序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇知識(shí)結(jié)構(gòu)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

(二)從企業(yè)方面來看會(huì)計(jì)人員掌握著整個(gè)企業(yè)的很多機(jī)密信息，對(duì)于每個(gè)企業(yè)而言，企業(yè)的會(huì)計(jì)人員的知識(shí)能力高低直接影響著企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。企業(yè)作為對(duì)會(huì)計(jì)人員的使用者，就必須對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行有效的知識(shí)培訓(xùn)和技能學(xué)習(xí)，隨著信息化的發(fā)展，特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用，會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展。對(duì)于企業(yè)而言，要跟上社會(huì)發(fā)展的需要，并且員工也要滿足企業(yè)的需求。這樣企業(yè)就需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員在思想上和實(shí)踐能力上進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)。

(三)從會(huì)計(jì)從業(yè)人員自身來看知識(shí)就是生產(chǎn)力，沒有專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)和不斷更新的專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)，現(xiàn)如今很難在會(huì)計(jì)行業(yè)立足。作為一個(gè)合格的會(huì)計(jì)從業(yè)人員，在知識(shí)結(jié)構(gòu)上必須廣泛，基礎(chǔ)必須扎實(shí)。一方面在掌握好專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，要加大自身各種實(shí)用技能的訓(xùn)練，比如計(jì)算機(jī)技術(shù)等。另一方面會(huì)計(jì)從業(yè)人員還應(yīng)該不斷的更新新理念，著眼于世界，將自身的發(fā)展和社會(huì)的需求融合到一切。

二、會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)的意義

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的需求也越來越廣泛，作為一個(gè)會(huì)計(jì)人員，要想在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，就需要進(jìn)行知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，和工作能力的提升。產(chǎn)生的意義主要包括了：1、有利于轉(zhuǎn)變從業(yè)人員的工作理念，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的不斷的改革和完善，企業(yè)也隨之做出改變，在這同時(shí)，對(duì)于會(huì)計(jì)從業(yè)人員而言，在這種形式下，需要對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)、資料評(píng)估、投資的管理以及在資金融合方面進(jìn)行有效的分析和把握。從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)良好的運(yùn)行和發(fā)展。2、有利于法律法規(guī)的完善，會(huì)計(jì)行業(yè)涉及到金錢，金錢與犯罪相掛鉤，在會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的犯罪情況數(shù)不勝數(shù)，隨著會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，國(guó)家的法律法規(guī)也要在相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行有效的規(guī)范和調(diào)整，以便適應(yīng)新的條件和情況。

篇（2）

20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)高等教育進(jìn)行了自1952年院校結(jié)構(gòu)大調(diào)整后的又一次大的改革。除了在高校人事制度、分配制度、管理體制、辦學(xué)體制等方面進(jìn)行了大量的改革外，高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)改革—學(xué)院制改革也在探索進(jìn)行，如撤并院系和管理部門，加強(qiáng)院系合作;組建民辦二級(jí)學(xué)院。這些改革在一定程度上提高了高校的適應(yīng)能力和辦學(xué)效率，改進(jìn)了人才的培養(yǎng)模式。但并沒有從根本上觸動(dòng)高校封閉分割式的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)的變革是高等教育改革的基礎(chǔ)，無論是拓寬專業(yè)口徑，柔性專業(yè)設(shè)置，還是加強(qiáng)學(xué)科間的合作，發(fā)展邊緣學(xué)科，或是增強(qiáng)高校的應(yīng)變能力，都需要我們對(duì)高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新審視。

一、改革前的高校組織模式及其缺陷

1952年高校院系調(diào)整后形成了大學(xué)一系一教研室的高校組織結(jié)構(gòu)。在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，將大學(xué)按學(xué)科分成許多系，系內(nèi)設(shè)專業(yè)，教學(xué)計(jì)劃以專業(yè)為核心，按專業(yè)招生，大學(xué)按照國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門所需人才要求為依據(jù)制定專業(yè)目錄，按照教會(huì)學(xué)生從事某一職業(yè)的技能為目標(biāo)劃分專業(yè)，按教育行政部門審定的專業(yè)或?qū)W科劃分系級(jí)單位，教師按所研究的學(xué)科附屬于各個(gè)系，專業(yè)設(shè)置理工分家，它將教師和學(xué)生都局限于一個(gè)專業(yè)、一個(gè)學(xué)科和一個(gè)系中，既嚴(yán)重限制了教師視野和思維，學(xué)生知識(shí)面狹窄，跨專業(yè)繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力低下。這種組織結(jié)構(gòu)在本質(zhì)上是一種計(jì)劃體制的組織模式，它在當(dāng)時(shí)特定的條件下速成培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)急需的人才上起到了重要的作用。但這種組織結(jié)構(gòu)使行政權(quán)力貫穿整個(gè)管理鏈并占據(jù)主導(dǎo)地位，學(xué)校機(jī)構(gòu)龐大，管理層次多，等級(jí)明確，職能部門和各系、教研室各自為政。這種封閉管理，在信息社會(huì)已顯得落后而不適應(yīng)。

二、學(xué)術(shù)權(quán)力在高校組織中的地位

高等學(xué)校不同于其它社會(huì)組織的本質(zhì)特征在于它的學(xué)術(shù)性。高等學(xué)校作為由生產(chǎn)知識(shí)的群體構(gòu)成的學(xué)術(shù)組織，除了存在行政權(quán)外還存在著另一種權(quán)即學(xué)術(shù)權(quán)，它是大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)中很重要的二個(gè)方面。學(xué)術(shù)權(quán)在大學(xué)里決非只是單純影響學(xué)校的學(xué)術(shù)事務(wù)，而是應(yīng)該擁有全面參與決策的權(quán)力。隨著科學(xué)的發(fā)展，每個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的判斷越來越依賴于握有專業(yè)知識(shí)的專家教授，正是這些專業(yè)知識(shí)授予了專家、教授學(xué)術(shù)權(quán)力，并因此而強(qiáng)有力地影響著學(xué)院和大學(xué)的決策過程。在中國(guó)，教授按規(guī)定享有一定的經(jīng)濟(jì)、生活待遇，而沒有賦予其影響學(xué)校發(fā)展的參與決策權(quán)力。目前學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)在高校中還沒有形成以院系為橫向、學(xué)科為縱向的矩陣組織結(jié)構(gòu)。

從表面上看這次高校體制改革是高校在組織結(jié)構(gòu)上的重組、更新，實(shí)質(zhì)上是高校中學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)的再次分配。如何處理好行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)之間的關(guān)系，促進(jìn)高校的進(jìn)一步發(fā)展是改革的一個(gè)核心問題。實(shí)行學(xué)院制管理，核心權(quán)力必須真正下放，給學(xué)院更多的活力，給廣大教師、研究人員提供一個(gè)自由發(fā)揮的空間。

三、院系結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問題

20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)高校紛紛對(duì)自己的院系結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大刀闊斧的改革。但許多改革仍停留在表面，在快速變化的環(huán)境面前不能直接通過開放性的資源重組來迅速適應(yīng)環(huán)境的變化，只能通過增加新的學(xué)院和中心的方式對(duì)環(huán)境的變化做出反應(yīng)。在經(jīng)費(fèi)緊張時(shí)，只能通過緊縮舊學(xué)科來增設(shè)新學(xué)科，進(jìn)而影響各個(gè)學(xué)科的發(fā)展。

隨著科技的發(fā)展，技術(shù)間和學(xué)科間的聯(lián)系日益緊密，許多技術(shù)通過交叉綜合，才能產(chǎn)生新工藝、新材料、新技術(shù)。許多綜合性問題也需要多學(xué)科相互合作才能解決。而現(xiàn)行的高校組織結(jié)構(gòu)，人為地割裂了學(xué)科之間的聯(lián)系，削弱了高校的整體科研能力和學(xué)術(shù)水平，嚴(yán)重影響了邊緣學(xué)科的發(fā)展。傳統(tǒng)的系已成為阻礙教師進(jìn)行跨學(xué)科研究的障礙，迫切需要大學(xué)打破學(xué)科界限和專業(yè)壁壘，文理滲透，培養(yǎng)知識(shí)面廣、能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的通才。四、美國(guó)高校院系結(jié)構(gòu)改革的啟迪

自上世紀(jì)80年代以來，美國(guó)研究型大學(xué)在大學(xué)層面和教師個(gè)體層面進(jìn)行了一系列改革，如引人大學(xué)評(píng)估機(jī)制，以學(xué)生為中心等。許多大學(xué)對(duì)傳統(tǒng)的系進(jìn)行改革。改革的模式主要有四種:一種模式是保留系，但遵循師資共享的理念，重新界定系的內(nèi)涵并對(duì)其進(jìn)行重組，學(xué)校將部分研究任務(wù)交給二級(jí)學(xué)院，學(xué)院根據(jù)需要可以組織各專業(yè)的專家，形成一種快速反應(yīng)機(jī)制，更好地適應(yīng)研究任務(wù)的需要，并使教師從學(xué)術(shù)合作中受益。第二種模式也是保留傳統(tǒng)的系，但遵循資源共享和職能優(yōu)化的思路，將目前各系的職責(zé)進(jìn)行分解，多個(gè)系成立共同的業(yè)務(wù)中心，將各系原來獨(dú)立承擔(dān)的諸如人事、預(yù)算等業(yè)務(wù)集中到中心處理，系里只保留聘任教師、決定任期、晉升等基本決策權(quán)，使系將精力主要放在學(xué)術(shù)方面。第三種模式是取消系，將相鄰的學(xué)科進(jìn)行重新整合，建立部或?qū)W院，教師在部或?qū)W院內(nèi)任職，不再被永久地分配到某一特定的學(xué)科，組成各種項(xiàng)目委員會(huì)來負(fù)責(zé)運(yùn)行基于傳統(tǒng)學(xué)科的學(xué)位計(jì)劃，形成大學(xué)一部(學(xué)院)項(xiàng)目委員會(huì)式靈活結(jié)構(gòu)，將設(shè)備和師資更好地整合起來，消除不同學(xué)科間合作的系際障礙。第四種模式是取消所有的系和學(xué)院，只任命學(xué)科教授，并將教師以項(xiàng)目委員會(huì)的方式組織起來，原來由各系承擔(dān)的學(xué)位培養(yǎng)項(xiàng)目交由項(xiàng)目委吳會(huì)負(fù)責(zé)，形成大學(xué)一項(xiàng)目委員會(huì)結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，系和學(xué)科間的壁壘被徹底消除，教師可以自由地進(jìn)行任何學(xué)科的研究，從而促進(jìn)不同研究領(lǐng)域的學(xué)者和不同學(xué)科間的合作，消除邊緣學(xué)科的發(fā)展障礙，提高管理效率。應(yīng)該說，美國(guó)高校在大學(xué)組織結(jié)構(gòu)改革方面的這些探索，是十分有遠(yuǎn)見的。這些改革對(duì)于消除組織惰性，打破專業(yè)間、系間和學(xué)科間的壁壘，充分利用設(shè)備和教師資源，增加大學(xué)的適應(yīng)能力，促進(jìn)邊緣學(xué)科的發(fā)展都具有十分深遠(yuǎn)的意義。

五、大學(xué)管理模式的選擇

高校院系結(jié)構(gòu)調(diào)整從組織結(jié)構(gòu)改革人手，抓住了改革的根本。許多高等教育的改革取向，如打破學(xué)科界限，促進(jìn)文理滲透等，表面上看是改革教育模式的問題，但從操作層面上看則是改革組織結(jié)構(gòu)的問題。由于教育、科研活動(dòng)的特點(diǎn)與機(jī)械化大規(guī)模生產(chǎn)具有巨大的差別，因此不同層次和類型的大學(xué)宜根自身的特點(diǎn)采取不同的組織結(jié)構(gòu)管理式。

一般來說，以教學(xué)為主，科研實(shí)力相對(duì)弱的應(yīng)用型大學(xué)則宜采用較緊密的組織形式，如大學(xué)(學(xué)院)—系—教研室，在這種模式下，可以采取學(xué)校職能部門協(xié)調(diào)的式，進(jìn)行各學(xué)科間相互協(xié)作，完成教學(xué)、科研任務(wù);

篇（3）

2知識(shí)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變革的方向

知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)的變革方向應(yīng)該從多個(gè)方面考慮，從而推動(dòng)組織的全面發(fā)展，該文主要從組織結(jié)構(gòu)的權(quán)利結(jié)構(gòu)、層級(jí)結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)及資源結(jié)構(gòu)方面探索企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變革。

2.1權(quán)利結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)的權(quán)利集中性比較突出，缺乏有效的分權(quán)管理。集權(quán)型組織結(jié)構(gòu)屬于直線制組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)管理的靈活性不夠。所以要加強(qiáng)企業(yè)的分權(quán)制組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，弱化直線式管理的不足，將部分權(quán)利下放，提高各下級(jí)部門管理者的責(zé)任心，提高組織績(jī)效，使高層管理者的工作更加精要，提高管理者的管理和決策效率。即將組織結(jié)構(gòu)由直線型結(jié)構(gòu)向事業(yè)部組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。但同時(shí)注意分權(quán)的程度要在管理者能夠的控制的范圍內(nèi)，要保證管理者能夠及時(shí)有效的制約。

2.2層級(jí)結(jié)構(gòu)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，將金字塔型的組織結(jié)構(gòu)向扁平型組織結(jié)構(gòu)發(fā)展，壓縮管理層次，擴(kuò)大管理幅度。我國(guó)的大多數(shù)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)管理層次多，需要配備各種的輔助管理的人員，所以管理費(fèi)用也多，同時(shí)多層次的組織結(jié)構(gòu)也造成了溝通和協(xié)調(diào)上的工作難度加大，增加了管理成本。所以，為了改善這些現(xiàn)象，企業(yè)可以采用扁平化的組織結(jié)構(gòu)。同時(shí)，隨著科技發(fā)展，各種新的信息傳遞工具的誕生，信息傳播高效快速的特點(diǎn)，讓信息成為管理決策的重要依據(jù)，各主要的信息傳播媒介都在往扁平化發(fā)展。企業(yè)對(duì)信息收集、傳遞和處理的速度在不斷提高，縮短了向高層管理者傳遞信息的距離，提高了信息的有效性和及時(shí)性。此外，企業(yè)還要注意提高員工素質(zhì)，進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、技能培訓(xùn)，培養(yǎng)員工參與管理的意識(shí)，保證扁平化的組織結(jié)構(gòu)良好運(yùn)行。

2.3職能結(jié)構(gòu)

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)組織內(nèi)部的各項(xiàng)職能都是非常齊全的，內(nèi)部機(jī)構(gòu)多人員龐雜、規(guī)模大，形成一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)。而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，計(jì)算機(jī)芯片的運(yùn)轉(zhuǎn)速度，把握住經(jīng)濟(jì)的脈搏。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與效益主要體現(xiàn)在其綜合運(yùn)作的速度和能力上，搶占市場(chǎng)、挖掘客戶需求和潛在市場(chǎng)、成功研發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品、使客戶滿意，誰能最快做到這些，誰就是市場(chǎng)的獲益者。所以將企業(yè)職能結(jié)構(gòu)向外發(fā)展，形成虛擬化的組織結(jié)構(gòu)，即從企業(yè)組織的內(nèi)部向外延伸，成為一種高度柔性的組織形式，此外要注意形成這樣一種組織結(jié)構(gòu)要求，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展要滿足一定程度要求，才能夠支撐起整個(gè)組織的一切需要。

2.4資源結(jié)構(gòu)

新知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，強(qiáng)調(diào)的是以“人”為中心。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)以物質(zhì)資料作為企業(yè)的中心，企業(yè)的主要職能是節(jié)約資源，降低成本、獲得高利潤(rùn)的回報(bào)，物質(zhì)資源決定了企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)以“物”為本。而知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資源的作用在不斷提高，當(dāng)企業(yè)間的物質(zhì)資源條件不相上下時(shí)，人的作用被突顯出來，“人”對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展有著重要的影響，所以在現(xiàn)代企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中要強(qiáng)調(diào)“人”為中心，“以人為本”，滿足人的需求，發(fā)揮人的才能，用同等的資源實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)的關(guān)鍵因素是人，員工的素質(zhì)對(duì)組織結(jié)構(gòu)有決定性的影響，調(diào)整組織的資源結(jié)構(gòu)是以組織中“人力資源”的管理為核心開展的。

篇（4）

一、稅收管理是指稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅法組織收入的管理手段。沒有管理就沒有稅收活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，稅收管理的狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)有著廣泛的影響。

在許多發(fā)展中國(guó)家，有限的管理能力成為稅收的束縛，對(duì)各個(gè)發(fā)展中國(guó)家的逃稅情況的研究表明，半數(shù)以上的潛在所得稅未能征收入庫的情況并非罕見，其他稅種也有些類似情況。我國(guó)雖然缺乏這類研究資料，但同樣，應(yīng)征額與實(shí)征額之間有較大的差距。

這種稅制表面現(xiàn)象與實(shí)際運(yùn)行之間的差異可能來自于逃稅現(xiàn)象，也可能來自于稅制的設(shè)計(jì)、管理和司法解釋，如廣泛使用稅收刺激，或稅收行政復(fù)議制度失效等。這種差異，不僅使得政府收入流失，更降低了稅制的彈性，特別是在通貨膨脹的條件下，由于管理的原因，導(dǎo)致稅收收入相對(duì)額下降，要想增加收入，只有不斷地提高稅率和開征新稅，不少發(fā)展中國(guó)家正是這種情況。

就微觀個(gè)體而言，管理水平?jīng)Q定稅收負(fù)擔(dān)，直接影響收入的多少。逃稅行為不可避免地會(huì)影響稅收的橫向公平。由于管理上的差異，無論稅法怎樣規(guī)定，同等收入者之間，同等產(chǎn)品消費(fèi)者之間，同等財(cái)產(chǎn)所有者之間，稅負(fù)水平都不相同。例如，我國(guó)的個(gè)人所得稅，是一種分類所得稅，實(shí)際上稅率取決于收入來源。對(duì)工資薪金收入由于可以進(jìn)行集中的源泉扣繳，管理容易，使得工資薪金的稅率實(shí)際上高于勞務(wù)收入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得的稅率。

二、稅務(wù)管理在任何國(guó)家都不可避免地在很大程度上受該國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化狀況的影響。如果一國(guó)是腐化墮落的海洋，那么稅收管理也不可能是一個(gè)純潔的孤島，而如果一國(guó)工商業(yè)者大多是文盲，不能建立和保存會(huì)計(jì)資料，那么一些以帳為征收依據(jù)的稅種，如所得稅，一般銷售稅就不可能有效的征收；如果對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)官員考核的依據(jù)就是組織收入，那么可能會(huì)鼓勵(lì)稅務(wù)機(jī)關(guān)不顧稅法規(guī)定；而如果政府其他部門也以多種方式向企業(yè)施加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，稅收管理更難以進(jìn)行。

在有些國(guó)家，納稅人與稅務(wù)官員都缺乏必要的誠(chéng)實(shí)。各級(jí)政府對(duì)稅務(wù)官員很少有控制辦法，有關(guān)稅收運(yùn)作的信息很少，更難以收集，這種稅務(wù)官員與政府間的信息不對(duì)稱，使得政府調(diào)整的費(fèi)用很高。而且納稅人沒有對(duì)征稅人的監(jiān)督意識(shí)，即使有所意識(shí)，也往往因?yàn)橹缚氐乃饺顺杀具h(yuǎn)遠(yuǎn)大于其私人收益而只好作罷，這就使得稅務(wù)人員的違規(guī)行為幾乎不受約束。

2稅收管理改革

稅收管理問題的解決辦法，不外乎以下三方面：改變環(huán)境、改革管理辦法和改革法律規(guī)定。

一、改變環(huán)境

1、提高公民的納稅意識(shí)

現(xiàn)代各種稅種的成功很大程度上要依靠公民的納稅意識(shí)，這種納稅意識(shí)一方面來自于“自覺覺悟”，另一方面來自于被抓住的恐懼。

這取決覺悟很大程度上來自納稅人對(duì)作為正式制度的稅法體系的認(rèn)同程度。如果納稅人能確認(rèn)稅收用途正當(dāng)，與自己享受的公共服務(wù)能聯(lián)系在一起，是政府提供公共產(chǎn)品的“影子價(jià)格”，并且能感覺到與其他納稅人相比，稅收是公平的。這個(gè)時(shí)候，納稅人對(duì)盡義務(wù)的意愿會(huì)大大加強(qiáng)。但到目前為止，中國(guó)的稅法宣傳仍停留在“依法納稅是每個(gè)公民的光榮義務(wù)”，“社會(huì)主義稅收取之于民用之于民”的水平上，這使納稅人誤認(rèn)為稅收是政府無需付出的取得，稅收是一種絕對(duì)的權(quán)利，宣傳與納稅人在實(shí)際生活中的體會(huì)相脫節(jié)，所有這些都使得納稅人對(duì)征稅有抵觸情緒。

要改變這一態(tài)度，一是要改變目前的稅法宣傳，使納稅人相信，稅收是他們?yōu)樯鐣?huì)生活付出的代價(jià)。而且是收制度是公平合理的；二是要在實(shí)際中讓納稅人看到：稅收給他們生活中增加的，并不只是負(fù)擔(dān)。如通過對(duì)開支制度的改革，建立稅收指定專用制；開征受益稅種，把稅收收入和財(cái)政支出用幾種可靠的方式聯(lián)系在一起；改革財(cái)政體制，將政府事權(quán)與財(cái)權(quán)下放到最基層政權(quán)；加強(qiáng)對(duì)納稅人的服務(wù)等等。但這類基礎(chǔ)性變革，無論如何，不可能很容易和很快的完成。在中國(guó)，還要同政府職能轉(zhuǎn)軌、行政機(jī)構(gòu)改革等問題結(jié)合起來看，改革只能是漸進(jìn)和溫和的。而且稅制的公平目標(biāo)，在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則下也不應(yīng)過分看重。

加強(qiáng)納稅人意識(shí)的另一方面就是加強(qiáng)對(duì)違法納稅人的檢查和處罰，并將這些情況公布，以敬效尤。而這又和加強(qiáng)稅收管理是相聯(lián)系的。

2、改善征管的其他條件包括提高納稅人的管理水平和會(huì)計(jì)核算水平，規(guī)范政府行政干預(yù)和懲治腐敗等等，但這超過了稅務(wù)部門本身的范圍，在這里不作討論。

二、改變稅務(wù)管理本身

管理水平較低是與稅務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)和稅務(wù)管理技術(shù)水平相聯(lián)系的，要想提高管理水平，必須在這兩方面有所提高。這就需要：首先是管理隊(duì)伍必須進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)并有充分人力。其次是需要第一線的登記員和出納員，擁有相對(duì)現(xiàn)代的交通通訊設(shè)備和計(jì)算機(jī)等，并能根據(jù)需要開發(fā)出功能強(qiáng)大而實(shí)用軟件。

解決稅收管理上的難題，古代的方法是實(shí)行“包稅”，將私人收入與稅收收系起來，這樣做的好處是能使稅收穩(wěn)定，但顯然，這種制度安排就是公然準(zhǔn)許對(duì)納稅人進(jìn)行勒索。

如果為每個(gè)稅務(wù)官員和地區(qū)稅務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)定征收目標(biāo)，把此征收目標(biāo)作為考核成績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)并把遵循這一目標(biāo)視為保證中央收入的主要手段，這樣的制度實(shí)際上成為一種“稅官包稅”制度，稅務(wù)官員的基本動(dòng)力仍然是從最無反抗力的納稅人身上征收最多的稅款，以達(dá)到甚至超過目標(biāo)。如果我們把現(xiàn)代的委托理論應(yīng)用于稅收管理問題的分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)人員同樣有道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題，他們違規(guī)是一種雙向的不遵循稅法，包括故意多收或少收的行為。如受賄和勒索等，而且稅務(wù)人員與政府之間的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制都是不充分的。

就我國(guó)而言，現(xiàn)有征管制度對(duì)征稅人控制力度明顯偏弱，除現(xiàn)行《征管法》有原則性規(guī)定外，目前還沒有完整的稅務(wù)稽查法規(guī)。對(duì)征稅人的稽查是通過對(duì)納稅人的稽查來間接實(shí)現(xiàn)的，這一思路體現(xiàn)在“征管查三分離”的征管模式設(shè)計(jì)上，這種稽查對(duì)稅務(wù)人員來講，并不具有嚴(yán)格的約束力。對(duì)于故意多收的行為，雖有行政復(fù)議制度作為約束，但目前并不普遍，納稅人進(jìn)行復(fù)議的成本大于他們自己的收益。

在激勵(lì)機(jī)制上，如果將征收目標(biāo)作為考察稅務(wù)人員的方法之一，還是可行的。但基本前提使這一征收目標(biāo)與實(shí)際應(yīng)征額之間相差不大,這就要求有合理的測(cè)算方法，對(duì)某地區(qū)的稅收目標(biāo)進(jìn)行估算?？梢栽诖嘶A(chǔ)上實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，甚至可以將稅務(wù)人員收入與組織收入情況聯(lián)系起來，提高稅務(wù)人員的積極性。但同時(shí)要完善約束機(jī)制，防止勒索或坑害納稅人。

要保證稅務(wù)官員盡職盡責(zé)，不作份外之事，最基本的方法就是把他們對(duì)納稅人的自由處理權(quán)限減到最低限度。稅務(wù)人員與潛在納稅人之間的協(xié)商余地越多，則雙方勾結(jié)、狼狽為奸的可能性就越大。

三、關(guān)于改進(jìn)法律

解決稅收管理問題的最好辦法，還在于在稅制設(shè)計(jì)與改革中充分考慮到管理水平的局限，使稅制設(shè)計(jì)不可脫離稅收管理，否則，應(yīng)征額與實(shí)征額之間的差異會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

1、為解決管理問題有許多“巧妙措施”

但這些措施的真正效用如何，卻很值得懷疑。如利用發(fā)票同時(shí)作為征稅依據(jù)和銷售依據(jù)的流轉(zhuǎn)稅。在零售中不開發(fā)票的現(xiàn)象很普遍。雖然有消費(fèi)者提出要發(fā)票，但售貨員可以規(guī)定兩種售價(jià)，要發(fā)票一個(gè)價(jià)，不要發(fā)票一個(gè)價(jià)，或者開出所謂銷貨憑證之類的小票，使得發(fā)票的吸引力消失。

一方面，稅務(wù)管理機(jī)制中對(duì)于所獲取的資料，缺乏運(yùn)用的可行條件。如增值稅的“交叉稽核”特征沒有充分發(fā)揮作用，原則上計(jì)算機(jī)化可以解決這一問題。但目前似乎尚難以達(dá)到其他行業(yè)“信息反饋”系統(tǒng)所能做到的程度。先進(jìn)精密的系統(tǒng)較之妥善設(shè)計(jì)的審計(jì)系統(tǒng)效率似乎相差不多。

2、制定完善的法律框架

關(guān)于這一問題，以AllinghamandSandmo為創(chuàng)始，提出了理論上的框架

E(Y)=K[Y-T(Y)-P(m)mY]+(1-K){Y-T(1-mY)}

其中,

E(Y):可支配收入

Y:個(gè)人真實(shí)收入

T(Y):稅收函數(shù)

m:真實(shí)收入被隱瞞比例

P(m):罰款率函數(shù)

K:逃稅行為被查獲函數(shù)

理性的納稅人要使個(gè)人可支配收入最大化，預(yù)期的最優(yōu)“逃稅”程度取決于稅率結(jié)構(gòu)、逃稅被查獲概率以及罰款率結(jié)構(gòu)。

其它因素不變，逃稅程度取決于查獲概率、降低畸高稅率，加大查處力度和頻度，提高罰款率，均能減輕逃稅。

但現(xiàn)實(shí)的情況要比這一模型復(fù)雜得多。而且，在發(fā)展中國(guó)家中，被抓住的概率和抓住后被嚴(yán)懲的概率實(shí)際上都很低。

篇（5）

改革開放以來，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，保費(fèi)收入年均增長(zhǎng)34%，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的行業(yè)之一。目前，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)已經(jīng)突破1.9萬億元。全面建設(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宏偉目標(biāo)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求，在這種新的形勢(shì)下，加強(qiáng)保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管，建立現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展具有十分重要的意義。國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)(1AIS)于2004年1月的保險(xiǎn)公司治理的核心原則指出，公司治理結(jié)構(gòu)和保險(xiǎn)公司決策程序是保險(xiǎn)監(jiān)管的關(guān)鍵組成部分，根據(jù)這一理念，把政府監(jiān)管與公司治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，既有利于通過監(jiān)管督促保險(xiǎn)公司不斷完善治理結(jié)構(gòu)，也有利于從根本上防范風(fēng)險(xiǎn)。

一、我國(guó)保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管當(dāng)前存在的主要問題

(一)國(guó)有保險(xiǎn)公司與股份制保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管存在的共性問題

1.法律法規(guī)滯后

近年來，隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷深入，《公司法》、《保險(xiǎn)法》以及一系列保險(xiǎn)公司管理規(guī)定對(duì)于公司治理結(jié)構(gòu)中股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)范圍都有明確規(guī)定，但是由于保險(xiǎn)公司發(fā)展迅速，現(xiàn)實(shí)問題層出不窮，相關(guān)法律法規(guī)存在一定的滯后性，譬如對(duì)在實(shí)踐中已有多家保險(xiǎn)公司實(shí)行、業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)同的首席執(zhí)行官(CEO)制度，就沒有明確的說法。對(duì)于現(xiàn)實(shí)中保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的新問題、新情況，相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)及時(shí)予以體現(xiàn)，以與現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況相適應(yīng)。

2.獨(dú)立董事問題

目前我國(guó)保險(xiǎn)公司中，無論是國(guó)有還是股份制，大多都聘請(qǐng)了獨(dú)立董事，作為公司利益共同體的重要代表，獨(dú)立董事代表的是公眾的利益和公開、公正、公平的原則。但目前獨(dú)立董事制度都面臨著嚴(yán)峻的問題：一是獨(dú)立董事主要由大股東決定聘請(qǐng)，是否決定聘請(qǐng)以及聘請(qǐng)后的薪資問題都由大股東決定，使得獨(dú)立董事在一定程度上受制于大股東，從而很難代表中小股東的利益，也很難對(duì)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)表客觀的獨(dú)立意見，獨(dú)立董事身份尷尬；二是大多數(shù)獨(dú)立董事來自院校和研究機(jī)構(gòu)或政府部門，缺乏保險(xiǎn)公司實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，很難對(duì)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起科學(xué)決策和監(jiān)督作用，影響監(jiān)督的有效性?！盎ㄆ俊豹?dú)董的現(xiàn)象不乏存在。最近一家主要媒體對(duì)各行業(yè)上市公司抽樣調(diào)查顯示，33.3%的獨(dú)立董事在董事會(huì)表決時(shí)從未投過棄權(quán)票或反對(duì)票，35%的獨(dú)立董事從未發(fā)表過與上市公司大股東有分歧的獨(dú)立意見。獨(dú)立董事的作用受到廣泛質(zhì)疑。

3.公司治理結(jié)構(gòu)中的激勵(lì)機(jī)制問題

目前在境外上市的保險(xiǎn)公司中，有的嘗試實(shí)施虛擬股票期權(quán)或股票升值收益權(quán)進(jìn)行期權(quán)激勵(lì)，但是國(guó)內(nèi)相關(guān)法律和法規(guī)對(duì)高管人員實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)計(jì)劃并無明確規(guī)定，更談不上相關(guān)配套規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)中很難操作。在保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的形勢(shì)下，很多公司為了穩(wěn)定高管團(tuán)隊(duì)，使用提高年薪的辦法，加大了公司的治理成本。還有一些保險(xiǎn)公司實(shí)行員工持股計(jì)劃，但是由于人人平等，持股量小，達(dá)不到激勵(lì)員工的目的。

(二)我國(guó)國(guó)有保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管當(dāng)前存在的主要問題

1.股權(quán)控制問題

目前，在我國(guó)國(guó)有保險(xiǎn)公司中，大股東是國(guó)家，國(guó)有股占比過高，股權(quán)性質(zhì)單一，國(guó)有股占有絕對(duì)的控制地位。政府作為國(guó)有股權(quán)的代表對(duì)公司實(shí)行控制，政府作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者，尚未尋找到高效率地行使所有權(quán)的方式，目前通過層層委托授權(quán)經(jīng)營(yíng)者管理，而委托人并不是真正的產(chǎn)權(quán)所有者，不享有產(chǎn)權(quán)剩余索取權(quán)，原國(guó)有公司存在的問題沒有得到根本解決。同時(shí)公司經(jīng)營(yíng)者的績(jī)效評(píng)估體系復(fù)雜且目標(biāo)多元化，其人事任免權(quán)又另屬一套體系，政府作為國(guó)有資產(chǎn)出資人對(duì)公司的人事安排干預(yù)過多，從公司總經(jīng)理到部門經(jīng)理都由政府主管部門任命。因此難以跳出官本位的束縛，使市場(chǎng)意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)弱化，從而成為影響國(guó)有保險(xiǎn)公司發(fā)展的重要阻礙。在國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司中，不設(shè)立股東會(huì)，董事會(huì)成員由政府委派。由于各級(jí)政府部門的利益不一致，又不能代表國(guó)家行使所有者的權(quán)利，最終導(dǎo)致所有者缺位。政府官員干涉和控制公司正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)自得不到落實(shí)，使國(guó)家的所有者權(quán)益得不到落實(shí)，國(guó)有資產(chǎn)保值增值的壓力較大。

2.董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)的作用得不到正常發(fā)揮

在國(guó)有保險(xiǎn)公司中，董事長(zhǎng)及董事會(huì)的權(quán)力較小，凡是需要公司董事會(huì)做決策的事都由政府部門管理，國(guó)有保險(xiǎn)公司不能成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。從公司總經(jīng)理到部門經(jīng)理都由政府主管部門任命，公司的經(jīng)營(yíng)決策難以通過經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)充分、有效地貫徹下去。同時(shí)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能尚未得到有效地行使，監(jiān)事會(huì)成員的監(jiān)督水平、監(jiān)督的積極性和責(zé)任感有待于通過制度建設(shè)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。

3.沒有建立經(jīng)營(yíng)管理人員有效的激勵(lì)和約束機(jī)制

高層經(jīng)營(yíng)管理人員大多由政府而非董事會(huì)任命，他們的級(jí)別、工資、獎(jiǎng)金和福利等與他們的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的好壞無關(guān)，這就抑制了經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理的積極性。同時(shí)，公司經(jīng)理在經(jīng)營(yíng)的過程中，有可能追求自身利益的最大化，而損害資產(chǎn)所有者的利益。

(三)我國(guó)股份制保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管當(dāng)前存在的主要問題

1.尚未完全實(shí)現(xiàn)投資主體多元化

近年來，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)通過多種籌資方式，逐步實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)公司投資主體的多元化，如推進(jìn)規(guī)范上市。但是投資主體的多元化背后仍然存在一些問題。如某財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司擁有股東63家，大多是國(guó)有企業(yè)。國(guó)有股東行使自己權(quán)利的積極性不高，股東大會(huì)表決流于形式，尚未形成對(duì)董事會(huì)具有強(qiáng)有力的制約機(jī)制。另一個(gè)問題是，有些股東通過關(guān)聯(lián)股東，間接控制股份制保險(xiǎn)公司。如有些企業(yè)通過其附屬公司的關(guān)聯(lián)交易控制股份制保險(xiǎn)公司的股份，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國(guó)家對(duì)金融企業(yè)單一股東持股限額10%的限制，容易造成少數(shù)股東大權(quán)獨(dú)攬的局面，從而損害中小股東的利益。

2.董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)職能未得到正確發(fā)揮

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是加強(qiáng)董事會(huì)自身建設(shè)、充分發(fā)揮董事會(huì)的各項(xiàng)職能。目前在我國(guó)股份制保險(xiǎn)公司中董事會(huì)的職權(quán)和責(zé)任還不明確。董事會(huì)存在的主要問題是董事長(zhǎng)權(quán)力絕對(duì)化，沒有真正做到集體決策。因?yàn)樵诠煞葜票ｋU(xiǎn)公司中獨(dú)立董事尚未得到普及，即使引入獨(dú)立董事制度，獨(dú)立董事同內(nèi)部董事在薪酬及是否聘請(qǐng)等方面一樣受制于董事長(zhǎng)，在很大程度上是由董事長(zhǎng)來決定和控制的。同時(shí)獨(dú)立董事的作用未得到合理發(fā)揮就使得董事會(huì)成員和經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往偏離股東的利益，形成“內(nèi)部人控制”。監(jiān)事會(huì)存在同樣的問題，監(jiān)事在薪資、聘用等方面受制于董事會(huì)，難以有效地行使監(jiān)事的權(quán)力，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)董事會(huì)及經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效監(jiān)督。

3.經(jīng)理層的職能未能很好地實(shí)現(xiàn)

目前股份制保險(xiǎn)公司中經(jīng)理層的激勵(lì)機(jī)制沒有得到完害，股票期權(quán)等激勵(lì)措施沒有法律依據(jù)，實(shí)踐中還有待于摸索。激勵(lì)機(jī)制的不健全導(dǎo)致經(jīng)理層的利益與股東利益相脫節(jié)，影響其職能的發(fā)揮。此外，有些保險(xiǎn)公司中董事長(zhǎng)與經(jīng)理由一人擔(dān)任，影響董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督，也影響了經(jīng)理層職能的有效發(fā)揮。

二、保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管的相關(guān)對(duì)策

(一)國(guó)有保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管的相關(guān)對(duì)策

1.產(chǎn)權(quán)配置創(chuàng)新，優(yōu)化國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu)

引入多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行股份制改造。在保持股權(quán)“國(guó)有”性質(zhì)不變的前提下，通過產(chǎn)權(quán)流通、股權(quán)置換等多種形式，多方引入國(guó)有機(jī)構(gòu)投資者，如社?；?、國(guó)有(控股)企業(yè)等，從而優(yōu)化國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)股權(quán)相對(duì)分散，形成多元化。將國(guó)家獨(dú)資的股權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家持股、國(guó)有法人持股、民營(yíng)企業(yè)持股、外資企業(yè)持股的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。這樣一方面可以解決國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司資本金不足的問題，另一方面可以克服國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司所有者“非人格化”的缺陷。在多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)下，各方面的股東出于自身利益考慮，將強(qiáng)化對(duì)公司董事會(huì)和經(jīng)理人員的監(jiān)督和約束。

2.加強(qiáng)董事會(huì)的職能，完善監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能

中國(guó)保監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)曾強(qiáng)調(diào)，公司董事會(huì)的建設(shè)是公司治理的核心，應(yīng)該從六個(gè)方面加強(qiáng)：一是保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)在董事會(huì)下設(shè)審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)；二是建立董事資格審查制度；三是加強(qiáng)對(duì)董事的風(fēng)險(xiǎn)教育；四是建立董事追究制度；五是建立監(jiān)管部門與股東之間的監(jiān)管信息反饋機(jī)制；六是建立外部審計(jì)報(bào)告制度。國(guó)有保險(xiǎn)公司的董事會(huì)職能也可以從以上幾個(gè)方面加強(qiáng)。

同時(shí)應(yīng)盡快完善監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能。按照相關(guān)法律規(guī)定，監(jiān)事會(huì)要檢查國(guó)有保險(xiǎn)公司貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的情況；檢查國(guó)有保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)，查閱其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及與其經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有關(guān)的其他資料，驗(yàn)證其財(cái)務(wù)報(bào)告、資金營(yíng)運(yùn)報(bào)告的真實(shí)性、合法性；核查國(guó)有保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)效益、利潤(rùn)分配、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、資金營(yíng)運(yùn)等情況；檢查國(guó)有保險(xiǎn)公司的董事、經(jīng)理等主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)行為，并可根據(jù)國(guó)有保險(xiǎn)公司年初確定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有保險(xiǎn)公司的考核評(píng)價(jià)辦法等對(duì)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲、任免建議；通過提出專項(xiàng)檢查任務(wù)等方式，指導(dǎo)國(guó)有保險(xiǎn)公司的內(nèi)部審計(jì)、稽核、監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督部門開展工作。實(shí)踐中，應(yīng)保證監(jiān)事會(huì)按照以上規(guī)定對(duì)國(guó)有保險(xiǎn)公司進(jìn)行監(jiān)督。

3.建立管理人員有效的激勵(lì)機(jī)制

可以對(duì)員工持股計(jì)劃進(jìn)行創(chuàng)新，激發(fā)管理人員的工作熱情。合理拉開檔次，根據(jù)員工職位、工作年限和貢獻(xiàn)大小等確定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，通過建立等級(jí)梯次，鼓勵(lì)員王提升的積極性。同時(shí)可以完善實(shí)踐中某些保險(xiǎn)公司已經(jīng)實(shí)施的股票期權(quán)計(jì)劃，從法律上對(duì)此制度加以肯定，并制定配套政策措施，以便于該制度的有效實(shí)施。

(二)股份制保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管的相關(guān)對(duì)策

1.實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，并保持股權(quán)結(jié)構(gòu)的清晰

投資主體多元化，可以避免股權(quán)過分集中，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，股權(quán)清晰簡(jiǎn)單而適當(dāng)集中可以確保董事會(huì)作用的有效發(fā)揮，為推動(dòng)公司的快速穩(wěn)健發(fā)展，奠定良好的基礎(chǔ)。股東企業(yè)要規(guī)范、透明，確保質(zhì)量。規(guī)范、透明的股東企業(yè)會(huì)為公司治理結(jié)構(gòu)的形成提供許多先天的優(yōu)勢(shì)。股東的價(jià)值觀念和管理理念要一致。股東投資的價(jià)值觀念往往決定公司的商業(yè)運(yùn)作模式，直接影響公司經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想和策略。實(shí)踐表明，目前許多公司出現(xiàn)的問題以及暴露出來的摩擦與分歧，在很多方面來源于對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)特別是壽險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)規(guī)律、發(fā)展道路缺乏了解。股東企業(yè)行業(yè)背景差距太大，投資價(jià)值觀念和管理理念不一致，為日后合作和發(fā)展埋下隱患。

2.正確發(fā)揮董事會(huì)職能

一是建立董事審查和問責(zé)制度。從監(jiān)管的角度來看，建立該制度的目的是為了保證高素質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入董事會(huì)，確保董事能公正負(fù)責(zé)地履行職責(zé)，從而保證董事會(huì)決策的科學(xué)性。應(yīng)考察擬任董事的行業(yè)背景工作能力、業(yè)務(wù)能力，以及董事的忠誠(chéng)度、代表性、職務(wù)與職責(zé)權(quán)限，使真正的內(nèi)行和對(duì)于公司的發(fā)展管理具有規(guī)劃能力、同時(shí)具有發(fā)言權(quán)的股東代表進(jìn)入董事會(huì)。董事問責(zé)制度是指對(duì)于在公司經(jīng)營(yíng)不當(dāng)?shù)臅r(shí)候，未能提出可靠的調(diào)整意見的董事，應(yīng)該考慮基于保護(hù)股東、投保人等公眾利益的理由，向法院申請(qǐng)取消其擔(dān)任董事的資格，強(qiáng)化對(duì)董事的問責(zé)機(jī)制。要設(shè)立有法律地位的、有關(guān)公司董事責(zé)任的聲明，要強(qiáng)化對(duì)公司董事的訓(xùn)練。

二是廣泛設(shè)立獨(dú)立董事，避免內(nèi)部人控制。在股份制保險(xiǎn)公司中，應(yīng)該設(shè)立不屬于“內(nèi)部人”的獨(dú)立董事。獨(dú)立董事制度的引入是非常必要的，但同時(shí)也要避免流于形式。真正發(fā)揮獨(dú)立董事的作用要在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從監(jiān)管制度上加以規(guī)范，明確獨(dú)立董事的職責(zé)和法律責(zé)任。獨(dú)立董事的主要任務(wù)是監(jiān)督公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)股東利益，參與董事會(huì)的重大決策，為公司提供咨詢、意見、考評(píng)董事會(huì)的工作績(jī)效，并決定其報(bào)酬。獨(dú)立董事在董事會(huì)中具有否決權(quán)，被獨(dú)立董事否決的議案如果再議時(shí)，要由全體董事的2／3以上同意才能通過。并且要在公開披露的決議中列明獨(dú)立董事的意見。對(duì)股份制保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)中存在的問題，以及有關(guān)信息，獨(dú)立董事應(yīng)該能夠及時(shí)獲得。獨(dú)立董事如果沒有履行相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

三是應(yīng)建立董事會(huì)議事制度。全面、高效地行使董事會(huì)的各項(xiàng)職能必須有完善的董事會(huì)議事制度和規(guī)則，并且要嚴(yán)格遵守和貫徹。董事會(huì)議題要?jiǎng)?wù)實(shí)，每次董事會(huì)會(huì)議都確定專項(xiàng)議題，進(jìn)行專項(xiàng)討論，解決具體問題，避免形式主義，走過場(chǎng)。建立追蹤和整改制度。每次董事會(huì)議應(yīng)將上次董事會(huì)責(zé)成落實(shí)的事項(xiàng)，向本次董事會(huì)進(jìn)行報(bào)告，強(qiáng)化對(duì)董事會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。

四是董事會(huì)應(yīng)設(shè)立專門的委員會(huì)，如執(zhí)行委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、薪酬委員會(huì)等，這些委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)由外部董事?lián)巍?zhí)行委員會(huì)應(yīng)對(duì)公司的總體業(yè)績(jī)進(jìn)行監(jiān)督，就有關(guān)公司總體方向的一切重大事項(xiàng)向董事長(zhǎng)提出建議。審計(jì)委員會(huì)審查公司的內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況。公司稽核部門直接向?qū)徲?jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并有一套完整的審計(jì)追蹤反饋系統(tǒng)，追蹤整改情況。會(huì)計(jì)師事務(wù)所的年度外部審計(jì)是公司審計(jì)監(jiān)督體系的重要補(bǔ)充，這對(duì)于具有公眾性質(zhì)的保險(xiǎn)公司來說尤為重要。如太平人壽就把內(nèi)部審計(jì)、董事會(huì)審計(jì)和公眾會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)三種方式相結(jié)合，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)在稽核審計(jì)中的作用，嚴(yán)格按香港上市規(guī)則要求披露信息，確保了公司經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)狀況的透明度。薪酬委員會(huì)應(yīng)根據(jù)董事會(huì)決定的薪酬政策，確定應(yīng)付給董事和由董事會(huì)任命的高級(jí)管理人員的報(bào)酬。

3.正確發(fā)揮經(jīng)理層的職能

一是建立對(duì)經(jīng)理層有效的激勵(lì)機(jī)制。建立合理的報(bào)酬制度，將公司經(jīng)理的利益與股東的利益結(jié)合起來?？梢钥紤]采取對(duì)經(jīng)營(yíng)者和骨干人員實(shí)行認(rèn)股權(quán)證、股票期權(quán)等激勵(lì)辦法，使他們的利益與公司的利益聯(lián)系在一起。也可以通過外部評(píng)價(jià)的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)理活動(dòng)的監(jiān)督。

篇（6）

1.1結(jié)構(gòu)部品施工前質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容。在項(xiàng)目活動(dòng)正式開始施工之前的準(zhǔn)備階段即被稱為施工前階段，進(jìn)行準(zhǔn)備工作其存在半點(diǎn)疏忽，不僅需要在施工之前要做好，并且在整個(gè)施工過程中都要做到完善。施工階段的準(zhǔn)備最主要的任務(wù)就是給正式施工提供優(yōu)質(zhì)的施工環(huán)境與條件，為正常施工打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使得工程質(zhì)量不僅完成基本要求，還需要在此基礎(chǔ)進(jìn)一步提高。裝配式建筑結(jié)構(gòu)在開始進(jìn)行施工前進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估主要包括以下幾點(diǎn)。（1）是否有完整的質(zhì)量保證資料、是否具備齊全預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品信息。（2）觀察預(yù)制構(gòu)件預(yù)埋件、鋼筋、吊環(huán)、灌漿套筒、插筋等材料是否符合要求。（3）觀察其預(yù)制構(gòu)件外觀有蜂窩、無露筋、缺棱掉角、麻面、裂縫等缺陷的情況。（4）觀察預(yù)制構(gòu)件是否會(huì)出現(xiàn)尺寸偏差情況。（5）研究預(yù)制構(gòu)件是否符合參數(shù)或結(jié)構(gòu)性能等基本要求。（6）制訂專項(xiàng)施工方案。（7）構(gòu)件保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)存放等各方面情況。1.2結(jié)構(gòu)部品施工中質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容。工程在建造過程與實(shí)際生產(chǎn)中則屬于施工中階段，在形成工程質(zhì)量的過程中，施工中是十分重要的階段，對(duì)工程的質(zhì)量存在著直接影響。在裝配式建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行施工過程中，其質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容主要有如下幾點(diǎn)：工作中機(jī)械設(shè)備的情況，在進(jìn)行建設(shè)結(jié)構(gòu)部品時(shí)臨時(shí)支撐是否達(dá)到安全需求，結(jié)構(gòu)部品在進(jìn)行安裝時(shí)垂直方向與水平方向精度，眾多結(jié)構(gòu)部品連接節(jié)點(diǎn)的是否進(jìn)行處理，合理選擇量控制點(diǎn)，部品安裝不合格后進(jìn)行的處理情況，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的保護(hù)措施等。1.3結(jié)構(gòu)部品施工后質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容。主要的質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)成品，工程驗(yàn)收合格率，收集整理施工資料等。

2質(zhì)量評(píng)價(jià)方法的選擇

而進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)主要有以下3類方法：決定型評(píng)價(jià)法、系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)法及比較型評(píng)價(jià)法。因裝配式建筑時(shí)進(jìn)行的施工階段過程十分復(fù)雜，為能對(duì)該工程的質(zhì)量進(jìn)行全面合理的評(píng)價(jià)，在本文中具體使用模糊綜合評(píng)價(jià)方法。該方法主要指運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)概念，用此評(píng)估方法對(duì)部分復(fù)雜的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)隸屬度理論將定性評(píng)價(jià)向定量評(píng)價(jià)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

3裝配式建筑結(jié)構(gòu)部品施工質(zhì)量評(píng)價(jià)方法

3.1建立質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及層次模型。主要對(duì)裝配式建筑結(jié)構(gòu)部品各施工階段進(jìn)行簡(jiǎn)要研究分析，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行參考，建立完善的裝配式建筑結(jié)構(gòu)部品質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體模型層次見表1。3.2建立評(píng)語集。評(píng)語集是對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)可能出現(xiàn)的結(jié)果的集合v={v1,v2，…,vp}。本文取該集合為優(yōu)秀、良好、及格和不及格4個(gè)等級(jí)，即V={v1,v2,,v3,v4}。3.3求解二級(jí)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度，確定評(píng)判矩陣。隸屬度有多種方法，通常的隸屬度有這幾種方法：例證法、模糊統(tǒng)計(jì)法、專家經(jīng)驗(yàn)法、二元對(duì)比排序法。通過比較分析這幾種方法，本文采用模糊統(tǒng)計(jì)法，即由該領(lǐng)域的專家對(duì)各個(gè)影響因素進(jìn)行評(píng)分來確定評(píng)判矩陣，主要是多因素評(píng)判矩陣。.4確定各影響因素的權(quán)重該因素的重要程度主要是由該因素權(quán)重決定，該因素會(huì)對(duì)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)結(jié)果造成直接影響。在本文中主要使用層次分析法來認(rèn)定各因素的的重要程度。AHP有以下步驟。（1）把各個(gè)系統(tǒng)中的因素之間的關(guān)系進(jìn)行研究分析，再建立系統(tǒng)的遞進(jìn)層次結(jié)構(gòu)。（2）將上一層次中的準(zhǔn)則的重要程度與相同層次的各元素進(jìn)行對(duì)比，構(gòu)建判斷矩陣A。（3）通過判斷矩陣計(jì)算該影響因素對(duì)于該準(zhǔn)則的影響程度。（4）對(duì)判斷矩陣進(jìn)行求解，根據(jù)得到的特征向量與特征根對(duì)矩陣的一致性進(jìn)行檢測(cè)，如其不滿足，則進(jìn)一步對(duì)判斷矩陣進(jìn)行修改，直到滿足為止。3.5確定評(píng)價(jià)等級(jí)。裝配式施工質(zhì)量評(píng)價(jià)通常使用的是實(shí)行10制，評(píng)價(jià)質(zhì)量又被分為優(yōu)秀、良好、及格和不及格等眾多等級(jí)，分別表示為9,8,6,0，進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)算后，得到的評(píng)價(jià)結(jié)果如下所示：當(dāng)分?jǐn)?shù)不小于9，質(zhì)量結(jié)果為優(yōu)秀；如果分?jǐn)?shù)為（8,9），其結(jié)果顯示為良好；若如果分?jǐn)?shù)為（6,8）其結(jié)果判斷為及格；如果是分?jǐn)?shù)小于6則結(jié)果不及格。

4結(jié)束語

通過在國(guó)內(nèi)外傳統(tǒng)的現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行進(jìn)一步的研究分析，結(jié)合裝配式建筑的各種差異特點(diǎn)。通過簡(jiǎn)單方法客觀描述了裝配式建筑結(jié)構(gòu)部品施工質(zhì)量。

作者:馬健翔 單位:寧波城投置業(yè)有限公司

參考文獻(xiàn)

[1]孫青利，王帥，時(shí)華駿，等.裝配式建筑施工質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系的建立與評(píng)估方法研究[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，2016（15）.

[2]朱海鵬.裝配式建筑施工質(zhì)量因素識(shí)別與控制分析[J].工程技術(shù)（文摘版），2016（10）：217.

篇（7）

2.事業(yè)部?jī)?nèi)部項(xiàng)目管理組織設(shè)計(jì)：事業(yè)部總經(jīng)理為項(xiàng)目集經(jīng)理，負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集本身收益最大化，下設(shè)物聯(lián)網(wǎng)下監(jiān)測(cè)系統(tǒng)開發(fā)、云計(jì)算下監(jiān)測(cè)系統(tǒng)開發(fā)、煙包監(jiān)測(cè)系統(tǒng)開發(fā)、省內(nèi)銷售與安裝、省外銷售與安裝等五個(gè)子項(xiàng)目，任命五個(gè)專職子項(xiàng)目經(jīng)理，六個(gè)職能工作組分別派人參與這五個(gè)子項(xiàng)目，形成強(qiáng)矩陣管理模式。按照項(xiàng)目集管理標(biāo)準(zhǔn)管理，關(guān)注收益管理、利害關(guān)系著管理和項(xiàng)目集治理，可以優(yōu)化和集成成本、進(jìn)度和工作，整合項(xiàng)目集的可交付成果，交付額外收益，實(shí)現(xiàn)人員的優(yōu)化配置，針對(duì)權(quán)力授予的指揮統(tǒng)一性原則，取消職能部門對(duì)項(xiàng)目成員的直線領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目成員直接聽命于項(xiàng)目經(jīng)理，職能部門對(duì)項(xiàng)目成員起到技術(shù)支持和培訓(xùn)的作用。在此基礎(chǔ)上，采取靈活的組織形式，通過契約方式與外協(xié)單位信息科技公司和業(yè)務(wù)外包單位電子公司構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)化組織或戰(zhàn)略商務(wù)聯(lián)盟，發(fā)揮集團(tuán)公司資金實(shí)力、商品采購(gòu)、營(yíng)銷渠道、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮外協(xié)單位在研究開發(fā)、生產(chǎn)制造方面的優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、要素雙向或多向流動(dòng)，共同擁有煙草行業(yè)煙葉醇化庫監(jiān)測(cè)儀系統(tǒng)的市場(chǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。虛擬組織有人員、目標(biāo)和聯(lián)結(jié)三要素：人員由在組織內(nèi)變?yōu)榭缃M織，工作方式由當(dāng)面溝通變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)溝通，管理方式由獎(jiǎng)罰控制變?yōu)槟繕?biāo)導(dǎo)向。

二、科技事業(yè)部組織結(jié)構(gòu)管理模式設(shè)計(jì)

結(jié)合現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論與組織結(jié)構(gòu)變革理論，在對(duì)煙草科技項(xiàng)目推廣產(chǎn)業(yè)以設(shè)立科技推廣事業(yè)部組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，根據(jù)事業(yè)部?jī)?nèi)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)及項(xiàng)目實(shí)施階段不同，先后采用弱矩陣---強(qiáng)矩陣式管理模式。

篇（8）

一、事業(yè)單位人才職務(wù)聘任制的內(nèi)涵

事業(yè)單位人才職務(wù)聘任制是高教產(chǎn)業(yè)根據(jù)教育教學(xué)、科學(xué)研究、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等任務(wù)需要，擇優(yōu)聘任教師職務(wù)的新型用人制度。學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及師資隊(duì)伍建設(shè)的需要，科學(xué)設(shè)置教師職務(wù)崗位，教師依據(jù)崗位職責(zé)和任職條件申報(bào)教師職務(wù)；學(xué)校按照崗位擇優(yōu)聘任，學(xué)校根據(jù)崗位職責(zé)進(jìn)行履職考核，依據(jù)考核結(jié)果續(xù)聘、緩聘或解聘教師職務(wù)。教師職務(wù)聘任制大致包括四個(gè)方面的內(nèi)容:

1.崗位設(shè)置

科學(xué)地設(shè)置教師職務(wù)崗位，是實(shí)行教師職務(wù)聘任制度的基礎(chǔ)工作，也是教師隊(duì)伍科學(xué)管理的重要措施。學(xué)校結(jié)合教學(xué)科研任務(wù)，按照“精干、優(yōu)化、高效”的原則，以學(xué)科建設(shè)需要和各學(xué)科、專業(yè)實(shí)際承擔(dān)的教學(xué)科研工作任務(wù)為依據(jù)，制定教師職務(wù)崗位設(shè)置方案，科學(xué)合理設(shè)置教師職務(wù)崗位，同時(shí)明確各級(jí)職務(wù)崗位的具體崗位職責(zé)和任職條件。崗位職責(zé)是指受聘該崗位的教師應(yīng)履行的工作職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的教學(xué)科研任務(wù)。任職條件是指受聘者須具備的學(xué)歷、資歷以及教育教學(xué)能力和學(xué)術(shù)水平等方面的要求。

2.職務(wù)聘任

高校的教師根據(jù)學(xué)校公布的崗位和任職條件，結(jié)合自身工作實(shí)績(jī)、業(yè)務(wù)能力以及取得的成果情況申報(bào)教師職務(wù)。學(xué)校首先將擬聘教授、副教授人選的科研成果等材料送交由同行專家和學(xué)科評(píng)議組，對(duì)其是否具備履行相應(yīng)崗位職責(zé)所要求的教育教學(xué)能力和學(xué)術(shù)水平、技術(shù)能力進(jìn)行評(píng)議。學(xué)校教師職務(wù)聘任委員會(huì)根據(jù)應(yīng)聘人選在師德、教育教學(xué)實(shí)踐能力、學(xué)術(shù)水平、技術(shù)能力等方面的考評(píng)意見和學(xué)科評(píng)議組評(píng)議意見，按照崗位確定聘任人選。學(xué)校與受聘教師簽訂聘任合同，明確聘期、聘期內(nèi)應(yīng)履行的崗位職責(zé)以及應(yīng)完成的教學(xué)科研任務(wù)。

3.履職考核

履職考核是實(shí)施教師職務(wù)聘任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？己瞬扇《靠己伺c定性考核相結(jié)合的方式，分年度考核和聘任期滿考核，聘任期滿考核在年度考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行。學(xué)校根據(jù)教師職務(wù)崗位職責(zé)和規(guī)定的教學(xué)、科研工作任務(wù)，考核教師的政治思想表現(xiàn)、職業(yè)道德、聘期內(nèi)履行崗位職責(zé)情況、完成工作任務(wù)情況以及工作實(shí)績(jī)、學(xué)術(shù)水平等方面的情況，重點(diǎn)考核教師的教學(xué)科研實(shí)績(jī)。考核要做到客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范，考核結(jié)果作為聘任或解聘教師職務(wù)的依據(jù)。

4．聘任管理

根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)的需要，制定科學(xué)的教師職務(wù)聘任管理辦法。學(xué)校根據(jù)崗位需要，依據(jù)考核結(jié)果，決定續(xù)聘、解聘教師職務(wù)。擬聘教師競(jìng)爭(zhēng)上崗，學(xué)校擇優(yōu)聘任。受聘教師與學(xué)校在平等自愿的原則下，簽訂聘任合同，確立受法律保護(hù)的人事關(guān)系，使教師職務(wù)聘任工作真正成為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)科建設(shè)的有效機(jī)制。

二、目前實(shí)施事業(yè)單位人才職務(wù)聘任制存在的問題

近幾年全國(guó)各地高校相繼實(shí)施了教師職務(wù)聘任制。我校也于2006年正式實(shí)施教師職務(wù)聘任制。通過教師職務(wù)聘任制的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，調(diào)動(dòng)了廣大教師教學(xué)科研工作的積極性、創(chuàng)造性，對(duì)高等教育的改革與發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但在具體實(shí)施教師職務(wù)聘任工作中還存在不少問題：

1．觀念認(rèn)識(shí)有誤區(qū)

傳統(tǒng)觀念束縛了聘任制。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在人們的思想中形成了許多不利于聘任制度建設(shè)的觀念，首先是“職務(wù)即職稱”，由于以往實(shí)行職稱評(píng)審時(shí)所形成的“職務(wù)、職稱不分，與職責(zé)分離，評(píng)職稱就是評(píng)待遇，能上不能下，職務(wù)終身制”的觀念根深蒂固，使得人們的觀念總是不能轉(zhuǎn)到職務(wù)聘任上來。二是認(rèn)為“評(píng)上、聘上即終身制”，使得一些教師在職務(wù)評(píng)聘前，為達(dá)到要求努力工作，一旦評(píng)上、聘上便認(rèn)為萬事大吉，放松了對(duì)自己的要求。三是“平均主義”、“論資排輩”的觀念揮之不去。由于長(zhǎng)期以來實(shí)行職稱評(píng)定帶來的弊端，使得重資歷、講年頭、輕水平、忽視能力的現(xiàn)象較為普遍，只要到了年頭，人人都要上高級(jí)職務(wù)，這樣不利于優(yōu)秀人才選拔，易挫傷中青年教師的積極性。

2、崗位意識(shí)較淡薄

教師職務(wù)是學(xué)校根據(jù)教學(xué)、科研工作需要設(shè)置的專業(yè)技術(shù)崗位。崗位設(shè)置是實(shí)行教師職務(wù)聘任制的前提和基礎(chǔ)。但是長(zhǎng)期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的是以“身份管理”為主的管理模式，許多教師崗位意識(shí)淡薄，認(rèn)為夠水平就要評(píng)職稱，不論職務(wù)崗位是否需要，致使學(xué)校各學(xué)科中結(jié)構(gòu)比例不合理，學(xué)科沒有合理的梯隊(duì)，不利于學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展,影響了擇優(yōu)聘任競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，不利于調(diào)動(dòng)中青年教師的積極性和創(chuàng)造性。

3、考核機(jī)制不健全

由于現(xiàn)行的考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏切實(shí)可行的教師考核指標(biāo)體系和考核辦法，考核內(nèi)容簡(jiǎn)單，過分強(qiáng)調(diào)對(duì)教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)等方面的量的考核，不注重質(zhì)的考核，容易引發(fā)學(xué)術(shù)浮躁、學(xué)術(shù)腐敗等現(xiàn)象?？己藘?nèi)容空泛流于一般形式，教師是否履行崗位職責(zé)，是否完成規(guī)定的教學(xué)科研工作任務(wù)，沒有明確結(jié)論，教師工作的好壞，也無法定性，考核結(jié)果不客觀真實(shí)，不能作為聘任或解聘教師職務(wù)的依據(jù)，沒有起到應(yīng)有的作用。

4、聘后管理不到位

堅(jiān)持條件、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)評(píng)聘是實(shí)施教師職務(wù)聘任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)又是學(xué)校教

師職務(wù)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。在各級(jí)部門的文件和具體措施對(duì)聘任工作中的組織、程序、條件、材料、紀(jì)律都有比較明確且操作性較強(qiáng)的實(shí)施意見，而對(duì)于教師聘任只有原則性意見，聘任手續(xù)的有無、崗位是否需要、職責(zé)是否履行則顯得薄弱，致使聘任管理流于形式。出現(xiàn)“一旦晉升，終身享有”的現(xiàn)象，個(gè)別教師工作缺乏動(dòng)力，不愿承擔(dān)更多的教學(xué)科研任務(wù)，教學(xué)質(zhì)量不高，工作沒有創(chuàng)新，多年都沒有高水平的教學(xué)科研成果。

5、評(píng)議工作欠科學(xué)

在教師職務(wù)評(píng)議工作中，缺乏科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，存在“重科研、輕

教學(xué)；重論文、輕業(yè)績(jī)；重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，致使個(gè)別教師在教學(xué)中只談教學(xué)工作量，不注重研究教學(xué)方法，不注重提高教學(xué)質(zhì)量；在學(xué)術(shù)研究中急功近利，片面追求論文數(shù)量，忽視了學(xué)術(shù)論文的先進(jìn)性、學(xué)術(shù)性和創(chuàng)新性；只愿承擔(dān)“短、平、快”的項(xiàng)目，不愿意開展具有重大意義、周期長(zhǎng)、成果出現(xiàn)慢的研究項(xiàng)目。這樣的評(píng)價(jià)體系難以全面、客觀地評(píng)價(jià)教師的真實(shí)水平和綜合素質(zhì)。

6、相關(guān)政策不配套

實(shí)施教師職務(wù)聘任制只是高校人事制度改革的一部分，并不是人事改革的主體和全部。如果僅靠教師職務(wù)聘任制這一手段，想去解決高校教師隊(duì)伍中的所有問題，是不現(xiàn)實(shí)的。教師職務(wù)聘任制的實(shí)施需要一整套社會(huì)保障體系的支持，而工資、住房、醫(yī)療以及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)政策的不配套、不完善，使得高校人才流動(dòng)通道不暢，人力資源難以優(yōu)化配置，擇優(yōu)聘任、待聘和解聘等就會(huì)流于形式，真正意義上的教師職務(wù)聘任制將無法實(shí)施。

三、深化教師職務(wù)聘任制改革的建議

改革與完善教師職務(wù)聘任制必須采取切實(shí)有效的措施，這方面各兄弟高校都進(jìn)行了深入的探討，也有很多經(jīng)驗(yàn)。在此，針對(duì)當(dāng)前教師職務(wù)聘任制實(shí)施過程中存在的問題，結(jié)合我校教師職務(wù)聘任工作實(shí)際，提出幾點(diǎn)建議：

1.加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念。

樹立適應(yīng)新體制的思想觀念是實(shí)施教師職務(wù)聘任制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要前提。要加大宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變廣大教師和高校管理人員的觀念，使大家的觀念由職稱評(píng)定轉(zhuǎn)變到崗位職務(wù)聘任上來，淡化任職資格評(píng)審，打破教師職務(wù)終身制，強(qiáng)化職務(wù)崗位聘任。大力宣傳教師職務(wù)聘任制改革的思想、優(yōu)勢(shì)和趨勢(shì)，在思想認(rèn)識(shí)、實(shí)際行動(dòng)中積極支持教師職務(wù)聘任制的實(shí)施。

2.科學(xué)合理設(shè)置職務(wù)崗位。

崗位設(shè)置是實(shí)施教師職務(wù)聘任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。崗位設(shè)置的是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到學(xué)校各類資源配置是否合理，關(guān)系到教師職務(wù)聘任制的順利實(shí)施與否。

3.完善教師職務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制

（1）規(guī)范任職條件。任職條件是上崗人員應(yīng)聘特定崗位所必須滿足的能力、水平、資力與職務(wù)等必要條件。我們?cè)诮處熉殑?wù)聘任工作中，注意規(guī)范各級(jí)崗位的任職條件。任職條件主要以可量化的一系列結(jié)果指標(biāo)構(gòu)成，體現(xiàn)了崗位在教學(xué)科研能力上的基本要求，其目的是對(duì)聘任申報(bào)人進(jìn)行初步篩選，同時(shí)也為聘任申報(bào)人事先提供一個(gè)明確的可參考的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）完善評(píng)價(jià)機(jī)制。任職條件只是體現(xiàn)崗位基本條件的量化指標(biāo)，客觀反映聘任申報(bào)人以前的工作，僅僅依據(jù)此條件選拔聘崗是不準(zhǔn)確的。在這方面，我們采用校外專家評(píng)價(jià)、基層（學(xué)院）單位聘任推薦組評(píng)價(jià)和學(xué)科評(píng)議組評(píng)價(jià)三者相結(jié)合的方式，來對(duì)聘任者是否具備學(xué)術(shù)發(fā)展?jié)撡|(zhì)、是否符合各學(xué)科發(fā)展規(guī)劃的需要作出較為全面的評(píng)價(jià)。

4.建立嚴(yán)格的考核制度

建立和完善考核制度是實(shí)施教師職務(wù)聘任制的重要保障，考核結(jié)果是否合理，關(guān)系到教師職務(wù)聘任工作的成敗。我校在完善考核制度中，首先制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系和定量與定性相結(jié)合、重點(diǎn)考核與全面考核相結(jié)合、年度考核與聘期考核相結(jié)合的考核辦法，既規(guī)定工作量的要求，又要明確質(zhì)量要求，同時(shí)對(duì)考核程序、考核方式作出明確規(guī)定，并注意增加考核的可操作性。

5.加強(qiáng)聘任管理。

篇（9）

1知識(shí)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的形式下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）的升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是結(jié)構(gòu)高一檔次的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是結(jié)構(gòu)升級(jí)的一種表現(xiàn)。

1.1需求結(jié)構(gòu)變化快，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以高科技知識(shí)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)，不僅使增長(zhǎng)高質(zhì)量，人均收入水平也穩(wěn)定快速提高，從而導(dǎo)致了社會(huì)生活條件的改善和消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變更。需求結(jié)構(gòu)的變化通過市場(chǎng)這個(gè)中介環(huán)節(jié)影響生產(chǎn)和供給。對(duì)生產(chǎn)的直接作用就是資源配置結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，在總產(chǎn)值來源的產(chǎn)業(yè)分布上知識(shí)密集的高科技產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集的服務(wù)業(yè)的份額相對(duì)上升，農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)的份額相對(duì)下降?？梢?，需求結(jié)構(gòu)的快速變化加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.2科技發(fā)展迅速，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基石。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育、研究與開發(fā)、在職培訓(xùn)的投資不斷增加。由于教育的發(fā)展，不僅培養(yǎng)了一大批具有創(chuàng)新能力的高科技人才，而且提高了全體勞動(dòng)者的素質(zhì)，因而知識(shí)的生產(chǎn)、分配和應(yīng)用具有可靠的人力資源保證。由于研究和開發(fā)活動(dòng)積極活躍，經(jīng)費(fèi)也充足，使新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，科技進(jìn)步速度加快，而技術(shù)進(jìn)步是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要因素，技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正相關(guān)，科技進(jìn)步越快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度就越快。

1.3全球經(jīng)濟(jì)一體化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整由于經(jīng)濟(jì)一體化，使國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系很緊密。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，必然加快各類要素、商品在國(guó)際間的速度，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。在國(guó)外消費(fèi)示范作用的沖擊和帶動(dòng)下，必然引起國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化，從而導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；同時(shí)，一國(guó)對(duì)于商品和服務(wù)的需求發(fā)生變化時(shí)，不僅推動(dòng)了本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且由于國(guó)際貿(mào)易活躍，引起其他國(guó)家出口導(dǎo)向型企業(yè)的生產(chǎn)的變化，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2知識(shí)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了新的機(jī)遇

2.1知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下高新技術(shù)發(fā)展迅猛，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)提供了可能知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅起先導(dǎo)作用，而且將成為第一支柱。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于其高附加值有力地支撐著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決定著知識(shí)的生產(chǎn)、傳播及應(yīng)用的能力和效率。知識(shí)的生產(chǎn)是無窮無盡的，非消耗的，通過知識(shí)、信息和技術(shù)的投入，帶動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無可非議地成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的第一支柱產(chǎn)業(yè)，從而改變了工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下經(jīng)濟(jì)發(fā)展從蕭條、復(fù)蘇、繁榮到衰退的周期性，使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)成為可能。

2.2知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下知識(shí)成為主體資源，為人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下"資源"這個(gè)概念的內(nèi)涵被大大地?cái)U(kuò)展了，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資源原來是指自然資源，隨后擴(kuò)大到社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源等。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，資源已經(jīng)成為生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以進(jìn)行和開展的外在條件的總稱，可分為信息資源與實(shí)物資源兩大類。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是永遠(yuǎn)離不開實(shí)物資源的，但信息資源的利用在一定程度上主導(dǎo)了實(shí)物資源，信息和知識(shí)不僅成為輔助資源，而且成為主導(dǎo)資源，甚至在一定情況下成為主體資源。信息和知識(shí)不僅用它來輔助與支配物質(zhì)生產(chǎn)，而且本身就是一種獨(dú)特的資源，進(jìn)行獨(dú)特的生產(chǎn)，形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)即信息產(chǎn)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)業(yè)。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)作為經(jīng)濟(jì)資源，遵循效益遞增規(guī)律，即在提高資源效率方面投資越多，獲取的邊際效益越多。知識(shí)資源與物質(zhì)資源相比，具有四個(gè)特征：①非消耗性。知識(shí)可經(jīng)無數(shù)次使用而自身并不減少，在使用過程中還會(huì)增值，可以被用來創(chuàng)造新知識(shí)，知識(shí)越用越多，使用的成本越來越低。②共享性。知識(shí)較少受時(shí)空的局限，可為公眾共享并可反復(fù)使用和同時(shí)使用而價(jià)值不被削弱，與其它生產(chǎn)要素結(jié)合可大幅度提高勞動(dòng)力和資本的使用效率。③非稀缺性。物質(zhì)資源是稀缺的，尤其對(duì)不可再生資源來說，它們只能絕對(duì)地減少，而知識(shí)則可以在使用中產(chǎn)生知識(shí)，人類可以無窮盡地創(chuàng)造知識(shí)。④易操作性。知識(shí)更易于傳播和處理等等。

3經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步，加快了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

篇（10）

一、法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)界定

要探求什么是法的價(jià)值，就首先要理解什么是價(jià)值，二者是種屬關(guān)系。有的法理學(xué)者認(rèn)為，價(jià)值是客體對(duì)主體即人的意義，是客體對(duì)主體的需要的滿足，是主體關(guān)于客體的絕對(duì)超越指向。[1]還有的學(xué)者認(rèn)為，價(jià)值是價(jià)值主體所希求，并借助于價(jià)值客體的價(jià)值屬性而得以滿足的各種價(jià)值目標(biāo)的集合。[2]根據(jù)主義經(jīng)典理論，一種事物，能夠有滿足另一種事物的某種需要的屬性，我們稱之為‘價(jià)值’。“價(jià)值這個(gè)普遍的概念是從人們對(duì)待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的”[3]因此，我們認(rèn)為，價(jià)值就是一種事物對(duì)另一種事物的某種需要的滿足的屬性。價(jià)值更體現(xiàn)為一種關(guān)系范疇，而在這一關(guān)系范疇中，具有決定性意義的是“價(jià)值屬性”，即一種事物對(duì)另一種事物的某種需要的的滿足的屬性。它既決定了“一種事物”在這一關(guān)系中的存在和性質(zhì)，也決定了“另一種事物”在這一關(guān)系中的存在和性質(zhì)，以上二者的存在性質(zhì)和相互關(guān)系又決定了價(jià)值的存在和性質(zhì)。沒有這一“一種事物對(duì)另一種事物的某種需要滿足的屬性”，“一種事物”、“另一種事物”之間便不會(huì)發(fā)生任何的聯(lián)系，而它們之間也自然不會(huì)存在任何某種價(jià)值關(guān)系。

法從本質(zhì)上來說是規(guī)范性的。法作為客觀的社會(huì)存在物，廣泛地和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生著聯(lián)系，其作用的對(duì)象是具體的每一個(gè)社會(huì)成員的社會(huì)行為，以及寬泛的人類的政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化活動(dòng)等需要由法來加以規(guī)范的各種社會(huì)現(xiàn)象。因此，法也就與這些社會(huì)現(xiàn)象建立了規(guī)范與被規(guī)范的聯(lián)系。從更深層次上講，這種規(guī)范與被規(guī)范的聯(lián)系的發(fā)生是以法能夠滿足其作用對(duì)象受到規(guī)范的需要為前提的。從法的價(jià)值角度說，這一“受規(guī)范的需要就是法的價(jià)值的客體，是法的價(jià)值所賴以存在的基礎(chǔ)，而法能夠滿足這種需要的屬性就是我們所探討的法的價(jià)值?？梢?，法的價(jià)值既有價(jià)值的共性，也有其自身的特殊性。

以上論述中，筆者指出法的價(jià)值的客體是法的作用對(duì)象的受規(guī)范的需要，那么這種受規(guī)范的需要本質(zhì)上是什么呢？其對(duì)于法的作用對(duì)象又有什么意義呢？首先，必須指明，我們切不可機(jī)械的理解”規(guī)范“這一概念，而應(yīng)該在法與其作用對(duì)象的互動(dòng)關(guān)系中來把握這一概念。因此，”規(guī)范“不是簡(jiǎn)單管理與控制，這只是法對(duì)其作用對(duì)象的需要的滿足的外在表象。如果我們從法是一種社會(huì)規(guī)范的角度站在更廣闊的背景里理解這一概念，我們就會(huì)深刻地體會(huì)

到，規(guī)范的落腳點(diǎn)在于”需要“，規(guī)范是對(duì)需要的合理規(guī)定，其本身是需要的從屬物。當(dāng)然這里”合理規(guī)定“的標(biāo)準(zhǔn)就取決于立法者的自身的立場(chǎng)和價(jià)值取向了。至此，我們對(duì)這一點(diǎn)應(yīng)該會(huì)心：法的價(jià)值的中心不在法自身，而在于其作用對(duì)象的某種需要，法具有什么樣的價(jià)值完全受制于起作用對(duì)象有什么樣的需要，這不是唯心主義，而是從法的終極意義上對(duì)法的價(jià)值本質(zhì)的合理闡述?？梢赃@樣說，法的價(jià)值是被動(dòng)的，是被決定的。而在探討法的價(jià)值時(shí)，我們自然就應(yīng)該回到法的作用對(duì)象那里去，挖掘出其作用對(duì)象的某種需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值的發(fā)現(xiàn)。

法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)是法的價(jià)值對(duì)自身的否定，他在揚(yáng)棄自身的進(jìn)路中實(shí)現(xiàn)了自身。法的價(jià)值是一種客觀的屬性，它要想在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)自身，必須借助于一定的社會(huì)載體，而這一社會(huì)載體其實(shí)就是前文提到的廣泛存在于社會(huì)各領(lǐng)域的法的作用對(duì)象。必須強(qiáng)調(diào)，法的價(jià)值不可能在法或者法的價(jià)值這些法的本體中實(shí)現(xiàn)，其本質(zhì)--法對(duì)其作用對(duì)象某種需要的滿足的屬性，決定了它在法與起作用對(duì)象的互動(dòng)過程中--法對(duì)其作用對(duì)象的受規(guī)范的需要的滿足過程--實(shí)現(xiàn)自身。

這啟示我們，對(duì)法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)行研究，就必須超越法的價(jià)值本身，而采取這樣一條研究進(jìn)路：回歸法的作用對(duì)象，在法與其作用對(duì)象的互動(dòng)過程中剝離出法的作用對(duì)象的需要及法對(duì)其起作用對(duì)象的需要的滿足的全部面貌，最終在整個(gè)動(dòng)態(tài)過程中把握法的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵。

這一研究進(jìn)路很可能使研究者陷入主觀主義的泥潭，正如有關(guān)論述指出的，在對(duì)事物價(jià)值的性質(zhì)認(rèn)識(shí)上，在強(qiáng)調(diào)主體的價(jià)值需求的核心意義的同時(shí)，也要看到價(jià)值現(xiàn)象在形成和變化過程中主體和客體交互作用、主觀和客觀相互交融的過程，不能單純地把事物的價(jià)值歸結(jié)為主體或主觀現(xiàn)象，或者客體或客觀現(xiàn)象。而作者卻跨過了法的價(jià)值這一本體性概念的客觀研究，而貿(mào)然進(jìn)行主觀主義的探索，因此承擔(dān)著極大的風(fēng)險(xiǎn)。但是，也許這種主觀主義的探索能夠引起同仁對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)更廣泛、更深刻的關(guān)注，這是筆者的心愿。而卓澤淵教授的《法的價(jià)值論》便是一部專門系統(tǒng)研究法的價(jià)值的著名論著，讀者可參閱。

二、政治性工具

工具是為實(shí)現(xiàn)特定目的而采取的手段。工具本質(zhì)上是一種手段，與其特定目的相對(duì)應(yīng)。但工具作為實(shí)現(xiàn)特定目的的手段又不是絕對(duì)的，其本身在一定條件下也可以轉(zhuǎn)化為目的，成為其他工具的特定目的。理解這一概念對(duì)于理解本節(jié)提出的”政治性工具“概念具有極其重要的意義。

所謂政治，是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑現(xiàn)象，是圍繞國(guó)家政治問題而進(jìn)行的，處理階級(jí)關(guān)系、政黨關(guān)系、國(guó)家關(guān)系以及其他社會(huì)關(guān)系的活動(dòng)和過程。[4]政治在這一系列的活動(dòng)和過程中集中體現(xiàn)的是權(quán)力的行使。因此政治又可以這樣來表述，政治是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和國(guó)家管理與服務(wù)而行使權(quán)力的活動(dòng)和過程，本質(zhì)上是一個(gè)動(dòng)態(tài)的統(tǒng)治秩序。在行使權(quán)力時(shí)，權(quán)力的行使方式往往會(huì)有多樣的形態(tài)，例如暴力行為、道德輿論控制、推行法治等等。而現(xiàn)代國(guó)家普遍崇尚法治，即用法律這種權(quán)力行使的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治。這時(shí)法律便成為了一個(gè)政治性工具，這種工具之所以具有政治性是因?yàn)楸徽嗡没驖M足了政治的某種需要，其終極目的是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治秩序。”法所包含的一個(gè)很重要的部分，就是由一個(gè)統(tǒng)治權(quán)威強(qiáng)加于社會(huì)行為指針的一套準(zhǔn)則，這個(gè)統(tǒng)治權(quán)威通過實(shí)行強(qiáng)力能夠使這些準(zhǔn)則生效“，”作為社會(huì)控制的一種高度專門形式的法律秩序，是建筑在政治社會(huì)權(quán)力或強(qiáng)力之上的?！癧5]法律作為這種政治性工具，其積極作用是顯著的，它在政治權(quán)力的支撐下，強(qiáng)制使社會(huì)成員的行為方向趨向統(tǒng)一，創(chuàng)造了一個(gè)穩(wěn)定合理的社會(huì)秩序和統(tǒng)治秩序，滿足了人類生存的基本的安全需要，是促進(jìn)人類文明進(jìn)步的重要推動(dòng)力量和保障。

政治性工具和政治的工具這兩個(gè)表面上相似的概念之間其實(shí)具有重大的區(qū)別。政治性工具只是表明，這種工具具有政治的屬性，能夠滿足政治的某種需要。因而法律作為一種政治性工具是指，在法與政治的互動(dòng)過程中，政治的某種需要能夠被法滿足，從而法的價(jià)值在政治這一領(lǐng)域得到了體現(xiàn)，并進(jìn)而在政治的這一需要的到法的滿足后，法的價(jià)值就在政治領(lǐng)域得到了實(shí)現(xiàn)?？梢?，從法的價(jià)值角度理解，實(shí)際上政治性工具的政治性本質(zhì)上是法律這一工具的政治價(jià)值屬性，是法的價(jià)值的政治方面的體現(xiàn)。而政治的工具則不僅在政治領(lǐng)域甚至在

整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域把法當(dāng)作政治的純粹的工具或手段，是完全被動(dòng)的，是受政治的全面控制的。

這種認(rèn)識(shí)顯然是對(duì)法的片面的理解，其產(chǎn)生根源正是沒有看到上文提到的工具和目的的相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，而把工具絕對(duì)化。實(shí)際上作為政治性工具的法律在政治領(lǐng)域不僅不是絕對(duì)的工具，相反，在更多時(shí)候都表現(xiàn)為一種政治目的。

“作為一種支配性力量，權(quán)力資源是促使許多人追求它的人墜入深淵的重要原因；權(quán)力的行使以不可忍受的壓制為標(biāo)志，在權(quán)力統(tǒng)治不受制約的地方，它極易造成緊張、摩擦和突變，不受制約的政治權(quán)力乃是世界上最肆無忌憚的力量之一?！盵6]這樣的權(quán)力極有可能破壞政治所追求的穩(wěn)定的統(tǒng)治秩序而使其自身覆滅，因?yàn)闄?quán)力只有在其發(fā)揮作用的統(tǒng)治秩序中才能夠成其權(quán)力。因此，在一個(gè)這樣的權(quán)力行使的政治領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，對(duì)權(quán)力進(jìn)行控制就成為必需。因此，法律作為一種政治性工具即權(quán)力行使的方式就不再是工具，而成為統(tǒng)治者所追求的目標(biāo)，它會(huì)積極營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的法治秩序，來實(shí)現(xiàn)不僅是對(duì)社會(huì)的控制，更是對(duì)其自身--權(quán)力行使的活動(dòng)和過程--的控制。另一方面，政治所追求的目標(biāo)或權(quán)力行使的目的是多元化的，不僅是其形式上的統(tǒng)治秩序，也是作為支撐這一統(tǒng)治秩序運(yùn)作基礎(chǔ)的公共福利、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步等非純粹的政治目標(biāo)，而在法律作為政治性工具去追求這些目標(biāo)時(shí)，實(shí)質(zhì)上它已經(jīng)超脫了其自身的政治性，，而完全表現(xiàn)出法律對(duì)這些目標(biāo)的追求，本質(zhì)上也是法律在滿足公共福利、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步等等人類社會(huì)的更廣泛的需求，這時(shí)法律的價(jià)值實(shí)現(xiàn)也突破了政治性對(duì)其的限制，而在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了。

從以上的論述中，可以看出，法律的價(jià)值實(shí)現(xiàn)在政治領(lǐng)域經(jīng)過了這樣的歷程：作為政治性工具的法的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，作為超越政治性工具的政治性的法的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

三、規(guī)制經(jīng)濟(jì)的本性

“經(jīng)濟(jì)”從哲理高度講，是指人類從自然界或通過對(duì)物質(zhì)世界的改造活動(dòng)獲取生活資料或物質(zhì)財(cái)富的活動(dòng)，它所追求的是效益，即以最小的投入換得最大的產(chǎn)出。經(jīng)濟(jì)的本性必然是“較少的成本，較多的產(chǎn)出，綜合言之--利益的最大化?！钡墙?jīng)濟(jì)并不只有經(jīng)濟(jì)學(xué)上的意義，它還是一個(gè)對(duì)社會(huì)、對(duì)政治甚至對(duì)文化都有重大影響的社會(huì)現(xiàn)象。馬克思的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的著名論斷就是對(duì)經(jīng)濟(jì)加以深刻理解的產(chǎn)物。因此，人類社會(huì)就不可能被動(dòng)的或完全放任的讓經(jīng)濟(jì)按照其本性或規(guī)律一直自我發(fā)展下去，而必然要對(duì)其進(jìn)行政治性的、社會(huì)性的、文化性等的干預(yù)。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，近代自由經(jīng)濟(jì)逐漸被現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代，各國(guó)不約而同的采取了由國(guó)家調(diào)控的經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)。[7]在這些干預(yù)措施中最顯著的就應(yīng)屬各國(guó)都建立了比較完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，將經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行納入法治的軌道。至此，我們就可以隱約感受到法與經(jīng)濟(jì)在互動(dòng)了。在這一互動(dòng)過程中，經(jīng)濟(jì)的需要是使其本性得到規(guī)制，以使其自身的發(fā)展能更全面的符合人類的需要。而法如能成功的滿足經(jīng)濟(jì)的這一需要，

法的價(jià)值就能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成功的實(shí)現(xiàn)。

本節(jié)使用的“規(guī)制”一詞應(yīng)該在這個(gè)意義上來解釋。由于經(jīng)濟(jì)的利益最大化需求，使其較少考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)、政治、文化等影響，因此需要一個(gè)相對(duì)合理的組合了人類社會(huì)各

種需求的外在體系與經(jīng)濟(jì)本身的內(nèi)在體系進(jìn)行理性地重組，目的是建立一個(gè)符合人類全面發(fā)

展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作體系。這一規(guī)制絕不是簡(jiǎn)單的控制、制約，而是一種抽象意義上的經(jīng)濟(jì)規(guī)定，它否定了經(jīng)濟(jì)本身，創(chuàng)造了一個(gè)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)。在這一否定過程中，它揚(yáng)棄了經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)

作邏輯的自我封閉和自我局限，使其在人類社會(huì)這個(gè)更廣泛、更全面的舞臺(tái)上塑造了自我。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)在人類社會(huì)中并沒有丟失其本體性，即追求利益的最大化，只是使其本體性在人類社會(huì)里得到了發(fā)展與進(jìn)步。

這種發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的規(guī)制，另一方面是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果的規(guī)制。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的規(guī)制主要表現(xiàn)為：國(guó)家通過立法手段，在整合了政治、社會(huì)、文化等因素的基礎(chǔ)上，以尊重經(jīng)濟(jì)本身的運(yùn)行規(guī)律為原則，創(chuàng)造了一個(gè)法律化的全方位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系和秩序；國(guó)家通過執(zhí)法手段使經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行嚴(yán)格限制在為其設(shè)定的法律化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系和秩序中，以此避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身的異化或外界對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的干擾和破壞，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的；國(guó)家通過司法手段，對(duì)阻礙人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)的目的的實(shí)現(xiàn)的因素進(jìn)行清理，徹底維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體系和秩序。相對(duì)應(yīng)，法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)也在這一過程中有三種表現(xiàn)：首先，法的價(jià)值因法在制度層面滿足了經(jīng)濟(jì)本性受規(guī)制的經(jīng)濟(jì)的需要而得到在制度層面的實(shí)現(xiàn)；其次，法的價(jià)值因法在實(shí)際效果層面滿足了經(jīng)濟(jì)本性受規(guī)制的需要而在實(shí)際效果層面的

到了實(shí)現(xiàn)；最后，隨著司法對(duì)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)秩序的徹底維護(hù)，法的價(jià)值也就因經(jīng)濟(jì)本性受規(guī)制的經(jīng)濟(jì)的需要得到徹底的滿足而得到徹底實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果的規(guī)制主要表現(xiàn)為法對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所生成的社會(huì)財(cái)富的分配格局的安排與調(diào)整。歷史已經(jīng)證明，不受規(guī)制的自由主義經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果就是社會(huì)財(cái)富分配的嚴(yán)重兩極化，其表現(xiàn)形式為壟斷的產(chǎn)生，這種壟斷是廣義上的，即少數(shù)人對(duì)大多數(shù)社會(huì)資源的不合理占有。而這樣的結(jié)果既不能符合人類社會(huì)的普遍需求，也會(huì)阻礙甚至破壞經(jīng)濟(jì)自身的進(jìn)步和發(fā)展（例如爆發(fā)災(zāi)難性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)）。而經(jīng)濟(jì)結(jié)果的規(guī)制就是要在與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的規(guī)制銜接的基礎(chǔ)上，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果符合人類社會(huì)的整體利益。具體來說，可以有以下幾個(gè)方面：1，明晰社會(huì)財(cái)富的所有者及劃定其合理權(quán)限，從而預(yù)防不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛；2，不斷調(diào)整不合理的社會(huì)財(cái)富占有狀況，使社會(huì)財(cái)富發(fā)揮最大的效益；3，用較低的成本解決已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛；4，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，并通過改革工具的辦法提升生產(chǎn)力；5，遏制對(duì)自然資源的浪費(fèi)，保護(hù)自然資源的良性發(fā)展。[8]

當(dāng)法律對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果的規(guī)制實(shí)現(xiàn)時(shí)，法的價(jià)值在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就應(yīng)該完滿的實(shí)現(xiàn)了。

四、契約的社會(huì)存在模式

“羅馬法上的‘契約’，其拉丁文‘contractus’本義為‘相互交易’、‘連在一起’，引申到法律上，則是兩個(gè)以上當(dāng)事人的意思合致”。[9]以羅馬法的契約制度為源頭，近代世界發(fā)展成為一個(gè)主要以私法為主的市民社會(huì)，而契約則是這個(gè)私法社會(huì)的成員普遍采用的交往方式。契約以兩個(gè)以上當(dāng)事人的意思合致為基礎(chǔ)，充分實(shí)現(xiàn)了人類對(duì)自由這一崇高價(jià)值的追求。在一個(gè)自由的契約社會(huì)里，人與人之間的交往活動(dòng)都是基于自己的自由意志達(dá)成的協(xié)議，這個(gè)協(xié)議被法律認(rèn)可，從而獲得強(qiáng)制力的保證。這個(gè)自由的契約社會(huì)是一個(gè)這樣的社會(huì)圖景：在法律的保障下，人們通過契約行為，在充分實(shí)現(xiàn)了自己的自由意志的基礎(chǔ)上，通過與社會(huì)各方的物質(zhì)或者精神上的交換，滿足了自己各方面的需求。這個(gè)社會(huì)是人的本體性價(jià)值極度彰顯的社會(huì)，人在這樣的社會(huì)中充分實(shí)現(xiàn)了自我的存在，這無疑是人類的終極需求。又因?yàn)樯鐣?huì)的主體和最終落腳點(diǎn)是每一個(gè)社會(huì)成員，因此，對(duì)每一個(gè)社會(huì)成員的需要的滿足也就成為了法在這個(gè)社會(huì)中最高的價(jià)值追求。而這一社會(huì)圖景實(shí)質(zhì)上就是本節(jié)所要論述的“契約的社會(huì)存在模式”。在這樣的社會(huì)中，法律通過契約的形式（契約由法律認(rèn)可而對(duì)當(dāng)事人具有拘束力，因此契約不僅僅是當(dāng)事人之間的意思合致，它也體現(xiàn)和包含有法律的意志）使人的自由地從事社會(huì)行為的需要得到可靠的滿足，使人的本體性價(jià)值得到了極大的實(shí)現(xiàn)。這樣，法的價(jià)值就在這個(gè)市民社會(huì)領(lǐng)域得到了實(shí)現(xiàn)。

但是，我們必須看到，契約的自由僅僅是形式上的自由，因而法在契約層面上滿足市民社會(huì)成員對(duì)本體性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)的需要也僅僅是形式上的，而在這個(gè)意義上其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)必然也只是形式上的。而作為活生生的存在物，人不可能僅僅將其需要的滿足停留在形式上，人必然要追求可感的、現(xiàn)實(shí)的乃至實(shí)在的需要的滿足。因此法的價(jià)值要在這一層次上實(shí)現(xiàn)自身，就必須讓市民社會(huì)成員的本體性價(jià)值需要得到世俗化的滿足，而這就要求法不僅僅是認(rèn)可契約的效力，更要為契約的締造者提供實(shí)質(zhì)上是自由的締約基礎(chǔ)和保障以在實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)契約化的自由，而這一實(shí)質(zhì)上是自由的締約基礎(chǔ)和保障就是下面將要論述的契約的社會(huì)基礎(chǔ)。

這里我將把一個(gè)社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)狀況成為“社會(huì)安排”。社會(huì)安排是指一個(gè)社會(huì)所有的抽

象的和具體的社會(huì)要素在構(gòu)成一個(gè)整體社會(huì)的社會(huì)框架里所處的狀態(tài)，這種狀態(tài)反映了某種（抽象意義上的）或某一個(gè)（具體化的）社會(huì)要素在這個(gè)社會(huì)中所受到的社會(huì)待遇。這些社會(huì)要素包括社會(huì)成員、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)分配、社會(huì)制度等等，而這種社會(huì)待遇即是一個(gè)社會(huì)

的社會(huì)要素在一個(gè)社會(huì)中的地位的反映。社會(huì)要素的構(gòu)建形態(tài)決定了一個(gè)社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)。社會(huì)非盲目的對(duì)這些社會(huì)要素進(jìn)行構(gòu)建即是一個(gè)社會(huì)社會(huì)理性的體現(xiàn)。在所有的社會(huì)要素中，社會(huì)成員應(yīng)該是最核心的要素，人是社會(huì)的主體，已如前論。實(shí)際上無論是“社會(huì)安排”還是“社會(huì)理性”最本質(zhì)上都是由社會(huì)成員的意志決定的，“社會(huì)安排”是社會(huì)成員意志的社會(huì)化，“社會(huì)理性”是社會(huì)成員意志合理性的社會(huì)表現(xiàn)。因此，一個(gè)社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)狀況實(shí)質(zhì)上是由社會(huì)成員的意志根本決定的，反過來一個(gè)社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)狀況或者超越社會(huì)的人類所賴以生存的客觀自然狀況也影響或制約著社會(huì)成員意志的表達(dá)，尤其可能制約社會(huì)成員意志合理性的實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)成員意志合理性的最本質(zhì)規(guī)定性就是社會(huì)成員意志符合每一個(gè)社會(huì)成員的需要、體現(xiàn)并在主觀層面實(shí)現(xiàn)了這種需要，因?yàn)樯鐣?huì)成員意志是每一個(gè)社會(huì)成員意志的集合體，當(dāng)然這個(gè)集合體并非所有意志的機(jī)械相加，而是通過協(xié)商與競(jìng)爭(zhēng)“熔煉”而成的表現(xiàn)為社會(huì)整體意志的一個(gè)有機(jī)的社會(huì)成員意志的集合體，而只有基本反映并滿足了所有社會(huì)成員利益訴求的意志集合體才能算作是一個(gè)理性的社會(huì)意志。而意志最終表現(xiàn)為某種需求，這樣社會(huì)成員意志就必然將由全體社會(huì)成員的共同需要來決定其性質(zhì)和存在。這是一個(gè)社會(huì)達(dá)致社會(huì)理性狀態(tài)所必然要遵循的規(guī)律。而正是這樣一個(gè)有社會(huì)理性的社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)才是真正意義上的契約的社會(huì)基礎(chǔ)，只有在這樣的社會(huì)中“契約”才能在實(shí)質(zhì)意義上實(shí)現(xiàn)。

法律的任務(wù)是將以上由社會(huì)理性加以調(diào)節(jié)的社會(huì)安排從抽象的主觀層面加以客觀化。具體表現(xiàn)為將這個(gè)社會(huì)安排的的基本框架用擬制的方法制度化使之成為這個(gè)社會(huì)的社會(huì)規(guī)范和社會(huì)秩序，而這個(gè)社會(huì)規(guī)范很顯然就是契約的社會(huì)基礎(chǔ)的另一種形式，即從主觀層面落實(shí)到現(xiàn)實(shí)層面，而法律以強(qiáng)制力保證這種落實(shí)的實(shí)現(xiàn)。在這里，法的價(jià)值就在這一落實(shí)、落實(shí)的實(shí)現(xiàn)中實(shí)現(xiàn)了，這是一種實(shí)質(zhì)意義上的實(shí)現(xiàn)，它徹底實(shí)現(xiàn)了契約自由，實(shí)現(xiàn)了人類要求的本體性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

五、文化本質(zhì)論

法律作為人類高度理性化的產(chǎn)物，本質(zhì)上是人類觀念的體現(xiàn)，是一種文化。在社會(huì)中，

人們形成了共同的認(rèn)識(shí)、理念，并遵循著一定的規(guī)則和秩序，這就是文化。文化體現(xiàn)于人類社會(huì)的各種活動(dòng)中，包括認(rèn)識(shí)世界的活動(dòng)和改造世界的活動(dòng)，社會(huì)中的一切存在物都是文化的體現(xiàn)，法律也不例外。而一個(gè)法治社會(huì)更是形成了對(duì)法文化的必要性需求，因?yàn)榉ǖ谋举|(zhì)是文化，法治社會(huì)必然是有法文化內(nèi)涵的社會(huì)，否則其就不會(huì)存在。

文化的成分是符號(hào)、意義。其中“符號(hào)”是文化的社會(huì)載體，文化通過文化符號(hào)賦予社會(huì)以文化表征；“意義”是文化的內(nèi)涵和本質(zhì)，是文化的本質(zhì)規(guī)定，決定了各種不同文化的性質(zhì)和意義。相對(duì)應(yīng)的，法律作為一種特殊的文化，其文化意義上的成分也有兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，法的文化氛圍；其二，法的文化機(jī)制和意義。

法的文化氛圍是指法作為一種文化在社會(huì)中的存在狀態(tài)，它有兩方面的含義。一方面，法通過各種文化符號(hào)客觀的在社會(huì)中建立了自己的法符號(hào)網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)法符號(hào)網(wǎng)絡(luò)就表現(xiàn)為一種法文化；另一方面，表現(xiàn)為社會(huì)主體對(duì)法的種種認(rèn)識(shí)、觀念和評(píng)價(jià)等主觀性的態(tài)度，這些態(tài)度也表現(xiàn)為一種法文化。

法的符號(hào)包括各項(xiàng)法律文件、各個(gè)法律機(jī)關(guān)（如法庭、監(jiān)獄等）、各種法律活動(dòng)（如執(zhí)法活動(dòng)、審判活動(dòng)）等等有法律因素的社會(huì)現(xiàn)象。這些法符號(hào)表面上是形式化的，但實(shí)際上對(duì)于法文化來說實(shí)在具有重大的意義，它使一個(gè)社會(huì)具有法文化的表征，從而為法文化進(jìn)一步滲透進(jìn)社會(huì)運(yùn)作而促進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)行打下了深厚的基礎(chǔ)、提供了充沛的滲透資源和載體。沒有法符號(hào)的法文化將成為人類永恒的玄思，而不具有任何現(xiàn)實(shí)的意義。

社會(huì)主體對(duì)法的認(rèn)識(shí)、觀念、評(píng)價(jià)等主觀性的態(tài)度也是法的文化氛圍的重要方面。本來文化就是人類社會(huì)特有的現(xiàn)象，它依賴于人類社會(huì)的存在而存在，不同種群的文化具有各自的特殊性也是在這個(gè)意義上說的。因此可以看出，社會(huì)主體的法的主觀性態(tài)度不僅反映了這種法文化，也在規(guī)定著這種法文化。如果人類對(duì)某一存在物一無所知，那么就絕對(duì)不會(huì)存在有關(guān)這一存在物的文化。因此，社會(huì)主體對(duì)法的認(rèn)識(shí)將在相當(dāng)程度上決定法的命運(yùn)。

法的文化氛圍的兩方面的內(nèi)容在有機(jī)的互動(dòng)--社會(huì)主體通過法符號(hào)網(wǎng)絡(luò)形成了對(duì)法的各種主觀性態(tài)度，社會(huì)主體的主觀性態(tài)度又影響著法符號(hào)的組合和運(yùn)作--中形成了完整的法的文化氛圍，至此，法的價(jià)值也在這個(gè)法社會(huì)對(duì)法的文化氛圍的必要性需求得到滿足時(shí)實(shí)現(xiàn)了。

一個(gè)法社會(huì)難道僅僅會(huì)滿足于自身的法的文化氛圍嗎？顯然不會(huì)。一個(gè)法社會(huì)必然會(huì)需求法滿足其更具實(shí)在意義的需求，例如良好的社會(huì)運(yùn)行秩序的建立、社會(huì)公正觀念的塑造等。這就涉及到法的文化機(jī)制和意義這一問題了。

法的文化機(jī)制和意義必然要在一個(gè)存在法的文化氛圍的社會(huì)中實(shí)現(xiàn)，文化問題的解決有賴于文化條件的滿足。法的文化機(jī)制和意義具體是指法文化作用于社會(huì)所產(chǎn)生的的過程及效果。從這個(gè)定義似乎可以看出，之前談到的法的文化氛圍也應(yīng)該屬于法的文化機(jī)制和意義這個(gè)范疇，因?yàn)榉ǖ奈幕諊欠ㄎ幕ㄟ^作用于社會(huì)使社會(huì)具有法文化表征而形成的一種社會(huì)狀態(tài)。事實(shí)確實(shí)如此，法的文化機(jī)制和意義實(shí)際上是對(duì)法的文化氛圍的進(jìn)一步展開和發(fā)展，它使法的文化氛圍不僅僅只是一個(gè)氛圍，更產(chǎn)生了一個(gè)實(shí)際的效果。法的文化機(jī)制和意義是對(duì)法的文化氛圍的更深層次的動(dòng)態(tài)的剖析，因此，在論述法的文化機(jī)制和意義時(shí)仍從法的文化氛圍的兩個(gè)方面入手，進(jìn)行更深刻分析。

前面談到，社會(huì)主體通過法符號(hào)網(wǎng)絡(luò)形成了對(duì)法的認(rèn)識(shí)、觀念、評(píng)價(jià)等主觀性態(tài)度。那么，這些主觀性態(tài)度是如何形成的呢？這些主觀性又有什么現(xiàn)實(shí)的意義呢？對(duì)于這些既抽象又復(fù)雜的問題，回答起來將十分困難，也不易使讀者理解。事實(shí)上我們只要略舉一例就可有效地說明這個(gè)問題。法庭對(duì)罪犯的莊嚴(yán)判決使社會(huì)主體既由于感受到法的威嚴(yán)又由于感受到刑罰的恐懼而產(chǎn)生守法意識(shí)乃至守法行為，從而使社會(huì)滿足了對(duì)秩序的需求；同樣是上述例子，這一法現(xiàn)象還體現(xiàn)為對(duì)犯罪行為的否定與譴責(zé)，以及對(duì)受害人的肯定與安撫，從而使社會(huì)主體感受到社會(huì)公正，有力地鞏固了社會(huì)公正的觀念，滿足了社會(huì)對(duì)公正的需求……當(dāng)然社會(huì)主體通過法符號(hào)網(wǎng)絡(luò)形成的法的主觀性態(tài)度也可能是消極的，因?yàn)榉ǚ?hào)也會(huì)由于組合和運(yùn)作的錯(cuò)位而發(fā)生異化，而且其形成過程也是一個(gè)深刻的、反復(fù)的、曲折的形態(tài)?？傊?，在這個(gè)過程中，法的價(jià)值也隨之漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)，而這一實(shí)現(xiàn)之路必然也是深刻、反復(fù)的、曲折的。

另一方面，在社會(huì)主體形成了各種對(duì)法的主觀性態(tài)度之后，基于其自身的需求（如公正、秩序等）也會(huì)對(duì)法符號(hào)的組合和運(yùn)作是施加影響，使之按照其需要的指向進(jìn)行優(yōu)化，具體表現(xiàn)為法律制度的改良活動(dòng)。有關(guān)這一運(yùn)作機(jī)理的討論已經(jīng)超出了本文的研究范圍，在此不論。

至此，法在文化這一領(lǐng)域經(jīng)過法的文化氛圍、法的文化機(jī)制和意義的不斷深化中滿足了文化對(duì)滲透社會(huì)、作用社會(huì)而形成法治社會(huì)法文化內(nèi)涵的需求，從而實(shí)現(xiàn)了自身的文化意義上的價(jià)值。

六、當(dāng)代中國(guó)法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)窺探

作為本文結(jié)尾，以及一種超乎理論研究的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，作者主要想基于自己的社會(huì)體驗(yàn)，對(duì)當(dāng)代中國(guó)法在社會(huì)現(xiàn)實(shí)運(yùn)作過程中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀做一下“窺視”，并作簡(jiǎn)略探討。

當(dāng)代中國(guó)法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的單極化。這種單極化的現(xiàn)象集中表現(xiàn)在政治領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為著重法的政治性工具的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而忽略了法的超越政治性工具的政治性的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在法律主要以“權(quán)力”的面貌呈現(xiàn)在權(quán)力執(zhí)行者的面前時(shí)，“法律至上”成為他們?yōu)檎闹匾ぞ?，但?dāng)法律主要以與其權(quán)力相對(duì)立的公民權(quán)利時(shí)，法律虛無主義在他們的頭腦中就將泛濫。這種現(xiàn)象很可能使法在政治領(lǐng)域完全淪落為政治的工具，使法成為純粹的權(quán)力的奴隸，不利于中國(guó)政治與法治的進(jìn)步。

當(dāng)代中國(guó)法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的形式化。這是指法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)止于形式，徒具其表而不具有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。這種形式化的現(xiàn)象集中表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域。如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域著重建立一個(gè)表面上的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)質(zhì)上合理的秩序卻根本沒有建立，當(dāng)前社會(huì)兩級(jí)分化現(xiàn)象及貧富差距日益嚴(yán)重的現(xiàn)象即是最好的例證。再如在文化領(lǐng)域，各種法符號(hào)一應(yīng)俱全，但民眾的法意識(shí)卻深感匱乏，法律文化往往在實(shí)踐層面乃至理論研究層面被政治文化、道德文化奴役，不能不說這是由于形式化在作怪。

當(dāng)代中國(guó)法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)“貴族”化。這主要表現(xiàn)為作為現(xiàn)代文明社會(huì)標(biāo)志的法律制度資源往往在事實(shí)上被社會(huì)的優(yōu)勢(shì)群體（例如，與農(nóng)村人相對(duì)的城里人，與窮人相對(duì)的有錢人，與“文盲”相對(duì)應(yīng)的知識(shí)人等）獨(dú)占享受，而國(guó)家的這種制度資源本應(yīng)該由全體國(guó)民平等共享，并對(duì)他們的平等的生存和尊嚴(yán)加以有力的實(shí)現(xiàn)和保障。

以上本文所探討的法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的四個(gè)面向--政治性工具、規(guī)制經(jīng)濟(jì)的本性、契約的社會(huì)存在模式及文化本質(zhì)論--構(gòu)成了法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本框架和結(jié)構(gòu)，是法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一問題的“綱”，各個(gè)面向的內(nèi)在的復(fù)雜成分以及所有這些相互之間的有機(jī)聯(lián)系又構(gòu)成了法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一問題的“目”。這啟示我們，法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一問題遠(yuǎn)不像本文所分析的那樣綱目清晰，一目了然，其內(nèi)在的縱橫交錯(cuò)是遠(yuǎn)非文本分析所能把握的。但是，這并不能說明本文是無價(jià)值的，因?yàn)槿魏蔚膯栴}都必須通過一定的認(rèn)識(shí)路徑加以把握，理論建構(gòu)有助于認(rèn)識(shí)主體認(rèn)識(shí)目的的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然這是見仁見智的事情。本文理論建構(gòu)的目的在于，從宏觀上構(gòu)建起法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本綱目，將這一問題“結(jié)構(gòu)化”。結(jié)構(gòu)是由結(jié)構(gòu)各部分組建和證成的，結(jié)構(gòu)各部分都在結(jié)構(gòu)的存在和功能的發(fā)揮中起著平等的作用，結(jié)構(gòu)各部分的異化--缺位、錯(cuò)位等非正位--都會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)整體的異化，因此我們應(yīng)該給予法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一問題所涉及因素平等的關(guān)切。當(dāng)代中國(guó)法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)之所以會(huì)出現(xiàn)“單極化”、“形式化”、“貴族化”等異化形態(tài)，很大程度上是我們沒有從法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一問題整體結(jié)構(gòu)的立場(chǎng)去認(rèn)識(shí)這一問題的理論和實(shí)踐內(nèi)涵，相反，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)這一問題時(shí)，往往先入為主的解構(gòu)了這一問題，從片面的立場(chǎng)做對(duì)自己有利的闡述。這樣認(rèn)識(shí)問題的結(jié)局必然是，由于片面的法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)得不到整體的法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)的關(guān)照，最終使法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)不成其為法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)、使法的價(jià)值不成其為法的價(jià)值、使法不成其為法。當(dāng)代中國(guó)法治似是而非的現(xiàn)狀的癥結(jié)可以說就在于此，這不能不引起我們的反思與重視。

當(dāng)然，當(dāng)代中國(guó)法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的這種種表現(xiàn)很多都是根源于非法律的原因，即從根本上來說不是由這個(gè)國(guó)家的法律制度本身造成的，而更多是由于各種復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等現(xiàn)實(shí)情況造成的。（當(dāng)然法律制度本身也還有很多需要改進(jìn)的地方）這里，其實(shí)涉及到了另一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問題，即社會(huì)結(jié)構(gòu)的問題。因此，要想徹底改變這些非正常的法的價(jià)值是現(xiàn)狀，必須從社會(huì)生活的各個(gè)方面入手，從整體上重塑整個(gè)社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，使之有利于法的價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]參見：卓澤淵著《論法的價(jià)值》法律出版社1999年版，第3頁

[2]參見：朱景文主編《法理學(xué)》中國(guó)人民大學(xué)出版社2008年版，第6頁

[3]參見：《馬克思恩格斯全集》第十九卷，中譯本，人民出版社1963年版，第406頁

[4]參見：周旺生主編《法理學(xué)》西安交通大學(xué)出版社2006年9月，第152頁

[5]參見：(美）龐德《通過法律控制社會(huì)》中譯本，商務(wù)印書館1984年版，第87

[6]參見：周旺生著《法理探索》人民出版社2005年8月，第75頁