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時(shí)間：2022-10-31 20:59:51
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
第二條本辦法所稱的高新技術(shù)企業(yè)是指：在《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》(見附件)內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動，在中國境內(nèi)(不包括港、澳、臺地區(qū))注冊一年以上的居民企業(yè)。
第三條高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作應(yīng)遵循突出企業(yè)主體、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)施動態(tài)管理、堅(jiān)持公平公正的原則。
第四條依據(jù)本辦法認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，可依照《企業(yè)所得稅法》及其《實(shí)施條例》、《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下稱《稅收征管法》)及《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》(以下稱《實(shí)施細(xì)則》)等有關(guān)規(guī)定，申請享受稅收優(yōu)惠政策。
第五條科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督全國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作。
第二章組織與實(shí)施
第六條科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局組成全國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)，其主要職責(zé)為：
(一)確定全國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作方向，審議高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作報(bào)告；
(二)協(xié)調(diào)、解決認(rèn)定及相關(guān)政策落實(shí)中的重大問題；
(三)裁決高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定事項(xiàng)中的重大爭議，監(jiān)督、檢查各地區(qū)認(rèn)定工作；
(四)對高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作出現(xiàn)重大問題的地區(qū)，提出整改意見。
第七條領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在科技部，其主要職責(zé)為：
(一)提交高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作報(bào)告；
(二)組織實(shí)施對高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作的檢查；
(三)負(fù)責(zé)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的專家資格的備案管理；
(四)建立并管理“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”；
(五)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
第八條各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技行政管理部門同本級財(cái)政、稅務(wù)部門組成本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)(以下稱“認(rèn)定機(jī)構(gòu)”)，根據(jù)本辦法開展下列工作：
(一)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作；
(二)接受企業(yè)提出的高新技術(shù)企業(yè)資格復(fù)審；
(三)負(fù)責(zé)對已認(rèn)定企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理、核實(shí)并處理有關(guān)舉報(bào)；
(四)選擇參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的專家并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第九條企業(yè)取得高新技術(shù)企業(yè)資格后，應(yīng)依照本辦法第四條的規(guī)定到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理減稅、免稅手續(xù)。
享受減稅、免稅優(yōu)惠的高新技術(shù)企業(yè)，減稅、免稅條件發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起15日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告；不再符合減稅、免稅條件的，應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)；未依法納稅的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以追繳。同時(shí)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不具備高新技術(shù)企業(yè)資格的，應(yīng)提請認(rèn)定機(jī)構(gòu)復(fù)核。復(fù)核期間，可暫停企業(yè)享受減免稅優(yōu)惠。第三章條件與程序
第十條高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定須同時(shí)滿足以下條件：
(一)在中國境內(nèi)(不含港、澳、臺地區(qū))注冊的企業(yè)，近三年內(nèi)通過自主研發(fā)、受讓、受贈、并購等方式，或通過5年以上的獨(dú)占許可方式，對其主要產(chǎn)品(服務(wù))的核心技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)；
(二)產(chǎn)品(服務(wù))屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍；
(三)具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上；
(四)企業(yè)為獲得科學(xué)技術(shù)(不包括人文、社會科學(xué))新知識，創(chuàng)造性運(yùn)用科學(xué)技術(shù)新知識，或?qū)嵸|(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品(服務(wù))而持續(xù)進(jìn)行了研究開發(fā)活動，且近三個(gè)會計(jì)年度的研究開發(fā)費(fèi)用總額占銷售收入總額的比例符合如下要求：
1.最近一年銷售收入小于5，000萬元的企業(yè)，比例不低于6%；
2.最近一年銷售收入在5，000萬元至20，000萬元的企業(yè)，比例不低于4%；
3.最近一年銷售收入在20，000萬元以上的企業(yè)，比例不低于3%。
其中，企業(yè)在中國境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用總額占全部研究開發(fā)費(fèi)用總額的比例不低于60%。企業(yè)注冊成立時(shí)間不足三年的，按實(shí)際經(jīng)營年限計(jì)算；
(五)高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的60%以上；
(六)企業(yè)研究開發(fā)組織管理水平、科技成果轉(zhuǎn)化能力、自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量、銷售與總資產(chǎn)成長性等指標(biāo)符合《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》(另行制定)的要求。
第十一條高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的程序如下：
(一)企業(yè)自我評價(jià)及申請
企業(yè)登錄“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”，對照本辦法第十條規(guī)定條件，進(jìn)行自我評價(jià)。認(rèn)為符合認(rèn)定條件的，企業(yè)可向認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出認(rèn)定申請。
(二)提交下列申請材料
1.高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請書；
2.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證(復(fù)印件)；
3.知識產(chǎn)權(quán)證書(獨(dú)占許可合同)、生產(chǎn)批文，新產(chǎn)品或新技術(shù)證明(查新)材料、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、省級以上科技計(jì)劃立項(xiàng)證明，以及其他相關(guān)證明材料；
4.企業(yè)職工人數(shù)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)以及研發(fā)人員占企業(yè)職工的比例說明；
5.經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)近三個(gè)會計(jì)年度研究開發(fā)費(fèi)用情況表(實(shí)際年限不足三年的按實(shí)際經(jīng)營年限)，并附研究開發(fā)活動說明材料；
6.經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)近三個(gè)會計(jì)年度的財(cái)務(wù)報(bào)表(含資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表，實(shí)際年限不足三年的按實(shí)際經(jīng)營年限)以及技術(shù)性收入的情況表。
(三)合規(guī)性審查
認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)建立高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定評審專家?guī)?；依?jù)企業(yè)的申請材料，抽取專家?guī)靸?nèi)專家對申報(bào)企業(yè)進(jìn)行審查，提出認(rèn)定意見。
(四)認(rèn)定、公示與備案
認(rèn)定機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”上公示15個(gè)工作日，沒有異議的，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”上公告認(rèn)定結(jié)果，并向企業(yè)頒發(fā)統(tǒng)一印制的“高新技術(shù)企業(yè)證書”。
第十二條高新技術(shù)企業(yè)資格自頒發(fā)證書之日起有效期為三年。企業(yè)應(yīng)在期滿前三個(gè)月內(nèi)提出復(fù)審申請，不提出復(fù)審申請或復(fù)審不合格的，其高新技術(shù)企業(yè)資格到期自動失效。
第十三條高新技術(shù)企業(yè)復(fù)審須提交近三年開展研究開發(fā)等技術(shù)創(chuàng)新活動的報(bào)告。
復(fù)審時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審查第十條(四)款，對符合條件的，按照第十一條(四)款進(jìn)行公示與備案。
通過復(fù)審的高新技術(shù)企業(yè)資格有效期為三年。期滿后，企業(yè)再次提出認(rèn)定申請的，按本辦法第十一條的規(guī)定辦理。
第十四條高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)活動等發(fā)生重大變化(如并購、重組、轉(zhuǎn)業(yè)等)的，應(yīng)在十五日內(nèi)向認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；變化后不符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)自當(dāng)年起終止其高新技術(shù)企業(yè)資格；需要申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的，按本辦法第十一條的規(guī)定辦理。
高新技術(shù)企業(yè)更名的，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)確認(rèn)并經(jīng)公示、備案后重新核發(fā)認(rèn)定證書，編號與有效期不變。
第四章罰則
第十五條已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)有下述情況之一的，應(yīng)取消其資格：
(一)在申請認(rèn)定過程中提供虛假信息的；
(二)有偷、騙稅等行為的；
(三)發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的；
(四)有環(huán)境等違法、違規(guī)行為，受到有關(guān)部門處罰的。
被取消高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)，認(rèn)定機(jī)構(gòu)在5年內(nèi)不再受理該企業(yè)的認(rèn)定申請。
第十六條參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的各類機(jī)構(gòu)和人員對所承擔(dān)認(rèn)定工作負(fù)有誠信以及合規(guī)義務(wù)，并對申報(bào)認(rèn)定企業(yè)的有關(guān)資料信息負(fù)有保密義務(wù)。違反高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作相關(guān)要求和紀(jì)律的，給予相應(yīng)處理。
第五章附則
第十七條原《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法》(國科發(fā)火字[1996]018號)、原《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法》(國科發(fā)火字[2000]324號)，自本辦法實(shí)施之日起停止執(zhí)行。
高新技術(shù)企業(yè)是在國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，在中國境內(nèi)（不包括港、澳、臺地區(qū)）注冊一年以上的居民企業(yè)。
根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》及其附件《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》印發(fā)。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
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高新技術(shù)企業(yè)；會計(jì)核算；研發(fā)經(jīng)費(fèi)
中圖分類號：F23
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：16723198（2012）24016501
1研發(fā)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)建賬問題
1.1研發(fā)經(jīng)費(fèi)的會計(jì)處理規(guī)定
《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)會計(jì)制度》對研發(fā)費(fèi)用的會計(jì)處理的規(guī)定是明晰的。即《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》把企業(yè)內(nèi)部研究開發(fā)項(xiàng)目，區(qū)分為研究階段和開發(fā)階段，研究階段的支出在發(fā)生時(shí)計(jì)入當(dāng)期損益；開發(fā)階段的支出先在“研發(fā)支出”科目中歸集，項(xiàng)目研發(fā)完成時(shí)對照條件符合資本化的，確認(rèn)為無形資產(chǎn)，否則計(jì)入當(dāng)期損益?！镀髽I(yè)會計(jì)制度》則規(guī)定：研究與開發(fā)費(fèi)用應(yīng)于發(fā)生時(shí)計(jì)入當(dāng)期損益，在“管理費(fèi)用——研究與開發(fā)費(fèi)”科目中核算，企業(yè)內(nèi)部自行開發(fā)依法申請取得的無形資產(chǎn)，其入賬價(jià)值或其成本僅限于依法取得時(shí)發(fā)生的注冊費(fèi)、律師費(fèi)等費(fèi)用。
但是，《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)會計(jì)制度》對研究和開發(fā)費(fèi)的核算規(guī)定又是不完整和粗放的。一方面，不少企業(yè)在對產(chǎn)品、技術(shù)、材料、工藝、標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目的研發(fā)過程中，在消耗料、工、費(fèi)的同時(shí)，也可能會產(chǎn)出一些東西，如樣品或衍生的廢料，它們有的可對外銷售，而對于這些產(chǎn)出的樣品及廢料銷售收入如何進(jìn)行核算，是列入銷售收入還是沖減研發(fā)費(fèi)用？《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)會計(jì)制度》都沒有明確的規(guī)定；對外購受讓、受贈、并購等方式取得的知識產(chǎn)權(quán)及其攤銷，盡管性質(zhì)上與研究和開發(fā)費(fèi)沒有區(qū)別，但會計(jì)核算上也并不全部直接列入研究和開發(fā)費(fèi)。同時(shí)，會計(jì)核算上的研究與開發(fā)費(fèi)用，除高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目的研發(fā)支出，還包括其他為提高企業(yè)投入產(chǎn)出效益而開展的所有研發(fā)活動的支出。另外就是高新企業(yè)認(rèn)定時(shí)委托外部機(jī)構(gòu)研發(fā)的費(fèi)用，只確認(rèn)其80%。
此外，有些完全根據(jù)訂單生產(chǎn)“非標(biāo)”產(chǎn)品的企業(yè)，由于每一批次規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，技術(shù)部門都要重新計(jì)算設(shè)計(jì)，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，但相對于一般意義上的新產(chǎn)品研發(fā)來說要小得多，并且通常來說這種“非標(biāo)”產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)過程是合二為一的，產(chǎn)生樣品也即成品的可能性往往比較大，與此相適應(yīng)的會計(jì)核算與一般的生產(chǎn)企業(yè)類似通過“生產(chǎn)成本”科目歸集。假如這樣的產(chǎn)品能被認(rèn)定為高新產(chǎn)品，它所對應(yīng)的研發(fā)支出顯然是有其特殊性的。也就是說，《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)會計(jì)制度》既于財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的目標(biāo)，它單一的“管理費(fèi)用——研發(fā)費(fèi)用”與《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》及其《指引》中規(guī)范的高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的內(nèi)涵是有區(qū)別的，不應(yīng)混為一談。
1.2高新企業(yè)評審對會計(jì)核算的要求
2008年，科技部、財(cái)政都和國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)的國科發(fā)火（2008）362號《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》規(guī)定：企業(yè)申請《高新技術(shù)企業(yè)證書》，申請享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，應(yīng)對包括直接研究開發(fā)活動和可以計(jì)入的間接研究開發(fā)活動所發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行歸集，企業(yè)應(yīng)“設(shè)置高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專用研發(fā)費(fèi)用輔助核算賬目，提供相關(guān)憑證及明細(xì)表，并按本《工作指引》要求進(jìn)行核算”。對輔助核算賬目的格式和各項(xiàng)費(fèi)用科目的歸集范圍也作出了規(guī)定，但沒有規(guī)定與企業(yè)正常會計(jì)核算項(xiàng)目的直接對應(yīng)關(guān)系。
2010 年，浙江省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展2010年高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請工作的通知》（浙高企認(rèn)辦［2010］ 1 號）第一部分第三條第 2 點(diǎn)規(guī)定：申請認(rèn)定企業(yè)必須按研發(fā)項(xiàng)目單獨(dú)核算。中介機(jī)構(gòu)必須在企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目已單獨(dú)核算的基礎(chǔ)上，根據(jù)《辦法》和《工作指引》的要求進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
此外，財(cái)政部（2007）194號、國家稅務(wù)總局國稅發(fā)（2008）116號、浙江省科技廳浙科發(fā)計(jì)（2008）241號、浙江省科技廳浙高企認(rèn)辦（2012）5號等也都對企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的核算歸集提出了總體要求，就是“單獨(dú)核算，準(zhǔn)確歸集”。
然而，“單獨(dú)核算”是指統(tǒng)一在一個(gè)會計(jì)科目單獨(dú)核算所有的研發(fā)費(fèi)用，還是在遵循《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)會計(jì)制度》的框架下，對原先在各個(gè)不同科日中涉及與研發(fā)相關(guān)的成本費(fèi)用單列子目反映，各文件中均無明確解釋。本人理解，《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)會計(jì)制度》與上述文件規(guī)范的目標(biāo)不同，不存在誰服從誰的問題，而應(yīng)該是相互兼容的，因此，企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，在按照《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)會計(jì)制度》適當(dāng)歸類的情況下，不管在那一科目核算，只要在該科目之下設(shè)置相應(yīng)的“研發(fā)費(fèi)用”項(xiàng)目并準(zhǔn)確歸集核算，即為符合了上面文件中要求的“單獨(dú)核算，準(zhǔn)確歸集”。否則，文件中“設(shè)置高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專用研發(fā)費(fèi)用輔助核算賬目，提供相關(guān)憑證及明細(xì)表，并按本《工作指引》要求進(jìn)行核算”就成為多余的廢話，因?yàn)槟阒苯永谩肮芾碣M(fèi)用——研發(fā)費(fèi)用”明細(xì)賬就可以了，何必要什么“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專用研發(fā)費(fèi)用用輔助核算賬目”。
但是，現(xiàn)實(shí)中，各級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作機(jī)構(gòu)，特別是市?。ǖ兀┦∫患墮C(jī)構(gòu)，卻有將“單獨(dú)核算”往統(tǒng)一在一個(gè)會計(jì)科目核算所有的研發(fā)費(fèi)用的導(dǎo)向，從對企業(yè)提出單獨(dú)核算進(jìn)而不斷地要求必須單獨(dú)建賬，到逐步要求經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的的年度財(cái)務(wù)報(bào)表
附注中必須有“管理費(fèi)用——研發(fā)費(fèi)用”的披露并與研發(fā)費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告中確認(rèn)的數(shù)額相近以至必須相等，就說明了這一點(diǎn)。
1.3片面理解“單獨(dú)核算”對會計(jì)工作的影響
由于國家對高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策比較實(shí)在，凡產(chǎn)
品符合《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi)的，在各級高新
技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)下，企業(yè)會計(jì)都會有意無意的逐步偏離準(zhǔn)則?。ㄖ贫龋?dǎo)向渠道，增加財(cái)務(wù)報(bào)表附注披露內(nèi)容，按照其要求統(tǒng)一在一個(gè)會計(jì)科目，即“管理費(fèi)用——研發(fā)費(fèi)用”中核算所有的研發(fā)費(fèi)用，這種不符合經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)的核算方法，加上高新技術(shù)產(chǎn)品定性和研發(fā)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)定量上的模糊性，很可能使企業(yè)產(chǎn)生大量的賬外資產(chǎn)，或者使企業(yè)的管理費(fèi)用水平和銷售毛利率同時(shí)虛高，.喪失會計(jì)信息的一致性和可比性。
2體會與建議
（1）高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定應(yīng)主要以有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品為導(dǎo)向。我們認(rèn)同研發(fā)投入與形成高新技術(shù)產(chǎn)品有一定的正相關(guān)系，為鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入，企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除政策已經(jīng)體現(xiàn)了這種支持，但在結(jié)果相同的情況下，我們更應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)少化錢多辦事、辦實(shí)事，提高投入產(chǎn)出率，而不是相反。《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》及配套文件激勵(lì)的最終目標(biāo)肯定是促使企業(yè)不斷推出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，研發(fā)支出的持續(xù)投入只是為了服務(wù)于這一目標(biāo)，而不是其本身，只有當(dāng)高新技術(shù)產(chǎn)品的自主知識產(chǎn)權(quán)不能確定時(shí)，對研發(fā)投入的分析評價(jià)可以對二者之間是否存在關(guān)聯(lián)提供一個(gè)借鑒。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定取消對研發(fā)支出標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制規(guī)定，將有利于企業(yè)集中精力研發(fā)產(chǎn)品，而不必分心去把握支出是否達(dá)標(biāo)；
（2）準(zhǔn)確把握企業(yè)會計(jì)目標(biāo)和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》及配套文件所要求“單獨(dú)核算，準(zhǔn)確歸集”的體現(xiàn)形式，理清二者的邊界和互相借鑒補(bǔ)充的方式。企業(yè)會計(jì)、中介機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)互相尊重，把“研發(fā)費(fèi)用用輔助核算賬目”作為連接企業(yè)會計(jì)核算、專項(xiàng)審計(jì)和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定審核工作的橋梁，而不要期冀對方的工作能完全適合自己的需要。在基本原則框架無誤的情況下，多運(yùn)用說）、補(bǔ)充報(bào)告，不要輕易提請對已生效財(cái)務(wù)報(bào)告、文件的修改，既有失嚴(yán)謹(jǐn)，也不切實(shí)際，特別是以最新的規(guī)定、理解去規(guī)范以前年度相對規(guī)范的提法，更是如此。
（3）充分調(diào)研各種類形研發(fā)活動在投入產(chǎn)出方面的特點(diǎn)，提出高新技術(shù)產(chǎn)品定性、向外部研發(fā)機(jī)構(gòu)、人員支付費(fèi)用程序、方法和研發(fā)費(fèi)用在統(tǒng)計(jì)定量上的指導(dǎo)意見，彌補(bǔ)政策缺失帶來理解和操作上不一致。
參考文獻(xiàn)
一、企業(yè)自我評價(jià)報(bào)告
（一）企業(yè)基本情況。
（二）企業(yè)科技創(chuàng)新、高新技術(shù)特征總結(jié)。
（三）近三年開展研究開發(fā)等技術(shù)創(chuàng)新活動的報(bào)告。
（四）對照國家《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》、《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》的自我評價(jià)。
（五）高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）中主要產(chǎn)品的核心技術(shù)，并闡述其與知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性。各技術(shù)領(lǐng)域如涉及軟件開發(fā)及技術(shù)服務(wù)的企業(yè)需提供相應(yīng)軟件著作權(quán)對應(yīng)軟件產(chǎn)品的運(yùn)行界面截圖。
（六）企業(yè)總收入的構(gòu)成情況說明。
以上材料須同時(shí)將電子版發(fā)送至郵箱：568948158@qq.com。
高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請書
網(wǎng)絡(luò)在線打印并簽名、加蓋企業(yè)公章。
企業(yè)依法成立證明材料
營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)注冊登記證件的復(fù)印件，特殊行業(yè)的需提供經(jīng)營行政許可證。
知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)材料
知識產(chǎn)權(quán)證書、專利說明頁、參與制定標(biāo)準(zhǔn)情況等。企業(yè)自主研發(fā)獲得授權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)可直接附證書復(fù)印件、專利說明頁，通過受讓、受贈或并購等方式獲得的知識產(chǎn)權(quán)，還必須增加國家知識產(chǎn)權(quán)局的備案證明。
科研項(xiàng)目立項(xiàng)證明
按照立項(xiàng)時(shí)間的先后順序，已驗(yàn)收結(jié)題項(xiàng)目需附驗(yàn)收結(jié)題報(bào)告，以單個(gè)項(xiàng)目為單元進(jìn)行立項(xiàng)證明和驗(yàn)收結(jié)題報(bào)告等資料的歸集整理。
科技成果轉(zhuǎn)化
附企業(yè)成果轉(zhuǎn)化匯總表（表2），按照匯總表的順序逐次對每一項(xiàng)成果的轉(zhuǎn)化情況簡要進(jìn)行說明，同時(shí)提供與之對應(yīng)的該項(xiàng)成果的證明材料和轉(zhuǎn)化的證明材料。
研究開發(fā)組織管理水平
包括總體情況與四項(xiàng)指標(biāo)符合情況的具體說明，并依據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》明確的研究開發(fā)組織管理水平四項(xiàng)指標(biāo)順序提供材料。
八、企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）的關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)指標(biāo)
具體文字說明，并附相關(guān)生產(chǎn)批文、認(rèn)證認(rèn)可和資質(zhì)證書、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等材料。
九、企業(yè)職工和科技人員情況說明材料
包括在職、兼職和臨時(shí)聘用人員數(shù)、人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)、科技人員名單及其工作崗位等，填寫《企業(yè)職工情況表》（表3），并提供相應(yīng)人員的社保繳費(fèi)憑證。
十、專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)鑒證報(bào)告
經(jīng)具有資質(zhì)并符合《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》相關(guān)條件的中介機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)近三個(gè)會計(jì)年度（實(shí)際年限不足三年的按實(shí)際經(jīng)營年限，下同）研究開發(fā)費(fèi)用、近一個(gè)會計(jì)年度高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入專項(xiàng)審計(jì)或鑒證報(bào)告，并附研究開發(fā)活動說明材料，同時(shí)需提供中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)證明材料復(fù)印件（包括營業(yè)執(zhí)照副本、執(zhí)業(yè)資格證、至少6個(gè)在冊職工注冊會計(jì)師資格證書，2018、2019、2020注冊會計(jì)師事務(wù)所或稅務(wù)師事務(wù)所年檢公告，在職人員花名冊等；企業(yè)與中介簽訂合作協(xié)議時(shí)應(yīng)要求中介機(jī)構(gòu)作出符合相應(yīng)資質(zhì)要求的承諾）。
十一、經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)近三個(gè)會計(jì)年度的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告
包括會計(jì)報(bào)表、會計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書，并提供中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證明材料（營業(yè)執(zhí)照、執(zhí)業(yè)證書、至少2個(gè)在冊職工注冊會計(jì)師資格證）。
十二、近三個(gè)會計(jì)年度企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表
包括主表A表及附表。
十三、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)申請材料上傳附件清單
（一）知識產(chǎn)權(quán)
1、知識產(chǎn)權(quán)證書（已發(fā)放）及最近一次繳費(fèi)證明，授權(quán)通知書及繳費(fèi)收據(jù)等；
2、相關(guān)專管機(jī)關(guān)出具的變更證明（通過轉(zhuǎn)讓、受贈、并購獲得的知識產(chǎn)權(quán)）、協(xié)議和備案證明等；
3、Ⅱ類知識產(chǎn)權(quán)未重復(fù)使用聲明等其他證明材料。
4、軟件著作權(quán)對應(yīng)的軟件產(chǎn)品運(yùn)行界面截圖展示。
（二）人力資源
包括：勞動合同或社會保險(xiǎn)繳納證明，企業(yè)人員花名冊（含人力資源情況表的所有內(nèi)容）等。
（三）企業(yè)研究開發(fā)活動
包括：科技項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告，結(jié)題報(bào)告或驗(yàn)收報(bào)告，委托開發(fā)或合作開發(fā)協(xié)議。
（四）上年度高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）
1、企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）的關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)指標(biāo)的具體說明，產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)批文、認(rèn)證認(rèn)可和資質(zhì)證書、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、用戶使用報(bào)告、銷售發(fā)票等。
2、高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）的核心技術(shù)，其與技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性及對應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)對其的支撐作用說明。
（五）科技成果轉(zhuǎn)化
1、科技成果證明材料，已關(guān)聯(lián)的IP無需提供。
2、無關(guān)聯(lián)IP的科技成果證明，科技成果評價(jià)報(bào)告、經(jīng)登記的科技成果、經(jīng)備案含技術(shù)指標(biāo)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有技術(shù)指標(biāo)的技術(shù)規(guī)程、軟件測評報(bào)告等。
3、轉(zhuǎn)化結(jié)果證明材料，包含以下內(nèi)容：
（1）合同、發(fā)票、客戶驗(yàn)收報(bào)告等材料；
（2）新產(chǎn)品：新產(chǎn)品證書、生產(chǎn)批文（藥類的）、銷售合同、訂單、銷售發(fā)票、檢測報(bào)告、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等一種或多種材料；
（3）新設(shè)備：設(shè)備說明書、設(shè)備備案文件、發(fā)票等；
（4）新技術(shù)應(yīng)用：多個(gè)使用單位的推廣應(yīng)用證明、解決產(chǎn)品性能質(zhì)量或生產(chǎn)效率問題情況等；
（5）樣品/樣機(jī)：檢測報(bào)告、毒理報(bào)告、用戶報(bào)告、說明書等。
（六）研究開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新管理組織
1、《研發(fā)項(xiàng)目管理制度》、《研發(fā)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度》、研發(fā)費(fèi)用輔助臺賬等。
2、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建立證明材料、研發(fā)設(shè)備清單、產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議等；
3、《科技成果管理及激勵(lì)制度》、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺相關(guān)制度等證明文件等。
4、《科技人員培訓(xùn)制度》、《職工技能培訓(xùn)制度》、《人才引進(jìn)措施》、《研發(fā)人員績效考核制度》等。
（七）企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定
包括：企業(yè)參與編制國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法、技術(shù)規(guī)范等材料（提供封面及主要頁即可）。
（八）近三年財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告
包括：近三年企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)表，包含資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、財(cái)務(wù)情況說明書、審計(jì)單位營業(yè)執(zhí)照、執(zhí)業(yè)證書、至少2個(gè)在冊職工注冊會計(jì)師資格證等。
（九）近三年研發(fā)費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和近一年高新產(chǎn)品（服務(wù)）收入專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告
1、近一年的高新產(chǎn)品（服務(wù)）收入明細(xì)表，編制說明、審計(jì)單位營業(yè)執(zhí)照、執(zhí)業(yè)證書、至少6個(gè)在冊職工注冊會計(jì)師資格證、三年年檢公告、員工花名冊、事務(wù)所承諾函等。
2、近三年研發(fā)項(xiàng)目情況表、近三年的研究開發(fā)費(fèi)用支出匯總表、三年研發(fā)費(fèi)用結(jié)構(gòu)明細(xì)表，明細(xì)表編制說明、情況說明、審計(jì)單位營業(yè)執(zhí)照、資格證書、事務(wù)所承諾函等。
（十）近三年企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表
包括：2018—2020年企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表主頁、《企業(yè)所得稅年度申報(bào)表》（A100000）、《一般企業(yè)收入明細(xì)表》（A101010）、《期間費(fèi)用明細(xì)表》（A104000）（小型微利企業(yè)可不提供）、《企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠明細(xì)表》（A107012，按規(guī)定不能享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策的企業(yè)不提供）、《高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠情況及明細(xì)表》（A107041）（老高新技術(shù)企業(yè)需提供）六張表。
表1
企業(yè)注冊登記表
企業(yè)名稱
注冊時(shí)間
注冊類型
外資來源地
注冊資金
所屬行業(yè)
企業(yè)規(guī)模
行政區(qū)域
組織機(jī)構(gòu)代碼/統(tǒng)一社會信用代碼
稅務(wù)登記號/統(tǒng)一社會信用代碼
企業(yè)所得稅主管稅務(wù)機(jī)關(guān)
企業(yè)所得稅
征收方式
查賬征收核定征收
通信地址
郵政編碼
企業(yè)法定
代表人
姓名
手機(jī)
身份證號/護(hù)照號
電話
傳真
聯(lián)系人
姓名
手機(jī)
電話
傳真
企業(yè)是否上市
是否
上市時(shí)間
股票代碼
上市類型
是否屬于國家級高新區(qū)內(nèi)企業(yè)
是否
高新區(qū)名稱
表2
企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化匯總表
序號
科技成果名稱
科技成果來源
轉(zhuǎn)化年度
成果轉(zhuǎn)化形式
轉(zhuǎn)化結(jié)果
證明材料
備注：證明材料應(yīng)圍繞科技成果轉(zhuǎn)化鏈條來提供，即科技成果的證明材料和轉(zhuǎn)化結(jié)果的證明材料。
表3
企業(yè)職工基本情況表
序號
姓名
職務(wù)/職稱
身份證號
社保號
在職、兼職或外聘
是否科技人員
中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）30-0041-02
為了扶持和鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，2008年1月1日開始施行的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定，國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照上述規(guī)定，科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局于2008年聯(lián)合制定了《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（以下簡稱《認(rèn)定辦法》）和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》（以下簡稱《工作指引》），對高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定進(jìn)行了規(guī)范。截至2010年底，全國各地認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)突破了3萬家，發(fā)揮了高新技術(shù)企業(yè)政策的導(dǎo)向和推動作用，有效地促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。但是，在實(shí)際運(yùn)行中，現(xiàn)行認(rèn)定方法也暴露出一些問題，需要進(jìn)一步明確或加以改進(jìn)。
一、主要產(chǎn)品（服務(wù)）的概念不清晰
《認(rèn)定辦法》規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的第一個(gè)條件是：在中國境內(nèi)（不含港、澳、臺地區(qū)）注冊的企業(yè)，近三年內(nèi)通過自主研發(fā)、受讓、受贈、并購等方式，或通過五年以上的獨(dú)占許可方式，對其主要產(chǎn)品（服務(wù)）的核心技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。
但是，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來界定主要產(chǎn)品，定性還是定量，《認(rèn)定辦法》和《工作指引》并沒有明確。在具體操作中，各地的理解不一、執(zhí)行尺度也就不一樣。一方面，有的地方認(rèn)為主要產(chǎn)品應(yīng)該是占企業(yè)銷售收入比重最大的產(chǎn)品，那么在認(rèn)定中，企業(yè)只有對占銷售收入比重最大的產(chǎn)品的核心技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)才符合條件。如果企業(yè)只是對占銷售收入比重不大甚至很小的產(chǎn)品的核心技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，但對占銷售收入比重最大的產(chǎn)品的核心技術(shù)沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，則不符合條件；另一方面，有的地方則認(rèn)為不需要這么嚴(yán)格，既然國家沒有規(guī)定，就不要加以限制，只要是企業(yè)的產(chǎn)品就可以認(rèn)定為主要產(chǎn)品。那么在認(rèn)定中，只要企業(yè)對自己的任意一款產(chǎn)品的核心技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)就符合條件，而不管該產(chǎn)品占銷售收入比重是多少。上述兩種理解存在較大差異，從而導(dǎo)致在認(rèn)定中不同省市認(rèn)定口徑或執(zhí)行尺度不一樣，同樣情況的企業(yè)，在不同的地方，有的可以認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，而有的則沒有獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，這嚴(yán)重影響了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的公平性。
筆者認(rèn)為，關(guān)于主要產(chǎn)品的界定問題，既要達(dá)到鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目的，又要保持口徑一致、保證高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的公平。從便于操作和科學(xué)地角度出發(fā)，以產(chǎn)品占銷售收入的比重作為衡量標(biāo)準(zhǔn)是可行的。
具體來說，以產(chǎn)品銷售收入占銷售收入總額50%以上的產(chǎn)品作為主要產(chǎn)品是最準(zhǔn)確的說法，但是這樣掌握過于嚴(yán)厲或教條?？紤]目前企業(yè)的產(chǎn)品可能多種多樣的經(jīng)營實(shí)際，可以按照產(chǎn)品銷售收入占銷售收入總額比重最大的產(chǎn)品作為主要產(chǎn)品，再寬松一點(diǎn)掌握，可以按照企業(yè)應(yīng)用了自主知識產(chǎn)權(quán)的若干種產(chǎn)品的合計(jì)銷售收入占銷售收入總額比重最大的若干種產(chǎn)品作為主要產(chǎn)品。總的來說，不管是按哪種方法或口徑掌握主要產(chǎn)品的界定標(biāo)準(zhǔn)，最關(guān)鍵的是全國要統(tǒng)一口徑，避免各地因理解不同而在具體的認(rèn)定中執(zhí)行尺度差異過大，人為造成高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定中的不公平，建議國家有關(guān)部門對此盡早明確。
二、自主知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定不合理
《認(rèn)定辦法》和《工作指引》規(guī)定高新技術(shù)企業(yè)必須有自主知識產(chǎn)權(quán)，但是對企業(yè)獲得知識產(chǎn)權(quán)的途徑比較寬松，無論是企業(yè)自主研發(fā)獲得的，還是通過受讓、受贈、并購等方式獲得的，甚至通過五年以上獨(dú)占許可方式獲得的，都可以視為企業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)。
在《工作指引》中關(guān)于自主知識產(chǎn)權(quán)的具體評價(jià)方法中，沒有將自主知識產(chǎn)權(quán)的獲得方式作為評價(jià)指標(biāo)，僅僅按照自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量評價(jià)，對企業(yè)自主研發(fā)獲得的知識產(chǎn)權(quán)并沒有任何鼓勵(lì)措施。企業(yè)為了盡快獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，往往通過受讓、受贈、并購、五年以上獨(dú)占許可方式快速獲得自主知識產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上這些自主知識產(chǎn)權(quán)可能對企業(yè)發(fā)展沒有實(shí)質(zhì)性幫助作用，與企業(yè)主營業(yè)務(wù)也沒有太大關(guān)系。
企業(yè)通過受讓、受贈、并購、獨(dú)占許可等方式獲得的自主知識產(chǎn)權(quán)并不能真實(shí)反映企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，這樣的政策導(dǎo)向不利于企業(yè)加強(qiáng)自主研發(fā)，不能真正達(dá)到刺激和促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的目的。
我們要清醒地看到，只引進(jìn)而不注重技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，勢必削弱自主研究開發(fā)的能力，拉大與世界先進(jìn)水平的差距。事實(shí)也告訴我們，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的核心技術(shù)是買不來的。因此，筆者建議，為了鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)、提高自主創(chuàng)新能力，一是在具體認(rèn)定過程中，對于企業(yè)通過自主研發(fā)獲得的知識產(chǎn)權(quán)和通過其他方式取得的知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)該區(qū)別對待，在對企業(yè)通過自主研發(fā)獲得的知識產(chǎn)權(quán)賦予更高的分值；二是通過其他方式獲得知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，在初次認(rèn)定通過后，應(yīng)要求企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，在三年后的復(fù)核中，對這類企業(yè)應(yīng)要求企業(yè)有通過自主研發(fā)獲得的知識產(chǎn)權(quán)，從而督促企業(yè)提高自主研發(fā)能力。
三、科技人員和研發(fā)人員的條件剛性不足
雖然《工作指引》對科技人員和研發(fā)人員均進(jìn)行了具體的定義，但是在實(shí)踐中仍然無法準(zhǔn)確衡量，科技人員和研發(fā)人員的口徑彈性較大，企業(yè)和認(rèn)定部門之間容易產(chǎn)生爭議。如，《工作指引》中規(guī)定研發(fā)人員包括的輔助人員是指參與研究開發(fā)活動的熟練技工。企業(yè)在申報(bào)時(shí)有的為了湊夠數(shù)量，將一些不參與研究開發(fā)活動的技工也作為了輔助人員，有時(shí)候甚至輔助人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了研發(fā)人員，而認(rèn)定部門在具體審核時(shí)既無法把握技工參與研發(fā)活動達(dá)到什么程度算參與，也無法界定究竟有哪些技工參與了研究開發(fā)活動。在具體實(shí)踐中，能夠作為抓手的只有是否簽訂了勞動合同和是否具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，因此，只要這些科技人員和研發(fā)人員和企業(yè)簽訂了合同并且有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷就可以了，這樣就造成了科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上和研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上條件的剛性不足。
筆者建議：有關(guān)部門應(yīng)對進(jìn)一步細(xì)化科技人員和研發(fā)人員的口徑，如，可以考慮將專職研發(fā)人員占總?cè)藬?shù)的比例作為認(rèn)定條件，同時(shí)降低10%的比例要求，這樣可以提高認(rèn)定條件的剛性，便于操作；也可以鼓勵(lì)企業(yè)增加專職研發(fā)人員、從而提高研發(fā)實(shí)力。
四、中介機(jī)構(gòu)鑒證和專家評審制度的約束機(jī)制不健全
高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定不僅是中國一項(xiàng)重大的產(chǎn)業(yè)政策，而且還影響著數(shù)以百億計(jì)的稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施效果，關(guān)系重大。為保證質(zhì)量，《認(rèn)定辦法》和《工作指引》引入了中介機(jī)構(gòu)鑒證和專家評審制度，但是對中介機(jī)構(gòu)鑒證和專家評審的質(zhì)量如何進(jìn)行監(jiān)督和約束規(guī)定得不夠全面。
（一）中介機(jī)構(gòu)管理
目前，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定部門對中介機(jī)構(gòu)出具的關(guān)于研發(fā)費(fèi)用和高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告既沒有統(tǒng)一格式，也缺乏對審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督。根據(jù)《中國注冊會計(jì)師協(xié)會關(guān)于印發(fā)〈高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審計(jì)指引〉的通知》（會協(xié)[2008]83號），符合條件的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審計(jì)指引》的要求進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并出具符合《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審計(jì)指引》規(guī)定格式的研究開發(fā)費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告與高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。但是國家有關(guān)部門并沒有明確要求中介機(jī)構(gòu)在進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)專項(xiàng)審計(jì)時(shí)采取中國注冊會計(jì)師協(xié)會規(guī)定的統(tǒng)一格式。在缺乏統(tǒng)一要求的情況下，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定中的中介機(jī)構(gòu)關(guān)于研發(fā)費(fèi)用和高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入的專項(xiàng)審計(jì)格式混亂，審計(jì)質(zhì)量參差不齊。在利益驅(qū)動下，有的中介機(jī)構(gòu)在審計(jì)證據(jù)受限的情況下，仍然會出具標(biāo)準(zhǔn)的無保留意見的審計(jì)報(bào)告，甚至幫助企業(yè)弄虛作假。
筆者建議：一是統(tǒng)一審計(jì)規(guī)范和格式。國家有關(guān)部門應(yīng)明確規(guī)定中介機(jī)構(gòu)要按照《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審計(jì)指引》的要求進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并出具符合《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審計(jì)指引》規(guī)定格式的研究開發(fā)費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告與高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；二是完善對中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督制度。國家有關(guān)部門應(yīng)出臺相應(yīng)的監(jiān)督制度，要求各地認(rèn)定部門采取適當(dāng)方式，如聘請財(cái)務(wù)專家或其他機(jī)構(gòu)對中介機(jī)構(gòu)的審核結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，對不符合要求的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該取消其高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定中介機(jī)構(gòu)資格，并按規(guī)定予以處罰，同時(shí)由企業(yè)重新聘請符合條件的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒證。
（二）專家評審制度
為了保證認(rèn)定的公平性，國家有關(guān)部門在高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定中引入了盲審制度，即認(rèn)定機(jī)構(gòu)在將企業(yè)的有關(guān)電子材料通過網(wǎng)絡(luò)工作系統(tǒng)分發(fā)給從專家?guī)熘须S機(jī)抽取的專家時(shí)，要在電子材料中將企業(yè)身份信息隱去。
但是由于多種原因，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的全國專家?guī)熘两裆形唇?，再加上網(wǎng)絡(luò)工作系統(tǒng)建設(shè)問題，盲審制度一直沒有實(shí)施。目前，各地的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定還是由本省專家進(jìn)行評定，且在認(rèn)定過程中多數(shù)沒有實(shí)行盲審制度。由于地域限制和專家數(shù)量、研究領(lǐng)域等原因，在專家評審階段可能存在問題，如，可能導(dǎo)致認(rèn)定受少數(shù)專家的影響，而且有些專家可能與企業(yè)之間因?yàn)樵谀承┭邪l(fā)項(xiàng)目上有過接觸而存在影響客觀公正的因素，不利于高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定。從約束機(jī)制來說，據(jù)筆者了解，多數(shù)省市沒有建立對專家評審意見進(jìn)行復(fù)審制度，導(dǎo)致專家的評審意見無人監(jiān)督。
筆者建議：一是科技部要盡快建立全國專家?guī)?，提高評審專家的隨機(jī)性，增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的公平性；二是要加快完善認(rèn)定網(wǎng)站，加緊推行專家盲審制度，提高高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的獨(dú)立性；三是建立對專家評審意見的復(fù)審制度，形成對專家評審意見的有效監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)：
第一章 總則
第一條： 為扶持和鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》(以下稱《企業(yè)所得稅法》)、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》(以下稱《實(shí)施條例》)有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條： 本辦法所稱的高新技術(shù)企業(yè)是指：在國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動，在中國境內(nèi)(不包括港、澳、臺地區(qū))注冊的居民企業(yè)。
第三條： 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作應(yīng)遵循突出企業(yè)主體，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)施動態(tài)管理、堅(jiān)持公平公正的原則。
第四條： 依據(jù)本辦法認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，可依據(jù)《企業(yè)所得稅法》及其《實(shí)施條例》、《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下稱《稅收征管法》)及《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》(以下稱《實(shí)施細(xì)則》)等有關(guān)規(guī)定，申請享受稅收優(yōu)惠政策。
第五條： 科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)全國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。
第二章 組織與實(shí)施
第六條： 科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局組成全國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，其主要職責(zé)為：
(一)確定全國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作方向，審議高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作報(bào)告;
(二)協(xié)調(diào)、解決認(rèn)定管理及相關(guān)政策落實(shí)中的重大問題;
(三)裁決高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理事項(xiàng)中的重大爭議，監(jiān)督、檢查各地區(qū)認(rèn)定管理工作，對發(fā)現(xiàn)問題指導(dǎo)整改。
第七條： 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局相關(guān)人員組成，辦公室設(shè)在科技部，其主要職責(zé)為：
(一)提交高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作報(bào)告，研究提出政策完善建議;
(二)指導(dǎo)各地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作，組織開展對高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改處理建議;
(三)負(fù)責(zé)各地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的備案管理，公布認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)名單，核發(fā)高新技術(shù)企業(yè)證書編號;
(四)建設(shè)并管理高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)
(五)完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
第八條： 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技行政管理部門同本級財(cái)政、稅務(wù)部門組成本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)(以下稱認(rèn)定機(jī)構(gòu))。認(rèn)定機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，由省級、計(jì)劃單列市科技、財(cái)政、稅務(wù)部門相關(guān)人員組成，辦公室設(shè)在省級，計(jì)劃單列市科技行政主管部門，認(rèn)定機(jī)構(gòu)主要職責(zé)為：
(一)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，每年向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作報(bào)告;
(二)負(fù)責(zé)將認(rèn)定后的高新技術(shù)企業(yè)按要求報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，對通過備案的企業(yè)頒發(fā)高新技術(shù)企業(yè)證書;
(三)負(fù)責(zé)挑選參與認(rèn)定工作的評審專家(包括技術(shù)專家和財(cái)務(wù)專家)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理;
(四)負(fù)責(zé)對已認(rèn)定企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理、核實(shí)并處理復(fù)核申請及有關(guān)舉報(bào)等事項(xiàng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室提出的整改建議;
(五)完成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的其他工作。
第九條： 通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，其資格自頒發(fā)證書之日起有效期為三年。
第十條： 企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)資格后，自高新技術(shù)企業(yè)證書頒發(fā)之日所在年度起享受收稅優(yōu)惠，可依照本辦法第四條的規(guī)定到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅收優(yōu)惠手續(xù)。
第三章 認(rèn)定條件與程序
第十一條： 認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)須同時(shí)滿足以下條件：
(一)企業(yè)申請認(rèn)定時(shí)須工商注冊滿一年以上;
(二)企業(yè)通過自主研發(fā)，受染，受贈、并購等方式，獲得對其主要產(chǎn)品(服務(wù))在技術(shù)上發(fā)揮核心支持作用的知識產(chǎn)權(quán);
(三)企業(yè)主要產(chǎn)品(服務(wù))的技術(shù)屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍;
(四)企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%
(五)企業(yè)近三個(gè)會計(jì)年度(實(shí)際經(jīng)營期不滿三年的按實(shí)際經(jīng)營時(shí)間計(jì)算，下同)的研究開發(fā)費(fèi)用總額占同期銷售收入總額的比例符合如下要求：
1.最近一年銷售收入小于2億元(含)的企業(yè)，比例不低于4%;
2.最近一年銷售收入在2億元以上的企業(yè)，比例不低于3%。其中，企業(yè)在中國境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用總額占全部研究開發(fā)費(fèi)用總額的比例不低于60%
(六)近一年高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入占企業(yè)同期總收入的比例不低于60%。
(七)企業(yè)創(chuàng)新能力評價(jià)應(yīng)達(dá)到相應(yīng)要求。
第十二條： 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定程序如下：
(一)企業(yè)申請
企業(yè)對照本辦法進(jìn)行自我評價(jià)，認(rèn)為符合認(rèn)定條件的在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)注冊登記，向認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出認(rèn)定申請，申請時(shí)提交下列材料：
1.高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請書;
2.證明企業(yè)依法成立的相關(guān)注冊登記證件;
3.知識產(chǎn)權(quán)證明材料、科研項(xiàng)目立項(xiàng)證明、科技成果轉(zhuǎn)化、研究開發(fā)的組織管理等相關(guān)料;
4.企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))的關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)指標(biāo)、生產(chǎn)批文、認(rèn)證認(rèn)可和相關(guān)資質(zhì)證書、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)材料;
5.企業(yè)職工和科技人員情況說明材料;
6.經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)近三個(gè)會計(jì)年度研究開發(fā)費(fèi)用和近一個(gè)會計(jì)年度高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入專項(xiàng)審計(jì)或鑒證報(bào)告，并附研究開發(fā)活動說明材料;
7.經(jīng)具有資質(zhì)的中介鑒證的企業(yè)近三個(gè)會計(jì)年度的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告(包括會計(jì)報(bào)表、會計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書);
8.近三個(gè)會計(jì)年度企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表。
(二)專家評審
認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)在符合評審要求的專家中，隨機(jī)抽取組成專家組，專家組對企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行評審，提出評審意見。
(三)審查認(rèn)定
認(rèn)定機(jī)構(gòu)結(jié)合專家組評審意見，對申請企業(yè)進(jìn)行綜合審查，提出認(rèn)定意見并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。認(rèn)定企業(yè)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)公示10個(gè)工作日，無異議的，予以備案，并在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)公告，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)向企業(yè)頒發(fā)統(tǒng)一印制的高新技術(shù)企業(yè)證書有異議的，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)處理。
第十三條： 企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)資格后，應(yīng)每年4月底前在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)填報(bào)上一年度知識產(chǎn)權(quán)、科技人員、研發(fā)費(fèi)用、經(jīng)營收入等年度發(fā)展情況報(bào)表。
第十四條： 對于涉密企業(yè)，按照國家有關(guān)保密工作規(guī)定，在確保涉密信息安全的前提下，按認(rèn)定工作程序組織認(rèn)定。
第四章 監(jiān)督管理
第十五條： 科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局建立隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查機(jī)制，加強(qiáng)對各地高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作的監(jiān)督檢查，對存在問題的認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出整改意見并前期改正，問題嚴(yán)重的給予通報(bào)批評，逾期不改的暫停其認(rèn)定管理工作。
第十六條： 對已獲得高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)，有關(guān)部門在日常管理過程中發(fā)現(xiàn)其不符合認(rèn)定條件的，應(yīng)提請認(rèn)定機(jī)構(gòu)復(fù)核，復(fù)核期間暫停企業(yè)享受稅收優(yōu)惠。復(fù)核后確認(rèn)不符合認(rèn)定條件的，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)取消其高新技術(shù)企業(yè)資格，并由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不符合認(rèn)定條件年度起已享受的稅收優(yōu)惠。
第十七條： 高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生更名或與認(rèn)定條件有關(guān)的重大變化(如分立、合并、重組以及經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)生變化等)應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)向認(rèn)定機(jī)構(gòu)報(bào)告，企業(yè)更名的，經(jīng)認(rèn)定機(jī)構(gòu)審核符合認(rèn)定條件的，重新核發(fā)認(rèn)定證書，編號與有效期不變;企業(yè)發(fā)生與認(rèn)定條件有關(guān)的重大變化的，經(jīng)認(rèn)定機(jī)構(gòu)審核符合認(rèn)定條件的，其高新技術(shù)企業(yè)資格不變，不符合認(rèn)定條件的，自更名或條件變化年度起取消其高新技術(shù)企業(yè)資格。
第十八條： 跨認(rèn)定機(jī)構(gòu)管理區(qū)域整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)，在其高新技術(shù)企業(yè)資格有效期內(nèi)完成遷移的，其資格繼續(xù)有效;跨認(rèn)定機(jī)構(gòu)管理區(qū)域部分搬遷的，由遷入地認(rèn)定機(jī)構(gòu)按照本辦法重新認(rèn)定。
第十九條： 已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)有下列行為之一的，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)取消其高新技術(shù)企業(yè)資格;
(一)在申請認(rèn)定過程中存在嚴(yán)重弄虛作假行為的; (二)有嚴(yán)重偷、騙稅行為的;
(三)發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或有嚴(yán)重環(huán)境違法行為的;
(四)未按期報(bào)告更名或與認(rèn)定條件有關(guān)重大變化情況，或累計(jì)兩年未填報(bào)年度發(fā)展情況報(bào)表的。
被取消高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)，按《稅收征管法》及有關(guān)規(guī)定，追繳其自發(fā)生上述行為之日所屬年度起已享受的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠。
第二十條： 參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的各類機(jī)構(gòu)和人員對所承擔(dān)的有關(guān)工作負(fù)有誠信、合規(guī)、保密義務(wù)。違反高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作相關(guān)要求和紀(jì)律的，給予相應(yīng)處理。
第五章 附則
第二十一條： 科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局根據(jù)本辦法制定《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》。
第二十二條： 本辦法由科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條： 本辦法自20xx年1月1日起實(shí)施。原《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(國科發(fā)火字[20xx]172號)同時(shí)廢止。
基本優(yōu)勢
1、促進(jìn)企業(yè)科技轉(zhuǎn)型
創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的根本動力，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策是一項(xiàng)引導(dǎo)政策，目的是引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走自主創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展道路，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的熱情，提高科技創(chuàng)新能力。
高新技術(shù)企業(yè)圖片2、提升企業(yè)品牌形象
說明負(fù)責(zé)人具備較強(qiáng)的創(chuàng)新意識、較高的市場開拓能力和經(jīng)營管理水平。說明企業(yè)是國家重點(diǎn)支持的具有高成長性的企業(yè)，具有較好的潛在經(jīng)濟(jì)效益。
3、享受稅收減免優(yōu)惠政策
經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，可執(zhí)行15%(認(rèn)定前25%)的優(yōu)惠稅率，稅率降低10個(gè)點(diǎn)，稅額減少40%。
4、提高企業(yè)市場價(jià)值
證明企業(yè)在本領(lǐng)域中具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力、高端技術(shù)開發(fā)能力，有利于企業(yè)開拓國內(nèi)外市場;是企業(yè)投標(biāo)時(shí)的重要條件。
5、提高企業(yè)資本價(jià)值
高新技術(shù)企業(yè)是吸引地方政府、行業(yè)組織對企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策和資金扶持的重要條件，也更具有吸引風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)的實(shí)力，從而推動企業(yè)快速投入到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中去。
優(yōu)勢分析
成本領(lǐng)先分析
根據(jù)波特的理論，成本優(yōu)勢是企業(yè)可能獲得的競爭優(yōu)勢之一，基于此，許多企業(yè)將成本管理提高到了戰(zhàn)略的地位，制定了成本領(lǐng)先的目標(biāo)，加強(qiáng)了企業(yè)的成本控制和規(guī)劃。盡管影響企業(yè)成本的因素很多，但從戰(zhàn)略的角度來看，主要有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)曲線效應(yīng)。
一項(xiàng)價(jià)值活動的成本常常受制于規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于以不同的方式和更高的效率來進(jìn)行更大范圍活動的能力;產(chǎn)生于更大的銷量中分?jǐn)偀o形成本和研發(fā)費(fèi)用的能力;也產(chǎn)生于隨著一項(xiàng)活動的擴(kuò)大，支持該項(xiàng)活動所需基礎(chǔ)設(shè)施和間接費(fèi)用的增長低于其擴(kuò)大的比例。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是需求要有價(jià)格彈性，然而，高新技術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)新程度很高，具有較強(qiáng)的壟斷性，沒有完全替代品，因而其需求的價(jià)格彈性較小，價(jià)格和銷量之間缺少必然的聯(lián)系。另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)品的供求雙方存在嚴(yán)重的信息不對稱，顧客無從得知什么樣的價(jià)格才是合理的，所以降價(jià)并不一定能帶來銷量的增長，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也就無從發(fā)揮。
1 企業(yè)申報(bào)
依法經(jīng)營，規(guī)范管理是申報(bào)高企的前提，堅(jiān)決杜絕投機(jī)取巧，弄虛作假的行為發(fā)生。企業(yè)申報(bào)材料要嚴(yán)格《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的要求提交申請材料真實(shí)有效材料，避免濫竽充數(shù)多多益善得不良意識存在。目前企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的歸集財(cái)務(wù)核算問題比較突出，很多企業(yè)沒有完全按照高企認(rèn)定管理辦法進(jìn)行收入和費(fèi)用的會計(jì)核算。一方面應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的積極參與意識，做到熟悉高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理的相關(guān)政策規(guī)定，對研發(fā)費(fèi)用的歸集核算及高新技術(shù)產(chǎn)品收入核算符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理要求?！案咂笳J(rèn)定辦法”規(guī)定企業(yè)申報(bào)高企需提交下列申請材料：（1）高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請書；（2）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證（復(fù)印件）；（3）知識產(chǎn)權(quán)證書（獨(dú)占許可合同）、生產(chǎn)批文，新產(chǎn)品或新技術(shù)證明（查新）材料、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、省級以上科技計(jì)劃立項(xiàng)證明，以及其他相關(guān)證明材料；（4）企業(yè)職工人數(shù)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)以及研發(fā)人員占企業(yè)職工的比例說明；（5）經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)近三個(gè)會計(jì)年度研究開發(fā)費(fèi)用情況表（實(shí)際年限不足三年的按實(shí)際經(jīng)營年限），并附研究開發(fā)活動說明材料；（6）經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)近三個(gè)會計(jì)年度的財(cái)務(wù)報(bào)表（含資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表，實(shí)際年限不足三年的按實(shí)際經(jīng)營年限）以及技術(shù)性收入的情況表。上述六項(xiàng)除第1項(xiàng)是從高企認(rèn)定管理網(wǎng)上按規(guī)定提交打印生成外，其它均屬企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理中形成的滿足高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定必備資料，企業(yè)應(yīng)提供真實(shí)有效材料，避免濫竽充數(shù)，現(xiàn)實(shí)工作中很多企業(yè)把不屬于高企認(rèn)定必備材料裝訂進(jìn)去（如：榮譽(yù)證書，人員畢業(yè)證等），企業(yè)既讓費(fèi)人力物力不說，還給專家評審帶來不必要的工作量?？傊陥?bào)材料應(yīng)遵循真實(shí)，簡約，準(zhǔn)確，效用原則，力戒繁冗。
2 評審認(rèn)定
企業(yè)申報(bào)資料上報(bào)后在滿足評審條件下有專家對企業(yè)上報(bào)材料按照“高企認(rèn)定辦法” 及《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》（以下稱《工作指引》）進(jìn)行評審，目前主要從自主知識產(chǎn)權(quán)、研究開發(fā)組織管理水平、科技成果轉(zhuǎn)化能力、以及資產(chǎn)與銷售額成長性等四項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)企業(yè)利用科技資源進(jìn)行創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和取得創(chuàng)新成果等方面的情況。該四項(xiàng)指標(biāo)采取加權(quán)記分方式，須達(dá)到70分以上（不含70分）才能達(dá)到高企認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。四項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重結(jié)構(gòu)詳見下表：
1：在評審過程中核心自主知識產(chǎn)權(quán)（30分）`研究開發(fā)的組織管理水平（20分）兩項(xiàng)比較清晰判斷，科技成果轉(zhuǎn)化能力項(xiàng)下專家評判依據(jù)不太一致，應(yīng)該對《工作指引》關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化能力（30分）進(jìn)一步解讀，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的判斷依據(jù)是：企業(yè)以技術(shù)成果形成產(chǎn)品、服務(wù)、樣品、樣機(jī)等。成果轉(zhuǎn)化量化項(xiàng)目數(shù)有些專家簡單等同高新技術(shù)產(chǎn)品數(shù)，作為企業(yè)可能多項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化在同一個(gè)產(chǎn)品了，作為評審專家還應(yīng)對“高企認(rèn)定辦法”《工作指引》進(jìn)行精新研讀，從而避免判斷認(rèn)定不精準(zhǔn)，給企業(yè)造成不公平。
2：成長性指標(biāo)中總資產(chǎn)增長（10分）建議修改為凈資產(chǎn)增長，從企業(yè)財(cái)務(wù)的角度，總資產(chǎn)的增長不能很好地反映企業(yè)的效益質(zhì)量，企業(yè)逐年增加負(fù)債也會保證企業(yè)總資產(chǎn)的增長。也是容易人為調(diào)控因素之一，作為凈資產(chǎn)增長才能更好的反應(yīng)企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量效益。
3：高新技術(shù)產(chǎn)品的界定，“高企認(rèn)定辦法”規(guī)定高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的60%以上是高新技術(shù)企業(yè)必要條件，企業(yè)申報(bào)材料 對高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入的界定要求有中介機(jī)構(gòu)按照“高企認(rèn)定辦法”出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，從法律的角度應(yīng)具有至高權(quán)威，除非違規(guī)虛假。在實(shí)際評審過程中對高新技術(shù)產(chǎn)品的界定始終存有爭議，存有主觀臆斷現(xiàn)象，缺乏客觀公正。
4：中介機(jī)構(gòu)審計(jì)工作質(zhì)量還有待提高，管理有待規(guī)范。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的職業(yè)責(zé)任，在出具報(bào)告的同時(shí)，指導(dǎo)企業(yè)完善財(cái)務(wù)管理，保證所出具的報(bào)告與企業(yè)會計(jì)帳表協(xié)調(diào)一致，報(bào)告的數(shù)據(jù)依據(jù)充分合理。多數(shù)中介機(jī)構(gòu)在資質(zhì)上沒有問題，個(gè)別審計(jì)機(jī)構(gòu)存在著未嚴(yán)格遵守會計(jì)準(zhǔn)則要求，出具了與企業(yè)實(shí)際情況不符的審計(jì)報(bào)告，特別在研發(fā)費(fèi)用歸集方面，未能真正有效地指導(dǎo)企業(yè)完善相關(guān)管理和財(cái)務(wù)核算，為了使企業(yè)的研發(fā)占比達(dá)到規(guī)定比例隨意歸集相關(guān)費(fèi)用。一些中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員對高企認(rèn)定政策理解不透徹，如對研究開發(fā)費(fèi)用占總收入的比例進(jìn)行鑒證過程中，對所認(rèn)定的研究開發(fā)費(fèi)用是否符合高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目要求往往難以作出準(zhǔn)確判斷。因此，中介機(jī)構(gòu)很難對高新企業(yè)的幾大核心要素作出客觀公正地評判。存在利益驅(qū)動下的不嚴(yán)肅，失去了報(bào)告的權(quán)威有效性。在今后高企認(rèn)定工作建議行業(yè)管理部門進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)活動，對中介機(jī)構(gòu)應(yīng)加大檢查力度，督促中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律不出違規(guī)報(bào)告。對有問題的中介機(jī)構(gòu)建議列入不誠信單位，直至取消中介資格。
由于我國新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例的出臺，使在原內(nèi)、外資企業(yè)所得稅體系下的稅收優(yōu)惠政策被取消，新的稅收優(yōu)惠中規(guī)定，國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，同時(shí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)內(nèi)新設(shè)的高新技術(shù)企業(yè)，可按第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。但實(shí)施條例僅規(guī)定高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)具備的一般特征，沒有規(guī)定更細(xì)化的認(rèn)定條件?？萍疾?、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（以下簡稱“認(rèn)定管理辦法”）及《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》明確規(guī)定了高新技術(shù)企業(yè)的主要認(rèn)定條件和相關(guān)管理程序。
認(rèn)定管理辦法明確可享受稅收優(yōu)惠的高新技術(shù)企業(yè)范圍
高新技術(shù)企業(yè)是指《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成功轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動，在中國境內(nèi)（不包括港、澳、臺地區(qū)）注冊的居民企業(yè)。
認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)須同時(shí)滿足下列六大條件
1．核心自主知識產(chǎn)權(quán)
在中國境內(nèi)（不含港、澳、臺地區(qū)）注冊的企業(yè)，近三年內(nèi)通過自主研發(fā)、受讓、受贈、并購等方式，或通過5年以上的獨(dú)占許可方式，對其主要產(chǎn)品（服務(wù)）的核心技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。
2．產(chǎn)品（服務(wù)）屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍
企業(yè)從事的業(yè)務(wù)必須屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》所指明的8大類領(lǐng)域的范圍，即：
（1）電子信息技術(shù)
（2）生物與新醫(yī)藥技術(shù)
（3）航空航天技術(shù)
（4）新材料技術(shù)
（5）高技術(shù)服務(wù)業(yè)
（6）新能源與節(jié)能技術(shù)
（7）資源與環(huán)境技術(shù)
（8）高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
3．符合學(xué)歷要求員工的人數(shù)
具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上。
4．近三個(gè)會計(jì)年度的研究開發(fā)費(fèi)用總額占銷售收入總額的比例要求
企業(yè)為獲得科學(xué)技術(shù)（不包括人文、社會科學(xué)）新知識，創(chuàng)造性運(yùn)用科學(xué)技術(shù)新知識，或?qū)嵸|(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品（服務(wù)）而持續(xù)進(jìn)行了研究開發(fā)活動，且近三個(gè)會計(jì)年度的研究開發(fā)費(fèi)用總額占銷售收入總額的比例符合如下要求：
（1）最近一年銷售收入小于5000萬元的企業(yè)，比例不低于6%；
（2）最近一年銷售收入在5000萬元至20000萬元的企業(yè)，比例不低于4%；
（3）最近一年銷售收入在20000萬元以上的企業(yè)，比例不低于3%。
其中，企業(yè)在中國境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用總額占全部研究開發(fā)費(fèi)用總額的比例不低于60%。企業(yè)注冊成立時(shí)間不足三年的，按實(shí)際經(jīng)營年限計(jì)算。
5．技術(shù)性收入要求
高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的60%以上。
6．其他要求
企業(yè)研究開發(fā)組織管理水平、科技成果轉(zhuǎn)化能力、自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量、銷售與總資產(chǎn)成長性等指標(biāo)符合《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》（另行制定）的要求。
高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)
科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督全國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作。以上三部門將共同組成高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技行政管理部門同本級財(cái)政、稅務(wù)部門組成本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。
申請高新技術(shù)企業(yè)的主要流程
符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定資格的企業(yè)，向認(rèn)定機(jī)構(gòu)提交所需申請資料。認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)定評審專家?guī)靸?nèi)的專家對申報(bào)企業(yè)審查后，提出認(rèn)定意見。認(rèn)定機(jī)構(gòu)將認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)在網(wǎng)上公示15個(gè)工作日，無異議的，頒發(fā)“高新技術(shù)企業(yè)證書”。企業(yè)取得資格后，仍需向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請，以享受15%的低稅率優(yōu)惠。
高新技術(shù)企業(yè)資格自頒發(fā)證書之日起有效期為三年，三年后經(jīng)復(fù)審合格有效期可延長三年。通過復(fù)審后的資質(zhì)有效期屆滿時(shí)，如再次提出認(rèn)定申請時(shí)，視同為初次申請認(rèn)定。
尚待進(jìn)一步明確的重要事項(xiàng)
1．關(guān)于“獨(dú)占”的含義。據(jù)本刊到截稿時(shí)獲知的有關(guān)信息，“獨(dú)占”的含義是指在世界范圍內(nèi)獨(dú)占，而非僅僅在中國獨(dú)占。如果某些外商投資企業(yè)的境外母公司希望保留知識產(chǎn)權(quán)，根據(jù)這一要求，這些外商投資企業(yè)將很難被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。
2．認(rèn)定管理辦法研究開發(fā)費(fèi)用的比例做了限制，但哪種類型的費(fèi)用屬于研究開發(fā)費(fèi)用，目前仍未明確，以及科技人員的概念尚未作清晰定義。
3．與經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)（即“5＋1”地區(qū)）的高新技術(shù)企業(yè)“兩免三減半”政策的銜接問題。認(rèn)定管理辦法要求申請企業(yè)必須注冊一年以上，這一點(diǎn)與國發(fā)［2007］40號文件的內(nèi)容有欠協(xié)調(diào)。根據(jù)40號文件，2008年1月1日以后在“5＋1”地區(qū)登記注冊的高新技術(shù)企業(yè)可享受“兩免三減半”的優(yōu)惠政策，而“注冊一年以上”的要求可能使企業(yè)從第二年才享受優(yōu)惠政策。
4．企業(yè)持有期限已經(jīng)達(dá)到三年以上的核心自主知識產(chǎn)權(quán)是否符合法規(guī)要求。
上述列示一些尚待明確事項(xiàng)的要點(diǎn)，需要等待即將出臺的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》來加以明確。
本刊建議
1．有關(guān)企業(yè)應(yīng)繼續(xù)相關(guān)部門的最新文件的，并與主管稅法機(jī)關(guān)保持適當(dāng)有效的溝通。
2．由于申請過程中將要遞交大量涉及主客觀指標(biāo)評定的材料，技術(shù)研發(fā)部門與財(cái)務(wù)部門的緊密合作非常重要，建議企業(yè)從前瞻性的角度對內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，減少未來的時(shí)間和資源耗費(fèi)。
3．認(rèn)定條件對大專以上學(xué)歷的科技人員以及其中研發(fā)人員占企業(yè)職工總數(shù)作出比例規(guī)定，可能導(dǎo)致研發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富但學(xué)歷偏低的員工無法計(jì)入在內(nèi)。若未來比例條件沒有變更，實(shí)際難于達(dá)到條件的企業(yè)，可以考慮精簡未來人員編制，生產(chǎn)外包等方案。
4．鑒于更多具體的實(shí)施細(xì)則與政府管理主體尚未落實(shí)到位，且資格申請要求嚴(yán)格，希望獲取高新技術(shù)資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)按照25%的稅率（或其他適用過渡稅率）做季（月）度企業(yè)所得稅預(yù)繳。由于上述時(shí)間差異和是否能取得高新技術(shù)資質(zhì)的不確定性，在編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，應(yīng)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)臅?jì)處理和財(cái)務(wù)披露。
（國科發(fā)火［2008］172號；2008年4月14日）
國家稅務(wù)總局
關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所得稅預(yù)繳問題的通知
隨著我國新企業(yè)所得稅法的實(shí)施，不同稅制下的內(nèi)外資房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將首度在新稅法的背景下按照統(tǒng)一政策進(jìn)行月（季）度所得稅預(yù)繳。最近國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所得稅預(yù)繳問題的通知》（以下簡稱“通知”），對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在2008年企業(yè)所得稅預(yù)繳問題提出了相關(guān)的政策要求。
通知明確內(nèi)、外資房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按此文件規(guī)定預(yù)繳企業(yè)所得稅
通知第五條規(guī)定：本通知適用于從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)的居民納稅人。
這就意味著包括內(nèi)、外資的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)作為居民納稅人，都要按照此文件規(guī)定預(yù)繳企業(yè)所得稅。
通知確定預(yù)計(jì)利潤率的標(biāo)準(zhǔn)
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)須就預(yù)售收入（開發(fā)項(xiàng)目未完工前采取預(yù)售方式銷售取得的預(yù)售收入）預(yù)繳企業(yè)所得稅。項(xiàng)目完工后，再按實(shí)際利潤進(jìn)行調(diào)整。
預(yù)計(jì)利潤率暫按以下規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定：
1．非經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)項(xiàng)目
（1）位于省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府所在地城區(qū)和郊區(qū)的，不得低于20％。
（2）位于地級市、地區(qū)、盟、州城區(qū)及郊區(qū)的，不得低于15%。
（3）位于其他地區(qū)的，不得低于10％。
2．經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)項(xiàng)目，不得低于3%。
企業(yè)需注意到：上述利潤率，僅適用于月（季）度預(yù)繳申報(bào)，并不適用于按實(shí)際利潤據(jù)實(shí)繳納企業(yè)所得稅年度匯算清繳。
通知規(guī)定文件開始執(zhí)行時(shí)間
自2008年1月1日起執(zhí)行。已按原預(yù)計(jì)利潤率辦理完畢2008年第一季度預(yù)繳的外商投資房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，從二季度起按通知執(zhí)行。
通知相關(guān)規(guī)定，與國稅發(fā)［2006］31號文規(guī)定預(yù)售收入按預(yù)計(jì)毛利率計(jì)算毛利額再減期間費(fèi)用稅金計(jì)算利潤總額預(yù)繳是否不同？
通知規(guī)定采取據(jù)實(shí)預(yù)繳房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所得稅是在利潤總額基礎(chǔ)上計(jì)算確定的，利潤總額中已經(jīng)扣除了企業(yè)的期間費(fèi)用和稅金，因此，通知與國稅發(fā)［2006］31號規(guī)定是一致的。
（國稅函［2008］299號；2008年4月11日）
財(cái)政部、國家稅務(wù)總局
關(guān)于認(rèn)真落實(shí)抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策問題的通知
財(cái)政部和國家稅務(wù)總局5月19日緊急了抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，要求各級財(cái)政稅務(wù)機(jī)關(guān)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)中可以適用于抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。具體如下：
企業(yè)所得稅方面：
1．企業(yè)實(shí)際發(fā)生的因地震災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
2．企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，按企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例的規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
【法規(guī)鏈接】
1．《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第九條：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
2．《中華人民共和國企業(yè)所得稅實(shí)施條例》第五十一條：企業(yè)所得稅法第九條所稱公益性捐贈，是指企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其政府，用于《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈。
3．《中華人民共和國企業(yè)所得稅實(shí)施條例》第五十三條：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除。年度利潤總額，是指企業(yè)按照國家統(tǒng)一會計(jì)制度的規(guī)定計(jì)算的年度會計(jì)利潤。
個(gè)人所得稅方面：
1．因地震災(zāi)害造成重大損失的個(gè)人，可減征個(gè)人所得稅。具體減征幅度和期限由受災(zāi)地區(qū)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
2．對受災(zāi)地區(qū)個(gè)人取得的撫恤金、救濟(jì)金，免征個(gè)人所得稅。
3．個(gè)人將其所得向地震災(zāi)區(qū)的捐贈，按照個(gè)人所得稅法的有關(guān)規(guī)定從應(yīng)納稅所得中扣除。
【法規(guī)鏈接】
1．《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》第二條第二款：個(gè)人將其所得對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)捐贈的部分，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定從應(yīng)納稅所得中扣除。
2．《中華人民共和國個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第二十四條：稅法第六條第二款所說的個(gè)人將其所得對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)的捐贈，是指個(gè)人將其所得通過中國境內(nèi)的社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向教育和其他社會公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈。捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。
3．特殊規(guī)定：
財(cái)稅［2000］30號文：個(gè)人通過非營利性的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)（包括中國紅十字會）向紅十字事業(yè)的捐贈，在計(jì)算繳納個(gè)人所得稅時(shí)準(zhǔn)予全額扣除。
財(cái)稅［2003］204號文：個(gè)人向中華慈善總會的捐贈，準(zhǔn)予在繳納個(gè)人所得稅前全額扣除。
4．本刊在“法規(guī)選登”刊發(fā)《北京市地方稅務(wù)局關(guān)于個(gè)人向汶川地震災(zāi)區(qū)捐款有關(guān)個(gè)人所得稅稅前扣除的政策》，供大家參考，個(gè)稅扣除的注意事項(xiàng)請咨詢當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)。
房產(chǎn)稅方面：
1．經(jīng)有關(guān)部門鑒定，對毀損不堪居住和使用的房屋和危險(xiǎn)房屋，在停止使用后，可免征房產(chǎn)稅。
2．房屋大修停用在半年以上的，在大修期間免征房產(chǎn)稅，免征稅額由納稅人在申報(bào)繳納房產(chǎn)稅時(shí)自行計(jì)算扣除，并在申報(bào)表附表或備注欄中作相應(yīng)說明。
契稅方面：
因地震災(zāi)害滅失住房而重新購買住房的，準(zhǔn)予減征或者免征契稅，具體的減免辦法由受災(zāi)地區(qū)省級人民政府制定。
資源稅方面：
納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品過程中，因地震災(zāi)害遭受重大損失的，由受災(zāi)地區(qū)省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定減征或免征資源稅。
城鎮(zhèn)土地使用稅方面：
納稅人因地震災(zāi)害造成嚴(yán)重?fù)p失，繳納確有困難的，可依法申請定期減免城鎮(zhèn)土地使用稅。
車船稅方面：
已完稅的車船因地震災(zāi)害報(bào)廢、滅失的，納稅人可申請退還自報(bào)廢、滅失月份起至本年度終了期間的稅款。
進(jìn)出口稅收方面：
對外國政府、民間團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人等向我國境內(nèi)受災(zāi)地區(qū)捐贈的物資，包括食品、生活必需品、藥品、搶救工具等，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收。
具體政策詳見本刊“法規(guī)選登”《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于救災(zāi)捐贈物資免征進(jìn)口稅收的暫行辦法》。
國家稅務(wù)總局
關(guān)于四川省等遭受強(qiáng)烈地震災(zāi)害地區(qū)延期申報(bào)納稅的通知
5月12日，四川、重慶、甘肅、陜西、云南、青海和湖北等省市遭受強(qiáng)烈地震災(zāi)害，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就上述地區(qū)納稅人、扣繳義務(wù)人延期申報(bào)納稅事宜通知如下：
一、納稅人、扣繳義務(wù)人因地震災(zāi)害不能按期辦理納稅申報(bào)或者報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表的，可以延期辦理；其應(yīng)繳納的稅款，可以延期繳納。延期時(shí)限由各省市在最長不超過三個(gè)月的期限內(nèi)自行核準(zhǔn)。核準(zhǔn)期限屆滿，因?yàn)?zāi)情影響仍無法正常繳納稅款的，應(yīng)上報(bào)稅務(wù)總局。延期期間，納稅人的應(yīng)納稅款一律不加收滯納金、不罰款。
二、對增值稅一般納稅人因受地震災(zāi)害影響而無法認(rèn)證的增值稅專用發(fā)票，可以在90天之內(nèi)進(jìn)行認(rèn)證。申報(bào)資料暫不作“一窗式”票表比對，待申報(bào)納稅正常后，將申報(bào)納稅期內(nèi)申報(bào)表銷項(xiàng)數(shù)據(jù)、進(jìn)項(xiàng)數(shù)據(jù)分別相加，與稅務(wù)機(jī)關(guān)采集的累計(jì)報(bào)稅信息、認(rèn)證信息進(jìn)行總額比對。
受災(zāi)期間，稅務(wù)總局不對受災(zāi)地區(qū)的增值稅專用發(fā)票和四小票數(shù)據(jù)采集工作進(jìn)行考核。
三、對因強(qiáng)烈地震災(zāi)害導(dǎo)致本省（市）出口企業(yè)不能按期申報(bào)出口貨物退（免）稅的，以及全國其他地區(qū)出口企業(yè)因受災(zāi)地區(qū)企業(yè)原因?qū)е峦硕悊巫C沒有收齊影響出口貨物退（免）稅申報(bào)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于出口企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)申報(bào)出口貨物退（免）稅有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)［2005］68號）文件第4條規(guī)定，辦理出口企業(yè)申報(bào)出口貨物退（免）稅延期手續(xù)。
四、各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)通過網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線、短信以及電視、廣播等多種渠道，將上述延期申報(bào)納稅等有關(guān)規(guī)定事項(xiàng)盡快告知納稅人、扣繳義務(wù)人。
（國稅函［2008］409號；2008年5月16日）
中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會
關(guān)于全力做好地震災(zāi)區(qū)金融服務(wù)工作的緊急通知（第1號）
當(dāng)前，抗震救災(zāi)工作進(jìn)入關(guān)鍵階段，為盡快向?yàn)?zāi)區(qū)群眾提供最急需的金融服務(wù)，滿足災(zāi)區(qū)居民基本生活需求，并為災(zāi)后重建做好準(zhǔn)備，人民銀行和銀監(jiān)會決定對受到地震災(zāi)害影響的四川、甘肅、陜西、重慶、云南等重災(zāi)省市實(shí)施恢復(fù)金融服務(wù)的特殊政策?，F(xiàn)將各項(xiàng)特殊金融服務(wù)政策緊急通知如下：
一、切實(shí)履行“六項(xiàng)服務(wù)承諾”，保證各項(xiàng)捐贈和救助資金及時(shí)到位。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都要切實(shí)履行“六項(xiàng)服務(wù)承諾”，特事特辦，確?？拐鹁葹?zāi)捐款、匯款通道順暢運(yùn)行；做好救災(zāi)款項(xiàng)的支付清算服務(wù)，確保救災(zāi)款項(xiàng)第一時(shí)間到達(dá)指定收款人賬戶；做好資金調(diào)運(yùn)和匯劃，保障災(zāi)區(qū)客戶提取現(xiàn)金的需求，保證救災(zāi)款項(xiàng)及時(shí)入賬和撥付；在保證安全的基礎(chǔ)上，設(shè)法恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)的正常營業(yè)，特殊情況下可設(shè)臨時(shí)營業(yè)點(diǎn)，以保證客戶辦理業(yè)務(wù)的需求；對有關(guān)抗震救災(zāi)的國際救助資金快速辦理，并盡可能減免費(fèi)用；開啟抗震救災(zāi)綠色授信通道，積極做好抗震救災(zāi)貸款投放，支持抗震救災(zāi)物資的及時(shí)采購和流通，對電力、通訊、公路、鐵路等受災(zāi)害影響大的行業(yè)和企業(yè)采取特殊的金融服務(wù)支持，保證信貸審批效率，確保救災(zāi)貸款及時(shí)到位。
二、緊急布設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，確保受災(zāi)群眾在安置點(diǎn)就近獲得銀行服務(wù)。由當(dāng)?shù)劂y監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)和人民銀行分支機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指定，在每個(gè)受災(zāi)群眾集中安置區(qū)域，至少要有一家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，只要技術(shù)條件具備的，其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)全力支持與合作，加緊改造相關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)上述網(wǎng)點(diǎn)可受理其他銀行業(yè)務(wù)，并免收客戶各類相關(guān)跨行費(fèi)用。同時(shí)，其他各金融機(jī)構(gòu)要抓緊修復(fù)受損較小的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在保證員工人身和財(cái)產(chǎn)安全的前提下，及時(shí)恢復(fù)對外營業(yè)。對損毀嚴(yán)重、傷亡較重，不能正常營業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總行要從全系統(tǒng)調(diào)配專業(yè)人員支援災(zāi)區(qū)，滿足災(zāi)區(qū)網(wǎng)點(diǎn)正常營業(yè)的人員需求。根據(jù)災(zāi)區(qū)需要，安排充足的業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)具和相關(guān)設(shè)備，確保ATM機(jī)、電腦、發(fā)電機(jī)、不間斷電源和保險(xiǎn)箱等支持設(shè)備及時(shí)到位。要及時(shí)公告通知客戶網(wǎng)點(diǎn)變更情況，確保受災(zāi)群眾能夠就近獲得金融服務(wù)。當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)要采取一切措施確保災(zāi)區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)和支付結(jié)算渠道暢通，幫助受損機(jī)構(gòu)特別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社開展支付業(yè)務(wù)；當(dāng)?shù)劂y監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)可以執(zhí)行簡便快捷、易行易控的特殊準(zhǔn)入政策安排，同時(shí)做好臨時(shí)銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)非營業(yè)時(shí)間的安全管控。
三、千方百計(jì)做好資金調(diào)度，采取靈活有效措施，確保受災(zāi)群眾方便提取存款。根據(jù)受損的實(shí)際情況，盡一切力量保障受災(zāi)群眾的存款支取。對于持有效存款憑證的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)辦理。對于有效存款憑證缺失，但存款人可以提供其他有效證明信息的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可向其先行支付5000元以下的現(xiàn)金。對于其他可能出現(xiàn)的各類特殊情況，當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)和銀監(jiān)局要及時(shí)組織商業(yè)銀行迅速做出反應(yīng)，提出安全可行的解決辦法。對短期內(nèi)恢復(fù)營業(yè)有困難的金融機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局可協(xié)調(diào)其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供必要的技術(shù)和業(yè)務(wù)支持。
四、妥善安排好災(zāi)害發(fā)生前已發(fā)放貸款的管理。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分考慮到受災(zāi)地區(qū)群眾和企業(yè)的實(shí)際困難，對災(zāi)區(qū)不能按時(shí)償還各類貸款的單位和個(gè)人，不催收催繳、不罰息，不作不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得災(zāi)區(qū)其他救災(zāi)信貸支持。對借款人主動還款的，應(yīng)及時(shí)周到地做好相應(yīng)的服務(wù)工作。在條件許可的情況下，及時(shí)將上述措施以信函或公告等方式通知借款人。
五、盡快做好受災(zāi)群眾金融權(quán)益調(diào)查、跟蹤和確認(rèn)工作，盡力保障客戶存款和銀行資金等重要信息的安全。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在開展抗震救災(zāi)的同時(shí)，及時(shí)摸清各類財(cái)產(chǎn)，包括營業(yè)場所（如營業(yè)大樓、金庫）、業(yè)務(wù)運(yùn)作設(shè)備（如電腦、ATM機(jī)、POS機(jī)）、各類檔案資料（如檔案、合同、賬冊）等受災(zāi)情況，對各類財(cái)產(chǎn)損失要分門別類，準(zhǔn)確評估登記；要保護(hù)好客戶和銀行機(jī)構(gòu)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和交易信息，盡快恢復(fù)備份數(shù)據(jù)；實(shí)時(shí)跟蹤當(dāng)?shù)卣鞴懿块T確認(rèn)的罹難和失蹤人員名單，嚴(yán)格確認(rèn)客戶身份信息，并及時(shí)核對其與本行相關(guān)債權(quán)債務(wù)基本信息，耐心妥善地處理好其家屬和直接相關(guān)人員的查詢核實(shí)工作。
六、切實(shí)做好抗震救災(zāi)和災(zāi)區(qū)重建的信貸工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大資源調(diào)配力度，優(yōu)先保證抗震救災(zāi)急需物資生產(chǎn)與流通的信貸需求。要抓緊制訂災(zāi)區(qū)重建的信貸支持計(jì)劃，合理調(diào)整信貸資源地區(qū)配置，從信貸總量、信貸資金和授信審查等多方面優(yōu)先支持災(zāi)區(qū)重建。
七、加強(qiáng)安全保衛(wèi)，嚴(yán)防金融欺詐。確保重災(zāi)致?lián)p營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的安全，在保證人員搜救通道的前提下維護(hù)好劃定的警戒線，設(shè)定專人輪流守護(hù)損毀的金庫、保險(xiǎn)箱、現(xiàn)金尾款箱等現(xiàn)場，確?，F(xiàn)金安全。其他部分受損的網(wǎng)點(diǎn)和臨時(shí)網(wǎng)點(diǎn)要做好金庫守護(hù)和運(yùn)鈔安全工作，嚴(yán)格實(shí)施安全控制，保證網(wǎng)點(diǎn)安全運(yùn)營。嚴(yán)防各類針對受災(zāi)地區(qū)銀行服務(wù)的違法犯罪行為，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓膊块T和監(jiān)管部門，采取有效措施及時(shí)加以制止，同時(shí)保障銀行員工人身和銀行財(cái)產(chǎn)安全。
八、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切合作，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)金融服務(wù)提供有力支持。有條件的重災(zāi)省市人民銀行分支機(jī)構(gòu)和銀監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)公布服務(wù)熱線電話或設(shè)置呼叫中心，及時(shí)了解災(zāi)區(qū)人民金融服務(wù)需求，并做好災(zāi)區(qū)金融服務(wù)政策等相關(guān)咨詢工作；各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總行應(yīng)盡全力對受災(zāi)地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)提供支持，在可能和急需的情況下，積極協(xié)助受災(zāi)地區(qū)分支機(jī)構(gòu)，配合當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)和銀監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)對其他金融機(jī)構(gòu)提供必要的幫助，共同做好恢復(fù)災(zāi)區(qū)金融服務(wù)工作。
本通知相關(guān)內(nèi)容適用四川、甘肅、陜西、重慶、云南等重災(zāi)省市，具體災(zāi)區(qū)范圍由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)和銀監(jiān)局以縣為單位進(jìn)行劃定。本通知從發(fā)文之日起施行，直至救災(zāi)工作基本結(jié)束，具體時(shí)間由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行和銀監(jiān)局根據(jù)實(shí)際情況確定。
（銀發(fā)［2008］152號；2008年5月19日）
北京市地方稅務(wù)局
關(guān)于個(gè)人向汶川地震災(zāi)區(qū)捐款有關(guān)個(gè)人所得稅稅前扣除的政策
四川汶川地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的地震災(zāi)害后，廣大納稅人積極踴躍向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈。為了進(jìn)一步鼓勵(lì)納稅人的捐贈行為，支持抗震救災(zāi)，現(xiàn)就個(gè)人向地震災(zāi)區(qū)捐贈有關(guān)個(gè)人所得稅問題明確如下：
一、納稅人通過非營利性的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)（包括中國紅十字會）向紅十字事業(yè)的捐贈，以及納稅人通過中華慈善總會、北京市慈善協(xié)會和其他財(cái)政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定的準(zhǔn)予全額扣除等機(jī)構(gòu)向四川汶川地震災(zāi)區(qū)捐贈，在計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí)，準(zhǔn)予在當(dāng)期應(yīng)納稅所得額中全額扣除。
除上述機(jī)構(gòu)以外，個(gè)人將其所得通過中國境內(nèi)的非營利性社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)的捐贈，捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，準(zhǔn)予在當(dāng)期應(yīng)納稅所得額中扣除。
納稅人向上述單位捐贈時(shí)，以取得相應(yīng)的捐贈專用票據(jù)作為抵扣個(gè)人所得稅的憑證。
二、由于此次災(zāi)情嚴(yán)重、緊急，納稅人以銀行轉(zhuǎn)賬、電匯或通過郵局匯款等方式向非營利性社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)進(jìn)行捐贈，未能及時(shí)取得正式捐贈票據(jù)的，可以暫按匯款憑據(jù)作為當(dāng)期計(jì)稅時(shí)的抵扣依據(jù)，事后以取得接受捐贈的單位開據(jù)的正式捐贈票據(jù)作為正式稅款抵扣依據(jù)。
三、對于單位統(tǒng)一將個(gè)人的捐贈款匯總捐贈的，代扣代繳單位在取得統(tǒng)一的捐贈票據(jù)后，將與其相對應(yīng)的個(gè)人捐款的明細(xì)單附后，以此作為個(gè)人所得稅稅前扣除依據(jù)。
（2008年5月16日）
財(cái)政部、國家稅務(wù)總局
關(guān)于救災(zāi)捐贈物資免征進(jìn)口稅收的暫行辦法
一、為有利于災(zāi)區(qū)緊急救援，規(guī)范救災(zāi)捐贈進(jìn)口物資的管理，制定本辦法。
二、對外國民間團(tuán)體、企業(yè)、友好人士和華僑、香港居民和臺灣、澳門同胞無償向我境內(nèi)受災(zāi)地區(qū)捐贈的直接用于救災(zāi)的物資，在合理數(shù)量范圍內(nèi)，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。
三、享受救災(zāi)捐贈物資進(jìn)口免稅的區(qū)域限于新華社對外和民政部《中國災(zāi)情信息》公布的受災(zāi)地區(qū)。
四、免稅進(jìn)口的救災(zāi)捐贈物資限于：
1．食品類（不包括調(diào)味品、水產(chǎn)品、水果、飲料、酒等）；
2．新的服裝、被褥、鞋帽、帳篷、手套、睡袋、毛毯及其他維持基本生活的必需用品等；
3．藥品類（包括治療、消毒、抗菌等）、疫苗、白蛋白、急救用醫(yī)療器械、消殺滅藥械等；
4．搶救工具（包括擔(dān)架、橡皮艇、救生衣等）；
5．經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他直接用于災(zāi)區(qū)救援的物資。
五、救災(zāi)捐贈物資進(jìn)口免稅的審批管理。
1．救災(zāi)捐贈進(jìn)口物資一般應(yīng)由民政部（中國國際減災(zāi)十年委員會）提出免稅申請，對于來自國際和友好國家及香港特別行政區(qū)、臺灣、澳門紅十字會和婦女組織捐贈的物資分別由中國紅十字會、中華全國婦女聯(lián)合會提出免稅申請，海關(guān)總署依照本規(guī)定進(jìn)行審核并辦理免稅手續(xù)。免稅進(jìn)口的救災(zāi)捐贈物資按渠道分別由民政部（如涉及國務(wù)院有關(guān)部門，民政部應(yīng)會同相關(guān)部門）、中國紅十字會、中華全國婦女聯(lián)合會負(fù)責(zé)接收、管理并及時(shí)發(fā)送給受災(zāi)地區(qū)。
2．接受的捐贈物資，按國家規(guī)定屬配額、特定登記和進(jìn)口許可證管理的商品，應(yīng)向有關(guān)部門申請配額、登記證明和進(jìn)口許可證，海關(guān)憑證驗(yàn)放。
3．各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)管理，不得以任何形式將免稅進(jìn)口的救災(zāi)捐贈物資轉(zhuǎn)讓、出售、出租或移作他用，如違反上述規(guī)定，由海關(guān)按《中華人民共和國海關(guān)法》有關(guān)條款規(guī)定處理。
六、外國政府、國際組織無償捐贈的救災(zāi)物資按《中華人民共和國海關(guān)法》第三十九條和《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十六條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。
中圖分類號：F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-9416(2012)07-0138-03
1、引言
目前，高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定工作是根據(jù)科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局2008年4月聯(lián)合頒布的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》及《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》來開展的。企業(yè)通過提交包含企業(yè)基本信息，財(cái)務(wù)信息，人員信息等反映企業(yè)狀況的資料進(jìn)行申請，由于所提交信息需經(jīng)有專業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒證，所以信息具有極強(qiáng)的真實(shí)性。因此，為輔助主管部門全面及時(shí)地了解高新技術(shù)企業(yè)的信息，推動高新技術(shù)企業(yè)良性發(fā)展，提升企業(yè)競爭力，對高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，建立一個(gè)基于高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)很有必要，也迫在眉睫。
2、背景
近年來，國際科技競爭日益激烈，自主創(chuàng)新能力已成為一個(gè)國家的核心競爭力。發(fā)達(dá)國家憑借強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，在國際競爭中長期處于壟斷地位，我國由于高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展起步較晚，受到外部關(guān)鍵技術(shù)封鎖和自身創(chuàng)新能力不足的雙重制約，企業(yè)普遍面臨著低端鎖定困局。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國市場體制的推進(jìn)，我國已進(jìn)入必須依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期。堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家，已成為新時(shí)期國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針。
為推動高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，國家出臺了各種政策對高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行扶持。通過高新技術(shù)認(rèn)定的企業(yè)可以享受財(cái)稅優(yōu)惠，政策傾斜等各種扶持政策；國家級高新技術(shù)企業(yè)證書屬于企業(yè)無形資產(chǎn)，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中也發(fā)揮著巨大的作用。
廣東省所轄的珠三角高新產(chǎn)業(yè)帶是由科技部批準(zhǔn)的三個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶之一，是一個(gè)依托交通干線融合、集散人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、物流、能流、信息流的線狀空間地域綜合體，這種獨(dú)特的空間地域綜合體帶動著區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的迅速發(fā)展。同時(shí)，珠三角高新產(chǎn)業(yè)帶也是我們目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、產(chǎn)品出口額所占比重最高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。
3、目的與意義
通過對高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，建設(shè)一個(gè)基于高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析及應(yīng)用系統(tǒng)，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入研究是本系統(tǒng)的主要目的，主要功能包括數(shù)據(jù)導(dǎo)入、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)分析、信息查詢檢索等。本系統(tǒng)可以使主管部門全面掌握高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)宏觀狀況，為其戰(zhàn)略決策，政策規(guī)劃等提供數(shù)據(jù)支持；同時(shí)系統(tǒng)也可以在屏蔽敏感數(shù)據(jù)之后為各產(chǎn)業(yè)研究科研院所提供數(shù)據(jù)支持，并且可以為各高新技術(shù)企業(yè)提供服務(wù)，通過本系統(tǒng)使其了解當(dāng)前廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)狀況，了解自己所處位置，為企業(yè)的發(fā)展指明方向。
當(dāng)前，廣東省正在實(shí)施“雙提升”,“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，系統(tǒng)的建成將對提高廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)核心技術(shù)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化提供數(shù)據(jù)分析支持，在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展過程中貢獻(xiàn)力量，發(fā)揮作用。
高新區(qū)作為高新技術(shù)企業(yè)的集散地，也是廣東省實(shí)施“雙提升”戰(zhàn)略的突破口，系統(tǒng)的建成將對高新區(qū)的資金、人才、科技、國際化等方面的規(guī)劃起到強(qiáng)有力的支持作用。
4、系統(tǒng)主要內(nèi)容
系統(tǒng)主要是通過對經(jīng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析，創(chuàng)建一個(gè)基于高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析及應(yīng)用系統(tǒng)。其主要功能包括數(shù)據(jù)導(dǎo)入、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)分析、信息查詢等等；系統(tǒng)全面支撐高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作，使省科技廳能夠及時(shí)掌握高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)宏觀狀況，為領(lǐng)導(dǎo)決策做出數(shù)據(jù)支持。具體說來，該系統(tǒng)由以下幾大部分構(gòu)成：
(1)與國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)（以下簡稱“認(rèn)定網(wǎng)”）進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的導(dǎo)入；
(2)提供企業(yè)以附件形式呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)錄入接口；
(3)建立廣東高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)倉庫，對企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、查詢功能；
(4)為企業(yè)的申報(bào)認(rèn)定工作提供決策支持，包括：服務(wù)跟蹤功能，與國家、廣東省產(chǎn)業(yè)生態(tài)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。
系統(tǒng)主要由數(shù)據(jù)采集，企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，企業(yè)數(shù)據(jù)導(dǎo)入等幾個(gè)功能模塊組成。
系統(tǒng)功能模塊圖如圖1。
近年來，我國高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展迅速，越來越受到國家和社會的重視，國家為了鼓勵(lì)和扶持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，制定了《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》，并提供了一系列政策上的優(yōu)惠措施。隨著高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審計(jì)工作也越來越重要，為國家鼓勵(lì)和扶持高新技術(shù)企業(yè)政策的落實(shí)發(fā)揮著保駕護(hù)航的作用。
一、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審計(jì)現(xiàn)狀
（一）技術(shù)領(lǐng)域定義模糊
高新技術(shù)企業(yè)能夠得到國家的政策扶植，并享受資金、稅收、資源、融資等方面較為有力的支持，所以很多企業(yè)都想通過高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定，獲得相關(guān)扶持，從而促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。在利益的驅(qū)動下，部分企業(yè)往往會使用包裝的辦法，將那些原本沒有達(dá)到高新技術(shù)水平的產(chǎn)品，通過某種方式，將其包裝成符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，而審計(jì)人員雖是財(cái)務(wù)方面的專家，但卻是高新技術(shù)領(lǐng)域的外行，所以，對于企業(yè)申報(bào)的產(chǎn)品或服務(wù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)往往拿不準(zhǔn)，對高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入的確定存在一定困難，進(jìn)而加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）企業(yè)科技投入不足
由于企業(yè)科技投入不足，我國科技型中小企業(yè)的總體經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重仍偏低，雖然近年來隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)已逐年增加，但是科研經(jīng)費(fèi)增長的速度與高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展比起來仍存在一定差距，科技投入不足，我國多渠道投融資體系尚未形成，對企業(yè)科技投入引導(dǎo)的力度也不夠。
（三）研發(fā)費(fèi)用核算不規(guī)范
許多企業(yè)的管理工作不規(guī)范，會計(jì)核算不健全，主要體現(xiàn)在研發(fā)內(nèi)部控制制度不完善，相關(guān)記錄的不完整，對研發(fā)活動的了解不夠?qū)I(yè)、深入，研發(fā)活動也缺乏規(guī)范性，企業(yè)的工作人員將應(yīng)計(jì)入研發(fā)費(fèi)用的投入未計(jì)入，不應(yīng)計(jì)入的亂計(jì)入。同時(shí)，進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審計(jì)的審計(jì)人員，也僅僅只核對企業(yè)提供的研發(fā)費(fèi)用投入比例是否符合規(guī)定，只停留在表面的形式上，對數(shù)據(jù)背后費(fèi)用的真實(shí)性，完整性一概不知，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一些申報(bào)企業(yè)在財(cái)務(wù)上經(jīng)過研發(fā)費(fèi)用科目核算的發(fā)生額與輔助賬上核算的發(fā)生額差異較大，研發(fā)費(fèi)用審計(jì)需做以下界定：如何準(zhǔn)確界定企業(yè)研發(fā)人員及其工資薪酬，都對審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力提出了很高的要求。
二、審計(jì)中的應(yīng)對措施探討及建議
（一）積極尋求行業(yè)管理部門和行業(yè)技術(shù)專家的幫助
許多高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）的認(rèn)定和高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入的確定存在一定困難，因此高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審計(jì)難度較以往大大增加，許多地方都超出了注冊會計(jì)師專業(yè)勝任能力的范疇。因此，在不熟悉的工作領(lǐng)域中審計(jì)，為了降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，積極尋求行業(yè)管理部門和行業(yè)技術(shù)專家的幫助不失為一個(gè)穩(wěn)妥的方法。
（二）審計(jì)先進(jìn)理論方法和技術(shù)的應(yīng)用
在高新技術(shù)企業(yè)專項(xiàng)審計(jì)工作中，應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)先進(jìn)理論方法和技術(shù)的應(yīng)用，特別是對計(jì)算機(jī)技術(shù)、會計(jì)電算化、財(cái)務(wù)分析的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)化和電算化是專項(xiàng)審計(jì)發(fā)展的必然趨勢。審計(jì)人員需應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)化和電算化分析企業(yè)內(nèi)部控制制度是否健全，會計(jì)核算是否規(guī)范，高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）認(rèn)定是否存在問題，高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入確認(rèn)是否存在困難，研發(fā)費(fèi)用核算是否合規(guī)，各項(xiàng)費(fèi)用界定工作是否存在問題，研發(fā)費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)、合規(guī)。
（三）提高審計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)
針對高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審計(jì)工作存在的問題，不斷細(xì)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審計(jì)中的各項(xiàng)要求，分解審計(jì)工作中出現(xiàn)的技術(shù)難點(diǎn)，配備具有專業(yè)勝任的審計(jì)人員進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審計(jì)工作。對那些在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作中弄虛做假的企業(yè)，對其委托高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審計(jì)工作堅(jiān)決予以拒絕。
高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審計(jì)工作對審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求，同時(shí)對其綜合素質(zhì)的要求也非常高，除卻過硬的專業(yè)技術(shù)，面對困境不放棄、面對利益誘惑能拒絕的精神也是必備的。
（四）加大科技投入應(yīng)成為企業(yè)發(fā)展的原動力
政府應(yīng)不遺余力的調(diào)動企業(yè)科技投入的積極性，加大對科技的引導(dǎo)性投入，充分發(fā)揮科研水平的領(lǐng)導(dǎo)作用，優(yōu)化國家對高新技術(shù)企業(yè)的各項(xiàng)扶植政策，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向作用。拓寬科技型中小企業(yè)投融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)開發(fā)、設(shè)備改造、項(xiàng)目引進(jìn)等方面技術(shù)創(chuàng)新的投入，整體提升高新技術(shù)企業(yè)的綜合技術(shù)和整體水平。
三、結(jié)束語
綜上所述，由于高新技術(shù)企業(yè)能夠得到國家的政策扶植，享受資金、稅收、資源、融資等方面較為有力的支持，加上在政策上面有一些見解差異等，由此導(dǎo)致了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審計(jì)工作中存在著各種各樣的不足和問題，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審計(jì)人員應(yīng)以較高的職業(yè)素質(zhì)在專項(xiàng)審計(jì)這項(xiàng)工作發(fā)揮巨大作用。
參考文獻(xiàn)：
