時間：2023-01-11 23:45:08
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會公共服務(wù)設(shè)施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
今天,我們所說的公共文化服務(wù)設(shè)施在城市主要是指圖書館、博物館等大型公共文化服務(wù)機構(gòu)和設(shè)置;在鄉(xiāng)村主要是指村鎮(zhèn)文化館、圖書室和信息共享工程的基層服務(wù)點等。在中央政策引導(dǎo)下,文化主管部門制定、出臺了相應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2008年,《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》和《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》陸續(xù)公布實施。根據(jù)2006年制定的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》,在國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部等部門的支持配合下,文化部陸續(xù)開始了公共圖書館、文化館、博物館的建設(shè)用地指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等6項標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。此外,《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《博物館建設(shè)用地指標(biāo)》已經(jīng)完成初稿,《博物館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作也已經(jīng)啟動。另外,據(jù)新華網(wǎng)消息,文化部已與有關(guān)部門協(xié)調(diào),爭取早日啟動《劇場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作,以期形成系統(tǒng)、完善的公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)該說,這些標(biāo)準(zhǔn)均較充分體現(xiàn)了公共文化服務(wù)“以人為本”、“普遍均等,惠及全民”的原則;也推動了公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化水平,有助于提高公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目的投資效益和管理水平。
《光明日報》一組較新的數(shù)據(jù)顯示:“經(jīng)歷改革開放30年不懈努力,今天,全國有公共圖書館2799個、文化館和群眾藝術(shù)館3217個、博物館1722個、文化站37384個、社區(qū)和村文化室137665個,初步形成了以大型公共文化設(shè)施為骨干、以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)、覆蓋全國城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。”
相關(guān)服務(wù)體系日益完善
公共文化服務(wù)不僅要有基礎(chǔ)設(shè)施,而且要有科學(xué)、民主的管理、運作程序和人性化的服務(wù)。在這個方面,近年來一些省市進(jìn)行了新的嘗試。從2009年3月公布的《上海市公共圖書館行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》可以看出,文化部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在系統(tǒng)內(nèi)向下延伸。這一標(biāo)準(zhǔn)除了讓建設(shè)用地面積、建筑及設(shè)施規(guī)范等進(jìn)一步在上海落地,而且對借閱服務(wù)作出詳盡的規(guī)定。例如該標(biāo)準(zhǔn)第13條規(guī)定:“市和區(qū)縣圖書館每周開放時間應(yīng)在70小時以上,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))圖書館每周開放時間應(yīng)在56小時以上。各級少年兒童圖書館(區(qū)域)每周開放時間應(yīng)在36小時以上,在節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間應(yīng)全天開放,每天開放時間不少于7小時”。標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定“公共圖書館須確保不外泄讀者提供的個人信息”;“開架圖書錯架率要低于2%。開架書庫內(nèi)要有專人巡視,幫助讀者盡快尋找到需要的書籍”;“要嚴(yán)格遵守‘首問責(zé)任’,盡力為讀者解決問題”等。類似的標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)在江西等省。
一些地方還在探索打通城鄉(xiāng)的服務(wù)模式。如浙江省嘉興市從2007年起,積極探索城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)模式。目前,全市實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館全覆蓋,市館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館實行聯(lián)網(wǎng)管理,讀者可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行圖書預(yù)約、網(wǎng)上續(xù)借、館藏書目查詢等,并且實現(xiàn)了圖書通借通還。顯然,圖書館公共服務(wù)的水平近年已經(jīng)有了明顯的提升。在基層公共文化服務(wù)投入方面,各地也有一些新的探索。如臺州市建立“三項文化制度”,即“百分之一文化計劃”共建機制、公共文化設(shè)施建設(shè)以獎代補機制、公益性文化項目政府采購制度。這三項制度拓寬了社會資金參與公共文化建設(shè)的渠道,充分調(diào)動廣大人民群眾參與文化建設(shè)的積極性,使政府可以長期穩(wěn)定地提供公共文化服務(wù)。為進(jìn)一步搞好基層公共文化服務(wù),一些地區(qū)還建立了年度性經(jīng)驗交流機制。上海市文化廣播影視管理局、江蘇省文化廳和浙江省文化廳舉辦的“長三角公共文化論壇”到今年為止已舉行了5屆,分別探討了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、社會公共文化活動開展等方面的問題。這些均表明,我國公共文化設(shè)施的相關(guān)服務(wù)體系正在日臻完善。
激發(fā)社會參與熱情 提高利用率
關(guān)于公共文化設(shè)施的建設(shè)和利用,我們認(rèn)為可引入“善治”(governance)的觀念,即一種政府的公共部門和民
間各種非政府非營利組織(NGO)、公民個人乃至私人部門一起,共同協(xié)商管理公共事務(wù),從而促使公共利益最大化的管理體制和機制。善治觀念在發(fā)達(dá)國家公共文化服務(wù)的提供方面,常常表現(xiàn)為各種公共文化機構(gòu)的決策必須通過相關(guān)的理事會進(jìn)行,從而使得公民的公共文化服務(wù)需求得到充分表達(dá),政府的公共決策實現(xiàn)盡可能的民主化和科學(xué)化。我國由于文化體制改革尚在進(jìn)行之中,“善治”結(jié)構(gòu)尚未形成,公共文化管理部門與公民社會的溝通渠道更是沒有建立起來,整個體系的許多宏觀機制問題還亟待創(chuàng)新。
實際上,公共服務(wù)并不要求完全由政府提供,公民社會甚至私人部門也可以參與其中。文化發(fā)展本來就是公民生活和發(fā)展的組成部分。健康的公共領(lǐng)域應(yīng)該是政府、公民社會與私人部門的持續(xù)對話與互動。理想的公共文化服務(wù),應(yīng)當(dāng)是既有公共部門的必要承擔(dān)和主導(dǎo),也有公民社會的積極響應(yīng)和參與。有兩方面積極性的公共文化服務(wù)顯然成本更低:一方面可以更少依賴公共財政;另一方面可以更多借用市場經(jīng)濟(jì)手段提高公共財政的使用效率。但近兩年來各級政府強化公共文化服務(wù)時較多依賴投入,而不善于兼顧社會和市場,進(jìn)行巧妙設(shè)計、科學(xué)決策。例如全國博物館免費開放就顯得處理簡單化,行政命令“一刀切”。實際上,人們到博物館參觀消費也是一種文化認(rèn)同、一種貨幣投票,合理而具有靈活性的票價制度也許更有益。從國際經(jīng)驗看,周期性的免票制度也許是更成熟的做法?，F(xiàn)在“一刀切”的政策反而使得最應(yīng)有限免費開放的國家級博物館(如故宮博物院)被排除在外,而一些地方級博物館因強制免費開放而嚴(yán)重忽視藏品展示質(zhì)量。
我們看到,只有不斷擴(kuò)大公共政策決策環(huán)節(jié)的公共參與才能提高公共文化服務(wù)的效率。事實上,如何形成“善治”,提升公共文化服務(wù)決策科學(xué)化民主化水平是一個更宏觀、更亟待解決的制度建構(gòu)問題。
公共文化服務(wù)是市場經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的必要保障
包括公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的整個公共文化服務(wù)體系是我們這個采用了市場經(jīng)濟(jì)制度的社會實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的一種必要保障。公共文化服務(wù)不僅普遍地推廣社會公正理念,促進(jìn)社會和諧,而且努力培育文化資源,促進(jìn)人的全面發(fā)展。對于公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的理念,全社會已趨于形成共識,但仍有必要通過思考和討論進(jìn)一步深化。我們把這樣的基本共識概括為下述幾個基本環(huán)節(jié):
第一,公共文化服務(wù)是我國文化大發(fā)展大繁榮的重要制度建構(gòu)。21世紀(jì),民族國家之間的發(fā)展競爭越來越是一場文化的競爭,中華民族的偉大復(fù)興一定會表現(xiàn)為這個民族在文化上的昌盛和繁榮。而今天,中國文化還遠(yuǎn)沒有取得像其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)一樣令人矚目的成就。文化的繁榮已經(jīng)成為新世紀(jì)中華民族最重要的發(fā)展課題。文化發(fā)展最終靠的是制度。經(jīng)過幾年的試點,新一輪文化體制改革已經(jīng)得出一個結(jié)論,即文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)(即“文化事業(yè)”)是推動中國文化發(fā)展繁榮的車之兩輪、鳥之兩翼。我們必須分別構(gòu)筑好這兩種有差別的制度基礎(chǔ),讓兩種制度互補互動,相得益彰,為文化人和所有中國人營造文化表達(dá)和偉大創(chuàng)造的適宜環(huán)境。
第二,公共文化服務(wù)是對文化市場的必要補充。經(jīng)濟(jì)體制改革的成就已經(jīng)清楚地表明,市場是一個能在很大程度上滿足人民群眾不斷增長的文化精神需求的制度安排。但市場有自身的缺陷,即所謂“市場失靈”。文化市場的“失靈”只有用公共文化服務(wù)彌補:既開展一些生產(chǎn),也調(diào)節(jié)某些分配。
第三,認(rèn)真處理好與文化市場的關(guān)系是新時期公共文化服務(wù)建設(shè)的中心任務(wù)。市場和公共服務(wù)之間的界限不是固定的、一成不變的。良好的公共文化政策首先應(yīng)該是讓文化市場在滿足人民群眾的文化消費中扮演越來越重要的角色。公共服務(wù)畢竟是以公共財政支撐的,而公共財政無論如何都不會是充分的。在保證社會公正的前提下,公共財政支出少就等于減稅,這同樣是惠及全民的好事。
一、我國城市社會性公共服務(wù)存在的問題
( 一) 城市社會公共服務(wù)的供給方面城市公共服務(wù)供給不足，空間布局不合理。由于歷史和體制的原因，城市各級政府在職能實施中仍不同程度存在著以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重，偏好參與市場經(jīng)濟(jì)活動，對關(guān)系城市居民生活的社會性公共服務(wù)缺乏足夠的重視，供給不足，存在明顯的“擠出效應(yīng)”.同時，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，我國城市發(fā)展呈現(xiàn)出一個顯著的特征，即城市區(qū)域面積不斷擴(kuò)大，但老城區(qū)人口聚居效應(yīng)并沒有減弱，新城區(qū)人口的分流作用沒有顯現(xiàn)。
( 二) 城市信息化程度不高，智慧城市需進(jìn)一步發(fā)展。城市社會公共服務(wù)信息化是我國智慧型城市建設(shè)的一個重要內(nèi)容。目前，各地智慧型城市建設(shè)步伐逐步提高，但是就城市社會公共服務(wù)信息化來說還處于起步階段，各地的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)參差不齊，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，社會公共服務(wù)信息資源尚未能有效整合，信息資源的共建共享機制也未建立。
( 三) 社會公共服務(wù)人才總量缺乏，質(zhì)量不高。社會公共服務(wù)領(lǐng)域的人力資源是公共服務(wù)資源供給和配置的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的必要條件。但是，長期以來，由于我們對社會公共服務(wù)發(fā)展缺乏足夠的重視，在社會公共服務(wù)人才培養(yǎng)方面，雖然有不少地方組織和公益性組織做了諸多工作，但是整體上人才培養(yǎng)意識還比較單薄。
( 四) 多元主體參與城市社會公共服務(wù)供給亟待制度創(chuàng)新。首先，政府在城市社會公共服務(wù)中“選擇偏好”依然嚴(yán)重。其次，社會組織自身參與動力不足。第三，社會資金介入不足。當(dāng)前，我國城市公共服務(wù)的運營資金主要靠政府財政投入，企業(yè)和個人參與較少，這一方面導(dǎo)致了城市公共服務(wù)對政府的過度依賴，另一方面也導(dǎo)致了城市公共服務(wù)資源的運行效率。
二、城市社會公共服務(wù)統(tǒng)籌管理和政策銜接的制度設(shè)計與創(chuàng)新
( 一) 城鄉(xiāng)一體化的社會公共服務(wù)治理。城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)的“共同繁榮”,一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會公共服務(wù)項目對接制度?？梢圆扇〗ⅰ皞€人社會公共服務(wù)賬號”和 “全國性社會公共服務(wù)項目目錄”,兩者相結(jié)合，突出個人在所在區(qū)域的貢獻(xiàn)程度、發(fā)展特征以及地區(qū)對相應(yīng)人才的吸引，廢除地域之間的限制，保障公民基本社會權(quán)利的實現(xiàn); 二是建立城鄉(xiāng)一體化的社會公共服務(wù)運行機制。區(qū)域之間由于發(fā)展程度的不同，社會公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)也有所差別，特別是在社會保障和醫(yī)療保險等方面，可以建立相應(yīng)的“政府補助基金”,緩解由于區(qū)域差異所帶來的不同待遇。三是打造社會公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的治理平臺。發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行社會公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。四是打破城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘。消除戶籍決定身份等級的功能，對戶籍制度進(jìn)行實質(zhì)性改革，徹底剝離依附在戶籍制度上的各種福利，真正做到城鄉(xiāng)居民公平的享受各項社會公共服務(wù)。
( 二) 城市行政管理體制和機制的治理變革。1、調(diào)整城市公共服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，改變過去以層級、職能劃分為特征的社會性公共服務(wù)供給格局。從縱向上看，實現(xiàn)社會公共服務(wù)各層次的整合，改變以往政府縱向結(jié)構(gòu)上的職權(quán)交叉、服務(wù)缺失的局面。從橫向上看，要整合同一組織內(nèi)以及不同組織之間的服務(wù)功能，解決城市公共服務(wù)供給中職責(zé)不清、多頭管理所帶來的服務(wù)供給破裂和責(zé)任模糊的問題，實現(xiàn)不同社會公共服務(wù)資源之間的聯(lián)動、調(diào)解和利用，確保城市社會公共服務(wù)的無縫隙對接。2、加強城市社會公共服務(wù)的信息體系建設(shè)。通過信息的整合實現(xiàn)城市公共服務(wù)供給過程中相關(guān)利益主體的信息共享。充實城市社區(qū)網(wǎng)格化管理要素。提高網(wǎng)格管理員的工作責(zé)任，將社會性公共服務(wù)進(jìn)一步細(xì)分，納入網(wǎng)格管理員的工作范圍之內(nèi)。3、加強城市區(qū)域間社會公共服務(wù)的協(xié)同配合。在城市社會公共服務(wù)領(lǐng)域通過建立區(qū)域合作協(xié)議的形式，共同承擔(dān)趨同性和關(guān)聯(lián)性的社會公共服務(wù)對于不斷提升城市社會公共服務(wù)供給能力，最終提升城市競爭力也是極為重要的。
中圖分類號：D62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）22-0055-02
在我國，社會組織作為公民社會的構(gòu)成要素，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，特別是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善的結(jié)果。一方面，改革開放以來社會財富的積累，政治環(huán)境的寬松以及新出現(xiàn)的形形的利益關(guān)系為社會組織的快速發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)；另一方面，因社會大眾和政府對于公共服務(wù)供給更高期待而催生的公共服務(wù)外包對社會組織的建設(shè)提出了更高的要求。一些先行城市部分公共服務(wù)事業(yè)外包工作已在迅速推進(jìn)，但在實際工作中更是暴露出作為公共服務(wù)外包的承接者――社會組織各方面的不足。本文是在通過對南京市棲霞區(qū)社會組織培育建設(shè)情況進(jìn)行實地調(diào)研和訪談，并綜合整理的基礎(chǔ)上完成的。
一、對公共服務(wù)外包視域下社會組織建設(shè)的理論認(rèn)識
通常認(rèn)為，“社會組織”一詞指代的是人們?yōu)閷崿F(xiàn)特定目標(biāo)而組成的共同活動的群體。但是本文的“社會組織”是民間組織的正式官方說法，在政府的語境中指的是政黨、政府之外的各類民間性的社會組織，主要涵蓋社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位，還有部分中介組織以及社區(qū)活動團(tuán)隊，與我們常說的非政府組織、人民團(tuán)體、第三部門可以基本等同。民政部于2007年11月在南京召開的全國社會組織建設(shè)與管理工作經(jīng)驗交流會上，首次使用“社會組織”取代了“民間組織”，從此作為民間組織替代用語的“社會組織”正式進(jìn)入學(xué)術(shù)視野。十七大報告第一次將社會組織納入了基層民主的范圍，“十二五”規(guī)劃綱要首次專章論述社會組織，明確了“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會組織管理體制。剛剛召開不久的黨的十更是明確提出“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式”，“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制?！?/p>
20世紀(jì)70年代末，發(fā)達(dá)國家政府普遍面臨著財政赤字、辦事效率低等問題。這時，公共服務(wù)外包應(yīng)運而生，作為西方行政制度改革的制度創(chuàng)新，在西方公共部門中廣泛運用。政府公共服務(wù)外包是政府所有服務(wù)外包中最具有典型代表性的，它是指政府將原來由政府直接供給的、為社會經(jīng)濟(jì)和群眾生活提供的各項服務(wù)交給有資質(zhì)的社會組織來完成，并根據(jù)社會組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付服務(wù)費用，是一種“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型的公共服務(wù)供給方式。黨的十提出的“形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”這一目標(biāo)，對政府的公共服務(wù)供給提出了更高的要求，倒逼著政府必須進(jìn)行公共服務(wù)供給體制的改革。無疑，將公共服務(wù)外包給社會組織是一個很好的選擇，這就對我們社會組織承接政府公共服務(wù)外包的能力提出了新的要求。但是現(xiàn)實卻是社會組織由于各種內(nèi)在外在的原因發(fā)育不良，能力不足，無法擔(dān)當(dāng)起歷史賦予的重任。所以加強社會組織的建設(shè)勢在必行。
二、南京市棲霞區(qū)社會組織建設(shè)中存在的問題
盡管棲霞區(qū)對于社會組織發(fā)展和建設(shè)投入了很多精力和財力，也取得了一定的成效，但是棲霞區(qū)社會組織建設(shè)總體上來說，尚沒有對整體工作的一個統(tǒng)籌規(guī)劃方案，資源整合不足。社會組織不上規(guī)模，從業(yè)人員不穩(wěn)定，管理方式也比較粗放，缺乏長效工作機制，往往出現(xiàn)社會需求和社會組織服務(wù)對接不暢的情況。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
1.資源整合不足，缺乏對整體工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。棲霞區(qū)通過近幾年的工作，在高校成功培育了一批社會組織服務(wù)項目，在區(qū)外引進(jìn)了一批成熟的社會組織，同時也對社區(qū)基層的社會組織加大了扶持，但是基本處于各自為政的狀態(tài)。由于沒有對三種資源進(jìn)行整合，更談不上出臺一個統(tǒng)籌規(guī)劃方案，從而造成了一方面有些領(lǐng)域處于空白，有些領(lǐng)域卻在重復(fù)建設(shè)的狀況。
2.組織不上規(guī)模，從業(yè)人員不穩(wěn)定。截至2012年9月，全區(qū)的社會組織不到100家，一共只有32個公益性項目實現(xiàn)對接并簽署合作協(xié)議。除了引進(jìn)的少數(shù)幾家較為成熟，絕大多數(shù)社會組織不上規(guī)模，人數(shù)較少，經(jīng)費短缺，甚至沒有固定的辦公場地。大多數(shù)從業(yè)人員都是以兼職志愿的形式，以學(xué)生，離退休人員為主，缺乏專業(yè)社工人才，專業(yè)素質(zhì)可想而知。
3.管理方式粗放，缺乏長效工作機制。棲霞區(qū)本土社會組織普遍存在管理方式比較粗放的問題，組織比較松散，沒有對會員的專業(yè)培訓(xùn)以及志愿精神教育；在提供服務(wù)時經(jīng)常出現(xiàn)以活動代替服務(wù)的狀況，活動時轟轟烈烈，平時不管不顧，使得委托單位和社區(qū)群眾意見比較大；加上缺乏對服務(wù)效果的監(jiān)督，這種狀況長期得不到改善。
4.社會需求與社會組織服務(wù)對接不暢。目前棲霞區(qū)公共服務(wù)外包和社會組織服務(wù)的對接方式還是委托方將社會需求搜集形成材料，交與社建委整理成檔，然后再由社建委聯(lián)系相關(guān)社會組織，過程繁瑣不說，還具有相當(dāng)?shù)臏笮?，效率低下，往往?dǎo)致對接過程需要幾個月的時間，嚴(yán)重影響對接的順暢。
三、南京市棲霞區(qū)社會組織建設(shè)問題的原因分析
造成以上問題的原因是多方面的，首先是管理體制上的混亂，多頭管理，難以形成合力；其次是沒有廣泛發(fā)動社會公眾的參與，單靠政府力量的推動，難以激發(fā)基層動力，同時存在公共服務(wù)外包領(lǐng)域過窄，社會組織生存空間不足的狀況；再次在社會組織建設(shè)的制度方面也是處于摸索狀態(tài)，很多服務(wù)項目運行并不規(guī)范；最后是由于信息的不對稱，公共服務(wù)的需求方和供給方溝通不暢，沒有長期渠道。
1.多頭管理，難以形成合力。目前棲霞區(qū)社會組織建設(shè)存在多頭管理的情況，高校社會組織工作主要歸口在區(qū)團(tuán)委，在具體工作上與各個學(xué)校團(tuán)委對接；社區(qū)基層社會組織主要分在社會建設(shè)工委，社區(qū)匯報公共服務(wù)的需求，在社建委扎口后與各類社會組織對接；區(qū)外社會組織的合作主要在民政局這邊，簽訂的多項委托協(xié)議委托方都是民政局。這種局面不僅溝通成本較高，而且也形不成合力，不利于各項工作的開展。
2.基層動力較弱，服務(wù)領(lǐng)域較窄。社會組織不上規(guī)模，組織渙散，主要原因還是在于目前政府放開的公共服務(wù)外包項目過少，領(lǐng)域狹窄，主要局限于社區(qū)少兒、助老、助殘、便民等領(lǐng)域，而且參與公共服務(wù)外包的社區(qū)和部門不多，從而形不成社會組織發(fā)展的良好需求環(huán)境。沒有基層動力的助推，社會組織建設(shè)只能是發(fā)育不良。
3.制度建設(shè)處于摸索階段，項目運作不規(guī)范。社會組織管理粗放，根本原因還是制度建設(shè)的缺乏。首先是主管部門沒有一個針對社會組織的各項組織，財務(wù)，服務(wù)活動以及管理規(guī)范細(xì)則，使得各個社會組織對于自身建設(shè)的規(guī)范缺乏了解。再次是相關(guān)委托單位在發(fā)放委托項目時缺乏規(guī)范的委托流程，多是臨時協(xié)議，或者是私人關(guān)系的介紹。沒有按照規(guī)范的投標(biāo)招標(biāo)，從而造成了服務(wù)水平的低下和長效機制的缺乏。
4.信息不對稱，沒有對接渠道。信息的不對稱首先是公共服務(wù)的委托方比較分散，形成委托要時間，再次是委托到中介單位即社會建設(shè)工委也需要一定的時期，社建委整理發(fā)包到具體的社會組織更是耽誤了效率。由于現(xiàn)行的對接手續(xù)的繁瑣，委托方和承接方?jīng)]有直接溝通的平臺，要達(dá)成合作協(xié)議往往要經(jīng)過很多審批環(huán)節(jié)，使得對接過程十分漫長。
四、推進(jìn)社會組織建設(shè)的幾點建議
通過以上的原因分析，筆者認(rèn)為要更好地推動棲霞區(qū)社會組織發(fā)展，以便充分發(fā)揮社會組織在提供服務(wù)，推動公共服務(wù)外包從而促進(jìn)和諧等方面的積極作用，必須解決棲霞區(qū)社會組織建設(shè)目前存在的問題，主要有以下幾點建議：
1.歸口管理，明確主管部門。由于區(qū)團(tuán)委，民政局，社建委都在社會組織建設(shè)上有工作交叉，同時又各自有各自的分管工作，在具體工作中形不成工作重點，所以明確社會組織建設(shè)的主管部門十分必要。建議根據(jù)國家層面的劃分，把社會組織建設(shè)歸口到民政系統(tǒng)，社建委和區(qū)團(tuán)委在工作開展時加以輔助，從而改變大家都在管，都沒有管好的被動格局。
2.鼓勵社會創(chuàng)業(yè)，放寬服務(wù)領(lǐng)域。要讓社會組織茁壯成長，必須營造良好的需求環(huán)境，只有政府各級單位部門根據(jù)實際需要放寬服務(wù)領(lǐng)域，降低參與門檻，讓社會組織有事可做，有服務(wù)可以承接，才能促進(jìn)社會組織的不斷完善和發(fā)展。同時，要鼓勵社會創(chuàng)業(yè)，鼓勵有專業(yè)技能的人才注冊社會組織，參與到公共服務(wù)中來。
我國的人口老齡化問題具有社會人口老齡化的普遍性，也有自身的特殊性。龐大的老齡人口基數(shù)、復(fù)雜的老年人口結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間人口老齡化的高度不平衡，大大增加了我國應(yīng)對人口老齡化的難度;再加上未富先老現(xiàn)象，很多農(nóng)村地區(qū)居住和醫(yī)療條件落后等問題，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
近年來，走社會化的養(yǎng)老道路，加快構(gòu)建社會化養(yǎng)老服務(wù)體系逐漸成為各界的共識。按照黨的十八屆三中全會的重大部署，加強制度建設(shè)，采取有利措施，為老年人提供全面、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，是我國全面深化改革的重要任務(wù)之一。這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務(wù)艱巨，因此僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會共同參與、共同努力。有關(guān)部門要加大政策性引導(dǎo)和扶持力度，鼓勵各類民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，要通過體制機制的創(chuàng)新，著力打造政府、企業(yè)、社會共建的社會化養(yǎng)老服務(wù)模式。
社會公共服務(wù)事業(yè)是農(nóng)村社會公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸。目前，社會公共服務(wù)事業(yè)各單個領(lǐng)域的研究成果豐富，而整會公共服務(wù)事業(yè)落后和制約發(fā)展的原因及對策方面仍
1造成農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)落后的原因
農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展與落后，現(xiàn)有研究認(rèn)為的原因是以下幾點:
1．1制度建設(shè)落后。目前，農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)以公益性為主體的制度體系未形成，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距之間平衡狀態(tài)仍未根本改變。理論界一致認(rèn)為最根本原因是制度體制不健全，沒有形成有效的機制。
1．1．1二元分割的城鄉(xiāng)體制沒有改變。從城鄉(xiāng)體制看，是我國長期實行的戶籍制度造成的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的身份不同，造就這種享有基本公共服務(wù)的權(quán)利不等是我國目前公共服務(wù)事業(yè)的不平等。安徽省發(fā)展改革委指出，城市優(yōu)先的戰(zhàn)略與片面強調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀一脈相承，以城市為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然體現(xiàn)為農(nóng)村人力、物力、財力單向流向城市，農(nóng)村自身發(fā)展的潛力則受到嚴(yán)重剝奪。遲福林也提出，公共服務(wù)非均等化的根源之一就是城鄉(xiāng)二元分割的公共服務(wù)制度安排。
1．1．2中央與地方事權(quán)、財權(quán)劃分制度不明晰。丁元竹指出，從政府間關(guān)系看，目前我國非對稱性財政結(jié)構(gòu)不利于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財政收入和支出占整個國家財政收入和支出的比重缺乏合理的制度安排，各級政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會救助、社會福利、基本養(yǎng)老保險等方面的事權(quán)和責(zé)任劃分不清，中央政府有關(guān)政策文件在涉及政府間關(guān)系問題上過于模糊，不利于政策實施。中國(海南)改革發(fā)展研究院也指出，各級政府在基本公共服務(wù)中的職責(zé)缺乏明確的劃分，使得公共服務(wù)均等化難以考核和問責(zé)。
1．1．3財政體制不合理。遲福林指出，公共服務(wù)非均等化的根源之一是沒有形成公共服務(wù)可持續(xù)的財政支持體制，財政功能性支出比例最大的仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出。丁元竹認(rèn)為，業(yè)已形成的轉(zhuǎn)移支付制度還不完善，具有財政能力均等化意義的“一般性轉(zhuǎn)移支付”規(guī)模不合理，作用不明顯；建立在中央與地方事權(quán)劃分不清基礎(chǔ)上的專項轉(zhuǎn)移支付缺乏科學(xué)分配依據(jù)，申報方式隨意，分配方式不規(guī)范；省級以下財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)落后等。中國(海南)改革發(fā)展研究院提出，在現(xiàn)行層級財政模式下，每一級財政都主要考慮本級財政的收支平衡，對轄區(qū)內(nèi)下一級財政的均衡作用不明顯，基層政府往往因財政能力不足而無法真正履行基本公共服務(wù)供給責(zé)任。
1．1．4改革管理機構(gòu)和運做機構(gòu)的落后后。使農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)管理機構(gòu)和運做機構(gòu)改革落后，針對一些地方農(nóng)村單位市場化改革，各級政府機構(gòu)缺乏及時有效的引導(dǎo)，抑制了其發(fā)展活力。由于事業(yè)單位改革和社會公益性組織發(fā)育滯后，基本公共服務(wù)供給缺乏高效率的組織載體和組織平臺，這使基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村和落后地區(qū)相當(dāng)困難。
1_2沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。安徽省發(fā)展改革委認(rèn)為，對農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容、目標(biāo)和措施等，國家并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有專項的法制和政策支持。丁元竹認(rèn)為，造成我國基本公共服務(wù)不均等的原因，從技術(shù)上看，主要是我國還沒有針對實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)來建立一套基本公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)和與這些標(biāo)；隹相對應(yīng)的客觀因素評估法?！?/p>
2農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)平等化的意見
農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展應(yīng)致力于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，以實現(xiàn)基本公共服務(wù)事業(yè)的城鄉(xiāng)平等化，充分體社會公平。理論界認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)、實現(xiàn)平等化應(yīng)采取的政策取向是：
2．1平等化的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)盡快制定。安徽省發(fā)展改革委建議由中央和國務(wù)院有關(guān)部門牽頭，研究提出促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和改革的政策意見，增強國家對農(nóng)村社會事業(yè)工作的指導(dǎo)。丁元竹認(rèn)為，應(yīng)確定全國基本公共服務(wù)范圍，建立全國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確我國在法定基本公共服務(wù)上需要均等化的地區(qū)和領(lǐng)域，奠定計量實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化所需要財政支出的技術(shù)基礎(chǔ)。田毅指出，加快基本公共服務(wù)均等化步伐最重要的措施之一是標(biāo)準(zhǔn)法治化。常鐵威認(rèn)為，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，是一項復(fù)雜的工程，需要全社會的共同努力，要加強規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)新農(nóng)村社會事業(yè)有序建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。陳昌盛提出，要加強公共服務(wù)規(guī)范化管理，分類別制定“公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)”。國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司認(rèn)為，應(yīng)加強農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，將農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，按區(qū)域確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌資金安排、建設(shè)項目、配套政策，有計劃按步驟推進(jìn)。
2_2轉(zhuǎn)變政府職能，將農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)均等化作為政府核心職能之一。安徽省發(fā)展改革委提出，應(yīng)確立政府在社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用，并在今后一個時期內(nèi)將重心轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的支持。江明融指出，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)供給制度不僅是簡單的財富轉(zhuǎn)移，只有明確各級政府的職能定位，才能有效解決政府職能的“越位”問題，切實將主要精力用在公共產(chǎn)品與服務(wù)供給的薄弱環(huán)節(jié)。遲福林認(rèn)為，從我國的現(xiàn)實需求出發(fā)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，重要的是中央地方關(guān)系要從“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點”轉(zhuǎn)變。趙白鴿認(rèn)為，必須建立科學(xué)的評估體系，進(jìn)一步加強評估的科學(xué)性和監(jiān)督的有效性，形成明晰的部門分工及問責(zé)機制，以促進(jìn)公共投入的效益最大化，將效率、公平和生態(tài)發(fā)展列入發(fā)展的評估指標(biāo)，將公共服務(wù)作為重要的考量指標(biāo)，以確立正確的政績觀和問責(zé)機制。
社會公共服務(wù)事業(yè)是農(nóng)村社會公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸。目前，社會公共服務(wù)事業(yè)各單個領(lǐng)域的研究成果豐富，而整會公共服務(wù)事業(yè)落后和制約發(fā)展的原因及對策方面仍
1造成農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)落后的原因
農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展與落后，現(xiàn)有研究認(rèn)為的原因是以下幾點:
1．1制度建設(shè)落后。目前，農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)以公益性為主體的制度體系未形成，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距之間平衡狀態(tài)仍未根本改變。理論界一致認(rèn)為最根本原因是制度體制不健全，沒有形成有效的機制。
1．1．1二元分割的城鄉(xiāng)體制沒有改變。從城鄉(xiāng)體制看，是我國長期實行的戶籍制度造成的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的身份不同，造就這種享有基本公共服務(wù)的權(quán)利不等是我國目前公共服務(wù)事業(yè)的不平等。安徽省發(fā)展改革委指出，城市優(yōu)先的戰(zhàn)略與片面強調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀一脈相承，以城市為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然體現(xiàn)為農(nóng)村人力、物力、財力單向流向城市，農(nóng)村自身發(fā)展的潛力則受到嚴(yán)重剝奪。遲福林也提出，公共服務(wù)非均等化的根源之一就是城鄉(xiāng)二元分割的公共服務(wù)制度安排。
1．1．2中央與地方事權(quán)、財權(quán)劃分制度不明晰。丁元竹指出，從政府間關(guān)系看，目前我國非對稱性財政結(jié)構(gòu)不利于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財政收入和支出占整個國家財政收入和支出的比重缺乏合理的制度安排，各級政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會救助、社會福利、基本養(yǎng)老保險等方面的事權(quán)和責(zé)任劃分不清，中央政府有關(guān)政策文件在涉及政府間關(guān)系問題上過于模糊，不利于政策實施。中國(海南)改革發(fā)展研究院也指出，各級政府在基本公共服務(wù)中的職責(zé)缺乏明確的劃分，使得公共服務(wù)均等化難以考核和問責(zé)。
1．1．3財政體制不合理。遲福林指出，公共服務(wù)非均等化的根源之一是沒有形成公共服務(wù)可持續(xù)的財政支持體制，財政功能性支出比例最大的仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出。丁元竹認(rèn)為，業(yè)已形成的轉(zhuǎn)移支付制度還不完善，具有財政能力均等化意義的“一般性轉(zhuǎn)移支付”規(guī)模不合理，作用不明顯；建立在中央與地方事權(quán)劃分不清基礎(chǔ)上的專項轉(zhuǎn)移支付缺乏科學(xué)分配依據(jù)，申報方式隨意，分配方式不規(guī)范；省級以下財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)落后等。中國(海南)改革發(fā)展研究院提出，在現(xiàn)行層級財政模式下，每一級財政都主要考慮本級財政的收支平衡，對轄區(qū)內(nèi)下一級財政的均衡作用不明顯，基層政府往往因財政能力不足而無法真正履行基本公共服務(wù)供給責(zé)任。
1．1．4改革管理機構(gòu)和運做機構(gòu)的落后后。使農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)管理機構(gòu)和運做機構(gòu)改革落后，針對一些地方農(nóng)村單位市場化改革，各級政府機構(gòu)缺乏及時有效的引導(dǎo)，抑制了其發(fā)展活力。由于事業(yè)單位改革和社會公益性組織發(fā)育滯后，基本公共服務(wù)供給缺乏高效率的組織載體和組織平臺，這使基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村和落后地區(qū)相當(dāng)困難。
1_2沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。安徽省發(fā)展改革委認(rèn)為，對農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容、目標(biāo)和措施等，國家并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有專項的法制和政策支持。丁元竹認(rèn)為，造成我國基本公共服務(wù)不均等的原因，從技術(shù)上看，主要是我國還沒有針對實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)來建立一套基本公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)和與這些標(biāo)；隹相對應(yīng)的客觀因素評估法?！?/p>
2農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)平等化的意見
農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展應(yīng)致力于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，以實現(xiàn)基本公共服務(wù)事業(yè)的城鄉(xiāng)平等化，充分體社會公平。理論界認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)、實現(xiàn)平等化應(yīng)采取的政策取向是：
2．1平等化的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)盡快制定。安徽省發(fā)展改革委建議由中央和國務(wù)院有關(guān)部門牽頭，研究提出促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和改革的政策意見，增強國家對農(nóng)村社會事業(yè)工作的指導(dǎo)。丁元竹認(rèn)為，應(yīng)確定全國基本公共服務(wù)范圍，建立全國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確我國在法定基本公共服務(wù)上需要均等化的地區(qū)和領(lǐng)域，奠定計量實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化所需要財政支出的技術(shù)基礎(chǔ)。田毅指出，加快基本公共服務(wù)均等化步伐最重要的措施之一是標(biāo)準(zhǔn)法治化。常鐵威認(rèn)為，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，是一項復(fù)雜的工程，需要全社會的共同努力，要加強規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)新農(nóng)村社會事業(yè)有序建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。陳昌盛提出，要加強公共服務(wù)規(guī)范化管理，分類別制定“公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)”。國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司認(rèn)為，應(yīng)加強農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，將農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，按區(qū)域確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌資金安排、建設(shè)項目、配套政策，有計劃按步驟推進(jìn)。
2_2轉(zhuǎn)變政府職能，將農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)均等化作為政府核心職能之一。安徽省發(fā)展改革委提出，應(yīng)確立政府在社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用，并在今后一個時期內(nèi)將重心轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的支持。江明融指出，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)供給制度不僅是簡單的財富轉(zhuǎn)移，只有明確各級政府的職能定位，才能有效解決政府職能的“越位”問題，切實將主要精力用在公共產(chǎn)品與服務(wù)供給的薄弱環(huán)節(jié)。遲福林認(rèn)為，從我國的現(xiàn)實需求出發(fā)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，重要的是中央地方關(guān)系要從“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點”轉(zhuǎn)變。趙白鴿認(rèn)為，必須建立科學(xué)的評估體系，進(jìn)一步加強評估的科學(xué)性和監(jiān)督的有效性，形成明晰的部門分工及問責(zé)機制，以促進(jìn)公共投入的效益最大化，將效率、公平和生態(tài)發(fā)展列入發(fā)展的評估指標(biāo)，將公共服務(wù)作為重要的考量指標(biāo)，以確立正確的政績觀和問責(zé)機制。
社會公共服務(wù)事業(yè)是農(nóng)村社會公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸。目前，社會公共服務(wù)事業(yè)各單個領(lǐng)域的研究成果豐富，而整會公共服務(wù)事業(yè)落后和制約發(fā)展的原因及對策方面仍
1造成農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)落后的原因
農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展與落后，現(xiàn)有研究認(rèn)為的原因是以下幾點:
1．1制度建設(shè)落后。目前，農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)以公益性為主體的制度體系未形成，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距之間平衡狀態(tài)仍未根本改變。理論界一致認(rèn)為最根本原因是制度體制不健全，沒有形成有效的機制。
1．1．1二元分割的城鄉(xiāng)體制沒有改變。從城鄉(xiāng)體制看，是我國長期實行的戶籍制度造成的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的身份不同，造就這種享有基本公共服務(wù)的權(quán)利不等是我國目前公共服務(wù)事業(yè)的不平等。安徽省發(fā)展改革委指出，城市優(yōu)先的戰(zhàn)略與片面強調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀一脈相承，以城市為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然體現(xiàn)為農(nóng)村人力、物力、財力單向流向城市，農(nóng)村自身發(fā)展的潛力則受到嚴(yán)重剝奪。遲福林也提出，公共服務(wù)非均等化的根源之一就是城鄉(xiāng)二元分割的公共服務(wù)制度安排。
1．1．2中央與地方事權(quán)、財權(quán)劃分制度不明晰。丁元竹指出，從政府間關(guān)系看，目前我國非對稱性財政結(jié)構(gòu)不利于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財政收入和支出占整個國家財政收入和支出的比重缺乏合理的制度安排，各級政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會救助、社會福利、基本養(yǎng)老保險等方面的事權(quán)和責(zé)任劃分不清，中央政府有關(guān)政策文件在涉及政府間關(guān)系問題上過于模糊，不利于政策實施。中國(海南)改革發(fā)展研究院也指出，各級政府在基本公共服務(wù)中的職責(zé)缺乏明確的劃分，使得公共服務(wù)均等化難以考核和問責(zé)。
1．1．3財政體制不合理。遲福林指出，公共服務(wù)非均等化的根源之一是沒有形成公共服務(wù)可持續(xù)的財政支持體制，財政功能性支出比例最大的仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出。丁元竹認(rèn)為，業(yè)已形成的轉(zhuǎn)移支付制度還不完善，具有財政能力均等化意義的“一般性轉(zhuǎn)移支付”規(guī)模不合理，作用不明顯；建立在中央與地方事權(quán)劃分不清基礎(chǔ)上的專項轉(zhuǎn)移支付缺乏科學(xué)分配依據(jù)，申報方式隨意，分配方式不規(guī)范；省級以下財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)落后等。中國(海南)改革發(fā)展研究院提出，在現(xiàn)行層級財政模式下，每一級財政都主要考慮本級財政的收支平衡，對轄區(qū)內(nèi)下一級財政的均衡作用不明顯，基層政府往往因財政能力不足而無法真正履行基本公共服務(wù)供給責(zé)任。
1．1．4改革管理機構(gòu)和運做機構(gòu)的落后后。使農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)管理機構(gòu)和運做機構(gòu)改革落后，針對一些地方農(nóng)村單位市場化改革，各級政府機構(gòu)缺乏及時有效的引導(dǎo)，抑制了其發(fā)展活力。由于事業(yè)單位改革和社會公益性組織發(fā)育滯后，基本公共服務(wù)供給缺乏高效率的組織載體和組織平臺，這使基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村和落后地區(qū)相當(dāng)困難。
1_2沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。安徽省發(fā)展改革委認(rèn)為，對農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容、目標(biāo)和措施等，國家并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有專項的法制和政策支持。丁元竹認(rèn)為，造成我國基本公共服務(wù)不均等的原因，從技術(shù)上看，主要是我國還沒有針對實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)來建立一套基本公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)和與這些標(biāo)；隹相對應(yīng)的客觀因素評估法?！?/p>
2農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)平等化的意見
農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展應(yīng)致力于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，以實現(xiàn)基本公共服務(wù)事業(yè)的城鄉(xiāng)平等化，充分體社會公平。理論界認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)、實現(xiàn)平等化應(yīng)采取的政策取向是：
2．1平等化的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)盡快制定。安徽省發(fā)展改革委建議由中央和國務(wù)院有關(guān)部門牽頭，研究提出促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和改革的政策意見，增強國家對農(nóng)村社會事業(yè)工作的指導(dǎo)。丁元竹認(rèn)為，應(yīng)確定全國基本公共服務(wù)范圍，建立全國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確我國在法定基本公共服務(wù)上需要均等化的地區(qū)和領(lǐng)域，奠定計量實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化所需要財政支出的技術(shù)基礎(chǔ)。田毅指出，加快基本公共服務(wù)均等化步伐最重要的措施之一是標(biāo)準(zhǔn)法治化。常鐵威認(rèn)為，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，是一項復(fù)雜的工程，需要全社會的共同努力，要加強規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)新農(nóng)村社會事業(yè)有序建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。陳昌盛提出，要加強公共服務(wù)規(guī)范化管理，分類別制定“公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)”。國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司認(rèn)為，應(yīng)加強農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，將農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，按區(qū)域確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌資金安排、建設(shè)項目、配套政策，有計劃按步驟推進(jìn)。
2_2轉(zhuǎn)變政府職能，將農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)均等化作為政府核心職能之一。安徽省發(fā)展改革委提出，應(yīng)確立政府在社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用，并在今后一個時期內(nèi)將重心轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的支持。江明融指出，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)供給制度不僅是簡單的財富轉(zhuǎn)移，只有明確各級政府的職能定位，才能有效解決政府職能的“越位”問題，切實將主要精力用在公共產(chǎn)品與服務(wù)供給的薄弱環(huán)節(jié)。遲福林認(rèn)為，從我國的現(xiàn)實需求出發(fā)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，重要的是中央地方關(guān)系要從“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點”轉(zhuǎn)變。趙白鴿認(rèn)為，必須建立科學(xué)的評估體系，進(jìn)一步加強評估的科學(xué)性和監(jiān)督的有效性，形成明晰的部門分工及問責(zé)機制，以促進(jìn)公共投入的效益最大化，將效率、公平和生態(tài)發(fā)展列入發(fā)展的評估指標(biāo)，將公共服務(wù)作為重要的考量指標(biāo)，以確立正確的政績觀和問責(zé)機制。
中圖分類號：G01 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-2851（2011）08-0-02
社會主義和諧社會，就是既要建立在健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治和社會管理基礎(chǔ)之上，更要有和諧文化的內(nèi)在支撐。大力建設(shè)和諧文化，是公立博物館的使命與責(zé)任。如何貫徹落實這一使命與責(zé)任，是各級公立博物館面臨的重大課題。
一、充分認(rèn)識建設(shè)和諧文化的重大意義，是公立博物館為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的動力
建設(shè)和諧文化是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和重要條件。文化是一個民族的靈魂，是維系國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的精神紐帶，和諧文化是社會和諧的集中體現(xiàn)，沒有精神和文化上的和諧，社會的和諧就沒有思想根基。和諧文化有著豐富深刻的科學(xué)內(nèi)涵，其核心是全社會思想道德的和諧。我們所建設(shè)的和諧文化，是一個立足社會主義制度，面向未來，以思想道德和諧為核心、與社會主義先進(jìn)文化相一致、與中華民族傳統(tǒng)文化相承接、與構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的思想文化體系。這一特性，決定了和諧文化的核心內(nèi)容，使其能夠為塑造共同理想，弘揚民族精神，提高全民道德素質(zhì)，不斷增強中華民族的凝聚力，構(gòu)建社會主義和諧社會提供可靠的政治保障和良好的文化條件。
二、自覺明確建設(shè)和諧文化的主要方向，是公立博物館為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的前提
建設(shè)和諧文化就是要堅持不懈地進(jìn)行共同理想教育。和諧文化的核心內(nèi)容和價值取向，是引導(dǎo)全社會樹立建設(shè)中國特色社會主義的共同理想。這一共同理想，代表了全國人民的根本利益，凝聚著全國人民的堅定信念，是號召全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的一面旗幟。建設(shè)和諧文化，就要堅持不懈地進(jìn)行理想信念教育，用建設(shè)中國特色社會主義的目標(biāo)凝聚人心，用建設(shè)中國特色社會主義的舉措鼓舞人心，用建設(shè)中國特色社會主義的成果安定人心，使廣大人民群眾堅定對社會主義制度的信心、堅定對黨和政府的信任，不斷增強貫徹落實黨的路線、方針、政策的自覺性，為構(gòu)建社會主義和諧社會打牢共同的思想基礎(chǔ)。
建設(shè)和諧文化就是要堅持不懈地弘揚偉大民族精神。建設(shè)和諧文化，就要牢牢把握弘揚民族精神這一主題，堅持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會安定、人際和諧的傳統(tǒng)價值追求。同時，還要深入開展革命歷史、基本國情和形勢政策教育，大力倡導(dǎo)愛國主義、集體主義、社會主義思想，使全體人民正確認(rèn)識國家民族的前途和命運，牢固樹立祖國利益高于一切的觀念，自覺把個人榮辱與國家盛衰緊密聯(lián)系在一起，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供不竭的精神動力。
建設(shè)和諧文化就是要堅持不懈地開展社會主義道德建設(shè)。一個社會的和諧，很大程度上取決于全體社會成員的道德素質(zhì)。如果公民道德價值偏離、行為失范，就難以實現(xiàn)整個社會的和諧。改革開放以來，我們認(rèn)真貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，遵循“愛國守法、明理誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，大力倡導(dǎo)以“文明禮貌、助人為樂、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法”為主要內(nèi)容的社會公德，倡導(dǎo)以“愛崗敬業(yè)、誠實守信、精益求精、奉獻(xiàn)社會”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德，倡導(dǎo)以“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)”為主要內(nèi)容的家庭美德，推動城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展。
三、發(fā)揮自身優(yōu)勢，千方百計搞好和諧文化建設(shè)，是公立博物館為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的著力點
博物館是陳列、展示、宣傳人類文化和自然遺存的重要場所，是國民教育體系的重要組成部分。博物館文化屬于大眾文化，對推動文化遺產(chǎn)保護(hù)，促進(jìn)文化傳播，提升公民文化素養(yǎng)及鑒賞水平，大有裨益。博物館的主要特點體現(xiàn)在展現(xiàn)藏品和展品價值及其品味，通過鉤沉歷史文化，陶冶民族精神達(dá)到自身價值和教育群眾的目的。
在博物館的三大職能中，藏品是基礎(chǔ)，展示是手段，教育是目的。然而長期以來，許多公立博物館展出內(nèi)容和形式與現(xiàn)實社會距離遙遠(yuǎn)。針對這種現(xiàn)狀，要建設(shè)和諧文化，就必須轉(zhuǎn)變公立博物館“重物輕人”的傳統(tǒng)觀念。對此，許多公立博物館已經(jīng)進(jìn)行了有益探索，開始從“以藏品為中心，以館舍為基礎(chǔ)”向“以人為本，面向全社會”邁進(jìn)，從“側(cè)重藏品的保護(hù)和研究”向“以社會教育與合理利用為主，兩者兼顧并行發(fā)展”轉(zhuǎn)變，取得了可喜成果。公立博物館開展和諧文化建設(shè)，需不斷增強歷史使命感和社會責(zé)任感，努力完善和充分發(fā)揮社會教育和文化傳播功能。公立博物館不能成為“物”的儲藏室和單純的“研究室”，而應(yīng)該成為以人為本、進(jìn)行社會文化教育的終身課堂。
（一）全方位融入社會，是公立博物館開展和諧文化建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會的最好服務(wù)。作為公益性的文化事業(yè)單位，為社會服務(wù)是公立博物館工作中十分重要的一個方面，也是獲得可持續(xù)發(fā)展的重要支撐點。公立博物館與城市文化、校園文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化等都有著密切的聯(lián)系乃至相互交融促進(jìn)的關(guān)系。尤其是公立博物館收藏的是人類文明的珍貴遺產(chǎn)，保存的是文化之根，弘揚的是文化之魂，它對于提升國民素質(zhì)、優(yōu)化人居環(huán)境，提高地方或城市影響力，具有極為重要的作用。在這種情況下，公立博物館應(yīng)當(dāng)抓住良機，積極與社會各個行業(yè)加強合作，利用自身的優(yōu)勢開展全方位的社會服務(wù)。一方面根據(jù)觀眾的（下轉(zhuǎn)第254頁）（上接第240頁）需要，提高館內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)置，展覽水平，增加一些觀眾喜聞樂見的互動性、參與性、趣味性甚至是服務(wù)性的項目，讓更多的人喜歡博物館，走進(jìn)博物館；另一方面，大膽地走向社會，融入社會，貼進(jìn)民眾，采取各種方法、措施，舉辦各種具有民族特色的活動，積極參與社會的變革和發(fā)展。實踐證明只有不斷提高社會參與度與適應(yīng)力，積極搭建平臺，展示自己獨特的文化風(fēng)貌以及感人的魅力，才能獲得大眾的支持和扶持。只有當(dāng)博物館關(guān)懷社會、研究社會、服務(wù)社會時，它才會從社會中獲得新的生命力，新的進(jìn)步和發(fā)展，才能有效地建設(shè)和諧文化。有個性才有風(fēng)采，有個性才有才氣。
(二)設(shè)置專門的建設(shè)和諧文化的教育機構(gòu)。經(jīng)過不斷的積累和發(fā)展，目前各地博物館無論大小均有著豐富的藏品資源，或曰教育資源。尤其是各館藏品的藝術(shù)、歷史及民族（民俗）文化信息的直觀性，更是其它教育機構(gòu)所不替代的。各地公立博物館多為愛國主義教育基地，或?qū)W校教學(xué)實踐基地。但是，在展覽、講解、宣傳特別是教育活動中，以人為本的思想做得很不到位。如有些講解員不分對象，只是一味地背誦講解詞，有些講座也是專業(yè)性很強的解讀，市場上或公立博物館內(nèi)少見專門為學(xué)校學(xué)生和社會民眾編制的教材、講義或是圖書。公立博物館應(yīng)該設(shè)置一個教育部門，專門負(fù)責(zé)博物館的教育工作。面對不同的參觀群體，采取多種手段與方法，統(tǒng)一組織、策劃各項教育項目與活動。特別是加強與教育部門的合作，在學(xué)生教材中增加部分珍貴文化遺產(chǎn)的內(nèi)容。同時，積極配合并向?qū)W校推薦、派遣老師走進(jìn)學(xué)校課堂進(jìn)行教學(xué)，以強化博物館的教育功能，提升博物館的教育效果。這比簡單地進(jìn)校區(qū)舉辦展覽更有效果。
兒童社會工作是根據(jù)兒童的生理、心理特點和成長、發(fā)展的需要,以專業(yè)的價值為指導(dǎo)和科學(xué)的理論為基礎(chǔ),充分運用社會工作的專業(yè)方法和技巧對兒童開展的助人服務(wù)活動。兒童社會工作作為社會工作中的重要組成部分,它是面向兒童的社會工作,目的是激發(fā)兒童自我發(fā)展、自我成長的潛能,促進(jìn)兒童全面健康地發(fā)展,也就是把社會工作的理論、方法和技巧應(yīng)用到兒童的教育和保護(hù)工作中,不僅幫助和保護(hù)兒童,而且關(guān)心一般兒童,使他們健康地成長。兒童社會工作是一項兒童福利工作,需要充分運用一切能促使兒童成長發(fā)展的個人和環(huán)境資源,以確保兒童福利服務(wù)的實施。兒童社會工作需要運用專業(yè)手段,輔之以非專業(yè)手段,需要專業(yè)人員與非專業(yè)人員的結(jié)合。從狹義上來說,兒童社會工作是一種事后補救性的工作,多采取機構(gòu)服務(wù)的方式,救助和保護(hù)那些家庭或父母無力撫養(yǎng)的兒童或者有各種問題的兒童,包括孤兒、殘疾兒、流浪兒、棄嬰、受虐待兒童、情緒或行為偏差兒童等。但是在現(xiàn)實的社會工作中,開展社會工作并不是那么理想,就像我們預(yù)先準(zhǔn)備的游戲沒有得到實施,或者說沒有組織起來,兒童福利院的那些小孩子并不都是好組織開展工作的等等。所以現(xiàn)實中在兒童福利院是面臨多種困難的。
(二)問題與需求評估
1、R市兒童福利院兒童大多是無人撫養(yǎng)的孤兒、棄嬰和殘廢兒童,由于自身家庭的缺失,和外人不同而引發(fā)自卑的心理,大多存在缺失性心理問題;
2、R市兒童福利院適齡兒童所占比例較大,且大多學(xué)習(xí)成績不理想、學(xué)習(xí)意愿不強。需要專業(yè)的社會工作者為其提供相應(yīng)的服務(wù),幫助其學(xué)習(xí)和發(fā)展;
3、R市兒童福利院的生活環(huán)境相對比較封閉,所以兒童好奇心、求知欲強烈,很多兒童存在各種復(fù)雜的心理,渴望了解外界社會,這需要專業(yè)的社會工作者聯(lián)系各方資源,給予大力支持;
4、R市兒童福利院的兒童周末生活枯燥乏味,他們更多地把時間花在睡覺、看電視上,再加上周末來訪者往往不懂得如何和孩子們交流溝通,只是簡單地給予物質(zhì),所以很多孩子不喜歡周末,但是他們有才藝發(fā)展、課余豐富生活的需求。幾乎每個孩子都希望自己有一種才藝技能,都希望參與一些琴棋書畫、歌舞才藝興趣班,不論年齡大小。這說明人是有發(fā)展?jié)撃艿?只是我們沒有發(fā)現(xiàn)他們的長處,這就需要專業(yè)的社會工作者為其提供服務(wù),聯(lián)系社會資源,開展不同的興趣班,充分挖掘其潛力,使其全面發(fā)展。
5、人際關(guān)系問題。R市兒童福利院很大一部分的兒童人際關(guān)系冷淡、緊張,很[！]容易產(chǎn)生沖突。一方面是和福利院工作人員,由于零花錢,物品的發(fā)放等引起的人際關(guān)系,另一方面是同伴群體的人際關(guān)系,大年齡的兒童欺負(fù)小年齡的兒童。此外,異性關(guān)系也很冷淡、緊張。所以專業(yè)的社會工作者運用專業(yè)的理論和技巧為其提供溝通互動及支援,增進(jìn)友誼,提高人際交往能力。
6、R市兒童福利院很大一部分兒童部分存在一些不良的行為習(xí)慣,如不良的衛(wèi)生習(xí)慣(特別是男生)、相互抄作業(yè)的習(xí)慣、打架斗毆的不良行為、亂花零花錢的習(xí)慣等一些不良的行為習(xí)慣。這些都需要專業(yè)的社會工作者用專業(yè)的工作方法進(jìn)行偏差行為矯正及培養(yǎng)。
7、R市兒童福利院的兒童大多是無人撫養(yǎng)的孤兒、棄嬰和殘廢兒童,沒有父母的監(jiān)護(hù)、照顧、缺乏社會支持網(wǎng)絡(luò),在平時的生活、學(xué)習(xí)中和有父母的孩子相比,缺乏親情的愛護(hù)和管理、照顧。這需要社會工作者用社會工作的價值理念構(gòu)建兒童成長支持和互助網(wǎng)絡(luò),給予兒童尊重和愛護(hù),聯(lián)系動員社會各方資源,構(gòu)建一個愛的社會網(wǎng)絡(luò),使其健康成長。
二、服務(wù)目標(biāo)
(一)總目標(biāo)
秉承“平等”“尊重”“接納”的理念,為兒童提供社會工作服務(wù),協(xié)助民政部門與福利院解決福利院兒童的生活和學(xué)習(xí)困難以及生理和心理的問題。激發(fā)兒童自我發(fā)展?jié)撃芎妥晕艺J(rèn)同感,促進(jìn)兒童全面、健康發(fā)展,增進(jìn)福利院兒童自我效能感和面對生活的自信心。同時通過本次項目行動,推動福利院兒童社會工作服務(wù)的發(fā)展,為兒童的發(fā)展?fàn)I造快樂、幸福的成長環(huán)境。
(二)分目標(biāo)
1、了解福利院兒童的基本情況,建立健全福利院兒童社會工作檔案,評估不同年齡的兒童生理、心理和社會的需求;2、福利院兒童的增能,提升他們獨立生活的能力和自助的能力;3、心理情緒疏導(dǎo),開展相應(yīng)的心理輔導(dǎo),注重負(fù)面情緒關(guān)注和疏導(dǎo);4、提高福利院兒童的學(xué)習(xí)能力,開展學(xué)校家長會等活動,盡可能多地創(chuàng)造機會讓他們學(xué)習(xí)科學(xué)知識,提升自身的科學(xué)知識水平,提高學(xué)習(xí)成績,培養(yǎng)興趣。5、開展不同的興趣班,豐富福利院兒童周末生活,培養(yǎng)兒童的才藝技能,充分挖掘其潛力,使其全面發(fā)展。6、開展團(tuán)體小組活動,增進(jìn)溝通互動、團(tuán)隊協(xié)助,增進(jìn)友誼,提高人際交往能力。7、進(jìn)行偏差行為矯正及培養(yǎng),改善兒童的不良行為習(xí)慣。8、就業(yè)支持:通過評估青少年的能力、興趣、期望和就業(yè)意愿,幫助他們尋找合適的就業(yè)與訓(xùn)練資源,協(xié)助他們獲得工作機會,實現(xiàn)個人成長。9、資源整合,整合利用社會物資、義工等資源,讓社會更多人關(guān)注孤殘兒童,整合社會力量構(gòu)建兒童成長支持和互助網(wǎng)絡(luò)發(fā)展兒童社會工作。
三、兒童福利院社會工作經(jīng)驗總結(jié)與啟示
1、尊重和平等的理念是社會工作得以開展的核心
與志愿者不同,社工是一項長期提供服務(wù)的群體,而長期提供服務(wù)的前提是社工所具有尊重和平等的理念,這是我們在福利院能夠長期開展社會工作,能被福利院兒童接納,信任的重要因素。也正是因為我們擁有這種理念,社工才相信每個個體都是獨特的,都有發(fā)展的潛能。
2、社會工作是一項持續(xù)的事業(yè),它需要社工的熱心和耐心
社會工作的服務(wù)對象是人,人的改變是一項緩慢的過程,我們的服務(wù)對象又是一群特殊的群體,這個群體的特點的防衛(wèi)心理較強,心理敏感。當(dāng)我們開始和他們接觸時,社工用時間和耐心來取得他們的信任,使他們能敞開心扉,這是一個長期的過程。在這個過程中,兒童的改變是緩慢的,這難免會使社工產(chǎn)生迷茫的情緒,失去耐心。社工在面臨一些棘手的問題時,一些兒童的防備心理特別強,社工與這些兒童在長期的接觸中可能會喪失開始的熱情,這就需要社會團(tuán)隊的支持。
3、社會工作需要在真實了解服務(wù)對象需求上開展工作
社會工作的需求評估是社會工作得以順利開展的重要條件,社會工作之所以是一項應(yīng)用性的學(xué)科,它就必須在了解真實情況的前提下開展工作。我們開展的寢室
設(shè)計大賽、增強團(tuán)結(jié)協(xié)作的社區(qū)活動、開展興趣小組等是在了解案主真實需求的基礎(chǔ)上開展的,因此福利院兒童的參與性較強。 4、社會工作的開展需要在服務(wù)單位的框架下進(jìn)行
政府購買公共服務(wù)在社會保障、居家養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、教育文化、群眾健身及其他各類專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域得到日益廣泛的運用。對比政府部門自己生產(chǎn)提供公共服務(wù)，如果政府部門能夠通過私人部門提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，不僅可以提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率，而且還能提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，但相應(yīng)地也存在著一些問題與不足。
20世紀(jì)90年代，首先由英國提出了PPP的概念，同時積極開展公私合作在各個領(lǐng)域的運用。后來美國、德國、加拿大、法國、澳大利亞和日本等發(fā)達(dá)國家也逐漸采用PPP模式。目前，聯(lián)合國、世界銀行、歐盟等國際組織在全球大力推廣PPP 理念，很多發(fā)展中國家也開始學(xué)習(xí)和借鑒PPP模式，如印度、中國、巴西等。
一、中國政府購買公共服務(wù)的實踐基礎(chǔ)
政府采購的官方定義是：各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購與政府購買的區(qū)別需要從范疇上進(jìn)行區(qū)分，政府采購除了包括政府購買公共產(chǎn)品和服務(wù)，同時也包括工程、貨物等物品的采購。政府購買公共服務(wù)作為政府采購的一部分，它們的主要區(qū)別是：政府采購的是政府職能需要的商品和服務(wù)；而政府購買公共服務(wù)，主要購買的是指政府通過邀標(biāo)、公開招標(biāo)、定向委托等形式將原本由政府自己承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)移由私人部門供給。
伴隨著西方發(fā)達(dá)國家的社會福利改革，政府購買公共服務(wù)在歐美等發(fā)達(dá)國家得到普遍運用。近年來，政府購買公共服務(wù)已被各級政府應(yīng)用到社會公共服務(wù)的各個領(lǐng)域，政府將其視為提高公共服務(wù)水平的重要途徑和方法。隨著居民生活水平的提高，人民群眾對于享有完善的社會保障、公平的社會福利、高水平的公共服務(wù)的愿望越來越強烈；另一方面，面臨資源的稀缺性，追求持續(xù)高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生了以私人部門為產(chǎn)業(yè)主體，結(jié)合市場化的競爭機制是符合效率性要求的。而高效、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是一個國家核心競爭力必不可少的重要內(nèi)容。因此，消費者的需求和私人部門的投資意向共同導(dǎo)演了以公私合作為導(dǎo)向的社會需求。
二、傳統(tǒng)政府購買公共服務(wù)的弊端
政府購買公共服務(wù)作為政府采購的一個部分，是政府提供公共服務(wù)的一種新型的方式，已在中國快速發(fā)展。將傳統(tǒng)上一直由政府提供公共服務(wù)的形式轉(zhuǎn)變?yōu)檎蛏鐣饺瞬块T購買提供的形式，不管是從政府角度還是從公眾角度，各方都有不適應(yīng)的問題存在。
首先，社會組織與政府部門之間的復(fù)雜的利益關(guān)系，許多公共部門在身份上既是購買者，又是監(jiān)管者。當(dāng)出現(xiàn)監(jiān)管不到位時，就很容易出現(xiàn)權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致政府提供的公共服務(wù)低質(zhì)低效。雖然我國政府已經(jīng)明確提出政府購買公共服務(wù)要通過公開招標(biāo)和競爭的方式，但目前仍有部分購買公共服務(wù)屬于政府有關(guān)部門與相關(guān)社會組織直接協(xié)商或委托的結(jié)果，真正通過公開招選承接公共服務(wù)的數(shù)量較少。這種行為導(dǎo)致了政府采購市場中的不完全競爭的現(xiàn)象產(chǎn)生，繼而產(chǎn)生了各種各樣的博弈和尋租行為。
其次，政府購買公共服務(wù)中存在著“提供者壟斷”現(xiàn)象。表面上部分政府開展的是多項購買公共服務(wù)，但是在實際操作中卻只與某一個經(jīng)常合作的社會組織合作，而沒有尋求更多的公共服務(wù)提供者。目前，我國的社會組織發(fā)展的情況是不成熟且發(fā)展較慢，可謂是先天不足，這些問題嚴(yán)重影響了我國政府購買公共服務(wù)的推行。于是出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：一方面，政府部門急于向社會組織推出購買一系列公共服務(wù)項目；另一方面，社會上有能力承接的社會組織數(shù)量不足。
三、我國政府購買公共服務(wù)引入PPP模式的必要性與可能性
由于政府面臨財政危機、信任危機和管理危機，必須取消傳統(tǒng)支付對微觀經(jīng)濟(jì)層面的干預(yù)，所以將由政府采購提供的大量的公共物品轉(zhuǎn)而由企業(yè)或非政府組織來提供。政府應(yīng)多渠道籌集完善公共服務(wù)的資金，創(chuàng)新資金使用方式，緩解目前財政資金的壓力。政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，并非所有的公共產(chǎn)品和服務(wù)都要通過政府購買的方式來實現(xiàn)。政府購買的公共服務(wù)屬性上是部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品，當(dāng)政府直接生產(chǎn)效率不高或供給不足時，政府部門可以讓社會組織或者非政府部門參與進(jìn)來進(jìn)行生產(chǎn)提供。
所謂的公私合作制，本質(zhì)是充分發(fā)揮公共部門和私人部門各自優(yōu)勢。私人部門進(jìn)行產(chǎn)業(yè)運營管理，發(fā)揮資金籌集和管理方面的優(yōu)勢，其清晰的產(chǎn)權(quán)能夠激勵市場邊際效應(yīng)，從而提高運營效率。政府作為公共部門擁有制定規(guī)則的權(quán)利，進(jìn)行不完全對稱性的制度設(shè)計和安排，特別是在市場準(zhǔn)入、價格形成和公共服務(wù)方面監(jiān)管和督促運營企業(yè)提供物美價廉的產(chǎn)品和服務(wù)。這種兼顧效率和公平的互補關(guān)系，這是對傳統(tǒng)制度的創(chuàng)新。
四、引入PPP模式的社會效益分析
政府部門使用PPP模式具有潛在的社會效益。一方面，通過私人部門的參與可以幫助公共部門從資金限制的困境中走出來，有助于政府部門吸取私人部門的經(jīng)驗和接觸最新的技術(shù)，也有助于實現(xiàn)外國投資者向國內(nèi)的公共部門實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移；另一方面，恰當(dāng)?shù)捻椖款愋陀兄谕苿痈偁幒褪袌龌袨?，有利于運用先進(jìn)技術(shù)、鼓勵創(chuàng)新，這些都是傳統(tǒng)方式無法帶來的。除了以上方面，目前更主要的社會效益是在以下方面。
（一）改善基本公共服務(wù)的效率和質(zhì)量
政府購買公共服務(wù)，政府將自己生產(chǎn)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)化為由私人部門生產(chǎn)。對比政府自己生產(chǎn)提供公共服務(wù)，通過購買私人部門提供的公共服務(wù)可以提高公共服務(wù)的供給效率、改善公共服務(wù)的質(zhì)量、提高管理效率。從競爭與壟斷的角度來看，私人部門的效率總是要高于無效率的政府生產(chǎn)公共服務(wù)。
在市場化競爭中生存下來的私人部門往往能夠提供差異化的產(chǎn)品和服務(wù)以供政府部門選擇，私人產(chǎn)品的多樣化、差異化的特點是政府部門難以做到的。政府部門可以根據(jù)社會公眾的需求，選擇不同類型的服務(wù)向社會公眾提供。
（二）開啟私人資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的大門
2004年，國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，為私人部門消除了投資進(jìn)入傳統(tǒng)上由政府提品（服務(wù)）的領(lǐng)域的障礙。政府部門有限的供給和全社會的公共需求共同決定了單獨依靠政府部門的能力去供給滿足全社會的需求是很難得實現(xiàn)的，必須借助社會的力量。社會需要有更多的社會組織來參與到公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供中來，同時政府部門又給這些社會組織更好的發(fā)展機會。因此，政府購買公共服務(wù)的這種形式，不僅可以促進(jìn)社會組織發(fā)展，而且可以實現(xiàn)公共服務(wù)主體的多元化。
同時，使用這種PPP模式有可能吸引外國投資者，他們會將先進(jìn)技術(shù)向國內(nèi)的公共部門進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，例如先進(jìn)的收費技術(shù)。而且他們帶來的恰當(dāng)?shù)捻椖款愋陀兄谕苿痈偁幒褪袌龌袨?，不僅能夠?qū)⒐膊块T從資金限制的困境中擺脫出來，還能吸取私人部門的經(jīng)驗和接觸最新的技術(shù)。
（三）轉(zhuǎn)變政府管理職能，推進(jìn)政府體制改革的進(jìn)程
作為吸引社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的有效突進(jìn)，在PPP模式中，政府部門是PPP模式的重要的一方，為了適應(yīng)這種變化，各個部門的管理方式和運行機制都需要做出改變。當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動各方出現(xiàn)糾紛或問題時，以往需要行政干預(yù)方式就可以解決的，現(xiàn)在必須要依靠經(jīng)濟(jì)或法律手段。政府部門只有增強服務(wù)意識，才能建立相關(guān)部門的并聯(lián)式的項目管理模式，使改革的成果落到實處。
