序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)境污染論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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2.常見的環(huán)境污染和公害問題

2.1空氣污染隨著現(xiàn)代化進程的不斷發(fā)展，空氣污染也越來越嚴重，工廠排放的廢氣粉塵、汽車尾氣、火力發(fā)電、化工廠廢氣排放、鋼鐵冶煉、城市垃圾焚燒等都是導致空氣污染嚴重的重要源頭。污染氣體的排放在空氣中會形成酸雨落下來，對于建筑物、農(nóng)作物、樹木等都有嚴重的腐蝕性，同時也會造成水資源的污染。汽車尾氣中含有大量的氮氧化合物，經(jīng)過長時間的光照容易形成光化學煙霧，對人的呼吸道和肺功能有很強的刺激性，長時間的吸入人體中，會對人的身體帶來很大的傷害。工業(yè)化的高速發(fā)展，使得越來越多不同種類的化工燃料的被廣泛使用，生產(chǎn)過程中燃燒排放的廢氣粉塵會讓大氣的能見度降低，粉塵顆粒漂浮在空氣中導致經(jīng)常出現(xiàn)霧霾天氣，嚴重影響到城市的交通、人們的生活等。

2.2水污染現(xiàn)代工業(yè)化水平的不斷發(fā)展，促進了經(jīng)濟水平的不斷提高，同時也在生產(chǎn)的過程中，由于缺乏環(huán)境保護意識，任意排放了大量的工業(yè)廢水，而且濃度普遍較高、污染性強、擴散性大，這些工業(yè)廢水大多未經(jīng)處理就任意排放到河流、湖泊等水體中，使得本來干凈的水源受到嚴重的污染。隨著人們生活水平的快速發(fā)展，家庭排水量在廢水排放量中所占的比例也越來越高，并且由于城市污水處理技術(shù)與設(shè)備的不完善，這些日常的家庭排放通常也是直接排放到地下管道，再流向河流。鄉(xiāng)村郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達，但是由于過量的使用農(nóng)藥、廢料以及大量養(yǎng)殖場的排泄物，隨著雨水的沖刷或者直接排放到地表水中，帶來嚴重的水體污染。

2.3噪聲污染由于工業(yè)的高速發(fā)展和城市人口數(shù)量的日益增多，噪聲污染也變的越來越嚴重，涉及到各個領(lǐng)域。目前噪聲污染已經(jīng)成為四大污染之一，嚴重影響到人們的身心健康。噪聲污染的來源主要包括工業(yè)噪聲、交通噪聲、建筑噪聲、社會噪聲。由于社會的發(fā)展，機動車輛、飛機等大量運輸工具的使用，使得交通噪聲的污染變的日益嚴重，也成為噪聲污染的主要來源。而社會生活噪聲波及的范圍廣、來源復雜，雖然這些噪聲的噪聲級不高，但是因為與人們的日常生活密切聯(lián)系，人們對此類噪聲十分敏感，甚至會嚴重影響人們的生活質(zhì)量。

3.防治環(huán)境污染和公害的措施

3.1對于空氣污染的防治工業(yè)生產(chǎn)作為空氣污染嚴重的主要原因，應當加強在工業(yè)生產(chǎn)方面污染排放達標的監(jiān)督，并且對在節(jié)能環(huán)保、回收處理廢氣污水排放做出貢獻的企業(yè)進行獎勵措施。對于常年污染性大、效益差的企業(yè)進行整頓，鼓勵企業(yè)不斷調(diào)整能源使用結(jié)構(gòu)，從空氣污染的來源進行預防措施的實施。對于尾氣排放量大的機動車輛應當令其改裝，從而降低廢氣的排放量，并且應當加快汽車燃料和汽車新能源開發(fā)利用的研究進程，可以長期有效的改善汽車尾氣排放量大的問題。加強城市的植被綠化也是降低城市空氣污染的重要手段，應當在城市中多空氣污染的地段投入資種植易吸收污染的植物，做好城市的綠化工程建設(shè)。

3.2對于水污染的防治加強城市污水處理廠的建設(shè)，是水污染防治的一條有效途徑。應當不斷完善城市污水處理廠的設(shè)備和提高污水處理技術(shù)，對于人們?nèi)粘＜彝ド钆欧诺膹U水進行統(tǒng)一處理排放，大大的減輕了水體自凈的壓力。在工業(yè)廢水排放方面，應當加強工業(yè)生產(chǎn)中無污染生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)技術(shù)，以及工業(yè)廢水達標排放等措施，力求在工業(yè)生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)做到污染的最小化。對于污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的應當大力推廣污染處理技術(shù)和設(shè)施，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中呼吁減少化肥、農(nóng)藥的使用，轉(zhuǎn)而使用有機肥料、天然肥料等。

3.3對于噪聲污染的防治對于噪聲污染的防治可以從三個方面進行，包括噪聲污染的來源、噪聲傳播的途徑、噪聲的接受者。對于噪聲污染來源的控制是防治噪聲污染的根本途徑，在生產(chǎn)過程中進行工藝和操作方式的改進、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計的改善，降低機動車輛行駛過程中的噪聲等都可以在源頭上控制噪聲污染的產(chǎn)生。在傳播途徑上對噪聲污染進行防治也是十分有效的，可以科學規(guī)劃工業(yè)區(qū)、居住區(qū)的分布等，將噪聲級別大的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備遠離密集人口的地方，并且在噪聲傳播的途徑中采用隔聲、消聲、吸聲等有效防治技術(shù)。在噪聲污染接受者方面也應當做好自我防護，最有效的方法就是使用隔音耳機以及在裝潢中使用隔音建筑材料等。

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二加強我國環(huán)境科技的創(chuàng)新，促進節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展的措施

1企業(yè)要從自身做起

提升技術(shù)創(chuàng)新，減輕對環(huán)境的壓力企業(yè)在現(xiàn)階段，要從自身的發(fā)展方向做出改變，減少對污染行業(yè)的投資，轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極布局新產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)研發(fā)和投資力度。在節(jié)能降耗方面，要舍得投資，企業(yè)的發(fā)展，不能只顧經(jīng)濟利益，而忽視社會環(huán)境的效益和價值。在生產(chǎn)加工制作過程中，要落實環(huán)境保護的理念，從基層員工到企業(yè)領(lǐng)導，都要認真貫徹執(zhí)行國家的相關(guān)環(huán)境保護政策。

2提高對環(huán)?？萍蓟A(chǔ)能力的建設(shè)

環(huán)境的保護和治理工作，是一項長期系統(tǒng)工程。在基礎(chǔ)性技術(shù)研究方面，國家要加大投入力度，落實相關(guān)的扶持政策，逐步建立起基礎(chǔ)性的環(huán)境保護科技支撐體系。從基礎(chǔ)性的環(huán)境保護入手，減緩目前階段環(huán)境污染的進程，為未來環(huán)境治理工作贏得時間。

3建設(shè)環(huán)境技術(shù)管理體系

對于環(huán)境技術(shù)管理，國家在這方面，加強管理體系的建設(shè)，從中央層面到地方各級政府，要建立環(huán)境技術(shù)管理體系，優(yōu)化環(huán)境技術(shù)管理的程序。環(huán)境保護工作的開展，需要各級政府的支持，而良好的環(huán)境技術(shù)管理體系，對于幫助企業(yè)更好的落實相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，有著非常重要的作用。

4推廣清潔生產(chǎn)清潔

生產(chǎn)標準能實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的運行，對生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建立和對企業(yè)清潔生產(chǎn)能力的審核都發(fā)揮著重要的作用；與此同時，還能推進我國的節(jié)能減排的工作。在這方面，政府要加大支持和引導力度，積極鼓勵企業(yè)加工生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。

5加強對綠色科技的研究和扶持

引進并消化國外先進的環(huán)保管理理念、經(jīng)驗和技術(shù)，例如可再生能源技術(shù)、能源替換技術(shù)、再利用和再循環(huán)技術(shù)、廢物無害化處理技術(shù)等先進技術(shù)，再將其運用到中國這個巨大的節(jié)能市場，相信能為我國的環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和節(jié)能減排做出巨大的貢獻。

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根據(jù)近10年來的全國的環(huán)境統(tǒng)計年報、農(nóng)業(yè)部環(huán)境監(jiān)測中心農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫資料及有關(guān)普查，可以將農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的污染問題總結(jié)為以下三類：

首先是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染

我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家?；誓晔褂昧?637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達40噸／平方公里，遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸／平方公里的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象?；世寐实汀⒘魇矢?，不僅導致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負荷比例超過工業(yè)污染，對太湖、杭州灣富營養(yǎng)化的成因分析表明，造成水體富營養(yǎng)化的污染源主要來自生活污水和農(nóng)田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物對TN的貢獻率已超過1／3，對TP的貢獻率接近1／3。農(nóng)藥年使用量約130萬噸，只有約1／3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國9.3萬平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對16個省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測表明，農(nóng)藥總檢出率為20％～60％，總超標率為20％～45％，遠遠超出發(fā)達國家的相應檢出率。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅?；屎娃r(nóng)藥已經(jīng)使我國東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點源污染物轉(zhuǎn)向面源與點源結(jié)合的復合污染。

因為大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發(fā)達地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78噸／平方公里，造成減產(chǎn)損失達到產(chǎn)值的1／5左右。隨著中西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進展，這類污染也在中西部糧食主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)。

其次是由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染

隨著現(xiàn)代化進程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點規(guī)模迅速擴大。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上：大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物則因為基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象。例如，每年產(chǎn)生量約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生量超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。浙江省環(huán)保局2002年進行的調(diào)查表明，農(nóng)村聚居點的環(huán)境質(zhì)量除了大氣污染指標外，其余已經(jīng)顯著劣于城市。

尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。

第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染

農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放20年間經(jīng)濟增長的主要推動力，在縣域經(jīng)濟發(fā)達的浙江、江蘇等東部地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50％以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在類似污染問題的是近些年來在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達地區(qū)蓬勃發(fā)展起來的集約化畜禽養(yǎng)殖。居民消費能力強和農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展空間受到限制而必須提高單位土地面積的產(chǎn)出率，使集約化畜禽養(yǎng)殖場快速發(fā)展。如對環(huán)境影響比較大的大中型集約化畜禽養(yǎng)殖場有80％分布在人口比較集中、水系較發(fā)達的東部沿海地區(qū)和諸多大城市周圍，而整個西部地區(qū)僅占總量的1％左右，據(jù)國家環(huán)?？偩?002年對全國23個省、自治區(qū)、直轄市進行的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查。因為這些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量?。]有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點離人的聚居點近或者處于同一個水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，在污染排放強度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，其污染危害更加嚴重：不僅會帶來地表水的有機污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。另外，農(nóng)村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承受了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，導致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。

由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負面影響：中國農(nóng)村有3億多人喝不上干凈的水，其中超過60％是由于非自然因素導致的飲用水源水質(zhì)不達標；中國農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126％。對于基本排除在醫(yī)療保障制度之外的農(nóng)民，這是極大的威脅。

總之，在農(nóng)村現(xiàn)代化進程加快的今天，對農(nóng)村環(huán)境污染，如果沒有及時采取相應對策，將嚴重阻礙農(nóng)村的社會發(fā)展和農(nóng)民的福利改善。

農(nóng)村環(huán)境污染問題的本質(zhì)和成因

從社會學的角度看，農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的環(huán)境問題是中國社會長期存在的二元社會結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。所謂“二元社會結(jié)構(gòu)”，是指在整個社會結(jié)構(gòu)體系里，明顯并存著比較現(xiàn)代化的和相對非現(xiàn)代化的兩種社會形態(tài)，這是發(fā)展中國家現(xiàn)代化的一般特征。在中國，由于長期存在的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度以及“剪刀差”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，二元社會結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)更為突出。在二元社會結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的環(huán)境保護長期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足?，F(xiàn)代化進程中污染問題的加重，一方面是由于發(fā)展方式不當：過于注重經(jīng)濟目標，因此在農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展之初基本不考慮環(huán)境約束；另一方面是由于經(jīng)濟與社會未能協(xié)調(diào)發(fā)展：社會發(fā)展落后于經(jīng)濟增長，而農(nóng)村包括基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系等在內(nèi)的公共服務(wù)供給不足、供給制度缺失，導致農(nóng)村極易“小污成大污”和“小污成大害”。

具體來說，可以將農(nóng)村環(huán)境污染問題的成因總結(jié)為以下四方面。

由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化的特點以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點，導致目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應對污染問題。

我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進程有兩個明顯的特點：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。

工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞；居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。

不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導致的面源污染為例，其具有三個明顯的特點：一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它隨流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質(zhì)性和時間上的不均勻性。二是隨機性和不確定性。例如，農(nóng)作物的生產(chǎn)會受到自然的影響（天氣等），因為降雨量的大小和密度、溫度、濕度的變化會直接影響化學制品（農(nóng)藥、化肥等）對水體的污染情況。三是不易監(jiān)測性。這是指對面源污染的管理存在成本過高，只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源等情況。

我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，導致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。目前，我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏、環(huán)境保護職責權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態(tài)缺乏真實的了解，不能不是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個基本原因。

另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：20世紀80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費和鼓勵自我創(chuàng)收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵不相容，導致一些推廣人員對指導農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。

必須注意到，城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上嚴重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。

由于環(huán)境保護尤其農(nóng)村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領(lǐng)域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導投資作用。盡管國際上各種市場化的實踐很活躍，但沒有哪個國家的政府不發(fā)揮主導投資責任和作用。由于政府缺位，導致在農(nóng)村聚居點的污染治理設(shè)施建設(shè)上存在一種悖論：根據(jù)亞當·斯密的“市場大小決定分工”理論，可以推出“市場大小決定具有公共物品屬性的基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)和運營的最小規(guī)模”。農(nóng)村聚居點和小城鎮(zhèn)由于單體市場規(guī)模小，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行難以進行市場化運作，因而必須依賴財政資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級行政組織普遍財源不夠，連應付生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不夠，更難以估計污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。這種悖論造成了農(nóng)村聚居點污染日趨嚴重并將繼續(xù)嚴重。

扶持措施不力，導致農(nóng)村污染治理的市場化機制難以建立。

篇（4）

我國的室內(nèi)污染情況多種多樣其構(gòu)成不是一概而論的，基本上有化學原因構(gòu)成的污染還有生物污染及放射性元素的污染。其中化學污染包括建筑材料、裝飾材料、家用化學品和空氣清新劑、香煙煙霧以及燃燒產(chǎn)物、室內(nèi)家具等，主要污染物為二氧化硫、一氧化碳、氨、甲醛、二氧化碳和揮發(fā)性有毒氣體等。生物污染主要來源包括真菌、細菌、病菌、螨塵和花粉等。主要來自生活垃圾、家用電器、現(xiàn)代化辦公設(shè)備、室內(nèi)花卉、寵物、室內(nèi)裝飾與擺設(shè)；放射性污染物主要有建筑陶瓷等天然理石材料及電視廣播電腦等無線設(shè)備。并且室內(nèi)環(huán)境由于范圍狹小而且居住密集，人與人之間的呼吸傳播等問題，都會影響室內(nèi)環(huán)境。隨著建筑環(huán)境的不斷改變，室內(nèi)環(huán)境檢測的情況也越來越多，需要解決的問題和需要檢測的物質(zhì)也越來越多樣化。

1.2室內(nèi)污染危害世界衛(wèi)生組織

曾經(jīng)將室內(nèi)污染列為影響人類健康的五大環(huán)境因素之一，部分化學污染物對人類健康有著極大的危害，如呼吸道疾病、癌癥、精神系統(tǒng)紊亂等病癥，更有甚者出現(xiàn)機體受損等癥狀。并且伴隨者家裝市場的逐漸擴大還有各種新型材料在市場上魚目混珠，各種化合物的危害還沒有及時的顯現(xiàn)出來，有些環(huán)境污染物對人體的傷害具有長時間的潛伏期，一旦發(fā)現(xiàn)較晚就已經(jīng)可能對人體造成難以估量的傷害。我國目前每年由室內(nèi)環(huán)境污染引起的超過預計死亡人數(shù)達到了10萬以上。超過預計的門診數(shù)可達22萬人次、超過預計的急診人數(shù)可達430萬人次。嚴重的室內(nèi)污染不僅僅是對人體造成傷害，還有無法挽回的經(jīng)濟損失。我國由于室內(nèi)環(huán)境污染而造成的經(jīng)濟方面的損失也達到了難以估量的數(shù)額。室內(nèi)環(huán)境的危害已經(jīng)給我們留下了許多血的教訓，增加我國居民的環(huán)境檢測意識已經(jīng)刻不容緩。

2.我國室內(nèi)環(huán)境檢測近況

室內(nèi)環(huán)境檢測的主要內(nèi)容主要就是，依據(jù)室內(nèi)檢驗的各種標準，針對室內(nèi)環(huán)境進行相應評價，如果發(fā)現(xiàn)問題要及時的處理，防止環(huán)境惡化以及蔓延。如果是檢測合格或是污染源被排除，還要進行后期的跟蹤處理，防止污染源反復的污染。根據(jù)我國現(xiàn)階段法律要求、民用建筑在交工之前都需要進行必要的室內(nèi)環(huán)境檢測，檢測環(huán)境主要有五種污染物：甲醛，氨、氡、苯、TVOC。室內(nèi)的有害物質(zhì)要由比較專業(yè)的人員進行檢測。通過對室內(nèi)環(huán)境進行取樣，經(jīng)過特定的檢測方法檢驗有害物質(zhì)的化學物理性質(zhì)，并得出專業(yè)的評定報告。盡管相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)開始對室內(nèi)環(huán)境的問題給予了極大的關(guān)注，但是在我國很多地區(qū)尤其是偏遠城鎮(zhèn)地區(qū)，室內(nèi)環(huán)境檢驗的機制并不完善，我國專業(yè)對口進行環(huán)境檢驗的人也相對短缺，人們往往只有在身體受到傷害時才考慮到要檢測生活環(huán)境，但是亡羊補牢為時不晚，相信隨著人們對于生活質(zhì)量要求的不斷增加，人們對于環(huán)境檢測也會越來越重視。

2.1室內(nèi)環(huán)境污染檢測手段

人們對于室內(nèi)檢測的要求越來越高，但是檢測出的物質(zhì)也是越來越多樣化。室內(nèi)環(huán)境污染已經(jīng)從簡單的化合物污染、煙塵污染等轉(zhuǎn)為化學物理污染。對人們的危害的越來越隱形化。應用準確的采樣體例，切確的采樣尺度。準確的記錄室內(nèi)現(xiàn)場的溫度、濕度、大氣壓等環(huán)境并進行分析，才能得出科學全面的室內(nèi)環(huán)境狀況。同樣對于不同用處的房屋建筑還要采用不同的抽檢標準和布點方式。氡的檢測使用RCM-2氡連續(xù)檢測儀進行檢測，要求新建房標準是小于100BQ／立方米，已建房標準是小于200BQ／立方米。甲醛的檢測體例是依托分光光度計舉行檢測。甲醛主要來源于人造木板，被世界衛(wèi)生組織確定為可疑致癌物質(zhì)，主要對呼吸系統(tǒng)造成影響。居室內(nèi)空氣中甲醛最高容許濃度為0.08毫克／立方米。衛(wèi)生部和建設(shè)部擬定的居室內(nèi)標準仍然為0.08毫克／立方米。但是，公用建筑和其他建筑物的標準為0.12毫克／立方。苯和二甲苯系物的檢測就是通過氣相色譜法；苯、甲苯和二甲苯存在于油漆、膠粘劑和各類內(nèi)墻的涂料中。苯已被世界衛(wèi)生組織確定為致癌物質(zhì)，容易對人體的造血機能造成傷害。衛(wèi)生部和建設(shè)部制定標準規(guī)定室內(nèi)空氣中苯的標準是每立方米小于0.09毫克。氨的檢測過程是依靠靛酚藍分光光度法檢測的。室內(nèi)氨氣首要來源于混凝土防凍劑。氨對人體的風險主如果對呼吸道、眼黏膜及皮膚的刺激和侵害。室內(nèi)空氣中氨濃度為每立方米低于零點二毫克。對于放射性的檢測一般采用智能化石材放射性檢測儀檢測。TVOC在室內(nèi)空氣中作為異類污染物。TVOC揮發(fā)性有機化合物的總稱，一般的情況來講，室內(nèi)任何液體或固體在常溫常壓下自然揮發(fā)出來的有機化合物都屬于TVOC，而且情況是極其復雜的，而且新的種類不斷被合成出來。TVOC中除醛類以外，常見的還有苯、甲苯、二甲苯、三氯乙烯、三氯甲烷、萘、二異氰酸酯等，主要都來源于各種涂料、粘合劑及各種人造材料等。根據(jù)《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》中對于室內(nèi)空氣中TVOC濃度限值要求I類民用建筑工程為五百毫升每立方米,I類民用建筑工程為六百毫升每立方米。

2.2現(xiàn)階段室內(nèi)環(huán)境檢測的誤區(qū)

雖然有些人已經(jīng)具備了環(huán)境監(jiān)測的意識，但是對于環(huán)境監(jiān)測實質(zhì)上還是存在一些誤區(qū)的。環(huán)保材料的無污染。很多現(xiàn)在的廠家捉住消費者的心里，逐步推出了環(huán)保材料，但是這只能說明有些家裝材料只是在一定的界限之內(nèi)，但是用于室內(nèi)時就很難保障其安全性。另外，同樣的材料用于不同地點，也有可能會有不同的檢測結(jié)果，面積有差異時，檢測布點等都會有所不同，對于檢測的時間上來說，7至14天是檢測的最穩(wěn)定器，檢測之前應盡量的將監(jiān)測區(qū)域進行封閉處理。還有些人認為沒有異味的區(qū)域就是沒有環(huán)境污染，很多時候的環(huán)境污染都越發(fā)的趨于隱形化，很多的有害物質(zhì)都是看不見摸不著的。室內(nèi)沒有異味并不能說明其安全性，只有科學有效符合標準的檢驗方式才是室內(nèi)環(huán)境合理的衡量標準。對于有些室內(nèi)環(huán)境來說，由于空氣的流動性，單純檢測某一區(qū)域的環(huán)境狀況也是不甚合理的。比如相鄰的房間會影響空氣質(zhì)量，建筑的共用部位也會影響整體環(huán)境。所以在檢測時注意具體情況具體分析。

篇（5）

一種意見認為，煤灰落到王某家中是事實，對王某的生活確實也帶來了一定的影響，因此，對王某要求停止侵害、排除妨礙的訴訟請求依法應予支持。至于王某提出的賠償問題，當時不簽協(xié)議就會有影響浴室的營業(yè)這也是客觀事實，因此可以認定朱某是在違背自已真實意思的情況下簽定的，而且煤灰并未造成王某的實際損失，故對王某要求被告賠償損失無事實和法律和事實依據(jù)，故依法應駁回原告要求賠償損失的訴訟請求。

篇（6）

2.隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，招商引資等作為增加當?shù)刎斦杖氲牧疾?。而在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時，往往是靠山吃山，有煤挖煤、有石采石，興辦小高爐等，這些企業(yè)往往技術(shù)含量低，能耗高、污染重，不惜以犧牲環(huán)境代價獲取經(jīng)濟利益。更有甚者個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導不經(jīng)考察，盲目引進一些淘汰落伍、能耗高、污染重的項目，甚至對一些企業(yè)實行重點保護。這些措施雖然在短期內(nèi)見到了經(jīng)濟效益，但由此帶來的污染也不容忽視，甚至釀成重大事故。2008年8月河南民權(quán)縣磷肥廠利用高砷硫鐵礦制酸嚴重污染大沙河水的特大污染事故就是一個例子。不僅污染沿河土地，對下游居民飲用水也是一個威脅。

3.農(nóng)民盲目濫用農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)物資造成環(huán)境二次污染。農(nóng)民為提高農(nóng)作物產(chǎn)量而過度使用化肥、農(nóng)藥等，不僅造成資源浪費，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟損失，而且導致環(huán)境污染。據(jù)最新統(tǒng)計，我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家?；誓晔褂昧窟_40tkm2，遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5tkm2的安全上限。而且，化肥利用率低、流失率高。農(nóng)藥年使用量約130萬噸，只有約13能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國9.3萬km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。

二、農(nóng)村環(huán)境污染成因分析

1.環(huán)保意識淡薄農(nóng)民環(huán)保意識淡薄是環(huán)境污染不斷加劇的思想根源。長期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，環(huán)保知識的缺乏，造成廣大農(nóng)民環(huán)境保護意識比較差，認為環(huán)境污染與己無關(guān)。只顧眼前效益，不顧長遠利益，更不考慮生態(tài)環(huán)境，無節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥等，重而加劇了農(nóng)村環(huán)境污染惡化。

2.農(nóng)村環(huán)境缺乏科學規(guī)劃和管理

在農(nóng)村加快經(jīng)濟發(fā)展和城市工業(yè)化向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一味講發(fā)展，缺乏長遠的科學規(guī)劃。企業(yè)布局分散、生產(chǎn)和排污混亂無序，即使采取了治理措施，也沒有得到應有的效果。甚至有相當一部分化工、電鍍等污染企業(yè)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、居民集中區(qū)，盡管近年來監(jiān)管力度不斷加大，“三廢”污染有所減緩，但由于沒有合理的規(guī)劃和有效的治理，污染問題仍很嚴重。加之農(nóng)村生活廢水無序排放，各種垃圾隨意丟棄等都形成較大的環(huán)境安全隱患。

3.農(nóng)村環(huán)保法律缺失

目前，國家有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)仍不健全，河南省尚沒有一部關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的地方法規(guī)或規(guī)章，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的法律規(guī)定分散在其他多部法律文件之中。其中，相當一部分內(nèi)容屬于原則性規(guī)定，概括性強，實踐中難以操作。如針對有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染和面源污染等農(nóng)村環(huán)境污染問題，由于現(xiàn)行法律中的一些規(guī)定針對性和可操作性不強，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。

三、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施

1.加強環(huán)保法制宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識

環(huán)境保護重在全民參與，而在農(nóng)村仍有相當一部分人對環(huán)境保護法知之甚少。各級政府要通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動，廣泛宣傳環(huán)保法律知識，讓農(nóng)民掌握基本的環(huán)境保護法律法規(guī)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責人的環(huán)保教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部樹立科學的發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，充分發(fā)揮政府的主導作用；使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責人正確處理企業(yè)利益與社會利益的關(guān)系，明確責任，自覺減少、控制污染。

2.要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學管理

政府和有關(guān)部門要充分考慮農(nóng)村當?shù)氐纳a(chǎn)和生活，制定科學合理的規(guī)劃，嚴格按照生態(tài)功能區(qū)或環(huán)境要素，劃分生產(chǎn)和生活區(qū)，對不同區(qū)域?qū)嵭邢鄳沫h(huán)境標準并嚴格監(jiān)管。合理布局工業(yè)企業(yè)，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價，建設(shè)工業(yè)園區(qū)進行集中生產(chǎn)、集中治理。統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)廢水、生活廢水集中處理系統(tǒng)和農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，保護農(nóng)村飲用水質(zhì)衛(wèi)生安全和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

3.完善農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)

農(nóng)村環(huán)境污染點多面廣，情況復雜，單純依靠環(huán)保專項行動解決不了問題。只有加強法律制度建設(shè)，將農(nóng)村污染治理納入法制化軌道，才能在農(nóng)村環(huán)境保護工作中做到有法可依，有法可循。各地政府應結(jié)合本地實際，在建立農(nóng)村環(huán)境保護防治法的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村污染防治的實施細則和辦法，使農(nóng)村環(huán)境管理走向法制化、標準化、長效化。同時，還要注重與現(xiàn)有法律文件的整合與完善，解決相互間的矛盾和沖突，提高法律的一致性和可操作性。

參考文獻:

[1]王燦發(fā).環(huán)境法學教程[M].中國政法大學出版社.1997

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2稻草秸稈對重金屬的去除研究

譚婷等采用氯化和胺化兩步反應對稻草秸稈進行改性，胺化反應采用多種胺基試劑，制成多種改性胺基改性稻草。通過對電鍍廢水中Fe3+、Ni2+、Cu2+、Zn2+的吸附性能，優(yōu)化得到乙二胺改性后的稻草秸稈性能最優(yōu)，當吸附時間為20min，乙二胺基改性稻草秸稈對電鍍廢液中Fe3+、Ni2+、Cu2+、Zn2+的吸附趨于飽和，4種金屬離子的去除率可達70%～99%。李勇等采用ZnCl2作為活化劑，制得改性稻草秸稈，考察了對Cu2+的吸附性能。結(jié)果表明，當改性稻草秸稈投加量為2g/L，pH為6時，改性稻草秸稈對Cu2+的吸附能力可達47．143mg/g，吸附達到平衡的時間為8h。改性稻草秸稈對Cu的吸附過程符合準二級動力學方程。熱力學分析表明，G＜0，該吸附反應屬于自發(fā)反應。楊劍梅等研究了稻草秸稈對鉻的吸附。稻草秸稈改性前對鉻離子最大吸附量為3．883mg/g;通過酒石酸化學改性后的稻草秸稈，對鉻吸附能力有了顯著提升，可達到5．266mg/g。吸附性能提升有以下兩個原因:一方面，是由于酒石酸的改性顯著增加了稻草秸稈表面的羧基(－COOH)，而－COOH是吸附Cr6+及Cr3+的主要基團之一;另一方面，水溶液中酒石酸對稻草秸稈的改性因為溶脹狀態(tài)出現(xiàn)暫時存在的微孔，增加了改性稻草的比表面積，因而提高了改性稻草秸稈對鉻的吸附。劉婷等采用高錳酸鉀預氧化及乙二胺胺化改性后，獲得改性稻草吸附劑，研究了該吸附劑對鮞狀赤鐵礦選礦廢水混凝處理后的廢水中Pb2+的吸附去除效果。試驗結(jié)果表明，該改性稻草秸稈對廢水中Pb2+具有顯著的吸附去除，pH5．0～5．5，改性稻草用量為2g/L時，經(jīng)90min的吸附，Pb2+的去除率可達98．7%，吸附容量可達156．9mg/g。吸附過程符合二級動力學吸附過程，亦可用Freundlich公式較好地擬合。Gao等研究了稻草秸稈對Cr(VI)的吸附去除。結(jié)果表明，稻草秸稈對Cr(VI)的去除是由于還原和吸附作用。通過酒石酸對稻草秸稈的改性發(fā)現(xiàn)，羧基對Cr(VI)的去除起主要作用，稻草秸稈對Cr(VI)的吸附容量為3．15mg/g。Rocha等研究了稻草秸稈對幾種重金屬Cu2+、Zn2+、Cd2+、Hg2+的吸附情況。結(jié)果表明，在最佳吸附pH(pH5．0)時，稻草對Cu2+、Zn2+、Cd2+、Hg2+的最大吸附容量為0．128、0．132、0．133、0．110mmol/g。Ding等對稻草秸稈對Cd2+的吸附去除進行了研究。研究結(jié)果表明，在pH2．0～6．0下，5min即可達到吸附平衡，吸附容量可達13．9mg/g。Cd2+的吸附去除是由于陽離子交換取代稻草秸稈中的K+、Na+、Mg2+和Ca2+，與C=C、C=O、O－H和羧基等官能團結(jié)合。Cui等研究了土壤中稻草秸稈添加對重金屬Cu2+、Cd2+的影響。研究結(jié)果表明，稻草秸稈的添加，使游離的Cu2+從217nmol/L減少到124nmol/L，Cd2+從16nmol/L減少到12nmol/L，游離態(tài)的Cu2+、Cd2+減少是由于稻草秸稈的添加使土壤的pH升高導致。Sharma等對NaOH改性后的稻草秸稈在固定床反應器中對Ni2+的吸附特性進行研究。結(jié)果表明，在固定床深為2cm時，75mg/LNi2+溶液進樣時，改性后的稻草秸稈對Ni(II)的吸附容量為43mg/L。在采用多種吸附動力學模型進行擬合后，發(fā)現(xiàn)托馬斯模型最符合其吸附行為。

3稻草秸稈對廢水中有機物的去除研究

將稻草在高溫條件下熱解制備的稻草基活性炭比表面積較大，具有良好的吸附性能。袁敏等研究了200～800℃條件下高溫制備的稻草炭的吸附性能。結(jié)果表明，800℃的高溫改性后的稻草吸附容量提升最大，對環(huán)丙氨嗪的最大吸附量可達167084mg/kg，接近于商品活性炭的最大吸附量(177305mg/kg)，是等量稻草秸稈的20．1倍。改性后的稻草對環(huán)丙氨嗪的吸附過程符合一級動力學方程。韓彬等對稻草秸稈進行改性，選擇(NH4)2HPO4為活化劑，優(yōu)化了活化溫度。結(jié)果表明，預氧化處理不僅改變稻草秸稈表面含氧基團的含量，而且影響了其比表面積。700℃下活化制得的改性稻草性能最優(yōu)，最大吸附容量可達636mg/g。磷酸氫二銨的浸泡不僅可以增加稻草秸稈的熱穩(wěn)定性。還可以明顯地增加改性稻草的比表面積，因而提高了改性后稻草基活性炭的吸附性能。改性后的樣品具有良好的再生性能，經(jīng)過4次再生后，對苯酚吸附效率仍能達到85．4%。韓彬等還研究了該改性稻草秸稈基活性炭對苯酚和亞甲基藍的吸附性能。將活性炭應用于水中的亞甲基藍和苯酚吸附，活性炭吸附苯酚和亞甲基藍符合擬二級動力學方程。對苯酚最大的吸附量為187．7mg/g，對亞甲基藍的最大吸附量為166．35mg/g。研究還表明改性稻草基活性炭對亞甲基藍的吸附性能受到其比表面積與含氧基團的影響，而且含氧基團量的增多對其吸附亞甲基藍不利。Gong等采用檸檬酸對稻草秸稈進行高溫酯化改性獲得新型陽離子吸附劑，研究表明檸檬酸改性后的稻草秸稈對亞甲基藍的吸附能力大幅上升，由改性前的80．0mg/g提高到270．3mg/g，當改性吸附劑的用量為2．0g/L時，對50～450mg/L的亞甲基藍去除率均可達98%以上。Gong等采用磷酸對稻草秸稈進行改性后并鈉鹽化獲得新型陽離子型吸附劑，考察了此吸附劑對兩種堿性染料(堿性藍和堿性紅)的吸附能力。結(jié)果表明，改性后的稻草秸稈吸附劑具有優(yōu)良的吸附性能，當改性吸附劑的用量為2．0g/L時，對50～350mg/L的兩種堿性染料去除率均可達96%以上。劉婷等考察了改性后的稻草秸稈對選礦廢水中COD的吸附去除。采用KMnO4氧化及乙二胺胺化對稻草秸稈改性，改性后的稻草秸稈對選礦廢水中COD具有明顯的吸附去除作用。在pH為6～8，改性稻草用量為4g/L，吸附60min后，對COD吸附去除率可達到98%以上。

4稻草秸稈對其他離子的吸附研究

Cao等研究了季銨鹽化改性后的稻草秸稈對硫酸根的吸附動力學。結(jié)果表明，其吸附動力學符合擬二級動力學方程。在20min內(nèi)可達到吸附平衡，吸附活化能為19．3kJ/mol。李俊等研究了以3-氯-2-羥丙基－三甲基氯化銨(CHPTMA)改性后的稻草秸稈對硫代鉬酸根離子的吸附去除研究。結(jié)果表明，在最佳吸附條件下(固液比為33g/L，吸附時間為30min，吸附溫度為20℃)，除鉬率可達48%，且稻草秸稈對硫代鉬酸根離子的吸附量隨料液濃度的上升而增加。

篇（8）

如我國工業(yè)主要污染排放指標(工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣以及工業(yè)二氧化硫)從1992年至今基本上呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢。其中，工業(yè)廢氣持續(xù)增長，在1992—2010年間增長高達479%;工業(yè)二氧化硫排放在1992—2006年間快速提高，增幅達到69%，隨后出現(xiàn)緩慢下降，相對于1992年依然增長41%。工業(yè)廢水在有效控制之后，排放基本保持不變，這凸顯了政策選擇對污染排放的有效性和重要性。沿海地區(qū)是中國加工貿(mào)易的重鎮(zhèn)，伴隨經(jīng)濟的高速發(fā)展，其環(huán)境也日趨惡化。2002年國家環(huán)保總局的《典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況探查研究》報告顯示，珠江三角洲地區(qū)近40%的農(nóng)田菜地土壤重金屬污染超標，其中10%屬于“嚴重”超標。全國范圍內(nèi)，遭受工業(yè)固體廢物危害與生活垃圾危害的耕地已經(jīng)達到1000萬公頃，每年損失的糧食已經(jīng)達到120億公斤。全國13億畝草原嚴重退化和沙化。全國七大水系均遭受污染，全國90%以上城市水域嚴重污染，有50%城市缺水。2014年4月17日，國土資源部和環(huán)保部聯(lián)合《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，結(jié)果表明，全國土壤總的點位超標率達16．1%，其中污染點位輕微為11．2%、輕度為2．3%、中度為1．5%、重度為1．1%。從土地利用類型看，耕地土壤點位超標率為19．4%、林地為10．0%、草地為10．4%。從污染類型看，無機型污染占比大，有機型相對次之，復合型污染占比較小。造成土壤污染或超標的主要原因是工礦業(yè)生產(chǎn)活動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動。近年來，跨國公司在華污染事件頻發(fā)，給中國經(jīng)濟造成巨大損失。根據(jù)《2012跨國公司中國報告》:2006年6月33家在華知名跨國公司因環(huán)保違規(guī)違法而被國家環(huán)保總局曝光，主要有超標準排放廢水的上海松下電池公司、超標排放污染廢水的長春百事可樂公司、主體設(shè)施未驗收私自投產(chǎn)的上海雀巢公司，還有3M上海公司、德國諾爾起重機設(shè)備等公司。上述案例僅是在華跨國公司涉及環(huán)境污染問題的冰山一角。跨國公司進入中國以來，大部分高耗能和高污染產(chǎn)品基本由中國企業(yè)來生產(chǎn)，然后跨國公司進行內(nèi)部貿(mào)易或者出口，而將污染留在中國，造成了我國部分地區(qū)的環(huán)境污染。

二、跨國公司在華投資造成環(huán)境污染的原因

1.外商投資過度進入制造業(yè)是環(huán)境污染的一個主要原因。

改革開放以來，中國利用FDI與引進制造業(yè)投資同步進行，外商對制造業(yè)的投資從1999年開始就不斷增加，在2004年和2005年時，制造業(yè)占比已經(jīng)達到70%以上;之后，制造業(yè)利用外資占比處于下降狀態(tài)，到2012年降到43．7%。從FDI在華的產(chǎn)業(yè)分布看，引進外資中大約有60%進入制造業(yè)，給外商帶來的88%的FDI工業(yè)增加值來源于污染密集型的產(chǎn)業(yè)，其中30%屬于高度污染密集型的產(chǎn)業(yè)。從“三廢”排放量來看，制造業(yè)帶來的污染物排放量最大，其廢水排放量已經(jīng)占到工業(yè)排放量的79%;廢氣排放量占到63．7%;廢棄固體物排放量占42．1%。從國際競爭態(tài)勢看，由于中國的制造業(yè)產(chǎn)品在國際上具有比較優(yōu)勢，因此制造業(yè)生產(chǎn)擴張不可避免地造成污染的轉(zhuǎn)移。這也說明外商投資的技術(shù)外溢效應并沒有整體上改善環(huán)境污染，或者技術(shù)外溢不足或者是技術(shù)吸收不足。當然，制造業(yè)利用外資占全國利用外資總量的比重自2006年不斷下降，到2012年比重已經(jīng)降到43．7%。這也反映出中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整與升級，第三產(chǎn)業(yè)處于上升態(tài)勢，對環(huán)境污染程度的降低會產(chǎn)生積極的作用和效果。

2.環(huán)境標準的國際差異性導致發(fā)達國家污染產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。

目前，國際上有《多邊環(huán)境協(xié)議》、《卡塔赫納生物議定書》和《蒙特利爾公約》等國際性的相關(guān)環(huán)境保護條約。然而，這些條約或者是單邊條約，或者是與WTO的有關(guān)規(guī)定相悖。在WTO的框架內(nèi)，有關(guān)環(huán)境保護的協(xié)定尚不完善，更沒有如國際貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)那樣的協(xié)定對相關(guān)方面的明確限定與約束限定。制造業(yè)的輸出國基本都是發(fā)達的西方國家，而這些國家對環(huán)保標準的制定有嚴格甚至苛刻的限制，在具體的經(jīng)濟活動中對于能耗高、污染嚴重等行業(yè)的懲罰相當嚴厲，開出的罰單動輒上億元。但中國對相關(guān)污染的外資企業(yè)開出的罰單僅為幾萬元或幾十萬元，外資企業(yè)通過污染生產(chǎn)獲得的收益遠大于遵守環(huán)境規(guī)制所付出的相關(guān)成本，根本起不到應有的懲罰作用。另外，發(fā)達國家主要依據(jù)本國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，以及國內(nèi)的基本條件而制定制造業(yè)標準，他們不會過多考慮或者照顧發(fā)展中國家的基本利益。同時，中國正處在工業(yè)化的中期推進階段，這就導致發(fā)達國家在其國內(nèi)發(fā)展高污染制造業(yè)的成本不斷上升，迫使其只好向中國等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移制造業(yè)。當然，也有相當?shù)耐馍掏顿Y企業(yè)利用中國與其母國的環(huán)境標準“壓力差”將污染轉(zhuǎn)嫁到中國。

3.地方政府官員的政績觀，造成了地方政府間的惡性引資競爭，導致了環(huán)境污染的加重。

1994年中國實行分稅制改革，地方政府必須獲得相當?shù)呢斦找?，才能夠在一定程度上滿足地方政府發(fā)展經(jīng)濟和行政費用支出的需求。同時為了政治上的晉升極力追求經(jīng)濟增長率。而要在“為增長而展開的競爭”中取得優(yōu)勢，選擇“資本推動型”發(fā)展模式是一種最有效的方式，這就要求地方政府不斷地創(chuàng)造或者改善軟硬環(huán)境，以為招商引資創(chuàng)造條件。相對于完善的市場經(jīng)濟國家來說，中國對資本的自由流動有嚴格的限制，地方政府為了加快經(jīng)濟發(fā)展，就會充分利用手中掌握的經(jīng)濟權(quán)力，通過“放權(quán)讓利”的方式以盡最大可能獲得外資的審批權(quán)。這種基于對經(jīng)濟資源最大化的不斷追求，刺激了地方政府追逐外資的利用規(guī)模和數(shù)量，造成了全國范圍內(nèi)對外資引進的瘋狂追求。改革開放以來，中國傾斜式的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略形成了外資進入基本上從東南沿海地區(qū)向中部地區(qū)、西部地區(qū)逐步梯度推進的格局，然而FDI在華地域分布的失衡，又進一步加劇了中國內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的失衡，東部地區(qū)面臨的資源環(huán)境壓力日益加劇。從經(jīng)濟發(fā)展的實踐來看，地方政府基于提高經(jīng)濟發(fā)展速度和取得顯著的“表面”政績之目的，往往不惜以犧牲環(huán)境保護為代價，突破環(huán)境底線，引進了一批技術(shù)水平低、污染高、能耗高的外資企業(yè)，結(jié)果使得本已脆弱的本地生態(tài)環(huán)境更趨惡化。特別是外資偏向于投資制造業(yè)的引資結(jié)構(gòu)更是加大了中國資源節(jié)約和環(huán)境保護的壓力。

4.大量“洋垃圾”進口到中國，造成國內(nèi)環(huán)境污染。

由于發(fā)達國家對環(huán)境污染的嚴格限制和巨大的懲罰成本，發(fā)達國家進行跨國垃圾轉(zhuǎn)移就成為他們處理污染的一種途徑和方式。其具體做法就是將產(chǎn)生于發(fā)達國家內(nèi)部的大量工業(yè)與生活垃圾，特別是產(chǎn)生的有害廢棄物，通過各種方式轉(zhuǎn)向環(huán)境標準較低的發(fā)展中國家，這必然給進口垃圾的國家?guī)砭薮蟮沫h(huán)境問題。作為最大的發(fā)展中國家的中國也不斷遭受到洋垃圾進口的影響。洋垃圾進入中國的途徑主要有貿(mào)易、走私、捐贈等形式，對中國的環(huán)境造成很大的負面影響。其主要涉及工業(yè)垃圾與危險廢物垃圾等。來自美國國際貿(mào)易委員會的數(shù)據(jù)，2000年至2011年，美國向中國出口的垃圾廢品交易額由最初的7．4億美元增加到115．4億美元，2011美國出口給中國的垃圾交易額占中國從美國進口貿(mào)易總額的11．1%，其總量僅次于從美國進口的農(nóng)作物、電腦和電子產(chǎn)品及化學品和運輸設(shè)備等。更觸目驚心的是，全球每年產(chǎn)生5億噸各種電子垃圾，其中70%以各種方式流入中國。某種程度上，中國東南沿海地區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為全球電子垃圾的聚集地。

5.高污染、高能耗和資源性產(chǎn)品出口產(chǎn)生的環(huán)境污染問題。

高污染產(chǎn)品在中國主要是指黑色金屬冶煉及壓延業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、有色金屬冶煉壓延業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)與化工原料及化學制品制造業(yè)。目前，中國已經(jīng)成為世界上最大的焦炭生產(chǎn)、消費和出口國，出口占全球貿(mào)易量的一半以上。然而中國的焦炭生產(chǎn)技術(shù)與工藝整體上落后于世界水平，技術(shù)落后的土焦占有較大比重，我們生產(chǎn)一噸焦炭就要平均排放大約一噸的廢水、廢氣和廢渣。隨著中國出口焦炭數(shù)量的增加，環(huán)境污染指數(shù)也在不斷上升。

三、提升環(huán)境質(zhì)量的應對策略

1.提升我國治污技術(shù)創(chuàng)新能力，加大先進治污技術(shù)引進力度。

技術(shù)創(chuàng)新能力和水平是決定一個國家經(jīng)濟競爭力的核心要素，對一個國家和地區(qū)環(huán)境污染的根本治理要依靠技術(shù)創(chuàng)新的突破。技術(shù)創(chuàng)新能力對環(huán)境的改善作用體現(xiàn)在:一是能夠有效提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，企業(yè)能用更少的資源消耗取得更大的產(chǎn)出，從而在一定程度上減緩環(huán)境壓力;二是治污技術(shù)的發(fā)展與突破可以大大降低治污成本，從而獲得有效的收益，有利于調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)者的治污積極性;三是從環(huán)境監(jiān)管視角看，檢測技術(shù)的進步能大大降低政府的監(jiān)管成本。所以，從長遠和根本上看，環(huán)境污染治理水平的提升主要依賴于技術(shù)創(chuàng)新能力提高。發(fā)達國家具有成熟和先進的治污技術(shù)和產(chǎn)品，我們要促進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體水平提升，就必須引進國際上已有的先進環(huán)保技術(shù)和設(shè)備。要用高新技術(shù)來改造環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，解決我國污染治理和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵技術(shù)，增強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，推動中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要鼓勵引進國外先進的環(huán)保和清潔生產(chǎn)技術(shù)與科學的管理方法，從根本上解決中國的環(huán)境污染問題。要完善政策引導，大力促進國內(nèi)清潔生產(chǎn)與循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的不斷創(chuàng)新。

2.調(diào)整引進外商投資的戰(zhàn)略定位，注重提升引進外資質(zhì)量。

在引進外資過程中必須遵循環(huán)保優(yōu)先的原則，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)保標準門檻，嚴把環(huán)境保護關(guān)，把能否節(jié)約資源和提高環(huán)境效應作為引資的標準，大力引進節(jié)能減排型企業(yè)。要健全和強化對外商投資企業(yè)利用外資的政策導向，加強對外商投資企業(yè)全程環(huán)保監(jiān)管，要對具體的外資項目進行環(huán)保評估，并實行嚴格的生產(chǎn)審查制度和程序，嚴格限制水平低、能耗高、污染高的外資項目的進入。

3.調(diào)整外商直接投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

針對外資過度進入制造業(yè)的現(xiàn)狀，我們必須改變外商直接投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應當限制其投入那些技術(shù)含量低的加工制造業(yè)，鼓勵其投向高技術(shù)含量領(lǐng)域和能夠帶動大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增加的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我國目前使用的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》將不同的行業(yè)劃分為鼓勵、許可、限制及禁止類，在未來的產(chǎn)業(yè)調(diào)整中要更多側(cè)重于環(huán)保因素，在限制和禁止類中添加調(diào)整部分污染嚴重的行業(yè)，從源頭上控制污染物的產(chǎn)生。在發(fā)達國家更加強化對高污染和高排放行業(yè)限制的背景下，基于環(huán)保理念，有選擇地引進外資并加大對高污染企業(yè)的監(jiān)管和控制是在全球化背景下中國的必然選擇，這將有助于中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護，使中國經(jīng)濟朝著“綠色發(fā)展”方向邁進。

4.加快完善吸引外資和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的法規(guī)和政策。

改革開放以來，我國在利用外商直接投資和環(huán)境保護方面還沒有形成統(tǒng)一的立法，這造成了利用外資過程中的監(jiān)管漏洞。我國有關(guān)控制外國污染轉(zhuǎn)移的法律、法規(guī)主要有《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《進出口商品檢驗法實施條例》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《關(guān)于加強外商投資建設(shè)項目環(huán)境保護管理的通知》等。涉及環(huán)境風險評估預警的法律法規(guī)主要包括:一部法律，即《環(huán)境影響評價法》;兩部國務(wù)院規(guī)范性文件，即《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的通知》;5個部級文件，即《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》、《環(huán)境風險評估預警技術(shù)指南———氯堿企業(yè)環(huán)境風險等級劃分方法》等。由于國際國內(nèi)經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生變化和制定相關(guān)法律法規(guī)時的時代背景局限，上述法律法規(guī)面對現(xiàn)實環(huán)境存在各種漏洞，如技術(shù)性不強、檢驗標準不統(tǒng)一等問題，使得監(jiān)管效率不高。發(fā)達國家針對環(huán)境污染和保護方面的立法比較超前，法律法規(guī)比較完善。如美國在環(huán)境污染規(guī)制方面的法律法規(guī)主要包括大氣污染規(guī)制、水污染規(guī)制、噪聲污染的規(guī)制和固體廢棄物污染規(guī)制等。美國針對大氣污染方面的法律法規(guī)有《能源供應與環(huán)境協(xié)調(diào)法》等;水污染規(guī)制法律法規(guī)有《聯(lián)邦水污染控制法》等;針對噪聲污染制定的法律法規(guī)有《噪聲控制法》等;固體廢棄物的規(guī)制方面有《固體廢物處置法》等。英國首都倫敦曾經(jīng)被稱為“霧都”，這是英國長期工業(yè)化發(fā)展而沒有重視和有效解決環(huán)境污染造成的后果，基于1952年倫敦煙霧事件，英國于1956年頒布了世界上第一部《清潔空氣法》，并逐漸實行了能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，經(jīng)過半個世紀的努力，倫敦的空氣污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量達到較為令人滿意的結(jié)果。倫敦環(huán)境保護的成功經(jīng)驗在于有效的法律手段和科學的規(guī)劃與管理。我們要科學借鑒發(fā)達國家成熟完善的法律法規(guī)，充分結(jié)合中國的發(fā)展實際，制定統(tǒng)一規(guī)范有效的外商投資環(huán)境管理的相關(guān)法規(guī)。

5.加大環(huán)境污染治理的投入力度，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

長期以來，我國對環(huán)保的投入占同期GDP比例始終不到2%。根據(jù)實踐和預測，如果要真正控制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量，一個國家和地區(qū)對環(huán)保的投入需要達到GDP的2%～3%。面對日益惡化的生態(tài)環(huán)境，國家已經(jīng)或即將啟動大氣、水、土壤等領(lǐng)域的污染防治計劃。當然，這些計劃的實施需要大量的環(huán)保投入，其中僅大氣污染防治計劃的總投入預計5年就要達到1．7萬億元，年均3400億元，中央財政總投資2700億元。但實際上，2013和2014年中央財政累計投資只有150億元。未來幾年，投資壓力和缺口依然非常大。我國長期以來對環(huán)境污染治理投入的嚴重匱乏，造成環(huán)境污染治理的極大困境。加大環(huán)境污染治理投入，一方面依靠各級政府的財政投入，另一方面更需要依靠市場機制的調(diào)節(jié)和有效的資金配置。在環(huán)境污染治理投入上，跨國公司具有雄厚的資金優(yōu)勢和實力，應該鼓勵外商投資企業(yè)成立外資企業(yè)環(huán)?；?，并將這個基金投資的收益用于外資企業(yè)環(huán)境污染的治理。我們要借鑒發(fā)達國家治理污染的成功經(jīng)驗，建立主要以經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)、行政和法律手段輔助調(diào)節(jié)的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機制。當然，政府要為企業(yè)的生產(chǎn)提供信貸和融資便利，并給予相當?shù)亩愂諆?yōu)惠等;要加大綠色消費理念的宣傳，引導消費者在消費中選購綠色產(chǎn)品，科學引導企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟，引導外商投資企業(yè)將資本投向無污染行業(yè)和綠色等技術(shù)薄弱的產(chǎn)業(yè)。

6.完善我國的環(huán)境稅制建設(shè)。

從全球經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染治理的實踐看，發(fā)達國家的環(huán)境稅主要包括環(huán)境污染稅和生態(tài)破壞稅。環(huán)境污染稅分為廢氣和大氣污染稅、廢水和水污染稅、廢物垃圾稅。生態(tài)破壞稅包括伐木稅和地下水稅。發(fā)達國家通過完善的稅制建設(shè)及嚴格征稅，對發(fā)達國家有效控制環(huán)境污染起到了積極作用。當前，對我國來說，應基于環(huán)境保護之目的，借鑒發(fā)達國家通過稅制建設(shè)遏制環(huán)境污染的有效做法，完善我國的環(huán)境污染稅制建設(shè)。由于征收環(huán)境稅之目的在于保護環(huán)境，作為一種稅，其框架應該包括納稅人、征稅對象、稅率、納稅期限、納稅地點、稅收優(yōu)惠等基本要素。從納稅人來看，主要是指開發(fā)、使用環(huán)境資源和污染環(huán)境的單位和個人。從征收范圍來看，主要是指向那些不可再生資源或者資源存量較少或稀缺的資源，同時向生產(chǎn)中的污染行為征稅。從稅收優(yōu)惠來看，主要是對有效控制污染、清潔生產(chǎn)和綠色消費等實行稅收優(yōu)惠。

篇（9）

1.2對農(nóng)藥化肥等所帶來的污染的防控措施農(nóng)藥化肥等中的化學物質(zhì)對土壤的危害性極大，為了使農(nóng)藥和化肥對環(huán)境的污染減小到最低，在使用中一定按照科學的方法使用，建議在農(nóng)村使用生物農(nóng)藥和有機化肥，這樣既減小了對土地的損害，又生產(chǎn)了“綠色食品”，做到環(huán)保，健康。

2.妥善處理農(nóng)村廢棄物，做好污水排放問題

農(nóng)村廢棄物主要包括生活垃圾，家禽牲畜類的糞便等，這些垃圾是病菌傳染的主要載體，對人的健康存在威脅，對家禽和牲畜的瘟疫傳播有潛在的危險性。在農(nóng)村地區(qū)，廢棄物已成為污染的主要來源，環(huán)保方面對于農(nóng)村廢棄物處理問題已經(jīng)提上日程，從現(xiàn)實情況看來，發(fā)展沼氣工程與無公害農(nóng)業(yè)實現(xiàn)整體化，采用循環(huán)再生，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決農(nóng)村廢棄物污染的主要途徑。建議將農(nóng)村廢棄物資源化處理與我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，制定政策，加大對農(nóng)村的資金和技術(shù)支持，是的農(nóng)村廢棄物污染及早得到解決。家禽牲畜類糞便也是一種寶貴的飼料和肥料資源。畜禽糞便中含有大量的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)，通過加工處理成優(yōu)質(zhì)飼料或有機復合肥料，開發(fā)利用畜禽糞便不僅能變廢為寶，不僅可以解決農(nóng)村糞便類污染問題，還可以減少生產(chǎn)成本，解決農(nóng)村用能問題，極大地改善污染狀況，切斷病菌的傳染，具有很好的社會現(xiàn)實意義和一定的經(jīng)濟效益，對于促進我國農(nóng)村資源可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

3.治理好農(nóng)村周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種污染問題，減少對農(nóng)村環(huán)境的破壞

3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要污染現(xiàn)狀及原因我縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，我縣一直以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念在不懈努力。而縣內(nèi)的一些中小型企業(yè)的污染問題一直未得以徹底解決。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的趨勢的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟快速增長的同時，也在污染方面帶來了很多的問題。比如企業(yè)水污染，粉塵污染，噪聲污染等等。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)行業(yè)大都存在人才匱乏，技術(shù)水平低和設(shè)備簡陋等方面的問題。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)多數(shù)是小規(guī)模企業(yè)，設(shè)備購進的大都是廉價設(shè)備，這本身就對環(huán)境污染存在潛在的隱患。我縣缺少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)污染及其特點的追蹤，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，導致我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染問題越來越嚴重，這應該引起我們的重視。目前我縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立專門的環(huán)保機構(gòu)和隊伍，環(huán)境一級檢測部門不到位，存在環(huán)境問題無人問，環(huán)境事故無人管的現(xiàn)狀。

3.2對與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染情況的處理措施針對我國在法律法規(guī)制定中有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護針對性不強的現(xiàn)狀，加速對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治的環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)，完善環(huán)境保護法律法規(guī)體系，逐步建立健全適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點和環(huán)保工作實際需要的法律法規(guī)體系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。我縣應該促進有關(guān)政府部門加強這方面工作，為基層職能部門提供法律和政策依據(jù)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護基本制度和基礎(chǔ)體系建設(shè)。無論是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染防治作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分，實行領(lǐng)導責任制，建立綜合環(huán)境防治體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，或者村級部門，成立專門的環(huán)保小組，對環(huán)境污染防治重視起來，使農(nóng)村環(huán)境極大得到改善，使我們的城鎮(zhèn)化速度不斷加快，讓我們的家園越來月美麗，身體越來越健康。對與小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，要加大引進高科技人才，不斷提高自己的技術(shù)水平，在政府的幫持下，購進新的設(shè)備，擴大生產(chǎn)規(guī)模，減小因設(shè)備和技術(shù)的問題對環(huán)境帶來的污染。

篇（10）

3.法律體系不完整首先是處罰力度過輕，在各類海洋污染犯罪中，無論罪行大小，所造成后果嚴重程度，均用行政法或者民法來調(diào)整，但是以罰金為主顯然力度不夠?，F(xiàn)行刑法中，雖然實行雙罰制，但是法定刑最高也不過7年，這樣的處罰配置對海洋污染犯罪行為很難起到震懾作用。其次，刑罰種類太過單一，僅依照《環(huán)境保護法》第91調(diào)第三款，以及刑法338、339條對污染后果進行量刑法律依據(jù)太過單薄，既使確定污染后果適用刑罰，也只能靠自由刑和財產(chǎn)刑來調(diào)整，這樣的法律體系面對越來越多的海洋環(huán)境污染行為日漸乏力，缺乏像俄羅斯、英國、日本、新加坡等海洋大國刑法種類多樣的特點。

二、國外海洋污染刑法建設(shè)分析

設(shè)立污染海洋罪。作為海洋大國，俄羅斯向來注重海洋環(huán)境的保護，從前蘇聯(lián)時期就對海洋污染行為作出了較為有針對性的規(guī)定。后來隨著社會的發(fā)展，其對海洋污染的相關(guān)立法愈加嚴厲，例如1974年蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團了關(guān)于“以有害人們健康和有害于海洋動物資源的物質(zhì)污染海水要加重責任的”的通令，對海洋污染犯罪行為從重處罰。而后時代變遷，《俄羅斯民法典》第252條對海洋環(huán)境污染的方式、處罰方式都有詳細的規(guī)定。同時設(shè)立污染海洋罪，刑罰種類多樣且有針對性。設(shè)立專門資格刑?！抖砹_斯民法典》中將污染海洋單獨定罪，在多種多樣的處罰方式中，包括剝奪行為人擔任一定職務(wù)或者從事某種活動的權(quán)利，這在全世界刑法中是少有的，這一刑罰能更深一層的對海洋污染犯罪行為進行處罰，起到了良好的二次預防作用，將刑法的特殊功能展現(xiàn)出來。英美法系以新加坡為例立法有針對性。之所以用新加坡作為案例，是因為其特殊的地理位置，特殊的地理位置迫使新加坡加重對海洋污染犯罪的處罰力度。其中，新加坡的《防止海洋污染法令》特別詳細地列舉了可能造成海洋污染的污染物種類，對不同的污染行為根據(jù)具體情況追究不同責任，行政責任和刑事責任并存。對污染海洋的犯罪行為規(guī)定為行為犯。在1971年《防止海洋污染法令》等新加坡相關(guān)立法的具體法條來看，新加坡對污染海洋的犯罪行為規(guī)定為行為犯，只要是實施了法律禁止行為，對海洋環(huán)境安全造成威脅即構(gòu)成犯罪，且處罰力度連年加重，特別是排污方面的量刑。

三、從刑法視角看我國海洋污染法制體系完善

1.突破傳統(tǒng)刑法立法觀念反觀從前，人們對犯罪的普遍觀念是造成他人或社會的人身、財產(chǎn)損失，并且這些損失有明確性和即時性，大多數(shù)為已經(jīng)發(fā)生的行為。而環(huán)境污染特別是海洋環(huán)境的污染具有特殊性，單純的污染行為可能對整個海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的危害是巨大且有隱蔽性的，其危害在現(xiàn)階段所適用處罰也僅僅限制在已造成的破壞。但是，污染行為對海洋環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)后續(xù)造成的損害難以量化，因此，海洋污染犯罪是一種特殊的犯罪行為。人們在處理海洋污染犯罪時，不能僅考慮明確即時的損害后果，應認識到對人類共同利益帶來的后續(xù)損害，所以，應擺脫傳統(tǒng)的刑法立法觀念，對后續(xù)損害后果有一個科學的預測，對海洋污染犯罪行為施行持續(xù)性的懲罰措施，直至災害完全消除，從源頭上對海洋污染犯罪行為進行防范。

2.調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)從刑罰結(jié)構(gòu)這一角度來看，西方國家刑罰結(jié)構(gòu)的變遷生動地體現(xiàn)了海洋刑法的不斷進步和完善，對我國有很高的借鑒價值。從以前的只有自由刑，到自由刑與財產(chǎn)刑并重，再到以財產(chǎn)刑為中心，資格刑等多種其他刑罰措施相互配合。立足現(xiàn)實，很好地適應了時代的發(fā)展，對海洋環(huán)境的保護提供了法律支撐。我國在海洋環(huán)境保護方面仍然以自由刑為主，財產(chǎn)刑并沒有得到重視，資格刑等其他刑罰基本處于空白狀態(tài)。在海洋經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，這樣落后的法制建設(shè)使我國海洋發(fā)展處于極為不利的狀態(tài)。因此，調(diào)整我國海洋環(huán)境的刑罰結(jié)構(gòu)，是完善我國海洋立法的重要一步。首先，以自由刑為主，雖然海洋環(huán)境污染帶來的危害較大，但筆者認為仍不適用死刑，因為死刑會使從事海洋經(jīng)濟活動的風險成倍擴大，不利于海洋經(jīng)濟的發(fā)展。其次，將財產(chǎn)刑大規(guī)模引入海洋污染犯罪的刑罰中，提高懲罰力度，擴大財產(chǎn)刑的使用范圍，特別是對主觀過失的量刑。最后，建立多種刑罰相互配合的刑罰體系，學習西方國家立法經(jīng)驗，立足我國實際情況，辨證的將資格刑等刑罰引入我國海洋環(huán)境刑罰體系。

3.對海洋污染犯罪適用嚴格責任原則雖然說嚴格責任原則是一項規(guī)則原則，只存在于大陸法系中的民法與行政法領(lǐng)域，刑法一般不承認嚴格責任原則的存在，而英美法系的刑法中嚴格責任原則的存在卻有現(xiàn)實意義。嚴格責任原則概念。《布萊克法律辭典》解釋為:“因違反維護某種案例的絕對義務(wù)而應承擔的責任，這種責任并不以傷害的故意或重大過失為條件，通常應用于高度危險作業(yè)致人損害或產(chǎn)品責任的案件中，又可以稱為絕對責任(ab-soluteliability)或無過錯責任(liabilitywithouttfault)”;《牛津法律指南》解釋為:“實際上是一種高于通常的合理注意的責任標準，責任產(chǎn)生于應該避免的傷害事件發(fā)生之外，不論當事人采取了怎樣的注意和謹慎，只要發(fā)生損害就承擔責任，但它不是由某些制定法設(shè)定標準的絕對責任，即使承擔嚴格責任，當事人仍然可以進行某些有限的責任抗辯，不過己經(jīng)盡到合理注意不在其列”。

4.適用嚴格責任原則的背景。在危害海洋環(huán)境的犯罪行為中，大多數(shù)所造成的后果對公眾有很大影響。但是如果要證明責任人是否處于故意是很困難的，因此，如果以犯罪意圖做為犯罪的構(gòu)成要件，則不能使責任人受到應得的法律懲罰，許多虛假的辯護也會因此成立。目前，我國關(guān)于海洋環(huán)境保護的相關(guān)法律以及刑事立法中并沒有對環(huán)境犯罪適用嚴格責任原則。而在實踐中，要證明責任人對行為后果有過失的確有很大困難，我國追究刑事責任有適用的過錯原則，法律實際產(chǎn)生效果達不到立法期待效果，導致很多污染行為逃脫法律制裁。適用嚴格責任原則的理由。我國法學界對于嚴格責任原則的爭議大體分為兩種，一種是側(cè)重行為人的主觀心理，另一種則是側(cè)重行為后果。筆者更傾向于后者，因為無論行為人主觀心理是否處于故意，其后果已經(jīng)造成，刑法側(cè)重的是結(jié)果的危害性，所以，行為人主觀心理是過失還是故意，都不影響海洋已遭受污染事實的形成。在我國刑事立法中考慮引入嚴格責任原則，借鑒了西方國家的立法模式，主要理由如下:一是出于目的論，符合刑法目的，可以對海洋環(huán)境安全起到保護和預防作用。二是符合刑法中罪刑相適應原則，如果說難以確定行為人主觀方面就不追究刑事責任，那就違背了刑法的基本原則，使公眾利益難以保障。三是有助于司法機關(guān)解決實際問題，嚴格責任原則的引用，使處理污染犯罪行為人難以確定的因素方面有了處理依據(jù)。四是有利于提高涉海企業(yè)或個人的責任心，使其從保護自身、避免刑罰出發(fā)減少海洋污染行為的實施。

四、增設(shè)海洋污染罪

1.增設(shè)海洋污染罪的意義。首先，法律存在空白性，特別是我國海洋立法在各個環(huán)節(jié)都有待完善，增設(shè)海洋污染罪有利于填補此方面的空白，為后續(xù)法律的完善提供前提條件。其次，國際上對于海洋的權(quán)利與義務(wù)已有相關(guān)規(guī)定，增設(shè)海洋污染罪有利于保障我國的合法的海洋權(quán)益。最后，增設(shè)海洋污染罪有利于從根本上保護海洋環(huán)境，合理的利用海洋資源，對海洋污染犯罪行為實行準確的刑法懲罰。海洋污染罪主體。我國對于污染海洋環(huán)境的處罰，造成的后果與承擔的責任嚴重不符，因此污染犯罪行為屢禁不止。我國很多學者對于海洋污染罪的定義特別是污染主體的限定極為狹隘，該罪犯罪主體只限于涉海企業(yè)或團體，而并沒有具體到個人。換句話說，如果法律只針對團體或涉海企業(yè)，那么其他企業(yè)或個人的行為造成的污染后果則會逃脫法律處罰，這種大網(wǎng)捉小魚的形式對保護海洋環(huán)境極為不利。因此，為體現(xiàn)法律面前人人平等原則，也為更好地保護我國海洋環(huán)境，定義海洋污染罪的犯罪主體應突破局限性，將違反海洋環(huán)境保護法及其他相關(guān)法律規(guī)定的，其活動直接或間接的危害海洋環(huán)境，可能或已經(jīng)造成海洋環(huán)境污染的行為，應承擔與其犯罪行為相對應的法律后果，無論是個人還是企業(yè)。

2.污染海洋罪的刑罰。目前我國學者對海洋污染罪的處罰有著不同的看法，有的學者認為該罪應該根據(jù)海洋環(huán)境污染的程度和責任人的主觀心態(tài)分別量刑，還有的學者認為應該根據(jù)環(huán)境污染事故來量刑。但是，我國現(xiàn)行法律中的法定刑與實際造成的危害不符，雖然隨著我國法制建設(shè)的深入，法院會根據(jù)綜合情況實施處罰，但是處罰結(jié)果也僅限于法律框架之內(nèi)，因為對于該罪的法定刑罰較低，即使法院認定是重罪，那么在此框架中，也很難作出與之行為后果相適應的處罰。按照刑罰罪責刑相適應的原則，應在處理該問題時設(shè)立必要且科學的刑罰幅度，同時加重罰金，對海洋污染罪的刑罰力度應大幅度提高:對違反《海洋保護法》以及其他法律的相關(guān)規(guī)定，向海洋中排放污染物，直接或間接的引起海洋污染，造成嚴重后果的，應處以10年以上有期徒刑，并處罰金;情節(jié)較輕的處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金;對于污染后積極采取行動挽回損失的，并且處理結(jié)果經(jīng)有關(guān)部門認定，未造成后續(xù)污染的，可處以3年以下有期徒刑或拘役，并處罰金。

3.設(shè)置資格刑資格刑就是對犯罪人從事某項活動的權(quán)利進行剝奪，也就是從未來的角度對其進行約束，對未來的犯罪行為有很好的防范和杜絕作用，筆者認為對于海洋污染犯罪行為，資格刑也有較大的適用空間。將資格刑引入刑法，大致可分為兩種，一種是對自然人適用的資格刑，另一種是對企業(yè)、單位適用的資格刑。前者主要是剝奪其擔任一定職務(wù)或從事某個專業(yè)領(lǐng)域的活動的資格，同時應包括負有監(jiān)察責任的公務(wù)人員等擔任該職務(wù)的資格。后者主要是針對企業(yè)和單位，首先對其污染犯罪行為所造成的后果的不同，酌情適用，可分為一段時間內(nèi)剝奪該項經(jīng)營活動的權(quán)利和永久性剝奪該項經(jīng)營活動的權(quán)利。設(shè)立資格刑，一方面可以強化刑法功能，彌補現(xiàn)行刑法中存在的不足;另一方面還可以從現(xiàn)實角度對海洋環(huán)境進行持續(xù)的保護，達到最佳的預防、保護作用。