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的希望。
實(shí)際上，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變并不突然。2007年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了從緊貨幣政策的調(diào)控方向。隨后，中國(guó)人民銀行繼續(xù)提高法定存款準(zhǔn)備金比率，通過(guò)人民幣加速升值替代利率政策抑制國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的窗口指導(dǎo)嚴(yán)格控制信貸的增長(zhǎng)。但是，在2007年下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)就出現(xiàn)了增長(zhǎng)率下降的趨勢(shì)，中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)逐步捉襟見(jiàn)肘，出口面臨較大的壓力。為此，早在年初，面對(duì)出口企業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，財(cái)政部就開(kāi)始提高了部分商品的出口退稅稅率。為了解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，支持中小企業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)大中小企業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力，財(cái)政部和中國(guó)人民銀行就采取了財(cái)政貼息、獎(jiǎng)勵(lì)和放松金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)信貸額度的限制等措施。到2008年第三季度初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步減緩，國(guó)務(wù)院又明確提出了宏觀調(diào)控要“一保一控”（保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和防通貨膨脹）。這表明，宏觀經(jīng)濟(jì)政策就開(kāi)始出現(xiàn)了轉(zhuǎn)向。
2008年7月后，隨著“兩房”危機(jī)的加劇，金融危機(jī)迅速惡化。到9月中旬，雷曼兄弟宣布申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)之后，讓全球金融市場(chǎng)為之結(jié)舌，投資者恐慌情緒迅速蔓延，乃至最初爆發(fā)于美國(guó)的次貸危機(jī)演變成了全球性的金融危機(jī)。情急之下，在雷曼兄弟宣布破產(chǎn)保護(hù)的當(dāng)天，中國(guó)人民銀行就下調(diào)了金融機(jī)構(gòu)的貸款基準(zhǔn)利率0.27個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)下調(diào)了除工農(nóng)中建交、郵政儲(chǔ)蓄銀行之外的金融機(jī)構(gòu)的法定存款準(zhǔn)備金比率1個(gè)百分點(diǎn)。10月8日，又與其他主要央行一道，協(xié)調(diào)一致地降低了中國(guó)存貸款基準(zhǔn)利率0.27個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)全面下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金比率0.5個(gè)百分點(diǎn)。10月29日，中國(guó)再次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率0.27個(gè)百分點(diǎn)，這是兩個(gè)月之內(nèi)的第三次調(diào)整利率。11月26日，人民銀行創(chuàng)紀(jì)錄地下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率1.08個(gè)百分點(diǎn)，下調(diào)工農(nóng)中建交五大行及郵儲(chǔ)銀行存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)，其余中小金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)。除此之外，為了增加金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性，央行票據(jù)的發(fā)行頻率也大幅度地減少了。在信貸增長(zhǎng)率趨緩、通脹壓力在短期內(nèi)基本消除的有利環(huán)境下，中國(guó)人民銀行還取消了對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸規(guī)模的窗口指導(dǎo)，不僅如此，監(jiān)管當(dāng)局鼓勵(lì)商業(yè)銀行在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下積極增加放貸。
總之，積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，早已在醞釀和實(shí)施之中了。
形勢(shì)變化使然
宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)向是國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化使然。
在國(guó)際環(huán)境方面，國(guó)際金融局勢(shì)動(dòng)蕩加劇，次貸危機(jī)演變成了全球性的金融危機(jī)，其給實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沉重打擊逐漸顯露出來(lái)。2008年7月后，爆發(fā)于2007年初的次貸危機(jī)急轉(zhuǎn)直下，美國(guó)金融機(jī)構(gòu)頻頻告急，逼迫美國(guó)政府注資的注資、國(guó)有化的國(guó)有化、破產(chǎn)的破產(chǎn)。到了9月底，次貸危機(jī)的性質(zhì)發(fā)生了變化，它不再是次貸危機(jī)，而是演變成了橫掃全球的金融危機(jī)，包括歐元、英鎊等在內(nèi)的許多貨幣匯率大幅貶值，股票市場(chǎng)大幅下挫（冰島的股票價(jià)格指數(shù)曾在10月中旬的一天下跌近77%），投資者遭受巨大損失。同時(shí)，銀行體系的流動(dòng)性日漸吃緊，信貸條件更趨緊縮，更有甚者，存款者的信心動(dòng)搖，乃至一些銀行門口排起了擠兌的長(zhǎng)龍。如此局面的金融危機(jī)數(shù)十年所少見(jiàn)，迫使美國(guó)、英國(guó)、歐盟各國(guó)等過(guò)去信奉自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家的政府，大規(guī)模地施以援手。
隨著金融危機(jī)的深化，它對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日漸突出，美國(guó)在第三季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-0.3%，失業(yè)率繼續(xù)攀升，有預(yù)測(cè)，到年底，美國(guó)的失業(yè)率可能升至8%以上，企業(yè)設(shè)備利用率和居民消費(fèi)不斷下滑，這進(jìn)一步打擊了美國(guó)的增長(zhǎng)。歐洲也已陷入了技術(shù)性的衰退，歐元區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體德國(guó)在第三季度的增長(zhǎng)率為-0.5%，歐洲的消費(fèi)增長(zhǎng)率也在不斷下降，盡管受勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的約束，歐洲的失業(yè)率并沒(méi)有像美國(guó)那樣大幅上升，也正因?yàn)槿绱?，使得歐洲經(jīng)濟(jì)的靈活性相對(duì)較低，應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊的自我調(diào)節(jié)功能相對(duì)較弱，這意味著，歐洲的衰退可能比美國(guó)持續(xù)的時(shí)間要長(zhǎng)一些。
金融全球化的結(jié)果，使得金融危機(jī)也具有了全球化的性質(zhì)。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，也需要國(guó)際的通力合作。中國(guó)，作為一個(gè)正在崛起的發(fā)展中大國(guó)，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起維護(hù)國(guó)際金融市場(chǎng)穩(wěn)定的責(zé)任。在十年前的亞洲金融危機(jī)期間，中國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整、向陷入危機(jī)的國(guó)家和地區(qū)提供相應(yīng)的援助，幫助它們盡早地?cái)[脫了金融危機(jī)，重新步入了快速發(fā)展與增長(zhǎng)的軌道。在當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融更廣泛、更深入地融入到全球體系之后，通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整不僅有助于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，而且對(duì)維護(hù)全球金融市場(chǎng)的穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)向是全球主要國(guó)家和地區(qū)的政府、中央銀行協(xié)調(diào)行動(dòng)、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的必要組成部分。2008年9月份至10月29日的三次貨幣政策調(diào)整，更多的是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的國(guó)際協(xié)調(diào)行動(dòng)；數(shù)額龐大的公共支出計(jì)劃也無(wú)不如此。正因?yàn)槿绱?，中?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)向才受到了全球市場(chǎng)的高度關(guān)注，也才會(huì)受到那些深陷危機(jī)之中而難以自撥的國(guó)家和地區(qū)政府的歡迎。
更何況，無(wú)論是實(shí)體經(jīng)濟(jì)還是金融體系，世界各國(guó)之間的相互依賴性都在增強(qiáng)，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)衰退、金融體系出現(xiàn)了大問(wèn)題都會(huì)很快地傳染到其它相關(guān)國(guó)家，真可謂一榮俱榮、一損俱損。從國(guó)內(nèi)的情況來(lái)看，自2007年第二季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到11.9%之后，已經(jīng)連續(xù)五個(gè)季度下滑，并有繼續(xù)下降的趨勢(shì)。雖然中國(guó)仍會(huì)保持全球最高增長(zhǎng)率的紀(jì)錄，但中小企業(yè)面臨的困境給中國(guó)的就業(yè)帶來(lái)了較大的壓力。過(guò)去一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，現(xiàn)在卻出現(xiàn)了前所未有的凋零景象，關(guān)門歇業(yè)的中小企業(yè)不在少數(shù)，乃至過(guò)去從農(nóng)村析出的剩余勞動(dòng)力不得不重返內(nèi)地，火車站人流如織，這一狀況是改革開(kāi)放以來(lái)見(jiàn)所未見(jiàn)的。各類產(chǎn)品價(jià)格的大幅下跌、企業(yè)現(xiàn)金流和利潤(rùn)增長(zhǎng)率的持續(xù)下降，應(yīng)收賬款和非意愿存貨的大幅上升，使得企業(yè)家的悲觀情緒不斷滋生、蔓延，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的工業(yè)增加值也相應(yīng)大幅下瀉。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年10月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)只有8.2%，較2007年同期下降了9.7個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，隨著企業(yè)部門狀況的惡化，信用風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加，這迫使銀行金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始變得更加謹(jǐn)慎起來(lái)，在過(guò)去幾年里一直有信貸擴(kuò)張沖動(dòng)的銀行機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在也具有較強(qiáng)的惜貸趨向了，結(jié)果，貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)率、銀行信貸增長(zhǎng)率都呈明顯下降之勢(shì)?？傊?，國(guó)際金融危機(jī)加劇了中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性的調(diào)整，也加劇了中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的幅度，國(guó)內(nèi)企業(yè)家和投資者的信心逐步喪失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的形勢(shì)變得日漸嚴(yán)峻。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整不僅是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求，也是國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融環(huán)境使然。
調(diào)整總體有益
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整對(duì)于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是有益的。當(dāng)私人部門的信心減弱、出現(xiàn)了強(qiáng)烈的流動(dòng)性偏好和對(duì)中長(zhǎng)期投資的恐懼之時(shí)，政府增加公共工程的投入會(huì)直接拉動(dòng)國(guó)內(nèi)投資需求，擴(kuò)大就業(yè)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。據(jù)估計(jì)，4萬(wàn)億元的公共支出可以增加600萬(wàn)左右的就業(yè)機(jī)會(huì)，另?yè)?jù)中信證券的研究，這一規(guī)模的支出可以拉動(dòng)1.9個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；出口退稅率的提高在有助于相關(guān)企業(yè)應(yīng)對(duì)匯率變動(dòng)和國(guó)外市場(chǎng)需求不振的同時(shí)，也會(huì)在一定程度上維持適度的勞動(dòng)力需求，減緩失業(yè)的蔓延。貨幣政策的調(diào)整不僅擴(kuò)大了企業(yè)融資的可得性，還降低了企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用和居民的借貸成本，這將有利于增強(qiáng)企業(yè)和居民的信心。例如，下調(diào)存款準(zhǔn)備金比率就為金融機(jī)構(gòu)釋放了數(shù)千億元的流動(dòng)性，增強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用資金的自由度。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的積極調(diào)整給金融市場(chǎng)注入了強(qiáng)心劑，在市場(chǎng)依然動(dòng)蕩的環(huán)境下，國(guó)內(nèi)的投資者重拾信心，實(shí)屬宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整之功。
――繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步落實(shí)宏觀調(diào)控政策措施，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新的發(fā)展變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
――以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，逐步提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
一大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。以節(jié)能降耗和污染減排為重要抓手促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)質(zhì)量效益提高。積極開(kāi)展資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，全面推行清潔生產(chǎn)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)。
Abstract: "macroeconomic policy" is to show the country or the government in a planned way conscious use of certain policy tools, regulate the operation of the macro economic control, in order to achieve a certain policy goals. Through the analysis of China's 2003 to 2011 years of macroeconomic policy, understand the policy issued and implemented process whether fully play a role. In other words, how effect, is obviously a need to carefully study and answer important issues. It to China's future macro economic control, and to keep the rapid economic, stable, healthy development of important theoretical practical significance.
Key word: macro policy, fiscal policy, monetary policy
中圖分類號(hào)：D912.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、2003—2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析
進(jìn)入2003年，由于實(shí)行積極財(cái)政政策為主的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定和不健康因素，最突出的有兩個(gè)問(wèn)題：一是糧食問(wèn)題，糧食供求關(guān)系趨緊的問(wèn)題逐步凸顯。糧食播種面積連年減少的同時(shí)，人均糧食占有量也達(dá)到歷史的最低點(diǎn)；二是投資問(wèn)題，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，新開(kāi)工項(xiàng)目過(guò)多，在建規(guī)模大，一些行業(yè)和地區(qū)投資過(guò)度擴(kuò)張。
歷史的經(jīng)驗(yàn)多次證明，投資膨脹是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痼疾。由于投資增長(zhǎng)過(guò)快，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。（1）投資膨脹助長(zhǎng)了信貸規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，信貸擴(kuò)張反過(guò)來(lái)又推動(dòng)投資更快增長(zhǎng)，兩者互為因果，互相推動(dòng)；（2）投資膨脹加劇煤電油運(yùn)的緊張，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得更緊；（3）投資膨脹以及煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張，必然拉動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上漲，加大物價(jià)總水平上漲的壓力。在這種情況下，政府實(shí)施了“雙穩(wěn)健”的財(cái)政貨幣政策，在總體上既不盲目放松調(diào)控力度，也不輕易緊縮調(diào)控力度，保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡。
2008年下半年，美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)衰退和次貸危機(jī)引發(fā)了全球性的金融危機(jī)，與1998年的亞洲金融危機(jī)相比，這次金融危機(jī)情況復(fù)雜嚴(yán)峻，引起國(guó)際金融市場(chǎng)的急劇動(dòng)蕩，發(fā)達(dá)國(guó)家金融體系受到重創(chuàng)，全球經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。同時(shí)2008年我國(guó)又遭遇了冰雪凍災(zāi)、地震等嚴(yán)重的自然災(zāi)害 2008年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議決定我國(guó)再次轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓e極的財(cái)政政策，以求使我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。
此次新一輪的積極財(cái)政政策的宏觀經(jīng)濟(jì)背景主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
（1）物價(jià)表現(xiàn)。2007年10月至2008年10月期間，CPI呈現(xiàn)先揚(yáng)后抑的走勢(shì)，連續(xù)6個(gè)月回落。而2008年9月和10月的PPI也呈現(xiàn)回落走勢(shì)。這種情況下說(shuō)明高通脹的壓力基本消除，要預(yù)防通貨緊縮。
（2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況 。由于金融危機(jī)影響向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速的回落成為此次政策調(diào)整的一個(gè)重要原因。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)GDP增長(zhǎng)率在2007年第二季度達(dá)到11.9%的高峰后連續(xù)5個(gè)季度逐季下滑：2007年第三季度為11.5%，2008年第一季度為10.6%，第二季度為10.1%，第三季度則降到9.0%。
（3）外匯儲(chǔ)備充足 2000年末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額僅為1656億美元，但之后幾年外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)迅速。2006年2月底，我國(guó)國(guó)家外匯儲(chǔ)備超過(guò)日本，躍居世界第一。2006年底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備首次突破1萬(wàn)億美元，達(dá)到10663億美元。
此次積極的財(cái)政政策，政府投入4萬(wàn)億拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
二、2009年擴(kuò)張性財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策
積極的財(cái)政政策：1、擴(kuò)大政府公共投資2、促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求3、實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策 4、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
適度寬松的貨幣政策：2009年6月末，廣義貨幣供應(yīng)量M2余額為56.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)28.5%，增速比上年同期高11.2個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)、居民活期存款增加較多。各項(xiàng)貸款繼續(xù)快速增長(zhǎng)，中長(zhǎng)期貸款占比逐步上升，個(gè)人消費(fèi)貸款增速大幅回升。上半年，人民幣貸款增加7.37萬(wàn)億元，同比多增4.9萬(wàn)億元。6月末，人民幣貸款余額同比增長(zhǎng)34.4%，增速比上年同期高20.2個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)貸款利率繼續(xù)下降，6月份非金融性公司及其他部門人民幣貸款加權(quán)平均利率為4.98%，比年初下降0.58個(gè)百分點(diǎn)。
中國(guó)央行《2009年四季度中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析》報(bào)告指出，2010年我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。報(bào)告明確指出，2010年我國(guó)將繼續(xù)執(zhí)行2008年末啟動(dòng)的四萬(wàn)億一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。保持貨幣信貸合理充裕，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)均衡投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和維護(hù)國(guó)際收支平衡至關(guān)重要。
三、2010年積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策
2009.12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定下基調(diào)：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好之際，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將重點(diǎn)在“促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫”。 從2009“保增長(zhǎng)”為首要任務(wù)，到2010“促轉(zhuǎn)變”為發(fā)展重點(diǎn)，政策思路的調(diào)整凸顯中國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中力求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的決心。
積極的財(cái)政政策：1、保持積極財(cái)政政策的基本框架，配合貨幣政策做好總量調(diào)控 2、充分發(fā)揮政府公共投資作用，落實(shí)投資重點(diǎn)，確保項(xiàng)目可行性和施工質(zhì)量3、努力拉動(dòng)社會(huì)投資，逐步切換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?4、支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
一、2013年宏觀經(jīng)濟(jì)政策
2013年政府工作報(bào)告提出，今年將“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性和靈活性。”
繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。一是適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅進(jìn)程。三是著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。四是繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。
繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。把握好促增長(zhǎng)、穩(wěn)物價(jià)和防風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。一是健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用。二是促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置和資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。三是守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)監(jiān)管，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。
二、基于宏觀形勢(shì)的政策措施分析
在保持了三十年的高速增長(zhǎng)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)似乎走進(jìn)了一個(gè)死循環(huán)：每當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速有所下滑，政府就會(huì)加大投資、放松信貸“踩油門”；每當(dāng)通脹有所抬頭，就減少投資、緊縮信貸“踩剎車”。在此循環(huán)中，投資猛增、貨幣超發(fā)、產(chǎn)能過(guò)剩與壟斷加劇、高利貸泛濫、中小企業(yè)倒閉潮輪番上演。目前，這個(gè)以拉動(dòng)投資和消費(fèi)為特征的調(diào)控手段正在遭受廣泛質(zhì)疑。
李總理在談到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)曾指出，靠刺激政策、政府直接投資實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的空間已經(jīng)不大。中央政府已決定不再實(shí)施大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，并控制經(jīng)濟(jì)中的流動(dòng)性，轉(zhuǎn)向更加穩(wěn)健的貨幣政策。
基于以上宏觀形勢(shì)，上半年密集出臺(tái)了一系列具體措施。簡(jiǎn)政放權(quán)、打破壟斷、鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化步伐、實(shí)施新一輪的財(cái)政及金融改革等。
1.取消或下放審批權(quán)
轉(zhuǎn)變政府職能可以促進(jìn)投資的合理增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。進(jìn)行行政體制和財(cái)稅體制改革，讓政府從經(jīng)營(yíng)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ苄汀⒎?wù)型政府。打破某些行業(yè)的行政性壟斷，讓市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。
2.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首要任務(wù)是在外部環(huán)境出現(xiàn)明顯變化的條件下有效擴(kuò)大內(nèi)需，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。由城鎮(zhèn)化推進(jìn)所帶來(lái)的交通、通訊、供電、供氣、供水和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求；由農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高后帶來(lái)的農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化的規(guī)模效應(yīng)將大幅減少物質(zhì)資源的消耗，這也恰是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所要求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
3.實(shí)施新一輪的價(jià)格財(cái)政及金融改革
自5月份以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次提出金融改革的具體要求，從利率匯率市場(chǎng)化、資本項(xiàng)目開(kāi)放到建立存款保險(xiǎn)制度等等，種種跡象表明，中央正著手啟動(dòng)新一輪金融改革。
國(guó)務(wù)院5月7日正式了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
6月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又首次提出了優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)。
以上措施都是基于金融資源配置的合理配置考慮的。金融資源配置應(yīng)以市場(chǎng)化機(jī)制為基礎(chǔ)，政府的主要作用在于為金融資源配置創(chuàng)造良好的制度環(huán)境并加強(qiáng)監(jiān)管。中國(guó)金融資源配置低效的原因關(guān)鍵在于大部分資源由國(guó)有部門把控。由于國(guó)有企業(yè)目標(biāo)的多重性，金融資源在國(guó)有企業(yè)手中難以按照利潤(rùn)最大化原則配置，難以激勵(lì)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，由此導(dǎo)致了金融資源供求的結(jié)構(gòu)性失衡。在實(shí)際存款利率為負(fù)的情況下，很多社會(huì)資金流向了民間借貸體系、非銀行金融機(jī)構(gòu)。規(guī)模巨大的民間融資如同地下暗流，既難以被金融監(jiān)管體系所涵蓋，也難以被宏觀調(diào)控政策所控制。因此，只有通過(guò)有效的制度安排，使中國(guó)金融資源在國(guó)有部門和非國(guó)有部門合理配置，才能激勵(lì)金融企業(yè)的創(chuàng)新和生產(chǎn)性企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高。從長(zhǎng)期來(lái)看，只有為金融資源由動(dòng)員性配置向市場(chǎng)化配置轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、市場(chǎng)條件和技術(shù)條件，才能最終實(shí)現(xiàn)金融資源配置效率的提高和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。加快國(guó)有金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)多元化的改革，降低民營(yíng)金融資本的進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參股和組建金融機(jī)構(gòu)，逐步形成多元、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。
三、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)當(dāng)前正處于依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段，統(tǒng)籌推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革十分重要。經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件與不利因素并存，經(jīng)濟(jì)既有增長(zhǎng)動(dòng)力，也有下行壓力。
上半年以來(lái)出臺(tái)的一系列以強(qiáng)化市場(chǎng)、放松管制、改善供給為特征，旨在釋放經(jīng)濟(jì)活力，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列政策措施，在當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必將在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面產(chǎn)生積極的影響。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行資金營(yíng)運(yùn)部.2013年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望[N].中國(guó)郵政報(bào)，2013-2-7（7）.
[2].2013年政府工作報(bào)告.
從一而再、再而三地依賴政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)看，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)位。其具體表現(xiàn)為：財(cái)政政策變成了總量政策，而貨幣政策卻變成了結(jié)構(gòu)性政策，這是很不正常的。
為什么說(shuō)財(cái)政政策變成了總量政策？我們看到的事實(shí)是：每當(dāng)GDP出現(xiàn)下行壓力，我們就讓財(cái)政政策補(bǔ)上去，以財(cái)政投資頂住GDP的回落，這不是總量政策嗎？為什么說(shuō)貨幣政策變成了結(jié)構(gòu)性政策？因?yàn)樨泿耪咭恢痹趶?qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。比如，央行、銀監(jiān)會(huì)一直都在強(qiáng)調(diào)“信貸投向要有保有壓”；央行也一直在說(shuō)“貨幣政策緊一點(diǎn)有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”等。
這不是兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策的嚴(yán)重錯(cuò)位嗎？這樣的錯(cuò)位已經(jīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大扭曲和不良后果——積極的財(cái)政政策屢屢被緊縮的貨幣政策對(duì)沖。緊縮的貨幣政策嚴(yán)厲地壓制了“內(nèi)需”，民間投資被高企的財(cái)務(wù)成本、人力成本、原材料成本壓得喘不過(guò)氣來(lái)，迫使其減少投資；這使得中國(guó)內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、主動(dòng)性增長(zhǎng)動(dòng)力不斷惡化，并需要財(cái)政投資不斷加大力度，或者過(guò)一段時(shí)間就得刺激一下。
這是問(wèn)題的根本。由此衍生出一系列經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的惡化問(wèn)題——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的被動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)，主動(dòng)性越來(lái)越弱；政府投資擠出民間投資，國(guó)進(jìn)民退，改革回頭；效益和效率不斷遞減，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題持續(xù)，非國(guó)有的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育越發(fā)艱難，進(jìn)一步惡化了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等。
對(duì)于上述經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中隱患的根源，本文認(rèn)為，除了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中長(zhǎng)期固有的體制性因素外，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而采取的超強(qiáng)的、以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)刺激方案也是一個(gè)十分重要的因素。這種經(jīng)濟(jì)刺激方案在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)蘇的同時(shí)也掩蓋了中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的一些重大挑戰(zhàn)。并加重了原有的一些問(wèn)題。例如，刺激方案的資金多數(shù)用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目難以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成為“無(wú)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”，讓為保就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的8％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)變得意義不大；和私營(yíng)部門相比，刺激方案嚴(yán)重傾向于基礎(chǔ)設(shè)施與國(guó)有行業(yè)，加重了原有的不平衡，也造成部分行業(yè)投資的浪費(fèi)；刺激方案需要各級(jí)政府巨大資金的投入，由于經(jīng)濟(jì)衰退引起的稅收不足，使得地方政府面臨的融資負(fù)擔(dān)加重，從而更大程度地依靠土地出讓來(lái)創(chuàng)收，助推房?jī)r(jià)飛漲。
一、引言
近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作取得了舉世矚目的進(jìn)展。但是，當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題仍十分嚴(yán)重。中國(guó)面臨的環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜多樣，是在特定的歷史條件和社會(huì)背景下產(chǎn)生，長(zhǎng)期積累的結(jié)果。理如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)間協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是社會(huì)發(fā)展的需要，也是保證實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路，目前主要面臨的環(huán)境問(wèn)題有大氣污染問(wèn)題、水環(huán)境污染問(wèn)題、垃圾處理問(wèn)題、土地荒漠化和沙災(zāi)問(wèn)題、水土流失問(wèn)題、旱災(zāi)和水災(zāi)問(wèn)題、生物多樣性破壞問(wèn)題、WTO與環(huán)境問(wèn)題、三峽庫(kù)區(qū)的環(huán)境問(wèn)題、持久性有機(jī)物污染問(wèn)題。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)環(huán)境日益得到中央和地方各級(jí)政府的重視，“保護(hù)環(huán)境”被定為一項(xiàng)基本國(guó)策，涉及環(huán)保的政府投入也逐年增加。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)環(huán)境影響的力度也將不斷加大，如何評(píng)價(jià)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的效果，制定適宜的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策變得越來(lái)越重要。
二、文獻(xiàn)綜述
近年來(lái)，與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)的研究不勝枚舉。這方面文章主要有：《Innovation for a sustainable Future-The Eco- innovation Action Plan（Eco-AP）1Brus-》，通過(guò)歐洲創(chuàng)新聯(lián)盟（IU）間的合作關(guān)系推動(dòng)生態(tài)創(chuàng)新；《First assessment of the Environmental Compliance Assistance Program for SMEs （ECAP）》認(rèn)為中小企業(yè)卻是工業(yè)污染的主要排放源，占整個(gè)歐盟工業(yè)污染排放量的64%；《Roadmap to a Resource Efficient Europe1Brussels》提高環(huán)保措施改善的利益增進(jìn)。
從總體研究情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)政策性研究居多，將宏觀經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境結(jié)合起來(lái)并研究環(huán)境宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果的文獻(xiàn)很少。本文在借鑒、吸收相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，研究了宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)環(huán)境影響的統(tǒng)計(jì)測(cè)度，并對(duì)不同的環(huán)境宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并提出了相關(guān)建議。
三、宏觀經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境污染綜合指數(shù)的關(guān)聯(lián)度分析
不同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)環(huán)境污染改善的效果大小是不一致的。因此，我們有必要研究不同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國(guó)環(huán)境污染程度的改善的程度，以此作為政府制定與環(huán)境宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)。在本部分，我們利用灰色系統(tǒng)論中的關(guān)聯(lián)度分析方法，分析不同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國(guó)環(huán)境污染改善程度的關(guān)聯(lián)度，關(guān)聯(lián)度越大，說(shuō)明該政策對(duì)環(huán)境污染改善程度的影響越大，政府應(yīng)該加大這類政策的實(shí)施。
由于綠色金融、綠色貿(mào)易、排污權(quán)交易等環(huán)境宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施較晚，故其對(duì)應(yīng)的指標(biāo)很難找到相關(guān)數(shù)據(jù)，故我們根據(jù)所建立的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系及數(shù)據(jù)的可得性和代表性原則，在此部分的分析中，選取指標(biāo)體系中的下列指標(biāo)：生態(tài)環(huán)境環(huán)境補(bǔ)償政策中的排污費(fèi)指標(biāo)；環(huán)境稅費(fèi)政策中的車輛購(gòu)置稅、消費(fèi)稅、資源稅、企業(yè)所得稅、增值稅指標(biāo)；綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中的環(huán)境污染治理投資總額指標(biāo)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策中的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的增加值指標(biāo)。
利用Matlab軟件，根據(jù)2001年～2010年我國(guó)環(huán)境污染綜合指數(shù)及宏觀經(jīng)濟(jì)政策各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策各項(xiàng)指標(biāo)與環(huán)境污染綜合指數(shù)進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)，以2001年至2010年我國(guó)的環(huán)境污染綜合指數(shù)為參考序列，以同一時(shí)間段我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策各項(xiàng)指標(biāo)為比較序列，通過(guò)無(wú)量綱化、計(jì)算絕對(duì)差、計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)、最后算出灰色關(guān)聯(lián)度為：
r1=0.7019 r2=0.5825 r3=0.6466 r4=0.5828 r5=0.6159
r6=0.6541 r7=0.6063 r8=0.7437 r9=0.7701 r10=0.7671
這里，r1、r2、r3、r4、r5、r6、r7、r8、r9、r10分別表示為排污費(fèi)、車輛購(gòu)置稅、消費(fèi)稅、資源稅、企業(yè)所得稅、增值稅、環(huán)境污染治理投資總額、第一產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值的關(guān)聯(lián)度。其中，r9>r10>r8>r1>r6>r3>r5>r7>r4>r2。
由上述的關(guān)聯(lián)度排序，我們可以得到以下結(jié)論：
第一，三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的增加值和環(huán)境污染綜合指數(shù)的關(guān)聯(lián)度最大，其中第二產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度最大，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策對(duì)環(huán)境污染的改善有最重要的作用。
第二，排污費(fèi)和環(huán)境污染綜合指數(shù)的關(guān)聯(lián)度較大，為0.7019。說(shuō)明我國(guó)在“十五”和“十一五”期間，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策對(duì)于減少環(huán)境污染的效果比較突出。
第三，在環(huán)境稅費(fèi)政策中，和環(huán)境污染綜合指數(shù)的關(guān)聯(lián)度從大到小依次為：增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、資源稅、車輛購(gòu)置稅。說(shuō)明在環(huán)境污染治理中，類似環(huán)境稅費(fèi)等后制性政策對(duì)于污染的治理效果不是非常明顯。
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企業(yè)的投資活動(dòng)既是公司權(quán)益價(jià)值創(chuàng)造的驅(qū)動(dòng)力（Modigliani & Miller，1958），也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力。其投資效率的高低既關(guān)乎企業(yè)的成敗，也關(guān)乎一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
企業(yè)的投資效率受到內(nèi)外部環(huán)境的雙重影響，目前的大多數(shù)研究集中在內(nèi)部環(huán)境。例如公司治理水平、公司特征等等。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了跨越式的巨大發(fā)展，對(duì)于微觀企業(yè)的投資效率，國(guó)家層面的宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮了一定的作用。宏觀經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“調(diào)節(jié)器”，尤其是我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)政策更是發(fā)揮著巨大的導(dǎo)向作用。然而目前對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策是如何影響微觀企業(yè)投資效率的研究不是很多，出現(xiàn)了一定的割裂現(xiàn)象。本文基于國(guó)內(nèi)外的文獻(xiàn)，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策如何影響微觀企業(yè)投資效率的文獻(xiàn)進(jìn)行了綜述。
一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策
（一）宏觀經(jīng)濟(jì)政策的定義
宏觀經(jīng)濟(jì)政策是一個(gè)國(guó)家采取的對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的手段，是政府為了協(xié)調(diào)和發(fā)展整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而制定和實(shí)施的一系列政策。主要有經(jīng)濟(jì)周期、財(cái)政政策、貨幣政策、信貸政策、稅收政策、匯率政策、產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策以及收入分配政策等。
（二）宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用
國(guó)家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策就是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、穩(wěn)定物價(jià)水平、平衡國(guó)際收支以及實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。為應(yīng)對(duì)2008全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，緩和慘淡的經(jīng)濟(jì)局面，我國(guó)當(dāng)局實(shí)施了積極的財(cái)政政策以及寬松的貨幣政策，推出了4萬(wàn)億救市計(jì)劃并取得了預(yù)期效果，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。自2010年以來(lái)我國(guó)GDP增速逐漸回落，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要戰(zhàn)略時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)政策正逐漸引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向集約型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，不斷刺激需求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
二、企業(yè)投資效率
在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，企業(yè)的投資取決于投資項(xiàng)目的邊際價(jià)值，只有邊際收益大于邊際成本，企業(yè)的投資活動(dòng)才是有效率的。在Modigliani等的完美市場(chǎng)假設(shè)中，投資機(jī)會(huì)是企業(yè)投資效率的決定性因素。抓住好的投資機(jī)會(huì)可以使企業(yè)獲得巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是我國(guó)并不存在完美的市場(chǎng)機(jī)制，現(xiàn)實(shí)中的投資并不完全取決于投資機(jī)會(huì)，企業(yè)中的非效率投資即過(guò)度投資和投資不足現(xiàn)象也廣泛存在，影響企業(yè)價(jià)值最大化的實(shí)現(xiàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上不利于企業(yè)的生存和發(fā)展。根據(jù)資本成本的錨定效應(yīng)，企業(yè)進(jìn)行投資項(xiàng)目的選擇應(yīng)以資本成本為取舍率，只有企業(yè)的投資項(xiàng)目的預(yù)期報(bào)酬率大于企業(yè)的資本成本，投資才是有效率的，才應(yīng)被管理層采納。改善投資效率是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)，所以投資效率問(wèn)題至關(guān)重要，引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者和實(shí)務(wù)界的廣泛關(guān)注。
（一）企業(yè)投資效率的衡量
投資效率的衡量是投資決策的核心問(wèn)題。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)者運(yùn)用數(shù)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等原理對(duì)企業(yè)投資效率的的衡量方法和測(cè)度模型進(jìn)行了不斷地探索，主要有：（1）Fazzari等（1988）從融資約束角度提出的投資-現(xiàn)金流敏感度測(cè)量模型，基于信息不對(duì)稱理論，外源融資成本大于內(nèi)源融資成本。模型中的敏感性程度可以反映企業(yè)所受的外部融資約束情況。（2）Vogt（1994）在Fazzari等的測(cè)量模型基礎(chǔ)上提出了現(xiàn)金流與投資機(jī)會(huì)交互項(xiàng)測(cè)量模型，通過(guò)該模型中交互項(xiàng)的符號(hào)可以判斷企業(yè)是受融資約束出現(xiàn)了投資不足還是由于問(wèn)題出現(xiàn)了過(guò)度投資情況。（3）Richardson（2006）基于自由現(xiàn)金流與過(guò)度投資的關(guān)系提出的殘差項(xiàng)度量模型，通過(guò)模型中殘差項(xiàng)的符號(hào)可以判斷企業(yè)非效率投資的類型。（4）Biddle等（2009）提出的無(wú)條件測(cè)試模型，首先通過(guò)模型測(cè)度企業(yè)的預(yù)期投資水平，然后分行業(yè)逐年進(jìn)行回歸，再把殘差項(xiàng)按照小到大的順序分成四組，第一組是投資不足，中間兩組為正常的基準(zhǔn)組，最后一組為投資多度，再采用Multinomial Logit模型來(lái)測(cè)度企業(yè)投資出現(xiàn)在投資不足或過(guò)度投資組的概率，以此來(lái)衡量企業(yè)的投資效率。
（二）企業(yè)投資效率的影響因素
對(duì)于企業(yè)投資效率影響因素的研究可以分為公司內(nèi)部因素和外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素兩部分。
對(duì)于內(nèi)部環(huán)境因素，目前的研究主要有公司信息披露狀況、會(huì)計(jì)穩(wěn)健性、董事會(huì)以及管理者特征、公司治理水平、公司異質(zhì)性等方面。國(guó)內(nèi)外學(xué)者比較注重企業(yè)內(nèi)部對(duì)于其投資效率的研究，出現(xiàn)了一定程度的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與微觀企業(yè)投資行為的割裂現(xiàn)象，然而隨著金融危機(jī)的爆發(fā)以及國(guó)家相關(guān)政策的頒布，宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)投資效率的影響越來(lái)越得到理論界以及實(shí)務(wù)界的重視。外部宏觀環(huán)境對(duì)于企業(yè)投資效率的影響主要有環(huán)境不確定性、外部治理水平、經(jīng)濟(jì)周期、貨幣政策，信貸政策、以及財(cái)政政策等因素。
三、宏觀經(jīng)濟(jì)政策與企業(yè)投資效率
（一）宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)投資效率影響的傳導(dǎo)路徑
一個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)微觀企業(yè)投資效率影響的傳導(dǎo)路徑主要有兩條：（1）通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向作用改變企業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體判斷和預(yù)期進(jìn)而影響投資機(jī)會(huì)來(lái)影響企業(yè)投資行為（2）通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)利率等的影響進(jìn)而改變企業(yè)的資本成本來(lái)以及融資約束影響企業(yè)投資行為
（二）宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)投資效率的影響
不同的發(fā)展階段，國(guó)家為了更好地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，采取了不同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)施調(diào)控，但是這對(duì)企業(yè)的投資效率的影響效果到底如何，引起了學(xué)者的關(guān)注和研究。該部分依據(jù)劃分的宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響微觀企業(yè)投資效率的兩條傳導(dǎo)路徑分別進(jìn)行了梳理。
1.路徑一：宏觀經(jīng)濟(jì)政策通過(guò)改變企業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體判斷和預(yù)期進(jìn)而影響投資機(jī)會(huì)來(lái)影響企業(yè)投資行為
宏觀經(jīng)濟(jì)周期的變化會(huì)加大企業(yè)對(duì)未來(lái)預(yù)期的不確定性，影響企業(yè)投資機(jī)會(huì)的發(fā)現(xiàn)，加大企業(yè)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況以及信息的判斷的難度，進(jìn)而影響企業(yè)的投資支出。經(jīng)濟(jì)周期反映了一個(gè)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)狀況，一般我們可把它劃分為擴(kuò)張和緊縮兩個(gè)階段。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)階段，一般來(lái)說(shuō)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)前景預(yù)期會(huì)比較差，國(guó)家就會(huì)相應(yīng)實(shí)施寬松的財(cái)政貨幣政策來(lái)刺激投資和需求，緩解投資不足。在經(jīng)濟(jì)繁榮階段，一般來(lái)說(shuō)企業(yè)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)前景預(yù)期會(huì)比較樂(lè)觀，國(guó)家也會(huì)相應(yīng)實(shí)施緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)抑制盲目以及過(guò)度投資來(lái)提高企業(yè)的投資效率。此外宏觀經(jīng)濟(jì)政策也會(huì)通過(guò)影響企業(yè)的資本成本和融資能力等因素來(lái)間接影響企業(yè)的投資機(jī)會(huì)。
Bloom 等（2007）研究認(rèn)為宏觀環(huán)境的不確定性會(huì)影響企業(yè)管理層對(duì)企業(yè)信息的判斷能力，會(huì)更加保守和謹(jǐn)慎，從而影響投資。應(yīng)惟偉（2008）通過(guò)研究證實(shí)了經(jīng)濟(jì)周期與企業(yè)投資的相關(guān)關(guān)系，不同階段不同的財(cái)政貨幣政策會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和融資環(huán)境進(jìn)而影響企業(yè)的投資-現(xiàn)金流敏感性。陳艷（2013）通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)的投資機(jī)會(huì)和投資支出與經(jīng)濟(jì)危機(jī)負(fù)相關(guān)，而寬松的宏觀貨幣政策會(huì)增加企業(yè)投資機(jī)會(huì)以及投資支出從而起到正的調(diào)節(jié)作用。邱靜（2014）實(shí)證研究證實(shí)了當(dāng)貨幣政策比較寬松時(shí)，會(huì)有較好的投資機(jī)會(huì)，進(jìn)而企業(yè)投資效率也會(huì)比較高。張超等（2015）研究了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)時(shí)期，貨幣供給和信貸供給與非效率投資的相關(guān)關(guān)系，貨幣政策會(huì)提高企業(yè)的投資效率。劉放等（2015）實(shí)證檢驗(yàn)了投資效率的順周期效應(yīng)，并且國(guó)有企業(yè)和處于低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)企業(yè)的投資效率的順周期效應(yīng)更強(qiáng)。
2.路徑二：宏觀經(jīng)濟(jì)政策通過(guò)對(duì)利率等的影響進(jìn)而改變企業(yè)的資本成本來(lái)以及融資約束來(lái)影響企業(yè)投資行為
資本成本是企業(yè)在投資時(shí)所考慮的必須要達(dá)到的最低報(bào)酬率，也是企業(yè)通過(guò)有效的管理必須應(yīng)該達(dá)到的價(jià)值創(chuàng)造能力。國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以通過(guò)影響企業(yè)的資本成本來(lái)影響投資。而且企業(yè)投資與其外部融資能力密切相關(guān)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策也會(huì)通過(guò)緩解企業(yè)的融資約束來(lái)影響投資效率，其中我國(guó)貨幣政策主要通過(guò)企業(yè)的貨幣渠道（又稱利率渠道或資本成本渠道）和信用渠道來(lái)發(fā)揮作用，這兩種渠道都是通過(guò)影響企業(yè)的融資成本以及融資規(guī)模來(lái)對(duì)企業(yè)投資效率產(chǎn)生影響。
Mojon 等（2002）通過(guò)對(duì)歐盟中的法國(guó)、德國(guó)、意大利和西班牙的研究發(fā)現(xiàn)利率政策會(huì)通過(guò)影響資本成本影響企業(yè)的投資行為。我國(guó)的彭方平等（2007）研究發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策通過(guò)改變政策利率和國(guó)債到期收益率等來(lái)影響企業(yè)的資本使用成本來(lái)影響投資，進(jìn)而說(shuō)明了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策微觀傳導(dǎo)機(jī)制的有效性。但是對(duì)于我國(guó)的資本成本與投資行為敏感性的問(wèn)題卻一直存在著爭(zhēng)議，其投資行為與資本成本的敏感性關(guān)系并不十分明顯，特別是在國(guó)有企業(yè)中。徐明東等（2012）研究發(fā)現(xiàn)貨幣政策通過(guò)資本成本影響企業(yè)投資決策的的作用比較微弱，而國(guó)有企業(yè)對(duì)資本成本不敏感。喻坤等（2014）揭示了我國(guó)的投資效率之謎，認(rèn)為我國(guó)貨幣政策加大了國(guó)有與非國(guó)有企業(yè)融資約束的不同，從而非國(guó)有企業(yè)的信貸資源被國(guó)有企業(yè)擠出，我國(guó)非國(guó)有企業(yè)的投資效率因此而降低。賀京同等（2015）通過(guò)對(duì)寬松的貨幣政策與企業(yè)非效率投資行為之間的關(guān)系進(jìn)行的研究得出，寬松的貨幣政策是否對(duì)企業(yè)非效率投資行為有抑制作用要取決于企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和投資機(jī)會(huì)。
四、評(píng)述與展望
對(duì)于企業(yè)投資效率的影響因素，目前國(guó)內(nèi)外研究大多還是基于微觀層面，從而出現(xiàn)了一定程度的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀企業(yè)投資行為的割裂現(xiàn)象，但是對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的微觀效應(yīng)也逐漸得到了學(xué)者們的重視與深入研究。鑒于此本文對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響微觀企業(yè)投資效率的傳導(dǎo)路徑內(nèi)分為兩條分別進(jìn)行了梳理。未來(lái)對(duì)企業(yè)行為的研究應(yīng)該更加注重宏觀政策的調(diào)控作用，并且應(yīng)該在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的具體傳導(dǎo)路徑方面應(yīng)該更加明確與深化。
對(duì)于企業(yè)投資效率的衡量模型方面，目前大多采用投資-現(xiàn)金流敏感度測(cè)量模型，投資-投資機(jī)會(huì)敏感度模型以及Richardson的殘差項(xiàng)模型，但是這些模型都各有利弊，能否真正測(cè)度企業(yè)的投資效率，其合理性和準(zhǔn)確性都有待于探討，期待能夠建立更加科學(xué)的測(cè)量模型。
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，資本成本是其投資決策時(shí)必定要考慮的與其將擔(dān)負(fù)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的必要報(bào)酬率率，其投資支出對(duì)資本成本的敏感性可以檢驗(yàn)貨幣政策的資本成本傳導(dǎo)路徑是否順暢。資本成本在公司財(cái)務(wù)決策中具有錨定作用，但是在我國(guó)尤其是國(guó)有企業(yè)中，資本成本敏感性并不高。因此要深化我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革，并且加強(qiáng)我國(guó)宏觀政策傳導(dǎo)的通暢性和落實(shí)的有效性。
宏觀經(jīng)濟(jì)政策要指導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的的同時(shí)要提高投資效率而不是投資率。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響企業(yè)投資效率的同時(shí)，企業(yè)的投資效率也會(huì)影響宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定，所以在研究時(shí)也應(yīng)注意投資效率的反作用機(jī)制。
宏觀經(jīng)濟(jì)政策在一定程度上會(huì)抑制或刺激企業(yè)的投資支出，從而影響企業(yè)的投資效率。由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊階段，針對(duì)不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的企業(yè)、不同類型的行業(yè)、不同的市場(chǎng)化程度的地區(qū)以及不同的現(xiàn)實(shí)宏觀環(huán)境，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施不應(yīng)出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象，而是應(yīng)更加細(xì)化。同時(shí)中央和地方更應(yīng)該有效的協(xié)調(diào)和配合，更好的建設(shè)服務(wù)型政府，更好地發(fā)揮財(cái)政政策和貨幣政策等的宏觀調(diào)控作用，以促進(jìn)我國(guó)企業(yè)投資效率的提高，實(shí)現(xiàn)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策與微觀企業(yè)投資行為的更好融合以及協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
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1.我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
從改革開(kāi)放到現(xiàn)在我國(guó)的政治環(huán)境一直處于一個(gè)比較穩(wěn)定的狀態(tài)，沒(méi)有太大的動(dòng)蕩和不安。唯有一個(gè)因素不是一成不變的——經(jīng)濟(jì)因素，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速擴(kuò)大，它已經(jīng)涉及到我們生活中的方方面面，任何一個(gè)國(guó)家都不能獨(dú)善其身，都要直接或間接的受其影響。在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境大背景之下旅游業(yè)的發(fā)展也從各個(gè)方面受到影響，因此，堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和良好的宏觀經(jīng)濟(jì)政策顯得尤為重要。
2.宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施
西方學(xué)者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)，政府運(yùn)用各種政策手段，必須相互配合，協(xié)調(diào)一致。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)政策目標(biāo)相互之間不但會(huì)存在互補(bǔ)性，也存在一定的沖擊。此外，還要考慮到政策本身的協(xié)調(diào)和對(duì)時(shí)機(jī)的把握程度。這些都影響政策的有效性，即關(guān)系到政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性和實(shí)現(xiàn)的程度。因此，政府在制定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)政策時(shí)應(yīng)該作整體性的宏觀戰(zhàn)略考慮和安排。
3.宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)旅游業(yè)的影響
3.1宏觀調(diào)控對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的全面提升提供了難得的機(jī)遇
中央采用的宏觀調(diào)控，保證和促進(jìn)了旅游業(yè)的正常運(yùn)行，使旅游新型行業(yè)排除了很多障礙。絕大部分地區(qū)把旅游業(yè)放在支柱產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的位置，加強(qiáng)在政策資金、項(xiàng)目人才上的扶持力度。旅游業(yè)的運(yùn)行狀況，深刻的印證了中央重大決策的正確。
3.2以宏觀調(diào)控為動(dòng)力加速旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變
在實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整轉(zhuǎn)變方式。旅游業(yè)歷經(jīng)多年的發(fā)展，已經(jīng)有相當(dāng)大的規(guī)模，但是軟件弱，管理散，規(guī)模小，科技含量低，從業(yè)者素質(zhì)低，特別是與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距更為明顯。在這個(gè)基礎(chǔ)上，向世界旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段調(diào)控已勢(shì)在必行，尤其是通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控。
一是注重從數(shù)量型方向和質(zhì)量型效益型方式轉(zhuǎn)變。
二是從單純的重視硬件設(shè)施向強(qiáng)化軟件方面轉(zhuǎn)變。
三是主要從依賴政府投資向投資主題多元化轉(zhuǎn)變。
四是從產(chǎn)品的生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)方式向市場(chǎng)型經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變。
五是從傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)型方式向合作共贏的新理念轉(zhuǎn)變。
休閑度假旅游適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們有理由、有條件，更自覺(jué)地充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，尊重市場(chǎng)意志，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)管理上努力實(shí)踐體制機(jī)制的創(chuàng)新，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上向規(guī)劃性科學(xué)發(fā)展。
總之，可以預(yù)見(jiàn)，在近一時(shí)期宏觀調(diào)控仍將是總攬經(jīng)濟(jì)全局的方針，將有利于旅游產(chǎn)業(yè)地位的進(jìn)一步提升，也給予旅游發(fā)展提供絕好的機(jī)遇，休閑度假旅游作為旅游發(fā)展的新生主力軍，將在政治強(qiáng)國(guó)、旅游強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)中發(fā)揮積極作用。
4.如何擴(kuò)大正面影響
4.1抓住機(jī)遇，加快旅游業(yè)的健康發(fā)展
（一）國(guó)內(nèi)抓產(chǎn)品，國(guó)外抓促銷，積極開(kāi)拓國(guó)際客源市場(chǎng)，加速客源市場(chǎng)的深層次開(kāi)發(fā)。國(guó)內(nèi)抓產(chǎn)品，要在鞏固、豐富傳統(tǒng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)新的專項(xiàng)和特種旅游，注意精選節(jié)慶活動(dòng)，形成旅游產(chǎn)品。國(guó)外抓促銷，對(duì)周邊市場(chǎng)，要根據(jù)覆蓋面相對(duì)較大的特點(diǎn)，著重開(kāi)發(fā)面對(duì)公眾的促銷活動(dòng)，刺激市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，拓寬客源層用。（二）要更有效地利用外資。對(duì)現(xiàn)有的外商投資旅游項(xiàng)目，應(yīng)下功夫辦好、提高經(jīng)濟(jì)效益；在景點(diǎn)、景區(qū)、旅游商品、旅游交通等領(lǐng)域可以有步驟地吸引直接投資，以調(diào)整外商對(duì)旅游業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，適應(yīng)配套發(fā)展的要求；要抓緊國(guó)家旅游度假區(qū)的建設(shè)，提高外商投資項(xiàng)目的資金到位率。（三）要在全行業(yè)提高質(zhì)量意識(shí)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝。各級(jí)旅游行政管理部門要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類旅游企業(yè)業(yè)務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
4.2加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保障旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
必要的宏觀調(diào)控，是加快旅游業(yè)發(fā)展的重要保障，也是深化旅游業(yè)改革的重要內(nèi)容，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，從而優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高旅游經(jīng)濟(jì)效益，確保旅游業(yè)又快又好地發(fā)展。
（一）認(rèn)真清理在建旅游項(xiàng)目。一要確保外商投資資金到位率，要防止旅游設(shè)施項(xiàng)目簡(jiǎn)單模仿、近距離重復(fù)建設(shè)。各地旅游管理部門必須對(duì)本地區(qū)在建旅游設(shè)施進(jìn)行清理、審核排隊(duì)，對(duì)資金來(lái)源不落實(shí)，建設(shè)條件不具備，市場(chǎng)前景不明的旅游項(xiàng)目，要下決心停建。對(duì)以利用外資為主建設(shè)的旅游項(xiàng)目，要積極采取有效措施，確保外商投資的資金到位。
（二）精選旅游節(jié)慶活動(dòng)，注重社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。除經(jīng)過(guò)國(guó)家旅游局精選確定的以外，各地旅游管理部門要對(duì)本地區(qū)各旅游節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真篩選。社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益差、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)不明顯的節(jié)慶活動(dòng)，必須停辦。
（三）控制旅游社發(fā)展總量，嚴(yán)格依法審批旅行社。各地旅游行政管理部門要從全局出發(fā)，加強(qiáng)組織紀(jì)律性，不得越權(quán)審批或以“試辦”等名義審批一類旅行社和合資旅游社。要嚴(yán)格審批第三類旅行社。
（四）端正旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。各地旅游行政管理部門要積極引導(dǎo)各類旅游企業(yè)采取有效措施，開(kāi)拓客源，做好旅游招徠、接待主要業(yè)務(wù)工作，對(duì)一些唯利是圖，違法經(jīng)營(yíng)，不顧旅游業(yè)務(wù)質(zhì)量，擾亂正常旅游市場(chǎng)秩序的旅游企業(yè)要認(rèn)真進(jìn)行清理整頓，停止其經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁以承包名義搞個(gè)體經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。
4.3綜合分析
從更高的角度審視旅游業(yè)，我們不難發(fā)現(xiàn)：旅游業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，其總體發(fā)展趨勢(shì)主要還是受國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響。這是因?yàn)椋阂环矫媛糜涡枨螽a(chǎn)生于、從屬于和受制于一個(gè)國(guó)家總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，而現(xiàn)在各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)又隨著開(kāi)放度的日益增加而與國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊密聯(lián)系；另一方面，旅游供給因涉及基本建設(shè)，也受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的宏觀影響。
參考文獻(xiàn)
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一戰(zhàn)前各國(guó)政府并未履行在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期最大限度降低失業(yè)率的使命，“二戰(zhàn)”前的各國(guó)政府有過(guò)之而無(wú)不及。造成這一現(xiàn)象的原因有三，這些原因隨著“二戰(zhàn)”的結(jié)束而消失。
原因一是，那時(shí)候存在硬通貨游說(shuō)團(tuán)體。這一團(tuán)體由大量在社會(huì)上有影響、政治勢(shì)力強(qiáng)大的富人組成。債券是他們的主要投資領(lǐng)域，高產(chǎn)能利用率和低失業(yè)率與他們自身利益無(wú)關(guān)，穩(wěn)定的物價(jià)對(duì)他們來(lái)說(shuō)才最重要。他們最想要的是硬通貨。
原因二是，受高失業(yè)率影響最深的工薪階層在當(dāng)時(shí)一般沒(méi)有選舉權(quán)。在他們有投票權(quán)的一些領(lǐng)域，他們以及他們的代表無(wú)法想到有效的措施，使政府抑制經(jīng)濟(jì)下滑的政策惠及他們，也無(wú)法掌握權(quán)力操縱桿。
原因三是，人們的經(jīng)濟(jì)知識(shí)還處于成長(zhǎng)階段，人們很少知道不同的政府政策會(huì)對(duì)社會(huì)總開(kāi)支水平有著什么樣的影響。除了美國(guó)的銀幣自由鑄造運(yùn)動(dòng)，一般的政府和公共知識(shí)討論并沒(méi)有以此為主題。
在兩次世界大戰(zhàn)之間，這三個(gè)因素都消失了。今天，我們不再有硬通貨游說(shuō)團(tuán)體；幾乎所有投資者都有著多元化的投資組合；當(dāng)失業(yè)率高漲、產(chǎn)能利用率和開(kāi)支低下的時(shí)候，幾乎每個(gè)人都會(huì)嚴(yán)重受害。
如今，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們更深刻地了解金融、銀行及財(cái)政政策如何影響名義開(kāi)支，盡管他們掌握的知識(shí)差強(qiáng)人意。許多深刻的開(kāi)放性政治和公共知識(shí)討論以經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究結(jié)論為主題。此外，所有的工薪階層人員都有選舉權(quán)。
因此，我在三年前自信地對(duì)學(xué)生們說(shuō)，在發(fā)達(dá)國(guó)家中，政府對(duì)商業(yè)中的災(zāi)難坐視不管的日子已經(jīng)結(jié)束了。如果失業(yè)率突破10％，通脹居高不下，那么任何政府都會(huì)采取一些重大措施來(lái)避免這種現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在。
但是，我錯(cuò)了。相反的情況發(fā)生了。在利益受損的硬通貨游說(shuō)團(tuán)體不存在的情況下，為什么美國(guó)會(huì)有個(gè)大型政治運(yùn)動(dòng)――茶黨在鼓吹實(shí)施最極端的硬通貨政策？為什么失業(yè)者及可能成為下一波失業(yè)群體的人沒(méi)在選舉中注冊(cè)投票？為什么政客們不再害怕這些選民的不滿？
此外，還有很多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。為什么我認(rèn)為自1829年來(lái)就已確定的名義收入測(cè)定原則如今會(huì)被質(zhì)疑？凱恩斯等人認(rèn)為政府必須戰(zhàn)略性地干預(yù)金融市場(chǎng)，以穩(wěn)定整體經(jīng)濟(jì)的支出，為什么這一觀念如今會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議？
反對(duì)奧巴馬政府政策的右翼團(tuán)體并不反對(duì)實(shí)施財(cái)政措施，以穩(wěn)定名義開(kāi)支。相反，他們反對(duì)政府應(yīng)扮演宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定者的角色。
如今，整體經(jīng)濟(jì)的支出流動(dòng)率很低。因此，美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克決定用不能帶來(lái)利息的現(xiàn)金購(gòu)買政府有息債券，以此改變私有資產(chǎn)的混合成分，最終活躍支出流動(dòng)率。
這十分正常。惟一不符合常態(tài)行為的是，美聯(lián)儲(chǔ)購(gòu)買的是財(cái)政部七年債券，而不是三個(gè)月到期的短期國(guó)庫(kù)券。它別無(wú)選擇：七年債券是財(cái)政部債券中能帶來(lái)利息的時(shí)限最短的債券。美聯(lián)儲(chǔ)不能把短期利率降至零以下，因此它只能通過(guò)“定量寬松”政策來(lái)降低長(zhǎng)期利率。
