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篇（1）

（二年六月）

市第三次黨代會及區(qū)有關(guān)會議提出我區(qū)要發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，建立都市農(nóng)業(yè)基地，使農(nóng)業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中占有重要角色。為了借鑒其它大城市在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)方面的成功經(jīng)驗，促進我區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，6月7日至14日，我區(qū)由曹建良副區(qū)長帶隊，組織區(qū)農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及部分農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理一行22人，赴北京、上海、蘇州等地，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特別是都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行考察和學(xué)習(xí)?？疾靾F與北京市農(nóng)委、上海市農(nóng)委和有關(guān)部門的負責(zé)人進行了座談，聽取了各地發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗介紹，并重點對上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇州未來農(nóng)林大世界、北京錦繡大地、北京小湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等8個現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的典型進行了實地考察。整個考察活動行程緊湊，內(nèi)容豐富而生動，同志們一致認為收獲很多，啟發(fā)很大。

一、北京、上海、蘇州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點與經(jīng)驗

北京、上海、蘇州是我國的發(fā)達城市，它們是我國的政治、金融、商貿(mào)、工業(yè)中心，經(jīng)濟與社會發(fā)展事業(yè)均走在全國前列。在這次考察中，我們強烈感受到這些發(fā)達城市對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，特別是近幾年來，他們順應(yīng)國際國內(nèi)潮流，因地置宜致力于都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，取得了矚目的成績，使農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中占有越來越重要的地位。他們先進的經(jīng)驗做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）把握機遇、科學(xué)規(guī)劃、發(fā)展起點高

都市農(nóng)業(yè)是城市化地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，京滬等地認真分析研究都市農(nóng)業(yè)如何與國家的產(chǎn)業(yè)政策和市場相吻合。他們根據(jù)自身優(yōu)勢，率先示范，構(gòu)思和構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)，以點帶面，促進城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。

1、分析形勢，把握機遇

城市化水平越高的地區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢就越大。蘇州是中國發(fā)展較快的城市之一，本地區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)一直是全國的樣板，并對中國內(nèi)地有極強的幅射作用。蘇州所處的長江三角洲地區(qū)，是當(dāng)今中國經(jīng)濟發(fā)展最強勁的地區(qū)，區(qū)域面積雖然占全國的1%，卻擁有10%的人口，創(chuàng)造了22%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。長江三角洲是城市化水平較高的地區(qū)，有1.2億居民，城市人口已達0.5億，1997年，90%以上的農(nóng)民年收入超過了一萬元，農(nóng)業(yè)、旅游大市場極具潛力。蘇州未來農(nóng)林大世界之發(fā)展商新加坡維信集團正是看巨大的市場潛力，于95年初提出對中國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行開發(fā)，97年完成項目規(guī)劃與一期建設(shè)工作，這與98年中國政府確立的跨世界農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)不謀而合。

2、精心選址，科學(xué)規(guī)劃 以蘇州為例：

蘇州未來農(nóng)林大世界選址于名城蘇州西郊的太湖之濱，中國經(jīng)濟最活躍的長江三角洲經(jīng)濟帶中心。經(jīng)與農(nóng)科院校的反復(fù)論證，確定它的主題是：匯集現(xiàn)代農(nóng)村科技，展示未來自然田園。進入未來農(nóng)林大世界，可盡享太湖風(fēng)光之秀美，更能強烈感受到浦東開發(fā)區(qū)、新加坡工業(yè)園區(qū)以及滬寧杭城市火爆的發(fā)展熱潮。該大世界規(guī)劃范圍3000畝，目前進行了一期開發(fā)，占地800畝，是一個融生態(tài)景觀和農(nóng)業(yè)高科技展示為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園林，且已成為華東地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)科技觀光、交流和展覽基地之一。談項目以農(nóng)林科技為核心，通過一流項目的引進，探尋適合中國國情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展模式，促使農(nóng)業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化進程。眾多有識之士在這里參與農(nóng)林投資、市場研究、項目運作、科技開發(fā)、生產(chǎn)管理等，他們組成了未來農(nóng)林大世界的知識和信息平臺，為園內(nèi)外農(nóng)商拓展市場提供了有效的支持，由于未來農(nóng)林大世界項目的領(lǐng)先和超前，科學(xué)規(guī)劃和高起點的發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的樣板效應(yīng)，建樹了形象，每年有數(shù)百萬的游客來到這里，成為中國農(nóng)林工作者，各級政府官員學(xué)習(xí)考察的熱點。

（二）政府牽頭，市場運作，投入手筆大

無論北京，還是上海、蘇州，地方政府都把發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，作為今后發(fā)展的基本方向。他們充分運用政府有形之手和市場無形之手的作用，辦好農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上起牽頭、引導(dǎo)和扶持的作用，促進城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1、 政府重視，政策支持

北京市昌平區(qū)政府成立了以副區(qū)長馮維利為主任的北京市小湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)管委會，負責(zé)起草制定示范園的總體發(fā)展規(guī)劃和入園項目的立項、審批，及對重點項目提供管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。制定出《關(guān)于加快小湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策》，鼓勵和支持對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民致富拉動力強的精品農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等項目的開發(fā)建設(shè)，并在土地、融資擔(dān)保、戶口、稅費、住房等方面提供優(yōu)惠政策與便利服務(wù)。小湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)10平方公里，已建成亞洲最大的工廠化、自動化鱘魚繁育場，肉用鴕鳥深加工產(chǎn)業(yè)基地和國家級林木種苗生產(chǎn)示范基地。

2、 市場運作，高效開放

此次考察的都市農(nóng)業(yè)示范點基本上是按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，在管理模式上實現(xiàn)市場化運營、在投資體系上實現(xiàn)多元、開放、高效，在發(fā)展模式上主要類型有：一是政府辦園、企業(yè)經(jīng)營。如小湯山示范園，區(qū)、鎮(zhèn)二級政府出資出地進行園區(qū)的基本建設(shè)、規(guī)劃功能區(qū)域，入園企業(yè)可采用租賃方式獲得土地使用權(quán)，租賃年限可根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)需要一般為30—50年，區(qū)內(nèi)的土地由小湯山鎮(zhèn)政府統(tǒng)一租賃后再分別租賃給入園企業(yè)，并由區(qū)政府發(fā)給集體土地使用證。二是組建股份制企業(yè)。如北京錦繡大地農(nóng)業(yè)股份公司是依現(xiàn)代企業(yè)制度組建的股份制企業(yè)，98年2月正式成立，主要發(fā)起人為北京市大地科技實業(yè)總公司等11家國有、集體企業(yè)，注冊資本金為2.8億元，總投資逾5億元人民幣。三是引進外資。如蘇州未來農(nóng)林大世界注冊資金為1億元人民幣，地方政府以土地投入占20%的股份，新加坡維信集團（WBL）出資7200萬元人民幣，占72%的股份，由于市場前景好，外商投資進一步增加。

（三）科技支撐、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、設(shè)施程度高

我們所考察的示范區(qū)、定位較高，都體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的展示商口、是現(xiàn)代高科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器、是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心。作為一個企業(yè)，它不僅是一個產(chǎn)業(yè)項目，而且是一個農(nóng)業(yè)的技術(shù)、信息、交易平臺。

1、形成農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系：

一是密切與科研院校的合作與交流。如南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，中國農(nóng)科院、江蘇農(nóng)科院、水稻研究所、上海農(nóng)學(xué)院等一批名校院所，已在蘇州農(nóng)林大世界捷足先登；二是加強科技開發(fā)。如北京錦繡大地的技術(shù)目標(biāo)對準美國的那斯達克系統(tǒng)，公司擁有200多名專業(yè)技術(shù)人員，一個博士后流動站，它將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運用到農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，并已形成生物技術(shù)、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程、植物生理、動物營養(yǎng)及農(nóng)業(yè)生態(tài)六大技術(shù)支撐；三是積極引進國內(nèi)外農(nóng)林高科技。如蘇州農(nóng)林大世界引進了61項國際、國內(nèi)的高科技項目，其中成熟形成產(chǎn)業(yè)化的有如：素有“全球種苗技術(shù)先鋒”盛譽的美國Speedlling公司、處于世界畜牧業(yè)領(lǐng)先水平的新西蘭Exceel企業(yè)、臺灣農(nóng)支種植、瑞士大昌、知名的比利時維池麥公司等。

2、形成高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目群。

一是工廠化農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)的栽培技術(shù)和工業(yè)設(shè)施標(biāo)準化、工藝化的管理技術(shù)有效結(jié)合起來。通過規(guī)模，集約化生產(chǎn)來降低成本，達到可觀的效益。如錦繡大地公司自行設(shè)計制造高度自動化的現(xiàn)代化蔬菜生產(chǎn)工廠，采用鋼架結(jié)構(gòu)及先進的覆蓋材料PC板，配備懸掛式遮陰系統(tǒng)，天窗開啟系統(tǒng)，濕簾和風(fēng)機降溫系統(tǒng)，將溫度、濕度、光照、能量循環(huán)調(diào)整到適宜蔬菜生長的最佳環(huán)境，使蔬菜在可控制的規(guī)模下不受季節(jié)和環(huán)境限制，快速生產(chǎn)，蔬菜工廠里日日播種、天天收獲。一年每畝土地生產(chǎn)無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類的A級綠色蔬菜8—10萬斤，效益是普遍農(nóng)田的30—50倍。小湯山示范園的“北京瑞德鱘魚開發(fā)中心”擁有一套集生物、電子、機械技術(shù)為一體的節(jié)能、節(jié)水全自動魚苗、魚種培育設(shè)備。設(shè)備根據(jù)鱘魚的培育過程分為孵化系統(tǒng)和三個不同規(guī)格苗種培育系統(tǒng)，設(shè)施先進，填補了我國大型經(jīng)濟魚養(yǎng)殖的空白，成為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是分子農(nóng)業(yè)，將生物技術(shù)成果與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，使農(nóng)業(yè)不僅為我們提供鮮活產(chǎn)品，同時還提供保健品。如錦繡大地公司與中科院遺傳所合作，建立了優(yōu)良食用菌種植工廠，采用經(jīng)空間誘變選育得到優(yōu)良菌株進行大規(guī)模工廠化生產(chǎn)，目前，香茹、猴頭茹、花菇等各種經(jīng)過空間誘變選育的優(yōu)良食用菌正在源源不斷地被生產(chǎn)出來投放市場。 高投入帶來高產(chǎn)出，經(jīng)濟效益明顯，99年北京錦繡大地公司實現(xiàn)利潤4100萬元，每股分紅0.18元，今年的形勢經(jīng)營者表示樂觀。

（四）拓展功能、持續(xù)發(fā)展、都市特色濃

考察中，我們看到的是一個個融生態(tài)景觀和農(nóng)業(yè)高科技展示為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園林，其追求可持續(xù)發(fā)展道路的思路明顯，追求經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益和諧統(tǒng)一的特點明顯，生態(tài)、觀光、休閑、體驗、教育等都市特色濃郁。

1、旅游觀光農(nóng)業(yè)。

我們所考察的8個項目，均被當(dāng)?shù)芈糜尾块T指定為主要旅游觀光景點，源于都市居民的回歸自然的要求和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的獨特魅力。北京朝來農(nóng)業(yè)園有5萬平方米的休閑觀景區(qū)，百果林、荷花塘、觀賞池使人心胸開闊；垂釣、游船、坐小驢車使人其樂無窮；恬靜的農(nóng)家小院，美麗的田園風(fēng)光，清新的空氣，使人心曠神怡；搖轆轤打水，推碾馬磨面、種植、采摘品嘗各種綠色蔬菜，使人盡享農(nóng)家豐收的喜悅。園區(qū)自97年建成自社會開放以來，共接待中外賓客30萬人次，實現(xiàn)經(jīng)濟總收入超千萬元。錦繡大地拓展旅游空間，到園區(qū)觀光旅游、不僅可以了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、揭開現(xiàn)代生物技術(shù)神秘的面紗，還能充分享受到都市的田園風(fēng)光，體驗返還大自然的樂趣。98年4月對外開放，至12月，共接待游客12萬人次，平均每天達500人以上，相關(guān)收入約700萬元，今年預(yù)計可達1000萬元，樹立了“錦繡大地”的品牌形象。

3、以科技教育為導(dǎo)向，建成青少年教育基地。

無論蘇州、上海，還是北京，在農(nóng)業(yè)園區(qū)我們都看到一群群的少年兒童在這里流連。上海市農(nóng)科院在6月1日舉辦“綠色家園”活動，和小朋友們一起栽玉米吃玉米講玉米，把小朋友的生物課開在農(nóng)科院。北京朝園藝場建成3600平方米的青少年科技活動實驗園，通過實物和標(biāo)本展示，使青少年開闊眼界，增長現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，了解農(nóng)業(yè)發(fā)展史，突出知識性、啟發(fā)性、趣味性和觀賞性，對青少年具有較強的教育意義。該園還被朝陽區(qū)委、區(qū)政府指定為“愛國文化教育基地”。

二、龍崗發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的思路

我區(qū)的農(nóng)業(yè)伴隨著工業(yè)化、城市化的進程已逐漸發(fā)生了變化，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、景觀形態(tài)等方面都日漸形成都市農(nóng)業(yè)的特色。今后的發(fā)展，要認真借鑒其他城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，因地制宜地加快形式多樣的都市農(nóng)業(yè)的開發(fā)。

（一）要認識到都市農(nóng)業(yè)的新內(nèi)涵，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識，形成發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的氛圍

都市農(nóng)業(yè)是城市化地區(qū)及其周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)與城市經(jīng)濟、文化、科學(xué)、技術(shù)密切相關(guān)的經(jīng)濟現(xiàn)象，已不同于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)，而具有了新的特征、功能與形態(tài)。只有對此形成新的認識，增強了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新觀念，才能提高發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的主動性。

1、要認識到都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城市化地區(qū)的一種必然。

一方面，隨著城市和工業(yè)的過度擴張帶來的環(huán)境問題日益嚴重，人們對農(nóng)業(yè)有了重新的認識，認為城市化地區(qū)也必須有農(nóng)業(yè)存在，無農(nóng)的城市是不完整的城市；另一方面，城市較為發(fā)達的技術(shù)、資金、管理等要素使都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展有了可能性。尤其在市場經(jīng)濟條件下，各種生產(chǎn)要素的自由流動和融合為都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了新的動力。農(nóng)業(yè)可以充分利用城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素與基礎(chǔ)設(shè)施、社會化服務(wù)條件來改變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。

2、要認識到都市農(nóng)業(yè)是一種較高形態(tài)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)象，具有城鄉(xiāng)融合的特征，是一個地方經(jīng)濟發(fā)達、社會文明進步的標(biāo)志之一。

都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)生于農(nóng)村城市化，既是現(xiàn)代化農(nóng)村的一部分，也是大城市的一個有機組成部分，它的發(fā)展，突破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)布局，模糊了城鄉(xiāng)界線，使第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸滲透，農(nóng)業(yè)、旅游兩業(yè)交叉融合，同時使得原來的農(nóng)民逐漸步入現(xiàn)代文明生活，城鄉(xiāng)居民可以和諧共處在一個優(yōu)美的環(huán)境中，推動了人與自然和諧、都市與農(nóng)村和諧的歷史進程。

3、要認識到都市農(nóng)業(yè)是多項功能互相融合的農(nóng)業(yè)。

都市農(nóng)業(yè)的功能必須服務(wù)于大城市和滿足大市場需求，在生產(chǎn)和服務(wù)中獲得效益。城市及市民的需要是多方面的，決定了都市農(nóng)業(yè)的功能是多樣化的。它不僅要為市場提供名、特、優(yōu)、新農(nóng)副產(chǎn)品，也要提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、旅游觀光場所、文化科學(xué)教育基地等，是經(jīng)濟、社會、生態(tài)三種功能相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)。

4、要認識到都市農(nóng)業(yè)是資金密集、技術(shù)密集與土地節(jié)約相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)。

隨著都市農(nóng)業(yè)區(qū)域地租的上升，在市場規(guī)律作用下，都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向資本、科技密集和土地節(jié)約型的發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式高度企業(yè)化、規(guī)?；?、科技化、設(shè)施化，逐漸實現(xiàn)了產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，并且經(jīng)營效果上易達到“三高”的特點。

5、要認識到都市農(nóng)業(yè)是高度市場化的農(nóng)業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售和旅游、觀光、休閑功能的實現(xiàn)都以適應(yīng)市場需求為出發(fā)點，農(nóng)產(chǎn)品在市場上實現(xiàn)大流通以及農(nóng)業(yè)項目受到越來越多市民的青睞是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力和生命。是通過市場網(wǎng)絡(luò)才把生產(chǎn)與需求緊密地連結(jié)在一起，農(nóng)業(yè)項目也通過市場實現(xiàn)它的旅游、觀光、休閑等功能，因而都市農(nóng)業(yè)是一種工業(yè)化、商業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)。

6、要認識到都市農(nóng)業(yè)具有多樣性的形態(tài)。

這與其功能多樣性一致，除傳統(tǒng)的露地栽培、大田農(nóng)業(yè)外，也有設(shè)施農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)公園、觀光農(nóng)園、教育農(nóng)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)生態(tài)園等多種形態(tài)。這些形態(tài)既可以單獨經(jīng)營，也可以互相結(jié)合發(fā)展。它們都是都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)功能的直接體現(xiàn)，是都市農(nóng)業(yè)多種功能的載體。

7、要認識到我區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的可行性和有利因素。

我區(qū)是深圳市重要的農(nóng)業(yè)基地，具有發(fā)達便捷的交通條件，近年來圍繞市場需求已逐漸形成以畜牧、水產(chǎn)、水果、蔬菜、花卉為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積不斷增加，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)有了良好的市場環(huán)境、景觀設(shè)施等有利條件。

（二）把都市農(nóng)業(yè)作為城市化地區(qū)不可缺少的重要產(chǎn)業(yè)來抓，做好統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，提高都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的起點

我區(qū)都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)剛剛起步，首先要對都市農(nóng)業(yè)有一個總體的規(guī)劃。規(guī)劃要正確分析我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，研究都市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的有利條件和制約因素，圍繞我區(qū)農(nóng)村城市化，建設(shè)深圳后花園的大目標(biāo)，強化農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，拓展生態(tài)功能、社會功能。規(guī)劃要對都市農(nóng)業(yè)在空間布局和發(fā)展時序上有一個總體安排，對都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、景觀形態(tài)、融資方式、科技支撐、經(jīng)營體制等方面提出指導(dǎo)。規(guī)劃時要注意幾個問題：

1、把都市農(nóng)業(yè)放在城市化發(fā)展的總體中予以考慮。

都市農(nóng)業(yè)已成為城市化的重要內(nèi)容，要按照我區(qū)城市總體發(fā)展的要求，結(jié)合城市空間布局，以點、線、環(huán)、面的網(wǎng)絡(luò)格局，以高起點、新格局、多功能、富特色的區(qū)域定位、形態(tài)定位、目標(biāo)定位，科學(xué)合理地規(guī)劃都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過規(guī)劃強化城市生態(tài)用地、水源保護區(qū)、農(nóng)業(yè)保護用地、蔬菜基地、休閑旅游農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的保護與管理，減少土地開發(fā)征用所造成的農(nóng)業(yè)資源的浪費。

2、立足于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和條件，根據(jù)各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同特點，分區(qū)指導(dǎo)。

尤其應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)業(yè)景觀的保護，突出地域農(nóng)村特色，豐富區(qū)域農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵。根據(jù)有利發(fā)展的原則和各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，規(guī)劃各鎮(zhèn)不同的發(fā)展方向，選擇不同的重點項目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。同時要按照主次有別、先后有序的原則進行規(guī)劃。

3、規(guī)劃要體現(xiàn)既增強經(jīng)濟功能，也不斷拓展生態(tài)功能、社會功能的思想。

都市農(nóng)業(yè)生態(tài)功能、社會功能的實現(xiàn)要和經(jīng)濟功能的實現(xiàn)結(jié)合起來，有些需要依托經(jīng)濟功能，都市農(nóng)業(yè)必須以追求功能的完善和提高來求得發(fā)展，使農(nóng)業(yè)的功能達到有機的統(tǒng)一。

4、規(guī)劃要把都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。

根據(jù)對目標(biāo)市場的預(yù)測，分別選定農(nóng)業(yè)項目的服務(wù)內(nèi)容和形式。我區(qū)的觀光、休閑農(nóng)業(yè)大體接待三類顧客，一是外地短期來深游人，二是本市的團隊，三是本市居民，包括一般收入水平居民和高收入居民。不同的地區(qū)、不同的項目，需要有不同的目標(biāo)市場。不同景點其本市、外地游客的到訪率是不同的。規(guī)劃就要按照不同目標(biāo)市場的特點來選擇不同的服務(wù)對象，確定相應(yīng)的項目。

（三）形成投資多元化和企業(yè)經(jīng)營為主的都市農(nóng)業(yè)運行機制，調(diào)動多方面的積極性，增強都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力

1、完善多元化投資體系。

都市農(nóng)業(yè)是資金密集型的產(chǎn)業(yè)，需要較高的資金投入。都市農(nóng)業(yè)不僅體現(xiàn)出經(jīng)濟效益，也體現(xiàn)出社會效益、生態(tài)效益，其受益者除了農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者外，也有政府和社會。所以投資主體也必須多元化。要堅持和完善業(yè)已形成的“四輪齊轉(zhuǎn)”的農(nóng)業(yè)投資體系，做到多渠道、多方式、全方位、開放式投資都市農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)內(nèi)部要不斷進行資金積累，財政資金要增加投入，銀行信貸資金要積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，也要加大利用區(qū)外資金的力度，鼓勵和引導(dǎo)外資進入都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。同時要規(guī)范農(nóng)業(yè)投融資主體的行為，政府投資要力爭實現(xiàn)社會效用最大化的目標(biāo)。

2、探索都市農(nóng)業(yè)建設(shè)和運作的多種形式。

根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)用地規(guī)模、農(nóng)業(yè)企業(yè)化程度、設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀等情況，可以有以下幾種形式： 一是設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。即規(guī)劃出較大規(guī)模的用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，包括無土栽培蔬菜，大棚栽培花卉，工廠化菇類生產(chǎn)，花卉組培車間，觀賞動物養(yǎng)殖等，以及農(nóng)業(yè)的科研、開發(fā)、試驗。從產(chǎn)業(yè)類型上講，可以是綜合性的，也可以是單一產(chǎn)業(yè)的，但都突出以設(shè)施化生產(chǎn)為主。 二是高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)園。是把設(shè)施生產(chǎn)和露地栽培相結(jié)合，養(yǎng)殖與種植相結(jié)合，生產(chǎn)與科研相結(jié)合，但著重于生產(chǎn)功能的一種都市農(nóng)業(yè)形式。 三是度假農(nóng)園、觀光農(nóng)園、森林公園等。強調(diào)以觀賞農(nóng)業(yè)景觀或體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，體會回歸自然樂趣為主。包括果園、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、蔬菜生產(chǎn)基地、森林等都可開發(fā)成這類園區(qū)，既可以是單一產(chǎn)業(yè)的，也可以是多業(yè)綜合經(jīng)營的。 這幾種形式從組織形式上講，可以是政府建園——企業(yè)經(jīng)營型的，即由政府完成規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后制定一定的進園標(biāo)準，由企業(yè)投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目；也可以是企業(yè)建園——經(jīng)營一體型的，即園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目經(jīng)營都由企業(yè)負責(zé)，進園區(qū)的項目可以是引進多個企業(yè)的。

3、以企業(yè)化經(jīng)營為主，政府各部門做好協(xié)調(diào)和服務(wù)。

都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定要按照市場經(jīng)濟的規(guī)律進行，政府在其中的行為只能是引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，即使是政府的投資，也應(yīng)當(dāng)納入市場化的運作管理之中。都市農(nóng)業(yè)也要實行以公司（企業(yè)）為主體，產(chǎn)—加—銷—旅（業(yè)）一體化、種—養(yǎng)—加—體（驗）一體化、貿(mào)—工—農(nóng)—服（務(wù)）一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)公司（企業(yè)）中培育出不斷把農(nóng)業(yè)向觀光、旅游方向拓展的龍頭農(nóng)旅公司，也可以組建新的農(nóng)旅公司，擔(dān)當(dāng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭。當(dāng)然政府也要有明確的管理服務(wù)機構(gòu)，做好協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理工作，專門研究、規(guī)劃和指導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？梢杂赊r(nóng)業(yè)、旅游、文化、工商等部門協(xié)同運作。

（四）不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加設(shè)施農(nóng)業(yè)面積，進一步增強都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能

我區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍要進一步增強經(jīng)濟功能，要繼續(xù)按照以市場為導(dǎo)向，以提高效益為中心的原則，以現(xiàn)有特色農(nóng)副產(chǎn)品為基礎(chǔ)，培壯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)與發(fā)展露地栽培結(jié)合起來，把優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與改善品種質(zhì)量結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，加快發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、苗種農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、食品農(nóng)業(yè)等。

畜牧業(yè)要形成集約化、企業(yè)化、規(guī)模化的生產(chǎn)體系。要調(diào)整畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，壓縮淘汰規(guī)模小、產(chǎn)量低的小型養(yǎng)殖場和成本高、肉質(zhì)差的劣質(zhì)品種，充分發(fā)揮康達爾公司在畜牧業(yè)生產(chǎn)上的龍頭示范作用，積極發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的大型畜禽企業(yè)和雜交型、節(jié)糧型的優(yōu)良新品種，在目前50%良種化率的基礎(chǔ)上，加快良種化進程。鼓勵發(fā)展名優(yōu)和高效生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展跨地域的畜禽業(yè)，形成畜禽良種基地。 水產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)擴張，盡快形成工廠化、多元化的養(yǎng)殖模式。繼續(xù)發(fā)展池養(yǎng)、箱養(yǎng)、吊養(yǎng)、護養(yǎng)多種養(yǎng)殖模式。發(fā)揮南澳海珍品養(yǎng)殖公司的龍頭作用，增強區(qū)水產(chǎn)研究所的開發(fā)、示范作用，引進優(yōu)良新品種和珍稀品種，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。擴大工廠化養(yǎng)鮑、工廠化養(yǎng)魚的規(guī)模。

水果業(yè)要以優(yōu)質(zhì)的龍眼、荔枝為主，同時積極引進適合本地栽植的熱帶水果新品種。要加強果園的科學(xué)管護，改善果實品質(zhì)，提高產(chǎn)量和效益。 蔬菜生產(chǎn)要重點加快萬畝無公害蔬菜基地建設(shè)，建立無公害蔬菜檢測制度，擴大蔬菜設(shè)施栽培面積，提高蔬菜品種的檔次和質(zhì)量，適量發(fā)展以觀賞為主的盆栽蔬菜。

花卉業(yè)要逐漸擴大規(guī)模，新建幾個花卉場，并要面向市場不斷調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，重點要進行設(shè)施花卉場的建設(shè)，引進培育高檔花卉，提高花卉業(yè)的水平，盡快把花卉業(yè)培育成我區(qū)農(nóng)業(yè)新的增長點。

畜牧、水產(chǎn)、水果、蔬菜、花卉等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都要實行品牌經(jīng)營，這是農(nóng)業(yè)市場化的必由之路，必須通過各種形式宣傳品牌，提高知名度和市場占有率，創(chuàng)出幾個名牌產(chǎn)品。

（五）加快旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐，延伸都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和社會功能

我區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該越來越重視生態(tài)功能、社會功能的實現(xiàn)和發(fā)揮。生態(tài)功能、社會功能的實現(xiàn)具體以觀光農(nóng)園、森林公園、農(nóng)業(yè)公園、市民農(nóng)園、教育農(nóng)場、度假農(nóng)舍、自然休養(yǎng)村等形態(tài)作為承載體。這些大體可以分為三類，一類是以觀賞農(nóng)業(yè)景觀為主的觀光型農(nóng)業(yè)，如觀光農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園、森林公園等；另一類是以參與農(nóng)業(yè)活動為主的體驗型農(nóng)業(yè)，如市民農(nóng)園、教育農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品采摘節(jié)等；還有一類是以休閑娛樂為主的休閑型農(nóng)業(yè)，如度假農(nóng)舍、自然休養(yǎng)村等。觀光、體驗、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有以下的基本思路：

1、完善配套設(shè)施。

在生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田、園區(qū)等的基礎(chǔ)上，根據(jù)確定的發(fā)展目標(biāo)，來完善配套設(shè)施，如展覽廳、錄相廳、會議室、餐飲廳、住宿房、觀光車、娛樂室、標(biāo)志牌、說明牌。

2、實行點——線串珠狀開發(fā)。

把農(nóng)業(yè)景觀建設(shè)與旅游業(yè)、山地綠化、城市綠化、園林建設(shè)、海上游艇等結(jié)合起來，擴大經(jīng)營領(lǐng)域，延伸服務(wù)鏈條。各鎮(zhèn)都要選擇適合作為觀光、體驗、休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)的項目，抓緊開發(fā)和建設(shè)。如布吉鎮(zhèn)的三聯(lián)果場、石牙山森林公園，橫崗鎮(zhèn)的神仙嶺生態(tài)農(nóng)莊，平湖鎮(zhèn)的甘坑果場，龍崗鎮(zhèn)的回龍埔鴕鳥場、八仙嶺森林公園、五聯(lián)村生態(tài)公園，坪地鎮(zhèn)的梅花鹿場，坪山鎮(zhèn)的馬巒山保護區(qū)、碧嶺生態(tài)村，坑梓鎮(zhèn)的尖峰嶺森林公園、金沙農(nóng)業(yè)高科技園，葵涌鎮(zhèn)的田頭山森林公園，大鵬鎮(zhèn)的新穗寶鮑魚養(yǎng)殖場，南澳鎮(zhèn)的七娘山保護區(qū)和濱海養(yǎng)殖基地等。近期要重點抓好碧嶺生態(tài)村、金沙農(nóng)業(yè)高科技園的觀光、休閑配套設(shè)施的完善；加快南澳濱海養(yǎng)殖基地、龍崗回龍埔鴕鳥養(yǎng)殖場、坪地梅花鹿場的觀光設(shè)施的配套，盡快增強特色農(nóng)業(yè)的吸引力；加緊開發(fā)建設(shè)橫崗神仙嶺生態(tài)農(nóng)莊；著手建設(shè)坑梓尖峰嶺、龍崗八仙嶺、布吉石牙山三個森林公園。