序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共配套設(shè)施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

第二條本辦法所稱城市公共配套設(shè)施是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（含主次干道、后街背巷、居民小區(qū)）的公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、人防、消防、停車場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)用房、幼兒園、市民活動(dòng)場(chǎng)所、廣場(chǎng)、游園、公共場(chǎng)地，以及市政、綠化、給排水、燃?xì)?、公交、照明、橋涵、電力、有線電視、通訊等公共配套設(shè)施。

第三條城市公共配套設(shè)施由區(qū)人民政府實(shí)行統(tǒng)一管理。區(qū)城管辦、城建辦、住建局、城管局、規(guī)劃分局、國(guó)土分局、公安分局（消防）、教育局、工商局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、人防辦等單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照各自職責(zé)結(jié)合本辦法規(guī)定具體負(fù)責(zé)做好城市公共配套設(shè)施管理工作。區(qū)城市公共配套設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱公共配套設(shè)施管理辦公室）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、牽頭、監(jiān)督城市公共配套設(shè)施的管理工作。

第四條區(qū)公共配套設(shè)施管理辦公室應(yīng)定期或不定期召開城市公共配套設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理工作聯(lián)席會(huì)（無特殊情況每月召開一次），討論、研究、審核城市公共配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理工作情況，協(xié)調(diào)會(huì)辦相關(guān)問題。牽頭組織對(duì)房地產(chǎn)、商業(yè)項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)和城區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)的竣工驗(yàn)收，跟蹤督查公共配套設(shè)施的啟用與管理情況。每月形成督查通報(bào)，并將此項(xiàng)工作納入城市長(zhǎng)效管理工作考核。

第二章城市公共配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理

第五條城區(qū)舊城改造，新建居民小區(qū)，開發(fā)新區(qū)和新建、擴(kuò)建城市道路等工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作用房、人防、消防、停車場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)用房、市民廣場(chǎng)、游園、公共場(chǎng)地等城市大型公共配套設(shè)施。

（一）區(qū)規(guī)劃部門應(yīng)對(duì)竣工核實(shí)前的城市公共配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，不得隨意變更、調(diào)整和刪除城市公共配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，特殊情況需報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

（二）區(qū)國(guó)土、規(guī)劃部門對(duì)城市公共配套設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)在建設(shè)用地許可、規(guī)劃建設(shè)用地許可及相關(guān)資料中標(biāo)明用途；建設(shè)單位在新建道路和樓盤時(shí)應(yīng)在模型或施工圖中標(biāo)明具置，并對(duì)外公示。

（三）區(qū)公共設(shè)施管理辦公室組織相關(guān)部門對(duì)已建成的城市公共配套設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期改正后投入使用。驗(yàn)收合格的，移交相關(guān)部門管理。

（四）區(qū)國(guó)土、住建部門在城市公共配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證中，應(yīng)按規(guī)劃用途標(biāo)注，未經(jīng)批準(zhǔn)不得出售、轉(zhuǎn)讓，不得改變使用性質(zhì)，禁止分割出售。

（五）城市公共配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位或使用單位不得改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作用房、人防工程、停車場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)用房、幼兒園、市民廣場(chǎng)和游園（含附屬設(shè)施）等大型城市公共配套設(shè)施使用性質(zhì)，不得分割出售。

（六）區(qū)城管部門應(yīng)對(duì)竣工驗(yàn)收后的城市公共配套設(shè)施和公共場(chǎng)地進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，嚴(yán)禁擅自改變規(guī)劃建設(shè)用途；嚴(yán)禁擅自改建、擴(kuò)建、遷移、拆毀、開挖建筑底層地面；嚴(yán)禁在公共場(chǎng)地搭建筑物、構(gòu)筑物；未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用道路、廣場(chǎng)、游園、綠化等公共場(chǎng)地從事經(jīng)營(yíng)和促銷活動(dòng)。

（七）區(qū)工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審查和登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)，發(fā)現(xiàn)擅自改變公共配套設(shè)施用房用途的，不得出具相關(guān)證明和核發(fā)相關(guān)證照。

（八）區(qū)消防部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市和居民小區(qū)消防設(shè)施及安全通道的跟蹤監(jiān)督管理，嚴(yán)禁擅自拆除、停用消防設(shè)施，嚴(yán)禁堵塞、封閉消防通道和安全出口行為。

第三章環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理

第六條已建成并驗(yàn)收合格的垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作用房等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施（含安置小區(qū)、開發(fā)小區(qū)）無償移交給區(qū)城管局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

第七條任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、移動(dòng)或者停用公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，確需拆除、移動(dòng)或停用的垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作用房的，須報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。拆除的，應(yīng)按方便使用和不低于原有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模的原則先建后拆。

第四章農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理

第八條新建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用房經(jīng)驗(yàn)收合格并交付使用的，不論產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，不得分割出售。經(jīng)營(yíng)者必須按照國(guó)家《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范》要求建設(shè)市場(chǎng)內(nèi)部設(shè)施，劃行歸市，建立健全市場(chǎng)規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

第九條安置小區(qū)和區(qū)政府投資建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建成后由市楚城公共資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司接收或回購管理。

第十條開發(fā)小區(qū)或社會(huì)投資獨(dú)立新建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，無論是自主經(jīng)營(yíng)、整體出售，還是出租經(jīng)營(yíng)，必須報(bào)經(jīng)區(qū)公共配套設(shè)施管理辦公室審核，符合條件的由相關(guān)部門發(fā)證經(jīng)營(yíng)。

第十一條區(qū)工商局、商務(wù)局應(yīng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理的指導(dǎo)、監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》，嚴(yán)禁違規(guī)經(jīng)營(yíng)、無證經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊300米范圍內(nèi)設(shè)置與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類同的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)。

第十二條區(qū)城管局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁占用道路和公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的權(quán)屬單位和主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)。

第五章社區(qū)和物管用房的管理

第十三條規(guī)劃建設(shè)的居民小區(qū)社區(qū)用房產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所有；物管用房歸全體業(yè)主所有。任何組織和個(gè)人不得出售、改變用途，不得出租從事非小區(qū)居民活動(dòng)。

第六章幼兒園的管理

第十四條區(qū)教育局應(yīng)對(duì)新建居民小區(qū)幼兒園進(jìn)行核查，并提出使用意見。規(guī)劃建設(shè)的居民小區(qū)幼兒園，無論產(chǎn)權(quán)歸誰所有，均不得改變幼兒教育用途。

第七章人防工程的管理

第十五條人防部門應(yīng)加強(qiáng)人防工程的監(jiān)督管理，及時(shí)做好產(chǎn)權(quán)界定，需要開發(fā)利用的，應(yīng)履行審批及使用權(quán)變更備案手續(xù)，人防工程平時(shí)作為停車位使用，但不得影響防空效能；任何組織和個(gè)人不得影響人防工程的使用和防護(hù)能力的作業(yè)，不得向人防工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)品。

第十六條任何組織或者個(gè)人不得擅自拆除人防工程。確需拆除的，必須報(bào)經(jīng)人防工程主管部門批準(zhǔn)。

第八章停車場(chǎng)的管理

第十七條公安交巡警部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市道路、商業(yè)街區(qū)和居民小區(qū)專用停車場(chǎng)的監(jiān)督管理，投入使用的停車場(chǎng)不得擅自停止使用或者改作他用。

第九章其他公共配套設(shè)施的管理

第十八條城區(qū)的道路、景區(qū)、河道、綠化、給排水、燃?xì)?、公交、交通?biāo)識(shí)、照明、橋涵、電力、數(shù)字電視、通訊等公用設(shè)施，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由權(quán)屬單位或主管部門定期維護(hù)、保養(yǎng)或更換，確保設(shè)施完好，干凈整潔。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人破壞和擅自占用、挖掘、拆毀。

第十九條居民小區(qū)的道路、廣場(chǎng)、綠化、游園、給排水、路燈、監(jiān)控、消防等公共配套設(shè)施由物業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，主管部門應(yīng)敦促物業(yè)服務(wù)公司管理維護(hù)好小區(qū)公共配套設(shè)施；居民小區(qū)的燃?xì)?、通訊、?shù)字電視、二次供水設(shè)備及其運(yùn)行費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。

第十章監(jiān)督與處罰

第二十條對(duì)違反本辦法規(guī)定的，由規(guī)劃、國(guó)土、住建、城管、公安、工商、商務(wù)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、消防、教育、人防等部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰。

第二十一條對(duì)強(qiáng)占、故意毀損、破壞公共配套設(shè)施，以及妨礙本辦法實(shí)施的行為人，由公安部門依法予以查處。

篇（2）

一、寓居區(qū)公共設(shè)備配套建立局限

寓居區(qū)公共配套設(shè)備是指依據(jù)公共好處需求為保證城市功用和知足居民根本生涯需求所建立的設(shè)備，包羅教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文明體育、社會(huì)效勞、行政治理、貿(mào)易效勞等公共修建設(shè)備。依據(jù)《城市寓居區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180—93），我區(qū)寓居區(qū)公共設(shè)備配套建立局限包羅但不限于：

（一）中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生效勞中間（站）、派出所（警務(wù)用房）、福利院、菜市場(chǎng)、社區(qū)效勞中間、社區(qū)用房、社區(qū)級(jí)體育設(shè)備、居民健身設(shè)備、文明運(yùn)動(dòng)中間、公共綠地、公廁等公益性設(shè)備。

（二）公共靈活車泊車場(chǎng)、郵政所、儲(chǔ)蓄所、社會(huì)養(yǎng)老院等具有運(yùn)營(yíng)性質(zhì)的設(shè)備。

區(qū)規(guī)劃局按照《城市寓居區(qū)規(guī)劃設(shè)備設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，在進(jìn)行城市節(jié)制性詳規(guī)編制和地塊規(guī)劃前提設(shè)準(zhǔn)時(shí)予以明白。

二、寓居區(qū)公共設(shè)備配套建立治理相關(guān)主體

（一）協(xié)調(diào)治理主體

1.立市新都區(qū)公共設(shè)備配套建立任務(wù)指導(dǎo)小組（名單附后），作為我區(qū)寓居區(qū)公共設(shè)備配套建立任務(wù)的統(tǒng)籌治理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，擔(dān)任制訂任務(wù)目的、政策辦法和嚴(yán)重事項(xiàng)的決議計(jì)劃、協(xié)調(diào)。

2.區(qū)城鄉(xiāng)建立局是我區(qū)寓居區(qū)公共設(shè)備配套建立的行政主管部分。區(qū)公共設(shè)備配套建立指導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)公建辦）設(shè)在區(qū)城鄉(xiāng)建立局，擔(dān)任日常建立治理及協(xié)調(diào)任務(wù)。

（二）投資建立主體

寓居區(qū)公共設(shè)備配套建立首要由當(dāng)局投資，鼓舞社會(huì)資金參加。投資建立分為5種方法：

1.執(zhí)行地盤統(tǒng)征或地盤整頓后開拓建立的地塊，由地盤統(tǒng)征單元、地盤整頓單元擔(dān)任統(tǒng)征或整頓局限內(nèi)響應(yīng)公共設(shè)備項(xiàng)目標(biāo)投資建立。建立費(fèi)用直接計(jì)入地盤本，建后無償移交給當(dāng)局相關(guān)接納主體。

2.含有應(yīng)建公共設(shè)備配套項(xiàng)目標(biāo)招拍掛地盤地塊，在進(jìn)行建立費(fèi)用測(cè)算后，確定地盤招拍掛的開始價(jià)及招拍掛前提，由地盤競(jìng)得者按前提建立（托付代建）。建后無償移交給當(dāng)局相關(guān)接納主體。

3.對(duì)運(yùn)營(yíng)性公共設(shè)備配套項(xiàng)目用地依照招、拍、掛方法供地，引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行建立的由區(qū)公建辦、項(xiàng)目地點(diǎn)地當(dāng)局（園區(qū)管委會(huì)）和區(qū)疆土局一起確定地盤掛牌前提，執(zhí)行“誰投資建立，誰運(yùn)營(yíng)治理”。

4.對(duì)曾經(jīng)出讓建立用地運(yùn)用權(quán)的地塊，規(guī)劃部分經(jīng)同意需調(diào)整新增屬于當(dāng)局投資的公益性公共設(shè)備配套項(xiàng)目，由當(dāng)局按地盤本價(jià)回收建立用地運(yùn)用權(quán)進(jìn)行建立。屬于新增的配套項(xiàng)目，由地盤運(yùn)用方擔(dān)任建立完，當(dāng)局按上年全區(qū)均勻房?jī)r(jià)回購。在規(guī)劃確定配套點(diǎn)位方案后到區(qū)公建辦簽署回購合同。

5.當(dāng)局投資的公共設(shè)備配套建立項(xiàng)目，由各鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)按節(jié)制性具體規(guī)劃要求，于每年歲尾向區(qū)公建辦報(bào)送下一年度公共設(shè)備配套建立方案，并由區(qū)公建辦一致報(bào)區(qū)當(dāng)局核定后施行建立。

公共設(shè)備投資建立主體必需依照要求完公共設(shè)備配套建立項(xiàng)目，不得久拖不建、私自降低規(guī)范、私自改動(dòng)項(xiàng)目功用。

（三）移交代收主體

當(dāng)局投資或當(dāng)局托付代建的寓居區(qū)公共設(shè)備配套項(xiàng)目建后，由區(qū)公建辦牽頭，按項(xiàng)目配套功用和治理職責(zé)，組織承當(dāng)公共設(shè)備配套項(xiàng)目建立的單元，向移交代收主體進(jìn)行結(jié)合移交。移交代收主體依照行業(yè)治理準(zhǔn)則確定，如呈現(xiàn)不合適行業(yè)主管部分接納的，再依照屬地治理的準(zhǔn)則，由區(qū)公建辦報(bào)區(qū)當(dāng)局確定移交代收主體后再進(jìn)行移交。

1.中小學(xué)、幼兒園等教育設(shè)備的接納主體為區(qū)教育局。

2.社區(qū)衛(wèi)生效勞中間（站）等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備的接納主體為區(qū)衛(wèi)生局。

3.社區(qū)級(jí)體育設(shè)備、文明運(yùn)動(dòng)中間等文明設(shè)備的接納主體為區(qū)體裁廣電新聞出書局。

4.社區(qū)用房、社會(huì)效勞中間設(shè)備的接納主體為區(qū)民政局。

5.警務(wù)用房的接納主體為公安分局。

6.菜市場(chǎng)的接納主體為區(qū)商旅局。

7.公共泊車場(chǎng)、公共綠地、公廁的接納主體為區(qū)城管局。

公共設(shè)備配套項(xiàng)目房子權(quán)屬，由區(qū)公建辦報(bào)區(qū)當(dāng)局研討確定。

三、公共設(shè)備配套建立治理順序

依據(jù)我區(qū)實(shí)踐狀況，依照“明白職責(zé)、辨別把關(guān)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的準(zhǔn)則，對(duì)公共設(shè)備配套建立治理設(shè)定以下順序：

（一）規(guī)劃順序

1.區(qū)規(guī)劃局在編制建立用地的節(jié)制性具體規(guī)劃時(shí)，該當(dāng)明白公共設(shè)備配套的項(xiàng)目、建立規(guī)劃（用地上積或修建面積）、用位置置等內(nèi)容。

2.建立用地運(yùn)用權(quán)出讓或行政劃撥前，應(yīng)由區(qū)規(guī)劃局對(duì)公共設(shè)備配套的規(guī)劃前提提出版面定見。

3.區(qū)規(guī)劃局在審批建立工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)要求建立單元在總平圖上標(biāo)注公共設(shè)備配套項(xiàng)目建立項(xiàng)目地位，并嚴(yán)厲審核該地塊內(nèi)公共設(shè)備配套建立項(xiàng)目標(biāo)相關(guān)經(jīng)濟(jì)技能目標(biāo)能否到達(dá)要求。

4.公共設(shè)備配套項(xiàng)目在完規(guī)劃驗(yàn)收后，應(yīng)在規(guī)劃驗(yàn)收及格證的相關(guān)欄目?jī)?nèi)對(duì)公共設(shè)備配套項(xiàng)目標(biāo)內(nèi)容予以明白。

（二）用地順序

1.對(duì)新征地盤和現(xiàn)有存量地塊，但凡由區(qū)當(dāng)局或國(guó)有投資公司施行統(tǒng)征或進(jìn)行舊城革新的，由統(tǒng)征單元或舊城革新單元依照規(guī)劃設(shè)計(jì)前提完公共設(shè)備配套項(xiàng)目建立。但凡含有公共設(shè)備配套項(xiàng)目標(biāo)招拍掛地塊，區(qū)疆土局在地盤招拍掛前提中，應(yīng)依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)前提明示該地塊中包括的公共設(shè)備配套項(xiàng)目建立要求，由地盤競(jìng)得方承當(dāng)配套建立義務(wù)，建后無償移交給當(dāng)局相關(guān)接納主體。

2.對(duì)曾經(jīng)出讓建立用地權(quán)，區(qū)規(guī)劃局經(jīng)同意需調(diào)整新增建立公共設(shè)備配套項(xiàng)目標(biāo)地塊，由區(qū)當(dāng)局按地盤本價(jià)有償回收建立用地運(yùn)用權(quán)進(jìn)行建立的，由區(qū)公建辦牽頭研討建立用地運(yùn)用權(quán)回收事宜，區(qū)疆土局處理相關(guān)回收事宜。

（三）建立監(jiān)管順序

1.建立單元必需將公共設(shè)備配套項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)報(bào)區(qū)公建辦審核，方案設(shè)計(jì)中應(yīng)注明公共設(shè)備配套項(xiàng)目標(biāo)稱號(hào)、建立規(guī)劃、用位置置、用地上積、修建面積、合用的修建規(guī)范等。配套項(xiàng)目有行業(yè)建立要求的，其建立規(guī)范由區(qū)級(jí)行業(yè)行政主管部分供應(yīng)。

2.在方案設(shè)計(jì)審核及格后，區(qū)公建辦與建立單元簽署《市新都區(qū)公共設(shè)備配套項(xiàng)目建立合同》，明白公共設(shè)備配套項(xiàng)目?jī)?nèi)容、規(guī)劃、建立規(guī)范、開完工日期、移交、違約責(zé)任等內(nèi)容。建立單元持《市新都區(qū)公共設(shè)備配套項(xiàng)目建立合同》及相關(guān)材料進(jìn)行報(bào)建，并該當(dāng)依照合同商定完公共設(shè)備配套項(xiàng)目建立義務(wù)。

3.公共設(shè)備配套項(xiàng)目建立準(zhǔn)則上應(yīng)與主體同步建立，一次性完。建立工程規(guī)劃較大的，經(jīng)區(qū)公建辦同意，建立單元可對(duì)公共設(shè)備配套項(xiàng)目進(jìn)行分期建立，詳細(xì)建立內(nèi)容及刻日該當(dāng)在公共設(shè)備配套項(xiàng)目建立合同中予以明白。建立進(jìn)程中，需求調(diào)整分期建立項(xiàng)目?jī)?nèi)容的，建立單元該當(dāng)向區(qū)公建辦請(qǐng)求處理合同改變手續(xù)。

4.建立單元實(shí)行公共設(shè)備配套項(xiàng)目建立進(jìn)程中應(yīng)承受區(qū)公建辦監(jiān)視與指點(diǎn)，在承受反省時(shí)應(yīng)予以共同。

5.建立單元依照公共設(shè)備配套項(xiàng)目建立合同商定完建立義務(wù)后，該當(dāng)向區(qū)公建辦申報(bào)。區(qū)公建辦對(duì)曾經(jīng)完全實(shí)行公共設(shè)備配套項(xiàng)目建立合同義務(wù)的開拓建立單元，核發(fā)《公共設(shè)備配套項(xiàng)目建立合同實(shí)行確認(rèn)證實(shí)》；對(duì)未實(shí)行或許未完全實(shí)行公共設(shè)備配套項(xiàng)目建立合同義務(wù)的建立單元，宣布整改告訴書，要求進(jìn)行整改。建立單元整改到達(dá)建立合同商定要求后，區(qū)公建辦予以核發(fā)《公共設(shè)備配套項(xiàng)目建立合同實(shí)行確認(rèn)證實(shí)》。建立單元持《公共設(shè)備配套項(xiàng)目建立合同實(shí)行確認(rèn)證實(shí)》到相關(guān)部分處理工程完工立案。

（四）移交治理順序

當(dāng)局投資建立、建立單元代建或在地盤招、拍、掛文件中明白要求建后無償移交的公共設(shè)備配套項(xiàng)目建后應(yīng)無償移交。區(qū)級(jí)相關(guān)行政主管部分擔(dān)任移交立案注銷、行業(yè)監(jiān)視治理，制訂公建配套設(shè)備監(jiān)視治理方法，確保公建配套設(shè)備的性質(zhì)、功用不變，并依照國(guó)有資產(chǎn)治理的有關(guān)規(guī)則，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

1.建立單元在取得《公共設(shè)備配套項(xiàng)目建立合同實(shí)行確認(rèn)證實(shí)》后，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完項(xiàng)目移交手續(xù)，移交代收主體該當(dāng)實(shí)時(shí)接納項(xiàng)目。

2.建立單元向區(qū)疆土局供應(yīng)公共設(shè)備配套項(xiàng)目標(biāo)建立用地出讓合同（劃撥地盤同意書）、規(guī)劃驗(yàn)收及格證、紅線撥地交代單、完工驗(yàn)收及格證、房產(chǎn)面積測(cè)量申報(bào)、建立合同確認(rèn)證實(shí)、移交和談等材料。區(qū)疆土局、區(qū)房管局依法處理建立用地權(quán)屬別離及房子權(quán)屬注銷。

3.建立單元不得出租、出售該當(dāng)移交給相關(guān)接納單元的公共設(shè)備配套項(xiàng)目。寓居區(qū)公共設(shè)備配套項(xiàng)目依照其規(guī)劃設(shè)計(jì)用處進(jìn)行運(yùn)用，不得挪作他用。房子權(quán)屬注銷部分該當(dāng)在公共設(shè)備配套項(xiàng)目標(biāo)房子一切權(quán)證上注明其規(guī)劃設(shè)計(jì)用處。

四、新房工程公共設(shè)備配套

篇（3）

關(guān)鍵詞：公共配套設(shè)施; 社會(huì)公平

ABSTRACT： The urban functions have been improved rapidly in terms of quantities and qualities. Under the conditions of market economy, however, the most of the codes for the allocating of public service facilities in urban planning set up in the era of planned economy are no loner suitable for the current situations with the diversity of the beneficial. Applying marketing principle simply is prone to market failure which will lead to the lost of social justice. Realizing the trend of social and economic transformation, many cities in China have been trying to create new models of distributing public facilities in the processes of urban planning.

Xiaoshan, one of the districts of Hangzhou, is located in the coastal area of East China. As it is an economically developed area, the urban size has expanded dramatically these years. To allocate the public resources evenly and justly, a set of codes have been set up to meet the demanding of new situations in Xiaoshan from 2008. The purpose of the essay is to explore the planning effectiveness by applying the new codes in a relatively developed area. It consists of five parts which are the definition of social justice in city, the context and existing issues, the primary characteristics of local area, the basic standard of codes and the analysis for a typical unit in the system of local regulatory plans.

KEY WORDS：public facilities；social justice

中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1、研究背景

公共配套設(shè)施與居民的日常生活密切相關(guān)，隨著住房由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“商品”的特性的轉(zhuǎn)變，圍繞商品住宅開發(fā)的配建公共設(shè)施的糾紛與摩擦日益增多。原來的諸多公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范源于當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，較好的指導(dǎo)了當(dāng)時(shí)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著公共設(shè)施開發(fā)建設(shè)主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)當(dāng)前新的形勢(shì)需求。

當(dāng)前政府職能也經(jīng)歷著由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”向“公共服務(wù)型”的職能轉(zhuǎn)變。黨的十六屆三中全會(huì)將政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)明確界定為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四大職能，其核心就是“公共服務(wù)”。同時(shí)，總理在2005年十屆人大三次上所做的《政府工作報(bào)告》中明確指出，把“努力建設(shè)服務(wù)型政府”作為政府改革的方向之一，將公共服務(wù)推向了新的高度。

城市規(guī)劃作為公共服務(wù)型政府提供公共政策與公共服務(wù)的重要依據(jù)與手段，其最本質(zhì)的價(jià)值與最根本的作用，就是要在市場(chǎng)與政府的互相抗衡中，發(fā)揮應(yīng)有的“規(guī)范、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、服務(wù)”作用，以實(shí)現(xiàn)公共利益的公平與公正【5】。當(dāng)前“構(gòu)建和諧社會(huì)”的時(shí)代主題正引導(dǎo)城市規(guī)劃逐步走向“和諧規(guī)劃”，其核心是“以人為本”，故順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)和發(fā)展要求，國(guó)內(nèi)很多城市都在根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，改進(jìn)公共配套設(shè)施規(guī)劃的思路，積極探索“以人為本”滿足社會(huì)公平的公共配套設(shè)施體系。

2、社會(huì)公平公正

我國(guó)近些年的快速發(fā)展，雖然取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，但也產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的社會(huì)貧富分化與不公平問題。在城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及各類社會(huì)保障設(shè)施等方面。其中公共配套設(shè)施的均等化是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)之一，目前公共服務(wù)均等化已經(jīng)成為中國(guó)理論界的熱點(diǎn)話題，但關(guān)于城市規(guī)劃與社會(huì)公平的相關(guān)研究視角較為單一，多集中在規(guī)范及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策支持等方面【2】。

社會(huì)公平包含公民參與經(jīng)濟(jì)、政治和其他生活的機(jī)會(huì)公平、過程公平和結(jié)果分配公平，其可以分為兩種不同類型的公平：程序公平和結(jié)果公平。程序公平認(rèn)為，公平的要義就是“程序公正、機(jī)會(huì)平等”；結(jié)果公平更傾向于社會(huì)財(cái)富在社會(huì)成員之間的相對(duì)平均分配。建立在“機(jī)會(huì)均等”基礎(chǔ)上的“程序公平”是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力，建立在對(duì)人類自身“生存權(quán)尊重”基礎(chǔ)上的“結(jié)果公平”是社會(huì)和諧和均衡發(fā)展的基本保障【1】。

城市規(guī)劃作為引導(dǎo)和控制城市發(fā)展、調(diào)節(jié)和分配城市公共資源的公共政策，理應(yīng)兼顧程序公平和結(jié)果公平，合理配置城市空間資源，充分發(fā)揮其資源配置和空間協(xié)調(diào)的公共政策功能，注重“規(guī)劃公平”；構(gòu)筑公平的城市空間，實(shí)施公共配套設(shè)施均衡布局的規(guī)劃策略，避免居住空間分異現(xiàn)象加劇，構(gòu)建區(qū)域公平的公共設(shè)施體系。

城市公共配套設(shè)施分為兩類：城市公共設(shè)施和城市配套服務(wù)設(shè)施。城市公共設(shè)施是城市總體層面上的公共服務(wù)設(shè)施，主要指市級(jí)的行政辦公、大型醫(yī)療保健、音樂、會(huì)展等設(shè)施。城市配套服務(wù)設(shè)施，即與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)配套建設(shè)的公建項(xiàng)目，如托幼、中小學(xué)等【5】。

公共配套設(shè)施的規(guī)劃一直是城市規(guī)劃工作的重要內(nèi)容，國(guó)家與地方均有相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。但由于長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及區(qū)域發(fā)展差異，城鄉(xiāng)一體的、體現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、區(qū)域公平的配置標(biāo)準(zhǔn)尚沒有。面對(duì)當(dāng)前快速的城市化進(jìn)程，務(wù)實(shí)地思考公共配套設(shè)施配置的均等化，以滿足公眾的社會(huì)公平需求，本文從公平公正的角度，在結(jié)合蕭山發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，探討了公共配套設(shè)施的合理配置問題。

3、公共配套設(shè)施配置現(xiàn)狀及存在問題

《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》將公共設(shè)施分為8類，分別為行政辦公、商業(yè)金融業(yè)、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研設(shè)計(jì)、文物古跡、其他公共設(shè)施。而《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中公共服務(wù)設(shè)施按照使用功能分為：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理及其他八類設(shè)施，每一類都與居民每天的生活密不可分。1994年版的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，對(duì)住區(qū)配套公共設(shè)施提出了明確的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和要求。但當(dāng)時(shí)配套要求明顯反映出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征，如“糧站”、“副食品店”、“浴室”等。

后來建設(shè)部適時(shí)啟動(dòng)了對(duì)1994版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的局部修訂工作，于2002年，其中公共服務(wù)設(shè)施按照三級(jí)配置，即居住區(qū)（3-5萬人）、小區(qū)（1-1.5萬人）和組團(tuán)（1000-3000人），各級(jí)按照千人指標(biāo)的要求相應(yīng)配套各類公共設(shè)施。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、房地產(chǎn)開發(fā)制度的引入，以及地區(qū)發(fā)展差異，情況發(fā)生了較大變化【4】。存在主要問題如下：

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的居住區(qū)開發(fā)規(guī)模大小不一的問題。自房地產(chǎn)開發(fā)制度引入以來，達(dá)到居住區(qū)規(guī)模的商品房開發(fā)項(xiàng)目較少，規(guī)劃管理面臨的最大難題之一就是開發(fā)建設(shè)單元和居住區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)不一致，導(dǎo)致公共設(shè)施無法按照相應(yīng)等級(jí)的內(nèi)容進(jìn)行配置，出現(xiàn)缺、少、小的問題，不能有效構(gòu)筑“公平”的城市空間。

（2）配套公建規(guī)模變化的銜接問題。隨著教育事業(yè)的發(fā)展變化，教育設(shè)施布局的思路已經(jīng)從當(dāng)時(shí)的強(qiáng)調(diào)服務(wù)半徑演變?yōu)槟壳案又匾暤囊?guī)?；?jīng)營(yíng)；《規(guī)范》當(dāng)時(shí)界定組團(tuán)規(guī)模的重要依據(jù)是與居委會(huì)的管轄規(guī)模一致，而隨著社區(qū)（規(guī)模一般5000人左右）概念的引入，社區(qū)作為社會(huì)管理的最基本單元，將承擔(dān)越來越多的社會(huì)服務(wù)和管理職能，社區(qū)居民管理委員會(huì)的規(guī)模有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（3）配套公共設(shè)施的生存和管養(yǎng)問題。三級(jí)配置公共設(shè)施的辦法一定程度上有內(nèi)容重疊的問題，使得多級(jí)配套的部分公共設(shè)施難以生存和管養(yǎng)，其居住區(qū)級(jí)和居住小區(qū)級(jí)中常有一級(jí)的配套公建處于衰落的狀態(tài)。

（4）配套公共設(shè)施管理制度的銜接問題。配套公共設(shè)施涉及教育、文化、體育、民政、衛(wèi)生、商貿(mào)、園林等多部門，而原標(biāo)準(zhǔn)未涉及復(fù)雜多頭的條塊關(guān)系和管理制度。

（5）配套公共設(shè)施的內(nèi)容完善和標(biāo)準(zhǔn)提高問題。城市的快速發(fā)展引起了配套公建需求的一系列變化，社會(huì)的老齡化問題日益顯現(xiàn)，現(xiàn)有社區(qū)老年配套服務(wù)設(shè)施十分缺乏，社會(huì)福利和社會(huì)救助費(fèi)不能隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相應(yīng)增加，導(dǎo)致社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)保障范圍狹窄、標(biāo)準(zhǔn)低。

4、基本公共服務(wù)設(shè)施合理化配置對(duì)策

（1）標(biāo)準(zhǔn)制定――規(guī)劃依據(jù)

為解決現(xiàn)實(shí)中住區(qū)公共設(shè)施配建不均等矛盾，體現(xiàn)社會(huì)公平的公共設(shè)施配置原則，很多城市都在根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，積極改進(jìn)公共設(shè)施配套思路。杭州市為合理進(jìn)行城市級(jí)公共設(shè)施和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置，滿足居民日益提高的物質(zhì)和精神生活的需求，參照建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（2002年版），結(jié)合本市實(shí)際情況和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，制訂了《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》。

主要內(nèi)容包括：對(duì)城市公共設(shè)施體系進(jìn)行分級(jí)（分五級(jí)，分別為市區(qū)級(jí)、片區(qū)級(jí)、居住區(qū)級(jí)、居住小區(qū)級(jí)和基層社區(qū)級(jí)）和分類設(shè)置；對(duì)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施中教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用、行政管理等設(shè)施的設(shè)置進(jìn)行修編；對(duì)公益性設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性設(shè)施進(jìn)行分類，并采用控制性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)區(qū)別控制；增加新舊區(qū)的差別化配置等條款，以結(jié)合實(shí)際，更好地體現(xiàn)公共設(shè)施服務(wù)的均等、公平性。

規(guī)定了新的發(fā)展條件下不同級(jí)別公共設(shè)施的配置要求，按照合理的服務(wù)半徑，采取集中布局的原則，形成各級(jí)中心，無關(guān)設(shè)施不得侵占；對(duì)與市民生活聯(lián)系密切、易受市場(chǎng)行為侵蝕的公共設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制性配套，規(guī)劃實(shí)施后，可以實(shí)現(xiàn)居民得到相對(duì)公平、全面的服務(wù)。

（2）規(guī)劃編制――規(guī)劃落實(shí)、體現(xiàn)

公共配套設(shè)施主要在城市總體規(guī)劃層面和控制性詳細(xì)規(guī)劃層面進(jìn)行落實(shí)。

城市總體規(guī)劃層面主要通過各專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)公共配套設(shè)施進(jìn)行空間布局、規(guī)?？刂?，包括教育、體育、衛(wèi)生、文化等專項(xiàng)規(guī)劃。

控制性詳細(xì)規(guī)劃是依據(jù)城市總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)城市空間要素、體現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段，而公共服務(wù)設(shè)施主要在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面來具體落實(shí)用地和各項(xiàng)指標(biāo)。規(guī)劃依據(jù)《杭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》的要求，強(qiáng)化公益性公共服務(wù)設(shè)施控制，特別是那些與社會(huì)弱勢(shì)群體的生活密切相關(guān)的設(shè)施，如養(yǎng)老院、老人活動(dòng)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、小區(qū)級(jí)綠地與體育活動(dòng)設(shè)施等，在規(guī)劃中對(duì)這些設(shè)施的用地和建筑規(guī)模、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和設(shè)置要求全面、細(xì)致的給予明確，而且列入強(qiáng)制性內(nèi)容，以規(guī)劃建設(shè)區(qū)域“公平”的公共設(shè)施體系。

（3）管理實(shí)施――實(shí)施保證

規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)控規(guī)提出的規(guī)劃條件以及附圖，作為制定土地出讓、劃撥方案的法定依據(jù)。土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度以及其他規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)作為土地使用權(quán)出讓、劃撥合同的組成部分。任何單位和個(gè)人不得擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

針對(duì)剛性與彈性的不同程度，規(guī)劃管理將控制內(nèi)容分為強(qiáng)制性、規(guī)定性、引導(dǎo)性三個(gè)程度進(jìn)行管理控制。

①強(qiáng)制性內(nèi)容包括“六線”（即道路紅線、綠線、藍(lán)線、紫線、公益性公共設(shè)施橙線和城市黃線）中的定性、定量、定位控制，街區(qū)主導(dǎo)屬性、街區(qū)總建筑面積、街區(qū)凈用地面積、單元建筑限高控制、特定意圖區(qū)的控制，是實(shí)施中必須嚴(yán)格遵守的內(nèi)容，納入法定文件加以嚴(yán)格控制。其中公益性公共設(shè)施涉及城市整體生活水平和公共利益的設(shè)施，包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)福利、行政管理等設(shè)施，是保證社會(huì)公平的重要部分。

②規(guī)定性內(nèi)容包括街區(qū)居住人口、街區(qū)高度分區(qū)，街區(qū)公共綠地規(guī)劃、地塊使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、交通出入口方位、住宅套密度，是規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行的內(nèi)容，納入管理文件加以嚴(yán)格控制。

③引導(dǎo)性內(nèi)容包括一般地區(qū)的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)向，地塊規(guī)劃的用地可變性、適建高度、地下空間利用導(dǎo)向等內(nèi)容，是規(guī)劃實(shí)施中宜執(zhí)行的內(nèi)容，納入管理文件加以引導(dǎo)控制。

④通過特定意圖區(qū)城市設(shè)計(jì)所提出的有關(guān)建筑空間形態(tài)的控制要求，以及通過編制地下空間控制性規(guī)劃所提出的有關(guān)地下空間建設(shè)控制要求，分別按強(qiáng)制性內(nèi)容、規(guī)定性內(nèi)容和引導(dǎo)性內(nèi)容納入控規(guī)的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行管理控制。

5、實(shí)例研究――杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃

5.1項(xiàng)目概況

隨著《杭州市蕭山城區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2003-2020年）》及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制完成，為進(jìn)一步完善、優(yōu)化城市功能與空間布局，合理配置各級(jí)公共配套設(shè)施，更好地體現(xiàn)公共設(shè)施配置的社會(huì)公平原則，結(jié)合蕭山城區(qū)規(guī)劃管理單元?jiǎng)澐忠?guī)劃（圖1）、綜合交通路網(wǎng)調(diào)整及上版控制性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)行了蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。

北干西單元在《蕭山城區(qū)規(guī)劃管理單元?jiǎng)澐忠?guī)劃》中屬于北干中區(qū)，位于蕭山城區(qū)中西部，緊鄰杭州市濱江區(qū)，用地面積233.33公頃。

5.2現(xiàn)狀存在問題

（1）農(nóng)居安置問題

單元內(nèi)存在部分待開發(fā)、在開發(fā)、無規(guī)劃的農(nóng)居用地，分布較亂，既防礙單元用地價(jià)值的提升，又影響周邊區(qū)域的城市建設(shè)發(fā)展。規(guī)劃需對(duì)不同開發(fā)狀態(tài)的農(nóng)居用地提出合理的布局，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的進(jìn)行安置區(qū)規(guī)劃，使整個(gè)單元的用地功能和諧，達(dá)到土地利用的最大化，并促進(jìn)與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）各項(xiàng)公共設(shè)施的合理配置問題

①現(xiàn)狀中學(xué)基本滿足要求，但小學(xué)、幼兒園配置不足，且小學(xué)、幼兒園用地面積不足，服務(wù)半徑不能滿足基本需求，無法體現(xiàn)教育設(shè)施的社會(huì)公平性，隨著單元用地的開發(fā)建設(shè)，教育配套需要相應(yīng)跟進(jìn)。

②現(xiàn)狀有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1處，另有一處凈菜超市在建設(shè)中，參照800m服務(wù)半徑要求，存在設(shè)施簡(jiǎn)陋、規(guī)模偏小、服務(wù)半徑不足等問題，無法適應(yīng)現(xiàn)代居民生活要求。

③集中綠地、小區(qū)體育設(shè)施明顯不足，無法滿足居民基本生活需求。

④醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)金融設(shè)施相對(duì)缺乏。

⑤現(xiàn)狀無養(yǎng)老院，社會(huì)福利設(shè)施缺乏，規(guī)劃應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置。

⑥停車場(chǎng)地、公共廁所缺乏。（圖2）

（3）綠化、景觀的合理保護(hù)、利用問題

規(guī)劃單元內(nèi)河道水系眾多，縱橫交錯(cuò)，給規(guī)劃提供了很好的生態(tài)環(huán)境。北側(cè)緊靠北塘河及其綠化景觀帶，因此，規(guī)劃宜結(jié)合大區(qū)域環(huán)境，合理利用、保護(hù)現(xiàn)有自然生態(tài)資源，從而有效提升整個(gè)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量和土地價(jià)值。

（4）文物古跡的保護(hù)問題

本單元涉及市級(jí)文保點(diǎn)北海塘的保護(hù)問題，規(guī)劃需要根據(jù)保護(hù)要求劃定保護(hù)紫線，合理保護(hù)歷史文脈，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則和社會(huì)公平中的代際公平。

綜上述，現(xiàn)狀主要存在公共設(shè)施布局不均衡、新區(qū)公共設(shè)施配套不足、公共設(shè)施內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問題，需要在規(guī)劃中予以落實(shí)解決，以體現(xiàn)公共配套設(shè)施的公正、公平。

5.3規(guī)劃應(yīng)對(duì)

5.3.1規(guī)劃定位與發(fā)展規(guī)模

（1）職能定位為蕭山城區(qū)西部以人居和商務(wù)辦公為主，和諧發(fā)展的城市新區(qū)功能單元。

（2）發(fā)展規(guī)模：?jiǎn)卧傆玫孛娣e233.33公頃，規(guī)劃確定水域等非城市建設(shè)用地面積13.73公頃；城市建設(shè)用地面積219.60公頃。 可容納居住戶數(shù)約為1.4萬戶， 4.2萬人。

5.3.2總體布局

（1）規(guī)劃結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成“一心二帶三區(qū)”的總體結(jié)構(gòu)（圖3）。

一心指結(jié)合軌道交通站點(diǎn)、配套公建形成的居住區(qū)公共中心；

二帶指依托北塘河、濟(jì)民河濱河綠地形成的兩條生態(tài)景觀帶；

三區(qū)以道路、河道、綠化帶為分隔，結(jié)合公共配套，規(guī)劃形成三個(gè)居住小區(qū)：榮星西、湖濱花園、萬壽寺。

（2）用地布局

①居住用地

規(guī)劃按照居住區(qū)、居住小區(qū)和基層社區(qū)三級(jí)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃布局，包括榮星西、湖濱花園、萬壽寺3個(gè)居住小區(qū)。規(guī)劃對(duì)榮星村農(nóng)民安置采用“就地安置”原則，延續(xù)了其享有城市中心區(qū)公共資源的公平性，安置用地主要分布在金惠路兩側(cè)。規(guī)劃商住用地為金瑞大廈和德圣城品華庭沿金惠路地塊（圖4）。

②公共設(shè)施用地

為了體現(xiàn)公共配套設(shè)施的在空間配置上的公平合理性要求，公共設(shè)施規(guī)劃根據(jù)市區(qū)級(jí)、片區(qū)級(jí)、居住區(qū)級(jí)、居住小區(qū)級(jí)和基層社區(qū)級(jí)五級(jí)進(jìn)行配套，從配置規(guī)模、數(shù)量、位置等方面進(jìn)行均等化、公平性布局（圖5）。

①市區(qū)級(jí)公共設(shè)施

主要為商務(wù)辦公、行政辦公、貿(mào)易咨詢用地，沿金城路兩側(cè)分布，服務(wù)的對(duì)象是面向全區(qū)。

規(guī)劃遷建萬壽寺至原址南側(cè)，結(jié)合綠地布局，保證了部分人信仰場(chǎng)所的公平需求。

②片區(qū)級(jí)公共設(shè)施

社會(huì)福利設(shè)施按照市區(qū)級(jí)、片區(qū)級(jí)二級(jí)配置，在老齡化快速增長(zhǎng)的同時(shí)，有效保證了老年人的正常生活需求，體現(xiàn)了社會(huì)公平：

片區(qū)級(jí)――養(yǎng)老院：包括生活起居、餐飲服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療保健、健身?？山Y(jié)合公園和醫(yī)院綜合設(shè)置，參照北京20%的老齡化指標(biāo)，估計(jì)5%老人需要。規(guī)劃養(yǎng)老院1處，300床，不足122床在錢江文化單元統(tǒng)籌解決。

③居住區(qū)級(jí)公共設(shè)施

居住區(qū)級(jí)基本公共服務(wù)設(shè)施主要有初級(jí)中學(xué)3所，為金山學(xué)校、規(guī)劃初中、西興中學(xué)；另有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2處，榮興農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、德圣城品華庭凈菜超市。中學(xué)結(jié)合規(guī)模測(cè)算，以就近就學(xué)為基本原則布局；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)結(jié)合居民出行半徑合理布局，盡量滿足居民的基本公平需求。詳見公共服務(wù)設(shè)施配套表。

④居住小區(qū)級(jí)公共設(shè)施

居住小區(qū)級(jí)基本公共服務(wù)設(shè)施主要有小學(xué)、幼兒園和小區(qū)體育設(shè)施。

規(guī)劃小學(xué)2所為城北中心小學(xué)、規(guī)劃小學(xué)；幼兒園3所，根據(jù)實(shí)際情況，幼兒園按照11生/百戶進(jìn)行配置，滿足服務(wù)半徑需求，體現(xiàn)了公平原則。

小區(qū)體育設(shè)施結(jié)合小區(qū)公園設(shè)置，需要設(shè)置的體育設(shè)施項(xiàng)目包括室外羽毛球場(chǎng)、交誼舞場(chǎng)地、集體舞場(chǎng)地、老年活動(dòng)場(chǎng)地、溜冰場(chǎng)、游泳池、游泳館、體育館。規(guī)劃小區(qū)體育設(shè)施用地3處，分別位于榮星西居住小區(qū)、湖濱花園居住小區(qū)、萬壽寺居住小區(qū)。

規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2處，服務(wù)半徑500米。每處服務(wù)人口約2.5萬。

⑤基層社區(qū)級(jí)公共設(shè)施

規(guī)劃社區(qū)服務(wù)中心7個(gè)?；鶎由鐓^(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施主要有：社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施（建筑面積不低于20平方米/百戶）、社區(qū)體育健身點(diǎn)、物業(yè)管理用房，按每2000戶居民為一個(gè)基層社區(qū)，配置上述基層社區(qū)級(jí)公共設(shè)施，其中社區(qū)服務(wù)中心建筑面積不低于每百戶30平方米，總面積不小于525平方米。

在進(jìn)行較大范圍的成片開發(fā)時(shí)，居住區(qū)級(jí)以下（含居住區(qū)級(jí)）的公共服務(wù)設(shè)施的位置經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，可在其服務(wù)范圍內(nèi)作適當(dāng)調(diào)整，但其項(xiàng)目數(shù)量、用地面積或建筑面積均不得小于規(guī)劃圖則中的規(guī)定，以有效保證公共設(shè)施配置的量的要求，體現(xiàn)公平。

6、結(jié)語

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善的今天,公共服務(wù)設(shè)施的作用已經(jīng)從滿足居民基本生活所需到不斷豐富和拓展, 更多的肩負(fù)了改善城市投資環(huán)境、營(yíng)造城市形象、兼顧社會(huì)公平性和滿足多層次需求的責(zé)任【3】。原來的諸多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范源于當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，較好的指導(dǎo)了當(dāng)時(shí)的公共設(shè)施建設(shè)；但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著公共設(shè)施開發(fā)建設(shè)主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展要求，已不能較好地體現(xiàn)社會(huì)公平與公正理念。

杭州市蕭山區(qū)位于中國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不斷提升的同時(shí)，為解決現(xiàn)實(shí)中的公共設(shè)施配建矛盾，本文根據(jù)《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》和蕭山區(qū)實(shí)際，結(jié)合《杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃》，對(duì)基本公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的配置實(shí)踐進(jìn)行了有益的探索，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)和發(fā)展要求，積極探索“以人為本”滿足社會(huì)公平的公共設(shè)施配套體系，以保障公共服務(wù)設(shè)施配置的相對(duì)超前性和對(duì)規(guī)劃建設(shè)的貼切指導(dǎo)性。

[1] 馮雨峰。程序公平兼顧結(jié)果公平――城市規(guī)劃師社會(huì)公平觀[C]。規(guī)劃師，2010（5）：76―79。

[2] 丁元竹 促進(jìn)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策。宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2008（3）：24―26。

[3] 胡紋，等。居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)新思考[A]。重慶建筑，2007（4）：25―26。

篇（4）

一、前言

1、項(xiàng)目背景

工業(yè)園承載著引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要平臺(tái)和載體。完善園區(qū)綜合配套、改善其生產(chǎn)生活環(huán)境，對(duì)于提升園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。為改善投資軟環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)造一個(gè)"引得來、留得住、過得好、有干勁"的外部環(huán)境，我們以威海市區(qū)工業(yè)園區(qū)為例，基于"將每個(gè)工業(yè)企業(yè)7%的配套設(shè)施用地復(fù)合集中"的指導(dǎo)思想，提出了市區(qū)工業(yè)園生活配套設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施建議。

2、項(xiàng)目概況

至2011年底，威海市區(qū)工業(yè)用地面積約54.05平方公里，總建筑面積3189萬平方米。其中規(guī)模以上企業(yè)189家。從業(yè)人員以外來務(wù)工人員居多，約16.6萬人，占總從業(yè)人員的61%。工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)門類涵蓋了電子信息、輕工紡織、機(jī)械鋼鐵、船舶海洋工程、漁具制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等。

二、問題剖析

1.重產(chǎn)值、輕服務(wù)，造成供需失衡。以往市區(qū)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)偏重于土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，忽視了配套設(shè)施建設(shè)，造成各項(xiàng)配套設(shè)施供需失衡，給園區(qū)內(nèi)企業(yè)及職工的生產(chǎn)生活帶來很大不便。尤其是職工住房問題沒有解決，對(duì)企業(yè)吸引人才、留住人才造成了一定的影響。

2.重?cái)U(kuò)張、輕集約，造成設(shè)施分散。首先，工業(yè)廠區(qū)集聚程度低，不僅浪費(fèi)土地，而且分散了從業(yè)人口，給配套設(shè)施建設(shè)帶來了難度。其次，現(xiàn)階段工業(yè)園普遍實(shí)行"誰建設(shè)、誰配套"的建設(shè)模式，設(shè)施的規(guī)模和類型等依據(jù)各企業(yè)自身需求和意愿而定。而受資源條件限制，除大型企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)配套設(shè)施建設(shè)能力較弱，按照現(xiàn)有的建設(shè)模式，園區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施分散布局于各大企業(yè)內(nèi)部，無法做到設(shè)施共享，也不便于進(jìn)行社會(huì)化、一體化管理。

3.重分區(qū)、輕復(fù)合，造成產(chǎn)住分離。在總體規(guī)劃層面，居住用地主要位于中心城區(qū)，工業(yè)用地分散于城市，產(chǎn)居用地關(guān)聯(lián)度低，導(dǎo)致了組團(tuán)之間聯(lián)系交通壓力較大，"鐘擺"交通現(xiàn)象明顯。在控制性規(guī)劃層面，只有《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的廠前區(qū)（含行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施）比例給出了規(guī)定（上限不得超過7%），缺乏其他明確的配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使得配套設(shè)施用地短缺，配套設(shè)施內(nèi)容、規(guī)模及類型與現(xiàn)實(shí)需求存在較大差異。

三、規(guī)劃應(yīng)對(duì)

（一）"產(chǎn)居融合"理念

"產(chǎn)居融合"理念是指以滿足工業(yè)園內(nèi)職工生產(chǎn)、生活需要為前提，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)與生活配套設(shè)施的空間、用地和功能布局，實(shí)現(xiàn)共生共融、互動(dòng)發(fā)展。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)架

1.層級(jí)化"產(chǎn)居單元"

（1）劃分依據(jù)。"產(chǎn)居單元"的劃分主要考慮人口密度、產(chǎn)業(yè)類型兩大要素，同時(shí)兼顧建設(shè)現(xiàn)狀和道路隔離，以集中相互關(guān)聯(lián)的工業(yè)，有效地使用土地資源；同時(shí)科學(xué)預(yù)測(cè)單元人口和設(shè)施規(guī)模，提高單元可操作性。

（2）規(guī)模控制。根據(jù)交通服務(wù)水平和公共服務(wù)規(guī)模，將"產(chǎn)居單元"分為園區(qū)級(jí)和鄰里級(jí)。園區(qū)級(jí)"產(chǎn)居單元"，即以職工步行方式為主進(jìn)行測(cè)算，根據(jù)可接受的出行時(shí)間，產(chǎn)居單元規(guī)模宜為2-4平方公里。鄰里級(jí)"產(chǎn)居單元"，即根據(jù)國(guó)內(nèi)外居住區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑（不大于800-1000m）來測(cè)算，產(chǎn)居單元規(guī)模宜為0.8-2平方公里。

2、配套設(shè)施規(guī)模及類型

（1）規(guī)模建議。我們選取我國(guó)不同類型工業(yè)園為案例，研究其生活配套功能用地在工業(yè)用地中所占的比例。如東莞松山湖北部高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、曹妃甸灤縣臨港工業(yè)園、杭州蕭山臨江工業(yè)園、成都天府軟件園等，結(jié)合案例及不同類型工業(yè)用地的人口密度，確定生活配套功能用地在園區(qū)工業(yè)用地中的比例大致為3%-8%。建議在威海市區(qū)工業(yè)園中集中建設(shè)的"青年中心"和"便利中心"，在產(chǎn)居單元中所占的用地比例基本等同于生活配套功能用地在園區(qū)工業(yè)用地中所占3%-8%的比例；每園區(qū)級(jí)產(chǎn)居單元中"青年中心"與"便利中心"的規(guī)模分別為6-28公頃、1-3公頃。

（三）規(guī)劃布局

規(guī)劃依據(jù)道路隔離和規(guī)模控制原則，同時(shí)注重強(qiáng)化各單元內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)各個(gè)工業(yè)區(qū)進(jìn)行了產(chǎn)居單元?jiǎng)澐?，共?xì)分了22個(gè)園區(qū)級(jí)"產(chǎn)居單元"（見圖1）。

圖 1 青年中心、鄰里中心位置圖

四、實(shí)施建議

（一）用地控制--規(guī)劃引導(dǎo)與彈性控制相結(jié)合

"青年中心"及"便利中心"的用地性質(zhì)應(yīng)與其建設(shè)模式相掛鉤，彈性確定。當(dāng)以企業(yè)為投資主體時(shí)，為降低創(chuàng)業(yè)成本，兩中心的用地性質(zhì)可以是工業(yè)用地；當(dāng)以政府為投資主體時(shí)，用地可采用劃撥形式，由政府統(tǒng)一建設(shè)、管理，可將其劃撥為商住用地。

考慮到遠(yuǎn)期發(fā)展的不確定性，"青年中心"及"便利中心"的規(guī)模盡量取上限值，預(yù)留充足的公共空間，分類配套設(shè)施的規(guī)模也可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)調(diào)節(jié)。今后新審批的產(chǎn)居單元內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目，除廠區(qū)內(nèi)的辦公用房外，不再單獨(dú)安排職工宿舍等配套設(shè)施，同時(shí)降低新建工廠廠前區(qū)的比例（不宜超過3%）。

（二）建設(shè)模式--政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合

1.居住設(shè)施--政策支持、企業(yè)參與。一是政府統(tǒng)建。政府通過運(yùn)用中央和省下?lián)艿某鞘信锔馁Y金、金融融資以及住房公積金閑置基金等，直接投入建設(shè)并納入公租房統(tǒng)一管理。二是大企業(yè)自建。政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的大企業(yè)，在 "青年中心"集中建設(shè)。三是中小企業(yè)合建。引導(dǎo)相關(guān)中小企業(yè)共同出資，在"青年中心"建設(shè)。另外鼓勵(lì)中小企業(yè)為職工在"青年中心"內(nèi)部租賃宿舍和住房，提高職工生活質(zhì)量。對(duì)納入公租房計(jì)劃的居住設(shè)施，供應(yīng)管理和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照中央和省里的的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

篇（5）

二、征收標(biāo)準(zhǔn)

1、沿街建筑的個(gè)人自建門店房、商品房、廠房、行政辦公用房和商業(yè)用房按建筑面積每平方米50元計(jì)收市政配套費(fèi)。

2、經(jīng)批準(zhǔn)的老鎮(zhèn)區(qū)沿街建筑的個(gè)人和單位的修建改造項(xiàng)目（房地產(chǎn)開發(fā)公司除外）房屋原等量面積部分按住宅用房和商業(yè)用房性質(zhì)分別對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)減半征收，新增面積、擴(kuò)建房屋面積按標(biāo)準(zhǔn)全額征收。

三、征收辦法

1、市政配套費(fèi)統(tǒng)一由鎮(zhèn)建管所等部門征收，沿街建筑的個(gè)人在辦理審批手續(xù)時(shí)一次清，各建設(shè)單位在向鎮(zhèn)建管部門申辦選址和建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，由建設(shè)單位填寫繳費(fèi)申報(bào)表，并向建管部門交納50%以上的規(guī)費(fèi)，建管部門方可發(fā)給“規(guī)劃許可證副本”；竣工驗(yàn)收合格并繳清規(guī)費(fèi)后發(fā)給“規(guī)劃許可證正本”。凡已領(lǐng)取規(guī)劃許可證副本，尚未竣工驗(yàn)收合格發(fā)給正本的，也由鎮(zhèn)建管所統(tǒng)一征收。凡不按規(guī)定繳費(fèi)的單位和個(gè)人，建管所不得發(fā)給“規(guī)劃許可證”。

2、鎮(zhèn)建管所收取市政配套費(fèi)，統(tǒng)一使用套印江蘇省財(cái)政票據(jù)監(jiān)制章的“江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)”，票據(jù)由鎮(zhèn)建管所向鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)領(lǐng)取，按照《市非商事票據(jù)管理辦法》（財(cái)綜[]15號(hào)）進(jìn)行結(jié)報(bào)和管理。

3、鎮(zhèn)建管所征收的市政配套費(fèi)應(yīng)全額直接解繳至“鎮(zhèn)財(cái)政帳戶”，并每月向財(cái)政所結(jié)報(bào)征收情況。

4、已在鎮(zhèn)建管、國(guó)土、房管等部門辦理建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)完畢，但尚未繳納市政配套費(fèi)的單位，由鎮(zhèn)財(cái)政所牽頭，會(huì)同審計(jì)、地稅、房管、監(jiān)察等部門做好匯算清繳工作，應(yīng)繳未繳的規(guī)費(fèi)按原規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

5、各建房單位或經(jīng)批準(zhǔn)建造私房的個(gè)人在向市房管局領(lǐng)取“商品房銷售許可證”或“房屋所有權(quán)證”時(shí)，必須出示市政配套費(fèi)交費(fèi)憑證和相關(guān)依據(jù)，凡未按規(guī)定足額繳納規(guī)費(fèi)的單位和個(gè)人，均由房管所代收補(bǔ)征，鎮(zhèn)財(cái)政所按規(guī)定向房管所撥付征收經(jīng)費(fèi)。對(duì)不按規(guī)定繳費(fèi)的單位和個(gè)人，市房管局不得發(fā)給“商品房銷售許可證”或“房屋所有權(quán)證”。

6、凡在鎮(zhèn)建管所、鎮(zhèn)房管所發(fā)出交費(fèi)通知書限期內(nèi)不按定繳納的，按日加收5‰的滯納金。

7、鎮(zhèn)財(cái)政、建管、房管、國(guó)土、審計(jì)、監(jiān)察、物價(jià)等部門應(yīng)密切配合、相互協(xié)作，共同做好征收管理工作。

四、減免范圍及審批程序

1、減免范圍：根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，下列項(xiàng)目可減免部分或全部規(guī)費(fèi)：

⑴對(duì)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施如供水、供電、供氣、供熱、通訊等方面的專業(yè)用房，公交、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、人防、公安、消防、水利、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)專用房屋項(xiàng)目（以上均不含營(yíng)業(yè)性用房面積及項(xiàng)目），免繳市政配套費(fèi)。

⑵中小學(xué)教育用房、托兒所、幼兒園、敬老院、圖書館、體育場(chǎng)館建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健等專用房屋建設(shè)項(xiàng)目，廣播、電視用房建設(shè)項(xiàng)目（以上均不含營(yíng)業(yè)性用房面積及項(xiàng)目），免繳市政配套費(fèi)。

⑶規(guī)劃審定的居住小區(qū)配套用房項(xiàng)目，免繳市政配套費(fèi)。

⑷高層建筑物，六層（含六層）以下按規(guī)定征收，七層至九層減半征收，十層（含十層）以上免繳。

⑸因政府實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)事業(yè)工程需要，拆除集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)屬集體土地性質(zhì)的單位和個(gè)人的房屋（不執(zhí)行貨幣安置政策的），被拆除房屋的單位或負(fù)責(zé)建設(shè)拆遷戶安置用房的單位，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施新建、改建和安置房建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，按政策規(guī)定的安置面積部分免繳市政配套費(fèi)，被拆遷面積由鎮(zhèn)建管所拆遷辦負(fù)責(zé)將原房屋面積分單位、戶登記造冊(cè)，并附圖說明，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所、建管所備案，以備辦理減免時(shí)查考。

2、審批程序：

⑴凡屬上述減免范圍1—4款以及征收標(biāo)準(zhǔn)中第2款涉及的居民個(gè)人和單位的修建改造項(xiàng)目，在辦理減免手續(xù)時(shí)應(yīng)填寫《市政配套費(fèi)減免審批表》，并附報(bào)有關(guān)依據(jù)和資料，按程序規(guī)范辦理審批手續(xù)后方可減免。審批表一式四份，由申請(qǐng)單位填寫后，送鎮(zhèn)建管所簽署意見，再送鎮(zhèn)財(cái)政所審核簽署意見，報(bào)鎮(zhèn)政府審批，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)建管所等代征規(guī)費(fèi)部門在收費(fèi)時(shí)予以減免。

⑵凡屬上述減免范圍第5款的項(xiàng)目，有關(guān)單位在辦理減免時(shí)，應(yīng)填寫《鎮(zhèn)市政拆遷安置用房市政配套費(fèi)減免審批表》，憑拆遷證明及有關(guān)資料，經(jīng)鎮(zhèn)拆遷辦及建管所審核簽署意見，報(bào)財(cái)政所核實(shí)、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，予以減免。有關(guān)房產(chǎn)開發(fā)商不再直接受理上述被拆遷房屋單位和個(gè)人的規(guī)費(fèi)減免申請(qǐng)。

五、資金使用和監(jiān)督

1、資金使用：根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)文件規(guī)定，市政配套費(fèi)全額用于城市市政公用基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，不得截留或移作他用。

2、資金監(jiān)督：征收監(jiān)督管理由鎮(zhèn)財(cái)政所牽頭，會(huì)同鎮(zhèn)審計(jì)、監(jiān)察部門進(jìn)行，每年組織一次，分別對(duì)繳費(fèi)單位、執(zhí)收代收單位進(jìn)行年度會(huì)算清交，交費(fèi)單位不按規(guī)定交費(fèi)、執(zhí)收（代征）單位不按規(guī)定征收的，將按國(guó)務(wù)院第281號(hào)令違反行政事業(yè)性收費(fèi)罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定進(jìn)行處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

篇（6）

一、索賠的主要特點(diǎn)

（1）風(fēng)險(xiǎn)引起的索賠。一般包括合同風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如物價(jià)暴漲、自然條件的變化、施工現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜、各種法律法規(guī)的變化、涉外項(xiàng)目的貨幣匯兌風(fēng)險(xiǎn)等等。由于在當(dāng)前的建筑市場(chǎng)中，業(yè)主始終處于主導(dǎo)地位，在招標(biāo)和合同簽訂時(shí)，采用不正當(dāng)或不合法手段，把本該由業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到承包商身上，導(dǎo)致承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比例增大，所以此類施工索賠往往由承包商提出，而且雙方的分歧往往較大。近年來，由于我國(guó)建設(shè)工程施工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，絕大部分施工企業(yè)存在著任務(wù)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，建設(shè)單位在招投標(biāo)和合同簽訂時(shí)，采用了種種不正當(dāng)手段，表面上承包商和業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)是平等的，但在各種實(shí)質(zhì)性條款和附加條件上，實(shí)質(zhì)上存在著不平等。（2）施工條件變化引起的索賠。工程在施工過程中，不可避免地出現(xiàn)新的變化，尤其是設(shè)計(jì)變更。承包商的報(bào)價(jià)是以原招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)計(jì)算的，根據(jù)合同條款，施工圖紙中改變?nèi)魏喂ぷ鞯臄?shù)量和性質(zhì)，或改變了工程任何部分的施工程序或施工方案，都是變更，如果此類變更影響了承包商的費(fèi)用，承包商就可要求重新估價(jià)，并提出延長(zhǎng)工期的要求，在實(shí)際施工中，此類索賠也會(huì)經(jīng)常引起爭(zhēng)議，主要是業(yè)主和承包商因?yàn)楦髯岳娼嵌鹊牟煌瑢?duì)合同條款中“一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)見的事件”理解的偏差。（3）工程量變化太大引起的索賠。實(shí)際施工時(shí)，完成的工程量往往與設(shè)計(jì)工程量有出入，第四版FIDIC52．3條款明確規(guī)定，當(dāng)合同價(jià)變更增減超過15%時(shí)，允許對(duì)有效合同價(jià)進(jìn)行調(diào)整，引起合同價(jià)變化的原因就是工程量的變化，主要引起的索賠有以下幾方面：第一、是承包商施工設(shè)備失調(diào)造成的損失，由于承包商在投標(biāo)時(shí)，根據(jù)招標(biāo)文件和合同文件所述的工程量和施工要求，制定施工方案，確定應(yīng)配備的施工設(shè)備的數(shù)量、種類、型號(hào)并據(jù)此組織訂貨，運(yùn)輸進(jìn)場(chǎng)，而工程量的大量增加，勢(shì)必要求增加新的施工機(jī)械，或增加原有機(jī)械的數(shù)量，引起承包商計(jì)劃外的投資，擴(kuò)大了工程的計(jì)劃成本。如果工程量大量削減，則引起原有設(shè)備的窩工或棄置不用，導(dǎo)致承包商的虧損，同時(shí)，工程量的變化，還使承包商已準(zhǔn)備好的建筑材料數(shù)量變化，引起索賠。第二，由于工程量變化引起原定工期的變化，從而引起工期延長(zhǎng)或趕工，引起索賠。（4）工期延長(zhǎng)和延誤的索賠。工期延長(zhǎng)和延誤的索賠，通常包括兩個(gè)方面：一是承包商要求延長(zhǎng)工期，二是承包商要求償付由于非承包商的原因?qū)е鹿こ萄诱`而引起的損失。工程施工中，由于天氣、水文、地質(zhì)等因素影響，工程延誤因素較多。當(dāng)承包商額外支出的費(fèi)用得不到補(bǔ)償時(shí)，勢(shì)必引起索賠。（5）加速施工的索賠。當(dāng)工程項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度受到干擾，影響了總目標(biāo)工期的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能按時(shí)竣工，業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益受到影響，業(yè)主通過分析認(rèn)為工程的推遲完工將給自己帶來重大的經(jīng)濟(jì)損失或政治影響時(shí)，或由于部分工程的延期導(dǎo)致一系列工程的延期時(shí)，業(yè)主可采用趕工措施，加速施工指令，要求承包商投入更多資源來完成該工程項(xiàng)目，保證總目標(biāo)工期的實(shí)現(xiàn)，這必然導(dǎo)致承包商工程成本的增加，引起承包商的索賠。

二、反索賠的主要特點(diǎn)

（1）工期延誤反索賠。在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，由于承包商的原因，導(dǎo)致竣工日期拖后，影響到業(yè)主的使用，業(yè)主有權(quán)對(duì)承包商進(jìn)行索賠，該項(xiàng)索賠一般在合同文件中，以每延誤一天賠償一定的款額計(jì)算，并規(guī)定有最高限額。（2）施工缺陷反索賠。當(dāng)承包商的施工質(zhì)量不符合規(guī)范的要求，或者使用的設(shè)備、材料不符合合同規(guī)定，或在保修期未滿以前未完成應(yīng)修補(bǔ)的工程時(shí)，業(yè)主有權(quán)向承包商追究責(zé)任。如承包商未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成修補(bǔ)工作，業(yè)主有權(quán)雇用他人完成修補(bǔ)工作，并向承包商提出索賠。（3）對(duì)指定分包商的付款索賠。如果承包商未能提供已向指定分包商付款的合理證明，業(yè)主可將承包商應(yīng)付給指定分包商的所有款項(xiàng)付給分包商。除以上幾種反索賠外，由于承包商的過失，給業(yè)主方人員和第三方人員造成的人身傷害或經(jīng)濟(jì)損失，業(yè)主提出的反索賠。

篇（7）

《城市房地產(chǎn)管理法》第24條規(guī)定，“房地產(chǎn)開發(fā)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相一致的原則，實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)?！钡?6條第1款規(guī)定，“房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工，必須符合國(guó)家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?！薄冻鞘蟹康禺a(chǎn)開發(fā)管理暫行辦法》第6條規(guī)定，“房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地的土地使用權(quán)出讓或劃拔前，主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)期限、基礎(chǔ)設(shè)施和配套建筑的建設(shè)、拆遷補(bǔ)償安置等提出要求，并出具《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》?！薄啊斗康禺a(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限；（二）規(guī)劃控制指標(biāo)及規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；（三）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建筑的建設(shè)要求；（四）基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定；（五）項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置要求；（六）項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)方式等?！薄皩ⅰ斗康禺a(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》提交負(fù)責(zé)土地出讓或劃拔的管理部門，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為土地使用權(quán)出讓合同的必備條款或劃拔土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件的內(nèi)容之一?！眹?guó)家建設(shè)部、工商行政管理局制定的《商品房購銷合同》（gf-95-0171）范本第1條要求將土地使用權(quán)出讓合同或劃拔土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的用地根據(jù)，第22條第2款規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)“不得擅自改變與該商品房有關(guān)聯(lián)的公共設(shè)施、公共用地的使用性質(zhì)”。這表明《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》是《商品房購銷合同》的潛在的有效組成部分，配套設(shè)施建設(shè)是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)商品房買方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定和合同義務(wù)。

二、非營(yíng)業(yè)性配套建設(shè)費(fèi)用計(jì)入房地產(chǎn)開發(fā)成本決定了小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)共有性質(zhì)。

國(guó)家物價(jià)局、建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)建設(shè)銀行1992年《商品住宅價(jià)格管理暫行辦法》第5條規(guī)定，住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)和住宅小區(qū)級(jí)非營(yíng)業(yè)性配套公共建筑的建設(shè)費(fèi)（依據(jù)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃和施工圖預(yù)算計(jì)算；住宅小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)項(xiàng)目按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒發(fā)的城市規(guī)劃定額指標(biāo)執(zhí)行）計(jì)入商品住宅價(jià)格組成的成本項(xiàng)目。既然房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人購買商品房時(shí)支付了非經(jīng)營(yíng)性配套設(shè)施費(fèi)用而房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將該費(fèi)用計(jì)入了成本，那么，除法律另有規(guī)定的部分外，非經(jīng)營(yíng)性配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)就應(yīng)當(dāng)歸住宅小區(qū)全體房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人所共有，并由住宅小區(qū)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人或使用人共同占用、使用、管理、收益，或由其聘用的物業(yè)管理公司進(jìn)行管理。

三、加強(qiáng)和改善行政管理，確保商品房買方或房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。

篇（8）

一、施工索賠的概述

（一）施工索賠的定義

所謂的施工索賠主要就是指簽訂施工合同之后，承包方因?yàn)榉亲陨硪蛩刂獾脑虿荒馨凑蘸贤?guī)定的時(shí)間、內(nèi)容完成施工任務(wù)而造成的經(jīng)濟(jì)損失向相關(guān)責(zé)任方提出補(bǔ)償?shù)囊?。這里面所指的索賠主要就是指承包商向業(yè)主提出的補(bǔ)償要求，而非指的是業(yè)主向承包商提出的補(bǔ)償要求的反索賠。

施工索賠是承包商維護(hù)自身合法權(quán)益的一項(xiàng)要求，合同中業(yè)主和施工方權(quán)利義務(wù)是對(duì)等。如一方在履行合同中，沒有按照合同的要求履行某些義務(wù)，這時(shí)就構(gòu)成了違約行為，對(duì)方即可要求補(bǔ)償，我們可以認(rèn)為索賠是一種維權(quán)要求補(bǔ)償?shù)男袨?，而不是處罰。這里的施工索賠不但包括經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，也包括著工期上的補(bǔ)償。

二、影響施工索賠的因素分析

建設(shè)工程施工是一項(xiàng)復(fù)雜、工作任務(wù)重、工期時(shí)間長(zhǎng)的任務(wù)，在施工的過程中涉及到的人員、團(tuán)隊(duì)也比較多，存在著大量的糾紛，能夠引起施工索賠的因素也是十分多的，下面我們根據(jù)施工的實(shí)際情況，對(duì)容易影響施工索賠的因素進(jìn)行分析研究。

（一）合同文件自身缺陷的原因

合同文件是通過業(yè)主和承包商之間雙方協(xié)商共同商定的，由于合同文件是格式條款，很多具體的情況不可能實(shí)際完全反映出來。合同文件的缺陷主要包括：意思表述不清楚，前后矛盾，具體細(xì)節(jié)沒有落實(shí)清楚等。這些缺陷往往導(dǎo)致索賠。

（二）施工現(xiàn)場(chǎng)條件的變化

在工程實(shí)際建造中，造價(jià)和工期容易受到現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)條件的影響。土建工程對(duì)基礎(chǔ)的地質(zhì)條件要求很高，而業(yè)主在投標(biāo)文件中所提供的水文地質(zhì)等資料不可能準(zhǔn)確無誤，即使是有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無法事前預(yù)料。因此，施工現(xiàn)場(chǎng)條件的變化有可能會(huì)引起施工索賠。

（三）工程變更

工程變更是施工過程中的常見的現(xiàn)象。在招投標(biāo)階段，設(shè)計(jì)圖紙往往不夠深化，在施工過程中，工程師會(huì)指示做局部的改動(dòng)。尤其是大型工程施工過程，通常施工周期長(zhǎng)、規(guī)模龐大，容易受天氣等條件的影響，施工中工程量發(fā)生變更是不可避免的。工程變更往往直接導(dǎo)致索賠。

（四）工期拖延

工程實(shí)際施工過程中，容易受到天氣、水文以及上述各因素的影響，不能按期完工，造成工期拖延。工期拖延致使承包商窩工、設(shè)備閑置等等，這必然導(dǎo)致超過合同費(fèi)用，合同雙方往往產(chǎn)生分歧，勢(shì)必引起索賠。另外，如果發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)等不可抗力的事件，會(huì)破壞己建工程，也會(huì)阻礙施工的進(jìn)度，導(dǎo)致承包商的費(fèi)用額外增加，甚至使合同不能繼續(xù)履行，這些都勢(shì)必引起索賠。

三、合理處理施工索賠的策略

（一）按合同要求建好工程是進(jìn)行索賠的基礎(chǔ)

作為施工工程的承包方來講，應(yīng)該具備最基本的素質(zhì)，需要按照合同的要求去完成施工任務(wù)，進(jìn)而更好的保證工程的質(zhì)量與進(jìn)度，確保工程的順利完成。只有承包方按合同規(guī)定保質(zhì)、保量、按期完成各項(xiàng)工程，滿足業(yè)主和監(jiān)理工程師提出的各種合理要求。當(dāng)合同文件和相關(guān)的技術(shù)規(guī)范互相沖突時(shí)，施工單位應(yīng)主動(dòng)向建設(shè)單位提出有矛盾的合同條款，及時(shí)糾正不正確的地方，積極與建設(shè)單位和工程師配合，明確各自責(zé)任權(quán)利，認(rèn)真履行。在工程施工過程中，若施工企業(yè)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位或工程師發(fā)生問題或失誤時(shí)，應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行善意提醒，防止將來造成工程損失。

（二）及時(shí)收集與索賠相關(guān)的資料證據(jù)是索賠成功的關(guān)鍵

承包方在發(fā)現(xiàn)業(yè)主方違約或者是其他因素造成的損失問題時(shí)，需要向業(yè)主方提出索賠時(shí)要及時(shí)的收集相關(guān)的證據(jù)資料，其主要要注意：

1.在訂立工程合同時(shí)，合同條款中關(guān)于各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任權(quán)利應(yīng)嚴(yán)密分明，工程成本的核算方法應(yīng)明確無誤，為工程建設(shè)中出現(xiàn)的索賠事件提供判斷標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商，在收到招標(biāo)文件后應(yīng)該認(rèn)真研究文件內(nèi)容，仔細(xì)查勘施工現(xiàn)場(chǎng)，在編制投標(biāo)書時(shí)要充分考慮到將來可能發(fā)生的索賠問題，尋找潛在的索賠機(jī)會(huì)。同時(shí)，承包方索賠管理人員對(duì)合同、施工圖等技術(shù)文件做到了然于胸，對(duì)將來可能發(fā)生的工程變更積極進(jìn)行索賠準(zhǔn)備。

2.在工程施工期間，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)。一方面，承包方的工作管理人員應(yīng)做好施工記錄，收集工程進(jìn)展的有關(guān)資料、數(shù)據(jù)及施工中出現(xiàn)的問題;另一方面，對(duì)于監(jiān)理工程師下達(dá)的口頭指令，承包商應(yīng)及時(shí)予以書面確認(rèn)，以防監(jiān)理工程師隨意下達(dá)口頭變更指令帶來的索賠糾紛。

（三）把握好索賠技巧是進(jìn)行索賠的要訣

承包方在向業(yè)主方提出索賠時(shí)，要掌握好相關(guān)的技巧，才能在維護(hù)自己合法權(quán)益的同時(shí)又能處理好與業(yè)主的合作工作關(guān)系，其主要要注意以下三方面的內(nèi)容：（1）把握好索賠的“度”。承包人應(yīng)該著眼于大索賠，對(duì)于小索賠不宜斤斤計(jì)較，以免索賠次數(shù)過多引起業(yè)主反感;（2）妥善處理分歧和爭(zhēng)端。在進(jìn)行索賠的協(xié)商談判時(shí)，一方面堅(jiān)持據(jù)理力爭(zhēng)，另一方面也要做出合理的讓步，靈活處理分歧和爭(zhēng)議，盡量用和諧友好的方式解決問題，少用仲裁或訴訟的手段;（3）尋找利益共同點(diǎn)，為業(yè)主著想。積極分析業(yè)主的利益所在，尋找雙方的利益共同點(diǎn)。

四、總結(jié)

施工索賠在施工過程中經(jīng)常發(fā)生，是維護(hù)承包方合法權(quán)利的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，有利于更好的處理好承包方和業(yè)主方之間的關(guān)系。通過對(duì)本篇論文的研究，對(duì)施工索賠的因素有所了解，對(duì)處理施工索賠的策略有所掌握，有利于更好的處理施工索賠事故，進(jìn)而更好的促進(jìn)建設(shè)工程施工工作的完成。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚莉.建設(shè)工程項(xiàng)目施工索賠研究[J].沈陽工業(yè)大學(xué)，2010（12）.

篇（9）

基于Workshop的《軟件工程》課程教學(xué)模式

在正是開課先召開一次課程說明會(huì)，明確課程的教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容、課程的授課方式、分組情況、評(píng)分方法和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事宜，布置第一次課需要同學(xué)們預(yù)習(xí)的內(nèi)容。

1教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容

本課程的教學(xué)目標(biāo)是讓學(xué)生掌握設(shè)計(jì)游戲軟件的基本思想、工具、技術(shù)、過程和方法，為從事游戲軟件開發(fā)、測(cè)試與維護(hù)奠定良好的基礎(chǔ)。從實(shí)用的角度講述軟件工程的基本原理、概念和技術(shù)，強(qiáng)調(diào)游戲開發(fā)過程的方法研究，使學(xué)生掌握游戲分析、設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)和測(cè)試等基本技術(shù)。通過項(xiàng)目教學(xué)法、情境教學(xué)法和案例教學(xué)法，實(shí)際運(yùn)用軟件工程的原理，掌握軟件項(xiàng)目管理和團(tuán)隊(duì)開發(fā)的基本技能?，F(xiàn)有不同學(xué)校將該課程分別開設(shè)在大二學(xué)年或大三學(xué)年，鑒于課程的內(nèi)容安排在大三學(xué)年是比較合理的。這時(shí)的面向?qū)ο笙嚓P(guān)知識(shí)同學(xué)們已經(jīng)掌握，便于“統(tǒng)一建模語言”這一類新的軟件工程學(xué)的知識(shí)的講解和掌握。教學(xué)內(nèi)容主要通過理論講解和實(shí)踐展開，具體內(nèi)容包括軟件工程與軟件過程概念、結(jié)構(gòu)化分析、設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)、面向?qū)ο蟮姆治?、設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)、軟件項(xiàng)目管理基礎(chǔ)、統(tǒng)一建模語言基礎(chǔ)等內(nèi)容。其中實(shí)踐環(huán)節(jié)以小組自行設(shè)計(jì)的題目而定，這樣的題目設(shè)定方式可以激發(fā)起同學(xué)們學(xué)習(xí)熱情。

2教學(xué)模式

Workshop教學(xué)法打破了傳統(tǒng)的老師一言堂的授課形式，將學(xué)生分成小組，每組5人，每個(gè)小組就是一個(gè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，教學(xué)活動(dòng)將以小組為單位展開和完成。這樣的學(xué)習(xí)小組不是一兩個(gè)人主導(dǎo)小組，其他人只是混個(gè)成績(jī)而已。在分組的時(shí)，依據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)合理進(jìn)行組合，指定其中一名為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，要求具有較強(qiáng)的管理能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，在關(guān)鍵的時(shí)候可以平衡利弊，解決工作過程中團(tuán)隊(duì)成員之間的矛盾，做出正確的決定。其他4名同學(xué)分別完成需求分析及相關(guān)文檔的撰寫，要求語言表達(dá)能力較強(qiáng)，有較扎實(shí)的文字能力；游戲設(shè)計(jì)和策劃要求發(fā)散思維較強(qiáng)，熟悉古今中外歷史和名著；另外兩名同學(xué)分別負(fù)責(zé)編碼和測(cè)試。雖然各個(gè)環(huán)節(jié)都由不同的人負(fù)責(zé)，但這并不意味著他的工作就局限于此。在實(shí)踐環(huán)節(jié)中團(tuán)隊(duì)中每個(gè)成員要認(rèn)真努力，相互配合，主動(dòng)參與，暢所欲言，充分交流，每個(gè)環(huán)節(jié)都是大家共同努力的結(jié)果，在團(tuán)隊(duì)中每一位成員既是管理者又是執(zhí)行者。

3教學(xué)方法

教學(xué)環(huán)節(jié)包含理論教學(xué)20學(xué)時(shí)，討論12學(xué)時(shí)兩個(gè)部分。其中理論教學(xué)部分分為兩部分學(xué)生講解和老師講解。對(duì)于每部分新的知識(shí)先讓同學(xué)們預(yù)習(xí)，然后挑選一組同學(xué)就預(yù)習(xí)的情況和遇到的問題進(jìn)行說明。而后由老師經(jīng)行補(bǔ)充和答疑，指導(dǎo)下一階段的工作。這樣的學(xué)習(xí)方式會(huì)讓同學(xué)主動(dòng)學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的過程中遇到了什么問題，小組成員之間會(huì)討論，并嘗試解決問題。在學(xué)時(shí)分配上并沒有安排實(shí)踐環(huán)節(jié)是因?yàn)閷W(xué)校的機(jī)房是為學(xué)生免費(fèi)開放的，所學(xué)的理論知識(shí)要應(yīng)用于實(shí)踐光靠教學(xué)中安排的幾十學(xué)時(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以為了能夠充分調(diào)動(dòng)同學(xué)們的學(xué)習(xí)積極性，將所有實(shí)踐環(huán)節(jié)去掉，改為討論。在討論課上，各個(gè)小組分別展示每個(gè)環(huán)節(jié)的完成情況。同學(xué)們和老師都可以提出問題和修改建議，此時(shí)的同學(xué)們和老師更像是公司的老板或是客戶，都會(huì)十分可觀地提出一些問題。在這個(gè)過程中，小組之間可以互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，同時(shí)也感受到未來工作時(shí)的氛圍。為了能夠做出好的作品贏得“老板”和“客戶”的肯定，每個(gè)同學(xué)都必須積極努力，用大量的課外時(shí)間才能獲得令人滿意的成果。這樣的教學(xué)方法會(huì)讓同學(xué)們的學(xué)習(xí)從被動(dòng)便主動(dòng)，而且調(diào)動(dòng)了每一位同學(xué)的學(xué)習(xí)積極性，都不想托后腿。

4考核方法

課程的最終成績(jī)包括兩部分：理論和實(shí)踐，其中理論部分占30%，實(shí)踐部分占70%。每個(gè)部分又分別由團(tuán)隊(duì)自評(píng)、團(tuán)隊(duì)互評(píng)和教師評(píng)分3個(gè)部分組成，其中團(tuán)隊(duì)自評(píng)和團(tuán)隊(duì)互評(píng)各占該部分成績(jī)的30%，而教師評(píng)分占40%。這樣得出的成績(jī)更加合理和客觀。教師評(píng)分可由團(tuán)隊(duì)的態(tài)度分、任務(wù)完成得分、創(chuàng)新性得分等組成。這樣避免了學(xué)生在平時(shí)上課閑散、期末考試前沖刺復(fù)習(xí)的情況出現(xiàn)，真正達(dá)到了學(xué)習(xí)過程就是學(xué)習(xí)結(jié)果的目的，使學(xué)習(xí)過程變成了學(xué)習(xí)的主要目的，而不是為考試而學(xué)習(xí)。

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中圖分類號(hào)：TQ055 文章編號(hào)：1009-2374（2015）04-0024-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0295

在化工生產(chǎn)過程中，夾套管是一種比較常用的保溫管，由于夾套管的構(gòu)造比較特殊，在管道設(shè)計(jì)時(shí)，一直是設(shè)計(jì)的難點(diǎn)。其管路結(jié)構(gòu)為雙層套管結(jié)構(gòu)，為了保持管中流動(dòng)介質(zhì)的溫度，在套管的空隙之間有高溫流動(dòng)介質(zhì)流動(dòng)，非常適合輸送對(duì)局部過熱比較敏感或者質(zhì)地粘稠的流體，在化工生產(chǎn)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

1 選擇夾套管的原則以及夾套管的種類

1.1 夾套管的種類

從熱媒體的角度來說，夾套管主要有熱水夾套、蒸汽夾套以及熱油夾套等類型，不同類型的夾套管適用的化工物料不同，但是設(shè)計(jì)原則是一致的。根據(jù)套管和內(nèi)管的連接方法可以將其分為外露型內(nèi)管焊縫和隱蔽型內(nèi)管焊縫。一般隱蔽型內(nèi)管連接方式比較適用于法蘭式夾套，外露型內(nèi)涵焊縫適合在直管的管段上進(jìn)行使用。在實(shí)際安裝的過程中，要按照輸送物質(zhì)的工況、物理性質(zhì)、蒸汽質(zhì)量和安裝環(huán)境選擇連接方式。

1.2 選擇夾套管的基本原則

（1）當(dāng)輸送物質(zhì)的凝固點(diǎn)超過100℃時(shí)，可以使用隱蔽型內(nèi)管焊縫夾套管；（2）當(dāng)輸送物質(zhì)的凝固點(diǎn)在50℃以上、100℃以下時(shí)，使用外露型內(nèi)管焊縫夾套管；（3）當(dāng)管道輸送的物質(zhì)為有毒物質(zhì)時(shí)，要使用外露型內(nèi)管焊縫的夾套管。

1.3 外管和內(nèi)管的連接方式

確定外管和內(nèi)管的連接方式時(shí)，可以參考夾套管端部的結(jié)構(gòu)類型進(jìn)行選擇。如果管道輸送的物質(zhì)為有毒物質(zhì)，物質(zhì)的凝固點(diǎn)在50℃以上、100℃以下，一般使用端板Ⅰ型和管帽式Ⅱ型。如果夾套管為輸送凝固點(diǎn)超過100℃的內(nèi)管焊縫隱蔽型套管，一般使用法蘭式Ⅲ型，此外，法蘭式Ⅲ型也適用于熔體管道夾套管或高凝固點(diǎn)介質(zhì)夾套管，容易泄露的夾套管，使用聯(lián)苯醚、聯(lián)苯為伴熱介質(zhì)的夾套管。

2 夾套管的設(shè)計(jì)

2.1 配管設(shè)計(jì)

在設(shè)計(jì)夾套管配管時(shí)，盡可能避免出現(xiàn)死角或U型管，確保夾套管中伴熱介質(zhì)流動(dòng)順暢。如果出現(xiàn)了U型管或死角，要在低處設(shè)置液體排放口。所有夾套管冷媒體的進(jìn)口和出口都要設(shè)置專門的切斷閥門，安裝水壓試驗(yàn)、排液口和無閥排氣口。停用冷媒體時(shí)，不能對(duì)管線的其他部分冷媒的正常運(yùn)行造成影響。為了便于安裝，禁止使用彎度為45°的彎頭。對(duì)于容易固化，并需要使用機(jī)械對(duì)管線進(jìn)行清理的部分，設(shè)計(jì)使用“十”字分支加法蘭結(jié)構(gòu)取代夾套管的彎頭。除了泵的吸入口外，不允許使用偏心的異徑管。在對(duì)內(nèi)外管的異徑管進(jìn)行安裝時(shí)，要保持異徑管的大端處在相同位置。如果必須使用偏心異徑管，要將內(nèi)管和外管組裝成頂平類型或底平類型。如果內(nèi)管使用同心異徑管，外管也必須使用同心異徑管。在夾套管系統(tǒng)中的分支管直徑發(fā)生變化時(shí)，要從管徑比較小的地方使冷媒流入。當(dāng)異徑管處于水平管線上時(shí)，要從小管徑處使夾套管中的媒體流入。使用對(duì)焊的方式進(jìn)行工藝管線管件的焊接，對(duì)于一些比較特殊的情況，可以使用承插焊式半管接頭。為了防止內(nèi)管道和外管道因?yàn)闊崦浝淇s互相影響，在夾套管保溫層以外的位置設(shè)置跨接管和冷熱媒體進(jìn)出料管的拆卸點(diǎn)。按照管道的支出情況設(shè)置內(nèi)管管之間的定位板，不能對(duì)冷熱媒體的排氣排液口和進(jìn)出口造成影響。

2.2 蒸汽流體夾套管的設(shè)計(jì)重點(diǎn)

對(duì)于蒸汽流體的夾套管在設(shè)計(jì)時(shí)，出口位于水平套管和垂直夾套管較低位置的下方，進(jìn)口位于水平夾套管和垂直夾套管較高端的上方，流向要和工藝流體保持反方向。對(duì)于水平管線上的跨接口要徑無閥排液口安裝好，并向下布置水平管線上的跨接口。如果跨接管有兩根，其中的一根方向應(yīng)向上，并增加一個(gè)排氣口，另一根的方向應(yīng)向下，并增加一個(gè)排液口。為了防止流體向一側(cè)流動(dòng)，和管線垂直的所有跨接管要布置在套管的兩側(cè)。對(duì)于內(nèi)管蒸汽入口位置，要專門設(shè)置加強(qiáng)板。所有夾套管的冷凝排放管都要設(shè)置專門的疏水器，在更換和維修蒸汽流水器時(shí)，要單獨(dú)進(jìn)行更換、維修。不能對(duì)冷凝系統(tǒng)和蒸汽系統(tǒng)的操作造成不良影響。使用溫度調(diào)節(jié)型和熱動(dòng)力學(xué)式疏水器。如果疏水器含有旁路和切斷閥，要盡量接近回水集合管。集合管和冷凝管上游的疏水器要保持兩米以上的距離，以免對(duì)復(fù)位和檢修造成影響。使用墊板式法蘭連接設(shè)備和套管管線的接口。當(dāng)水平方向鋪設(shè)的夾套管對(duì)坡度有要求時(shí)，坡度和管中介質(zhì)的流向要保持一致。根據(jù)管道的布置情況，設(shè)計(jì)各個(gè)節(jié)點(diǎn)夾套管的長(zhǎng)度，在套管和內(nèi)管熱漲量差的限制下，套管的長(zhǎng)度要控制在6m以內(nèi)。在允許的范圍中，使用跨接管對(duì)所有套管之間的蒸汽管進(jìn)行串聯(lián)，并使用法蘭連接跨接管。而凝結(jié)水排出口和夾套管蒸汽引入口之間的距離則可以根據(jù)蒸汽壓力表進(jìn)行確定。

2.3 液態(tài)流體夾套管的設(shè)計(jì)重點(diǎn)

由于液體流體的冷熱媒體的出口位于水平管的上方，并和夾套管比較高的位置垂直，進(jìn)口位于水平管的下方，并和夾套管較低側(cè)的位置垂直，工藝流體和冷熱媒體的流向處于相反的流向，水平夾套管的跨接和管道上方環(huán)形段會(huì)向上完全，并且在環(huán)的上部安裝了一個(gè)沒有閥門的排氣孔。每一個(gè)管道的進(jìn)口都對(duì)應(yīng)有一個(gè)單獨(dú)的出口，為了防止熱媒體流動(dòng)時(shí)偏向一側(cè)，所有和管段垂直的跨接都布置在管道的兩側(cè)，盡量在接近套管法蘭的位置設(shè)置管口。為了防止出現(xiàn)死點(diǎn)，更加準(zhǔn)確地分配冷媒體和熱媒體，促進(jìn)熱液體的循環(huán)，將導(dǎo)流板安裝在夾套管中。控制好夾套管排氣液口的位置，在系統(tǒng)的最低點(diǎn)設(shè)置冷媒體和熱媒體進(jìn)料的分配管，在系統(tǒng)的最高點(diǎn)設(shè)置出料的集合管，從而將系統(tǒng)中的空氣消除。此外還要保證平臺(tái)上的操作空間和地面上操作空間的一致性。使用墊板式法蘭連接設(shè)備管口和夾套管。將冷熱媒體的進(jìn)出口管之間的距離控制在30m以內(nèi)。

3 夾套管的具體安裝

在安裝夾套管時(shí)，要預(yù)制夾套管的主體部分，伴熱介質(zhì)的返回導(dǎo)管和伴熱介質(zhì)供給導(dǎo)管除外。組裝預(yù)制的夾套管時(shí)，將需要調(diào)整的位置設(shè)置在配件內(nèi)管周圍的焊縫處或者法蘭處。做好熱伴介質(zhì)返回導(dǎo)管和供給導(dǎo)管的支撐工作，允許的情況下，將其設(shè)置成統(tǒng)一的保溫束。

在組焊夾套管的外管時(shí)，逐個(gè)進(jìn)行內(nèi)管試壓。為了方便檢查，在試壓的過程中，焊縫應(yīng)設(shè)置在露出的位置。檢查合格后，在對(duì)應(yīng)的位置焊接管外部分。對(duì)外管進(jìn)行組焊后，根據(jù)施工要求，做好試壓工作。

安裝蒸汽夾套管時(shí)，在比較集中的位置分別設(shè)置冷凝水集合管和蒸汽分配管，將冷凝水導(dǎo)管和供汽導(dǎo)管分別連接到對(duì)應(yīng)的夾套管上，每一個(gè)加入段設(shè)置一個(gè)含有切斷閥的供汽導(dǎo)管，根據(jù)實(shí)際布置情況，設(shè)置疏水閥冷凝水導(dǎo)管和切斷閥導(dǎo)管。在布置夾套管時(shí)，最好不要出現(xiàn)袋形管和死角。如果必須使用，需要將排放冷凝管設(shè)置在低點(diǎn)處。蒸汽管供汽點(diǎn)的高度要超出被加熱的夾套管，冷凝水集合管不能過高，保證從夾套管中排出的冷凝水可以通過自重排出管外。在夾套管中設(shè)置折流板提升熱的傳遞效率，在水平鋪設(shè)夾套管時(shí)，如果對(duì)內(nèi)管的坡度有要求，要保持外管中的水和內(nèi)管的坡相相同。

4 注意事項(xiàng)

第一，通常情況下，夾套管一般使用剖切的方法進(jìn)行安裝，而剖切又分為縱剖和橫剖兩種，可以根據(jù)具體情況進(jìn)行選擇。如圖1所示：

圖1 縱剖與橫剖 圖2 異徑管接頭

第二，異徑管。夾套管在變徑時(shí)，一般使用標(biāo)準(zhǔn)化的異徑管，外管的異徑管和內(nèi)管的異徑管的接頭段要錯(cuò)開50mm的距離，結(jié)構(gòu)類型如圖2所示。

第三，使用跨接管對(duì)各個(gè)夾套管蒸汽管進(jìn)行跨接，為了便于拆卸，使用法蘭連接跨接管。使用100%的射線對(duì)夾套管進(jìn)行無損檢測(cè)，角焊縫成型后，進(jìn)行100%的滲透檢測(cè)。

第四，彎頭。當(dāng)內(nèi)管彎頭的曲率半徑在1.5DN以內(nèi)時(shí)，彎頭可以使用標(biāo)準(zhǔn)彎頭，內(nèi)管和外管的彎頭曲率半徑可以根據(jù)表1確定。

表1 內(nèi)管及套管曲率半徑

5 結(jié)語

綜上所述，因?yàn)閵A套管的結(jié)構(gòu)非常特殊，管道的設(shè)計(jì)和施工難度比較大。如果在制作時(shí)再改動(dòng)套管，會(huì)對(duì)施工的經(jīng)濟(jì)效益造成比較大的影響。這就要求設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保系統(tǒng)平穩(wěn)、安全地運(yùn)行下去，取得良好的伴熱效果，達(dá)到要求的工藝質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 石油化工管道伴熱和夾套管設(shè)計(jì)規(guī)范（SH/T 3040-2012）[S].2012.