時間：2022-10-15 07:28:06
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇征遷工作匯報范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
二、征地拆遷的工作程序。
土地征收與房屋拆遷是一項嚴肅的工作，涉及諸多法律法規(guī)，涉及廣大人民群眾的根本利益，必須堅持合法、公正、公開，必須制定和遵守嚴格的程序，必須給予公平合理合法的補償，必須杜絕村干部利用職務(wù)便利貪污受賄，或發(fā)生失職瀆職問題。
在實踐中，對每一宗工業(yè)項目用地，我們都做到三查：一查是否有縣政府《抄告單》，二查是否有明確的紅線界址范圍，三查是否制定土地征收與房屋搬遷安置補償方案。
對每一份《土地征收與房屋搬遷安置補償方案》，我們都要通過召開戶主會議的形式，征求被征地拆遷戶的意見，而后進行修改完善。
在土地征收過程中，采取“一個領(lǐng)導(dǎo)、一支隊伍、一把尺子、一本臺賬”的方式進行。每一塊土地，實行現(xiàn)場丈量、現(xiàn)場告知面積、被征地對象現(xiàn)場簽字確認、工作組干部現(xiàn)場簽字以示負責(zé)。征地工作臺賬公開公示，接受群眾監(jiān)督。
在房屋拆遷過程中，隨機選定有資質(zhì)的評估機構(gòu)，現(xiàn)場勘測房屋現(xiàn)狀，被拆遷人在勘測表上簽字確認。初評報告出來后，直接送達被拆遷人審閱。15個工作日內(nèi)，由被拆遷人就初評報告提出修正意見。合理的修正意見予以采納，最終出具正式的房屋評估報告，送達被拆遷人一份，鎮(zhèn)人民政府備案一份。鎮(zhèn)、村干部依據(jù)正式評估報告上門入戶做好拆遷工作。
三、征地拆遷工作存在的問題。
1、征地拆遷補償標準不一致。由于征用一塊土地跨越的時間比較長，過程比較復(fù)雜，土地補償?shù)臉藴首兓^大，相鄰?fù)恋赜捎谡饔玫貢r間不一致導(dǎo)致補償標準不同，尤其是一些村組分為兩期甚至三期被征用，從而引發(fā)征地拆遷難度。如我縣水田征地補償標準曾經(jīng)歷6000元/畝到13500元/畝，再到31100元/畝，使得前期征地的農(nóng)民更是容易心理失衡而要求補償差價，從而增加征地難度，引發(fā)上訪事件。
（一）工程概況
石林至蒙自高速公路是國道主干線（gz40）二連浩特至河口公路云南境內(nèi)昆明至河口中的一段，是連接各省區(qū)域中心城市、重要港口及對外口岸的“五縱七橫”國道主干線公路系統(tǒng)的重要組成部份，它是我國外接越南及東南亞的主要國際大通道，也是云南省滇東南的主要經(jīng)濟干線，更是紅河州的經(jīng)濟大動脈、“生命線”。
石林至蒙自高速公路全長186.5公里，其中昆明市境內(nèi)26.5公里，紅河州境內(nèi)160公里。全線采用六車道高速公路標準建設(shè)，設(shè)計速度100公里/小時，路基寬度26米。橋涵設(shè)計汽車荷載采用公路-ⅰ級，其余技術(shù)指標按《公路工程技術(shù)標準》（jtgb01-）執(zhí)行。
石林至蒙自高速公路分兩段建設(shè)，石林至鎖龍寺為一段，全長107.482公里。其中，紅河州境內(nèi)81公里，昆明市境內(nèi)26.5公里；鎖龍寺至蒙自為一段，全長78.943公里。工程總投資91.5億元，其中，石林至鎖龍寺49.81億元，鎖龍寺至蒙自41.69億元。工程于11月28日開工建設(shè)，計劃于20__年11月底建成通車，總工期三年。
（二）建設(shè)模式
石林至蒙自高速公路，是云南省交通廳按照省政府“既積極引資建設(shè)，又全額爭取國家支持”的總體要求，于在廣州泛珠9+2經(jīng)洽會上與云南久保投資有限公司、深圳九策投資有限公司簽訂的合資建設(shè)項目。6月、8月經(jīng)云南省人民政府批準同意，分別組建石鎖高速公路有限公司、鎖蒙高速公路有限公司。石鎖高速公路由云南省公路局、深圳九策投資有限公司、上海奧盛投資控股（集團）有限公司、云南通達翔投資發(fā)展有限公司共同投資組建，其中云南省公路局出資10%，其他三家公司出資90%。
鎖蒙高速公路有限公司由云南省公路局、云南久保公司共同投資組建，其中，云南省公路局出資10%，云南久保公司出資90%。
二、征地拆遷工作進展情況
石蒙高速公路于11月28日在彌勒縣舉行進場道路開工儀式，隨即征地拆遷工作全面展開，目前各項工作進展基本順利。
（一）工作機構(gòu)健全
為確保石蒙高速公路建設(shè)征地拆遷工作順利實施，州政府及時調(diào)整了征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機構(gòu)。沿線的彌勒、開遠、蒙自三縣市也先后成立了征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組。為加大工作力度，彌勒、開遠兩縣市從有關(guān)部門抽調(diào)精兵強將組建多個工作小組，分別負責(zé)具體征地拆遷工作。彌勒按4個片區(qū)劃分工作小組，開遠按工作性質(zhì)劃分綜合協(xié)調(diào)、征地、拆遷、林地四個工作小組。沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也先后成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，為征地拆遷工作提供了組織保障。
（二）工作職責(zé)明確
11月、12月州人民政府與省政府相關(guān)部門先后簽定了石鎖、鎖蒙高速公路征地拆遷及施工環(huán)境保障責(zé)任書，明確了省、州政府和石鎖、鎖蒙高速公路公司應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，并明確了工作目標和任務(wù)。12月，州人民政府與彌勒、開遠、蒙自三縣市簽定了《責(zé)任書》，明確了各級的工作責(zé)任，工作目標和工作要求，為征地拆遷工作劃分了明確的責(zé)任界限，確定了明確的工作目標和要求。
（三）宣傳動員到位
為調(diào)動各方面的工作積極性，順利推動石蒙高速公路征地拆遷工作，州人民政府于12月召開了有州級各有關(guān)部門、沿線縣市政府、石鎖、鎖蒙公司參加的動員大會。2月彌勒、開遠、蒙自三縣市委、政府先后也召開了動員大會，作了全面而具體的工作布署和安排，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會也采取各種形式向沿線群眾和相關(guān)單位宣傳工程建設(shè)的重大意義，動員群眾支持國家重點項目建設(shè)，積極配合政府做好征地拆遷工作，從而為征地拆遷工作提供了思想保障。
（四）征地拆遷補償政策合法合理
征地拆遷補償政策是征地拆遷的核心工作，為做好這項工作，州政府十屆七次常務(wù)會議專門作出決定，明確石蒙高速公路征地拆遷補償標準在蒙新高速公路補償標準的基礎(chǔ)上提高30%，縣市政府可在此基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況上下浮動10%。州政府常務(wù)會議后，州石河高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，又專門召開會議傳達學(xué)習(xí)州政府常務(wù)會議精神，并對沿線三縣市制定征地拆遷補償政策提出了相關(guān)原則和指導(dǎo)意見。為確保補償政策合法、合理、可行，沿線三縣市先后召集有關(guān)部門學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，廣泛爭取各方面的意見，并及時上報州協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審查。經(jīng)過反復(fù)審查、修改，三縣市補償政策都能及時出臺，為征地拆遷提供了政策保障。
（五）征地拆遷工作進展情況
按設(shè)計地畝圖計算，石蒙高速公路需征地14228畝，其中，彌勒8482.7畝，開遠3439.7畝，蒙自2305.9畝。目前實際丈量的土地面積17967.4畝，其中，彌勒11125畝，超出2642.3畝；開遠4403畝，超出1461.9畝；蒙自2445畝，超出139畝。最后能達到21000畝。全線?。墸┩翀雠R時用地約4000畝，其中彌勒約3100余畝，開遠約410畝，蒙自530畝。
截止4月30日全部提供7條新建進場道路建設(shè)用地，征地350余畝。
截止5月30日，完成全線正線用地勘測定界工作，并開始提供控制性工程和部份路段的建設(shè)用地。
截止6月30日，完成正線永久性用地、棄取土場臨時用地的丈量工作和地上各種拆遷物的核查、登記工作。并提供大量正線建設(shè)用地。
截止10月30日，全線已提供正線建設(shè)用地14057.6畝，其中，彌勒縣提供8304畝，占總數(shù)的75%；開遠提供3965余畝，占總數(shù)的90%；蒙自提供1788.6畝，占總數(shù)的73%。全線提供棄取土場臨用地3174畝，彌勒已提供28處，2600余畝，開遠提供409畝，蒙自提供165畝。全線遷墳2911冢，其中，彌勒遷墳1195冢，開遠遷墳609冢，蒙自遷墳1107冢。全線房屋
、通信、電力管網(wǎng)拆遷工作已全面展開。已完成房屋拆遷100余戶，撥付線網(wǎng)拆遷費余萬元。7家通信線網(wǎng)拆遷協(xié)議已簽定，并全面實施拆遷工作。電力拆遷仍在恰談之中。（六）存在的主要困難和問題
1、由于地畝圖用地量是水平投影面積，與實際丈量面積出入較大；地上各種拆遷物數(shù)量增多，價格增大，三縣市征地拆遷包干經(jīng)費都有較大突破。
2、軍用土地征用、軍事設(shè)施、電力設(shè)施拆遷工作難度大，費用高。雖然多次與軍方協(xié)商，終因要價太高至今仍無協(xié)商結(jié)果。
對于全區(qū)的這一中心工作，區(qū)社領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把它列入重要的議事日程，積極組織實施，成立了區(qū)社征收拆遷工作小組，由區(qū)社領(lǐng)導(dǎo)掛帥。在一名副主任已抽調(diào)到“棚改辦”的情況下，按照上級要求不折不扣的又抽調(diào)三名人員（其中一名副主任）到街道辦事處，全力支持配合棚戶區(qū)綜合改造工作。
為全力做好棚改工作，被抽調(diào)人員與區(qū)社工作完全脫鉤，確保了人員穩(wěn)定，工作力度不減。在此期間，區(qū)社王華茂主任、王士翔書記還經(jīng)常深入到工作人員所在社區(qū)給予工作上的關(guān)心和支持。
二、搞好宣傳教育工作
一是結(jié)合本單位工作實際，積極開展相關(guān)宣傳工作，結(jié)合供銷社工作服務(wù)“三農(nóng)”的特點，積極配合做好綜合改造重點項目征地拆遷與返遷安置工作的宣傳，營造良好的社會氛圍。
二是在本單位經(jīng)濟困難條件下，還設(shè)法支持棚改掛點社區(qū)街5000余元，強化“棚戶區(qū)”改造宣傳的硬件設(shè)施，改善工作環(huán)境，減輕社區(qū)宣傳費用負擔(dān)。
三是抓好本單位干部的教育管理。及時傳達區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)“棚戶區(qū)”綜合改造及“打擊違規(guī)違法建設(shè)”的文件精神和領(lǐng)導(dǎo)講話精神。緊緊圍繞“綜合改造重點項目征地拆遷與返遷安置工作”廣泛宣傳動員，多次召開了有基層負責(zé)人參加的宣傳動員會議，要求黨員干部、職工、家屬不參與或教唆違法違規(guī)建設(shè)，積極支持征地拆遷工作。一年來，區(qū)社機關(guān)及下屬基層單位干部職工沒有發(fā)現(xiàn)營私舞弊、徇私枉法或煽動、造謠，直接參與阻礙征地拆遷安置工作的人和事。我社還積極參與上級布置的拆違工作（如組織全體人員到水西拆違）讓干部職工身臨其境，受到教育。
三、做好服務(wù)配合工作
本單位被抽調(diào)人員能按照上級要求，及時到崗到位，服從推進組的工作安排和部署，全力以赴投入到各項工作中，工作人員放棄休息日，走門串戶，密切聯(lián)系群眾了解情況，不辭勞苦，扎實工作，受到通報表揚。
由于本單位的職能特點所限，無法為綜合改造工作在職能上提供相關(guān)服務(wù)，但我們在人力、財力方面，最大限度地支持配合這一中心工作。
四、積極做好各項具體工作
一是做好街社區(qū)“棚戶”入戶宣傳工作。為盡早做好棚改工作，我社工作隊能耐心做好宣傳解釋工作，采取多種方式聯(lián)系有關(guān)“棚改”居民戶（因為有的居民已不在原址?。?，如長住戶入戶了解、外地電話聯(lián)系了解，8小時以外入戶了解等，順利做好“棚改”準備工作。我社抽調(diào)人員分別在兩個小組，負責(zé)參與街、楊判巷300余戶宣傳了解摸底，并把情況登記建檔。
二是積極做好社區(qū)“棚改”準備工作。在順利完成街社區(qū)有關(guān)“棚改”的調(diào)查摸底工作后，我們按照辦事處要求于8月初從街社區(qū)轉(zhuǎn)入社區(qū)，展開中心城區(qū)棚戶改造工作，進入社區(qū)后，我社工作隊對、磨角上、河塔寺路段共計47戶私房進行了摸底、走訪、宣傳動員，一方面宣傳省十三次、市第四次黨代會會議精神；另一方面基本摸清了47戶房屋產(chǎn)權(quán)人對棚改的看法和訴求，得到他們的理解和支持，并為下一步工作打下基礎(chǔ)。
一、全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展基本情況
近年來，我區(qū)學(xué)前教育以政府辦園為骨干，社會力量辦園為主體，使學(xué)前教育得到了一定發(fā)展。目前，全區(qū)共有幼兒園54所，其中公辦幼兒園2所，民辦幼兒園52所，在園幼兒6936人，學(xué)前一年毛入園率45%，學(xué)前三年毛入園率29%。全區(qū)學(xué)前教育教師575人，教師學(xué)歷合格率62%。其中公辦幼兒園學(xué)前教育教師215人，占學(xué)前教師人數(shù)的37%。從總體上看，學(xué)前教育仍是我區(qū)教育最薄弱的環(huán)節(jié)。
二、主要工作
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全學(xué)前教育工作制度。區(qū)委、區(qū)政府高度重視學(xué)前教育工作，把發(fā)展學(xué)前教育作為實踐“三個代表”，為人民群眾辦實事，加快我區(qū)民生工程的基礎(chǔ)性工程來抓。區(qū)政府成立了由分管副區(qū)長為組長，教育、發(fā)改、財政、公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、交警等有關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)全區(qū)的學(xué)前教育工作，解決發(fā)展中的重大問題。2009年，區(qū)安委會辦公室下發(fā)了《關(guān)于進一步加強民辦幼兒教育安全管理的通知》，進一步明確了民辦學(xué)前教育的發(fā)展目標和安全管理責(zé)任。2011年3月15日，教育、交警部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<***區(qū)中小學(xué)幼兒園校車管理使用及接送幼兒工作細則>的通知》（天秦教字〔2011〕46號文件），文件對校車標識、駕駛員資質(zhì)、車況等方面都做了明確要求。今年3月，我區(qū)又制定出臺了《***區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃（2011—2013年）》，明確了學(xué)前教育發(fā)展的規(guī)劃目標、發(fā)展任務(wù)、實施步驟和保障措施，成為引領(lǐng)我區(qū)學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
（二）加強學(xué)前教育宣傳，營造重視學(xué)前教育的氛圍。為吸引幼兒入園，提高入園率和保教質(zhì)量，教育行政部門做了大量的宣傳和政策解釋工作。對學(xué)前教育工作者加強國家政策和法律知識的學(xué)習(xí)宣傳，提高他們依法治教、依法辦園的意識，保障學(xué)前教育健康發(fā)展。加強對學(xué)前教育意義和作用的宣傳，倡導(dǎo)幼兒園對家長承諾，讓社會了解學(xué)前教育的重要作用，吸引適齡幼兒入園。加強對社會力量投資舉辦幼兒園的政策宣傳，吸引企業(yè)家把目光轉(zhuǎn)移到舉辦幼兒園上來，鼓勵企業(yè)家投資建園，營造了學(xué)前教育的良好氛圍。
（三）注重培養(yǎng)典型，促進各類幼兒園全面發(fā)展。為推動我區(qū)學(xué)前教育工作的全面發(fā)展，我區(qū)在工作中注意發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，以典型帶動工作的發(fā)展。目前，全區(qū)共有省級一類幼兒園2所，區(qū)級示范幼兒園6所。近年來，我區(qū)組織了多次學(xué)前教育現(xiàn)場參觀觀摩活動，組織全區(qū)幼兒園負責(zé)人到市一幼、市二幼、解放路幼兒園、聰聰星幼兒園、貝貝樂園幼兒園等園所參觀學(xué)習(xí)，為提高幼兒教育的整體水平起到了積極的推動作用。通過多年的努力，全區(qū)學(xué)前教育在園幼兒數(shù)大幅度增加，辦學(xué)水平有了進一步提高，學(xué)前教育三年毛入園率有了顯著提升。
(四)積極動員社會力量舉辦幼兒園。在政府投入不足的情況下，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的原則，積極動員企事業(yè)單位和社會力量舉辦幼兒園，取得了較好的社會效果。目前，社會力量辦園已達52所，其中達到頒證條件幼兒園26所。對社會力量舉辦的幼兒園，在登記注冊、分類定級、教師培訓(xùn)等方面同公辦幼兒園同等對待。同時，加強指導(dǎo)和監(jiān)督管理，保證民辦幼兒園健康有序地發(fā)展。
（五）加強師資隊伍建設(shè)，努力提高教師素質(zhì)。提高學(xué)前教育教師水平是保教質(zhì)量的關(guān)鍵，利用多種形式，通過多種途徑對幼兒教師進行培訓(xùn)、培養(yǎng)。我區(qū)根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標，制定了師資培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，對所有從事幼教工作的教師有計劃地進行培訓(xùn)，使全區(qū)學(xué)前教育教師學(xué)歷和教學(xué)水平有一個大的提高。在加強各類培訓(xùn)的同時，多次組織幼兒園管理者參加安全、保教、后勤管理等方面的研討班和培訓(xùn)班。積極開展教學(xué)能手、優(yōu)質(zhì)課評選活動，調(diào)動了教師學(xué)習(xí)、工作的積極性，提高了教師的綜合素質(zhì)。三年來，共培訓(xùn)學(xué)前教育工作者306人。2010年11月，對34名獲得幼兒優(yōu)質(zhì)課的教師進行了表彰獎勵。同時，按照《幼兒教育指導(dǎo)綱要（試行）》的要求，制定了切實可行的教育與教學(xué)計劃，積極開展教研、科研活動，做到了教育與教學(xué)相結(jié)合，教學(xué)與教研相結(jié)合，指導(dǎo)教師更新觀念，加強理論學(xué)習(xí)，從而不斷提高保教質(zhì)量及教育教研水平。
（六）推進教學(xué)方式改革，提高學(xué)前教育質(zhì)量。根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒教育指導(dǎo)綱要（試行）》的要求，我區(qū)指導(dǎo)各類幼兒園堅持按照“幼兒教育活動化、幼兒活動游戲化”的原則，以游戲為基本活動形式，寓教育于各項活動之中，注重開發(fā)智力，培養(yǎng)幼兒的求知欲和實踐能力，確保幼兒園教學(xué)活動符合幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進幼兒全面發(fā)展。禁止幼兒教育小學(xué)化傾向，嚴禁幼兒園使用小學(xué)教材，遵循幼兒教育規(guī)律。通過開展教研活動、教學(xué)評估，規(guī)范教學(xué)活動內(nèi)容，學(xué)前教育質(zhì)量有了進一步提高。
（七）加大培訓(xùn)力度，確保幼兒人身安全。多年來，我區(qū)各有關(guān)部門一直重視幼兒園安全工作，多次下發(fā)了關(guān)于加強民辦幼兒教育安全工作的通知，對安全工作提出了明確要求。同時，不斷加強對學(xué)前教育安全管理工作的培訓(xùn)，牢固樹立了“安全第一”的思想，要求各類幼兒園建立安全規(guī)章制度，落實安全措施，強化常規(guī)管理。教育部門檢查工作，安全是必查內(nèi)容，并經(jīng)常組織幼兒園安全工作專項督導(dǎo)檢查，對各類幼兒園周邊環(huán)境、校舍房屋、接送車輛、活動場所、教具玩具、食品衛(wèi)生、消防設(shè)施等各方面進行專項排查，及時排除安全隱患，確保不出任何事故。三年來，共開展安全專項檢查12次，出動人員90多人次，有效保障了幼兒人身安全。
（八）加強督導(dǎo)檢查，促進學(xué)前教育健康發(fā)展。結(jié)合學(xué)前教育實際，我區(qū)建立了學(xué)前教育督導(dǎo)制度，制定了督導(dǎo)評估標準，把幼兒園建設(shè)、保教質(zhì)量、經(jīng)費籌措、規(guī)范辦園行為等列入教育督導(dǎo)內(nèi)容。教育督導(dǎo)部門對學(xué)前教育評估時，把幼兒園建設(shè)、安全工作作為必查內(nèi)容，對符合辦園條件和發(fā)展規(guī)劃的，進行登記注冊，頒發(fā)辦園許可證。對符合規(guī)劃，條件不達標辦園單位進行限期整改。對擅自辦園，存在嚴重安全隱患的民辦幼兒園予以取締，并將結(jié)果向社會公示，接受社會和幼兒家長的監(jiān)督。
三、存在的困難和問題
我區(qū)的學(xué)前教育存在的主要問題是：投入少、規(guī)模小、布局差、管理弱、師資缺、質(zhì)量低，且辦園行為普遍存在經(jīng)營性為主公益性不足，市場化為主公共服務(wù)不足，托管性為主教育性不足的問題，與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比有很大差距，不能滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求,是基礎(chǔ)教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。
（一）學(xué)前教育發(fā)展不均衡，園所之間辦園水平存在較大差異。目前，我區(qū)省級一類幼兒園共有2所，全部在城區(qū)。農(nóng)村頒證許可的幼兒園僅有1所，農(nóng)村幼兒園、民辦幼兒園發(fā)展滯后，缺乏規(guī)模大、檔次高的優(yōu)質(zhì)幼兒園，城鄉(xiāng)園所之間辦園水平差異大。
（二）公共財政投入不足，辦園經(jīng)費保障機制不全。近年來，全區(qū)公共教育財政支出中，學(xué)前教育生均經(jīng)費與基礎(chǔ)教育其他階段相比較，公共財政對學(xué)前教育的投入占基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入總量的0.1%。我區(qū)學(xué)前教育財政支出主要用于公辦幼兒園教職員工人員工資及基本建設(shè)，從而導(dǎo)致辦園經(jīng)費保障機制不全。
（三）幼兒園保教人員整體素質(zhì)不高、隊伍不穩(wěn)定。全區(qū)360名教師中，其中60%以上為相近專業(yè)或職后培訓(xùn)人員，專業(yè)起點低，專業(yè)素質(zhì)差。保育員普遍年齡大，文化程度低，未受過專業(yè)培訓(xùn)。同時，由于幼兒教師普遍存在收入低、保障差等問題，導(dǎo)致教師流動比例高，專業(yè)化進程緩慢。教師過于頻繁的流動，給幼兒園正常秩序和保教造成干擾，他們往往忙于維持，無法顧及保教質(zhì)量。
（四）優(yōu)質(zhì)教育資源嚴重不足，入園難問題凸顯。我區(qū)規(guī)模小、檔次低的幼兒園還大量存在，65％的幼兒園由普通民房、廠房、住宅用房改建而成，幼兒園設(shè)施簡陋，存在一定的安全隱患。全區(qū)一類以上幼兒園僅占3.7％，還有50%的幼兒園達不到頒證條件。優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機構(gòu)數(shù)量少，導(dǎo)致兒童入園難，入好園更難日益成為一個新的民生問題。
（五）辦園條件簡陋，存在安全隱患。區(qū)屬公辦幼兒園僅有2所，且園舍陳舊、場地偏小、入園幼兒超負荷問題嚴重。大部分民辦幼兒園也存在設(shè)施差、設(shè)備缺等情況。因而占大多數(shù)的民辦幼兒園成了全區(qū)學(xué)前教育的主要承擔(dān)者，我區(qū)的學(xué)前教育基本處于“民辦提供公平，公辦提供選擇”的狀態(tài)。部分民辦幼兒園為了吸引生源，他們采用車輛接送的方式來增加生源數(shù)量。目前，這些接送車輛多為10座以下面包車，車體輕、安全性能差，存在一定的安全隱患。
四、今后工作打算
（一）進一步加強對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)校教育和終身教育的基礎(chǔ)，它關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到人的終生發(fā)展。我區(qū)要切實加強對學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)和支持，把發(fā)展學(xué)前教育列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，認真抓好落實，隨時解決學(xué)前教育發(fā)展中遇到的問題。充實完善學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立學(xué)前教育工作聯(lián)席會議制度，建立完善專門機構(gòu)，安排充實專人負責(zé)學(xué)前教育工作。
（二）實施好學(xué)前教育三年行動計劃。今后三年，我區(qū)將結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標和中小學(xué)布局調(diào)整的實際，按照積極發(fā)展學(xué)前教育的要求，堅持“合理配置教育資源、優(yōu)化辦園條件、保證教育質(zhì)量、提高規(guī)模效益”的原則，科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局。城區(qū)逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的學(xué)前教育形式相結(jié)合的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的閑置校舍舉辦幼兒園，重點辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。按照我區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃，2011年—2013年，我區(qū)計劃在城區(qū)新建、改建幼兒園9所，在農(nóng)村***鎮(zhèn)、藉口鎮(zhèn)、***鎮(zhèn)、中梁鄉(xiāng)、華歧鄉(xiāng)、大門鄉(xiāng)、秦嶺鄉(xiāng)以及原鐵爐和蘇城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)9所幼兒園。
（三）完善學(xué)前教育經(jīng)費投入體制。堅持“誰出錢、誰受益、誰負擔(dān)”的原則，建立財政支持、舉辦者投資、幼兒家長交費、社會捐資、幼兒園自籌等多元化投資體制。區(qū)政府將加大對學(xué)前教育的投入，增加政府財政性學(xué)前教育經(jīng)費，保證公辦園的正常運轉(zhuǎn)，保證教職工工資按時足額發(fā)放，并不斷改善辦園條件。采取各種措施，促使民辦幼兒園舉辦者積極籌措辦園經(jīng)費，不斷提高辦園水平。
（四）不斷深化辦園體制改革。要進一步加大投入辦好公辦幼兒園，努力提高辦園水平和保教質(zhì)量，真正發(fā)揮公辦幼兒園的示范和輻射作用。在保障政府辦園為骨干的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動社會各界辦園的積極性，鼓勵和支持社會力量辦園或捐資助園，努力形成政府和社會各界共同發(fā)展學(xué)前教育的格局。推廣民建公助的建園模式，試行股份制幼兒園，鼓勵社會團體和公民個人建設(shè)高標準幼兒園。通過聯(lián)辦、承辦、國有民辦、民建公租、股份制等辦園體制改革，擴大幼兒園規(guī)模，提高辦園效益。
長期以來形成的沿襲不變的生活方式，使人們對征地拆遷工作有偏見，不理解，總是拿舊的道德規(guī)范來衡量，認為“賣地挖墳”、“拆房留瓦”是忤逆之行，便以情緒抵觸，排斥刁難。面對新的挑戰(zhàn)和機遇，街道沒有畏難,更沒有退縮。并始終認為：“征地拆遷是發(fā)展的需要，征地拆遷工作要始終將群眾利益放在第一位，針對矛盾問題研究出切實有效的解決辦法。帶著對老百姓深厚的感情搞征地拆遷，老百姓就會給你理解與信任。群眾利益無小事，只要把群眾利益放在首位，解決好群眾的后顧之憂，老百姓是會理解和支持政府的?！睘榕まD(zhuǎn)局面，順利實施征地拆遷工作，主要做到了“一深入”、“六到位”?！耙簧钊搿本褪巧钊胝{(diào)研。通過深入各村（居、社區(qū)）進行調(diào)研，切實掌握了本街道的實際情況，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，理清了本街道的發(fā)展思路：搶機遇，爭項目，扎實推進科學(xué)發(fā)展；抓城建，帶農(nóng)村，努力構(gòu)建和諧?！傲轿弧保阂皇侨藛T到位。街道不斷加強隊伍建設(shè)，強化職工素質(zhì)，抽調(diào)了一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強、耐心好、法律政策水平高的骨干力量充實到征地拆遷隊伍中，并投入大量經(jīng)費、調(diào)出一輛工作用車專門開展城市建設(shè)工作，保證了征地拆遷工作的全面推進。二是工作到位。征地拆遷工作人員加班加點，入門到戶，耐心細致地做思想動員工作，確保思想動員工作深入、到位。三是強制力度到位。對無正當(dāng)理由拒不同意征地、拆遷的釘子戶，抓準典型，依法實施強征、強拆，以擴大影響，達到反面教育的目的。四是法律依據(jù)到位。嚴格按照縣的有關(guān)補償標準進行補償，力求做到公開、公平、公正。五是宣傳到位。充分利用廣播、電視等宣傳媒介，采取多種形式，廣泛深入宣傳，從而使廣大群眾了解支持征地拆遷工作。六是領(lǐng)導(dǎo)干部到位。在城市建設(shè)征地拆遷及重點項目建設(shè)協(xié)調(diào)工作中，始終堅持“哪里有問題、有困難，哪里就有我們的干部”的理念，用我們的工作熱情，深入群眾家中耐心做好群眾的思想動員工作。街道黨工委書記、人大工委主任、辦事處主任、涉及項目包保領(lǐng)導(dǎo)一直在一線協(xié)調(diào)解決群眾反映的問題，多次召開群眾座談會征求群眾意見，對群眾提出的合理訴求，找準解決問題的突破口和切入點，想辦法爭取解決，盡量為群眾利益著想，讓群眾慢慢接受、支持城市建設(shè)工作，確保了本街道城市建設(shè)征地及重點項目啟動建設(shè)的順利推進。
和諧創(chuàng)新，破解“天下第一難”
進一步突出事中、事后管理。
去年12月20日，水利部及淮委舉行了治淮東調(diào)南下續(xù)建韓莊運河、中運河、駱馬湖堤防工程開工儀式，從而拉開了整個工程建設(shè)的序幕，標志著涉及我區(qū)韓莊運河、伊家河治理工程進入全面實施階段。今天我們召開這次會議，主要是對治淮南下續(xù)建工程的征遷工作進行動員和部署，進一步明確沿線鎮(zhèn)街和有關(guān)部門、單位的責(zé)任，確保按時全面完成工程紅線范圍內(nèi)的征遷任務(wù)，為工程順利實施提供保障。剛才，區(qū)水務(wù)局朱局長匯報了工程有關(guān)情況，各有關(guān)單位負責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言，區(qū)指揮部和各鎮(zhèn)街簽訂了工程征遷補償和施工環(huán)境保障責(zé)任書,俞處長代表淮委建管局作了重要講話。會議開得很好，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。
一、充分認識治淮南下工程的形勢和任務(wù)，增強配合抓好工程建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感
治淮南下續(xù)建工程是國家級重點基礎(chǔ)建設(shè)項目，是有效解決沂沭泗地區(qū)洪水入河暢流、歸海有路的一項戰(zhàn)略性骨干工程。工程竣工后，不僅可以基本解除魯南、魯西南地區(qū)3000多萬人口、3000多個規(guī)模以上企業(yè)的洪澇威脅，促進我省實現(xiàn)從控制洪水向管理洪水的轉(zhuǎn)變，使洪水成為“服從指揮調(diào)度”的寶貴資源，還可以進一步提高韓莊運河防洪標準，為南水北調(diào)東線工程順利實施創(chuàng)造良好條件。東調(diào)南下一期工程大部分單項工程已經(jīng)完成，初步形成了20年一遇的防洪標準體系，但是防洪標準仍然偏低，與經(jīng)濟社會發(fā)展要求不相適應(yīng)。為更好地發(fā)揮東調(diào)南下工程整體效益，保障區(qū)域內(nèi)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，國家決定按50年一遇防洪標準續(xù)建沂沭泗洪水東調(diào)南下二期工程，涉及我區(qū)的有韓莊運河擴大治理和伊家河綜合治理兩大工程。這兩項工程完成后，可使我區(qū)沿運工礦企業(yè)、各類道路及30余萬畝農(nóng)田和20余萬人口不受洪水危害，可有效解決洼地易澇、堤防安全和農(nóng)業(yè)灌溉問題。此次工程單項內(nèi)容多、遷占任務(wù)繁重。國家水利部、淮委、省水利廳等各級水利部門領(lǐng)導(dǎo)多次來我區(qū)安排部署治淮南下事宜，市、區(qū)主要負責(zé)同志也對這項工程高度關(guān)注，專題聽取匯報，現(xiàn)場研究解決有關(guān)問題。各級各有關(guān)部門務(wù)必從落實科學(xué)發(fā)展觀和推進全區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強緊迫感、責(zé)任感和歷史使命感，牢固樹立全區(qū)一盤棋意識，加強協(xié)調(diào)配合，全力以赴、積極穩(wěn)妥地做好治淮南下續(xù)建工程__x段的各項工作。
二、突出重點，強化措施，扎實做好征遷補償和施工環(huán)境保障工作
治淮南下續(xù)建工程涉我區(qū)沿運各鎮(zhèn)街，征遷內(nèi)容包括工程紅線內(nèi)的土地征用，建筑物、構(gòu)筑物和地面附著物清除，供電、通訊線路遷移，自來水管道改建等工作。這項工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項重大的政治任務(wù)，工作難度大，標準要求高，時間限制緊，需要社會各界的廣泛支持，需要與會同志團結(jié)協(xié)作、密切配合。各級、各有關(guān)部門一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，認真組織實施征遷計劃和各項措施，按照既定的工作目標，集中力量，集中時間，精心抓好各項工作落實。
（一）要加大宣傳力度，為征遷工作營造良好的輿論氛圍。治淮南下工程涉及面廣，戰(zhàn)線時間長，遷占任務(wù)重，許多方面事關(guān)群眾切身利益。各級各有關(guān)部門要采取各種形式，對征遷政策、工程效益、公民權(quán)利義務(wù)進行大力宣傳，使廣大干部群眾對國家重點工程建設(shè)有更加深刻的認識，形成理解工程建設(shè)、積極關(guān)心工程建設(shè)、主動支持工程建設(shè)的良好氛圍。要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，求深求細、理直氣壯地做好各級黨政及群眾思想工作。涉及到群眾征遷利益的，工作要到村到戶到人，要切實幫助群眾解決好拆遷安置中的實際困難。要嚴格把握補償政策界限和宣傳尺度，既要賦予遷占群眾充分的知情權(quán)，理順群眾情緒，又要嚴禁亂解釋、亂許諾、亂表態(tài)、亂拍板、亂開口子，對拿不準的政策、弄不清問題、搞不懂的事項，要逐級向區(qū)指揮部請示匯報。對于以上原則，各級務(wù)必高度重視并嚴格堅持。
（二）要充分動員，分階段實施征遷補償工作。全區(qū)動員會結(jié)束后，各級、各有關(guān)部門要層層召開動員會，把區(qū)委、區(qū)政府決策部署和全區(qū)會議精神不折不扣地傳達到基層干部群眾。要一次動員、分階段實施，扎實細致地抓好征遷補償工作。春節(jié)前，利用20天左右的時間，區(qū)指揮部組織區(qū)、鎮(zhèn)街、村居有關(guān)人員會同建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位對韓莊運河閘下段征占地及附著物進行清點，各鎮(zhèn)街、村居對清點附著物的數(shù)量當(dāng)場簽字確認，并完成補償兌付、征遷清除任務(wù)，將征地交付使用。春節(jié)后，利用40天左右的時間，完成伊家河段征占地及附著物清點確認、補償兌付、征遷清除任務(wù)，確保在3月底前將征地交付使用。
（三）要高標準、嚴要求，積極穩(wěn)妥推進征遷工作。各級各部門要本著更加嚴格、更加細致的原則，抓緊抓好土
地、林業(yè)等有關(guān)報件的整理、上報工作。要以高度負責(zé)的態(tài)度，對工作嚴格要求，能以書面形式上報的資料，不要以電話、網(wǎng)絡(luò)形式上報；能以正規(guī)文件上報的資料，不要以普通書面形式上報。要明確責(zé)任主體和責(zé)任人，明確上報單位和接報人，精心實施，嚴細操作，確保任何一個環(huán)節(jié)不留紕漏，堅決杜絕因細節(jié)操作問題給整體工作造成損失。要嚴格征遷補償發(fā)放程序，精心組織好征占補償資金發(fā)放，把各項征占補償資金落實到位，及時撥付到單位、到村居、到遷占補償戶。要堅持補償政策公開，對上級撥付的補償資金，各級、各有關(guān)部門要實行“陽光操作”，不該經(jīng)手的資金堅決不經(jīng)手，做到不擠占、不挪用、不克扣、不滯留，確保補償資金及時、足額、直接兌付到征占對象手中。（四）要堅持依法行政，嚴把政策界限。對于此次征遷工作，區(qū)委、區(qū)政府的要求是，工程建設(shè)紅線范圍內(nèi)涉及的土地一寸不能少，清理物一點不能留，時間一天不能拖。在這個問題上，我們的態(tài)度一定要堅決。對征遷過程中遇到的各類問題，各級要遵循說服教育工作在前、依法行政在后。教育工作態(tài)度要熱情、原則要堅持、政策要統(tǒng)一、服務(wù)要到位。通過耐心細致的解惑釋疑工作，打消遷占戶等待觀望念頭，讓他們放心踏實地實施搬遷清理。要向群眾講清楚，在土地補償標準問題上，國家發(fā)改委研究認定韓莊運河灘地屬于行洪范疇土地，據(jù)水文資料統(tǒng)計，該河道灘地每十年至少有兩年大規(guī)模行洪，莊稼絕收或嚴重欠收，河灘地的永久占地按堤外占地的80%予以補償；國有河道土地內(nèi)胸徑5cm以上的成樹，僅給予每棵5元的砍伐清除費，胸徑5cm以下的苗木，僅給予每棵3元的移植費，這是全國統(tǒng)一標準，我們要嚴格按照國家發(fā)改委批復(fù)的標準執(zhí)行。對經(jīng)過耐心解釋工作后，仍對征遷工作有抵觸情緒，甚至對補償標準和安置政策等提出不合理要求的，該強制執(zhí)行的要強制執(zhí)行，絕不能因為少數(shù)人的原因影響工程大局。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，嚴格控制在征地范圍內(nèi)遷入人口、亂上項目、亂搭亂建、突擊栽樹、突擊打井等違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)，要立即清除。凡是在20__年3月經(jīng)各級核查登記、征遷對象簽字確認后新增的項目、建筑物、構(gòu)筑物及新植樹木，一律不予補償。對極少數(shù)干擾破壞工程征遷工作的人和事，一定要依法嚴懲，決不姑息。要強化施工環(huán)境保障，各級各部門要立足大局，強化效率意識、責(zé)任意識和法制意識，按照工程要求，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要始終保持清醒的政治頭腦，積極穩(wěn)妥地做好配合工作，只要工程需要的，我們就全力以赴靠上去，千方百計為工程建設(shè)提供便利，在法定許可范圍內(nèi)，能簡化的手續(xù)盡最大可能簡化，能減少的環(huán)節(jié)盡最大可能減少，最大限度地為工程實施營造一流的保障環(huán)境。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴明責(zé)任，為工程建設(shè)提供強有力的組織保障
20__年以來，各級、各部門緊緊圍繞治淮南下續(xù)建工程啟動籌備，配合上級部門做了大量艱苦細致的工作，也取得了階段性成果，但是下步工作任務(wù)更加艱巨、繁重，還需要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，繼續(xù)付出更加艱辛的努力。
（一）基本情況。截止8月，我辦共立案72起，結(jié)案68起，辦結(jié)率達到95%，對根治拖欠農(nóng)民工工資落實到位，，國家根治欠薪線索反映平臺為154余名勞動者追回被拖欠工資179.08余萬元，群眾滿意度高。
（二）工程建設(shè)領(lǐng)域制度落實情況。目前我區(qū)行業(yè)主管部門推送至省農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺項目6個，均為住建項目。除永州市輕機廠六分廠棚戶區(qū)改造項目為新開工項目，其他5個項目用工信息均上傳到省農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，但實名制通道打卡率不高，與實際考勤、工資發(fā)放關(guān)聯(lián)度較低；農(nóng)民工工資專用賬戶實現(xiàn)全覆蓋，6個項目均繳納農(nóng)民工工資保證金。
（三）欠薪案件辦理情況。2021年以來，國家根治欠薪線索反映平臺線索110起（工程建設(shè)領(lǐng)域48起，涉及金額132.03萬元，非工程建設(shè)領(lǐng)域62起，涉及金額47.05萬元，總金額為179.08萬元）。目前已處理110起，辦結(jié)率100%，雖經(jīng)處理后，以不存在拖欠農(nóng)民工工資向上級回復(fù)，但可能暴露我區(qū)根治欠薪工作存在未批先建、政府資金落實不到位、學(xué)校建設(shè)欠薪等問題。特別是8月多名農(nóng)民工反映才子學(xué)校改擴建項目、十二中學(xué)校建設(shè)項目拖欠200多名農(nóng)民工工資的欠薪問題且金額巨大，可能會對我區(qū)工作造成不良影響。
（四）農(nóng)民工滿意度。目前為止，我領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室展開了關(guān)于真抓實干保障農(nóng)民工工資支付工作農(nóng)民工滿意度調(diào)查。共針對20名農(nóng)民工進行電話訪問，滿意度雖為100%，但仍有1名農(nóng)民工表示工資未按月通過銀行，2名農(nóng)民工表示存在欠薪情況。
一、全區(qū)(縣)醫(yī)療資源現(xiàn)狀
目前，我縣擁有各級各類醫(yī)療機構(gòu)104個，床位422張。其中縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)5個(縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健所、縣疾控中心、縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督局)，鄉(xiāng)(街道)衛(wèi)生院3個，村衛(wèi)生室38個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3個，個體私營診所51個，民營醫(yī)院1個，廠礦職工醫(yī)院2個。共有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員640人，副高職稱18人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師266人、注冊護士177人、檢驗師46人、藥師35人、鄉(xiāng)村醫(yī)生
78人、其他20人，每千人口擁有醫(yī)生和護士分別為1.64人、1.04人，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有效促進了全縣人民健康水平的提高，人口平均壽命已達76.72歲(其中男性壽命74.44歲、女性壽命77.09歲)。
二、存在的困難和問題
近年來，在縣委、縣政府的關(guān)心重視下，我縣醫(yī)療衛(wèi)生水平有了長足進步，公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)也取得了一些成績。但是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展離廣大人民群眾的需要和要求，還存在一定的困難和問題，特別是市級行政中心搬遷和10所大學(xué)師生入住后存在的困難和問題更加突出，主要有以下幾個方面：
(一)衛(wèi)生資源分布不均，衛(wèi)生服務(wù)能力不強。城市集中了較為豐厚的衛(wèi)生資源，農(nóng)村衛(wèi)生資源相對比較匱乏。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未全面形成。鄉(xiāng)(街道)衛(wèi)生院由于基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、醫(yī)療設(shè)備老化、醫(yī)務(wù)人員短缺，群眾對衛(wèi)生服務(wù)缺乏足夠的信任，“小病進社區(qū)”沒有得到充分推廣普及。
(二)縣中醫(yī)院發(fā)展困難。現(xiàn)有的業(yè)務(wù)用房是租用城內(nèi)社區(qū)商業(yè)用房改建而成，年租金25萬元，而且結(jié)構(gòu)不符合醫(yī)院用房規(guī)范化標準，存在安全隱患。自1998年起，縣政府停止對醫(yī)院撥付差額補助經(jīng)費，職工工資自苦，而且每年還要支付租金，醫(yī)院負債多，隨著醫(yī)療市場競爭日趨強烈，目前醫(yī)院的技術(shù)水平及綜合服務(wù)能力難以適應(yīng)市場競爭，醫(yī)院發(fā)展極其困難，面臨著生存的考驗。
(三)公共衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費投入不足，一定程度上制約了公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督工作作為社會公益事業(yè)，需要大量資金投入，但目前衛(wèi)生事業(yè)費中的疾控和衛(wèi)生監(jiān)督費用基本上只能保人員工資及部份專項配套。盡管近年來投入有所增加，但要滿足基本需求，還存在很大距離，疾控中心、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督局裝備及實驗室建設(shè)與新區(qū)建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)。我縣3個鄉(xiāng)(街道)衛(wèi)生院為差額撥款，且無工作經(jīng)費，由于資金緊缺，多年來各衛(wèi)生院就醫(yī)環(huán)境一直得不到改善，設(shè)備陳舊，衛(wèi)生院在苦工資、求生存的壓力下，不得不將全部精力放在創(chuàng)收上，在一定程度上制約了公共衛(wèi)生工作的開展。
(四)公共衛(wèi)生人員不足、素質(zhì)不高。隨著××新區(qū)建設(shè)的發(fā)展，市級行政中心的入駐，外來人口大量涌入，突發(fā)公共衛(wèi)生事件日益增多。目前我區(qū)(縣)醫(yī)療衛(wèi)生人員配置難以滿足醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要。云南省衛(wèi)生資源配置標準確定昆明地區(qū)人員配置標準為：衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員0.9人/萬人、婦幼保健人員1.4人/萬人、疾病控制人員1.5人/萬人。按我縣15萬常駐人口，5萬流動人口計算，應(yīng)設(shè)置：衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人18人、婦幼保健人員28人、疾病控制人員30人。而我縣分類衛(wèi)生人員編制為：衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員10人(目前實有人數(shù)8人)、婦幼保健人員25人、疾病控制人員28人;我區(qū)(縣)三個鄉(xiāng)(街道)衛(wèi)生院現(xiàn)有職工：斗南衛(wèi)生院12人、吳家營衛(wèi)生院11人、七甸衛(wèi)生院11人，其中三個衛(wèi)生院僅有防保人員7人，現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生人員遠遠不能滿足醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需求。
現(xiàn)有的衛(wèi)生人員隊伍，年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不合理，學(xué)歷層次低，技術(shù)知識老化，綜合分析和解決問題的能力不強，不能很好地適應(yīng)和滿足工作實際的需要。
(五)公共衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)急待完善。一是由于編制體制原因，目前衛(wèi)生監(jiān)督人員缺乏，只有8人，按照食品衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)法規(guī)要求，建立縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生監(jiān)督體系，已遠不能適應(yīng)全縣食品衛(wèi)生監(jiān)督需要。二是對流動人口的健康管理有待探索。我區(qū)(縣)流動人口多，并且自我保健意識差，這部分人群往往又是結(jié)核病、艾滋病(h1v)、性病、肝炎、寄生蟲病的高發(fā)人群，是傳染病高危人群，易導(dǎo)致傳染擴散，是城鄉(xiāng)結(jié)合部疾病控制管理的重點和難點。由于村一級管理職能的弱化，對流動人口缺乏管理、本底不清，為流動兒童的計劃免疫等疾病控制工作帶來極大困難。特別是對民工子女比較集中的一些私立幼兒園的衛(wèi)生保健、安全設(shè)施的管理較薄弱，存在很大的安全隱患。
(六)衛(wèi)生應(yīng)急保障能力不夠。衛(wèi)生應(yīng)急辦公室雖已成立，但人員未落實，一直由 衛(wèi)生局人員兼職。衛(wèi)生局機關(guān)僅10人，人少事多，人員較為緊缺。
三、對策和措施
發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保證人民群眾公平地享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)和主要目標，維護和促進人民群眾的身心健康是各級政府的重要職責(zé)。隨著新區(qū)經(jīng)濟社會超常規(guī)發(fā)展，人口密度增加，現(xiàn)有的醫(yī)療資源已不適應(yīng)社會發(fā)展的需要，為進一步提升我區(qū)(縣)醫(yī)療保障和服務(wù)體系建設(shè)，推動全區(qū)(縣)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)深入健康發(fā)展，現(xiàn)提出解決對策和措施如下：
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)是堅持立黨為公、執(zhí)政為民、提高黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，是落實黨的十七大精神、著力改善民生、維護群眾切身利益的迫切需要。進一步制定和完善各項衛(wèi)生政策和措施，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和比例，逐步建立穩(wěn)定的財政經(jīng)費保障機制和增長機制。真正做到衛(wèi)生支出增長幅度高于財政支出增長幅度，并重點向公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生傾斜，努力實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)十七大確定的“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”目標。
1. 衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)是三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的樞紐，為保障衛(wèi)生院的健康發(fā)展，不斷提高農(nóng)(居)民的醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)水平，建議政府將衛(wèi)生院人員納入財政全額撥款預(yù)算內(nèi)。
2.落實縣疾控、縣衛(wèi)生監(jiān)督局、縣婦幼保健所車輛費及辦公費?？h疾控中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督局、縣婦幼保健所一直無工作經(jīng)費，單位除人員工資外的車輛使用、辦公等所有經(jīng)費得由單位自己想方設(shè)法籌措。由于上述單位為社會公益性事業(yè)單位，無創(chuàng)收，經(jīng)費的緊缺制約了公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。建議政府將車輛和人員辦公經(jīng)費納入財政預(yù)算。
(二)加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.落實斗南、七甸衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)建設(shè)問題。斗南、七甸衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)新建已列為20xx年國債建設(shè)項目，但目前新建選址尚未落實，縣級配套資金也未明確。
2.解決縣婦幼保健所異地新建問題。
縣保健所地處偏僻老街，業(yè)務(wù)用房建筑面積400平方米，建于1989年,現(xiàn)房屋陳舊漏水，加之地處小街，進出極不方便，影響了正常業(yè)務(wù)及急救工作的開展，不能適應(yīng)新區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。為此，建議政府將縣婦幼保健所異地規(guī)劃新建。
(三)繼續(xù)加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，切實提高疾病預(yù)防控制、婦幼保健和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
近年來，一些重大傳染病和新發(fā)傳染病，如人禽流感、食物中毒、手足口病、陽宗海水體污染等突發(fā)性事件，對我縣公共衛(wèi)生安全產(chǎn)生了重大影響，全區(qū)(縣)傳染病發(fā)病率依然很高，突發(fā)公共衛(wèi)生相關(guān)事件頻繁發(fā)生，同時，慢性非傳染性疾病等成為嚴重危害居民健康的重要公共衛(wèi)生問題，但現(xiàn)有的疾病預(yù)防控制能力和應(yīng)急處置救治能力不足，難以適應(yīng)目前復(fù)雜的形勢。一是健全公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，強化鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))公共衛(wèi)生力量，定人定責(zé)。加強預(yù)防機制的建設(shè)，為轄區(qū)居民建立健康檔案，鼓勵定期體檢，力爭做到重大疾病“早預(yù)防、早知曉、早治療”。二是健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。完善公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，加強疫情直報網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理，健全衛(wèi)生應(yīng)急儲備制度，加強重大傳染病、重大食物中毒、重大職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和控制。
(四)努力兼顧城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
積極推進鄉(xiāng)(街道)衛(wèi)生院改革和村衛(wèi)生室建設(shè)，實行管辦分離、政府花錢買服務(wù)等措施，理順體制機制，加強管理考核，逐步推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，加快社會保障體系建設(shè)，盡快建立以大病統(tǒng)籌為主、全覆蓋的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，提高籌資標準，簡化報銷程序，擴大報銷范圍，逐步緩解農(nóng)(居)民“因病返貧”的狀況，讓老百姓滿意。
(五)實施惠民醫(yī)療工程。完善以城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)、以二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)為依托、以其他醫(yī)療機構(gòu)為補充的覆蓋所有困難群眾的惠民醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府對經(jīng)民政、社保、工會等部門確認的享受城鄉(xiāng)最低生活保障家庭成員等困難群體辦理“減免優(yōu)惠醫(yī)療(保)卡”等惠民政策，著力解決困難群眾的就醫(yī)問題。
近年來，**鎮(zhèn)在市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心與指導(dǎo)下，**鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了飛速的發(fā)展。為加大**鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新力度，積極探索具有特色的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，努力將**鎮(zhèn)打造成為全市樣板鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)，根據(jù)市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府的相關(guān)要求，現(xiàn)將試點情況匯報如下：
一、基本建設(shè)情況
（一）群策群力部署規(guī)劃設(shè)計。立足長遠，規(guī)劃先行，累計投資近千萬元編制了**新區(qū)概念性規(guī)劃和啟動區(qū)控制性規(guī)劃設(shè)計、**鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2013-2030）、**鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（金樟組團**片區(qū)啟動區(qū)）控制性詳規(guī)、**村傳統(tǒng)村落保護性規(guī)劃、**鎮(zhèn)核心區(qū)村莊規(guī)劃，啟動了**鎮(zhèn)旅游小鎮(zhèn)及文石古村旅游專項規(guī)劃，提出了“鑄精品顯特色打造廬陵風(fēng)韻雅鎮(zhèn)，高標準快節(jié)奏建設(shè)美麗新區(qū)山水新城”的工作目標。
（二）穩(wěn)扎穩(wěn)打搞好城鎮(zhèn)建設(shè)。一是穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資**余萬元新增總長**公里的“兩縱四橫”的鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)，初步形成核心區(qū)路網(wǎng)框架，其中**大道已成為連貫吉泰走廊南北兩極的關(guān)鍵通道之一。完成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十個一”（**中心幼兒園、郊野公園、**廣場、群眾健身中心、步行街、集散地、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共停車場、**醫(yī)院、鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場）。二是穩(wěn)步完善公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。改善鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)“七個一”（鎮(zhèn)區(qū)污水處理站、連鎖商業(yè)超市、一批金融網(wǎng)點、水沖式公廁、自來水主管網(wǎng)、一批交通設(shè)施、天網(wǎng)工程），其中**廣場、群眾健身中心等場所成為鎮(zhèn)區(qū)群眾人氣聚集，休閑娛樂的好去處。三是穩(wěn)健創(chuàng)新體制機制改革。一方面，采取政府購買服務(wù)方式，通過市場化運營手段，將鎮(zhèn)域市政、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域項目進行外包和績效考核，有效改善了全鎮(zhèn)整體面貌，創(chuàng)新了管理制度，進一步提升了管理水平。另一方面，我鎮(zhèn)組建了鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，擴大了人員隊伍，加強對“兩違”、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、水務(wù)等領(lǐng)域開展行政執(zhí)法，探索綜合整治機制。特別是在“兩違”管控方面，通過鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍每日不定時巡查，村民、村干部兩級匿名舉報，農(nóng)村建房聯(lián)審制度三者結(jié)合的有效方式，摸索出符合**鎮(zhèn)情的“兩違”管控路子，對維護規(guī)劃的權(quán)威性和項目推進的及時性起到了關(guān)鍵作用。
（三）全心全意培育特色產(chǎn)業(yè)。一是大力豐富發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)業(yè)態(tài)。鎮(zhèn)區(qū)建有商業(yè)步行街，商業(yè)店面已逾**多平米，形成集餐飲、五金、服飾、賓館、超市、物流等于一體的商業(yè)聚集區(qū)，進一步夯實鎮(zhèn)級經(jīng)濟社會發(fā)展實力，依托**及**流量，不斷發(fā)展餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)。二是著力推進發(fā)展職業(yè)教育。初步劃定職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)范圍，現(xiàn)已啟動職業(yè)教育園區(qū)征遷工作、園區(qū)整體規(guī)劃設(shè)計工作。三是加快保護開發(fā)**古村傳統(tǒng)村落。強化古村保護開發(fā)小組、村民理事會等村民自治組織力量，為古村旅游項目奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。完成編制《**村傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃》工作，全面完成村莊環(huán)境整治工作，力爭獲取中國傳統(tǒng)村落保護發(fā)展建設(shè)資金。啟動**村傳統(tǒng)村落保護工程規(guī)劃設(shè)計，積極探索引進旅游公司參與保護開發(fā)的商業(yè)模式。
二、存在的問題
在取得一定成績的同時，還必須清醒認識到工作中存在的一些困難和不足：
一是平臺建設(shè)受客觀因素制約。土地、資金、人才等發(fā)展瓶頸仍廣泛存在，特別是鎮(zhèn)區(qū)核心范圍內(nèi)劃定的基本農(nóng)田過多、用地指標不足等制約因素，致使許多鎮(zhèn)重點項目難以推進實施，同時受經(jīng)濟下行等要素制約，項目招引落地困難，進一步加大城鎮(zhèn)建設(shè)壓力。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育遭遇瓶頸。**鎮(zhèn)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不足，市場競爭力較弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和人氣聚集受先天影響較大，受社會經(jīng)濟整體環(huán)境影響，工業(yè)企業(yè)發(fā)展阻力加大，投資者的觀望心理影響到鎮(zhèn)區(qū)重點項目的落地。
三是攻堅克難的阻力仍然存在。重點工程項目多，涉及征遷工作多，戰(zhàn)線較長，觸及群眾利益面廣，遺留問題處置難，舊的方式方法已不再適用，矛盾化解的長效機制未能建立完善，社會維穩(wěn)管控壓力大。
四是干部隊伍人才還需配齊。大部分機關(guān)干部隊伍年齡偏大，政策法規(guī)認知和相關(guān)城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平偏低，適應(yīng)不了當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)新形勢、新問題、新治理，需要加強城鎮(zhèn)建設(shè)管理人才隊伍建設(shè)，多渠道引進建設(shè)、司法、發(fā)改、土地管理等口子人才的引進。
三、具體措施
牢牢抓住**鎮(zhèn)改革試點等多重發(fā)展機遇，堅持“以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，以推進綠色城鎮(zhèn)化為特色”的發(fā)展思路，努力將**打造成為人氣聚集、業(yè)態(tài)豐富、生活智能、人文底蘊厚重的綠色生態(tài)雅鎮(zhèn)。