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篇（1）

一、農(nóng)村金融服務(wù)存在的主要問題

（一）金融服務(wù)體系不健全與新農(nóng)村建設(shè)要求存在差距

近年來，隨著國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革的深入和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，國(guó)有商業(yè)銀行紛紛收縮農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏，體系不完善。與新農(nóng)村建設(shè)要求存在差距。以汕尾市陸河縣為例，目前，縣內(nèi)留有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)共17個(gè)，其中：工商銀行1個(gè)，農(nóng)業(yè)銀行1個(gè)，建設(shè)銀行1個(gè)，農(nóng)村信用社8個(gè)，郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)6個(gè)。在農(nóng)村，國(guó)有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)撤銷后，其金融服務(wù)由農(nóng)村信用社承擔(dān)。一方面，農(nóng)村信用社支付結(jié)算手段單一，服務(wù)功能不全，滿足不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民對(duì)金融服務(wù)的需求；另一方面，金融投入機(jī)制不健全，資金難以形成合力，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年末，汕尾市陸河縣各項(xiàng)貸款41697元，其中：陸河縣農(nóng)聯(lián)社各項(xiàng)貸款占比為91。96％，各國(guó)有商業(yè)銀行各項(xiàng)貸款占比為8。04％，農(nóng)村信用社對(duì)當(dāng)?shù)氐男刨J支持起著舉足輕重的作用，但是，僅靠當(dāng)?shù)靥幱诟母锇l(fā)展中的農(nóng)村信用社進(jìn)行信貸支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益發(fā)展的地方經(jīng)濟(jì)所需。

（二）農(nóng)村資金嚴(yán)重外流，銀行有效信貸投放不足國(guó)有商業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)以資金上存形式抽掉了相當(dāng)一部分縣域資金，而郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)通過其強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)吸收走了農(nóng)村的大量閑散資金，在一定程度上加劇了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村資金供求關(guān)系的失衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年4月末，汕尾市國(guó)有商業(yè)銀行各項(xiàng)存款余額為1266149萬元，各項(xiàng)貸款余額為475216萬元，存貸比僅為37。53％；全轄郵政儲(chǔ)蓄存款余額為179427萬元，占全轄各項(xiàng)存款的10。22％。在農(nóng)村，絕大部分金融供給實(shí)際上由農(nóng)村信用社在唱\"獨(dú)角戲\"，但因其資本充足率低，不良資產(chǎn)比率高，管理水平較低，金融電子化水平不高,服務(wù)手段落后，對(duì)\"三農(nóng)\"的支持顯得力不從心，有效信貸投放不足。

（三）金融創(chuàng)新能力不足，對(duì)農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的金融服務(wù)存在缺位由于金融機(jī)構(gòu)體制上弊端、內(nèi)控制度的缺陷等方面的因素，造成農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足，對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)存在缺位，主要表現(xiàn)為：一是服務(wù)方式落后。據(jù)了解，目前，汕尾市全轄的金融機(jī)構(gòu)仍然以存款、貸款、辦理結(jié)算為主要服務(wù)方式，尤其是在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)，除少數(shù)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信用社開辦工資之類的中間業(yè)務(wù)外，其他諸如代銷國(guó)債、基金、銀行卡等服務(wù)含量較高的業(yè)務(wù)幾乎沒有。二是服務(wù)手段落后。農(nóng)民工匯款主要通過郵政匯款，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)明顯滯后，由于銀行卡收費(fèi)較高、各商業(yè)銀行在農(nóng)村沒有網(wǎng)點(diǎn)、存取不方便、農(nóng)村信用社結(jié)算渠道不暢通等原因，使得生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工難以享受便捷的銀行服務(wù)。三是金融新產(chǎn)品少。首先是農(nóng)民可供選擇的金融產(chǎn)品非常有限，農(nóng)村信用社發(fā)放貸款僅限于農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)戶小額信用貸款，就連消費(fèi)信貸等信貸品種也沒有；其次是缺乏金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償產(chǎn)品，金融擔(dān)保機(jī)制缺位，導(dǎo)致農(nóng)村金融缺乏有效擔(dān)保。

（四）金融知識(shí)宣傳嚴(yán)重缺乏

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)除了應(yīng)付人民銀行組織開展反假、反洗錢、征信管理宣傳，平時(shí)很少主動(dòng)向老百姓開展宣傳，連信貸業(yè)務(wù)辦理流程等最基本的金融業(yè)務(wù)知識(shí)在農(nóng)村地區(qū)還不能完全普及。

（五）農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)滯后

農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然因素的影響大，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)等特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，迫切需要保險(xiǎn)業(yè)\"保駕護(hù)航\"。但目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能滿足\"三農(nóng)\"對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的需求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。統(tǒng)計(jì)資料顯示，盡管目前中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)保費(fèi)收入約占農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)總收入的占比進(jìn)階20%，但是國(guó)內(nèi)對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求、對(duì)于農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度需求以及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制的仍然需求非常迫切。

二、改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的對(duì)策建議

（一）建立農(nóng)村資金回流機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村的信貸資金投入一是對(duì)農(nóng)村信用社給予更優(yōu)惠的稅收政策，并通過國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的形式降低其農(nóng)業(yè)貸款利率，返利于農(nóng)民；二是通過宏觀政策調(diào)控，明確農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例，約束農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在支持\"三農(nóng)\"、回饋\"三農(nóng)\"中履行應(yīng)盡的義務(wù)；三是要求地方涉農(nóng)單位盡可能在農(nóng)村信用社開立賬戶，存放資金，以增強(qiáng)農(nóng)村信用社的支農(nóng)能力。

（二）完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)功能一是結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，適度放松農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，積極鼓勵(lì)各商業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸，允許農(nóng)村民間金融組織合法化，允許外資銀行進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，支持農(nóng)民自愿參與的各種合作互助金融機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)村融資，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融主體多元化，逐步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。二是強(qiáng)化金融服務(wù)功能，提升金融服務(wù)水平。各商業(yè)銀行應(yīng)加快網(wǎng)上銀行、電話銀行等金融服務(wù)品種普及進(jìn)程，不斷向農(nóng)村延伸，為農(nóng)民融資提供高效、快捷服務(wù)。農(nóng)村信用社要加快金融創(chuàng)新步伐，及時(shí)開發(fā)適合農(nóng)村實(shí)際的金融結(jié)算服務(wù)品種，同時(shí)要充分依托大額支付系統(tǒng)和小額批量支付系統(tǒng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶提供多層次、高效的支付清算服務(wù)。

（三）拓寬農(nóng)村融資渠道，擴(kuò)大融資覆蓋面一是縣級(jí)商業(yè)銀行尤其是農(nóng)業(yè)銀行對(duì)其基層行應(yīng)重新進(jìn)行市場(chǎng)定位，適當(dāng)下放貸款權(quán)限，增加支農(nóng)貸款比例，并結(jié)合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開辦符合\"三農(nóng)\"特色的貸款品種，以滿足\"三農(nóng)\"發(fā)展資金需求。二是農(nóng)村信用社要進(jìn)一步規(guī)范貸款定價(jià)管理，根據(jù)貸款對(duì)象、貸款方式、信譽(yù)程度等因素分別確定執(zhí)行利率，逐步減少貸款利率上浮占比和幅度的隨意性，降低農(nóng)戶融資成本減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。三是建議郵政儲(chǔ)蓄銀行大力開展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)，強(qiáng)化郵政儲(chǔ)蓄資金對(duì)農(nóng)村的回哺性，真正實(shí)現(xiàn)取之于農(nóng)、用之于農(nóng)的良性互動(dòng)效應(yīng)。通過優(yōu)化農(nóng)村融資環(huán)境，變\"一農(nóng)支三農(nóng)\"為\"合力支三農(nóng)\"，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)和和資金支持。

（四）拓展保險(xiǎn)市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航一是各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極拓寬業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和地方特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，推出適合農(nóng)戶種植、養(yǎng)殖特點(diǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并加大宣傳力度，使農(nóng)戶了解投保的意義和所產(chǎn)生的收益，增強(qiáng)農(nóng)戶的投保意識(shí)。二是政府應(yīng)堅(jiān)持基本保障的原則，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，選擇關(guān)系國(guó)計(jì)民生的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為保險(xiǎn)標(biāo)的，實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼，通過政府補(bǔ)貼的方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，提高農(nóng)民抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

引言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣、氣候影響較大,各類氣象災(zāi)害對(duì)廣大農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。根據(jù)中國(guó)氣象局統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年因各種氣象災(zāi)害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)5000萬公頃,受重大氣象災(zāi)害影響的人口達(dá)4億人次,造成的經(jīng)濟(jì)損失平均達(dá)2000多億元人民幣,相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%-3%,因氣象災(zāi)害造成的人員傷亡80%在農(nóng)村。因此,了解當(dāng)前農(nóng)村氣象服務(wù)狀況,提出改善農(nóng)村氣象服務(wù)的應(yīng)對(duì)措施,對(duì)于防御和減輕氣象災(zāi)害,充分發(fā)揮氣象服務(wù)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。這里通過分析當(dāng)前農(nóng)村氣象服務(wù)所存在的問題,并由此提出了做好農(nóng)村氣象服務(wù)的對(duì)策和建議。

1.當(dāng)前農(nóng)村氣象服務(wù)存在的主要問題

1.1氣象服務(wù)產(chǎn)品滿足不了農(nóng)村的需求。氣象服務(wù)產(chǎn)品單一,沒有針對(duì)農(nóng)村實(shí)際需求的預(yù)報(bào)產(chǎn)品,如名特優(yōu)農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)作物生育期采摘期的氣象保障服務(wù)、新品種引種的氣候論證、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的氣象服務(wù)、適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃等等在農(nóng)村均還得不到;農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)農(nóng)民很需要,但不能及時(shí)得到;農(nóng)民要求低溫凍害、高溫干旱、臺(tái)風(fēng)暴雨等各種氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)產(chǎn)品要更及時(shí)、更準(zhǔn)確、時(shí)效性要更長(zhǎng),并盡可能的定點(diǎn)、定時(shí)、定量。

1.2氣象服務(wù)信息的快速傳輸渠道還沒建立。目前農(nóng)村獲取氣象信息的主要渠道有廣播電視、手機(jī)短信、氣象聲訊電話、互聯(lián)網(wǎng)等。但從調(diào)查的情況來看,農(nóng)民主動(dòng)從這些媒體獲取氣象信息仍然是少數(shù),氣象知識(shí)在農(nóng)村普及率極其低。更是農(nóng)民舍不得花錢撥打氣象聲訊電話和定制手機(jī)氣象短信。農(nóng)民喜愛的原始的有線廣播大喇叭在農(nóng)村已消失,受經(jīng)濟(jì)問題和文化問題制約因特網(wǎng)在農(nóng)村普及,除電視外其他音頻視頻媒體在農(nóng)村也沒有。目前許多地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配了兼職氣象協(xié)理員,在村里配了兼職氣象信息員,這些人只是兼職的,待遇和地位問題未得到合理的解決,更主要是對(duì)這些人員的氣象應(yīng)用培訓(xùn)管理也沒到位,而且畢竟人少還撐不起氣象信息傳播的重?fù)?dān)。特別是臺(tái)風(fēng)暴雨、寒潮等重大氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)還是到各級(jí)政府層層傳遞到農(nóng)村,灌輸?shù)睫r(nóng)村,但很難迅速到底到邊。更遭的是雷電、冰雹、局地突發(fā)性暴雨的發(fā)生發(fā)展往往只有幾分鐘幾小時(shí),這些突發(fā)性災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)就不可在幾分鐘內(nèi)傳遞給每位村民了。

1.3宣傳教育缺位,農(nóng)民缺乏氣象科學(xué)知識(shí)。一方面氣象科學(xué)知識(shí)沒有納入到農(nóng)民培訓(xùn)的范疇,氣象主管機(jī)構(gòu)因?yàn)楣芾眢w系和人力財(cái)力的關(guān)系,也沒有深入到農(nóng)村搞宣傳教育工作,使得能懂一些氣象科學(xué)知識(shí)的人較少。另一方面是農(nóng)村人員中文化素質(zhì)高的人都外出打工或經(jīng)商去,還有經(jīng)濟(jì)條件好的能人,不斷遷居到城市去了。留守在農(nóng)村的人員主要是老、幼、婦等。文化素質(zhì)偏低的原因,農(nóng)民解讀不了氣象信息,影響了氣象信息的科學(xué)利用。還有從事氣象工作的人員平時(shí)到農(nóng)村調(diào)查研究少,不了解農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不了解得農(nóng)村的客觀需要,在氣象服務(wù)信息中提出針對(duì)性強(qiáng)的指導(dǎo)意見少,影響氣象信息在農(nóng)村發(fā)揮的作用。

1.4農(nóng)村防雷意識(shí)淡薄,防雷裝置幾乎空白。在農(nóng)村農(nóng)民受教育程度不高,再受迷信思想深遠(yuǎn)影響,農(nóng)民常把雷電解釋為“天公發(fā)怒”,把受雷擊理解成是天意,沒有基本的防雷知識(shí),在雷雨來臨時(shí),往往跑到?jīng)]防雷裝置的涼亭、簡(jiǎn)易棚、大樹下等最易受雷擊的地方躲雨,而遭雷擊傷亡。在農(nóng)村農(nóng)民建房為了節(jié)省投入,也沒意識(shí)裝設(shè)防雷裝置了。農(nóng)村防雷減災(zāi)的管理工作還不到位,由于政府投入人力、財(cái)力有限,建設(shè)主管部門和氣象主管部門還深入不到農(nóng)村的防雷管理,規(guī)范的防雷技術(shù)服務(wù)還未延伸到農(nóng)村。

2.針對(duì)農(nóng)村氣象服務(wù)存在的問題,應(yīng)采取的對(duì)策和建議

2.1氣象部門要深化氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革和加強(qiáng)氣象人才隊(duì)伍建設(shè),不斷提高各類氣象服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和增加服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量。氣象部門要改變傳統(tǒng)預(yù)報(bào)產(chǎn)品,提供適合農(nóng)村需求的預(yù)報(bào)產(chǎn)品不是一件輕易的事,涉及到氣象部門現(xiàn)行的體制、機(jī)制、資源配置、氣象業(yè)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工、內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)等很多方面,需要對(duì)整個(gè)氣象運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行改革和調(diào)整。要解決這些復(fù)雜的問題,那就是要堅(jiān)定不移地深化氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革,培養(yǎng)和引進(jìn)相關(guān)人才努力加強(qiáng)氣象人才隊(duì)伍建設(shè)。

2.2建立與完善農(nóng)村綜合氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。加快農(nóng)村加密自動(dòng)氣象站網(wǎng)建設(shè),以實(shí)現(xiàn)對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣及局地小氣候的監(jiān)測(cè)預(yù)警。增加與農(nóng)村關(guān)系密切的農(nóng)業(yè)氣象、生態(tài)氣象、大氣成分、雷電等觀測(cè)項(xiàng)目,提高遙感遙測(cè)技術(shù)在農(nóng)村氣象監(jiān)測(cè)的應(yīng)用水平,為農(nóng)村氣象服務(wù)提供必要的監(jiān)測(cè)技術(shù)手段。制定針對(duì)特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象、重大病蟲害氣象、生態(tài)氣象、大氣成分等方面的觀測(cè),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)研究提供基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。建設(shè)或完善雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)并加強(qiáng)雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警的科學(xué)研究。

利用多種氣象科技手段,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)短時(shí)、短期和中期氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)帶動(dòng)和完善農(nóng)村氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)展包含天氣、氣候、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象、大氣成分、人工影響天氣、雷電等內(nèi)容的農(nóng)村預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)。通過完善與發(fā)展農(nóng)村氣象氣象服務(wù)系統(tǒng),制作更多的符合“三農(nóng)”氣象服務(wù)需求種、養(yǎng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的氣象保障預(yù)報(bào)服務(wù)、新品種引種的氣候論證、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警等產(chǎn)品,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村綜合氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

2.3采取多種手段完善農(nóng)村氣象信息傳播渠道。地方廣播電視部門要建立重要天氣信息綠色通道。像以往抗臺(tái)氣象信息一樣,及時(shí)插播農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的關(guān)鍵期預(yù)報(bào)、突發(fā)性的強(qiáng)對(duì)流大風(fēng)、暴雨、雷電等預(yù)報(bào)。同時(shí)氣象部門積極建立好高效的信息快速分發(fā)流程,實(shí)現(xiàn)重要?dú)庀笮畔⒌谝粫r(shí)間到達(dá)農(nóng)村,有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及防御和減輕農(nóng)村氣象災(zāi)害的影響。

在農(nóng)村建設(shè)氣象預(yù)警專用系統(tǒng),可采用手機(jī)短信、氣象警報(bào)接收機(jī)和無線氣象信息電子顯示屏相結(jié)合的方式,布設(shè)24小時(shí)待機(jī)的受控高音喇叭音頻播出設(shè)備,確保信息的及時(shí)和接收。

利用手機(jī)短信和固定電話來傳播氣象信息是最便捷、服務(wù)面是最廣的。因此,要大力發(fā)展農(nóng)村手機(jī)短信訂制用戶和固定電話包月用戶,同時(shí)相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)部門也要適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),讓更多農(nóng)民能用得起這些信息。

2.4建立農(nóng)村氣象科普教育體系。氣象主管部門要進(jìn)行多方調(diào)研,編寫適合農(nóng)村特點(diǎn)的、通俗易懂的氣象預(yù)報(bào)運(yùn)用、氣候資源利用、種養(yǎng)業(yè)氣象服務(wù)指標(biāo)、避雷防雷技術(shù)等鄉(xiāng)土教材。

啟動(dòng)氣象信息“進(jìn)村入(下轉(zhuǎn)215頁)(上接214頁)戶”工程,通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、專題資料、墻報(bào)、手機(jī)短信、氣象聲訊電話、現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)等手段不斷加強(qiáng)氣象科普知識(shí)的宣傳;在有關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)基地開設(shè)氣象科技知識(shí)課程,定期地舉辦農(nóng)村氣象技術(shù)培訓(xùn)班,傳授經(jīng)濟(jì)實(shí)用的農(nóng)村適用技術(shù),培養(yǎng)鄉(xiāng)土氣象專家,從而努力提高農(nóng)民群眾科學(xué)利用氣象信息的水平。把氣象知識(shí)編寫到中小學(xué)校地方教材中,給學(xué)生發(fā)送氣象科普知識(shí),組織氣象專家到學(xué)校作科普講座,組織學(xué)生參觀氣象科普基地、參觀氣象部門,做到科普宣傳從娃娃抓起。

2.5加大農(nóng)村防雷減災(zāi)管理力度。做好農(nóng)村科學(xué)防雷宣傳教育工作外,把農(nóng)村防雷減災(zāi)納入到規(guī)范管理中,在農(nóng)房建設(shè)許可中把好防雷設(shè)計(jì)關(guān)和施工關(guān),建立農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的防雷設(shè)計(jì)審核和施工監(jiān)督制度。對(duì)農(nóng)村的防雷狀況進(jìn)行定期普查,公布普查結(jié)果。特別是對(duì)農(nóng)村企業(yè)、公共建筑、學(xué)校的防雷隱患,要分類指導(dǎo),督促整改到位。

2.6充分發(fā)揮政府在農(nóng)村氣象服務(wù)中的主導(dǎo)作用。從維護(hù)社會(huì)公共安全的高度,各級(jí)政府要完善管理機(jī)制,支持氣象部門為農(nóng)村服務(wù)而進(jìn)行的業(yè)務(wù)體制改革、人才隊(duì)伍建設(shè)、現(xiàn)代化裝備建設(shè),協(xié)調(diào)氣象、建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)、廣播電視等部門,規(guī)范農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)防工作。制定農(nóng)村氣象防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,投入資金完善農(nóng)村氣象信息傳播渠道、氣象觀測(cè)網(wǎng)建設(shè),投入資金完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共場(chǎng)所的防雷措施和規(guī)范農(nóng)村防雷減災(zāi)管理。

各級(jí)政府要重視氣候資源的應(yīng)用開發(fā),推廣太陽能的利用,進(jìn)行風(fēng)能資源、光溫資源等的調(diào)查,做好特色農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃評(píng)價(jià)和成果推廣、落實(shí)氣象科普宣傳、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行氣象科技知識(shí)培訓(xùn)等工作。

要落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象分管領(lǐng)導(dǎo),真正落實(shí)專職兼職氣象協(xié)理員,建立農(nóng)村兼職氣象服務(wù)隊(duì)伍。確實(shí)解決這些人兼職人員的待遇地位問題。

3.結(jié)語

加強(qiáng)和完善農(nóng)村氣象服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)綜合工程,也是今后一個(gè)時(shí)期氣象服務(wù)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn),做好這項(xiàng)工作,取決于廣大農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)趨利避害的自覺程度,取決于氣象部門科研開發(fā)和服務(wù)的主動(dòng)性,取決于相關(guān)部門的相互配合,取決于各級(jí)政府在農(nóng)村氣象服務(wù)中的主導(dǎo)作用。

篇（3）

生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一種文明形式農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分．其與農(nóng)業(yè)信息化相互依存、相互發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向．其服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑之一分析農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的制約因素并提出相應(yīng)對(duì)策．是亟需解決的問題

1農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的制約因素

1．1機(jī)制和制度制約

機(jī)制方面，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于不發(fā)達(dá)階段．市場(chǎng)機(jī)制和體系尚未健全．存在市場(chǎng)行為不夠規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、市場(chǎng)準(zhǔn)人監(jiān)管不力、相關(guān)的信息管理體系不完善等問題，制約著生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程制度方面。雖然我國(guó)在“環(huán)境問題進(jìn)入政治、法律和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之中．使得環(huán)境保護(hù)制度化”方面做了許多卓有成效的工作．但由于制度本身的漏洞，這一層次的生態(tài)文明建設(shè)并沒有對(duì)地方政府、企業(yè)和民眾構(gòu)成有效的約束。中國(guó)已有的環(huán)境法律法規(guī)．由于規(guī)定的權(quán)限不夠．還不能完全保護(hù)人民的環(huán)境權(quán)益由于經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的受益者——企業(yè)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)的承擔(dān)者——普通公眾懸殊的社會(huì)力量．導(dǎo)致處于弱勢(shì)的公眾環(huán)境權(quán)益常被忽視和侵犯在執(zhí)法方面．不少地方環(huán)保經(jīng)費(fèi)沒有被列入政府財(cái)政預(yù)算，基本是靠排污費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，造成了“污染越重，環(huán)保越富”的怪現(xiàn)象。

1．2社會(huì)主體制約

1．2．1社會(huì)主體意識(shí)制約社會(huì)主體對(duì)生態(tài)環(huán)境的重要性與加快生態(tài)文明建設(shè)緊迫性的認(rèn)識(shí)不夠充分，重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)生態(tài)文明的意識(shí)是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵．它直接決定著人們對(duì)待自然的態(tài)度和行為方式但從我國(guó)現(xiàn)實(shí)來看．這種意識(shí)還未能在廣大民眾中形成燎原之勢(shì)同時(shí)受農(nóng)民文化程度和自身素質(zhì)的影響制約。他們對(duì)農(nóng)業(yè)信息化在技術(shù)、流程、模式等方面缺乏認(rèn)知．對(duì)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)更是薄弱

1．2．2社會(huì)主體行為模式制約假設(shè)社會(huì)主體是理性的經(jīng)濟(jì)人．為追求效用最大化．會(huì)對(duì)當(dāng)期利用和保護(hù)資源所帶來的邊際收益進(jìn)行比較當(dāng)兩者相等時(shí)．社會(huì)主體所獲得的效用最大：如前者大于后者．則社會(huì)主體的消費(fèi)偏好傾向于當(dāng)期消費(fèi)．會(huì)充分甚至過度利用當(dāng)前自我可控資源．來獲得自身效用的最大化而一旦進(jìn)入這樣一種生產(chǎn)模式．價(jià)格、政策等市場(chǎng)信號(hào)對(duì)社會(huì)主體動(dòng)機(jī)的作用會(huì)讓位于以“破壞性使用資源”獲得效用最大化。在效用最大化驅(qū)使下．社會(huì)主體對(duì)資源的過度利用，不利于生態(tài)文明建設(shè)．而應(yīng)用信息技術(shù)管理資源時(shí)．就可以大幅度、高效率地開發(fā)利用各種資源了。

1．2．3農(nóng)村復(fù)合型人才的制約農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)離不開具有現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)、商務(wù)信息知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和生態(tài)文明建設(shè)方面知識(shí)的復(fù)合型人才．但目前農(nóng)村地區(qū)．對(duì)農(nóng)業(yè)信息化和生態(tài)文明的宣傳力度不夠．大多數(shù)農(nóng)民本身又沒有利用網(wǎng)絡(luò)工具的能力．并且高校的相關(guān)人才大多不愿意到農(nóng)村服務(wù)，造成了農(nóng)村地區(qū)該種復(fù)合型人才缺乏的局面．從而制約了生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程

1．3生態(tài)文明建設(shè)的信息化平臺(tái)制約農(nóng)業(yè)信息化對(duì)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)差別、構(gòu)建生態(tài)文明具有十分重大的意義但農(nóng)村地區(qū)的信息化存在以下情況．阻礙了農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)

1．3．1農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不平衡我國(guó)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的平原地區(qū)，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高。設(shè)施較齊全，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量?jī)?yōu)良，但在較偏遠(yuǎn)的山村地區(qū)．網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量遠(yuǎn)不如平原地區(qū)．設(shè)有有線電視網(wǎng)絡(luò)的山村也較少靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)村的各種網(wǎng)絡(luò)普及程度較高．而遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)要相對(duì)落后

1_3．2信息獲取費(fèi)用較高較高的信息獲取費(fèi)用減緩了信息到達(dá)農(nóng)民手中的速度農(nóng)民要上網(wǎng)就必須購(gòu)置上網(wǎng)設(shè)備．繳納上網(wǎng)費(fèi)用．這對(duì)處于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下的農(nóng)民家庭是一筆不小的開支過高的信息獲取費(fèi)用在一定程度上制約了農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的普及．阻礙了農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。

1．4規(guī)模制約

在廣大農(nóng)村地區(qū)．相當(dāng)多的企業(yè)規(guī)模較?。率乖谠S多生產(chǎn)領(lǐng)域．每單位實(shí)物產(chǎn)出所消耗的能源和原材料．都大大超出發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平．資源利用率低。同時(shí)，廣大農(nóng)村農(nóng)戶比較分散，加之有些地方政府相關(guān)意識(shí)薄弱．使得農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用程度不高．污染監(jiān)控困難．生態(tài)文明建設(shè)的技術(shù)和成本要求較高、推廣不暢。如農(nóng)業(yè)廢棄物的能源化程度、肥料化程度、飼料化程度和材料化程度都不高．很多技術(shù)處于正在研究和待研究階段，實(shí)施面窄．在一定程度上制約了生態(tài)文明建設(shè)。

1．5環(huán)境制約

近些年．由環(huán)境惡化引發(fā)的種種問題，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、影響社會(huì)和諧安定的重大因素之一尤其農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境近年來不斷惡化．我國(guó)肩負(fù)著用占世界不到10％的耕地養(yǎng)活22％人口的重負(fù)．環(huán)境所承載的壓力非常大。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)本來就很脆弱，盲目開荒、毀林和私采礦產(chǎn)資源造成的植被破壞和水土流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重。農(nóng)田生態(tài)質(zhì)量下降，化肥、農(nóng)藥的殘留和工農(nóng)產(chǎn)品的廢棄物對(duì)水體、土壤污染嚴(yán)重影響農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量，危害著我們的生存和發(fā)展其原因之一是我國(guó)生態(tài)和信息技術(shù)水平相對(duì)落后建國(guó)以來，我國(guó)的生態(tài)和信息技術(shù)有所發(fā)展．但受落后的技術(shù)和科技觀念的影響．與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距，并且未能得到廣泛的發(fā)展和應(yīng)用加之傳統(tǒng)觀念根深蒂固，農(nóng)民在種植方式上不愿做出大的變革．嚴(yán)重影響到農(nóng)村新科技的推廣和農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。

2農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

農(nóng)業(yè)信息化要更好地服務(wù)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)．必須立足于農(nóng)村．服務(wù)于農(nóng)民，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

2．1建立和完善生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)。積極構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)不僅需要道德力量和文化力量來推動(dòng)．也需要政府和權(quán)力機(jī)關(guān)制定必要的政策和法律法規(guī)來進(jìn)行硬約束．需要制度來評(píng)價(jià)、激勵(lì)和補(bǔ)償．以此構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

2．1．1在立法上保證生態(tài)文明建設(shè)的健康發(fā)展把生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道．將其內(nèi)在要求寫入相關(guān)法規(guī)政策制定專門的法律或在各種經(jīng)濟(jì)立法中突出生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵．使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展在法律中得到充分體現(xiàn)進(jìn)而要加大執(zhí)法檢查的力度，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

2．1．2建立生態(tài)文明建設(shè)的綜合決策機(jī)制把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃．增強(qiáng)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)方面的綜合決策和協(xié)調(diào)能力如完善和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施體系．引入以公眾參與為核心內(nèi)容的社會(huì)機(jī)制．建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系．健全環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等．把生態(tài)文明建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系．提高環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作與協(xié)調(diào)．建立和完善部門協(xié)作制度、信息通報(bào)制度、聯(lián)合檢查制度等。通過不斷推進(jìn)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，力爭(zhēng)從源頭上杜絕生態(tài)破壞和生態(tài)失衡問題

2．2加大宣傳教育力度．增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化及生態(tài)文明意識(shí)．培養(yǎng)相關(guān)人才

2．2．1將生態(tài)文明納入教育課程體系為增強(qiáng)人們的生態(tài)文明意識(shí)和培養(yǎng)相關(guān)人才．將生態(tài)文明的相關(guān)內(nèi)容納入到大、中、小學(xué)的有關(guān)課程中，重視學(xué)校教育．尤其是重視青少年生態(tài)倫理觀的培育和提高：與生態(tài)環(huán)境關(guān)系密切的一些院校及相關(guān)專業(yè)．應(yīng)設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)的專業(yè)課程．從課堂及校內(nèi)外實(shí)習(xí)等渠道灌輸生態(tài)文明思想和觀念

2．2．2將生態(tài)文明納入研究體系所有研究型大學(xué)及其他科學(xué)研究單位．也應(yīng)將生態(tài)文明納入其研究范疇。其研究成果要在社會(huì)上大力推廣．以達(dá)到最大限度地利用資源、降低消耗、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明的目的

2．2．3將生態(tài)文明納入宣傳體系首先．在廣大農(nóng)村地區(qū)．建立相關(guān)的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)．廣泛開展信息化及環(huán)保知識(shí)教育：積極活化宣傳載體，豐富生態(tài)文明宣傳內(nèi)容．積極開展生態(tài)示范區(qū)、文明生態(tài)村等創(chuàng)建活動(dòng)。其次，強(qiáng)化生態(tài)輿論監(jiān)管應(yīng)大力宣傳環(huán)保法律法規(guī)．嚴(yán)查各類環(huán)境污染和破壞生態(tài)行為，以輿論監(jiān)督促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。最后，樹立生態(tài)的文明發(fā)展觀，培育公眾的科學(xué)、合理、安全、健康的生活方式和適度、綠色、節(jié)約的消費(fèi)方式，使“關(guān)心生態(tài)、保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)”成為全社會(huì)的自覺行為。

2．3加速農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

篇（4）

公共產(chǎn)品(publiegoods)是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的基本概念之一，經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨指出：公共產(chǎn)品是這樣一種產(chǎn)品，在增加一個(gè)人對(duì)它分享時(shí)，并不導(dǎo)致成本的增長(zhǎng)(它們的消費(fèi)是非競(jìng)爭(zhēng)性的)，而排除任何個(gè)人對(duì)它的分享都要花費(fèi)巨大成本(它們是非排他性的)。

在現(xiàn)實(shí)中，真正的純公共產(chǎn)品是很少的，大多數(shù)產(chǎn)品因?yàn)榧嬗泄伯a(chǎn)品與私人產(chǎn)品的特征，被稱之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因此，按照產(chǎn)品特征，可以將公共產(chǎn)品分為三類：第一類是純公共產(chǎn)品。即同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性；第二類是俱樂部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其特點(diǎn)是消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但是卻可以較輕易地做到排他。即對(duì)這類產(chǎn)品的使用可以通過收費(fèi)而將不愿付費(fèi)者排除在對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)之外，同時(shí)，在該產(chǎn)品的使用者范圍之內(nèi)，消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，多增加一個(gè)使用者的邊際成本是微不足道的。一些自然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品就具有這種性質(zhì)；第三類是擁擠型準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這類產(chǎn)品與俱樂部產(chǎn)品剛好相反，即在消費(fèi)上具有非排他性，但當(dāng)消費(fèi)者的數(shù)目達(dá)到一定程度時(shí)便產(chǎn)生消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性，也就是說這類產(chǎn)品是擁擠的。

根據(jù)這個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)，我們可以對(duì)我國(guó)電視產(chǎn)品進(jìn)行分析：原來。無線電視產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的兩個(gè)基本特征，即非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。

但是，隨著有線電視和衛(wèi)星電視的出現(xiàn)，電視臺(tái)通過光纜介質(zhì)和加密技術(shù)可以向觀眾收取費(fèi)用，拒絕為有線電視付費(fèi)的人將不能收看其節(jié)目，使電視產(chǎn)品產(chǎn)生了排他性。因此，電視產(chǎn)品經(jīng)歷了從純公共產(chǎn)品向俱樂部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品的過渡。

二、農(nóng)村電視公共服務(wù)作為俱樂部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給方式選擇

與上面所論述的分類方式大體一致，詹姆斯·布坎南曾經(jīng)把物品按照“公共性”(非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性)對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行分類。他認(rèn)為，公共產(chǎn)品既包括“純公共產(chǎn)品”，“也可以包括‘公共性’從0到100％其他的一些商品和服務(wù)”，即準(zhǔn)公共產(chǎn)品。而關(guān)于公共產(chǎn)品的供給一般認(rèn)為，“公共性接近100％(非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性顯著)的準(zhǔn)公共物品適合由政府供給，公共性接近0的適合由市場(chǎng)供給?！?/p>

俱樂部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品恰是一種公共性介于0到100％之間的公共產(chǎn)品。那么它采用哪種供給方式更合適?

首先，各級(jí)政府作為理性人，在提供公共產(chǎn)品的過程中會(huì)追求自身利益最大化，可能會(huì)重視有形的公共產(chǎn)品供給，而輕視無形的公共產(chǎn)品的供給；重視短期的能直接利于績(jī)效評(píng)估的公共產(chǎn)品，而不重視投資期限長(zhǎng)的公共產(chǎn)品。在這種導(dǎo)向下，電視公共服務(wù)的供給就會(huì)出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。

其次，因?yàn)檎鳛橐环N制度安排，作為市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)主體，其自身運(yùn)行同樣存在交易成本問題。因此，政府提供公共產(chǎn)品某種程度是一個(gè)政治過程，其交易成本甚至比市場(chǎng)制度昂貴，這表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)中政府的種種“政策失敗”。

因此。準(zhǔn)公共物品的有效供給不能依靠某種單一的政府供給模式。從公平與效率的角度考察，政府供給重在公平，市場(chǎng)供給則重在效率。如果新的市場(chǎng)主體進(jìn)入公共產(chǎn)品提供加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必能提高政府的效率和資源的充分利用。政府和市場(chǎng)既分工又合作，便可將二者的有效性有機(jī)地結(jié)合起來，并通過這種有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。準(zhǔn)公共產(chǎn)品能否由市場(chǎng)有效提供。要看一個(gè)排他成本問題。對(duì)于排他成本高的準(zhǔn)公共物品。私人資本一般不愿生產(chǎn)。因?yàn)椤按畋丬嚒爆F(xiàn)象嚴(yán)重，會(huì)使收費(fèi)比較困難。排他成本低的準(zhǔn)公共物品，私人生產(chǎn)就比較容易。電視公共服務(wù)這一類的俱樂部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有非競(jìng)爭(zhēng)性但有排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，一般屬于排他成本比較低的準(zhǔn)公共物品，所以，引入市場(chǎng)機(jī)制是非常合適的。

三、正在構(gòu)筑的我國(guó)農(nóng)村電視公共服務(wù)供給體制

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村電視公共服務(wù)仍舊表現(xiàn)出供給不足的問題。

1998年以來，為解決部分農(nóng)村地區(qū)收聽不到廣播、收看不到電視的突出問題，發(fā)展改革委、財(cái)政部、廣電總局共同組織實(shí)施了廣播電視村村通工程。截止到2005年底，中國(guó)共投入建設(shè)資金34.4億元，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)0.4億元。完成了11.7萬個(gè)行政村、10萬個(gè)50戶以上自然村“村村通”建設(shè)任務(wù)，并修復(fù)了1.5萬個(gè)行政村“村村通”工程，解決了近1億農(nóng)民群眾收聽收看廣播電視的問題。2005年。廣電總局又啟動(dòng)了“村村通”衛(wèi)星直播(DTH)試驗(yàn)系統(tǒng)。2007年，中央政府再次投資107.5億元支持“十一五”計(jì)劃期間村村通項(xiàng)目的建設(shè)和改造。

現(xiàn)在，農(nóng)村電視公共服務(wù)的體制機(jī)制發(fā)生了很大的變化，逐漸從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

在財(cái)政方面，各級(jí)政府籌款的方式也在發(fā)生改變。如自2007年開始實(shí)施的“村村通”工程，根據(jù)《“十一五”全國(guó)廣播電視村村通工程建設(shè)規(guī)劃》，除中央政府安排的補(bǔ)助資金外，省市兩級(jí)政府負(fù)責(zé)解決20戶以上已通電自然村“村村通”工程建設(shè)資金，并切實(shí)落實(shí)修復(fù)“返盲”設(shè)施資金；省、市(地)、縣(市)級(jí)政府分別負(fù)責(zé)解決轉(zhuǎn)播本級(jí)廣播電視節(jié)目無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺(tái)站的機(jī)房和設(shè)備的更新改造資金。國(guó)家給予建設(shè)、經(jīng)營(yíng)縣(含)以下農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)的單位給予一定期限的稅收政策扶持。對(duì)用于覆蓋農(nóng)村地區(qū)的廣播電視節(jié)目發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)和監(jiān)測(cè)臺(tái)的用電，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的非普工業(yè)類電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。在國(guó)家廣播電視機(jī)構(gòu)控股51％以上的前提下。鼓勵(lì)國(guó)有、非公有資本投資參股縣級(jí)以下(不含縣級(jí))新建有線電視分配網(wǎng)和有線電視接收端數(shù)字化改造。在自愿的前提下，可以向農(nóng)民籌集部分資金用于本村的廣播電視設(shè)施建設(shè)。

盡管政府為農(nóng)村電視公共服務(wù)供給做出了很大努力，但我國(guó)農(nóng)村電視建設(shè)還處在較低水平，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村還存在電視覆蓋“盲區(qū)”。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)新通電行政村和20戶以上已通電自然村中還有廣播電視覆蓋“盲村”70多萬個(gè)。早期建設(shè)的“村村通”工程，由于受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件限制，投入少，起點(diǎn)低，通過無線方式覆蓋的廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)際覆蓋效果滑坡嚴(yán)重。無線覆蓋是農(nóng)村廣播電視覆蓋的主要方式。但承擔(dān)中央和省節(jié)目對(duì)農(nóng)村地區(qū)無線覆蓋任務(wù)的發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)資金投入不足、設(shè)備老化、日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏。導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)中央和省廣播電視節(jié)目無線覆蓋成為薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)民接收電視套數(shù)少，質(zhì)量差，滿足不了農(nóng)民群眾的迫切需求。

“村村通”工程的投資力度很大，但這還是政府行為。政府作為目前我國(guó)農(nóng)村電視公共服務(wù)惟一的供給主體已經(jīng)表現(xiàn)出了某些弊端。

首先，政府作為農(nóng)村電視公共服務(wù)的唯一供給主體，供給效率相對(duì)較低。針對(duì)“村村通”的發(fā)展，作者在2007年10月和2008年4月兩次在山東萊蕪一些村莊進(jìn)行調(diào)研，“村村通”開展以前，這里由于這里長(zhǎng)期沒有有線電視，農(nóng)民一直是靠普通天線接收電視節(jié)目，但能收看的節(jié)目套數(shù)并不多，天線質(zhì)量好點(diǎn)的農(nóng)戶能收到中央一套、山東衛(wèi)視、萊蕪電視臺(tái)等六七個(gè)頻道，差一些的只能收到三四個(gè)頻道。而且接收質(zhì)量也不穩(wěn)定?！按宕逋ā遍_展以后，花260元初裝費(fèi)安裝了有線電視的農(nóng)戶說?，F(xiàn)在接收到的36個(gè)頻道里，單單山東臺(tái)和萊蕪臺(tái)的頻道就占了10個(gè)之多，雖然比以前有所進(jìn)步，但離自己期望的還有距離?？梢?，有線電視作為俱樂部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品，雖然通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)了排他，但是政府作為供給主體，提供的服務(wù)內(nèi)容還有待豐富。

當(dāng)然，由于是個(gè)案研究，這個(gè)調(diào)查的內(nèi)容不能做推論，但這反映出政府在提供農(nóng)村電視公共服務(wù)過程中存在的某些問題。而政府要提高農(nóng)村電視公共服務(wù)的效率。關(guān)鍵在于把農(nóng)民的消費(fèi)需求集合為社會(huì)的需求，即政府只有按照農(nóng)民的意愿進(jìn)行資源配置才是有效率的。

其次，作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的農(nóng)民，在信息的購(gòu)買和使用上會(huì)遵循收益最大、成本最小的市場(chǎng)原則。雖然農(nóng)民不能影響“村村通”工程中提供的電視頻道，但他們可以選擇安裝或不安裝有線電視。還以萊蕪的農(nóng)村為例，目前農(nóng)村里很多農(nóng)民自行添置了衛(wèi)星接收器，能接收到的電視頻道遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過有線電視提供的頻道數(shù)量。一般都在40個(gè)頻道以上。在價(jià)格上也不同，衛(wèi)星接收器的價(jià)格在160元至300元不等，而且是一次性投資；有線電視的初裝費(fèi)是260元，另外每月要交納10元的收視維護(hù)費(fèi)。相比之下。衛(wèi)星接收器大受歡迎。

四、中國(guó)農(nóng)村電視公共服務(wù)供給改革路徑分析

從以上的分析可以看出，“自上而下”的供給和決策機(jī)制與需求表達(dá)機(jī)制的缺失造成了農(nóng)村電視公共服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)性不足。應(yīng)當(dāng)對(duì)這種狀況加以改革：

1改革農(nóng)村電視服務(wù)供給的體制，實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化

多元化的農(nóng)村電視公共服務(wù)供給主體可以包括政府供給主體、農(nóng)村社會(huì)供給主體、私人供給主體等。在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，可以采取“誰投資，誰受益”的原則來進(jìn)行供給。

就電視公共服務(wù)而言，有線電視和衛(wèi)星電視的出現(xiàn)，特別是數(shù)字加密技術(shù)的運(yùn)用，使得電視臺(tái)播放的電視節(jié)目能夠變?yōu)榕潘缘模脩舯仨毟顿M(fèi)之后才能收看的到。這樣，就能夠消除了公共產(chǎn)品的非排他性特征，使電視產(chǎn)品可以具有排他性，因而具有了一定的私人產(chǎn)品的性質(zhì)。如果預(yù)期收入大于排他性的成本，利用技術(shù)設(shè)備進(jìn)行電視產(chǎn)品排它的行為將會(huì)有利可圖，價(jià)格機(jī)制就會(huì)發(fā)生作用。付費(fèi)頻道和付費(fèi)節(jié)目就具有這種特點(diǎn)。所以，電視產(chǎn)品是可以消除非排他性特征的公共產(chǎn)品。

另外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，俱樂部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由政府提供還是由私人提供除了考慮該項(xiàng)產(chǎn)品收費(fèi)管理的難易程度還應(yīng)考慮它的需求彈性，難度越大。彈性越大就越適合于采用政府提供的方式，相反則應(yīng)采用市場(chǎng)提供的方式。對(duì)于電視公共服務(wù)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、技術(shù)的發(fā)展和電視機(jī)在農(nóng)村社會(huì)中的普及。電視產(chǎn)品提供難度正在減小，電視節(jié)目的需求彈性也有減小的趨勢(shì)。這也給電視公共服務(wù)供給主體的多元化創(chuàng)造了條件。

2建立農(nóng)村電視公共服務(wù)的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制

當(dāng)前。在“自上而下”的公共產(chǎn)品決策機(jī)制下。由來自于外部和農(nóng)民不具有同等切身利益的政府進(jìn)行公共產(chǎn)品的決策，就很難和農(nóng)民做出同等精細(xì)的計(jì)算來保證公共資源利用的有效性。目前農(nóng)村電視公共服務(wù)的供給主要不是由農(nóng)村內(nèi)部需求決定，而是由農(nóng)村外部決定，由于公共產(chǎn)品的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制有待建立健全，農(nóng)民難以在公共服務(wù)供給決策中體現(xiàn)自己的意志。由此造成農(nóng)村電視公共服務(wù)的供給不能反映農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的需求現(xiàn)狀。如果能建立農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，則公共財(cái)政在提供公共服務(wù)方面才能更有效率。

3發(fā)展直播衛(wèi)星系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)村電視公共服務(wù)供給

直播衛(wèi)星的強(qiáng)大傳輸能力，帶來了潛在的收視和商業(yè)革命想象空間。迄今，全球衛(wèi)星直播產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值，已經(jīng)達(dá)到了近500億美元。可見，市場(chǎng)在提供電視公共服務(wù)方面是非常有潛力的。在直播衛(wèi)星發(fā)展的新領(lǐng)域中，高清電視服務(wù)、本地頻道服務(wù)、國(guó)際頻道服務(wù)、交互電視服務(wù)，都是重要的市場(chǎng)。從這里也可以看到，作為俱樂部型準(zhǔn)公共物品。我國(guó)農(nóng)村電視公共服務(wù)的市場(chǎng)化提供是可行的。

篇（5）

農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系主要指的是以縣級(jí)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)為龍頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院為主體，村衛(wèi)生室所為基礎(chǔ)的衛(wèi)生服務(wù)體系。農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建立能夠?yàn)檗r(nóng)民提供基本的衛(wèi)生服務(wù)，同時(shí)也可以緩解農(nóng)村地區(qū)看病難、看病貴的問題。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“小病原則不出村、一般疾病不出鄉(xiāng)、大病基本不出縣”的目標(biāo)，自2006年，衛(wèi)生部等部委制定并正式實(shí)施《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃中國(guó)家預(yù)計(jì)投入農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)資金216．9億元，這是我國(guó)投資力度最大的一項(xiàng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)規(guī)劃。國(guó)家強(qiáng)力構(gòu)建以政府投入為主體的經(jīng)費(fèi)保證制度機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基本衛(wèi)生保健服務(wù)覆蓋全體公民的目標(biāo)，特別是重點(diǎn)扶持中西部地區(qū)。自2009年至2011年三年期間，中央和各級(jí)地方政府在我國(guó)45個(gè)縣共安排農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目4　843個(gè)，其中包括71個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、427個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和4　412個(gè)村的衛(wèi)生室。國(guó)家在45個(gè)縣增加醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)較2008年多410個(gè)，其中村衛(wèi)生室增加總數(shù)為291個(gè)。15　052個(gè)村已經(jīng)建立衛(wèi)生室，達(dá)到應(yīng)建數(shù)的90．5％。在我國(guó)縣級(jí)醫(yī)院中，已經(jīng)有半數(shù)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等水平。隨著三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的健全與完善，農(nóng)村地區(qū)也加強(qiáng)了對(duì)疫情的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)已有100％的疾病預(yù)防控制中心、93．5％的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和70％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)了疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。國(guó)家也非常關(guān)注困難地區(qū)重大傳染病、地方?、俸吐殬I(yè)病的預(yù)防和控制，給予了專項(xiàng)補(bǔ)助。對(duì)艾滋病、乙型肝炎、結(jié)核病、血吸蟲病等嚴(yán)重傳染病患者實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)治療。

（二）國(guó)家加大政策支持力度，逐步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)

近年來，我國(guó)政府非常注重鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍的建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)醫(yī)生素質(zhì)及醫(yī)生人數(shù)是否充足直接關(guān)系到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)。根據(jù)國(guó)發(fā)辦［2011］31號(hào)精神《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，我國(guó)要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)②。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員技術(shù)偏低且長(zhǎng)期處于人員不足的狀態(tài)。針對(duì)這種情況，國(guó)家不斷增加醫(yī)務(wù)人員的數(shù)量。截至2011年6月底，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)技術(shù)人員較2008年增加7　889人。村衛(wèi)生室的衛(wèi)生人員增加了1　076人。同時(shí)，我國(guó)也加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)力度，并安排部分培訓(xùn)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生技術(shù)人員和管理人員開展大規(guī)模的崗位培訓(xùn)。從2009年至2011年，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室人員接受各類培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)13．47萬。提高農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員的整體素質(zhì)有效地推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的完善。

（三）新農(nóng)合制度的實(shí)施使農(nóng)民醫(yī)療保障得到整體提升

隨著我國(guó)改革開放及現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，“三農(nóng)”問題成為關(guān)系國(guó)家大局和民生的根本問題。解決農(nóng)民的醫(yī)療保障問題已經(jīng)成為為農(nóng)民謀福利的重要工作之一。2002年10月，國(guó)家提出建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。該制度是由政府組織，農(nóng)民自愿參加的合作醫(yī)療制度。籌資方式主要來源于個(gè)人、集體和政府多方。新型合作醫(yī)療制度是以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度關(guān)系到我國(guó)幾億農(nóng)民的利益，是深化我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要舉措。從新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度實(shí)施以來，政府加大了財(cái)政投入，這也是我國(guó)歷史上第一次為解決農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題進(jìn)行的大規(guī)模資金投入。到2008年底我國(guó)已經(jīng)建立了全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)）的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度③。新型農(nóng)村醫(yī)療合作人均籌資水平由2003年的30元提高到2012年的300元左右。2012年，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例進(jìn)一步提高到75％左右，最高支付限額提高到全國(guó)農(nóng)民人均純收入的8倍以上，且不低于6萬。我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施保障了農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)，在減輕農(nóng)民的疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，緩解了農(nóng)民因?yàn)榧膊≈仑毢鸵虿》地毜膯栴}。

二、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

建立權(quán)責(zé)明細(xì)的分工協(xié)作機(jī)制、加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的資金投入、改革和創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的管理體制已經(jīng)成為全面提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提高農(nóng)村地區(qū)人民健康保障水平的重要途徑。但是我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了明顯的成效，但是還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）城鄉(xiāng)投入結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資金投入不足

隨著我國(guó)醫(yī)療改革的不斷深入，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了較大的成就。政府在公共衛(wèi)生中的財(cái)政支出費(fèi)用比例也有所提高。但我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系仍然存在資金投入不足，同城市相比投入結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的問題。根據(jù)我國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)50．32％的人口居住在農(nóng)村，但是我國(guó)的財(cái)政投入多半集中在城市，80％的醫(yī)療資源主要集中在城市。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，政府用于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投資費(fèi)用比例偏低，在預(yù)防保健等公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入方面也存在不足現(xiàn)象。資金投入不足直接導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生條件差且建設(shè)能力有限。雖然農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生室數(shù)量有所增加，但仍然存在衛(wèi)生室布局不合理、資源總體不足的現(xiàn)象。在藥品配備方面，現(xiàn)有農(nóng)村衛(wèi)生所、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生站所能夠開的藥品種類僅有118種，可以采用的注射針劑也只有18種。由于資金投入不足，農(nóng)村所擁有的醫(yī)療器械更是十分有限，設(shè)備更新周期緩慢，醫(yī)療器械老化，與城市醫(yī)療情況相比懸殊很大。農(nóng)村的就醫(yī)環(huán)境也不容樂觀，由于資金有限，無法對(duì)就醫(yī)環(huán)境進(jìn)行修繕和改建，很多街鎮(zhèn)衛(wèi)生院用房多為七八十年代建設(shè)，房屋大多數(shù)陳舊破損，面積不足。很多村鎮(zhèn)的就醫(yī)環(huán)境已不適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化和群眾的健康需求。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)滯后，技術(shù)人才缺乏

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療人員隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，技術(shù)人才缺乏。農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)院吸引留住人才能力也十分有限，人才主要都集中在交通方便的縣直醫(yī)院或效益比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，很少有人喜歡到偏遠(yuǎn)山區(qū)工作，特別是本科應(yīng)屆畢業(yè)生更不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生人員，普遍學(xué)歷偏低，大專以上學(xué)歷人員僅占14．5％，75％的醫(yī)療衛(wèi)生人員沒有正規(guī)學(xué)歷。且農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍老化、現(xiàn)有技術(shù)落后、技術(shù)教育和培訓(xùn)不足，這些已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)也直接關(guān)系著農(nóng)村地區(qū)人口的生命和健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中20％不具備計(jì)生能力，50％不能進(jìn)行下腹部手術(shù)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員比例偏低，村衛(wèi)生室具有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資質(zhì)的人員數(shù)量不足，還不能完全滿足需要。一些主治醫(yī)師雖然有相關(guān)醫(yī)療資格證書，但仍存在年齡偏大、基本素質(zhì)低等問題。一些年輕的醫(yī)生更是存在水平不足、缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的問題。部分庸醫(yī)因?yàn)椴欢t(yī)術(shù)，開大方，濫用抗生素和激素等問題，對(duì)人體健康造成了嚴(yán)重的損害。此外，農(nóng)村還存在游醫(yī)難以管理的現(xiàn)象。很多沒有專業(yè)技術(shù)的假冒醫(yī)生通過欺騙，不僅治不好病還騙取錢財(cái)，對(duì)農(nóng)村人口的健康造成了很大的危害。很多不法藥販將假冒偽劣和城市過期藥品倒賣到農(nóng)村，這給農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)藥環(huán)境帶來了很大的危害。農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員的素質(zhì)已經(jīng)成為制約完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的瓶頸。

（三）農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障程度還比較有限

從監(jiān)管保障機(jī)制來看，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步明確農(nóng)村公共服務(wù)的法律法規(guī)，以法律法規(guī)形式規(guī)范和保障各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)和投入。對(duì)各級(jí)政府的農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、進(jìn)程、資金等方面予以明確的規(guī)定，并對(duì)各級(jí)政府所提供的農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行有效的監(jiān)督。從法律的層面來看，通過法律來監(jiān)督政府公共服務(wù)行為，也是維護(hù)公民權(quán)利和義務(wù)的保障。從監(jiān)督的深度和廣度來看，農(nóng)民參與監(jiān)督也是提高政府公共水平的重要途徑之一，因?yàn)檗r(nóng)民來自基層，更加明晰基層公共服務(wù)的具體要求。他們可以通過公共問詢、行政問詢等方式充分表達(dá)自己的意見和建議。從農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀來看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍存在醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)分散、規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、專業(yè)人員數(shù)量不足的現(xiàn)象。農(nóng)村大多數(shù)的群眾依法保護(hù)自身權(quán)益和自我防范意識(shí)不強(qiáng)，加之我國(guó)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位，農(nóng)村基層藥品市場(chǎng)的監(jiān)管一直比較薄弱，部分農(nóng)村基層單位藥品質(zhì)量不過關(guān)。受我國(guó)基層醫(yī)療現(xiàn)有的體制機(jī)制影響，農(nóng)村地區(qū)的諸多衛(wèi)生所都已轉(zhuǎn)為私人性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已沒有領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生所的權(quán)利。即使是上級(jí)衛(wèi)生部門也只是在特定時(shí)期，就特定的問題進(jìn)行排查，很難做到對(duì)農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)監(jiān)督。我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立雖然在一定程度上解決了農(nóng)民看病難、看病貴的問題，但由于還未建立統(tǒng)一的全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，市外診療監(jiān)管往往只能采取外出實(shí)地核實(shí)或者是電話核實(shí)等原始辦法。高昂的監(jiān)管成本往往制約監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的頻率和力度。另外，我國(guó)新型農(nóng)村醫(yī)療的保障程度還比較有限。如表2003—2012年新農(nóng)合開展情況所示，雖然我國(guó)新農(nóng)合參合人數(shù)及參合率逐年提高，但是其社會(huì)滿意度仍然很低，社會(huì)滿意度低主要源于農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平低的擔(dān)憂。

雖然2013年，各級(jí)財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元，中央財(cái)政對(duì)西部和中部地區(qū)的分擔(dān)比例也分別從2012年的65％、55％提高到80％和60％，對(duì)東部地區(qū)的補(bǔ)助比例也相應(yīng)提高。但是總體來講，因缺乏集體經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)慈善資金支持，受制于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同及地方政府財(cái)政投入總量的限制，我國(guó)新型農(nóng)村醫(yī)療的保障程度還比較低。此外，新農(nóng)合的保障范圍有限。新農(nóng)合主要是以大病統(tǒng)籌和兼并小病理賠的農(nóng)民醫(yī)療互助制度，例如門診、跌打損傷等并不在新農(nóng)合的保障范圍之內(nèi)，這使得農(nóng)民實(shí)際受益的范圍并沒有預(yù)想的大。很多農(nóng)民也因缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不愿意參加新農(nóng)合，他們只從自己短期的利益得失考慮，認(rèn)為自己目前身體狀況良好，小病又不能報(bào)，加上門診報(bào)銷費(fèi)用偏低沒有必要花冤枉錢參加新農(nóng)合。少數(shù)中老年農(nóng)民雖然想?yún)⒓有滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，但還存在因經(jīng)濟(jì)困難無力按期繳納新農(nóng)合參保資金的情況。還有部分外出務(wù)工農(nóng)民，因其流動(dòng)性大不愿在本地繳納新農(nóng)合的情況。部分參合農(nóng)民因?qū)π滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)態(tài)度、診療質(zhì)量不滿意，或者認(rèn)為報(bào)賬程序過于繁瑣而停止繳納。

三、推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的建議

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系是純公共產(chǎn)品和半公共產(chǎn)品。在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系完善建設(shè)的過程中，必須彰顯以政府投入為主導(dǎo)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的體制機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是加快打造“農(nóng)民健康工程”的重要途徑。

（一）以政府為主體，積極增加資金投入，加快基層醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是純公共產(chǎn)品，需要更多的政府支持。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系所存在的問題，政府要積極增加資金的投入量，用來加快基層醫(yī)療建設(shè)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》及財(cái)政部、發(fā)改委、衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的意見的通知》都指出農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的重要性，并強(qiáng)調(diào)一定要保障農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，并進(jìn)行統(tǒng)籌安排。政府的經(jīng)費(fèi)投入一方面要加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境的滯后狀況。要加大對(duì)我國(guó)村鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，整合農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源、改善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，并有計(jì)劃有步驟地分批解決我國(guó)基層醫(yī)療房屋、醫(yī)療設(shè)備不足的現(xiàn)狀。為農(nóng)村地區(qū)提供基本的醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生工作所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和條件。另一方面，政府應(yīng)動(dòng)員全社會(huì)參與到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)中。鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)資本和投資主體參與到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)中。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系人才隊(duì)伍

政府要更加重視并制定農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和培訓(xùn)計(jì)劃，加快培養(yǎng)面向農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)學(xué)人才。我國(guó)可以通過制定更優(yōu)惠的政策引導(dǎo)并鼓勵(lì)本科及以上的大學(xué)畢業(yè)生和城市醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)，或輪流下派醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員到邊遠(yuǎn)山區(qū)衛(wèi)生院工作。目前，該政策已經(jīng)在我國(guó)部分省市實(shí)施，部分省市規(guī)定凡是晉升中級(jí)以上職稱的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作兩年以上。在醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)方面，應(yīng)建立健全繼續(xù)教育制度。一方面要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室衛(wèi)生技術(shù)人員學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新醫(yī)學(xué)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。另一方面要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的臨床醫(yī)療人員必須達(dá)到執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格，其他衛(wèi)生技術(shù)人員必須具備初級(jí)以上執(zhí)業(yè)資格。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)制定一些優(yōu)惠政策，例如在招聘大專以上畢業(yè)生時(shí)，要使其待遇與大城市醫(yī)院人員一樣。在人事制度改革方面，要進(jìn)一步推行全員聘用制，并采用競(jìng)爭(zhēng)上崗、按崗擇人、按事定崗、擇優(yōu)聘用的原則，形成具有激勵(lì)機(jī)制的人事管理制度。在人事分配制度改革方面，要進(jìn)一步推行績(jī)效工資，按個(gè)人業(yè)績(jī)定報(bào)酬，重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配原則。同時(shí)也可以進(jìn)一步發(fā)揮志愿者隊(duì)伍的作用。大力提倡醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或醫(yī)學(xué)院校學(xué)生和老師加入志愿者隊(duì)伍，為農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。例如農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)①就可以通過發(fā)揮城鄉(xiāng)志愿者，推動(dòng)和鼓勵(lì)具有醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)背景的志愿者到農(nóng)村提供義務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，著力創(chuàng)新體制機(jī)制

加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的重要途徑之一，要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置，不斷地加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)院之間的對(duì)口支援，促進(jìn)醫(yī)療資源縱向共享，推動(dòng)城市大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展也可以以社區(qū)為單位建立健全衛(wèi)生服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的互動(dòng)。醫(yī)改也應(yīng)把村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作作為改革的主體。通過加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作改革，形成促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的局面。同時(shí)，通過抓住影響農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的突出矛盾和問題，積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的體制機(jī)制創(chuàng)新。要建立高效的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，形成以縣直醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位為中心，鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室所為基礎(chǔ)的三級(jí)醫(yī)療預(yù)防衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)力發(fā)揮該網(wǎng)絡(luò)的整體功能，注重相互之間的銜接、暢通和互動(dòng)，使公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)有機(jī)結(jié)合。

篇（6）

一、中國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)的基本情況

(一)農(nóng)村金融體系初步形成

我國(guó)經(jīng)過近40年的改革開放，農(nóng)村金融形成了包括農(nóng)村政策性金融、農(nóng)村商業(yè)金融和其他新型農(nóng)村金融形式在內(nèi)的農(nóng)村金融組織體系。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)供給與農(nóng)民的金融服務(wù)需求不適應(yīng)、信貸政策要求與“三農(nóng)”抵押擔(dān)保能力不適應(yīng)、金融資源投入與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求不適應(yīng)等各種問題依舊廣泛存在。另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩和資源約束的加強(qiáng)，農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展面臨著更多新挑戰(zhàn)和新問題。其中最突出的問題是，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，無法形成強(qiáng)而有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，且受到農(nóng)村地區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)、信用環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施條件等諸多不利因素的限制和影響，農(nóng)村金融資源無法進(jìn)行有效配置。

(二)農(nóng)村金融服務(wù)的供需狀況

目前，農(nóng)民對(duì)金融服務(wù)的需求十分旺盛，信貸需求更是呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)、大額化和多樣化的新特點(diǎn)，而傳統(tǒng)金融借貸程序復(fù)雜、貸款門檻高且貸款額度較低，難以為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效的信貸服務(wù);此外，農(nóng)民普遍存在金融知識(shí)缺乏、信用意識(shí)低下的問題，這也導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村發(fā)放貸款數(shù)額較小、發(fā)放貸款數(shù)額增勢(shì)緩慢。表1可以看出，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款數(shù)額普遍較小，沿海開放縣和糧食生產(chǎn)大縣這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)貸款余額增長(zhǎng)較快，而扶貧工作重點(diǎn)縣和民族地區(qū)的貸款余額增長(zhǎng)則十分緩慢，這在一定程度上表明政府對(duì)真正貧困地區(qū)農(nóng)民的扶持力度仍然不足、職能發(fā)揮不充分，間接導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)供需不平衡，阻礙了農(nóng)村金融市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

(三)電子化金融服務(wù)發(fā)展迅猛

信息技術(shù)的快速發(fā)展為傳統(tǒng)銀行的電子化金融服務(wù)提供了不竭的動(dòng)力，國(guó)家的“互聯(lián)網(wǎng)+”也為傳統(tǒng)銀行創(chuàng)造了良好的環(huán)境，基于此，我國(guó)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)也已基本實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)處理，各分支機(jī)構(gòu)也都建成了和總行連接的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，支持從柜臺(tái)服務(wù)、交易信息處理、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理等多領(lǐng)域的應(yīng)用。相應(yīng)地，網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話銀行和ATM等各類電子金融服務(wù)逐步深入，這類金融服務(wù)可以滿足客戶簡(jiǎn)單的金融需求，在一定程度上提高了金融機(jī)構(gòu)服務(wù)效率。由于電子商務(wù)逐步進(jìn)入應(yīng)用發(fā)展階段，民眾對(duì)電子銀行和網(wǎng)上支付產(chǎn)生了需求，我國(guó)銀行業(yè)對(duì)此展開了積極探索，促進(jìn)了電子金融的蓬勃發(fā)展。其中招商銀行和中國(guó)銀行是電子銀行的先行者。1997年4月，招商銀行正式建立了自己的網(wǎng)站，成為中國(guó)第一家上網(wǎng)的銀行，至今招商銀行已經(jīng)建立起擁有企業(yè)銀行、個(gè)人銀行、網(wǎng)上證券、網(wǎng)上商城、網(wǎng)上支付組成的較為完善和成熟的網(wǎng)絡(luò)銀行體系。中國(guó)銀行則是我國(guó)歷史最悠久的銀行，也是我國(guó)首家開展網(wǎng)上銀行服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)如今，中國(guó)銀行已經(jīng)可以通過網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行和家居銀行，提供隨時(shí)管理存款賬戶、掌握資金動(dòng)態(tài)、靈活調(diào)撥資金和隨時(shí)支付轉(zhuǎn)賬等服務(wù)。

二、國(guó)外農(nóng)村金融體系的經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)孟加拉農(nóng)村金融體系

尤努斯教授和他所創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村銀行通過開展小額信貸業(yè)務(wù)，使孟加拉大量的貧困農(nóng)戶脫離貧困。孟加拉農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)主要有:國(guó)有銀行及金融發(fā)展機(jī)構(gòu)、格萊珉銀行和各種微型金融非政府組織，孟加拉的新興銀行業(yè)務(wù)得到了民眾的普遍支持，孟加拉鄉(xiāng)村銀行反映了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村金融體系創(chuàng)新的許多規(guī)律性的東西，為發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村銀行信用模式提供了很好的借鑒。孟加拉鄉(xiāng)村銀行不同于一般的商業(yè)銀行，商業(yè)銀行是以追逐利潤(rùn)最大化為最終目標(biāo)和唯一目標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)，在多數(shù)時(shí)候，都表現(xiàn)為“嫌貧愛富”。而格萊珉銀行則是愛貧的，它的資助對(duì)象大多是農(nóng)村貧困婦女。格萊珉銀行不要求貸款者提供任何擔(dān)保抵押物，他們認(rèn)為農(nóng)民信譽(yù)良好，只要能夠有適當(dāng)有效的金融制度幫助農(nóng)民提高獲取收入的能力，農(nóng)民便可以高效的運(yùn)用借貸資金創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。事實(shí)上，孟加拉銀行的還款率高達(dá)98．99%，超過世界上任何一家成功運(yùn)作的銀行［1］。

(二)美國(guó)農(nóng)村“4+1”模式的金融體系

20世紀(jì)起，隨著美國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)逐步建立起符合美國(guó)國(guó)情的農(nóng)村金融服務(wù)體系，并不斷完善建立了“4+1”需求功能型的美國(guó)模式。“4+1”即商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作系統(tǒng)、政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)、政策性農(nóng)貸金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組成，有序、規(guī)范的以商業(yè)銀行為基礎(chǔ)、農(nóng)貸機(jī)構(gòu)為引導(dǎo)的金融體系促使美國(guó)農(nóng)村金融高效健康發(fā)展［2］。此外，規(guī)范有效的法律體系是美國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展較為完善的重要原因。從最初開始，美國(guó)便比較注重頂層設(shè)計(jì)，通過立法手段支持和保障農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》、《聯(lián)邦信用社法》和《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)貸款法案》等一系列法律的頒布和實(shí)施，為美國(guó)農(nóng)村金融的健康發(fā)展提供了保障。不僅如此，美國(guó)政府還不斷增大對(duì)農(nóng)村金融的扶持力度。一般來說，農(nóng)業(yè)具有投入風(fēng)險(xiǎn)大周期長(zhǎng)，且易受自然災(zāi)害影響等弊端，商業(yè)性金融大多“敬而遠(yuǎn)之”，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度偏低，因此，美國(guó)政府出資建立了自上而下的聯(lián)邦土地銀行系統(tǒng)、聯(lián)邦中期信用銀行系統(tǒng)和合作社銀行系統(tǒng)，扶持和激勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)日本農(nóng)村“2+1”模式的金融體系

日本的農(nóng)村金融服務(wù)體系主要是以合作金融為依托的“2+1”模式即政策性金融機(jī)構(gòu)、合作金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組成。其中合作金融主要服務(wù)于農(nóng)村中的一般資金需求，政策性金融主要解決資金需求量大、融資時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較高或收益相對(duì)較低的融資需求，兩者市場(chǎng)分工明確且相互配合。日本的合作金融主要是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)，其受惠于政府的合作金融系統(tǒng)又將惠農(nóng)政策反饋于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)則是用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性金融機(jī)構(gòu)，相比于其他金融機(jī)構(gòu)擁有更為優(yōu)惠的資金運(yùn)用政策，可以發(fā)放長(zhǎng)期、低息貸款。此外，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度也為日本農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的金融保障。

三、中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村金融服務(wù)的局限性

(一)服務(wù)方式單一，缺乏新活力

盡管我國(guó)已經(jīng)逐步建立起農(nóng)村信用社、農(nóng)村發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄和小額貸款公司等農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是這些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)依舊局限于傳統(tǒng)的存款和匯款服務(wù)，較少開展中間業(yè)務(wù)。國(guó)有商業(yè)銀行農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)基本只吸收存款而不發(fā)放貸款，這在一定程度上分散了農(nóng)村信用社和農(nóng)村銀行的資金來源，也使得資金大量流出農(nóng)村。此外，目前農(nóng)村信用社主要經(jīng)營(yíng)短期貸款和小額信用貸款，對(duì)于滿足農(nóng)戶和企業(yè)的大額貸款需求的中期貸款和長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)則少有涉及，且出于對(duì)自身可持續(xù)發(fā)展的考慮，農(nóng)村銀行往往會(huì)將資金轉(zhuǎn)存中央銀行，或是購(gòu)買國(guó)債［3］。

(二)征信成本高，收益低

1．銀行“惜貸”。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)信用體系尚不健全，而農(nóng)業(yè)又具有弱質(zhì)性、高分散和高風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，銀行為了控制風(fēng)險(xiǎn)和自身發(fā)展，往往十分“惜貸”。不同于城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)用戶基本使用信用卡、支付寶、微信支付等信用支付產(chǎn)品，能夠快捷方便的建立起個(gè)人征信體系，農(nóng)村信用卡使用率低、支付寶支付范圍受限、微信支付主要用于親朋群聊紅包，而且農(nóng)村居民居住地分散，需要銀行投入大量精力來分析農(nóng)戶信用情況，農(nóng)村征信系統(tǒng)的建立已成為現(xiàn)階段的一大難題。銀行貸款征信成本高直接導(dǎo)致銀行不愿發(fā)放貸款，造成“有款難貸出”和“有款不愿貸”的現(xiàn)象。2．收益的不確定性。因?yàn)樾☆~信貸資金的需求者主要是中小微企業(yè)和貧困農(nóng)戶，這類資金需求者的共同點(diǎn)是盈利能力較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，且銀行發(fā)放小額貸款所取得的收益不高，因此銀行更傾向于將貸款發(fā)放給經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)地區(qū)。3．門檻高。據(jù)投融界數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)仍有近90%的中小微融資需求無法得到有效滿足，占中國(guó)企業(yè)總量90%的小型企業(yè)從銀行獲取的貸款份額僅占15%。中小微企業(yè)主和農(nóng)戶必須過“五關(guān)斬六將”方能取得銀行貸款，抵押、擔(dān)保、信用等重重阻礙更是將大多數(shù)中小微企業(yè)拒之門外，“貸款難”的陰影依舊籠罩著中小微企業(yè)和農(nóng)民，情況并不容樂觀。

(三)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)覆蓋率低、設(shè)備不足

金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，而建立“多層次、廣覆蓋、可持續(xù)”的普惠金融服務(wù)系統(tǒng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，因此部分農(nóng)村貧困地區(qū)仍存在金融服務(wù)空白，農(nóng)民存款被鼠咬、被盜等事件反映的是農(nóng)民連最基本的金融服務(wù)也無法享受的真實(shí)狀況。農(nóng)村地區(qū)普遍存在金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少且分布不均，農(nóng)村金融服務(wù)設(shè)備不足，金融服務(wù)水平低等問題，這些問題也已成為制約農(nóng)村金融需求進(jìn)一步增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

四、我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)依托電子銀行平臺(tái)為農(nóng)村金融注入新動(dòng)力

隨著互聯(lián)網(wǎng)的日漸普及，越來越多的農(nóng)村家庭已經(jīng)可以寬帶上網(wǎng)，與此同時(shí)，農(nóng)村市場(chǎng)智能手機(jī)的普及率也逐漸提升，廣大農(nóng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的認(rèn)知程度和認(rèn)可度也大幅度提高，這為互聯(lián)網(wǎng)金融的農(nóng)村發(fā)展之路提供了一個(gè)非常好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。電子銀行在全國(guó)各地迅猛發(fā)展，許多公司如阿里巴巴、京東和聯(lián)想公司已經(jīng)將其業(yè)務(wù)深入農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村電子銀行在農(nóng)村金融和小額信貸領(lǐng)域不斷發(fā)展和創(chuàng)新，開發(fā)了許多具有特色的新型小額信貸產(chǎn)品，為農(nóng)民提供資金信貸，并利用其平臺(tái)優(yōu)勢(shì)為農(nóng)民提供網(wǎng)上理財(cái)和互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)等服務(wù)，對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的拓展和豐富。電子銀行是一個(gè)低門檻商機(jī)，只要獲得小額貸款資金，他們便能緊緊抓住這個(gè)商機(jī)，從而創(chuàng)造出巨大的邊際效益［4］。例如螞蟻金服旗下的網(wǎng)商銀行推出的小額貸款產(chǎn)品“旺農(nóng)貸”，這是一種淘寶合伙人只需提供身份信息及相關(guān)土地、房屋或門店的資產(chǎn)證明，無需抵押和擔(dān)保即可獲得貸款資金的金融服務(wù)。旺農(nóng)貸主要是為普通農(nóng)戶和小微企業(yè)提供無抵押、純信用的小額貸款服務(wù)，而且所有申貸均通過“旺農(nóng)貸”無線端在線簽約，平均3到5天放款，最快當(dāng)天即可到賬，大大緩解了農(nóng)村種植戶、養(yǎng)殖戶和小微經(jīng)營(yíng)者急需擴(kuò)大規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各類資金短缺的壓力。

(二)通過“云數(shù)據(jù)”完善農(nóng)村信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)

計(jì)算機(jī)和大數(shù)據(jù)征信技術(shù)的快速發(fā)展，通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算信息集散處理科學(xué)，通過社交網(wǎng)絡(luò)或電子商務(wù)平臺(tái)獲取和整合農(nóng)村居民、企業(yè)未完全披露的生產(chǎn)、消費(fèi)、資產(chǎn)、投資等各方面數(shù)據(jù)，結(jié)合市場(chǎng)信息，基于大數(shù)據(jù)建立完善的農(nóng)村信用評(píng)級(jí)體系，在一定程度上提升了農(nóng)村金融服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管控的能效?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)生大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)推動(dòng)云計(jì)算，各金融機(jī)構(gòu)可建立自身營(yíng)業(yè)點(diǎn)的評(píng)級(jí)授信平臺(tái)，平臺(tái)主要包括農(nóng)戶和小微企業(yè)的基本情況、資產(chǎn)情況、收支情況、償債能力等數(shù)據(jù)分析和評(píng)估，并制定和劃分信用等級(jí)，通過數(shù)據(jù)共享，使政府相關(guān)部門、各金融機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行相應(yīng)地信息查詢、分析統(tǒng)計(jì)和客戶篩選，從而達(dá)到降低征信成本，提高信貸質(zhì)量的目的。政府還應(yīng)積極改善農(nóng)村信用環(huán)境，對(duì)失信者采取嚴(yán)格的責(zé)任追究措施，形成強(qiáng)有力的法律約束，增大失信成本，通過這些措施提高公眾守信意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)信心。

(三)積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，提高農(nóng)村金融覆蓋率，降低交易成本

互聯(lián)網(wǎng)金融依托全天候覆蓋全球的虛擬網(wǎng)絡(luò)，打破時(shí)空和地域的限制，一部智能手機(jī)，一款手機(jī)銀行軟件即可將金融服務(wù)覆蓋到偏遠(yuǎn)分散、信息來源少的地區(qū)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)村金融服務(wù)中的不斷發(fā)展，銀行業(yè)的電子化替代率整體接近90%，手機(jī)銀行、互聯(lián)網(wǎng)銀行、電話銀行業(yè)務(wù)逐步多元化，進(jìn)一步改善了農(nóng)村金融服務(wù)水平，提高了農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率，并進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)向更基層邁進(jìn)。而且在互聯(lián)網(wǎng)金融模式下，各項(xiàng)金融交易都在網(wǎng)上完成，邊際交易成本較低，極大程度的降低了人工成本和時(shí)間成本，形成了成本低廉的金融交易模式。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的阿里金融小額貸款申貸、支用、還貸等過程，單筆操作成本僅需要2．3元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)銀行的操作成本。

(四)健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都受到自然和市場(chǎng)的影響和制約，而我國(guó)農(nóng)民對(duì)金融知識(shí)以及金融工具的掌握和運(yùn)用極不熟悉，無法進(jìn)行套期保值和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，一旦發(fā)生自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)，貸款農(nóng)戶將直接承擔(dān)由此帶來的損失，而發(fā)放貸款的農(nóng)村信用社則會(huì)因?yàn)檗r(nóng)戶發(fā)生虧損無法償還貸款而承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，這也是造成農(nóng)村信用社呆賬、壞賬大量存在的重要原因，低本薄利的農(nóng)村信用社可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。政府應(yīng)盡快出資建立不以營(yíng)利為目的的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，并引導(dǎo)或吸引商業(yè)性保險(xiǎn)公司加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的投入力度，拓寬農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)渠道，建立多元化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)損失分?jǐn)?，給予他們保障范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N方式。另外，應(yīng)明確農(nóng)村小額信貸是兼具社會(huì)效益和商業(yè)效益的金融服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)盡快建立相應(yīng)的農(nóng)民信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，解除農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)三方共贏［5］。

(五)加快農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的步伐

相比于其他國(guó)有商業(yè)銀行，農(nóng)村銀行吸收存款能力較弱、觀念保守、員工專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，在眾多金融機(jī)構(gòu)中不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也直接導(dǎo)致農(nóng)村信貸產(chǎn)品種類少、更新速度慢，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品難以滿足農(nóng)民和小微企業(yè)日趨多元化和日益增長(zhǎng)的需求。創(chuàng)新需要人才，而廣大農(nóng)村貧困地區(qū)往往面臨著人才資源匱乏的困境，農(nóng)村金融的發(fā)展一直處于舉步維艱的狀態(tài)。應(yīng)加大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展專業(yè)技能培訓(xùn)課程，提高相關(guān)人員的金融業(yè)務(wù)素質(zhì)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)整體水平的提高，從而創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品，以滿足農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的需求。

五、結(jié)束語

隨著農(nóng)村金融體制改革的不斷深化，農(nóng)村市場(chǎng)已成為各類金融機(jī)構(gòu)的必爭(zhēng)之地。在“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮的沖擊下，農(nóng)村金融服務(wù)也將打破傳統(tǒng)的故步自封的經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)而迎接“創(chuàng)新型產(chǎn)品”，因此應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，認(rèn)識(shí)到未來經(jīng)濟(jì)將完全基于互聯(lián)網(wǎng)，要利用計(jì)算機(jī)技術(shù)創(chuàng)造出一個(gè)適應(yīng)未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的農(nóng)村金融服務(wù)體系。過去的幾十年，各國(guó)政府的政策都是為大企業(yè)制定的，而今天要真正的為小企業(yè)制定政策，建立更加公平、更加透明、更加支持那些80%的昨天沒有被支持到的人的普惠金融。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)借鑒外國(guó)先進(jìn)的農(nóng)村金融發(fā)展理念，盡快建立一個(gè)多層次、多樣化、產(chǎn)權(quán)清晰和監(jiān)管得當(dāng)?shù)亩嘣滦娃r(nóng)村金融發(fā)展體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，縮小貧富差距，建設(shè)小康社會(huì)。

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［1］李明賢，李學(xué)文．孟加拉國(guó)小額信貸發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及中國(guó)小額信貸的發(fā)展［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2008(9):100－106．

［2］童鵬．美國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系發(fā)展?fàn)顩r及經(jīng)驗(yàn)借鑒［J］．當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2010(11):47－48．

篇（7）

(一)宋灣村醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量及輻射區(qū)域

(1)村級(jí)衛(wèi)生室。該村有一個(gè)衛(wèi)生室，接待能力在五人以內(nèi)，同時(shí)也對(duì)外開放。主要輻射區(qū)域除本村外還有鄰近村莊，一般在2～3公里的范圍。(2)私人衛(wèi)生所。主要是持有醫(yī)師資格證的人開辦的私人衛(wèi)生所，這種性質(zhì)的衛(wèi)生所雖然對(duì)外開放，但是由于區(qū)域的局限性，主要輻射區(qū)域?yàn)楸敬宸秶鷥?nèi)，該村之前有一家私人衛(wèi)生所但目前已經(jīng)關(guān)閉，所以宋灣村沒有私人衛(wèi)生所。鄰村有一家私人衛(wèi)生所，平時(shí)也會(huì)有少量宋灣村人去看病就醫(yī)。該村衛(wèi)生室有一名村醫(yī)，他是從部隊(duì)退伍多年的衛(wèi)生員，不具備專業(yè)的醫(yī)學(xué)知識(shí)，雖然了解范圍較廣，但大多方面不夠?qū)I(yè)，主要治療日常生活中的小病，如:感冒、發(fā)燒、腹脹及簡(jiǎn)單的傷口處理等。護(hù)士一職基本由村醫(yī)兼職或者由其家庭成員不定時(shí)兼任，他們并不具備基本的護(hù)理能力，因此，宋灣村衛(wèi)生室的護(hù)理人員為0人。

(二)衛(wèi)生室及硬件配備狀況

醫(yī)療室包括藥房、觀察室、診斷室、治療室、值班室總面積50平方米，內(nèi)部主要放置桌子、椅子、放藥支架、病床以及電視機(jī)、空調(diào)等電氣設(shè)備。衛(wèi)生室沒有任何大型醫(yī)療設(shè)備。中小型醫(yī)療設(shè)備種類十分有限。主要包括:血糖監(jiān)測(cè)儀、體重身高測(cè)量器、血壓計(jì)。日常小型醫(yī)療工具如溫度計(jì)、聽診器等較為齊全。

(三)藥品配置狀況

衛(wèi)生室里的藥品主要是一些日常用藥，完全以西藥為主，包括治療感冒、發(fā)燒、咳嗽，以及用于消炎、降血壓、降血脂等方面的藥物，除此之外還有少量的注射類常用藥。藥品數(shù)量有限，適用人群以成年人為主，老年人及兒童用藥較少。

(四)資金來源狀況

第一，村醫(yī)轉(zhuǎn)移支付。村醫(yī)出錢將所購(gòu)藥物買回，然后從看病開藥的費(fèi)用中拿回屬于自己的部分，同時(shí)獲得自己的勞動(dòng)報(bào)酬，以此作為村衛(wèi)生室的首批主要周轉(zhuǎn)資金。第二，國(guó)家或政府撥款。這部分資金是由政府提供用于改善農(nóng)村基本醫(yī)療狀況。這部分資金十分有限，同時(shí)也很難到位，容易被政府部門轉(zhuǎn)用于其它方面。通過與村醫(yī)談話得知政府部門提供給本村的資金雖然已經(jīng)公布但是并沒有到位。第三，本村投入。本村投入的資金并不是直接用于看病或購(gòu)置藥物而是以實(shí)物的形式配給衛(wèi)生室免費(fèi)使用。

二、宋灣移民新村醫(yī)療資源存在的問題

(一)醫(yī)護(hù)人員短缺，診療方法落后

移民新村有嶄新的硬件設(shè)備，比附近其它村子硬件設(shè)備要好得多，但村醫(yī)仍然是原來的村醫(yī)，沒有新補(bǔ)充的技術(shù)人員。村醫(yī)沒有接受過正規(guī)的醫(yī)學(xué)教育，也沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，靠自身學(xué)習(xí)和積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行診治，因此對(duì)藥量的控制和藥品的配置不夠科學(xué)準(zhǔn)確。他的知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少，對(duì)急性和慢性病人的處置欠規(guī)范，甚至可能拖延最佳治療期限使病情加重。村民們只在村里看一些頭疼發(fā)熱的小病，嚴(yán)重一點(diǎn)的疾病去縣城醫(yī)院就醫(yī)。新村衛(wèi)生所的護(hù)理人員都由村醫(yī)的兒子和其他家庭成員臨時(shí)擔(dān)任，家庭成員的所有診療知識(shí)都來自于村醫(yī)的口頭傳授，在自己勞動(dòng)之余，幫助村醫(yī)護(hù)理病人。移民新村中醫(yī)生的待遇不高，沒有充足的資金保障，因此，村醫(yī)年齡已經(jīng)偏大，也沒有合適的繼任者。

(二)床位數(shù)量有限，使用緊張

新村衛(wèi)生室原本只有一個(gè)床位，是醫(yī)生自己配置，搬入移民新村之后，村里給衛(wèi)生所配置了兩個(gè)床位，2012年，全國(guó)每千人平均床位為3.05，但宋灣村只有1.74。緊張的床位嚴(yán)重影響到衛(wèi)生室的服務(wù)接待能力，特別是冷暖交替的季節(jié)，生病就診率比平時(shí)高，床位緊張狀況更加突顯。過度的床位緊張會(huì)造成病人臨時(shí)外流，這將不利于流行性傳染病的防治工作，雖然在一定程度上暫時(shí)減小了本村的壓力，但必將增加社會(huì)整體的防疫投入，從整體角度看弊大于利。平時(shí)床位使用率較低，但每當(dāng)流行性傳染病較多的月份床位使用率最高，因此每年都會(huì)出現(xiàn)一段時(shí)間床位空閑而另一段時(shí)間床位緊張的尷尬局面。

(三)醫(yī)療設(shè)備短缺，缺乏維護(hù)

移民新村里，大型醫(yī)療設(shè)備一直是空白，中小型醫(yī)療設(shè)備種類有限，例如打吊針的掛吊瓶的支架，病人的病床，小孩子吃藥時(shí)候可以把藥磨碎的小電器等，都是移民新村建設(shè)時(shí)候新添置的。在沒有移民的時(shí)候，原來的村醫(yī)療室比這個(gè)簡(jiǎn)陋，這些設(shè)備也是沒有的。但日常必備的醫(yī)療工具使用頻率最高，因此這些醫(yī)療工具的受損程度較高，再加上這些工具使用時(shí)間過長(zhǎng)，缺乏必要維護(hù)，精準(zhǔn)程度已經(jīng)不能保證。這會(huì)影響到村醫(yī)對(duì)病情的判斷，容易造成誤診甚至釀成嚴(yán)重的醫(yī)療事故。村民缺乏疾病防治和自我診斷的知識(shí)，大多數(shù)患者都是感覺身體出現(xiàn)較嚴(yán)重的癥狀時(shí)才到大醫(yī)院檢查，村衛(wèi)生所必要醫(yī)療設(shè)備不全或者不準(zhǔn)確，會(huì)給患者帶來更大的痛苦也必然增加病人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(四)藥品種類有限，數(shù)量不足

藥品種類配置不夠合理，適宜各年齡段適用的藥物分配不夠科學(xué)，兒童、老年人、高發(fā)病癥藥品嚴(yán)重不足，而這些人群抵抗能力最差，村衛(wèi)生所沒有適宜的藥物，這給他們的正常生活帶來許多不必要的麻煩，甚至讓他們的處境十分危險(xiǎn)。

(五)醫(yī)療資源缺乏協(xié)調(diào)

新村的移民大都集中在南陽市淅川縣，該縣位于豫鄂陜?nèi)∑呖h(市)結(jié)合部，地理環(huán)境大體為七山一水二分田，村民世代以務(wù)農(nóng)為主，依然保持著厚重的鄉(xiāng)土文化這種時(shí)代積淀下來的文化，一方面使鄉(xiāng)土社會(huì)更加穩(wěn)定，另一方面使村民與外部社會(huì)適應(yīng)困難。移民新村的衛(wèi)生所資源有限，例如村衛(wèi)生室的床位，平時(shí)床位使用率較低，但每當(dāng)冷暖交替的季節(jié)，或流行性傳染病較多的月份床位使用率最高，因此每年都會(huì)出現(xiàn)一段時(shí)間床位空閑而另一段時(shí)間床位緊張的尷尬局面。由于村里藥品的購(gòu)買和配置都要由村醫(yī)自己出錢購(gòu)買，僅僅依靠國(guó)家所撥付的有限的工資，明顯不能保障藥品的種類和數(shù)量。尤其一些價(jià)格較高的藥品，更加難以保證。南水北調(diào)中線工程的非自愿性移民到遷入地后，明顯表現(xiàn)出種種不安與不適應(yīng)，移民新村的村民們與外部社會(huì)接觸較少，生活相對(duì)隔離，沒有和遷入地的居民建立密切的聯(lián)系。村衛(wèi)生所也沒有和其他相鄰衛(wèi)生所積極地展開溝通協(xié)作，醫(yī)療資源不能合理協(xié)調(diào)共享。

(六)醫(yī)療資金來源單一

過于單一的資金來源必然影響農(nóng)村醫(yī)療資金的籌集，就宋灣村而言，資金來源主要依靠村醫(yī)支付，政府的補(bǔ)助資金不過是杯水車薪，并且發(fā)放困難。根本解決不了資金緊張狀況。村醫(yī)在救死扶傷之余，還要解決自己的生存和報(bào)酬問題。因此村醫(yī)在決定資金用途時(shí)首先考慮自己的利益，使一些重要但資金緊缺的項(xiàng)目留置，另外一些村醫(yī)不能治療的疾病，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，村醫(yī)也可能大膽地治療，給村民的健康帶來不可挽回的損失。這將大大制約移民新村醫(yī)療水平的改善和更好發(fā)展。

三、針對(duì)宋灣移民新村醫(yī)療資源存在問題的建議

(一)加強(qiáng)對(duì)村醫(yī)的管理和農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍的發(fā)展

提高移民新村醫(yī)護(hù)人員專業(yè)化水平。村醫(yī)全科化、專業(yè)化是必然趨勢(shì)。只有對(duì)村醫(yī)進(jìn)行定期考核和培訓(xùn)才能了解村醫(yī)的診療水平是否跟進(jìn)，能否適應(yīng)農(nóng)村不斷提高的醫(yī)療需求水平，根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)不合格的村醫(yī)進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使他們不至于在社會(huì)整體醫(yī)療水平不斷提高的情況下固步自封，落伍于醫(yī)療隊(duì)伍。解決好農(nóng)村執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師的編制和待遇，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的切身利益，將物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，切實(shí)提高村醫(yī)的工作積極性。

(二)實(shí)現(xiàn)床位的合理配置與利用

床位是衡量一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)接診能力的重要指標(biāo)，農(nóng)村衛(wèi)生室床位數(shù)量參差不齊，有的剩余有的不足，只有根據(jù)每個(gè)村的人口多少和大病人數(shù)合理配置床位才能從根本上解決農(nóng)村床位緊張狀況。如果可以使鄰近村莊的床位實(shí)現(xiàn)資源共享并形成醫(yī)療規(guī)則將大大緩解部分農(nóng)村床位不足的壓力。

(三)完善并提高藥物的可及性

1.提高基本藥物的可及性基本藥物是那些滿足大部分群眾的衛(wèi)生保健需要，在任何時(shí)候均要保持足夠的數(shù)量和劑量，并使其價(jià)格能被農(nóng)村老百姓承受得起。提高基本藥物的可及性，即人人可以承擔(dān)的價(jià)格、安全地、實(shí)際地獲得適當(dāng)、高質(zhì)量的藥品，并方便地獲得合理使用藥品的相關(guān)信息。2.加快推進(jìn)藥品價(jià)格統(tǒng)一性、合理性藥品價(jià)格受到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)狀況的影響，不同的地方價(jià)格差異較大，要改變這一局面就必須借助市場(chǎng)和政府的力量將藥品價(jià)格控制在統(tǒng)一的范圍內(nèi)，而且要特別照顧農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件和地域限制，將農(nóng)村藥價(jià)合理的加以調(diào)整。

(四)逐步推進(jìn)醫(yī)療設(shè)備的優(yōu)化配置

醫(yī)療設(shè)備的檢測(cè)結(jié)果是醫(yī)生判斷病情的重要依據(jù)，適當(dāng)為新村衛(wèi)生室配備各型醫(yī)療設(shè)備。可以通過以下三種方式:第一，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐漸將自己的一些醫(yī)療設(shè)備下分到農(nóng)村或者由衛(wèi)生部門統(tǒng)一采購(gòu)統(tǒng)一配備給村衛(wèi)生室，并將這些設(shè)備作為國(guó)家財(cái)產(chǎn)登記。第二，由上級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門結(jié)合為農(nóng)村購(gòu)買醫(yī)療設(shè)備，然后每年從收費(fèi)中扣除一部分先行償還直到全部還清，這些財(cái)產(chǎn)劃歸村集體所有。第三，吸引社會(huì)資金購(gòu)買醫(yī)療設(shè)備，然后每年從中抽成，抽成比例不得超過該醫(yī)療設(shè)備收費(fèi)總額的30%，以免抽成過高影響農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的整體發(fā)展，抽成總額不得超過購(gòu)買資產(chǎn)的150%，之后該財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸村衛(wèi)生室所有。

(五)促進(jìn)交流融合，共享醫(yī)療資源

新村移民已經(jīng)百分之百加入新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)可以幫助移民減輕家庭負(fù)擔(dān)，解除后顧之憂。因此精神上的孤單無助是移民面臨的一個(gè)更緊要的問題。加強(qiáng)移民與本地文化交流，強(qiáng)化移民對(duì)當(dāng)?shù)卮迕裎幕恼J(rèn)同。移民在與當(dāng)?shù)鼐用窠涣鞯倪^程中，學(xué)習(xí)了解當(dāng)?shù)匚幕杂X調(diào)節(jié)原有文化和當(dāng)?shù)匚幕臎_突，最終促進(jìn)移民和本地居民文化的融合。如新村在2011年新春之際舉辦的文化晚會(huì)中，當(dāng)?shù)氐暮荡幕钜泼穸恳恍?，移民新村的村干部登臺(tái)演唱也令當(dāng)?shù)鼐用駛涓杏H切。當(dāng)?shù)鼐用竦男袨楸灰泼裾J(rèn)同后，移民的心理芥蒂就會(huì)減弱，進(jìn)而增加了兩地居民的認(rèn)同感。在當(dāng)?shù)卣托麓甯刹康慕M織下，移民和當(dāng)?shù)鼐用竦慕涣鞑粩嗉由?。如在農(nóng)忙時(shí)相互之間借農(nóng)具時(shí)常發(fā)生。在生病治療的時(shí)候，可以互相分享醫(yī)療信息等資源，這種相互之間的幫助大大提升了移民和當(dāng)?shù)卮迕裰g的相互認(rèn)同，為醫(yī)療資源的協(xié)調(diào)打基礎(chǔ)。例如新村衛(wèi)生所床位不足問題，可以使鄰近村莊的床位實(shí)現(xiàn)資源共享并形成醫(yī)療規(guī)則將大大緩解床位不足的壓力。新村衛(wèi)生所和鄰近村莊衛(wèi)生所協(xié)調(diào)配藥，保證基本藥物是能夠滿足大部分群眾的衛(wèi)生保健需要，在任何時(shí)候都可以保持足夠的數(shù)量和劑量，并使其價(jià)格能被農(nóng)村人口承受得起。

篇（8）

(一)開放農(nóng)村金融市場(chǎng)

如何廣文(2005)認(rèn)為,根據(jù)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融的特點(diǎn)及現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在的問題,優(yōu)化農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)的路徑在于金融機(jī)構(gòu)的多樣化。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)多樣化的途徑在于開放農(nóng)村金融市場(chǎng),建立多種金融機(jī)構(gòu)并存、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制,打破和消除壟斷格局,真正形成基于競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融業(yè)組織結(jié)構(gòu)。多種金融機(jī)構(gòu)并存,才能促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),提高市場(chǎng)效率,更好地滿足多樣化的農(nóng)村金融需求。

(二)增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

如曾建中(2006)研究認(rèn)為,我國(guó)的農(nóng)村金融體制改革一直是向著使農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)商業(yè)化方向推進(jìn)的,其結(jié)果是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用明顯趨于減弱,農(nóng)村金融主體供給不足。賀暉(2006)提出構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需求的多元化農(nóng)村金融組織體系的具體措施:調(diào)整農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu),利用政策手段誘導(dǎo)其增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入;調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍,進(jìn)一步強(qiáng)化政策性金融的支農(nóng)作用;加快農(nóng)村信用社改革,積極發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍的作用;調(diào)節(jié)資金流向,使農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄資金有效回流農(nóng)村金融市場(chǎng);盡快建立市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出的各項(xiàng)規(guī)章制度,使民間金融合法化。

(三)改革現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

如中國(guó)人民銀行平?jīng)鍪兄行闹姓n題組(2006)認(rèn)為,目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后,難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng),農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)少,規(guī)模小,發(fā)展水平低;農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)的資金需求不適應(yīng),四大國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)調(diào)整和撤并后,業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)移到了大中城市,保留的機(jī)構(gòu)信貸審批權(quán)限上收或變小,加大了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金供求矛盾;農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)置與金融運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng),有必要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。

朱鋒和肖東平(2007)認(rèn)為,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在的問題是:在農(nóng)村地區(qū)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較少,覆蓋程度比較低,大部分農(nóng)村地區(qū)只有農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)甚至存在金融服務(wù)空白;當(dāng)前政府對(duì)銀行業(yè)的管制較多,通過加上利率管制等諸多因素的限制,造成了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)不充分、信用社壟斷農(nóng)村金融市場(chǎng)的局面;現(xiàn)有農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率低,手段落后,歷史包袱沉重,無法滿足農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)多樣化的金融需求。

(四)發(fā)展農(nóng)村民間金融

如王芳(2007)認(rèn)為,從宏觀層面上來看,由于農(nóng)村金融組織存在結(jié)構(gòu)性缺陷,使得農(nóng)村金融市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)與效率。雖然農(nóng)村金融組織有著政策性、商業(yè)性、合作性及民間金融等多種金融形式,但卻缺乏多元性、復(fù)合性和有效性的農(nóng)村金融組織。應(yīng)該通過一定的措施和辦法,鼓勵(lì)正常范圍的民間金融活動(dòng),同時(shí)適度放開農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,實(shí)行金融機(jī)構(gòu)多元化;根據(jù)不同區(qū)域、不同情況因地制宜地改造現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)布局,改革或創(chuàng)立中小金融機(jī)構(gòu)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù);對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革,促進(jìn)農(nóng)村金融體系的發(fā)展和完善。此外,隨著孟加拉鄉(xiāng)村銀行小額信貸項(xiàng)目的發(fā)展及其在世界其他國(guó)家的推廣,國(guó)外學(xué)者以研究扶貧助困的小額信貸為契機(jī),對(duì)于貧困地區(qū)小額信貸農(nóng)戶融資行為有較為充分的研究。

農(nóng)村金融服務(wù)體系研究呈現(xiàn)的特征

一是研究視角只停留在農(nóng)村金融服務(wù)的某一個(gè)方面,更多的人似乎都認(rèn)為農(nóng)村信用社改革就是農(nóng)村金融服務(wù)體系改革的全部,農(nóng)村信用社問題解決了,金融支農(nóng)問題也就解決了。

二是研究的層次不夠深入。盡管一些學(xué)者也提出要通盤考慮農(nóng)村金融服務(wù)體系的建議和完善,應(yīng)該一攬子規(guī)劃農(nóng)村金融體制構(gòu)建,并且也有了對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域金融制度安排的綜合考慮,但是并沒有見到從宏觀角度對(duì)農(nóng)村金融體制構(gòu)建的深入探討;更多的研究?jī)H是就事論事,就農(nóng)村信用社談農(nóng)村信用社、就農(nóng)業(yè)銀行談農(nóng)業(yè)銀行、就農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行談農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,沒有考慮各種農(nóng)村金融供給機(jī)制的協(xié)調(diào)和整合。

三是在對(duì)農(nóng)村金融的研究方面還沒有能夠深入到整個(gè)經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域。在近年的農(nóng)村金融研究中,盡管很多學(xué)者也提出了要處理好金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系,要從需求出發(fā)探討農(nóng)村金融服務(wù)組織體系的構(gòu)建,但是將農(nóng)村金融置于宏觀經(jīng)濟(jì)背景,從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)論角度展開的研究還不多見。

四是沒能從整體和全局角度提出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展要求且有利于促進(jìn)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)融資狀況改善的農(nóng)村金融體制改革的思路。

深化我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系研究

一個(gè)組織體系是否有效率,一要看其是否是建立在市場(chǎng)需求基礎(chǔ)之上的;二要看其是否能夠提供適當(dāng)個(gè)人刺激的有效的產(chǎn)權(quán)制度;三要處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與金融增長(zhǎng)的關(guān)系。因此,要構(gòu)建新型的為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融體系,也要立足于這些方面。

(一)農(nóng)村金融服務(wù)體系的研究目標(biāo)應(yīng)更廣泛

在對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)及其農(nóng)村金融需求特征的深刻理解,和對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)體系改革和完善面臨的初始條件充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系發(fā)展和制度變遷的路徑要進(jìn)行深入的研究,這樣才能從理論上提出改革和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系的政策性選擇及可操作性措施。

(二)當(dāng)前“三農(nóng)”金融服務(wù)研究關(guān)注的目標(biāo)

改革和完善我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系的理論框架和研究方法體系;分清我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系的構(gòu)成要素及其相互關(guān)系;歸納我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)及其農(nóng)村金融服務(wù)需求特征;認(rèn)識(shí)農(nóng)村金融服務(wù)供給體系發(fā)展和制度變遷的歷程及其改革的初始條件;討論政府在農(nóng)村金融服務(wù)供給體系發(fā)展和農(nóng)村金融制度安排和制度變遷中的作用;從滿足農(nóng)村金融服務(wù)需求的角度出發(fā),提出我國(guó)未來的農(nóng)村金融服務(wù)供給體系結(jié)構(gòu),以及相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)制。

篇（9）

農(nóng)村教育服務(wù)是中央政府轉(zhuǎn)移支付中的主要對(duì)象之一，地方依靠中央政府的轉(zhuǎn)移支付來填補(bǔ)地方財(cái)政以及服務(wù)提供中的具體缺口。由于中央政府的指令加上不斷增加的轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)村教育服務(wù)的預(yù)算急劇上升。1998-2004年，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的全部預(yù)算撥款從325億增長(zhǎng)到1326億元，所占該階段全部教育資金比重從20世紀(jì)90年代中期不足53%增加到2004年的80%以上。對(duì)所有教育的全部預(yù)算撥款從1998年的1340億增加到2005年的近4000億元。而在增加的2630億元中，僅有120億元來自中央政府，其余都是來自地方政府的預(yù)算。規(guī)定地方政府要增加支出，并通過具體的農(nóng)村教育服務(wù)項(xiàng)目來填補(bǔ)服務(wù)部門之間的差距，這種方法還是存在一定局限性。盡管最近的兩個(gè)五年計(jì)劃都將加強(qiáng)教育作為重點(diǎn)，但從1998年到2005年，中央政府自己預(yù)算中對(duì)教育的投入占全部支出的比重卻是逐年下降的，從將近4%下降到不足3%。

地方縣一級(jí)政府負(fù)擔(dān)著農(nóng)村發(fā)展和減貧的重任，這些工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。為了可以順利執(zhí)行這重要的職責(zé)，強(qiáng)化縣級(jí)政府的管理是加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)的關(guān)鍵。農(nóng)村教育服務(wù)的分配以縣為主的改革，加上農(nóng)村稅費(fèi)改革，從2001年開始農(nóng)村基礎(chǔ)教育的責(zé)任也從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)轉(zhuǎn)移到縣一級(jí)。還有許多職能部門的“垂直化管理”正在進(jìn)行中，將農(nóng)村教育服務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸到縣級(jí)政府管理。自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開始大幅合并。盡管這些改革有助于減少農(nóng)村教育經(jīng)常性開支，但在短期內(nèi)卻可能對(duì)服務(wù)的供給產(chǎn)生不利影響?？h一級(jí)政府對(duì)農(nóng)村教育服務(wù)起著決定作用，主要負(fù)責(zé)制訂計(jì)劃和預(yù)算，對(duì)學(xué)校的日常工作、校長(zhǎng)的任命和評(píng)估、教師的聘任及晉職進(jìn)行監(jiān)督，還有學(xué)校設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，監(jiān)督義務(wù)教育入學(xué)率目標(biāo)是否達(dá)到等。當(dāng)然，具體的實(shí)施執(zhí)行，不同的地區(qū)有不同的做法，取決于上一級(jí)政府如何對(duì)下一級(jí)政府進(jìn)行職能分配。

篇（10）

2關(guān)于職業(yè)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)能力強(qiáng)弱因素的分析

2.1目前來說，我國(guó)的職業(yè)教育服務(wù)體系是不健全的，新農(nóng)村建設(shè)存在各個(gè)環(huán)節(jié)的問題。比如有些地區(qū)的地方行政官員，難以把握好當(dāng)下職業(yè)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的必要性，沒有那種良好的意識(shí)，在經(jīng)費(fèi)方面，有些部門相互扯皮，也往往得不到有效的落實(shí)，我國(guó)政府的相關(guān)優(yōu)惠政策也沒有得到有效的落實(shí)。在我國(guó)新農(nóng)民的建設(shè)環(huán)節(jié)中，人員配備是相當(dāng)不足的，很多地區(qū)都沒有落實(shí)好農(nóng)村成員教育的相關(guān)細(xì)節(jié)工作，很多地區(qū)也沒有進(jìn)行農(nóng)村成人教育教師的專職配置。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心里，根本就沒有農(nóng)村成人教育的落實(shí)意識(shí)。并且在當(dāng)下工作階段，農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)歷教育及其職后培訓(xùn)教育相互脫離，這都說明我國(guó)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)體系的缺乏，難以保證其主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，也難實(shí)現(xiàn)其功能的開拓，這就需要進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的積極推廣，保證不同培訓(xùn)結(jié)構(gòu)溝通及其聯(lián)系環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，服務(wù)教育需要落實(shí)好三個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，比如進(jìn)行基礎(chǔ)教育環(huán)節(jié)、職業(yè)教育環(huán)節(jié)、成人教育環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)村職業(yè)學(xué)校功能的發(fā)揮。

2.2我國(guó)的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系是不健全的，難以有效推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)，其專業(yè)及其課程設(shè)置也很難滿足市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，比如過于單一的培訓(xùn)項(xiàng)目，過于落后的教學(xué)內(nèi)容，其課程結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)，難以保證培訓(xùn)實(shí)踐性的落實(shí)，難以適應(yīng)當(dāng)下新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并且培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能與就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)部門進(jìn)行有效聯(lián)系，也就不能落實(shí)好新農(nóng)民的就業(yè)問題。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移體系的不健全，輸出信息平臺(tái)的建設(shè)不完備，也影響了培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移工作。

3職業(yè)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)新型優(yōu)化方案的應(yīng)用