時(shí)間：2022-03-31 20:50:31
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第三條：本辦法所稱城鎮(zhèn)廉租住房（以下簡(jiǎn)稱廉租住房）是指政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，向具有本非農(nóng)業(yè)常住戶口的最低收入和住房困難家庭提供的租金補(bǔ)貼或租金相對(duì)低廉具有社會(huì)保障性質(zhì)的普通住房。
第四條：左房產(chǎn)行政主管部門（建設(shè)規(guī)劃局）是本廉租住房工作的行政管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)擬訂并實(shí)施本廉租住房的管理辦法和政策，同時(shí)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本廉租住房的管理工作。
第五條：廉租住房實(shí)行以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金核減為輔的方式。
租賃補(bǔ)貼是指：政府向符合廉租住房條件的家庭按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放租金補(bǔ)貼，由其到市場(chǎng)租賃房屋。
實(shí)物配租是指：政府向符合廉租住房條件的家庭提供租金低廉且面積符合控制標(biāo)準(zhǔn)的普通住房，由享受廉租住房的家庭承租。
租金核減是指：向人均住房面積已達(dá)到確定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)的最低收入家庭采取新增租金減收或免交的辦法。
第六條：廉租住房的來(lái)源：
（一）騰退的并符合我廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的公有住房；
（二)最低收入家庭承租的符合我廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的公有住房;
（三）政府出資興建的用于廉租房的住房；
（四）政府出資購(gòu)置的用于廉租房的住房；
（五）社會(huì)捐贈(zèng)的符合廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的住房；
（六）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r采取其它渠道籌集的廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的住房；
（七）以消化空置房通過(guò)減免有關(guān)稅費(fèi)抵頂?shù)牟糠址吭础?/p>
第七條：廉租住房的資金來(lái)源：
（一）財(cái)政預(yù)算安排的資金；
（二）住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城鎮(zhèn)廉租住房補(bǔ)充資金；
（三）直管公房售房款中提取一定比例；
（四）接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金和通過(guò)其它渠道籌措的資金。
按照前款籌措的資金，應(yīng)在財(cái)政部門開(kāi)設(shè)的左住房資金管理中心專戶儲(chǔ)存，專款專用，并接受財(cái)政部門的監(jiān)督。
第八條：廉租住房必須嚴(yán)格控制面積標(biāo)準(zhǔn)和裝修標(biāo)準(zhǔn)。每戶最低收入家庭和住房困難家庭只能租住一處與居住人口相當(dāng)?shù)牧庾》?。每套廉租住房建筑面積一般不超過(guò)50平方米。凡屬于實(shí)物配租的廉租住房，實(shí)行單列管理，建立廉租住房管理臺(tái)帳、管理手冊(cè)及租賃收繳卡等管理制度。
實(shí)物配租的廉租住房來(lái)源應(yīng)當(dāng)以收購(gòu)現(xiàn)有舊住房為主，限制集中興建廉租住房，實(shí)物配租應(yīng)面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其它急需救助的家庭。
第九條：廉租住房金標(biāo)準(zhǔn)和租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)。廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)，按照維修費(fèi)和管理費(fèi)兩項(xiàng)因素確定。單位面積租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照市場(chǎng)平均租金與廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的差額計(jì)算，其具體標(biāo)準(zhǔn)由房產(chǎn)行政主管部門測(cè)算后另行公布。
廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)和租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨著城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
第十條：籌集廉租住房房源享受以下優(yōu)惠政策：
（一）收購(gòu)房屋用于廉租住房的，免收交易手續(xù)費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)，一次性購(gòu)房契稅；
（二）收購(gòu)房改房用于廉租住房的，免收土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款；
（三）政府出資新建廉租住房的，以行政劃撥方式供應(yīng)土地。
第十一條：申請(qǐng)廉租住房的家庭須具備以下條件：
（一）具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)常住戶口并在當(dāng)?shù)鼐幼∩畹模?/p>
（二）家庭人均月收入符合本當(dāng)年城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并且經(jīng)本民政部門批準(zhǔn)，連續(xù)享受本城鎮(zhèn)最低生活保障1年以上的城鎮(zhèn)低保家庭；
（三)家庭人均住房建筑面積在10平方米(含10平方米)以下的。
第十二條：廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批、輪候制度。其程序?yàn)椋?/p>
（一）申請(qǐng)人持申請(qǐng)書、戶口簿、本人身份證、住房情況證明和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證明，并經(jīng)戶籍所在地鎮(zhèn)政府、民政部門初審，向房產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)登記；
（二）房產(chǎn)行政主管部門對(duì)申請(qǐng)人的證明文件應(yīng)在15日內(nèi)完成審核，符合條件的應(yīng)當(dāng)予以公示。公示后15日內(nèi)無(wú)異議的，予以登記；
（三）按照申請(qǐng)人住房困難程度和登記順序，經(jīng)綜合平衡后，輪候補(bǔ)貼、配租或租金減免；
（四）優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人員家庭優(yōu)先。
第十三條：接受實(shí)物配租的家庭，應(yīng)與房產(chǎn)行政主管部門簽訂《城鎮(zhèn)廉租住房租賃合同》。領(lǐng)取租金補(bǔ)貼的家庭，與房屋出租人（單位）簽訂《城鎮(zhèn)廉租住房租賃合同》，并報(bào)房產(chǎn)行政主管部門備案后，由房產(chǎn)行政主管部門向房屋出租人發(fā)放租金補(bǔ)貼，專項(xiàng)用于交納廉租住房的房租。租金核減由產(chǎn)權(quán)單位按核減后租金同承租人簽訂《城鎮(zhèn)廉租住房租賃合同》。
《城鎮(zhèn)廉租住房租賃合同》由房產(chǎn)行政主管部門統(tǒng)一制定。
第十四條：無(wú)正當(dāng)理由不接受實(shí)物配租或租金補(bǔ)貼的最低收入住房困難家庭，取消其享受廉租住房的資格。
第十五條：房產(chǎn)行政主管部門會(huì)同民政部門及鎮(zhèn)政府，每年對(duì)承租廉租住房或享受租金補(bǔ)貼家庭的收入情況和住房情況進(jìn)行核查。家庭人均月收入超過(guò)當(dāng)年城鎮(zhèn)居民生活最低保障標(biāo)準(zhǔn)的，或承租廉租住房期間享受單位一次性住房補(bǔ)貼以及另有住房的，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)騰退廉租住房或在1個(gè)月內(nèi)停發(fā)補(bǔ)貼。確有困難不能按期騰退的，按市場(chǎng)租金計(jì)租。對(duì)家庭收入連續(xù)1年以上超出規(guī)定收入標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)取消其廉租住房保障資格。
第十六條：廉租住房申請(qǐng)人對(duì)房產(chǎn)行政主管部門的審核結(jié)果、輪候結(jié)果、配租結(jié)果有異議的，可以向本級(jí)人民政府或者上一級(jí)房產(chǎn)行政主管部門申訴。
第十七條：最低收入家庭申請(qǐng)廉租住房時(shí)違反本辦法，不如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房狀況的，由房產(chǎn)行政主管部門取消其申請(qǐng)資格；已騙取廉租住房保障的，責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼，或者退出廉租住房補(bǔ)交市場(chǎng)平均租金與廉租房標(biāo)準(zhǔn)租金的差額，或者補(bǔ)交核減的租金，情節(jié)惡劣的，并可依法予以處罰。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)用地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定繳納租金。
第四條下列劃撥用地不繳納租金：
（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地；
（二）軍事用地和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)用地；
（三）居民住宅用地和企業(yè)的非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地；
（四）能源、交通、水利設(shè)施用地；
（五）民政部門確認(rèn)的福利企業(yè)用地；
（六）國(guó)家物資儲(chǔ)備庫(kù)房、專用場(chǎng)地及火葬設(shè)施用地；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定不實(shí)行有償、有限期使用的其他用地。
第五條中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)，以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，可以繼續(xù)向國(guó)家繳納場(chǎng)地使用費(fèi)，也可申請(qǐng)改辦國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)入股手續(xù)。
股份制企業(yè)原有劃撥土地或新征土地，可以通過(guò)出讓、租賃或作價(jià)入股方式取得土地使用權(quán)。
在劃撥的國(guó)有土地上建成的房屋，所有權(quán)人以營(yíng)利為目的出租的，應(yīng)當(dāng)依法將租金中所含土地收益經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地管理部門上繳同級(jí)財(cái)政。
第六條土地使用者租賃國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)持下列文件與縣級(jí)以上人民政府土地管理部門簽訂國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同：
（一）租賃國(guó)有土地使用權(quán)申請(qǐng)書；
（二）《國(guó)有土地使用權(quán)證》或其他有效批準(zhǔn)文件；
（三）法定代表人證明或委托人的委托書。
第七條國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同應(yīng)當(dāng)載明土地的位置、面積、用途、租用年限、租金標(biāo)準(zhǔn)、繳納方式和租賃雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等。
國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同，確因社會(huì)公共利益和其他特殊需要可作變更或提前解除。變更或提前解除給土地使用者造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
變更、提前解除國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同的，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃、土地管理部門辦理變更或注銷租賃手續(xù)。
第八條國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同期滿，土地使用者可與縣級(jí)以上人民政府土地管理部門續(xù)訂租賃合同。
申請(qǐng)續(xù)訂國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同，應(yīng)當(dāng)在原合同期滿前60日內(nèi)提出。
第九條國(guó)有土地使用權(quán)租金標(biāo)準(zhǔn)，由本市及各縣市人民政府土地管理部門會(huì)同價(jià)格、財(cái)政和房產(chǎn)管理部門在評(píng)估國(guó)有土地資產(chǎn)價(jià)格的基礎(chǔ)上制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
國(guó)有土地使用權(quán)租金標(biāo)準(zhǔn)每3年調(diào)整一次。
第十條下列用地經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可在批準(zhǔn)的期限內(nèi)緩繳或減免租金：
（一）經(jīng)科技主管部門確認(rèn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地。
（二）經(jīng)移民主管部門確認(rèn)安置三峽工程移民達(dá)到規(guī)定比例的企業(yè)用地。
（三）經(jīng)勞動(dòng)部門確認(rèn)的勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)和安置失業(yè)、下崗職工占從業(yè)人員30%以上的企業(yè)用地。
（四）市、縣市人民政府依照國(guó)家規(guī)定確定給予扶持的企業(yè)用地。
第十一條租賃國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用者，必須嚴(yán)格按照合同的規(guī)定使用土地，并在每年6月30日前向土地管理部門繳納本年度的租金。逾期不繳納的，
按日加收應(yīng)繳租金3‰的滯納金，或者依法收回國(guó)有土地使用權(quán)。
第十二條土地租金由土地管理部門代收，實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存，審計(jì)部門依法監(jiān)督，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)利用。
第十三條以租賃方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地管理部門批準(zhǔn)并辦理變更手續(xù)，可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押、作價(jià)入股和投資。
第三條城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障，包括發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、租金核減、實(shí)物配租等形式。以住房租賃補(bǔ)貼為主，租金核減、實(shí)物配租為輔。
住房租賃補(bǔ)貼，是指政府向符合條件的申請(qǐng)對(duì)象發(fā)放補(bǔ)貼，由其到市場(chǎng)上租賃住房。
租金核減，是指產(chǎn)權(quán)單位按照本細(xì)則規(guī)定，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)現(xiàn)已承租公有住房且符合條件的申請(qǐng)對(duì)象給予租金減免。
實(shí)物配租，是指政府向符合條件的申請(qǐng)對(duì)象直接提供住房，并按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。
第四條廉租住房保障工作的運(yùn)作由*區(qū)住房委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)房委會(huì)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)房地產(chǎn)管理處（以下簡(jiǎn)稱區(qū)房管處）負(fù)責(zé)具體管理工作，規(guī)劃、民政、財(cái)政、物價(jià)、公安、審計(jì)、土地等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)廉租住房保障的有關(guān)工作。資金籌集由區(qū)住房委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)房委辦）、財(cái)政局負(fù)責(zé)，房源籌集由區(qū)房委會(huì)負(fù)責(zé)，配租及經(jīng)租管理由區(qū)房管處負(fù)責(zé)，區(qū)總工會(huì)、民政局、街道辦事處（鎮(zhèn)）做好資格審核等工作。
第五條實(shí)施城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障的資金，實(shí)行財(cái)政預(yù)算安排為主，多種渠道籌措的原則。其來(lái)源渠道主要包括：
（一）財(cái)政預(yù)算安排的資金；
（二）住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金；
（三）社會(huì)捐贈(zèng)的資金；
（四）其他渠道籌集的資金。
城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障資金由區(qū)房管處實(shí)行專戶儲(chǔ)存管理，專款用于籌集廉租住房房源、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、租金核減以及廉租住房的維修、管理。
財(cái)政、審計(jì)部門依法監(jiān)督城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障資金的使用情況，實(shí)行年度審計(jì)制度。
第六條廉租住房的來(lái)源：
（一）政府出資收購(gòu)的住房；
（二）社會(huì)捐贈(zèng)的住房；
（三）騰空的適合作廉租住房的公有住房；
（四）政府出資建設(shè)的廉租住房；
（五）其他渠道籌集的住房。
第七條廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)由維修費(fèi)、管理費(fèi)兩項(xiàng)因素構(gòu)成，并充分考慮承租家庭承受能力的原則確定，住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照市場(chǎng)平均租金與廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的差額計(jì)算，由區(qū)房委辦會(huì)同區(qū)物價(jià)、財(cái)政部門確定，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第八條最低住房面積保障標(biāo)準(zhǔn)（含原有住房面積）：
每戶家庭住房建筑面積不低于36平方米，同時(shí)人均住房建筑面積不低于12平方米。
第九條申請(qǐng)廉租住房保障的條件：
同時(shí)具備下列條件，且夫妻雙方從未享受過(guò)住房?jī)?yōu)惠待遇的家庭，可以申請(qǐng)廉租住房：
（一）家庭成員中至少有一人取得本區(qū)城鎮(zhèn)常住居民戶口五年以上（含五年），其他家庭成員戶口遷入其住處2年以上（含2年）且實(shí)際居住在本區(qū)城鎮(zhèn)；
（二）家庭住房面積未達(dá)到最低住房面積保障標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）已領(lǐng)取由區(qū)民政部門核發(fā)的《*區(qū)最低生活保障金領(lǐng)取證》（以下簡(jiǎn)稱《低保證》）或已領(lǐng)取區(qū)總工會(huì)核發(fā)的《*區(qū)特困職工優(yōu)惠證》（以下簡(jiǎn)稱《職工特困證》）的特困家庭。
本細(xì)則所稱的家庭成員，包括配偶、實(shí)際共同居住的子女、父母和其他有法定扶養(yǎng)、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的人員，且戶籍登記在同一本戶口簿內(nèi)。
實(shí)物配租原則上配租給夫妻雙方年齡均在50周歲（含50周歲）以上家庭，烈屬、殘疾等有特殊困難的家庭優(yōu)先照顧。
第十條申請(qǐng)廉租住房保障的家庭，其住房面積按家庭成員擁有的下列住房面積認(rèn)定：
（一）家庭成員在臺(tái)州市區(qū)的私有住房（包括與他人共有住房部分）。
在2004年1月1日以后以各種名義將本人原擁有的私有住房轉(zhuǎn)移給他人的，視作為擁有私房；
（二）待入住的拆遷安置住房；
（三）承租的公有住房中免繳租金或者應(yīng)繳租金低于廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的面積部分。
第十一條申請(qǐng)廉租住房保障需提供下列材料：
（一）*區(qū)城鎮(zhèn)廉租住房保障申請(qǐng)表；
（二）家庭成員戶籍證明、身份證；
（三）現(xiàn)有住房情況證明（含住房租賃證或產(chǎn)權(quán)證）；
（四）《低保證》或《職工特困證》；
（五）夫妻雙方及家庭成員所在單位是否解決住房或發(fā)放住房補(bǔ)貼或批地建房等享受住房?jī)?yōu)惠待遇證明；
（六）符合實(shí)物配租條件且屬烈屬、殘疾的申請(qǐng)家庭，另需提供烈屬證、殘疾證；
（七）家庭成員推薦申請(qǐng)人的書面意見(jiàn)；
（八）其它相關(guān)證明。
申請(qǐng)人可以根據(jù)自身?xiàng)l件，在申請(qǐng)書中明確其申請(qǐng)的廉租住房保障的具體形式。
第十二條申請(qǐng)廉租住房保障實(shí)行申請(qǐng)、審批、輪候制度。程序?yàn)椋?/p>
（一）申請(qǐng)
1、申請(qǐng)家庭推薦一名具有完全民事行為能力的申請(qǐng)人，向戶口所在地街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱受理機(jī)關(guān)）領(lǐng)取《*區(qū)城鎮(zhèn)廉租住房保障申請(qǐng)表》（簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》），并提出申請(qǐng)。
2、申請(qǐng)人如實(shí)填報(bào)家庭的基本情況，并附相關(guān)證明材料。
3、受理機(jī)關(guān)收到廉租住房保障申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出是否受理的決定，并向申請(qǐng)人出具書面憑證。申請(qǐng)資料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，受理時(shí)間從申請(qǐng)人補(bǔ)齊資料的次日起計(jì)算，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
（二）審批
1、材料齊備后，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn)并將全部申請(qǐng)資料移交給區(qū)房管處。
2、區(qū)房管處應(yīng)當(dāng)在自收件之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成核查，簽署意見(jiàn)并將全部申請(qǐng)資料移交給區(qū)民政局或區(qū)總工會(huì)，由區(qū)民政局或區(qū)總工會(huì)在7個(gè)工作日內(nèi)審定后交回區(qū)房管處。特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)工作日。
3、經(jīng)審核不符合條件的，區(qū)房管處應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，說(shuō)明理由。經(jīng)核查基本符合條件的申請(qǐng)家庭由區(qū)房管處在其居住地以及媒體上予以公示，公示期限為15個(gè)工作日。
4、群眾無(wú)異議的申請(qǐng)家庭，由區(qū)房管處發(fā)給《*區(qū)城鎮(zhèn)廉租住房保障資格證》（簡(jiǎn)稱《資格證》）。
（三）輪候
1、對(duì)于申請(qǐng)廉租住房保障的家庭，視住房困難程度和登記順序等規(guī)定條件排隊(duì)輪候。
2、對(duì)獲得實(shí)物配租資格的家庭，因房源不足，自作出給予實(shí)物配租批準(zhǔn)之日起超過(guò)1個(gè)月未安排廉租住房的，該家庭可以自行租賃住房，由區(qū)房管處按照本細(xì)則的住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)和住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給住房租賃補(bǔ)貼。
3、在輪候期間，申請(qǐng)人家庭基本情況發(fā)生變化的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)房管處申報(bào)，由區(qū)房管處根據(jù)變化情況進(jìn)行變更登記；經(jīng)審核不符合申請(qǐng)條件的，取消輪候。
4、廉租住房保障對(duì)象憑《資格證》和通知書，向區(qū)房管處辦理承租手續(xù)或租金核減手續(xù)或住房租賃補(bǔ)貼手續(xù)。
5、廉租住房保障對(duì)象無(wú)正當(dāng)理由拒不接受保障方案的，取消其保障資格，并在兩年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。
第十三條實(shí)物配租家庭承租廉租住房的應(yīng)按時(shí)繳納租金，住房面積超過(guò)承租家庭核定的保障面積的部分租金，按照當(dāng)?shù)毓凶》孔饨饦?biāo)準(zhǔn)繳納。
第十四條廉租住房應(yīng)按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施物業(yè)管理，實(shí)物配租家庭應(yīng)服從物業(yè)管理，并交納物業(yè)管理費(fèi)。物業(yè)管理部門在收取物業(yè)管理費(fèi)時(shí)應(yīng)給予一定的優(yōu)惠。
第十五條住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放
區(qū)房管處核定的住房租賃補(bǔ)貼每半年發(fā)放1次（每年的1月和7月）。實(shí)際支付房租小于配租標(biāo)準(zhǔn)的，住房租賃補(bǔ)貼按實(shí)發(fā)放。租賃補(bǔ)貼劃入指定銀行，由銀行代為發(fā)放。
已取得《資格證》的家庭，且已承租區(qū)房管處管理的公有住房，可以享受租金核減保障，其廉租住房租金與公房租金的差額由廉租住房保障資金?？顒澣?yún)^(qū)房管處公房租金專戶。
第十六條己取得廉租住房保障資格的家庭，每?jī)赡陱?fù)審一次，并實(shí)行及時(shí)退出制度。
廉租住房保障家庭在期滿前2個(gè)月內(nèi)，必須重新向區(qū)房管處遞交《低保證》或《職工特困證》，由區(qū)房管處核查住房情況。符合廉租住房保障條件的，繼續(xù)保留保障資格，不再符合廉租住房保障條件的，取消其保障資格，實(shí)物配租的家庭在3個(gè)月內(nèi)騰退出廉租房，享受住房租賃補(bǔ)貼或租金核減的家庭，即時(shí)停止享受住房租賃補(bǔ)貼或租金核減。
騰退廉租房期限之內(nèi)按公房租金標(biāo)準(zhǔn)收取房租，不能按期騰退且無(wú)正當(dāng)理由的，由區(qū)房管處依法收回承租的廉租住房。
第十七條實(shí)物配租的承租家庭應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用廉租住房，不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、出借或者用于違法活動(dòng)。
承租家庭應(yīng)當(dāng)妥善保管廉租住房。未經(jīng)區(qū)房管處同意，不得擅自裝修或者改變房屋結(jié)構(gòu)。
第十八條承租家庭有下列行為之一的，區(qū)房管處有權(quán)收回廉租住房：
（一）未按時(shí)繳納租金，經(jīng)催繳后無(wú)正當(dāng)理由拒不繳納的；
（二）無(wú)正當(dāng)理由閑置廉租住房達(dá)6個(gè)月以上的；
（三）將廉租住房轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、出借或者用于違法活動(dòng)的；
（四）擅自裝修或者改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋使用安全的；
（五）違反廉租住房使用規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重的其他行為。
第十九條區(qū)房管處做好廉租住房租金的收取工作和房屋養(yǎng)護(hù)修理等管理工作，確保使用人的正常使用。
第二十條廉租住房建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)赝恋乩媚甓扔?jì)劃，以行政劃撥方式供應(yīng)。
對(duì)廉租住房的新建購(gòu)置、廉租住房租金收入，各級(jí)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在行政事業(yè)性收費(fèi)和稅收方面給予優(yōu)惠。
第二十一條從事廉租住房保障管理的部門違反廉租住房有關(guān)規(guī)定的，由區(qū)建設(shè)局或者同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《*省城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法》第二十八條之規(guī)定處理。
第二十二條對(duì)申請(qǐng)廉租住房保障家庭有違反廉租住房有關(guān)規(guī)定的，由區(qū)房管處依照《*省城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法》第二十九、三十條之規(guī)定處理。
醫(yī)院作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)立法人實(shí)體，單靠財(cái)政補(bǔ)貼、自身積累來(lái)支撐醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了科技進(jìn)步，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的醫(yī)療需求。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、經(jīng)濟(jì)規(guī)則的調(diào)整，社會(huì)已為醫(yī)院提供了廣闊的融資渠道和發(fā)展空間。本文就醫(yī)院的籌資渠道及風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討。
一、政府財(cái)政補(bǔ)助
醫(yī)院的財(cái)政補(bǔ)助一般分為經(jīng)常性補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助。經(jīng)常性補(bǔ)助實(shí)行定額或定項(xiàng)管理，每年納入財(cái)政預(yù)算，資金量相對(duì)穩(wěn)定。專項(xiàng)補(bǔ)助一般視醫(yī)院科研、新技術(shù)應(yīng)用、業(yè)務(wù)范圍、規(guī)模擴(kuò)展等因素確定，這不僅要靠醫(yī)院創(chuàng)造條件，努力開(kāi)展科學(xué)研究、新技術(shù)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他醫(yī)療新項(xiàng)目，還需要醫(yī)院加強(qiáng)與各有關(guān)部門的溝通，讓有關(guān)部門了解醫(yī)院運(yùn)行中存在的問(wèn)題與可能解決的辦法，以爭(zhēng)取更多的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。
二、融資租賃
融資租入固定資產(chǎn)可分期支付租賃費(fèi)。固定資產(chǎn)租賃期間，屬于醫(yī)院可控制的固定資產(chǎn)，視為醫(yī)院自有資產(chǎn)，租賃期滿，固定資產(chǎn)所有權(quán)為租賃方，所以，融資租入固定資產(chǎn)，實(shí)質(zhì)上是一種分期付款購(gòu)買資產(chǎn)的一種方式。
融資租賃的特點(diǎn)：租賃期時(shí)間長(zhǎng)。最低達(dá)到租賃資產(chǎn)使用年限的75％以上，一般是資產(chǎn)使用的全程年限；風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬轉(zhuǎn)移較大。實(shí)質(zhì)上把資產(chǎn)的所有權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬已經(jīng)轉(zhuǎn)移給承租方，最終實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移；租金支付形式是按出租方固定資產(chǎn)的價(jià)值和利息分期支付。實(shí)質(zhì)上是一種分期購(gòu)買資產(chǎn)的一種形式；因?yàn)槿谫Y租賃有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬已經(jīng)轉(zhuǎn)移給承租方。所以，醫(yī)院可以提取固定資產(chǎn)修購(gòu)基金(即折舊費(fèi))；租賃契約通常不能取消。
如某醫(yī)院2003年向供貨商融資租賃核磁共振、三維彩超和數(shù)字胃腸機(jī)各1臺(tái)，租賃設(shè)備金額1556.0萬(wàn)元，租賃期5年，每年按311.2萬(wàn)元還款，租賃期滿設(shè)備為醫(yī)院所有。該院通過(guò)融資租賃先進(jìn)設(shè)備，提升了醫(yī)院檔次和診查手段，醫(yī)療收入明顯提高，年醫(yī)療業(yè)務(wù)收入由原來(lái)的0.7億元，提高到1.2億元。在嘗到甜頭的基礎(chǔ)上，2004年又融資租賃設(shè)備0.1億元，年末實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入1.7億元。
在醫(yī)院財(cái)務(wù)暫時(shí)出現(xiàn)困難情況下：采用融資租賃先進(jìn)設(shè)備，對(duì)醫(yī)院來(lái)講，是用以后的錢辦現(xiàn)在的事，所以被越來(lái)越多的醫(yī)院高層次管理者所看好。
三、經(jīng)營(yíng)租賃
經(jīng)營(yíng)租賃是為了滿足經(jīng)營(yíng)上的季節(jié)性、臨時(shí)性需要而租人的資產(chǎn)。一些疾病發(fā)生是季節(jié)性的，或者是突發(fā)性的，若是醫(yī)院購(gòu)買相關(guān)的專用設(shè)備，使用期短勢(shì)必會(huì)造成設(shè)備的閑置。在這種情況下，選擇經(jīng)營(yíng)租賃資產(chǎn)不但能滿足季節(jié)性和臨時(shí)性的醫(yī)療需要，也會(huì)節(jié)省大量的購(gòu)置費(fèi)用。經(jīng)營(yíng)租賃的要求與融資租賃基本相同，醫(yī)院要與出租方溝通協(xié)調(diào)，盡量降低租賃成本。
四、回租租賃
回租租賃同融資租賃一樣，均屬于金融租賃范疇。其不同之處是租賃方有區(qū)別，融資租賃出租方是醫(yī)用設(shè)備生產(chǎn)廠家，回租租賃出租方是租賃公司。生產(chǎn)廠家將設(shè)備賣給租賃公司，租賃公司再將設(shè)備租賃給醫(yī)院?；刈庾赓U方式，對(duì)生產(chǎn)廠家、租賃公司和承租方均大有裨益。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可將自己現(xiàn)有產(chǎn)品賣給租賃公司；對(duì)租賃公司來(lái)講，可利用充足的資金購(gòu)買先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，再將其租給醫(yī)院，通過(guò)定期收取租金方式達(dá)到資金升值的目的。從醫(yī)院方面看，投入很少資金就可使用先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備。
例如，某醫(yī)療器械生產(chǎn)廠家將1臺(tái)直線加速器、l臺(tái)CT模擬定位機(jī)和1套三維計(jì)劃治療系統(tǒng)賣給專業(yè)醫(yī)療公司，該公司再以1900.0萬(wàn)元金額租賃給B醫(yī)院，租賃期為5年60期(指60個(gè)月)，以籌資額的30％，即570.0萬(wàn)元作為保證金，月還款38.6萬(wàn)元，租賃期滿設(shè)備歸醫(yī)院。
采用回租租賃方式，要注意以下三點(diǎn)：投資公司必須是國(guó)家正式批準(zhǔn)的單位，否則為非法集資；必須嚴(yán)格考察設(shè)備價(jià)格，防止租賃公司以高價(jià)騙取醫(yī)院資金。其利息要充分協(xié)商，有的等同同期銀行貸款利率，有的略低于同期銀行貨款利率，還有的要高于同期銀行貸款利率，但按國(guó)家規(guī)定，最高不能高于銀行貸款利率的20％；還款期的約定，有的按月，有的按季，還有的按年。投資方為盡快收回投資，一般主張按月歸還，但還款期短，租賃方可根據(jù)財(cái)務(wù)狀況來(lái)選擇，按月歸還所承擔(dān)的利息要少，按季或按年償還利率要高，但還款期長(zhǎng)。
采用回租租賃方式．使醫(yī)院用很少的資金就能使用先進(jìn)的設(shè)備．這是一個(gè)很大的潛在市場(chǎng)。
五、或有租金租賃
或有租金租賃也是租賃公司與醫(yī)院之間一種契約關(guān)系，與回租租賃不同點(diǎn)，不是以固定或者浮動(dòng)的利率作為確定租金的依據(jù)，而是以租賃設(shè)備的收益來(lái)確定承租方向出租方所交納的租金。例如，某三甲醫(yī)院，承租1家投資公司氬氦刀1臺(tái)，租賃金額400萬(wàn)元，租賃年限8年96期，月還款額為1～3年為氬氦刀每月收益的80％；4～5年為每月收益的70％；6～8年為每月收益的60％。這種租賃方式的特點(diǎn)是設(shè)備新時(shí)每期償還額要高，設(shè)備舊時(shí)償還額要低。這種租賃形式全部租金同承租方的營(yíng)業(yè)收入掛鉤，承租方?jīng)]有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是一種最具有靈活性的租賃方式。但是出租方為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)一般要提出擔(dān)保條件，上述租賃出租方提出的擔(dān)保條件是：承租方年收治病人不低于200人，每例收費(fèi)不低于5萬(wàn)元，不足部分由醫(yī)院補(bǔ)足。
選擇或有租金租賃方式，應(yīng)該注意的是充分考慮設(shè)備的利用率，如果醫(yī)療要求過(guò)低，完不成擔(dān)保條件，醫(yī)院反而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)；歸還的不是毛收入而是凈收入，簽訂合同時(shí)要明確哪些費(fèi)用應(yīng)計(jì)入該設(shè)備的成本，防止事后發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。
六、外國(guó)政府及國(guó)際組織借款
當(dāng)前主要的形式是外國(guó)政府的商業(yè)貨款，是外國(guó)政府及國(guó)際組織為促進(jìn)本國(guó)政府商品銷售而提供的一種貸款。這類借款一般具有利率低、期限長(zhǎng)、借款額度大、設(shè)備免稅等優(yōu)點(diǎn)，但其往往規(guī)定必須購(gòu)買一定比例的該國(guó)商品。外國(guó)政府及國(guó)際組織借款，經(jīng)辦環(huán)節(jié)多，手續(xù)復(fù)雜，申報(bào)審批時(shí)間較長(zhǎng)，因此要充分做好項(xiàng)目論證，盡快爭(zhēng)取獲得有關(guān)部門的批準(zhǔn)。要合理確定貸款額度，要對(duì)該國(guó)商品的先進(jìn)性、性價(jià)比進(jìn)行充分論證。要認(rèn)真考慮醫(yī)院的償還能力，也要考慮安全因素、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹程度、利率水平、匯率風(fēng)險(xiǎn)、政府干預(yù)力度等因素，不能認(rèn)為外國(guó)政府貸款利率低、期限長(zhǎng)而盲目貸款。
國(guó)外貸款的特點(diǎn)是:條件優(yōu)惠，其贈(zèng)予成分一般在35％以上；貸款利率低，一般為1％～4％，個(gè)別國(guó)家貸款為無(wú)息；還款期長(zhǎng)，通常在10～40年間；貸款額度大；所進(jìn)設(shè)備減免關(guān)稅和增值稅。
申請(qǐng)國(guó)外貸款的程序是：醫(yī)院編制項(xiàng)目建議書和申請(qǐng)書；醫(yī)院向當(dāng)?shù)匕l(fā)改委和衛(wèi)生主管部門提出申請(qǐng)；當(dāng)?shù)匕l(fā)改委和衛(wèi)生主管部門向省發(fā)改委和省衛(wèi)生廳提出申請(qǐng)；省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)并上報(bào)至國(guó)家財(cái)政部；醫(yī)院與供貨商簽訂外貿(mào)合同；財(cái)政部批準(zhǔn)項(xiàng)目后，委托銀行進(jìn)行評(píng)估，并上報(bào)總行；中方總行與外國(guó)銀行簽訂貸款協(xié)議，商務(wù)合同生效；銀行與醫(yī)院簽訂還貸協(xié)議；項(xiàng)目正式執(zhí)行，供貨商發(fā)貨。
醫(yī)院在進(jìn)行大規(guī)模改造過(guò)程中，利用國(guó)外貸款，是獲得巨額資金的最好辦法。問(wèn)題是申請(qǐng)國(guó)外貸款，經(jīng)辦環(huán)節(jié)多。手續(xù)復(fù)雜，一般需要1年左右時(shí)間，必須把握住申請(qǐng)項(xiàng)目步驟，防止走彎路；要重視項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸、評(píng)估工作；在計(jì)劃部門批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告后，還需經(jīng)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)貨銀行評(píng)估，轉(zhuǎn)貸銀行對(duì)醫(yī)院要求相當(dāng)苛刻，需要將收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押，將醫(yī)院所有賬戶資金轉(zhuǎn)入該行；一般國(guó)外貸款要求財(cái)政擔(dān)保，爭(zhēng)取財(cái)政擔(dān)保比較困難，要選擇財(cái)政支持的項(xiàng)目。
參考文獻(xiàn):
[1]張娜.《現(xiàn)行醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表體系中存在的問(wèn)題及改革趨勢(shì)》，現(xiàn)代醫(yī)院，2007.7
這是一起徹頭徹尾的假案。這個(gè)法院院長(zhǎng)幫朋友可謂盡心盡力，沒(méi)有管轄權(quán)爭(zhēng)管轄權(quán)，不具備申請(qǐng)支付令條件也讓申請(qǐng)支付令，授意當(dāng)事人造假和解協(xié)議，執(zhí)行時(shí)本該立案卻不立案便直接執(zhí)行……
閔仁美是常州理想高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)中心有限公司（以下簡(jiǎn)稱“培訓(xùn)中心”，后更名為“東方大廈”）董事長(zhǎng)。2009年12月，閔仁美來(lái)到時(shí)任常州市鐘樓區(qū)人民法院院長(zhǎng)夏偉忠的辦公室，稱東方大廈是自己開(kāi)辦的公司――“培訓(xùn)中心”立項(xiàng)建造的，當(dāng)時(shí)自己投了很多錢造房子，現(xiàn)在想把東方大廈的產(chǎn)權(quán)辦到自己個(gè)人名下。
公司產(chǎn)權(quán)為何要辦到個(gè)人名下呢？看到夏偉忠一臉疑惑，閔仁美接著解釋說(shuō)自己想把東方大廈出租出去，如果在公司名下出租的話，需要繳納大概17%的稅金，如果在個(gè)人名下的話，只需繳納大概5%的稅金，可以節(jié)省12%的稅金。
按照規(guī)定，支付令的管轄法院是被申請(qǐng)人住所地法院，閔仁美公司的住所地屬于常州市天寧區(qū)，鐘樓區(qū)法院沒(méi)有管轄權(quán)。但夏偉忠并未理會(huì)，當(dāng)即把閔仁美帶到時(shí)任該院立案庭庭長(zhǎng)劉剛的辦公室，交代其用支付令的方式把東方大廈辦到閔仁美個(gè)人名下。劉遂讓閔仁美回去準(zhǔn)備申請(qǐng)支付令需要提交的申請(qǐng)書、借款合同、收據(jù)、還款協(xié)議等材料。
過(guò)了幾天，閔仁美帶著申請(qǐng)支付令的材料找到劉剛，稱培訓(xùn)中心未能償還其2050萬(wàn)元借款及800余萬(wàn)元利息，故向法院申請(qǐng)支付令。劉當(dāng)時(shí)注意到支付令被申請(qǐng)方的公司法定代表人就是閔仁美自己，覺(jué)察到有點(diǎn)不正常。但因?yàn)槭窃洪L(zhǎng)交辦的，就沒(méi)有提出質(zhì)疑，直接把材料交給立案庭專門辦支付令的法官朱錚辦理，并關(guān)照對(duì)方說(shuō)這個(gè)案件是院長(zhǎng)交代下來(lái)辦的。
按照申請(qǐng)支付令費(fèi)用收取的規(guī)定，一般是按照普通訴訟費(fèi)的三分之一收費(fèi)。閔仁美申請(qǐng)支付令的標(biāo)的2000多萬(wàn)元，折算下來(lái)要繳納6萬(wàn)多元案件受理費(fèi)。閔仁美覺(jué)得費(fèi)用太高，后在夏偉忠的關(guān)照下，鐘樓法院又以“經(jīng)濟(jì)困難”為由幫閔仁美減免訴訟費(fèi)36820元。
2009年12月，鐘樓區(qū)法院作出案涉支付令，要求理想培訓(xùn)中心在收到支付令之日起15日內(nèi)，給付閔仁美借款本金和相應(yīng)利息共計(jì)28732183元。
一份公司老總與自己公司簽署的和解協(xié)議
支付令辦好后，夏偉忠告訴閔仁美，支付令只解決其跟培訓(xùn)中心的債權(quán)務(wù)問(wèn)題。債權(quán)債務(wù)問(wèn)題解決之后還需要她跟培訓(xùn)中心之間弄個(gè)和解協(xié)議交法院進(jìn)行裁定，才能最終把房產(chǎn)辦到她個(gè)人的名下。
閔仁美一想，這個(gè)好辦，反正是自己的公司，只要自己回去弄個(gè)協(xié)議，蓋上公司的章就行了。于是，閔仁美心領(lǐng)神會(huì)地?cái)M了一份自己與自己的公司達(dá)成和解的協(xié)議，主要內(nèi)容就是閔仁美的公司以房抵債，把公司名下位于晉陵中路上的東方大廈過(guò)戶給閔仁美個(gè)人。
后閔仁美再次拿著和解協(xié)議去法院，請(qǐng)求鐘樓法院對(duì)他們的和解協(xié)議的內(nèi)容以裁定的形式予以確認(rèn)，并通知房管、國(guó)土部門協(xié)助執(zhí)行。
一起沒(méi)有立案的執(zhí)行案件
正常情況下，閔仁美的支付令發(fā)出并生效后，支付令程序就終結(jié)了，接下來(lái)的強(qiáng)制執(zhí)行程序需要重新立案，否則就是違規(guī)執(zhí)行。
2010年1月，夏偉忠打電話給劉剛，說(shuō)閔仁美的支付令已生效，需要申請(qǐng)執(zhí)行。相關(guān)的材料他已經(jīng)看過(guò)了，符合條件的，具體的事情讓立案庭一手一腳幫她辦下來(lái)。夏同時(shí)關(guān)照不要再把案件放到執(zhí)行局申請(qǐng)執(zhí)行了，到時(shí)候只要立案庭直接出一個(gè)裁定給她就行了。
案件不用立，直接發(fā)裁定，這對(duì)閔仁美來(lái)說(shuō)，不僅是避免了執(zhí)行審查，很快就辦理了執(zhí)行事宜，更重要的是，她還因此逃避繳納執(zhí)行訴訟費(fèi)96132元。
過(guò)了幾天，閔仁美帶著申請(qǐng)執(zhí)行支付令的相關(guān)手續(xù)、她和公司之間的和解協(xié)議及東方大廈相關(guān)建房手續(xù)找到劉剛，劉剛收下后，就把資料給了朱錚。朱按領(lǐng)導(dǎo)授意，參照和解協(xié)議的內(nèi)容填寫了相關(guān)民事執(zhí)行裁定及協(xié)助執(zhí)行通知書，并送達(dá)給了雙方當(dāng)事人。
后來(lái)，閔仁美到房管局辦手續(xù)，房管部門在審查時(shí)發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題，遂向鐘樓區(qū)法院出具一份審查建議，要求法院研究一下實(shí)際情況，回復(fù)一份確認(rèn)函給他們。閔仁美再次找到劉剛，說(shuō)給房管局出函的事情她已經(jīng)跟夏偉忠說(shuō)過(guò)了。劉剛當(dāng)著閔仁美的面請(qǐng)示夏偉忠，夏讓其幫閔仁美再出一份函給房管局。于是在劉剛的經(jīng)辦下，鐘樓區(qū)法院再次向房管局發(fā)函，要求房管局繼續(xù)執(zhí)行。
2010年11月，閔仁美以裁定金額2050萬(wàn)元的3%繳納了契稅，順利將東方大廈房屋所有權(quán)登記到其個(gè)人名下，并以個(gè)人名義用于出租。
這樣，夏偉忠指使劉剛，在未對(duì)東方大廈進(jìn)行評(píng)估作價(jià)、未按規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行立案將案件移交執(zhí)行局辦理，也未按規(guī)定收取執(zhí)行費(fèi)的情況下，讓朱錚以原支付令相同案號(hào)出具民事裁定書，將主要為文教用途的東方大廈裁定給閔仁美個(gè)人，并向常州市房產(chǎn)管理局等單位下達(dá)了協(xié)助執(zhí)行通知書。
2010年11月，常州市房產(chǎn)登記中心將東方大廈登記到閔仁美個(gè)人名下。經(jīng)評(píng)估，東方大廈的房地產(chǎn)價(jià)值在價(jià)值時(shí)點(diǎn)2010年11月30日的市場(chǎng)價(jià)值為1.6213億元。
2010年8月至2015年11月間，閔仁美將東方大廈的部分房屋以個(gè)人名義對(duì)外出租，向稅務(wù)部門繳納稅款439336.31元。但稅率因納稅主體的不同而有所區(qū)別，個(gè)人房屋的稅率遠(yuǎn)低于企業(yè)房屋，東方大廈權(quán)屬的變更讓閔仁美得以按照較低的稅率納稅。如果以企業(yè)名義對(duì)外出租的話，相同金額的稅收收入則需繳納稅金1866955.55元，給國(guó)家稅收造成損失1427619.24元。
一次同時(shí)進(jìn)行的官商利益輸送
夏偉忠之所以幫閔仁美，一方面是因?yàn)槠湓缒晗蜷h仁美經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)公司購(gòu)買商品房時(shí)，閔仁美給予過(guò)關(guān)照。另一方面是當(dāng)時(shí)夏偉忠還準(zhǔn)備向閔仁美的公司購(gòu)房。
2010年2月，在辦理支付令的過(guò)程中，夏偉忠再次向閔仁美提出訂購(gòu)一套常州東方國(guó)際公寓商品房，要求比第一套朝向更好、面積更大。閔仁美為感謝其支付令事情的幫忙，表示其愿意贈(zèng)送該公寓1211號(hào)商品房，但夏偉忠并未同意。后雙方約定，為應(yīng)付房管、物價(jià)等部門的檢查，夏偉忠以每平方米7317.41元、總價(jià)款人民幣486827元的價(jià)格簽訂1211號(hào)商品房購(gòu)房協(xié)議，但實(shí)際以低于市場(chǎng)價(jià)的教師優(yōu)惠價(jià)每平方米6800元支付購(gòu)房款。夏偉忠遂以女兒的名義簽訂了購(gòu)房合同，并于2010年2月支付了房款人民幣305277元。
為了掩蓋收受賄賂的事實(shí)，夏偉忠還以其妻子名義與閔仁美補(bǔ)充簽訂了一份協(xié)議書，明確以每平方米6800元的價(jià)格購(gòu)買2002號(hào)、1211號(hào)兩套商品房，兩房合計(jì)房款為848164元，并將房款付清。
閔仁美為完善公司賬目，于2010年3月、2010年12月分別以夏偉忠妻子、女旱拿義，存入了東方國(guó)際公寓的開(kāi)發(fā)公司常州市圣凱置業(yè)有限公司銀行賬戶共計(jì)131550元。
后經(jīng)鑒定，東方國(guó)際公寓1211號(hào)商品房在2010年2月8日市場(chǎng)價(jià)為514410元。夏偉忠通過(guò)購(gòu)買商品房少支付購(gòu)房款，變相收受閔仁美賄賂人民幣118550元。加上其他賄賂，夏偉忠共收受閔仁美賄賂共計(jì)人民幣124550元。
一場(chǎng)捍衛(wèi)法治尊嚴(yán)的宣判
2015年8月，夏偉忠上述虛假訴訟案發(fā)，于2015年9月由常州市紀(jì)委立案審查。2015年9月，常州市紀(jì)委將案件移送常州市武進(jìn)區(qū)人民檢察院。檢察機(jī)關(guān)還發(fā)現(xiàn)了夏偉忠利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，收受常州某干燥設(shè)備有限公司董事長(zhǎng)趙爽等20余人賄賂20余萬(wàn)元事實(shí)。
第二條我省轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱土地使用權(quán)）的出讓和轉(zhuǎn)讓，按照《條例》和本辦法執(zhí)行。
第三條中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人，除法律、法規(guī)另有規(guī)定者外，均可依照《條例》和本辦法取得土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)。
外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條土地使用權(quán)的出讓，由縣級(jí)以上人民政府代表國(guó)家依法行使出讓權(quán)，以規(guī)劃為前提，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓。
縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地使用權(quán)出讓的具體工作，辦理土地使用權(quán)出讓事務(wù)，并對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。
房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的管理工作；建設(shè)管理部門根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施土地開(kāi)發(fā)利用管理。
第五條按本辦法規(guī)定收取的土地使用權(quán)出讓金、增值費(fèi)、使用金定期交同級(jí)財(cái)政，作為專項(xiàng)資金管理，主要用于城市建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。資金管理辦法由省財(cái)政、土地、建設(shè)主管部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
【章名】第二章土地使用權(quán)出讓
第六條土地使用權(quán)出讓納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。
第七條土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限和其他條件由市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃和建設(shè)管理部門、房地產(chǎn)管理部門等共同擬定方案，按規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門組織實(shí)施。
出讓屬于集體所有的土地，先由市、縣土地管理部門依法征為國(guó)有。征用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)可先確定標(biāo)準(zhǔn)，在土地使用權(quán)出讓后補(bǔ)足。
第八條土地使用權(quán)出讓的審批權(quán)限按照國(guó)家建設(shè)征用土地的審批權(quán)限執(zhí)行。
第九條土地使用權(quán)出讓可以采取協(xié)議、招標(biāo)或者拍賣的方式進(jìn)行。
土地使用權(quán)出讓金標(biāo)準(zhǔn)由省土地管理部門會(huì)同省物價(jià)、財(cái)政、建設(shè)等主管部門確定。
第十條協(xié)議出讓土地使用權(quán)的程序：
（一）申請(qǐng)使用土地者向市、縣土地管理部門提出申請(qǐng)，提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件以及身份和資信證明。
（二）市、縣土地管理部門向申請(qǐng)者提供出讓地塊資料。
（三）申請(qǐng)者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向土地管理部門提交土地開(kāi)發(fā)建設(shè)初步方案。
（四）市、縣土地管理部門與申請(qǐng)者就土地出讓金、付款方式等進(jìn)行具體協(xié)商，雙方簽訂書面合同，申請(qǐng)者按規(guī)定交付定金。
第十一條招標(biāo)出讓土地使用權(quán)的程序；
（一）市、縣土地管理部門編制招標(biāo)文件，發(fā)出招標(biāo)公告，或者向有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)出招標(biāo)通知書。
（二）投標(biāo)者到指定地點(diǎn)領(lǐng)取招標(biāo)文件及有關(guān)資料。
（三）投標(biāo)者按招標(biāo)文件規(guī)定向市、縣土地管理部門交付保證金（不計(jì)息，可抵充定金），并將標(biāo)書密封，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)投入指定的標(biāo)箱或送達(dá)指定的地點(diǎn)。
（四）市、縣土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃、房地產(chǎn)管理等部門組成評(píng)標(biāo)小組，確定中標(biāo)者，發(fā)出中標(biāo)通知書。對(duì)未中標(biāo)者也應(yīng)書面通知，其投標(biāo)保證金在開(kāi)標(biāo)后十日內(nèi)退還。
（五）中標(biāo)者在中標(biāo)通知書規(guī)定的期限內(nèi)與土地管理部門簽訂書面合同，并按規(guī)定交付定金。
第十二條拍賣出讓土地使用權(quán)的程序：
（一）市、縣土地管理部門發(fā)出拍賣公告，公告內(nèi)容主要包括：拍賣地塊的面積、座落、用途、使用年限、競(jìng)投報(bào)告地點(diǎn)、競(jìng)投日期等。
（二）競(jìng)投者持身份和資信證明，按公告的時(shí)間、地點(diǎn)報(bào)名并交付競(jìng)投保證金（不計(jì)息，可抵充定金）。
（三）土地管理部門在公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，由主持人現(xiàn)場(chǎng)公布拍賣底價(jià)，當(dāng)場(chǎng)應(yīng)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，確定購(gòu)賣者。對(duì)未成交者，其競(jìng)投保證金在拍賣后十日內(nèi)全部退還。
（四）購(gòu)賣者應(yīng)在七日內(nèi)與土地管理部門簽訂書面合同，并按規(guī)定交付定金。
第十三條土地使用權(quán)出讓合同的內(nèi)容主要包括：
（一）出讓地塊的位置、面積、用途及其他規(guī)劃要求；
（二）出讓期限及出讓金、土地使用金數(shù)額；
（三）出讓金、土地使用金的付款和結(jié)算方式；
（四）建設(shè)項(xiàng)目完成期限；
（五）雙方的其他權(quán)利和義務(wù)；
（六）違約責(zé)任；
（七）雙方需要約定的其他事項(xiàng)。
第十四條申請(qǐng)用地者在簽訂土地使用權(quán)出讓合同時(shí)，應(yīng)向出讓方交付出讓金總額的百分之二十作為履行合同的定金（不計(jì)息，可抵充出讓金）。
第十五條土地使用者按出讓合同規(guī)定支付出讓金后，應(yīng)在十五日內(nèi)到市、縣土地管理部門辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán)。涉及房屋所有權(quán)變更的，到市、縣房地產(chǎn)管理部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更登記。
土地使用權(quán)出讓年限，從土地使用證簽發(fā)之日起計(jì)算。
第十六條出讓方不履行合同，受讓方有權(quán)解除合同，并要求雙倍返還定金。受讓方不履行合同，出讓方有權(quán)解除合同，定金不予返還。
第十七條土地使用者應(yīng)按年交納土地使用金。土地使用金的標(biāo)準(zhǔn)及收取辦法由省土地管理局會(huì)同省物價(jià)、財(cái)政、建設(shè)主管部門另行制定。
第十八條通過(guò)出讓方式取得土地使用權(quán)的外商投資企業(yè)，符合下列條件之一的，按照本辦法第八條規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)后，可在一定期限內(nèi)減免其土地使用金。
（一）屬產(chǎn)品出口企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的；
（二）從事開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的；
（三）從事能源、交通、市政公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的；
（四）從事港口碼頭建設(shè)的；
（五）外商投資額一千萬(wàn)美元以上、回收投資時(shí)間較長(zhǎng)且屬生產(chǎn)性項(xiàng)目的；
（六）在貧困地區(qū)舉辦且屬生產(chǎn)性項(xiàng)目的。
第十九條國(guó)家投資的黨政軍機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位辦公用房、住宅建設(shè)用地，公共設(shè)施、公用事業(yè)和國(guó)營(yíng)工業(yè)等建設(shè)用地，繼續(xù)采用劃撥方式供應(yīng)。
【章名】第三章土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
第二十條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)必須符合下列條件：
（一）已按規(guī)定交納出讓金、土地使用金；
（二）未改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求；
（三）除土地使用權(quán)出讓金外，實(shí)際投資已達(dá)出讓合同規(guī)定的建設(shè)投資總額的百分之二十五以上；
（四）已依法納稅；
（五）領(lǐng)有國(guó)有土地使用證。
第二十一條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。轉(zhuǎn)讓價(jià)格由轉(zhuǎn)讓雙方協(xié)商確定。
第二十二條轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的增值費(fèi)，按下列標(biāo)準(zhǔn)收?。?/p>
（一）增值一倍以下（不含本數(shù)，下同）的，按增值額的百分之十收取；
（二）增值一倍以上（含本數(shù)，下同）兩倍以下的，按增值額的百分之十五收取；
（三）增值兩倍以上三倍以下的，按增價(jià)額的百分之二十收??；
（四）增值三倍以上的，按增值額的百分之三十收取。
轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的增值額為轉(zhuǎn)讓價(jià)額減去轉(zhuǎn)讓人應(yīng)收回的成本。轉(zhuǎn)讓人應(yīng)收回的成本包括：土地使用權(quán)出讓金，基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、附著物價(jià)值以及土地開(kāi)發(fā)建設(shè)投資貸款利息等。
增值費(fèi)的收取按財(cái)政部［92］財(cái)綜宇172號(hào)文件辦理。
第二十三條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十七條規(guī)定交納土地使用金。
第二十四條土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人雙方應(yīng)在成交后十五日內(nèi)分別到市、縣土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門辦理權(quán)屬過(guò)戶登記。
【章名】第四章土地使用權(quán)出租
第二十五條土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。出租土地使用權(quán)，出租人與承租人應(yīng)簽訂租賃合同。
末按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。
第二十六條出租地上建筑物、其他附著物，其占用的土地使用權(quán)應(yīng)同時(shí)辦理登記手續(xù)。
第二十七條市、縣人民政府可以根據(jù)土地等級(jí)和用途，確定土地使用權(quán)租金幅度。
土地使用權(quán)租金額超過(guò)市、縣人民政府規(guī)定幅度的，超過(guò)部分由出租人按本辦法第二十二條規(guī)定繳納增值費(fèi)。
第二十八條土地使用權(quán)出租后，出租人必須履行土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的義務(wù)，承租人必須履行租賃合同規(guī)定的義務(wù)。
第二十九條土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租，出租人應(yīng)當(dāng)在租賃合同簽訂之日起十五日內(nèi)，持合同、土地使用證、房屋所有權(quán)證、身份證明等分別到土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù)。解除租賃關(guān)系時(shí)，出租人應(yīng)在十五日內(nèi)，到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷租賃登記。
【章名】第五章土地使用權(quán)抵押
第三十條土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物抵押時(shí)，抵押人應(yīng)向抵押權(quán)人提交擁有土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物的合法證件和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀資料。
第三十一條土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物抵押時(shí)，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同。
抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)在抵押合同簽訂之日起十五日內(nèi)，到土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門辦理抵押登記手續(xù)。
第三十二條抵押與他人共有的土地使用權(quán)，以抵押人應(yīng)分?jǐn)偟氖褂妹娣e為限。共有使用權(quán)不可分割的抵押人應(yīng)與共有人簽訂書面協(xié)議后方可抵押。
第三十三條有下列情況之一的，抵押權(quán)人有權(quán)依照法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押的土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物：
（一）抵押人未按合同規(guī)定償還債務(wù)的；
（二）抵押人在抵押期間被宣告解散、破產(chǎn)的；
（三）抵押人死亡而無(wú)繼承人或受遺贈(zèng)人的；
（四）繼承人或受遣贈(zèng)人拒絕償還債務(wù)的。
第三十四條因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)按本辦法第二十四條的規(guī)定辦理過(guò)戶登記。
第三十五條抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因消滅的，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)在抵押合同終止之日起十五日內(nèi)，持償還債務(wù)憑證到市、縣土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門辦理注銷抵押登記手續(xù)。
【章名】第六章土地使用權(quán)終止
第三十六條土地使用權(quán)期滿，土地管理部門應(yīng)提前三個(gè)月通知土地使用者。土地使用者應(yīng)按通知規(guī)定的時(shí)間到市、縣土地管理部門辦理土地使用權(quán)終止手續(xù)。
第三十七條土地使用權(quán)期滿，土地使用者需要續(xù)用的，應(yīng)提前六個(gè)月向市、縣土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，重新協(xié)商簽訂土地使用權(quán)出讓合同，辦理各項(xiàng)登記手續(xù)。
土地使用者到期不辦理終止或續(xù)用手續(xù)的，由土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門宣告注銷其土地使用證和房屋所有權(quán)證。
第三十八條土地使用權(quán)終止后，土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物由市、縣人民政府決定處置，土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門組織實(shí)施。
第三十九條因國(guó)家建設(shè)確需提前收回土地使用權(quán)的，土地管理部門應(yīng)提前六個(gè)月將收回土地的理由、面積、四至范圍、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地使用權(quán)所涉及的范圍內(nèi)公告。期滿后土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門應(yīng)分別辦理其土地使用證、房屋所有權(quán)證注銷手續(xù)。
第四十條依法提前收回土地使用權(quán)應(yīng)予補(bǔ)償，補(bǔ)償金額由土地管理部門會(huì)同房地產(chǎn)管理等部門根據(jù)土地使用的年限、出讓金總額、土地用途、地上建筑物的評(píng)估價(jià)格等因素與用地者協(xié)商確定。協(xié)商不成的，由縣級(jí)以上人民政府裁決。
第四十一條提前收回土地使用權(quán)除采取支付補(bǔ)償金的方式外，土地管理部門也可與用地者協(xié)商，以另一塊土地的使用權(quán)交換。
交換土地使用權(quán)，土地管理部門應(yīng)與用地者重新簽訂出讓合同，用地者應(yīng)辦理?yè)Q證和登記手續(xù)。
【章名】第七章劃撥土地使用權(quán)
第四十二條劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過(guò)除出讓土地使用權(quán)方式以外的其他各種方式依法無(wú)償取得的土地使用權(quán)。
前款土地使用者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定，繳納土地使用稅。
第四十三條劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物，符合下列條件，并經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，可依照本辦法規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；
（二）領(lǐng)有國(guó)有土地使用證；
（三）具有地上建筑物、其他附著物的合法產(chǎn)權(quán)證明；
（四）依照本辦法第二章的規(guī)定簽訂出讓合同，按規(guī)定補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。
第四十四條劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押須按下列程序辦理手續(xù)：
（一）轉(zhuǎn)讓、出租、抵押人持土地使用證、地上建筑物和其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明、資信證明等合法證件，向市、縣土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門提出申請(qǐng)；
（二）市、縣土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)分別在接到申請(qǐng)書之日起十五日內(nèi)給予回復(fù)；
（三）市、縣土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門與申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)協(xié)商后，分別簽訂土地使用權(quán)出讓合同和轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同；
（四）土地使用者向土地管理部門交付土地使用權(quán)出讓金，并按規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記。
第四十五條劃撥土地使用權(quán)出讓金按標(biāo)定地價(jià)的一定比例收取，最低不得低于標(biāo)定地價(jià)的百分之四十。標(biāo)定地價(jià)以基準(zhǔn)地價(jià)為依據(jù)，按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限和地塊條件核定。
尚未確定基準(zhǔn)地價(jià)的地方，可由所在市、縣土地管理部門會(huì)同物價(jià)、財(cái)政、建設(shè)等部門結(jié)合本地實(shí)際情況，參照前款規(guī)定，確定出讓金的收取標(biāo)準(zhǔn)。
第四十六條劃撥土地使用權(quán)出讓期按擬轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期確定，或以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同終止為出讓期屆滿，但不得超過(guò)《條例》第十二條規(guī)定的最高年限。
轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期滿，土地使用者必須在十五日內(nèi)持國(guó)有土地使用證和土地使用權(quán)出讓合同到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)。
第四十七條依照法律規(guī)定收回的劃撥土地使用權(quán)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可依法實(shí)行出讓或者有償使用。有償使用的具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。
第四十八條以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用著，以劃撥土地使用權(quán)作為條件，與他人進(jìn)行聯(lián)建房屋、舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。
【章名】第八章罰則
第四十九條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物的，沒(méi)收非法收入，由市縣人民政府土地管理部門責(zé)令繳納土地使用權(quán)出讓金，沒(méi)收違法所得，并視其情節(jié)對(duì)責(zé)任者處以違法所得30%至100%的罰款，但最高不得超過(guò)3萬(wàn)元。
第五十條本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門決定。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以按照《行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院，期滿不又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十一條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過(guò)程中，貪污、受賄、敲詐勒索的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，提交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
為規(guī)范土地登記行為，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱土地登記，是指將國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。
前款規(guī)定的國(guó)有土地使用權(quán)，包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)；集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)（不含土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）。
第三條土地登記實(shí)行屬地登記原則。
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，依法報(bào)縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書。但土地抵押權(quán)、地役權(quán)由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門登記，核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。
跨縣級(jí)行政區(qū)域使用的土地，應(yīng)當(dāng)報(bào)土地所跨區(qū)域各縣級(jí)以上人民政府分別辦理土地登記。
在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的土地，按照《在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地土地登記辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第四條國(guó)家實(shí)行土地登記人員持證上崗制度。從事土地權(quán)屬審核和登記審查的工作人員，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門頒發(fā)的土地登記上崗證書。
第二章一般規(guī)定
第五條土地以宗地為單位進(jìn)行登記。
宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。
第六條土地登記應(yīng)當(dāng)依照申請(qǐng)進(jìn)行，但法律、法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。
第七條土地登記應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同申請(qǐng)，但有下列情形之一的,可以單方申請(qǐng)：
（一）土地總登記；
（二）國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)的初始登記；
（三）因繼承或者遺贈(zèng)取得土地權(quán)利的登記；
（四）因人民政府已經(jīng)發(fā)生法律效力的土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定而取得土地權(quán)利的登記；
（五）因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書而取得土地權(quán)利的登記；
（六）更正登記或者異議登記；
（七）名稱、地址或者用途變更登記；
（八）土地權(quán)利證書的補(bǔ)發(fā)或者換發(fā)；
（九）其他依照規(guī)定可以由當(dāng)事人單方申請(qǐng)的情形。
第八條兩個(gè)以上土地使用權(quán)人共同使用一宗土地的，可以分別申請(qǐng)土地登記。
第九條申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的登記事項(xiàng)提交下列材料：
（一）土地登記申請(qǐng)書；
（二）申請(qǐng)人身份證明材料；
（三）土地權(quán)屬來(lái)源證明；
（四）地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)；
（五）地上附著物權(quán)屬證明；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證；
（七）本辦法規(guī)定的其他證明材料。
前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行地籍調(diào)查獲得。
申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向國(guó)土資源行政主管部門提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十條未成年人的土地權(quán)利，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)登記。申請(qǐng)辦理未成年人土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)護(hù)人身份證明材料。
第十一條委托人申請(qǐng)土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和人身份證明。
境外申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記的，授權(quán)委托書和被人身份證明應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法公證或者認(rèn)證。
第十二條對(duì)當(dāng)事人提出的土地登記申請(qǐng)，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請(qǐng)登記的土地不在本登記轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)；
（二）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；
（三）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；
（四）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理土地登記申請(qǐng)。
第十三條國(guó)土資源行政主管部門受理土地登記申請(qǐng)后，認(rèn)為必要的，可以就有關(guān)登記事項(xiàng)向申請(qǐng)人詢問(wèn)，也可以對(duì)申請(qǐng)登記的土地進(jìn)行實(shí)地查看。
第十四條國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)受理的土地登記申請(qǐng)進(jìn)行審查，并按照下列規(guī)定辦理登記手續(xù)：
（一）根據(jù)對(duì)土地登記申請(qǐng)的審核結(jié)果，以宗地為單位填寫土地登記簿；
（二）根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡；
（三）根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以宗地為單位填寫土地權(quán)利證書。對(duì)共有一宗土地的，應(yīng)當(dāng)為兩個(gè)以上土地權(quán)利人分別填寫土地權(quán)利證書。
國(guó)土資源行政主管部門在辦理土地所有權(quán)和土地使用權(quán)登記手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十五條土地登記簿是土地權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。土地登記簿應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址；
（二）土地的權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型、取得時(shí)間和使用期限、權(quán)利以及內(nèi)容變化情況；
（三）土地的坐落、界址、面積、宗地號(hào)、用途和取得價(jià)格；
（四）地上附著物情況。
土地登記簿應(yīng)當(dāng)加蓋人民政府印章。
土地登記簿采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)每天進(jìn)行異地備份。
第十六條土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。
土地權(quán)利證書記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與土地登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明土地登記簿確有錯(cuò)誤外，以土地登記簿為準(zhǔn)。
第十七條土地權(quán)利證書包括：
（一）國(guó)有土地使用證；
（二）集體土地所有證；
（三）集體土地使用證；
（四）土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)在國(guó)有土地使用證上載明；集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)在集體土地使用證上載明；土地抵押權(quán)和地役權(quán)可以在土地他項(xiàng)權(quán)利證明書上載明。
土地權(quán)利證書由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。
第十八條有下列情形之一的，不予登記：
（一）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；
（二）土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的；
（三）未依法足額繳納土地有償使用費(fèi)和其他稅費(fèi)的；
（四）申請(qǐng)登記的土地權(quán)利超過(guò)規(guī)定期限的；
（五）其他依法不予登記的。
不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人不予登記的理由。
第十九條國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地登記申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)，辦結(jié)土地登記審查手續(xù)。特殊情況需要延期的，經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以延長(zhǎng)十日。
第二十條土地登記形成的文件資料，由國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)管理。
土地登記申請(qǐng)書、土地登記審批表、土地登記歸戶卡和土地登記簿的式樣，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門規(guī)定。
第三章土地總登記
第二十一條本辦法所稱土地總登記，是指在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進(jìn)行的全面登記。
第二十二條土地總登記應(yīng)當(dāng)通告。通告的主要內(nèi)容包括：
（一）土地登記區(qū)的劃分；
（二）土地登記的期限；
（三）土地登記收件地點(diǎn)；
（四）土地登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料；
（五）需要通告的其他事項(xiàng)。
第二十三條對(duì)符合總登記要求的宗地，由國(guó)土資源行政主管部門予以公告。公告的主要內(nèi)容包括：
（一）土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址；
（二）準(zhǔn)予登記的土地坐落、面積、用途、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型和使用期限；
（三）土地權(quán)利人及其他利害關(guān)系人提出異議的期限、方式和受理機(jī)構(gòu)；
（四）需要公告的其他事項(xiàng)。
第二十四條公告期滿，當(dāng)事人對(duì)土地總登記審核結(jié)果無(wú)異議或者異議不成立的，由國(guó)土資源行政主管部門報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后辦理登記。
第四章初始登記
第二十五條本辦法所稱初始登記，是指土地總登記之外對(duì)設(shè)立的土地權(quán)利進(jìn)行的登記。
第二十六條依法以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持縣級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn)用地文件和國(guó)有土地劃撥決定書等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
新開(kāi)工的大中型建設(shè)項(xiàng)目使用劃撥國(guó)有土地的，還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
第二十七條依法以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在付清全部國(guó)有土地出讓價(jià)款后，持國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和土地出讓價(jià)款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第二十八條劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)已依法轉(zhuǎn)為出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國(guó)有土地使用證、出讓合同及土地出讓價(jià)款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第二十九條依法以國(guó)有土地租賃方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持租賃合同和土地租金繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)租賃國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記
第三十條依法以國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國(guó)有土地使用證、土地使用權(quán)出資或者入股批準(zhǔn)文件和其他相關(guān)證明材料，申請(qǐng)作價(jià)出資或者入股國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第三十一條以國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國(guó)有土地使用證、土地資產(chǎn)處置批準(zhǔn)文件和其他相關(guān)證明材料，申請(qǐng)授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第三十二條農(nóng)民集體土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)持集體土地所有權(quán)證明材料，申請(qǐng)集體土地所有權(quán)初始登記。
第三十三條依法使用本集體土地進(jìn)行建設(shè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的批準(zhǔn)用地文件，申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第三十四條集體土地所有權(quán)人依法以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式興辦企業(yè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的批準(zhǔn)文件和相關(guān)合同，申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第三十五條依法使用本集體土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持農(nóng)用地使用合同，申請(qǐng)集體農(nóng)用地使用權(quán)初始登記。
第三十六條依法抵押土地使用權(quán)的，抵押權(quán)人和抵押人應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)利證書、主債權(quán)債務(wù)合同、抵押合同以及相關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地使用權(quán)抵押登記。
同一宗地多次抵押的，以抵押登記申請(qǐng)先后為序辦理抵押登記。
符合抵押登記條件的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將抵押合同約定的有關(guān)事項(xiàng)在土地登記簿和土地權(quán)利證書上加以記載，并向抵押權(quán)人頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。申請(qǐng)登記的抵押為最高額抵押的，應(yīng)當(dāng)記載所擔(dān)保的最高債權(quán)額、最高額抵押的期間等內(nèi)容。
第三十七條在土地上設(shè)定地役權(quán)后，當(dāng)事人申請(qǐng)地役權(quán)登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源行政主管部門提交土地權(quán)利證書和地役權(quán)合同等相關(guān)證明材料。
符合地役權(quán)登記條件的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將地役權(quán)合同約定的有關(guān)事項(xiàng)分別記載于供役地和需役地的土地登記簿和土地權(quán)利證書，并將地役權(quán)合同保存于供役地和需役地的宗地檔案中。
供役地、需役地分屬不同國(guó)土資源行政主管部門管轄的，當(dāng)事人可以向負(fù)責(zé)供役地登記的國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)地役權(quán)登記。負(fù)責(zé)供役地登記的國(guó)土資源行政主管部門完成登記后，應(yīng)當(dāng)通知負(fù)責(zé)需役地登記的國(guó)土資源行政主管部門，由其記載于需役地的土地登記簿。
第五章變更登記
第三十八條本辦法所稱變更登記，是指因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進(jìn)行的登記。
第三十九條依法以出讓、國(guó)有土地租賃、作價(jià)出資或者入股方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國(guó)有土地使用證和土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請(qǐng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。
第四十條因依法買賣、交換、贈(zèng)與地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書、變更后的房屋所有權(quán)證書及土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提供有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的批準(zhǔn)文件。
第四十一條因法人或者其他組織合并、分立、兼并、破產(chǎn)等原因致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持相關(guān)協(xié)議及有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件、原土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記。
第四十二條因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押財(cái)產(chǎn)處分后，持相關(guān)證明文件，申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記。
第四十三條土地使用權(quán)抵押期間，土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓的書面證明、轉(zhuǎn)讓合同及其他相關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記。
已經(jīng)抵押的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)利證書和他項(xiàng)權(quán)利證明書，辦理土地抵押權(quán)變更登記。
第四十四條經(jīng)依法登記的土地抵押權(quán)因主債權(quán)被轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓的，主債權(quán)的轉(zhuǎn)讓人和受讓人可以持原土地他項(xiàng)權(quán)利證明書、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、已經(jīng)通知債務(wù)人的證明等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地抵押權(quán)變更登記。
第四十五條因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)生效的法律文書或者因繼承、受遺贈(zèng)取得土地使用權(quán)，當(dāng)事人申請(qǐng)登記的，應(yīng)當(dāng)持生效的法律文書或者死亡證明、遺囑等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記。
權(quán)利人在辦理登記之前先行轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)或者設(shè)定土地抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法先將土地權(quán)利申請(qǐng)登記到其名下后，再申請(qǐng)辦理土地權(quán)利變更登記。
第四十六條已經(jīng)設(shè)定地役權(quán)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后，當(dāng)事人申請(qǐng)登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持變更后的地役權(quán)合同及土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)辦理地役權(quán)變更登記。
第四十七條土地權(quán)利人姓名或名稱、地址發(fā)生變化的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)姓名或者名稱、地址變更登記。
第四十八條土地的用途發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件和原土地權(quán)利證書，申請(qǐng)土地用途變更登記。
土地用途變更依法需要補(bǔ)交土地出讓價(jià)款的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提交已補(bǔ)交土地出讓價(jià)款的繳納憑證。
第六章注銷登記
第四十九條本辦法所稱注銷登記，是指因土地權(quán)利的消滅等而進(jìn)行的登記。
第五十條有下列情形之一的，可直接辦理注銷登記：
（一）依法收回的國(guó)有土地；
（二）依法征收的農(nóng)民集體土地；
（三）因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書致使原土地權(quán)利消滅，當(dāng)事人未辦理注銷登記的。
第五十一條因自然災(zāi)害等原因造成土地權(quán)利消滅的，原土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書及相關(guān)證明材料，申請(qǐng)注銷登記。
第五十二條非住宅國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前十五日內(nèi)，持原土地權(quán)利證書，申請(qǐng)注銷登記。
第五十三條已經(jīng)登記的土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在該土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止之日起十五日內(nèi)，持相關(guān)證明文件，申請(qǐng)土地抵押權(quán)、地役權(quán)注銷登記。
第五十四條當(dāng)事人未按照本辦法第五十一條、第五十二條和第五十三條的規(guī)定申請(qǐng)注銷登記的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期辦理；逾期不辦理的，進(jìn)行注銷公告，公告期滿后可直接辦理注銷登記。
第五十五條土地抵押期限屆滿，當(dāng)事人未申請(qǐng)土地使用權(quán)抵押注銷登記的，除設(shè)定抵押權(quán)的土地使用權(quán)期限屆滿外，國(guó)土資源行政主管部門不得直接注銷土地使用權(quán)抵押登記。
第五十六條土地登記注銷后，土地權(quán)利證書應(yīng)當(dāng)收回；確實(shí)無(wú)法收回的，應(yīng)當(dāng)在土地登記簿上注明，并經(jīng)公告后廢止。
第七章其他登記
第五十七條本辦法所稱其他登記，包括更正登記、異議登記、預(yù)告登記和查封登記。
第五十八條國(guó)土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地登記簿記載的事項(xiàng)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行更正登記，并書面通知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)辦理更換或者注銷原土地權(quán)利證書的手續(xù)。當(dāng)事人逾期不辦理的，國(guó)土資源行政主管部門報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)并公告后，原土地權(quán)利證書廢止。
更正登記涉及土地權(quán)利歸屬的，應(yīng)當(dāng)對(duì)更正登記結(jié)果進(jìn)行公告。
第五十九條土地權(quán)利人認(rèn)為土地登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤的，可以持原土地權(quán)利證書和證明登記錯(cuò)誤的相關(guān)材料，申請(qǐng)更正登記。
利害關(guān)系人認(rèn)為土地登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤的，可以持土地權(quán)利人書面同意更正的證明文件，申請(qǐng)更正登記。
第六十條土地登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請(qǐng)異議登記。
對(duì)符合異議登記條件的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項(xiàng)記載于土地登記簿，并向申請(qǐng)人頒發(fā)異議登記證明，同時(shí)書面通知土地登記簿記載的土地權(quán)利人。
異議登記期間，未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者設(shè)定土地抵押權(quán)。
第六十一條有下列情形之一的，異議登記申請(qǐng)人或者土地登記簿記載的土地權(quán)利人可以持相關(guān)材料申請(qǐng)注銷異議登記：
（一）異議登記申請(qǐng)人在異議登記之日起十五日內(nèi)沒(méi)有的；
（二）人民法院對(duì)異議登記申請(qǐng)人的不予受理的；
（三）人民法院對(duì)異議登記申請(qǐng)人的訴訟請(qǐng)求不予支持的。
異議登記失效后，原申請(qǐng)人就同一事項(xiàng)再次申請(qǐng)異議登記的，國(guó)土資源行政主管部門不予受理。
第六十二條當(dāng)事人簽訂土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓的協(xié)議后，可以按照約定持轉(zhuǎn)讓協(xié)議申請(qǐng)預(yù)告登記。
對(duì)符合預(yù)告登記條件的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項(xiàng)記載于土地登記簿，并向申請(qǐng)人頒發(fā)預(yù)告登記證明。
預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行土地登記之日起三個(gè)月內(nèi)當(dāng)事人未申請(qǐng)土地登記的，預(yù)告登記失效。
預(yù)告登記期間，未經(jīng)預(yù)告登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。
第六十三條國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院提供的查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后將查封或者預(yù)查封的情況在土地登記簿上加以記載。
第六十四條國(guó)土資源行政主管部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)時(shí)，不對(duì)生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進(jìn)行實(shí)體審查。國(guó)土資源行政主管部門認(rèn)為人民法院的查封、預(yù)查封裁定書或者其他生效法律文書錯(cuò)誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不得停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。
第六十五條對(duì)被執(zhí)行人因繼承、判決或者強(qiáng)制執(zhí)行取得，但尚未辦理變更登記的土地使用權(quán)的查封，國(guó)土資源行政主管部門依照?qǐng)?zhí)行查封的人民法院提交的被執(zhí)行人取得財(cái)產(chǎn)所依據(jù)的繼承證明、生效判決書或者執(zhí)行裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書等，先辦理變更登記手續(xù)后，再行辦理查封登記。
第六十六條土地使用權(quán)在預(yù)查封期間登記在被執(zhí)行人名下的，預(yù)查封登記自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封登記。
第六十七條兩個(gè)以上人民法院對(duì)同一宗土地進(jìn)行查封的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)為先送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理查封登記手續(xù)，對(duì)后送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理輪候查封登記，并書面告知其該土地使用權(quán)已被其他人民法院查封的事實(shí)及查封的有關(guān)情況。
輪候查封登記的順序按照人民法院送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的時(shí)間先后進(jìn)行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封；查封法院對(duì)查封的土地使用權(quán)全部處理的，排列在后的輪候查封自動(dòng)失效；查封法院對(duì)查封的土地使用權(quán)部分處理的，對(duì)剩余部分，排列在后的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封。
預(yù)查封的輪候登記參照本條第一款和第二款的規(guī)定辦理。
第六十八條查封、預(yù)查封期限屆滿或者人民法院解除查封的，查封、預(yù)查封登記失效，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)注銷查封、預(yù)查封登記。
第六十九條對(duì)被人民法院依法查封、預(yù)查封的土地使用權(quán)，在查封、預(yù)查封期間，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。
第八章土地權(quán)利保護(hù)
第七十條依法登記的國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第七十一條縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地登記結(jié)果的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方土地登記結(jié)果的信息共享和異地查詢。
第七十二條國(guó)家實(shí)行土地登記資料公開(kāi)查詢制度。土地權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請(qǐng)查詢土地登記資料，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供。
土地登記資料的公開(kāi)查詢，依照《土地登記資料公開(kāi)查詢辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第九章法律責(zé)任
第七十三條當(dāng)事人偽造土地權(quán)利證書的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門依法沒(méi)收偽造的土地權(quán)利證書；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十四條國(guó)土資源行政主管部門工作人員在土地登記工作中、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十章附則
第二條本辦法所稱土地登記，是指將國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。
前款規(guī)定的國(guó)有土地使用權(quán)，包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)；集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)（不含土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）。
第三條土地登記實(shí)行屬地登記原則。
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，依法報(bào)縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書。但土地抵押權(quán)、地役權(quán)由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門登記，核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。
跨縣級(jí)行政區(qū)域使用的土地，應(yīng)當(dāng)報(bào)土地所跨區(qū)域各縣級(jí)以上人民政府分別辦理土地登記。
在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的土地，按照《在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地土地登記辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第四條國(guó)家實(shí)行土地登記人員持證上崗制度。從事土地權(quán)屬審核和登記審查的工作人員，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門頒發(fā)的土地登記上崗證書。
第二章一般規(guī)定
第五條土地以宗地為單位進(jìn)行登記。
宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。
第六條土地登記應(yīng)當(dāng)依照申請(qǐng)進(jìn)行，但法律、法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。
第七條土地登記應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同申請(qǐng)，但有下列情形之一的，可以單方申請(qǐng)：
（一）土地總登記；
（二）國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)的初始登記；
（三）因繼承或者遺贈(zèng)取得土地權(quán)利的登記；
（四）因人民政府已經(jīng)發(fā)生法律效力的土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定而取得土地權(quán)利的登記；
（五）因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書而取得土地權(quán)利的登記；
（六）更正登記或者異議登記；
（七）名稱、地址或者用途變更登記；
（八）土地權(quán)利證書的補(bǔ)發(fā)或者換發(fā)；
（九）其他依照規(guī)定可以由當(dāng)事人單方申請(qǐng)的情形。
第八條兩個(gè)以上土地使用權(quán)人共同使用一宗土地的，可以分別申請(qǐng)土地登記。
第九條申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的登記事項(xiàng)提交下列材料：
（一）土地登記申請(qǐng)書；
（二）申請(qǐng)人身份證明材料；
（三）土地權(quán)屬來(lái)源證明；
（四）地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)；
（五）地上附著物權(quán)屬證明；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證；
（七）本辦法規(guī)定的其他證明材料。
前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行地籍調(diào)查獲得。
申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向國(guó)土資源行政主管部門提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十條未成年人的土地權(quán)利，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)登記。申請(qǐng)辦理未成年人土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)護(hù)人身份證明材料。
第十一條委托人申請(qǐng)土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和人身份證明。
境外申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記的，授權(quán)委托書和被人身份證明應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法公證或者認(rèn)證。
第十二條對(duì)當(dāng)事人提出的土地登記申請(qǐng)，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請(qǐng)登記的土地不在本登記轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)；
（二）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；
（三）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；
（四）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理土地登記申請(qǐng)。
第十三條國(guó)土資源行政主管部門受理土地登記申請(qǐng)后，認(rèn)為必要的，可以就有關(guān)登記事項(xiàng)向申請(qǐng)人詢問(wèn)，也可以對(duì)申請(qǐng)登記的土地進(jìn)行實(shí)地查看。
第十四條國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)受理的土地登記申請(qǐng)進(jìn)行審查，并按照下列規(guī)定辦理登記手續(xù)：
（一）根據(jù)對(duì)土地登記申請(qǐng)的審核結(jié)果，以宗地為單位填寫土地登記簿；
（二）根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡；
（三）根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以宗地為單位填寫土地權(quán)利證書。對(duì)共有一宗土地的，應(yīng)當(dāng)為兩個(gè)以上土地權(quán)利人分別填寫土地權(quán)利證書。
國(guó)土資源行政主管部門在辦理土地所有權(quán)和土地使用權(quán)登記手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十五條土地登記簿是土地權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。土地登記簿應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址；
（二）土地的權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型、取得時(shí)間和使用期限、權(quán)利以及內(nèi)容變化情況；
（三）土地的坐落、界址、面積、宗地號(hào)、用途和取得價(jià)格；
（四）地上附著物情況。
土地登記簿應(yīng)當(dāng)加蓋人民政府印章。
土地登記簿采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)每天進(jìn)行異地備份。
第十六條土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。
土地權(quán)利證書記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與土地登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明土地登記簿確有錯(cuò)誤外，以土地登記簿為準(zhǔn)。
第十七條土地權(quán)利證書包括：
（一）國(guó)有土地使用證；
（二）集體土地所有證；
（三）集體土地使用證；
（四）土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)在國(guó)有土地使用證上載明；集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)在集體土地使用證上載明；土地抵押權(quán)和地役權(quán)可以在土地他項(xiàng)權(quán)利證明書上載明。
土地權(quán)利證書由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。
第十八條有下列情形之一的，不予登記：
（一）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；
（二）土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的；
（三）未依法足額繳納土地有償使用費(fèi)和其他稅費(fèi)的；
（四）申請(qǐng)登記的土地權(quán)利超過(guò)規(guī)定期限的；
（五）其他依法不予登記的。
不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人不予登記的理由。
第十九條國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地登記申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)，辦結(jié)土地登記審查手續(xù)。特殊情況需要延期的，經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以延長(zhǎng)十日。
第二十條土地登記形成的文件資料，由國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)管理。
土地登記申請(qǐng)書、土地登記審批表、土地登記歸戶卡和土地登記簿的式樣，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門規(guī)定。
第三章土地總登記
第二十一條本辦法所稱土地總登記，是指在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進(jìn)行的全面登記。
第二十二條土地總登記應(yīng)當(dāng)通告。通告的主要內(nèi)容包括：
（一）土地登記區(qū)的劃分；
（二）土地登記的期限；
（三）土地登記收件地點(diǎn)；
（四）土地登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料；
（五）需要通告的其他事項(xiàng)。
第二十三條對(duì)符合總登記要求的宗地，由國(guó)土資源行政主管部門予以公告。公告的主要內(nèi)容包括：
（一）土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址；
（二）準(zhǔn)予登記的土地坐落、面積、用途、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型和使用期限；
（三）土地權(quán)利人及其他利害關(guān)系人提出異議的期限、方式和受理機(jī)構(gòu)；
（四）需要公告的其他事項(xiàng)。
第二十四條公告期滿，當(dāng)事人對(duì)土地總登記審核結(jié)果無(wú)異議或者異議不成立的，由國(guó)土資源行政主管部門報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后辦理登記。
第四章初始登記
第二十五條本辦法所稱初始登記，是指土地總登記之外對(duì)設(shè)立的土地權(quán)利進(jìn)行的登記。
第二十六條依法以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持縣級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn)用地文件和國(guó)有土地劃撥決定書等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
新開(kāi)工的大中型建設(shè)項(xiàng)目使用劃撥國(guó)有土地的，還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
第二十七條依法以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在付清全部國(guó)有土地出讓價(jià)款后，持國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和土地出讓價(jià)款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第二十八條劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)已依法轉(zhuǎn)為出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國(guó)有土地使用證、出讓合同及土地出讓價(jià)款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第二十九條依法以國(guó)有土地租賃方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持租賃合同和土地租金繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)租賃國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第三十條依法以國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國(guó)有土地使用證、土地使用權(quán)出資或者入股批準(zhǔn)文件和其他相關(guān)證明材料，申請(qǐng)作價(jià)出資或者入股國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第三十一條以國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國(guó)有土地使用證、土地資產(chǎn)處置批準(zhǔn)文件和其他相關(guān)證明材料，申請(qǐng)授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第三十二條農(nóng)民集體土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)持集體土地所有權(quán)證明材料，申請(qǐng)集體土地所有權(quán)初始登記。
第三十三條依法使用本集體土地進(jìn)行建設(shè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的批準(zhǔn)用地文件，申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第三十四條集體土地所有權(quán)人依法以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式興辦企業(yè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的批準(zhǔn)文件和相關(guān)合同，申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第三十五條依法使用本集體土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持農(nóng)用地使用合同，申請(qǐng)集體農(nóng)用地使用權(quán)初始登記。
第三十六條依法抵押土地使用權(quán)的，抵押權(quán)人和抵押人應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)利證書、主債權(quán)債務(wù)合同、抵押合同以及相關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地使用權(quán)抵押登記。
同一宗地多次抵押的，以抵押登記申請(qǐng)先后為序辦理抵押登記。
符合抵押登記條件的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將抵押合同約定的有關(guān)事項(xiàng)在土地登記簿和土地權(quán)利證書上加以記載，并向抵押權(quán)人頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。申請(qǐng)登記的抵押為最高額抵押的，應(yīng)當(dāng)記載所擔(dān)保的最高債權(quán)額、最高額抵押的期間等內(nèi)容。
第三十七條在土地上設(shè)定地役權(quán)后，當(dāng)事人申請(qǐng)地役權(quán)登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源行政主管部門提交土地權(quán)利證書和地役權(quán)合同等相關(guān)證明材料。
符合地役權(quán)登記條件的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將地役權(quán)合同約定的有關(guān)事項(xiàng)分別記載于供役地和需役地的土地登記簿和土地權(quán)利證書，并將地役權(quán)合同保存于供役地和需役地的宗地檔案中。
供役地、需役地分屬不同國(guó)土資源行政主管部門管轄的，當(dāng)事人可以向負(fù)責(zé)供役地登記的國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)地役權(quán)登記。負(fù)責(zé)供役地登記的國(guó)土資源行政主管部門完成登記后，應(yīng)當(dāng)通知負(fù)責(zé)需役地登記的國(guó)土資源行政主管部門，由其記載于需役地的土地登記簿。
第五章變更登記
第三十八條本辦法所稱變更登記，是指因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進(jìn)行的登記。
第三十九條依法以出讓、國(guó)有土地租賃、作價(jià)出資或者入股方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國(guó)有土地使用證和土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請(qǐng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。
第四十條因依法買賣、交換、贈(zèng)與地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書、變更后的房屋所有權(quán)證書及土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提供有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的批準(zhǔn)文件。
第四十一條因法人或者其他組織合并、分立、兼并、破產(chǎn)等原因致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持相關(guān)協(xié)議及有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件、原土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記。
第四十二條因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押財(cái)產(chǎn)處分后，持相關(guān)證明文件，申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記。
第四十三條土地使用權(quán)抵押期間，土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓的書面證明、轉(zhuǎn)讓合同及其他相關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記。
已經(jīng)抵押的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)利證書和他項(xiàng)權(quán)利證明書，辦理土地抵押權(quán)變更登記。
第四十四條經(jīng)依法登記的土地抵押權(quán)因主債權(quán)被轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓的，主債權(quán)的轉(zhuǎn)讓人和受讓人可以持原土地他項(xiàng)權(quán)利證明書、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、已經(jīng)通知債務(wù)人的證明等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地抵押權(quán)變更登記。
第四十五條因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)生效的法律文書或者因繼承、受遺贈(zèng)取得土地使用權(quán)，當(dāng)事人申請(qǐng)登記的，應(yīng)當(dāng)持生效的法律文書或者死亡證明、遺囑等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記。
權(quán)利人在辦理登記之前先行轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)或者設(shè)定土地抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法先將土地權(quán)利申請(qǐng)登記到其名下后，再申請(qǐng)辦理土地權(quán)利變更登記。
第四十六條已經(jīng)設(shè)定地役權(quán)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后，當(dāng)事人申請(qǐng)登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持變更后的地役權(quán)合同及土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)辦理地役權(quán)變更登記。
第四十七條土地權(quán)利人姓名或名稱、地址發(fā)生變化的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)姓名或者名稱、地址變更登記。
第四十八條土地的用途發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件和原土地權(quán)利證書，申請(qǐng)土地用途變更登記。
土地用途變更依法需要補(bǔ)交土地出讓價(jià)款的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提交已補(bǔ)交土地出讓價(jià)款的繳納憑證。
第六章注銷登記
第四十九條本辦法所稱注銷登記，是指因土地權(quán)利的消滅等而進(jìn)行的登記。
第五十條有下列情形之一的，可直接辦理注銷登記：
（一）依法收回的國(guó)有土地；
（二）依法征收的農(nóng)民集體土地；
（三）因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書致使原土地權(quán)利消滅，當(dāng)事人未辦理注銷登記的。
第五十一條因自然災(zāi)害等原因造成土地權(quán)利消滅的，原土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書及相關(guān)證明材料，申請(qǐng)注銷登記。
第五十二條非住宅國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前十五日內(nèi)，持原土地權(quán)利證書，申請(qǐng)注銷登記。
第五十三條已經(jīng)登記的土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在該土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止之日起十五日內(nèi)，持相關(guān)證明文件，申請(qǐng)土地抵押權(quán)、地役權(quán)注銷登記。
第五十四條當(dāng)事人未按照本辦法第五十一條、第五十二條和第五十三條的規(guī)定申請(qǐng)注銷登記的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期辦理；逾期不辦理的，進(jìn)行注銷公告，公告期滿后可直接辦理注銷登記。
第五十五條土地抵押期限屆滿，當(dāng)事人未申請(qǐng)土地使用權(quán)抵押注銷登記的，除設(shè)定抵押權(quán)的土地使用權(quán)期限屆滿外，國(guó)土資源行政主管部門不得直接注銷土地使用權(quán)抵押登記。
第五十六條土地登記注銷后，土地權(quán)利證書應(yīng)當(dāng)收回；確實(shí)無(wú)法收回的，應(yīng)當(dāng)在土地登記簿上注明，并經(jīng)公告后廢止。
第七章其他登記
第五十七條本辦法所稱其他登記，包括更正登記、異議登記、預(yù)告登記和查封登記。
第五十八條國(guó)土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地登記簿記載的事項(xiàng)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行更正登記，并書面通知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)辦理更換或者注銷原土地權(quán)利證書的手續(xù)。當(dāng)事人逾期不辦理的，國(guó)土資源行政主管部門報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)并公告后，原土地權(quán)利證書廢止。
更正登記涉及土地權(quán)利歸屬的，應(yīng)當(dāng)對(duì)更正登記結(jié)果進(jìn)行公告。
第五十九條土地權(quán)利人認(rèn)為土地登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤的，可以持原土地權(quán)利證書和證明登記錯(cuò)誤的相關(guān)材料，申請(qǐng)更正登記。利害關(guān)系人認(rèn)為土地登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤的，可以持土地權(quán)利人書面同意更正的證明文件，申請(qǐng)更正登記。
第六十條土地登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請(qǐng)異議登記。
對(duì)符合異議登記條件的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項(xiàng)記載于土地登記簿，并向申請(qǐng)人頒發(fā)異議登記證明，同時(shí)書面通知土地登記簿記載的土地權(quán)利人。
異議登記期間，未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者設(shè)定土地抵押權(quán)。
第六十一條有下列情形之一的，異議登記申請(qǐng)人或者土地登記簿記載的土地權(quán)利人可以持相關(guān)材料申請(qǐng)注銷異議登記：
（一）異議登記申請(qǐng)人在異議登記之日起十五日內(nèi)沒(méi)有的；
（二）人民法院對(duì)異議登記申請(qǐng)人的不予受理的；
（三）人民法院對(duì)異議登記申請(qǐng)人的訴訟請(qǐng)求不予支持的。
異議登記失效后，原申請(qǐng)人就同一事項(xiàng)再次申請(qǐng)異議登記的，國(guó)土資源行政主管部門不予受理。
第六十二條當(dāng)事人簽訂土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓的協(xié)議后，可以按照約定持轉(zhuǎn)讓協(xié)議申請(qǐng)預(yù)告登記。
對(duì)符合預(yù)告登記條件的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項(xiàng)記載于土地登記簿，并向申請(qǐng)人頒發(fā)預(yù)告登記證明。
預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行土地登記之日起三個(gè)月內(nèi)當(dāng)事人未申請(qǐng)土地登記的，預(yù)告登記失效。
預(yù)告登記期間，未經(jīng)預(yù)告登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。
第六十三條國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院提供的查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后將查封或者預(yù)查封的情況在土地登記簿上加以記載。
第六十四條國(guó)土資源行政主管部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)時(shí)，不對(duì)生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進(jìn)行實(shí)體審查。國(guó)土資源行政主管部門認(rèn)為人民法院的查封、預(yù)查封裁定書或者其他生效法律文書錯(cuò)誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不得停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。
第六十五條對(duì)被執(zhí)行人因繼承、判決或者強(qiáng)制執(zhí)行取得，但尚未辦理變更登記的土地使用權(quán)的查封，國(guó)土資源行政主管部門依照?qǐng)?zhí)行查封的人民法院提交的被執(zhí)行人取得財(cái)產(chǎn)所依據(jù)的繼承證明、生效判決書或者執(zhí)行裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書等，先辦理變更登記手續(xù)后，再行辦理查封登記。
第六十六條土地使用權(quán)在預(yù)查封期間登記在被執(zhí)行人名下的，預(yù)查封登記自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封登記。
第六十七條兩個(gè)以上人民法院對(duì)同一宗土地進(jìn)行查封的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)為先送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理查封登記手續(xù)，對(duì)后送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理輪候查封登記，并書面告知其該土地使用權(quán)已被其他人民法院查封的事實(shí)及查封的有關(guān)情況。
輪候查封登記的順序按照人民法院送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的時(shí)間先后進(jìn)行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封；查封法院對(duì)查封的土地使用權(quán)全部處理的，排列在后的輪候查封自動(dòng)失效；查封法院對(duì)查封的土地使用權(quán)部分處理的，對(duì)剩余部分，排列在后的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封。
預(yù)查封的輪候登記參照本條第一款和第二款的規(guī)定辦理。
第六十八條查封、預(yù)查封期限屆滿或者人民法院解除查封的，查封、預(yù)查封登記失效，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)注銷查封、預(yù)查封登記。
第六十九條對(duì)被人民法院依法查封、預(yù)查封的土地使用權(quán)，在查封、預(yù)查封期間，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。
第八章土地權(quán)利保護(hù)
第七十條依法登記的國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第七十一條縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地登記結(jié)果的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方土地登記結(jié)果的信息共享和異地查詢。
第七十二條國(guó)家實(shí)行土地登記資料公開(kāi)查詢制度。土地權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請(qǐng)查詢土地登記資料，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供。
土地登記資料的公開(kāi)查詢，依照《土地登記資料公開(kāi)查詢辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第九章法律責(zé)任
第七十三條當(dāng)事人偽造土地權(quán)利證書的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門依法沒(méi)收偽造的土地權(quán)利證書；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十四條國(guó)土資源行政主管部門工作人員在土地登記工作中、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十章附則
第七十五條經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，縣級(jí)以上地方人民政府由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地和房屋登記工作的，其房地產(chǎn)登記中有關(guān)土地登記的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法的規(guī)定，其房地產(chǎn)權(quán)證書的內(nèi)容和式樣應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門核準(zhǔn)。
中圖分類號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：貿(mào)易保護(hù)主義措施及危害探析
收錄日期：2014年3月26日
所謂“貿(mào)易保護(hù)主義”，既包括狹義的限制進(jìn)口的政策，也包括廣義的促進(jìn)出口的措施。但通常意義上，人們關(guān)于“貿(mào)易保護(hù)主義”更多是在狹義上的，僅指限制進(jìn)口的行為。其最終目標(biāo)是阻止或延遲由于自由貿(mào)易導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)調(diào)整。絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家與政治學(xué)家把“貿(mào)易保護(hù)主義”與“重商主義”、“經(jīng)濟(jì)民族主義”、“孤立主義”視為等同的概念，把它看作與“自由貿(mào)易主義”相對(duì)立的一種貿(mào)易理念。
一、貿(mào)易保護(hù)主義的主要措施
傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義的保護(hù)措施主要采用關(guān)稅壁壘，包括征收進(jìn)口稅、出口稅、過(guò)境稅、進(jìn)口附加稅、差價(jià)稅、特惠稅、普惠制等；而新貿(mào)易保護(hù)主義主要采用非關(guān)稅壁壘，包括繁瑣的海關(guān)程序和海關(guān)估價(jià)制度、條件苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)雜的健康與環(huán)境衛(wèi)生檢疫、內(nèi)容和手續(xù)繁雜的商品包裝和標(biāo)簽規(guī)定、進(jìn)口押金制度、最低限價(jià)和禁止進(jìn)口、有秩序行銷協(xié)定、歧視性政府采購(gòu)政策、外匯管制、進(jìn)口國(guó)家壟斷、各種國(guó)內(nèi)稅、補(bǔ)貼等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前非關(guān)稅壁壘達(dá)1，000余項(xiàng)。新老保護(hù)主義措施的另一個(gè)區(qū)別在于，傳統(tǒng)保護(hù)主義獎(jiǎng)出限入的重點(diǎn)在限制進(jìn)口，而新貿(mào)易保護(hù)主義的重點(diǎn)在鼓勵(lì)出口。根據(jù)WTO關(guān)稅和配額等削減協(xié)議的規(guī)定，關(guān)稅、配額和進(jìn)口許可證等傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)措施將逐漸削減到一個(gè)較低的水平，其對(duì)貿(mào)易的保護(hù)作用將減弱，但會(huì)繼續(xù)存在下去，并在各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)手段中扮演重要角色。
（一）關(guān)稅政策――貿(mào)易保護(hù)的基礎(chǔ)性措施。關(guān)稅是一個(gè)國(guó)家對(duì)進(jìn)出其關(guān)境的貨物所征收的一種稅，它分為進(jìn)口關(guān)稅和出口關(guān)稅。一個(gè)國(guó)家運(yùn)用關(guān)稅手段以達(dá)到一定的目標(biāo)就是關(guān)稅政策。關(guān)稅政策發(fā)生作用的機(jī)制是通過(guò)征收關(guān)稅以改變進(jìn)口商品價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制對(duì)一國(guó)的生產(chǎn)、消費(fèi)和分配等國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響。關(guān)稅政策為WTO所允許的幾乎唯一的保護(hù)手段。
（二）以數(shù)量限制為特征的非關(guān)稅壁壘――貿(mào)易保護(hù)的直接性措施。以數(shù)量限制為主要特征的非關(guān)稅壁壘，是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)的重要措施之一。非關(guān)稅壁壘措施大致分為兩種：一種是傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘，即非關(guān)稅數(shù)量限制措施，它以直接的數(shù)量控制為主要特征；另一種是最新的非關(guān)稅壁壘，即技術(shù)（環(huán)境）壁壘和反傾銷措施，它們以間接的數(shù)量控制為主要特征。由于數(shù)量限制貿(mào)易政策具有作用直接、使用便利等特點(diǎn)，這種政策在國(guó)際貿(mào)易政策體系中占有一席之位，尤其是以間接數(shù)量控制為主要特征的最新的非關(guān)稅壁壘政策具有相當(dāng)頑強(qiáng)的生命力。
數(shù)量限制的主要形式之一――進(jìn)口配額制。進(jìn)口配額制是一種直接限制進(jìn)出口的重要措施。它是指進(jìn)口國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)（一年、半年或三個(gè)月），對(duì)某些產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)定一個(gè)數(shù)量上或金額上的限度，在限度內(nèi)準(zhǔn)予進(jìn)口，超過(guò)限度則不準(zhǔn)進(jìn)口或征收較高關(guān)稅，甚至罰款。這種貿(mào)易限制措施在“敏感”或“半敏感性”產(chǎn)品（如紡織品、鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品等）中較為常見(jiàn)。
數(shù)量限制的主要形式之二――自動(dòng)出口限制。自動(dòng)出口限制，是一種得到廣泛采用的限制進(jìn)口數(shù)量的手段。這種配額一般是進(jìn)口國(guó)與出口國(guó)經(jīng)過(guò)談判達(dá)成的。自動(dòng)出口限制包括有秩序銷售協(xié)定、自動(dòng)限制協(xié)議、出口預(yù)測(cè)等具體形式。自動(dòng)出口限制屬于世貿(mào)組織在調(diào)節(jié)世界貿(mào)易、制定多邊貿(mào)易協(xié)定時(shí)，未涉及的或規(guī)定不明確的“灰色區(qū)域”，即貿(mào)易利益集團(tuán)利用世貿(mào)組織的不明確性、不全面性和保障條款所做的選擇性限制措施。它通常以雙邊協(xié)定的形式出現(xiàn)，且具有不透明的特點(diǎn)，借以逃避世貿(mào)組織的監(jiān)督。自動(dòng)出口限制是20世紀(jì)六十年代以來(lái)很流行的一種數(shù)量限制措施，幾乎當(dāng)今所有的發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)在各種長(zhǎng)期貿(mào)易項(xiàng)目中都采用這種辦法。
數(shù)量限制的主要形式之三――進(jìn)出口許可證制。進(jìn)出口許可證制是指一國(guó)為了加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易管制，規(guī)定某些商品的進(jìn)出口必須領(lǐng)取許可證，否則，一律不準(zhǔn)進(jìn)口或出口。根據(jù)《進(jìn)口許可證程序協(xié)議》的規(guī)定，“進(jìn)口許可證制是進(jìn)口國(guó)采用的行政管理措施，它要求進(jìn)口商向有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)呈交申請(qǐng)書或其他文件作為貨物進(jìn)口至進(jìn)口國(guó)關(guān)境的先決條件”。通過(guò)許可證管理，可以嚴(yán)格控制那些國(guó)內(nèi)正著力發(fā)展的產(chǎn)品的進(jìn)口，否則，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品就會(huì)失去國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有利條件。出口許可證制是出口國(guó)采用的一種行政管理措施。它要求出口商向有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)呈交申請(qǐng)或其他文件，作為貨物出口至某進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的先決條件。出口許可證通常是出口國(guó)為了加強(qiáng)商品出口秩序管理，保證產(chǎn)品的市場(chǎng)份額不致被無(wú)序的商品出口所沖擊，或原有的銷售渠道不致被破壞而實(shí)施的一種行政管理措施。出于該目的的出口許可證制，許可證的發(fā)放都具有公平、無(wú)歧視的特點(diǎn)。但是，有些發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)為了實(shí)行差別待遇和貿(mào)易歧視，在出口許可證的頒發(fā)過(guò)程中對(duì)出口商品輸往的目的地做出一系列規(guī)定，并對(duì)其實(shí)行寬嚴(yán)程度不同的管制。
（三）出口補(bǔ)貼政策――貿(mào)易保護(hù)的重要措施。出口補(bǔ)貼又稱出口津貼，是一國(guó)政府為了降低出口商品的價(jià)格，加強(qiáng)其在國(guó)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，在出口某種商品時(shí)給予出口廠商的現(xiàn)金補(bǔ)貼或財(cái)政上的優(yōu)惠待遇。出口補(bǔ)貼大致可分為三種：一是直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼；二是對(duì)出口廠商提供財(cái)政上的優(yōu)惠，包括退還或減免出口商品所繳納的國(guó)內(nèi)稅，對(duì)出口企業(yè)實(shí)行減免法人稅、加速折舊及對(duì)其投資減免有關(guān)稅費(fèi)等；三是出口優(yōu)惠金融制度，包括出口信貸，出口信用保險(xiǎn)等。在國(guó)際貿(mào)易中，各國(guó)政府采取形形的補(bǔ)貼措施促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)品出口，進(jìn)口國(guó)政府則采取反補(bǔ)貼措施，以抵消出口國(guó)補(bǔ)貼給進(jìn)口國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響，因此補(bǔ)貼問(wèn)題已經(jīng)成了國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的一個(gè)突出問(wèn)題。
（四）匯率保護(hù)政策――貿(mào)易保護(hù)的后盾性措施。在國(guó)際貿(mào)易中，與貿(mào)易保護(hù)相關(guān)的兩種主要的匯率保護(hù)理論：一個(gè)是Bhagwati和Krueger對(duì)匯率政策與保護(hù)貿(mào)易體制聯(lián)系的理論分析。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者J.Bhagwati和A.Krueger對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易體制和支付體制進(jìn)行了深入的研究，分析了匯率政策與保護(hù)貿(mào)易體制的聯(lián)系，指出在貿(mào)易自由化過(guò)程中必須伴隨相應(yīng)的匯率體制改革和匯率政策配合。Bhagwati和Krueger認(rèn)為，匯率高估政策是保護(hù)貿(mào)易體制的重要組成部分。非均衡的高估匯率能夠讓使用進(jìn)口資本品的國(guó)內(nèi)進(jìn)口替代企業(yè)受益，而使出口行業(yè)受到嚴(yán)重抑制。另外，在保護(hù)貿(mào)易體制下，外匯分配制度本身也是保護(hù)體制的重要構(gòu)件。他們強(qiáng)調(diào)，在貿(mào)易自由化過(guò)程中應(yīng)使外匯價(jià)格在資源配置中的作用得以加強(qiáng)，這要求在支付體制和貿(mào)易體制改革的同時(shí)，通過(guò)名義匯率的貶值使有效匯率上升。此外，他們還分析了名義匯率貶值對(duì)減少配額租金的效果等。這些理論闡明了發(fā)展中國(guó)家在進(jìn)行貿(mào)易自由化改革中匯率政策配合的重要性；另一個(gè)是Corden的匯率保護(hù)理論。與傳統(tǒng)的保護(hù)理論不同，Corden在20世紀(jì)八十年代初提出的匯率保護(hù)理論并不涉及關(guān)稅、數(shù)量限制等貿(mào)易保護(hù)措施。Corden的分析是在內(nèi)外平衡理論框架內(nèi)進(jìn)行的，匯率保護(hù)理論的核心是通過(guò)匯率貶值來(lái)保護(hù)可貿(mào)易品行業(yè)，同時(shí)采用緊縮的財(cái)政政策，在保持內(nèi)部平衡的同時(shí)提高國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目的順差。由于貿(mào)易自由化降低了關(guān)稅和各種數(shù)量限制措施，這使發(fā)展中國(guó)家的可貿(mào)易品行業(yè)受到?jīng)_擊，匯率貶值可以在一定程度上替代傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)措施。值得注意的是，匯率保護(hù)在激勵(lì)機(jī)制的一致性方面是優(yōu)于關(guān)稅和數(shù)量限制等保護(hù)措施的，它不會(huì)造成可貿(mào)易品內(nèi)部的各種歧視和扭曲，這與貿(mào)易自由化改革的政策中性化方向是相符的。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家在貿(mào)易自由化過(guò)程中保持較高的儲(chǔ)蓄率，實(shí)現(xiàn)一定水平的經(jīng)常項(xiàng)目順差，不僅有利于順利完成貿(mào)易自由化改革，而且對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展也具有重要意義。
在貿(mào)易活動(dòng)中，匯率經(jīng)濟(jì)杠桿作用在于通過(guò)匯率變動(dòng)進(jìn)而引起國(guó)內(nèi)與之相關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)變量變動(dòng)，通過(guò)利益重組來(lái)調(diào)整各級(jí)經(jīng)濟(jì)主體行為，直接或間接地影響本國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。貨幣貶值所能立即產(chǎn)生的價(jià)格效應(yīng)主要是改變貿(mào)易條件，使進(jìn)出口商品、勞務(wù)相對(duì)價(jià)格及收費(fèi)發(fā)生變化，進(jìn)而購(gòu)買力減弱，金融資產(chǎn)等出現(xiàn)損益現(xiàn)象，這幾方面的價(jià)格效應(yīng)必然作用和反映于國(guó)際收支中的經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目及資本損益，導(dǎo)致進(jìn)出口流量發(fā)生變化，改變國(guó)際收支狀況。由于匯價(jià)調(diào)整政策的影響面廣，不僅影響一國(guó)的全部經(jīng)常項(xiàng)目，還影響一國(guó)的全部國(guó)際收支項(xiàng)目，因此它屬于“體制性”政策工具，是用來(lái)形成宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的。正因?yàn)閰R率政策的這個(gè)特性，它適用于作為貿(mào)易保護(hù)的后盾性措施。
二、貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)重危害
貿(mào)易保護(hù)主義雖然在緩解國(guó)際貿(mào)易矛盾、改善國(guó)際收支狀況和保護(hù)新興產(chǎn)業(yè)等方面，起到了一定的積極作用，但其對(duì)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生的不利影響卻是主要的：
（一）引發(fā)貿(mào)易糾紛，擾亂國(guó)際貿(mào)易秩序。貿(mào)易保護(hù)主義廣泛使用非關(guān)稅措施，扭曲了貿(mào)易的性質(zhì)、改變了貿(mào)易的流向、妨礙了資源優(yōu)化配置。例如，歐共體通過(guò)禁止含荷爾蒙激素的牛肉的進(jìn)口來(lái)阻止美國(guó)牛肉進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。這些限制措施人為地阻止了低成本高質(zhì)量產(chǎn)品的進(jìn)入，保護(hù)了國(guó)內(nèi)較落后的生產(chǎn)者。從世界范圍來(lái)看，不利于生產(chǎn)要素的合理配置，擾亂了國(guó)際貿(mào)易秩序。
（二）世界貿(mào)易遭受嚴(yán)重打擊，影響全球經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)。國(guó)際貿(mào)易的基本格局是發(fā)達(dá)國(guó)家占主導(dǎo)地位，發(fā)展中國(guó)家處于被支配地位，在貿(mào)易保護(hù)主義盛行下，對(duì)（非）關(guān)稅措施的大量運(yùn)用，實(shí)際上提高了貿(mào)易保護(hù)的程度。這使發(fā)展中國(guó)家處于更加不利的地位。此外，由于發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行管理貿(mào)易體制，發(fā)展中國(guó)家很難從發(fā)達(dá)國(guó)家獲得必要的資金、技術(shù)、機(jī)器設(shè)備以及優(yōu)惠貿(mào)易待遇；或者在獲得某些優(yōu)惠待遇或經(jīng)濟(jì)援助時(shí)，不得不接受苛刻的附加條件。所有這些，都加劇了發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的困難，延緩了其工業(yè)化進(jìn)程，影響全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]王正毅，張巖貴.國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)――理論范式與現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)研究[M].商務(wù)印書館，2004.