序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇發(fā)工業(yè)經(jīng)濟(jì)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

(1)工業(yè)工程高等教育發(fā)展迅速，截至2011年底全國已有109所高校開設(shè)IE專業(yè)。

(2)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國大型企業(yè)都不同程度采用工業(yè)工程技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)過程，諸如:華為、中興、一汽大眾等企業(yè)，并為企業(yè)管理帶來了尤為明顯的效果。

(3)國際間交流合作日益頻繁，體現(xiàn)深層次特點(diǎn)。每年例行舉辦工業(yè)工程交流與學(xué)術(shù)研討會(huì)，聘請(qǐng)國外著名教授為國內(nèi)工業(yè)工程客座教授，提升工業(yè)工程競(jìng)爭(zhēng)力。

1．1工業(yè)工程培養(yǎng)方向

1.1.1系統(tǒng)優(yōu)化管理

工業(yè)工程是以系統(tǒng)為研究對(duì)象，采用現(xiàn)有的信息、計(jì)算機(jī)和數(shù)學(xué)方法，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行抽象建模和求解，為系統(tǒng)決策者提供定量或定性優(yōu)化方案，主要研究系統(tǒng)運(yùn)行影響因素、系統(tǒng)建模方法、系統(tǒng)資源配置技術(shù)等。

1.1.2生產(chǎn)運(yùn)作工程

生產(chǎn)運(yùn)作是制造的核心內(nèi)容，是保證制造順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，其內(nèi)容涉及到生產(chǎn)的整個(gè)流程，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、物料采購、生產(chǎn)制造、加工工藝與設(shè)備優(yōu)選、工作設(shè)計(jì)、生產(chǎn)線設(shè)計(jì)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新等。

1.1.3人因工程

人因工程是一門探討人機(jī)交互的學(xué)問，包括生產(chǎn)生活中的人與機(jī)器使用的關(guān)系，如何去改善人們所常使用的器物與其所處的周圍環(huán)境，使人的能力、本能極限和需求之間能有更好的配合，主要研究包括有可用性研究、生產(chǎn)安全工程、人機(jī)界面研究等。

1.1.4物流與供應(yīng)鏈管理

物流是指從原材料到生產(chǎn)加工、銷售、回收整個(gè)價(jià)值鏈上的實(shí)物流和信息流，物流管理是以優(yōu)化為目標(biāo)對(duì)實(shí)物流和信息流實(shí)施最優(yōu)規(guī)劃和控制，主要包括物料采購管理、生產(chǎn)物料管理、庫存管理、產(chǎn)品配送管理、物流信息化管理等。

1.1.5先進(jìn)制造及其集成技術(shù)

研究精益生產(chǎn)、計(jì)算機(jī)集成制造、綠色制造、協(xié)同制造等先進(jìn)的制造技術(shù)，同時(shí)研究這些技術(shù)在企業(yè)應(yīng)用的集成體系、企業(yè)集成生產(chǎn)過程、企業(yè)集成控制等。

1.1.6質(zhì)量工程

研究質(zhì)量控制技術(shù)與方法，并對(duì)實(shí)際質(zhì)量進(jìn)行控制與評(píng)價(jià)，包括加工制造過程的質(zhì)量控制與優(yōu)化、方案改善與效能質(zhì)量的評(píng)價(jià)、服務(wù)系統(tǒng)功能質(zhì)量控制與評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)過程控制、職業(yè)安全與健康等。

1．2工業(yè)工程的基本職能

工業(yè)工程在發(fā)展和應(yīng)用實(shí)踐過程中，逐步形成了系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)施、系統(tǒng)評(píng)價(jià)和系統(tǒng)創(chuàng)新四大功能。

1.2.1系統(tǒng)規(guī)劃功能

系統(tǒng)規(guī)劃分為宏觀系統(tǒng)規(guī)劃和微觀系統(tǒng)規(guī)劃兩大部分。宏觀規(guī)劃是針對(duì)宏觀層面做的未來發(fā)展構(gòu)想，工業(yè)工程宏觀規(guī)劃包括行業(yè)政策、行業(yè)戰(zhàn)略、行業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃等。微觀規(guī)劃，包括產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)戰(zhàn)略、技術(shù)更新規(guī)劃、設(shè)備改造規(guī)劃、資源成本規(guī)劃、人力資源規(guī)劃等。

1.2.2系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)施功能

系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)施是系統(tǒng)規(guī)劃的后續(xù)階段，包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)研究與實(shí)施、系統(tǒng)過程控制、系統(tǒng)重組與再造。系統(tǒng)設(shè)計(jì)是對(duì)工業(yè)工程研究相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)，諸如，生產(chǎn)制造系統(tǒng)設(shè)計(jì)包括生產(chǎn)產(chǎn)品種類、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)線布局等。系統(tǒng)研究與實(shí)施是對(duì)工業(yè)工程相關(guān)研究領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)的詳細(xì)設(shè)計(jì)與實(shí)施，諸如，生產(chǎn)流程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)人員配置、作業(yè)方法和時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)制訂等。系統(tǒng)過程控制是對(duì)相關(guān)研究領(lǐng)域的實(shí)際運(yùn)作過程進(jìn)行監(jiān)控。系統(tǒng)重組與再造是根據(jù)系統(tǒng)過程控制的反饋結(jié)果對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，再造一個(gè)比原來系統(tǒng)性能更優(yōu)的新系統(tǒng)。

1.2.3系統(tǒng)評(píng)價(jià)功能

系統(tǒng)評(píng)價(jià)是在以上兩個(gè)功能實(shí)施以后，對(duì)新系統(tǒng)進(jìn)行一個(gè)再認(rèn)識(shí)的過程，主要借助各種評(píng)價(jià)分析工具對(duì)系統(tǒng)的效益和成果，主要包括經(jīng)濟(jì)效益分析、質(zhì)量與安全性和可靠性評(píng)價(jià)、各子系統(tǒng)運(yùn)行效率評(píng)價(jià)、規(guī)程和技術(shù)評(píng)價(jià)等。

1.2.4系統(tǒng)創(chuàng)新功能

創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)不斷發(fā)展的源泉，是社會(huì)進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)力，更是工業(yè)工程創(chuàng)新人才培養(yǎng)的目標(biāo)之一。工業(yè)工程研究領(lǐng)域的系統(tǒng)創(chuàng)新主要包括產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、工作方式和方法創(chuàng)新、新技術(shù)的開發(fā)。

2工業(yè)工程專業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)收集與分析

為充分了解和掌握工業(yè)工程學(xué)生就業(yè)狀況，課題組以重慶大學(xué)2008－2011屆工業(yè)工程專業(yè)本科生為調(diào)查對(duì)象，并結(jié)合“中國工業(yè)工程管理網(wǎng)”上“在線調(diào)查”到的數(shù)據(jù)以及“麥可思”研究報(bào)告中的公開數(shù)據(jù)，總結(jié)出了重慶大學(xué)近四年工業(yè)工程就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)表。同時(shí)，對(duì)于某些數(shù)據(jù)還采取了在線發(fā)放問卷的形式進(jìn)行，共發(fā)放89份，回收76份，回收率85．4%。工業(yè)工程專業(yè)畢業(yè)學(xué)生從事制造、服務(wù)、事業(yè)單位和經(jīng)貿(mào)金融的比例分別為93%、2%、3%和2%，其中，制造行業(yè)依然是工業(yè)工程專業(yè)主要的服務(wù)對(duì)象;服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，卻沒有得到應(yīng)有的重視;事業(yè)單位和經(jīng)貿(mào)金融作為就業(yè)部門情況調(diào)查對(duì)象，偏離工業(yè)工程人才培養(yǎng)范疇，因此接下來，本文將重點(diǎn)對(duì)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)進(jìn)行分析。

2．1工業(yè)工程面向行業(yè)分析

制造業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，也是工業(yè)工程人才培養(yǎng)的主要服務(wù)對(duì)象，當(dāng)前我國很多高校將工業(yè)工程培養(yǎng)目標(biāo)定位于培養(yǎng)既懂工程技術(shù)又掌握管理科學(xué)知識(shí)的制造業(yè)急需的高素質(zhì)人才。進(jìn)入21世紀(jì)，中國成為世界制造工廠，被世人矚目。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明，改革開放以來，中國制造業(yè)增長是全球最快的，成為電子消費(fèi)品、計(jì)算機(jī)硬件和電信設(shè)備方面的世界生產(chǎn)中心，世界第三大信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)地。上個(gè)世紀(jì)90年代以來，制造業(yè)的出口一直維持在80%以上，創(chuàng)造了70%的外匯收入。制造業(yè)是由資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組成的有機(jī)體，是一個(gè)相互關(guān)系、相互制約、彼此耦合的復(fù)雜系統(tǒng)。經(jīng)歷多年的改革之路，制造業(yè)的運(yùn)行機(jī)制已發(fā)生顯著的變化，工業(yè)化帶動(dòng)著制造業(yè)向前發(fā)展，使制造業(yè)系統(tǒng)成為一個(gè)非平衡系統(tǒng)。產(chǎn)生了以下問題:(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;(2)勞動(dòng)生產(chǎn)率低;(3)生產(chǎn)過程中能源消耗強(qiáng)度高。目前中國制造業(yè)就是要不斷地探尋與構(gòu)建新的作用機(jī)制，在將生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品以滿足顧客需求的基礎(chǔ)上，在制造業(yè)與外界作用的過程中實(shí)現(xiàn)“熵減”，使系統(tǒng)從無序走向有序，從而促進(jìn)制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展。實(shí)際制造過程可以抽象為:G=C－E*U其中，G表示制造業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo);C表示固有人員、設(shè)備等生產(chǎn)資源下的生產(chǎn)能力，是積極因素;熵表示企業(yè)中制造資源相互作用關(guān)系無序度的量度，U表示企業(yè)生產(chǎn)中能源、物料等的消耗，E*U表示生產(chǎn)過程的阻礙因素。由此公式分析，要提高制造企業(yè)滿足顧客需求的實(shí)際生產(chǎn)能力，需要考慮以下的兩種情況:(1)當(dāng)C不變時(shí)，必須降低E*U，才能達(dá)到提高G的目的。其中，E與U相互關(guān)聯(lián)，保持同增同減的同向變化，通過提高系統(tǒng)有序性可以明顯降低E值，需要采取例如加強(qiáng)管理各職能之間的協(xié)調(diào)、制定合理的規(guī)章制度、協(xié)調(diào)管理與技術(shù)之間的關(guān)系、科學(xué)地對(duì)人員進(jìn)行分工、合理地使用設(shè)備等措施。通過提高產(chǎn)品質(zhì)量或者減少各種浪費(fèi)明顯降低U值。(2)只有當(dāng)C的增量大于E與U乘積的增量時(shí)，企業(yè)才能持續(xù)發(fā)展。新技術(shù)、新設(shè)備、新資金等引進(jìn)在促進(jìn)生產(chǎn)能力C產(chǎn)生增量的同時(shí)，必然伴隨著各種結(jié)構(gòu)和人員、機(jī)器的重新調(diào)整，只有不斷優(yōu)化這種調(diào)整，不斷提高操作能力和管理水平，促進(jìn)E與U乘積的增量要小于固有生產(chǎn)能力的增量，從而使制造企業(yè)達(dá)到更高的發(fā)展階段。服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，當(dāng)今世界，服務(wù)業(yè)正在經(jīng)歷急速增長態(tài)勢(shì)，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。早在20世紀(jì)50年代初美國就將工業(yè)工程應(yīng)用于醫(yī)院服務(wù)研究，以幫助醫(yī)院提高管理水平，在美國紐約大約有4%的工業(yè)工程師直接服務(wù)于醫(yī)院，另外還有大量的工業(yè)工程師為其他服務(wù)行業(yè)提供服務(wù)。改革開放以來，我國服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷加大，2006年，我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重為39%。一些服務(wù)業(yè)陸續(xù)嘗試使用工業(yè)工程技術(shù)進(jìn)行管理優(yōu)化，諸如，大型超市借鑒工業(yè)工程設(shè)施規(guī)劃對(duì)商品分區(qū)和陳列進(jìn)行布局優(yōu)化;飛機(jī)公司借助工業(yè)工程中設(shè)備維護(hù)和可靠性技術(shù)對(duì)維護(hù)進(jìn)行優(yōu)化;銀行通過工作研究對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，減少顧客等待時(shí)間，提高滿意度;此外還有標(biāo)準(zhǔn)化管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、人因工程和價(jià)值工程等技術(shù)在服務(wù)業(yè)的運(yùn)用。雖然，工業(yè)工程在不同服務(wù)業(yè)中有不同程度的應(yīng)用，并取得了一定效果，但總體上講，服務(wù)業(yè)仍然存在服務(wù)效率低下、服務(wù)質(zhì)量差、客戶滿意度低、服務(wù)功能不強(qiáng)等問題。諸如，人們比較關(guān)注的醫(yī)療服務(wù)行業(yè)中，業(yè)務(wù)流程老化、服務(wù)意識(shí)淡薄、職業(yè)操守低等問題;餐飲業(yè)上，服務(wù)效率不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、服務(wù)質(zhì)量差;政府公共服務(wù)方面，辦事審核流程繁瑣、層層審批周期較長等問題。服務(wù)業(yè)中流程冗余繁長就會(huì)造成等待時(shí)間過長，同時(shí)增加了物流、信息流，信息傳遞不順暢，同樣帶來不必要的浪費(fèi)和損耗。這些浪費(fèi)和損耗必然導(dǎo)致服務(wù)系統(tǒng)效率低下，進(jìn)而影響到服務(wù)業(yè)的長期發(fā)展。工業(yè)工程通過方法研究和作業(yè)測(cè)定，對(duì)現(xiàn)有流程進(jìn)行“5W1H”提問分析，找出原有流程存在的問題和瓶頸，采用“ECRS”改進(jìn)原則進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而提升效率和質(zhì)量。改善服務(wù)業(yè)效率，提升服務(wù)水平，是關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)各要素和諧發(fā)展的保障。在服務(wù)業(yè)中，生產(chǎn)是制造業(yè)發(fā)展的有力保障，其水平和效率影響著整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和競(jìng)爭(zhēng)力;生活業(yè)直接服務(wù)于人民的生活，關(guān)系到社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和社會(huì)穩(wěn)定。工業(yè)工程的核心是減少浪費(fèi)、提高質(zhì)量和效率，所以工業(yè)工程是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)管理創(chuàng)新的重要途徑。有效利用工業(yè)工程的理論和方法對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和變革，可極大推動(dòng)服務(wù)業(yè)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，做到真正有效高質(zhì)地服務(wù)于市場(chǎng)。

2．2工業(yè)工程就業(yè)情況反映的問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工業(yè)工程本科生就業(yè)滿意度較低。對(duì)此，我們通過構(gòu)建ISM模型來對(duì)影響學(xué)生就業(yè)滿意度的相關(guān)因素進(jìn)行分析。對(duì)于學(xué)科設(shè)置來說，有26．5%的學(xué)生認(rèn)為教學(xué)內(nèi)容和企業(yè)實(shí)際相差太遠(yuǎn)，因而使得學(xué)生走向工作崗位很難第一時(shí)間就適應(yīng);有27．7%的學(xué)生認(rèn)為老師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，反映出教師講授內(nèi)容與實(shí)際生產(chǎn)和生活相脫節(jié)的情況，課堂教學(xué)內(nèi)容沒有緊密結(jié)合實(shí)際問題，缺乏對(duì)學(xué)生實(shí)踐的指導(dǎo);24．2%的學(xué)生認(rèn)為實(shí)踐環(huán)節(jié)太少，反映了教學(xué)過程沒有提供學(xué)以致用的實(shí)踐環(huán)節(jié);17．4%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)科特點(diǎn)不突出，反映了學(xué)科發(fā)展沒有緊跟社會(huì)進(jìn)步，教學(xué)內(nèi)容相對(duì)老化。由以上分析可知，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，生產(chǎn)和生活都發(fā)生著變革，深刻影響著人們的思維、習(xí)慣和知識(shí)結(jié)構(gòu)，單純以經(jīng)典工業(yè)工程理論傳授為目標(biāo)的教育方式已經(jīng)無法滿足社會(huì)的需求，社會(huì)發(fā)展要求工業(yè)工程教育必須緊跟時(shí)代的步伐，完成從知識(shí)傳授到知識(shí)創(chuàng)新能力培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。

3工業(yè)工程創(chuàng)新人才培養(yǎng)策略及措施

創(chuàng)新是指產(chǎn)生新觀點(diǎn)、新思維、新方法和新技術(shù)，創(chuàng)新人才是能夠打破常規(guī)，根據(jù)既有的知識(shí)、技術(shù)和方法，經(jīng)過分析、歸納及其他相應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)，提出新發(fā)明、新發(fā)現(xiàn)的高素質(zhì)人才。創(chuàng)新人才必備創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新人格四個(gè)方面的素質(zhì)。創(chuàng)新意識(shí)是創(chuàng)新的基本素質(zhì)，通過不斷培養(yǎng)能夠固化這種能力;創(chuàng)新精神是創(chuàng)新的源動(dòng)力，是創(chuàng)新過程中思維活動(dòng)的體現(xiàn)，展現(xiàn)一個(gè)人對(duì)未知世界的探知欲望;創(chuàng)新能力是創(chuàng)新人才的核心素質(zhì)，是創(chuàng)新目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證條件;創(chuàng)新人格是創(chuàng)新人才的心理特質(zhì)，是持續(xù)創(chuàng)新的根本保證。在這四個(gè)創(chuàng)新素質(zhì)的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)工業(yè)工程創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。工業(yè)工程從美國起源，經(jīng)過日本發(fā)展，如今正悄然改變著世界生產(chǎn)和生活方式。中國如果要全面提升制造和服務(wù)水平，就不能一味地引進(jìn)。必須走創(chuàng)新之路。首先，消費(fèi)者的需求經(jīng)歷著日新月異的變化，單一的消費(fèi)模式已經(jīng)無法滿足他們的訴求，為此，必須不斷創(chuàng)新。其次，世界各國都極力探索新的技術(shù)，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)航母的前行，如不創(chuàng)新必然落為人后。最后，先進(jìn)的創(chuàng)新模式具有不可復(fù)制性，所以只能借鑒，中國工業(yè)工程發(fā)展必須走自主創(chuàng)新之路，走一條符合中國特色的工業(yè)工程發(fā)展之路。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)工程創(chuàng)新人才的培養(yǎng)目標(biāo)必須采取以下措施:

3.1樹立創(chuàng)新化培養(yǎng)目標(biāo)

從思想上培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)，使學(xué)生能夠深刻理解創(chuàng)新是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題，培養(yǎng)他們從社會(huì)發(fā)展的廣闊視野去認(rèn)識(shí)和判斷事物未來發(fā)展趨勢(shì)，從培養(yǎng)方法到課程設(shè)置直到教學(xué)手段各階段引導(dǎo)學(xué)生探知未知世界的欲望，及改變現(xiàn)有認(rèn)識(shí)的思維習(xí)慣。

3.2引進(jìn)資源，開展廣泛的交流與合作

世界發(fā)展日趨國際化是不可逆轉(zhuǎn)的潮流，對(duì)于工業(yè)工程創(chuàng)新人才培養(yǎng)來說，引進(jìn)資源，促進(jìn)師資隊(duì)伍國際化是很重要的途徑。通過廣泛引進(jìn)資源開闊學(xué)生視野、拓展交流渠道、借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生從不同文化和不同角度思考與分析問題的能力。特別加強(qiáng)教師資源的國際化建設(shè)，建立工業(yè)工程領(lǐng)域教師的出國進(jìn)修、交換互訪制度，提升教師整體水平，充分發(fā)揮他們?cè)趧?chuàng)新人才培養(yǎng)過程中的領(lǐng)路人作用。

3.3完善工業(yè)工程課程體系

按照國際工業(yè)工程師認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和要求，優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置，注重借鑒國外先進(jìn)的課程理念，引進(jìn)、借鑒國外先進(jìn)的教材，構(gòu)建以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和工業(yè)工程專業(yè)解決實(shí)際問題的實(shí)踐能力為核心的課程體系。

3.4積極推進(jìn)科研活動(dòng)

培養(yǎng)人才的最終目的是服務(wù)社會(huì)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是工業(yè)工程發(fā)展與應(yīng)用的有效途徑，企業(yè)需要工業(yè)工程理論的支持，學(xué)生需要實(shí)踐場(chǎng)地以驗(yàn)證所學(xué)知識(shí)對(duì)實(shí)際生產(chǎn)的指導(dǎo)作用，兩者的結(jié)合既能充分利用人才優(yōu)勢(shì)，又可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的快速轉(zhuǎn)化。在此基礎(chǔ)上積極申請(qǐng)橫向和縱向科研課題，歷練科研隊(duì)伍，不斷提升應(yīng)用工業(yè)工程理論指導(dǎo)實(shí)際生產(chǎn)的能力，同時(shí)不斷豐富和創(chuàng)新工業(yè)工程理論體系。

3.5提升學(xué)生專業(yè)能力

積極組織學(xué)生參加國內(nèi)外科技大賽，諸如，全國工業(yè)工程應(yīng)用案例大賽和全國范圍的物流設(shè)計(jì)大賽，以此鍛煉學(xué)生分析問題、解決問題的能力，不斷提高個(gè)人能力水平。

3.6建立工業(yè)工程文化工業(yè)工程對(duì)世界的認(rèn)識(shí)和改善涉及到五個(gè)意識(shí)層面，分別為:成本和效率意識(shí);問題和改革意識(shí);工作簡(jiǎn)化、專門化、標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí);全局和整體意識(shí);以人為中心的意識(shí)。將這五個(gè)層面的意識(shí)灌輸?shù)矫恳粋€(gè)工業(yè)工程學(xué)生的頭腦中。讓他們?cè)谌粘５纳a(chǎn)生活中使用工業(yè)工程意識(shí)指導(dǎo)工作過程，不斷地降低成本、提高效率。以此建立起工業(yè)工程人特有的文化情懷。

3.7加強(qiáng)工業(yè)工程在服務(wù)業(yè)的應(yīng)用

服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相輔相成，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中國工業(yè)工程在服務(wù)業(yè)的應(yīng)用才剛剛起步，因此，迫切需要培養(yǎng)面向服務(wù)業(yè)的工業(yè)工程師。服務(wù)業(yè)生產(chǎn)過程與制造業(yè)生產(chǎn)過程的本質(zhì)是一樣的，但服務(wù)業(yè)有其自身的特點(diǎn)，諸如，現(xiàn)有的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、生產(chǎn)質(zhì)量控制、產(chǎn)品庫存管理等理論與方法，對(duì)許多服務(wù)業(yè)是不適用的。為改善服務(wù)水平，需要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)工業(yè)工程的理論和應(yīng)用的研究。

篇（2）

2老化工企業(yè)在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

近十年來雖然各地紛紛建起“一體化”模式的技術(shù)、設(shè)備、管理都處于國際先進(jìn)水平的化工園區(qū)，它們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用,但同時(shí)亦不能忽視已有的數(shù)量龐大、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有舉足輕重的老化工企業(yè)。對(duì)現(xiàn)有的新型工業(yè)園區(qū)而言，老化工企業(yè)多半是中小型企業(yè)，這些企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀：

2.1技術(shù)設(shè)備落后，創(chuàng)新意識(shí)和能力不足很多企業(yè)的生產(chǎn)工藝及設(shè)備還在沿用投產(chǎn)時(shí)引進(jìn)的工藝技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，這些工藝技術(shù)或生產(chǎn)設(shè)備或許在當(dāng)時(shí)是先進(jìn)的，但在如今大力提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路的國際化時(shí)代，這些工藝技術(shù)及設(shè)備遲早要被淘汰出市場(chǎng)。而同時(shí)很多企業(yè)并沒有創(chuàng)新意識(shí)或是創(chuàng)新能力不足，他們?cè)趧?chuàng)新研發(fā)等方面投入偏低，即使偶有技術(shù)或設(shè)備上小局部的改造亦難跟上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮流。

2.2管理方法不科學(xué)，專業(yè)管理人員缺乏在過去，多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)多注重生產(chǎn)產(chǎn)品而對(duì)管理不夠重視。早些年化工企業(yè)老板多數(shù)沒有受過專門的管理知識(shí)培訓(xùn)，他們多按照同類企業(yè)經(jīng)驗(yàn)根據(jù)自己現(xiàn)有條件來分工，生產(chǎn)也具有盲目性。稍大型點(diǎn)的化工企業(yè)，一般是國企，雖明確劃分了職能結(jié)構(gòu)，但結(jié)構(gòu)僵化，缺乏靈活性。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，薪金分配，分工協(xié)作等多方面都沒有達(dá)到科學(xué)的狀態(tài)；企業(yè)內(nèi)的管理人員多是由工作多年的技術(shù)人員提拔上去，企業(yè)的管理按照自己的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，專業(yè)管理人員的缺乏及企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程沒有跟上都使得企業(yè)的管理不夠科學(xué)致使管理工作效率不高。

2.3資源利用率低，污染嚴(yán)重由于設(shè)備技術(shù)方面的落后，生產(chǎn)過程中由原材料轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率比較低，同時(shí)充分利用資源的意識(shí)不高，對(duì)可回收利用的廢料不重視，整個(gè)生產(chǎn)過程資源的利用率低下；資源利用率的低下必將導(dǎo)致廢棄物增多，而環(huán)保意識(shí)不足及技術(shù)設(shè)備的落后使得對(duì)廢棄物的處理極為粗糙，不少企業(yè)將廢棄物直排大自然中，數(shù)量龐大的化工企業(yè)的廢棄物對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的嚴(yán)重程度可想而知。

2.4企業(yè)的聚集度不高過去大部分化工企業(yè)的建設(shè)沒有經(jīng)過精細(xì)的規(guī)劃，要投資化工生產(chǎn)的老板看中哪塊地就在哪建設(shè)，所以企業(yè)間的分布零散沒有規(guī)則，企業(yè)間要想合作變得不容易；不能通過基礎(chǔ)設(shè)施的共享來降低成本；信息、技術(shù)、人才、資源等都無法共享以使彼此提高；不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。集聚度不高帶來多方面的問題不利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。既2001年以“一體化”為生產(chǎn)模式的上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)等首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位建成投產(chǎn)以來，我國建成了一批獨(dú)具特色的化工園區(qū)，在多變的市場(chǎng)中它們憑著環(huán)保生產(chǎn)，資源高效利用，產(chǎn)品高品質(zhì)保持著強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。相對(duì)之下舊有老化工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力急劇下降，如果不盡快對(duì)現(xiàn)存老化工企業(yè)的發(fā)展模式進(jìn)行改造，不久的將來大批的化工企業(yè)必將被市場(chǎng)所淘汰。

3老化工產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造的研究

3.1加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新化工設(shè)備多數(shù)已經(jīng)進(jìn)行固定，在投產(chǎn)時(shí)尺寸等方面都是事先規(guī)劃好，再個(gè)成本是不得不考慮的因素，引進(jìn)新型設(shè)備通常要很謹(jǐn)慎，此時(shí)加強(qiáng)企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新顯得尤為重要。

3.2招賢納士，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，設(shè)備對(duì)太過落后的工藝和設(shè)備要及時(shí)的淘汰，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備將會(huì)大大提高企業(yè)的生產(chǎn)能力；吸引專業(yè)的技術(shù)和管理人才，經(jīng)常給企業(yè)注入新鮮血液可以保持企業(yè)的活力；多關(guān)注國內(nèi)外企業(yè)的發(fā)展，及時(shí)了解最新動(dòng)態(tài)，盡量向先進(jìn)看齊。

3.3清潔生產(chǎn)，科學(xué)管理根據(jù)涵義，清潔生產(chǎn)貫穿于整個(gè)生產(chǎn)過程，從原料、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換，它提倡用再生能源或合理使用常規(guī)能源，提高資源在生產(chǎn)過程中的利用率，并對(duì)中間品和廢棄品回收利用。在企業(yè)中實(shí)施清潔生產(chǎn)可以提高資源能源的利用率，降低廢棄物的排放。引進(jìn)專業(yè)管理人員或?qū)芾韺舆M(jìn)行管理知識(shí)的培訓(xùn)，構(gòu)建科學(xué)的企業(yè)結(jié)構(gòu)，合理分工，加強(qiáng)各部門間的協(xié)作，制定發(fā)展戰(zhàn)略，任人唯賢，合理分配薪金，完善激勵(lì)機(jī)制，并要切實(shí)執(zhí)行質(zhì)量管理。

3.4企業(yè)內(nèi)開展提高員工環(huán)保意識(shí)活動(dòng)，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念很多老化工企業(yè)的一線員工學(xué)歷較低，收到的教育普遍偏少，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的意識(shí)低，很多人更是沒聽過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念；而保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不單單是管理人員的事，它需要整個(gè)企業(yè)員工的共同參與才能完成。這兩者的矛盾如果不解決，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將無法開展，企業(yè)改造將陷入泥潭中，那么與新建的國際化的工業(yè)園區(qū)的差距將會(huì)繼續(xù)加大。在企業(yè)內(nèi)普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念是非常必要的。

3.5與產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)聯(lián)盟合作企業(yè)在生產(chǎn)過程中總會(huì)有副產(chǎn)品和廢棄物產(chǎn)生而自身又無法消耗掉，但有可能會(huì)是上下游企業(yè)所需資源，與這些企業(yè)多溝通合作將會(huì)減少處理廢棄物的成本，亦有可能從其他企業(yè)獲得自己需要的資源。

3.6延長產(chǎn)業(yè)鏈很多老化工企業(yè)生產(chǎn)的是低端產(chǎn)品，且品種少，在市場(chǎng)中沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，增加產(chǎn)品的附加值，同時(shí)使產(chǎn)品多元化，提高資源的利用率。

篇（3）

二、化工行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必然趨勢(shì)

化工行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到重要作用。但因其高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等特點(diǎn)，以及能源消耗較高、存在安全環(huán)保隱患等，一直被認(rèn)為是高能耗、高污染、低利用的產(chǎn)業(yè)?；ば袠I(yè)的高速發(fā)展，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平做出了突出貢獻(xiàn)，但同時(shí)也消耗了大量資源，產(chǎn)生了大量污染物，高投入、高能耗、高污染的粗放型的生產(chǎn)方式嚴(yán)重影響了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如果按照傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式發(fā)展下去，化學(xué)工業(yè)的過度增長將導(dǎo)致資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化，影響代際公平。當(dāng)前，我國化工行業(yè)面臨的資源和環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，第一，能耗居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國單位GDP的能耗是美國的2.9倍、日本的4.9倍、歐盟的4.3倍，世界平均水平的2.3倍。近些年來，我國化工行業(yè)能耗增加的趨勢(shì)更加明顯，在全社會(huì)能源消耗總量中的比重更加突出。第二，污染較為嚴(yán)重。由于行業(yè)特性，化工企業(yè)往往排放大量廢物，且有一定毒性。據(jù)美國排放毒性化學(xué)品目錄一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，世界排放廢棄物最多的10類企業(yè)中，化學(xué)工業(yè)名列榜首。第三，資源匱乏明顯。目前我國石油的對(duì)外依存度達(dá)到40％，天然橡膠的對(duì)外依存度超過70％，主要化學(xué)礦種資源不足，尤其是鉀、磷、硫和硼等嚴(yán)重不足，已威脅到化工行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。第四，運(yùn)輸量大?；ば袠I(yè)是運(yùn)輸量非常大的行業(yè),大宗產(chǎn)品多，運(yùn)輸量大，隨之而來的運(yùn)輸消耗和能耗較高。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為化工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然，“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的生態(tài)、循環(huán)化工發(fā)展模式已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)化工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

三、化工企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑和方向

化工企業(yè)作為化工行業(yè)的主體，直接承擔(dān)著生產(chǎn)的重任，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主力軍?；て髽I(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到企業(yè)發(fā)展的全過程中去，必須從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原料選擇、工藝過程、技術(shù)進(jìn)步及生產(chǎn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，通過各種手段減少浪費(fèi)、降低能耗，提高資源的綜合利用率，降低生產(chǎn)成本；把污染盡可能控制在生產(chǎn)過程中，使生產(chǎn)過程中排放的污染物最少化。做到既提高經(jīng)濟(jì)效益，又減少環(huán)境污染。世界著名化工企業(yè)杜邦公司，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上走在世界的前列。20世紀(jì)80年代末，杜邦公司的研究人員把工廠當(dāng)作新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)造性地應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)三原則（減量化、再利用、資源化），發(fā)展成化學(xué)工業(yè)相結(jié)合的“3R制造法”，即，(1)改革工藝，減少廢物產(chǎn)生量（Reduce）；(2)循環(huán)利用，將廢物用到其產(chǎn)生的工藝（Recycle）；(3)將副產(chǎn)物再利用（Reuse）。依靠完整的閉環(huán)，使一個(gè)流程的廢物變成另一個(gè)流程的原料，最終實(shí)現(xiàn)低污染和零排放。杜邦公司的成功經(jīng)驗(yàn)給化工企業(yè)指出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要抓手，借鑒杜邦的“3R制造法”，我們化工企業(yè)可以考慮從以下幾方面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

1節(jié)能降耗循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求資源利用的最大化，而節(jié)能降耗是資源利用最大化的最直接和最根本的途徑。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，化工企業(yè)應(yīng)從細(xì)節(jié)抓起，加大節(jié)能降耗措施的執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。節(jié)能降耗工作應(yīng)與技術(shù)改造、安全、環(huán)保等工作有機(jī)結(jié)合，從全廠的物料平衡、能量平衡出發(fā)，從細(xì)節(jié)入手，不放過一點(diǎn)一滴的能源浪費(fèi)，大力推進(jìn)精益管理和持續(xù)改進(jìn)。如從生產(chǎn)負(fù)荷、運(yùn)行周期、工藝指標(biāo)等多方面著手，優(yōu)化工藝流程和參數(shù)，使裝置經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)行；既抓好節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)電等能耗，也抓好節(jié)水、節(jié)汽、節(jié)原料等物耗，真正做到能耗和物耗都降到最低，以實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本要求。

2清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)是以節(jié)能、降耗、減污為目標(biāo)，以管理和技術(shù)為手段，將整體預(yù)防的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于整個(gè)生產(chǎn)過程，使污染的產(chǎn)生量和排放量最小化。化工企業(yè)可以重點(diǎn)從清潔生產(chǎn)過程著手，改革工藝技術(shù)，不用或少用有毒有害原料和中間產(chǎn)品，回收處理廢棄物及污染物，使生產(chǎn)過程排放的廢棄物和污染物最少，物料利用率達(dá)到最高。例如，中國化工集團(tuán)公司所屬的德州實(shí)華化工有限公司，通過技術(shù)攻關(guān)，變革氯乙烯生產(chǎn)技術(shù)，采用二氯乙烷催化重整工藝，避免傳統(tǒng)電石法氯乙烯生產(chǎn)中氯化汞的使用，有效解決汞污染問題，目前此技術(shù)已到中試階段。

3充分利用副產(chǎn)物，延長企業(yè)生產(chǎn)鏈條某個(gè)化工生產(chǎn)過程的副產(chǎn)物或者廢棄物，有可能是另一個(gè)生產(chǎn)過程的原料，化工企業(yè)可以在自身能力允許的情況下，適當(dāng)延伸生產(chǎn)鏈條，充分利用副產(chǎn)物或廢棄物，開辟新的產(chǎn)品，減少廢棄物的排放的同時(shí)，使資源再利用，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。例如，聚氯乙烯企業(yè)所產(chǎn)生的電石渣，可以作為生產(chǎn)水泥的原料，可以配套水泥生產(chǎn)線，使廢棄物得到再次利用。

4園區(qū)化發(fā)展對(duì)于單個(gè)化工企業(yè)，在其內(nèi)部可以通過節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、延長生產(chǎn)鏈條等手段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使資源達(dá)到最大限度的利用、廢棄物最少量的排放。但企業(yè)自身能力畢竟有限，有可能無法滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，這就需要企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)與上下游生產(chǎn)企業(yè)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，但考慮到遠(yuǎn)距離運(yùn)輸不經(jīng)濟(jì)，這就需要政府或者大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展化工園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群，集合多數(shù)量、多類型化工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到更高的物質(zhì)利用率和能量轉(zhuǎn)化率，達(dá)到資源的優(yōu)化配置。例如，園區(qū)內(nèi)有氯堿、農(nóng)藥、水泥等企業(yè)，氯堿生產(chǎn)過程中的富余氯氣，可以提供給農(nóng)藥企業(yè)作原料，電石渣可以提供給水泥企業(yè)作原料。

篇（4）

Abstract:RevitalizingtheoldindustrialbaseinNortheastChinaisasystemizedprojectthatneedscomprehensiveschedulingandcoordinationwithapowerfullaworderrulingenvironmentprovidedtoguaranteeandprotectitssuccessHowtoassessthelegalstateoftheoldindustrialbasesinnortheastChina?AccordingtotheinvestigationmadeinacertaincityinNortheastChina,itwasrevealedthattherearestillsomeproblemsintolerableinrespecttolaworderrulingthoughtheprojectismakingremarkableheadway,suchasthearbitraryadminitrationaction/interests,weakenedadministrativesupervision;lowquality/efficiencyoftrialandinadequatejudicialsupervisionAlaworderrulingenvironmentisthereforeneededsourgentlybecauseofthenearubiquityoflaworderrulingactionsalongwiththerapidprocessofmarketizationwhichisanintegralpartoftherevitalizationToprovidesuchanenvironment,thelocallegislationshouldbestrengthenedwithappropriatelocaldecrees,regulationsandrulesissuedtimelyMorever,itisnecessarytorequirestrictlyalladministrationstoenforcethelawandformasoundmechanismforjudicalaffairswithallrelevantofficials/staffeducatedtoabidebythelaw.

Keywords:NortheastChina;oldindustrialbase;laworderrulingenvironment

東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會(huì)的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個(gè)要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進(jìn)行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開

良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識(shí)等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對(duì)老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會(huì)全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場(chǎng)化進(jìn)程,而營造良好的市場(chǎng)環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場(chǎng)化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國企改革的核心。這場(chǎng)偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運(yùn)營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,為優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級(jí)政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。

第三,大力引進(jìn)民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級(jí)黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢(shì)頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈,民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時(shí)有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會(huì)保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺(tái)了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對(duì)老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強(qiáng)化對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)力出發(fā),推動(dòng)老工業(yè)基地改造。

第五,促進(jìn)社會(huì)信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠信缺失已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題,重新構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對(duì)失信行為的處罰力度,在全社會(huì)形成維護(hù)誠信的有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場(chǎng)規(guī)則和法律,侵害市場(chǎng)主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對(duì)人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)是市場(chǎng)主體在公平、公正環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng),只有公平和公正,才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會(huì)如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場(chǎng)何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治

環(huán)境建設(shè)

如何評(píng)價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級(jí)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭(zhēng);⑥通過法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會(huì)主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會(huì)關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級(jí)行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級(jí)執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢(shì)下,各級(jí)行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個(gè)以上行政部門對(duì)某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對(duì)政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎(jiǎng)金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。

2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級(jí)司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實(shí)踐的不足和問題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對(duì)當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評(píng)體系還沒有真正形成。一些部門落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評(píng)價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對(duì)部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對(duì)有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和

著力解決的幾個(gè)問題

法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機(jī)關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任,全社會(huì)都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對(duì)于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對(duì)于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對(duì)于國家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績,同時(shí)仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級(jí)執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會(huì)歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對(duì)已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場(chǎng)合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對(duì)行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門、監(jiān)察部門和各級(jí)政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用；還應(yīng)加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會(huì)主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評(píng)價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的干預(yù),同級(jí)其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對(duì)司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯(cuò)案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對(duì)事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤和對(duì)法律理解、適用的錯(cuò)誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯(cuò)誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯(cuò)案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對(duì)錯(cuò)案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識(shí)到,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,就將面對(duì)不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎(jiǎng)金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動(dòng)機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯(cuò)較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對(duì)超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯(cuò)責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對(duì)判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對(duì)當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)

篇（5）

本人通過對(duì)資源型老工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查研究深刻認(rèn)識(shí)到，只有確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，樹立人與自然和諧觀、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的兼容觀、生產(chǎn)與經(jīng)營的節(jié)約觀、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的統(tǒng)一觀，由外延式、粗放式的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)涵擴(kuò)張為主的科學(xué)發(fā)展路子，才能突破制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)的發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定雄厚的物資基礎(chǔ)。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別

循環(huán)經(jīng)濟(jì)(CyclicalEconomy)，是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型(ClosingMaterialsCycle)經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱。它是按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，建立起的一種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過程。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長，導(dǎo)致了許多自然資源的短缺和枯竭，并釀成了災(zāi)難性的環(huán)境污染后果。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組成一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)過程，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

二、資源型老工業(yè)城市存在的主要問題

1、城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰落，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力急劇下降。這些城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以資源性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，并形成了一條關(guān)聯(lián)度高、依賴性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈。資源型老工業(yè)城市普遍存在著勞動(dòng)生產(chǎn)率低，能源消耗偏高，技術(shù)創(chuàng)新力量不強(qiáng)的問題，大部分工業(yè)企業(yè)沒有建立自己的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。部分資源型企業(yè)管理粗放，勞動(dòng)生產(chǎn)率非常低。

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾突出。生產(chǎn)功能和人居功能的矛盾日趨突出，環(huán)境容量和生態(tài)空間急劇縮小，環(huán)保與發(fā)展的矛盾突出，資源性加工業(yè)比重大，人均環(huán)境空間減少。由于工礦業(yè)對(duì)環(huán)境的污染和破壞，特別是煤炭開采、鐵礦及有色金屬的開采與加工等，對(duì)城市自然景觀的破壞、對(duì)大氣、水體、生物及人類的生產(chǎn)和生活的影響都十分嚴(yán)重。大量未經(jīng)處理的廢水排入江河之中，污染嚴(yán)重；煤、煤矸石、尾礦、自然粉塵、揚(yáng)塵和一些易揮發(fā)的氣體，形成了大量有害物質(zhì)，直接影響到附近居民的生活質(zhì)量甚至生命財(cái)產(chǎn)的安全。

3、融資環(huán)境惡劣，缺乏資金支持。資源型城市已經(jīng)完全失去了金融支撐。資源型城市的資金來源主要集中在國家投資、財(cái)政補(bǔ)貼和基本經(jīng)營活動(dòng)收入三個(gè)部分。長期以來，資源型城市中的資源型企業(yè)效益低下、虧損嚴(yán)重，自我發(fā)展能力較差。另外，由于多年的過量采伐，資源結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重，使得國家、民間和外商的資金不太愿意投向這些行業(yè)，造成資源型城市投資、融資受阻。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)在老工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)踐和探討

1、構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。樹立人與自然的和諧觀，通過對(duì)農(nóng)業(yè)資源的高效利用，構(gòu)建以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。這是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)。在我國，雖然地大物博，資源豐富，但人均資源占有量卻非常低。特別是近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，資源消耗的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP的增速，而且資源利用效率遠(yuǎn)低于國際先進(jìn)水平，巨量的原材料需求已經(jīng)難以支撐未來的經(jīng)濟(jì)增長，尤其是那些依礦建市、依礦立市的資源型城市，經(jīng)過多年的挖掘開采，礦產(chǎn)資源日益減少甚至趨于枯竭，使整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在發(fā)掘和提升工礦資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，大力培植食品、飲料、醫(yī)藥以及植物為原料的新型產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品以及其他再生資源的深加工或再利用，解決礦產(chǎn)資源匱乏對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的嚴(yán)重制約問題，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)軌。依靠本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，積極加大農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)招商引資力度，擴(kuò)大規(guī)模，加快發(fā)展，特別是重點(diǎn)幫助有能力的企業(yè)爭(zhēng)取國家級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。在不同產(chǎn)業(yè)、不同生產(chǎn)主體之間構(gòu)建一個(gè)新資源共生互補(bǔ)的循環(huán)發(fā)展體系，通過推進(jìn)工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)工業(yè)化，使老工業(yè)城市擺脫資源束縛、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、堅(jiān)持走以內(nèi)涵擴(kuò)張為主的發(fā)展道路。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和衡量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不僅要節(jié)約資源，還要保護(hù)環(huán)境。但是，從有關(guān)資料來看，我國廢棄物排放水平大大高于發(fā)達(dá)國家，每增加單位GDP廢水排放量比發(fā)達(dá)國家多4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達(dá)國家多10倍，每年大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3%-7%。作為一個(gè)以礦產(chǎn)開采加工為主的老工業(yè)城市，面對(duì)日益惡化的生態(tài)環(huán)境，只有牢固樹立經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相互兼顧、相互包容、相互促進(jìn)的新理念，把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化，才能保證社會(huì)的持久生存和城市經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。與此同時(shí)，還要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈，通過技術(shù)創(chuàng)新將生物資源或廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用，培植一批高科技、高效益、少污染的環(huán)保型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走以內(nèi)涵擴(kuò)張為主的科學(xué)發(fā)展之路。

3、樹立生產(chǎn)經(jīng)營的集約觀。應(yīng)通過生產(chǎn)要素的聚集使用，構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的說法，在城市功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，要充分考慮產(chǎn)業(yè)之間的銜接和環(huán)境容量的大小，盡可能地使土地及水、電氣等生產(chǎn)要素能夠集中有效使用，以較低的經(jīng)濟(jì)投入和較少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。由于受歷史原因和舊城布局的影響，資源枯竭型城市一方面城市區(qū)域內(nèi)土地資源十分緊缺，很多民營優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目難以找到低成本擴(kuò)張的空間；另一方面，一批停產(chǎn)、半停產(chǎn)的傳統(tǒng)老企業(yè)大量的廠房設(shè)施長期閑置，成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

篇（6）

同志2007年6月25日在中央黨校省部級(jí)進(jìn)修班的重要講話中指出:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是在探索和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。要更深刻、更白覺地把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，下更大的決心、采取更有力的措施提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益?！币l(fā)展縣域工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式或經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從根本上實(shí)現(xiàn)由粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變。

一、充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)增長方式的重要性和緊迫性在縣域工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，具有重要的意義。

(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。不同的經(jīng)濟(jì)增長方式，折射和反映出不同的發(fā)展觀。傳統(tǒng)的粗放型增長方式，主要依靠生產(chǎn)要素的數(shù)量擴(kuò)張，表現(xiàn)為高投人、高消耗、高污染、低效益。這種增長方式，是與科學(xué)發(fā)展觀的基本要求相背離的?？h域工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)采用傳統(tǒng)的粗放型增長方式，雖然也有發(fā)展，但這種發(fā)展是畸形的，不可持續(xù)的，我們?cè)鵀榇烁冻鲞^慘重的代價(jià)。因此，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，盡快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，切實(shí)把縣域丁業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)引上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

(二)轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)增長方式。是貫徹“工業(yè)反喃農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針.推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要

在黨的十六屆四中全會(huì)上，同志提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷:“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。’護(hù)各縣(市)應(yīng)根據(jù)中央的要求和安排，既要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，又要加速轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，認(rèn)真貫徹“工業(yè)反喃農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，把這兩方面的力量有機(jī)地結(jié)合起來，在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)卓有成效地不斷推向前進(jìn)。

(三)轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)增長方式，是探索和堅(jiān)持走出一條適合縣域特點(diǎn)的新型工業(yè)化道路的需要

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是縣域發(fā)展的必然趨勢(shì)和必經(jīng)發(fā)展階段。黨的十六大提出并闡明了我國新型工業(yè)化道路的基本內(nèi)涵，這就是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)展的新?}1工業(yè)化路子?？h域工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，盡管因縣(市)情不同而有不同的發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展路子，但總體思路、根本路子則必須體現(xiàn)中央的要求，必須堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，必然要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式才能更好更快地發(fā)展縣域工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，走出一條適合縣域特點(diǎn)新型工業(yè)化道路。

（四）轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)增長方式，是實(shí)施“工業(yè)興桂，’.“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)社會(huì)主義和諧杜會(huì)建設(shè)的需要

廣西“十一五”規(guī)劃綱要明確提出了“全面實(shí)施工業(yè)興桂戰(zhàn)略”。實(shí)施“工業(yè)興桂”、“工業(yè)興縣，，、“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，發(fā)展縣域工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，都是構(gòu)建社會(huì)主義和諧}啥所不可或缺的重要內(nèi)容和重要任務(wù)。如果不轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，仍然按傳統(tǒng)的粗放型增長方式去發(fā)展縣域工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，不僅不能實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，而且還會(huì)引發(fā)和加劇各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，從而影響和阻礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。實(shí)踐證明，沒有縣域工業(yè)的健康發(fā)展，就沒有縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也不利于人民的安居樂業(yè)和社會(huì)的和諧毛瓷定。因此，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，必將有力地促進(jìn)“工業(yè)興桂”、“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略的實(shí)施，有力地促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

總之，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式意義重大，任務(wù)艱巨。我們必須從戰(zhàn)略的高度和時(shí)代的要求上去深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺性和緊迫感，切實(shí)把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式作為一項(xiàng)關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重要任務(wù)抓緊抓好。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式在發(fā)展縣域工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)中存在的問題及原因

要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，除了充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的重耍性和緊迫性外，還必須對(duì)傳統(tǒng)的粗放型增長方式在縣域所造成的主要問題及其原因有一個(gè)清醒的、理性的認(rèn)識(shí)。

(一)主要問題

1工盲目追求GDP增長速度，忽視人民群眾的物質(zhì)文化需求

發(fā)展的根本目的，是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。尤其在改革開放后的新時(shí)期，人們的物質(zhì)文化需求出現(xiàn)了多元化、多樣化的趨勢(shì)。20多年來，我國縣域工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基本上走的是粗放型增長的道路。在粗放型增長方式下，許多縣(市)一味地追求GDP的增長速度，盲目追求上項(xiàng)目、增加投人、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，由此引發(fā)和導(dǎo)致個(gè)人、企業(yè)、政府都進(jìn)人‘短線競(jìng)爭(zhēng)”狀態(tài)。其最大弊端就在于忽視了以人為本，沒能從根本上滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。這種競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)賽盡管在短期內(nèi)也可能會(huì)“大見成效”但由于沒有把出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)放在人民利益的基點(diǎn)之上，因而是片面的、不可取的。

2效率仍然不高，效益相對(duì)低下

在粗放型增長方式下，人們片面追求高投人、高速度、高指標(biāo)，企圖通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和依靠各種資源的大量消耗，去刺激和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，從而造成投人產(chǎn)出效率不高，效益相對(duì)低下。這種快速度增長由于缺乏科學(xué)技術(shù)支撐，缺乏質(zhì)量和效益.尤其是與資源環(huán)境的突出矛盾，因而同樣是不可取的，是一種有水分的、不可持續(xù)的發(fā)展速度。

3能源資源過多耗費(fèi)，生態(tài)環(huán)境受到破壞

多年來，縣域經(jīng)濟(jì)的增長基本上是靠消耗大量的物質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)的，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、生態(tài)之間的矛盾日益尖銳，資源短缺、生態(tài)惡化、環(huán)境污染，已成為制約縣域工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2005年我國GDP約占世界5%，但消費(fèi)的原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥卻占世界25%至40%02004年我國消費(fèi)煤炭19億噸，原油約3億噸，粗鋼2.R億噸，水泥9.7億噸。這些數(shù)字說明了我國單位產(chǎn)出的消耗太高，也說明了粗放型增長方式的不合理性。多年來，為了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，各地都在大力推行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，涌現(xiàn)了大量的縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些勞動(dòng)密集型企業(yè)技術(shù)含量低，生產(chǎn)丁藝落后，能源資源消耗大，且污染嚴(yán)重。又由于縣域經(jīng)濟(jì)的主體仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，大量使用甚至濫用化肥、農(nóng)藥，也導(dǎo)致水、土資源惡化，生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞。

4工業(yè)污染嚴(yán)重，人民群眾的生命健康和安全受到威脅

在粗放型增長方式下，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和資源、能源的過度消耗，由此又帶來了二氧化碳、二氧化硫以及其他廢氣、廢水和廢棄物的大量排放，從而對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，直接威脅到人民群眾的生命健康和安全。目前，我國因工業(yè)污染所造成的環(huán)境惡化狀況令人擔(dān)憂。2005年初，瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇公布了最新的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)評(píng)價(jià)”，在全球144個(gè)國家和地區(qū)的排序中，中國位列第133位。在全世界污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，有16個(gè)在中國。另據(jù)中科院2006年2月28日的租006中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，對(duì)世界59個(gè)主要國家的資源績效水平進(jìn)行排序，我國位列績效最差國家之一，排在第54位。

5.企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)

由于縣域范圍內(nèi)的勞動(dòng)者平均受教育程度較低，職業(yè)教育、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有發(fā)展起來，企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、自主創(chuàng)新能力不足，品牌意識(shí)不強(qiáng)，從而使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。當(dāng)今的國際競(jìng)爭(zhēng)十分劇烈，國際競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是人才競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。誰擁有人才，誰掌握了知識(shí)產(chǎn)權(quán)，誰就掌握了主動(dòng)。如果我們不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，不能擁有更多的人才和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在復(fù)雜而劇烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中就將處于被動(dòng)地位。

(二)原因分析

以上我們分析了采用傳統(tǒng)的粗放型增長方式發(fā)展縣域工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)所帶來的幾個(gè)主要問題。存在這些問題的原因是多方面的，下面從四個(gè)方面作簡(jiǎn)要分析。

1、片面性認(rèn)識(shí)

傳統(tǒng)的粗放型增長方式之所以能在縣域經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，從認(rèn)識(shí)論根源上看，主要在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)上的片面性。在縣域范圍內(nèi)，對(duì)要不要發(fā)展，為什么要發(fā)展和為誰發(fā)展等問題的認(rèn)識(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是一致的、無爭(zhēng)議的。但對(duì)于發(fā)展什么和怎樣發(fā)展這些問題的認(rèn)識(shí)就有分歧了。許多領(lǐng)導(dǎo)總想通過擴(kuò)大投資規(guī)模、依靠各種資源的大量消耗去實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長，把主要精力放在增長速度的提高和數(shù)量的擴(kuò)大上，甚至把它作為壓倒一切的任務(wù)。這種對(duì)發(fā)展的片面性認(rèn)識(shí)，這種對(duì)速度與質(zhì)量、速度與效益及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境等關(guān)系的非理性認(rèn)識(shí)，是傳統(tǒng)增長方式普遍存在并產(chǎn)生一系列問題的思想根源。

2體制性漳礙

經(jīng)濟(jì)增長方式是由生產(chǎn)關(guān)系決定的，尤其與生產(chǎn)關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)管理體制有著緊密的聯(lián)系。有什么樣的經(jīng)濟(jì)管理體制，就有什么樣的經(jīng)濟(jì)增長方式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)增長的方式必然是粗放的。當(dāng)我國建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，客觀上要求實(shí)現(xiàn)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。早在“九五”期間，中央就明確提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。但10多年來，這種轉(zhuǎn)變進(jìn)展緩慢，效果不大。其中一個(gè)帶根本性的原因，就在于體制。一方面，舊體制的安全退出和新體制的建立完善，是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程。另一方面，政府的各項(xiàng)改革尚未完全到位，政府的職能尚未徹底轉(zhuǎn)變。政府在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主體地位應(yīng)當(dāng)退出，讓位給企業(yè)。政府管理經(jīng)濟(jì)的力式、手段應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改善。地方政府和官員的政績考核，應(yīng)按中央的要求相應(yīng)調(diào)整此外，特別是國有企業(yè)的改革也未完全到位，預(yù)算軟約束等問題尚未解決。所有這些，都是新舊增長方式長期以來不能此消彼長、去舊留新的體制。

3歷史性原因

我國的封建社會(huì)長達(dá)二千多年，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式、增長方式是非常粗放、落后的。建國后，我國長期實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，與此相適應(yīng)的增長方式則是傳統(tǒng)的粗放型增長方式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是短缺經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的任務(wù)，是解決有無追求總量的增長。即便發(fā)展到了今天這個(gè)水平，我閏的基礎(chǔ)設(shè)施仍相對(duì)落后，解決住房、交通問題的任務(wù)仍很繁重，我國農(nóng)村的絕對(duì)貧困人口尚有2600多萬，城市中尚有2200萬人口需要政府給予最低生活補(bǔ)貼，解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)問題的壓力增大，如此等等。在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，保持一個(gè)相對(duì)高的發(fā)展速度，還是非常必要、非常重要的。

4.習(xí)慣性勢(shì)力

傳統(tǒng)的粗放型增長方式有較強(qiáng)的慣性和頑固性。人們?cè)陂L期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和粗放型增長方式條件下生產(chǎn)、生活，也已形成一種思維定勢(shì)。要徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，需積以時(shí)日，而非朝夕之功，一戚而就。從世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈，我國將成為未來5年世界產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)空間。從國內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)看，目前以地區(qū)為競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體的基本格局并沒改變，各地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)所依賴的仍然主要是各種在短期內(nèi)可以見效的投資項(xiàng)目和“優(yōu)惠”政策競(jìng)賽?！伴_發(fā)”和“招商”仍將是地區(qū)問競(jìng)爭(zhēng)最主要的‘主題詞”。在這種情況下，無論是企業(yè)還是政府，都難以完全舍棄粗放型增長方式。由此可見，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，必須有根本性的觀念轉(zhuǎn)變和重大的舉措，才能沖破舊增長方式的慣性束縛和思維定勢(shì)的藩籬，完成經(jīng)濟(jì)增長方式的歷史性轉(zhuǎn)折。

以上的分析表明，粗放型增長方式所導(dǎo)致和遺留的問題很多，其原因也很復(fù)雜。盡管這種增長方式在某些地方還有存在的時(shí)問和空間，但從長遠(yuǎn)看，它是不可持續(xù)的，必然要為新的增長方式所取代。

三、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，促進(jìn)縣域工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在縣域范圍內(nèi)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以便促進(jìn)縣域工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，任務(wù)十分艱巨，要做的工作和要解決的問題很多。淺見以為，當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下幾項(xiàng)工作。

(一)明確方向，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

縣域各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要進(jìn)一步樹立和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)抓緊抓好，要用發(fā)展的辦法解決縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有問題，包括解決轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的問題。要克服思想認(rèn)識(shí)上的片面性和絕對(duì)性，正確解決發(fā)展什么和怎么發(fā)展等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。要正確認(rèn)識(shí)和處理速度與效益的關(guān)系，既要爭(zhēng)取較快的發(fā)展速度，但又不能片面追求發(fā)展速度，要堅(jiān)持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)GDP的增長要有理性的認(rèn)識(shí)，單純追求GDP，一切為了GDP，把GDP作為唯一目標(biāo)，作為衡量發(fā)展成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)，甚至不惜以盲目建設(shè)、污染環(huán)境、破壞資源、降低效益為代價(jià)，是與科學(xué)發(fā)展觀相違背的。要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下解放思想，更新觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，落實(shí)發(fā)展舉措，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，堅(jiān)持走符合縣域特點(diǎn)的新型工業(yè)化道路。

(二》深化改革，建立健全轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的體制和機(jī)制

轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，需要有相應(yīng)的體制和機(jī)制作保障和支撐。要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在不斷提高宏觀調(diào)控水平的同時(shí)，要更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。要充分鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，而地方政府要進(jìn)一步規(guī)范政府的職能和行為，不能以競(jìng)爭(zhēng)主體的角色參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。不斷地改善管理方式，努力實(shí)現(xiàn)由過去直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)在的依法管理、科學(xué)管理經(jīng)濟(jì)的角色轉(zhuǎn)換。此外還要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，繼續(xù)深化投資體制改革和國有企業(yè)改革，等等。通過深化改革，以創(chuàng)新的體制和機(jī)制來促進(jìn)、支持、確保增長方式的徹底轉(zhuǎn)變。

(三)發(fā)展教育，加快高素質(zhì)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)

經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，縣域工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終取決于高素質(zhì)創(chuàng)新型的人才。為此，必須大力發(fā)展縣域教育，建立有效的教育投人機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，完善農(nóng)村教育體系，擴(kuò)大教育覆蓋面。要認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，堅(jiān)持黨管人才的原則，在縣域加快黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才這三支隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。縣域企業(yè)是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的重要陣地。要加快培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀經(jīng)營管理者和優(yōu)秀思想政治工作者，使他們?cè)谵D(zhuǎn)變?cè)鲩L方式中發(fā)揮中堅(jiān)作用，使企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，在激烈的國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能站穩(wěn)腳跟，開拓創(chuàng)新，立于不敗之地。

(四)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主要途徑和重要內(nèi)容。由于縣域經(jīng)濟(jì)的主體多數(shù)仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，因而必須繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。要因地制宜揚(yáng)長避短，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造有鮮明特色的強(qiáng)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高生產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要改組、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。要堅(jiān)決依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重。通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化，進(jìn)一步增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量，為經(jīng)濟(jì)增長方式的徹底轉(zhuǎn)變提供技術(shù)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

(五)立足縣情，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型壯會(huì)

我國資源總量較大，種類比較齊全，但人均資源量少，資源浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。我國人均水資源量儀為世界平均水平的27%左右，但農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)為0.4,是國外先進(jìn)水平的一半。工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為100立方米，是國外先進(jìn)水平的10倍。礦產(chǎn)資源回收率低，總回收率僅為30%，比國外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)以上。機(jī)動(dòng)車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%，貨車百噸公里油耗比國際先進(jìn)水平高123%，內(nèi)河船舶油耗比國際先進(jìn)水平高10%-20%。

同樣，我國環(huán)境形勢(shì)也很嚴(yán)峻，主要污染物排放量總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，一些地方老百姓喝不上干凈水，吸不到新鮮空氣，1/3的國土受到酸雨影響，噪聲擾民相當(dāng)嚴(yán)重;生態(tài)惡化，水土流失、土地沙化仍在發(fā)展，林地流失嚴(yán)重,90%以上的天然草原在退化，10%~15%的高等植物物種處于瀕危狀態(tài)，有害外來物種人侵加劇;各類環(huán)境糾紛日益增多，環(huán)境問題投訴以年均30%的速度增加。

篇（7）

一、經(jīng)濟(jì)適用房的內(nèi)涵及其作用

經(jīng)濟(jì)適用住房是一種供中低收入者居住，享受政府政策優(yōu)惠的住房，它與市場(chǎng)價(jià)商品房均屬于商品房的范疇，受政府控制并限價(jià)銷售。它作為一種帶有社會(huì)福利性質(zhì)的“準(zhǔn)商品房”，兼具行政性和商品性，其行政層面關(guān)注社會(huì)公平和福利，商品層面則追逐利潤最大化。其具體內(nèi)涵可參考王洪春學(xué)者的《住房社會(huì)保障研究》一書中提到的：“經(jīng)濟(jì)適用住房是指已經(jīng)列入國家計(jì)劃，由城市政府組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，以微利價(jià)向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的住房，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性特點(diǎn)的具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅。經(jīng)濟(jì)性，是指住房的價(jià)格相對(duì)同期市場(chǎng)價(jià)格來說是適中的，適合中等及低收入家庭的負(fù)擔(dān)能力。而適用性，是指在房屋的建筑標(biāo)準(zhǔn)上不能削減和降低，要達(dá)到一定的使用效果。經(jīng)濟(jì)適用房是國家為低收入人群解決住房問題所做出的政策性安排?！?/p>

經(jīng)濟(jì)適用房政策是具有過渡性質(zhì)的住房保障政策，是我國住房政策領(lǐng)域由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的特殊產(chǎn)物。實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房這項(xiàng)政策，其特有的社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)功能滿足了公平和效率的統(tǒng)籌兼顧，是實(shí)現(xiàn)居民住房需求的有效方式，它與其他的住房保障形式共同構(gòu)成我國住房保障體系，是不可或缺的一部分。其重大作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)適用房有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正

實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃，是重大的利益調(diào)整，是施惠于民的善舉。由于商品房的售價(jià)比經(jīng)濟(jì)房要高出很多，中低收入人群根本無力購買，經(jīng)濟(jì)適用房的出現(xiàn)成為他們的首選，很多無力購買商品房的群體在國家的補(bǔ)貼下能買得起經(jīng)濟(jì)適用房。同時(shí)經(jīng)濟(jì)適用房在克服收入方面不平等引起的住房問題過程中也扮演著重要角色。在國民收入二次分配中，涉及住房的資源配置和流通、消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)適用房在扭轉(zhuǎn)此中富者愈富、弱者愈弱的趨勢(shì)向社會(huì)公平傾斜里邊擔(dān)負(fù)著重要角色，在很大程度上解決了中低收入者的住房問題，促進(jìn)了住房公平，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正和公共住房政策目標(biāo)。

（二）經(jīng)濟(jì)適用房有助于房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

經(jīng)濟(jì)適用房政策實(shí)行以來，各地相繼出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整存進(jìn)了商品房開發(fā)的理性回歸，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入一個(gè)供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定的健康發(fā)展軌跡，確保商品房的投資結(jié)構(gòu)與消費(fèi)者的需求結(jié)構(gòu)基本一致，此外，經(jīng)濟(jì)適用房由于其經(jīng)濟(jì)性特征，相比其他商品房價(jià)格要低得多，吸引了大批投資者的關(guān)注，給商品房市場(chǎng)帶來一定壓力，不得不相應(yīng)作出價(jià)格調(diào)整。

（三）經(jīng)濟(jì)適用房有助于拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)社會(huì)和諧

推行經(jīng)濟(jì)適用房它不僅可以讓許多中低收入者和部分中等收入者進(jìn)入消費(fèi)者的行列，同時(shí)還會(huì)促使商品房降價(jià)放量，是啟動(dòng)內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)的重要選項(xiàng)。保障房與普通商品房消費(fèi)的“雙龍合璧”是以自主需求為特征的大批量的消費(fèi)行為，它不同于以投資為目的的購房行為，它產(chǎn)生的是真實(shí)的、持續(xù)的消費(fèi)，可以拉長消費(fèi)鏈，帶動(dòng)生產(chǎn)鏈，其能量不可低估。既可在破解房地產(chǎn)僵局上一展身手，又能在挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中建立卓越功勛，成為啟動(dòng)內(nèi)需，扭轉(zhuǎn)危局的關(guān)鍵之舉，其效能將超過已經(jīng)出臺(tái)的諸多措施，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)起到促進(jìn)作用，推進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。 二、我國經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展困境及發(fā)展過程中存在問題

經(jīng)濟(jì)適用房或許是住房改革中強(qiáng)調(diào)保障性和強(qiáng)調(diào)商品性兩種改革思路并存的產(chǎn)物，從這個(gè)角度上講，經(jīng)濟(jì)適用房更像是一種試驗(yàn)品。經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)與建設(shè)，對(duì)改善城鎮(zhèn)中低收入居民的住房條件，完善城鎮(zhèn)住房保障制度，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。從政策設(shè)定初衷而言它本身是為社會(huì)中低經(jīng)濟(jì)收入的家庭設(shè)計(jì)、建設(shè)的，現(xiàn)在卻表現(xiàn)出不“經(jīng)濟(jì)”不“實(shí)用”的一面，值得我們總結(jié)、反思和完善。其中最主要的問題表現(xiàn)為：

（一）經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)違規(guī)超標(biāo)，建設(shè)出現(xiàn)“高檔化”現(xiàn)象

（二）經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格不合理，出現(xiàn)棄購現(xiàn)象

雖有明文規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用房在各地的價(jià)格，但在實(shí)際的操作層面上，由于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和使用的建筑材料上檔次，經(jīng)濟(jì)適用房品質(zhì)有所提高，加上經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)模式從過去經(jīng)濟(jì)適用房與商品房交叉合建的模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾纬杉兘?jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)模式及因經(jīng)濟(jì)房價(jià)格較商品房低，消費(fèi)者爭(zhēng)相搶購，市場(chǎng)供不應(yīng)求等因素導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格往往與規(guī)定的購買價(jià)格存在出入。因此雖然很多中低收入家庭沖著低的房價(jià)去，最終卻因其實(shí)際規(guī)定價(jià)格而未能如愿購房。經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格過高，超過中低收入家庭的平均承受能力。

（三）經(jīng)濟(jì)適用房配套設(shè)施“缺失化”

經(jīng)濟(jì)適用房不同于商品房，其出發(fā)點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)、適用，設(shè)定為只提供給中低收入者，受成本和地價(jià)約束，經(jīng)濟(jì)適用房往往地處偏遠(yuǎn)或者交通不便地帶，一般建設(shè)在市政基礎(chǔ)設(shè)施配套不太完善的地塊，加上政府以及電力、電信、供電、供暖、供水等部門的低效率，消費(fèi)者入住后生活上出現(xiàn)諸多不便，這與經(jīng)濟(jì)適用房的出發(fā)點(diǎn)違背。

（四）發(fā)售過程存在黑箱操作，出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象

按最初的制度設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象是中低收入城鎮(zhèn)居民家庭。但在實(shí)際操作過程中，因?yàn)閭€(gè)人和家庭收入信息很難準(zhǔn)確獲得，人們普遍認(rèn)為大多數(shù)經(jīng)濟(jì)適用房被“富人”買走了，而很少落到真正的窮人手里。由于定價(jià)較高、支付能力和運(yùn)作不透明等原因，有相當(dāng)部分出售給了收入偏高甚至是高收入家庭，他們從中獲得的住房資源甚至超過了最困難的廉租住戶，導(dǎo)致政策優(yōu)惠未能真正落實(shí)到那些最需要保障的家庭，反映出供應(yīng)過程中存在不公平現(xiàn)象。許多經(jīng)濟(jì)適用房在未正式銷售之前就已經(jīng)被稅務(wù)、建設(shè)、房管、規(guī)劃等與房地產(chǎn)有關(guān)的政府機(jī)關(guān)部門的工作人員買走，開著私家車去買經(jīng)濟(jì)適用房的人也不鮮見，一棟樓排在前十幾名的都是有“門路”的人。

（五）轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象明顯，監(jiān)督管理失控

按規(guī)定，經(jīng)適房在拿到房產(chǎn)證3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。但是一些轉(zhuǎn)讓者也有其對(duì)策：出售經(jīng)適房的人在房屋租售中心登記后，遇到合適買家，雙方私底下簽訂房屋購買合同。一些開發(fā)商利用經(jīng)濟(jì)適用房監(jiān)管缺失，以經(jīng)濟(jì)適用房政策獲得土地，以純粹商品房性質(zhì)開發(fā)出售，擾亂市場(chǎng)秩序。另外對(duì)于如何確定中低收入者標(biāo)準(zhǔn)難以確定。 三、我國經(jīng)濟(jì)適用房政策出現(xiàn)問題的原因分析

經(jīng)濟(jì)適用房之所以能長期在保障房建設(shè)中占有重要地位，并不是因?yàn)檎疀]有發(fā)現(xiàn)它在制度設(shè)計(jì)上的諸多缺陷，而是由于政府對(duì)住房保障本質(zhì)屬性和改革路徑的認(rèn)識(shí)的游移不定。鑒于麥克拉夫林對(duì)政策執(zhí)行實(shí)踐中提出的“互適模型”，對(duì)政策的執(zhí)行進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。因此，本文以麥克拉夫林的互適模型為分析工具，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)適用房政策執(zhí)行出現(xiàn)問題的原因進(jìn)行分析。

麥克拉夫林通過由具體到抽象的方法，說明政策執(zhí)行是執(zhí)行者與受影響著之間就目標(biāo)或手段做相互調(diào)適的一個(gè)過程，他認(rèn)為這應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過程，政策執(zhí)行是否有效取決于兩者互適的程度。如下圖所示：

（一）政策執(zhí)行者與受影響者之間的需求和觀點(diǎn)并不完全一致

政策執(zhí)行者與受影響者之間的需求和觀點(diǎn)并不完全一致，基于雙方在政策上的共同利益，彼此經(jīng)過說明、協(xié)商、妥協(xié)等確定一個(gè)雙方都可以接受的政策執(zhí)行方式。在經(jīng)濟(jì)適用房政策的執(zhí)行中，政府與中低收入人群之間的需求并不一致，從當(dāng)初提出經(jīng)濟(jì)適用房至今，這項(xiàng)政策就處于不斷的調(diào)適狀態(tài)，為的就是能夠保障大部分中低收入人群的利益，實(shí)現(xiàn)以民為本的執(zhí)政理念。

（二）相互調(diào)適的過程是處于平等地位的雙方彼此進(jìn)行雙向交流的過程

相互調(diào)適的過程是處于平等地位的雙方彼此進(jìn)行雙向交流的過程，而不是傳統(tǒng)的上令下行單向流程。傳統(tǒng)的交流方式已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)適用房政策執(zhí)行的要求，對(duì)于政府—房地產(chǎn)商（市場(chǎng)）—中低收入人群這三方面來說，更側(cè)重的多方的交流。

（三）政策執(zhí)行者的目標(biāo)和手段可隨著環(huán)境因素、受影響者的需求和觀點(diǎn)的改變而改變

隨著經(jīng)濟(jì)適用房叫停的聲音不斷出現(xiàn)，公共租賃住房的大規(guī)模擴(kuò)建，越來越多的人看重的政府的監(jiān)督執(zhí)行力度上如何保障我國中低收入人群的群體利益。

（四）受影響者的利益和價(jià)值取向?qū)⒎答伒秸呱?/p>

受影響者的利益和價(jià)值取向?qū)⒎答伒秸呱?，從而影響政策?zhí)行者的利益和價(jià)值取向?qū)τ诮?jīng)濟(jì)適用房發(fā)展中出現(xiàn)的黑箱操作以及住房質(zhì)量、配套設(shè)施等問題都是根據(jù)中低收入者的利益和價(jià)值取向進(jìn)行調(diào)整。 四、健全住房保障體系，完善經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展的政策建議

在當(dāng)前的環(huán)境下，我們不應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房抱著“一刀切”的態(tài)度，經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)該是可進(jìn)可出的，對(duì)有限資源進(jìn)行有效配置，進(jìn)行一種動(dòng)態(tài)的管理和分配是當(dāng)前滿足市場(chǎng)上對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房需求人群的一個(gè)重要途徑，要保證達(dá)到各區(qū)域的住房保障的要求和任務(wù)。應(yīng)該在不斷修正和規(guī)范現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用房的政策，保持推進(jìn)其在我國住房保障體系中的不可取代的作用，當(dāng)廉租房和公租房等多樣式的住房保障形式建立起來的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)適用房就可以功成身退的淡出大眾的視野。

（一）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，符合政策對(duì)象需求

家庭收入水平式衡量是否具有購買經(jīng)濟(jì)適用房資格的重要指標(biāo)。應(yīng)該根據(jù)職工工資、家庭收入、家庭結(jié)構(gòu)、房租水平等因素，拓寬審核參照對(duì)象，綜合界定購房目標(biāo)群體，計(jì)算并合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的面積及其在總的房地產(chǎn)開發(fā)投資中的比例也應(yīng)做到因地因時(shí)制宜，規(guī)定具體的住房標(biāo)準(zhǔn)，在構(gòu)建時(shí)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)細(xì)節(jié)，根據(jù)馬斯洛需要層次理論，需求層次越高，消費(fèi)者就越不容易被滿足。經(jīng)濟(jì)學(xué)上，“消費(fèi)者愿意支付的價(jià)格=消費(fèi)者獲得的滿意度”也就是說，同樣的住宅，滿足消費(fèi)者需求的層次越高，消費(fèi)者能接受的定價(jià)也越高。

（二）進(jìn)行政府干預(yù)，多種方式進(jìn)行補(bǔ)貼

經(jīng)濟(jì)適用房類屬于政府直接干預(yù)市場(chǎng)，由直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接干預(yù)，在補(bǔ)貼方式上向住房補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，減少保障面。一般的，住房保障水平隨著收入結(jié)構(gòu)發(fā)展呈倒U型曲線，其保障規(guī)模也趨于下降。政府注重在整體價(jià)格上的微調(diào)工作，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各地的經(jīng)濟(jì)水平情況不一，因地制宜，關(guān)注中低收入群體的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)適用房的房價(jià)不攀高商品房，不損傷開發(fā)商的利益，維持與中低收入群體的平均值相平衡。

（三）合理規(guī)劃選址，完善配套設(shè)施建設(shè)

要滿足到入住群體的交通便利問題，需要從其建筑選址上入手，經(jīng)濟(jì)適用房的選址應(yīng)在充分考慮居民需求意愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理的空間布局，所建之處應(yīng)搭建好公交車、出租車等交通工具的標(biāo)志牌，在道路交通處構(gòu)建更能達(dá)到交通方便；要選“熟地”市政、管線、道路等配套齊全；從成本方面考慮，要選拆量不大的地，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)市政、生活等配套設(shè)施的建設(shè)，以人為本，關(guān)注中低收入群體的情感生活交流需要，建設(shè)花園、活動(dòng)區(qū)等作為溝通平臺(tái)，對(duì)于居民生活痛苦指數(shù)的緩解起到幫助作用，是新時(shí)期下構(gòu)建人本社會(huì)的要求，是安居工程進(jìn)一步落實(shí)的體現(xiàn)。

（四）執(zhí)行問責(zé)制，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

明確界定在住房問題上市場(chǎng)與政府的關(guān)系，落實(shí)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，通過培育、引導(dǎo)和干預(yù)市場(chǎng)，確保通過市場(chǎng)滿足大部分居民住房需求，利用規(guī)劃、土地供應(yīng)、金融和稅收等手段對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)與需求進(jìn)行引導(dǎo)及調(diào)控，實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃，對(duì)新建住房結(jié)構(gòu)提出比例要求。制定住房保障的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，分階段制定不同的住房保障目標(biāo)，并落實(shí)布局，具體項(xiàng)目和交付日期等，按年度對(duì)社會(huì)公布。

在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)保障資源的高效率供給與配置。住房保障制度是政府的重要職能之一，因而政府必須在住房保障制度中發(fā)揮主導(dǎo)作用，如經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)劃設(shè)計(jì)和保障對(duì)象資格審查環(huán)節(jié)，都需要政府制定標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格管理。涉及到戶型和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要依據(jù)政府制定的具體規(guī)劃實(shí)施建設(shè)；在其分配環(huán)節(jié)，住房保障管理部門對(duì)申請(qǐng)者應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的審查。

（五）完善相關(guān)法律法規(guī)，加大監(jiān)督執(zhí)行力度

建立更加公正透明的監(jiān)督機(jī)制，通過公開搖號(hào)確定購買人員，擴(kuò)大公示范圍，延長公示時(shí)間，對(duì)騙購經(jīng)濟(jì)適用房者進(jìn)行包括經(jīng)濟(jì)上大額罰金和行政處罰在內(nèi)的重罰和公示；及時(shí)的經(jīng)濟(jì)適用房情況的信息公開，從經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)劃到始建，再到申請(qǐng)人群的獲批事情，相關(guān)部門的規(guī)定等進(jìn)行全方位的信息公開，利于政府負(fù)外部性的扭轉(zhuǎn)，實(shí)行其行政性質(zhì)。

篇（8）

[“十五”時(shí)期,江西有色金屬工業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入417.18億元,工業(yè)增加值90億元,利稅總額59.17億元,其中:利潤38.17億元,經(jīng)濟(jì)總量躍進(jìn)為全省第一大行業(yè)。在“十一五”規(guī)劃中,江西有色金屬工業(yè)提出了沖擊千億元的目標(biāo)。江西有色金屬工業(yè)的發(fā)展倍受關(guān)注。江西有色金屬工業(yè)要實(shí)現(xiàn)下一輪的大發(fā)展,只有走新型工業(yè)化道路,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,提高資源綜合利用水平,實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。本文就江西有色金屬工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)江西有色金屬工業(yè)礦產(chǎn)資源的綜合利用,實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行探討。

一、江西有色金屬工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和和可行性

1.必要性

(1)資源的有限性和不可再生性決定了必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

從江西具有比較優(yōu)勢(shì)的有色金屬礦種來看,資源形勢(shì)并不樂觀。江西探明的銅資源量占全國的1/5,列第一位。按現(xiàn)有的保有儲(chǔ)量計(jì)算,礦山服務(wù)年限約為25-30年。中國鎢資源儲(chǔ)量居世界第一位。江西省鎢資源量在全國列湖南之后排第二位。江西鎢資源量在不升級(jí)儲(chǔ)量的情況下靜態(tài)服務(wù)年限約為10-15年。中國查明的稀土儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量的21.3%,江西省保有儲(chǔ)量56萬噸,其中可采儲(chǔ)量31萬噸,以離子型稀土為其特色。以現(xiàn)有產(chǎn)能計(jì)算服務(wù)年限約為12-15年。

(2)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)Q定必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

“十五”期間,江西有色金屬工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速增長主要是靠巨額的投資推動(dòng)?！笆濉逼陂g,全行業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資總額114.97億元,基本相當(dāng)于建國以來到“九五”末期50多年累計(jì)投資總額。2005年,生產(chǎn)電銅43.21萬噸,比“九五”末期增長了1.23倍。生產(chǎn)鎢精礦44744噸,比“九五”末期增長了69%。生產(chǎn)單一稀土氧化物5512噸,比“九五”末期增長了2.8倍。江西有色金屬工業(yè)從整體來看,呈現(xiàn)出明顯的高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的粗放型特征。資源的不足成為江西有色金屬工業(yè)發(fā)展中的“瓶頸”。

(3)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境保護(hù)的必然要求

江西有色金屬工業(yè)經(jīng)過50多年的發(fā)展,污染問題并沒有得到很好的解決,當(dāng)前江西所面臨的環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。廢棄的廢石和尾砂堆積成山,山洪爆發(fā)時(shí)順流而下,有的尾礦庫甚至出現(xiàn)決堤,造成重大環(huán)境污染事故。排放的廢水就似一條“黑龍”,污染了整個(gè)水系,嚴(yán)重影響了工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和人民的生活。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推行清潔生產(chǎn),從源頭上減少污染物的產(chǎn)生,是保護(hù)環(huán)境的治本措施。

2.可行性

江西銅業(yè)集團(tuán)公司在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上為江西有色金屬工業(yè)企業(yè)樹立了典范,成為實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的楷模。江西銅業(yè)集團(tuán)在資源利用、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益等方面取得了明顯成效,僅“變廢為寶”一項(xiàng),2005年多收30億元。江西銅業(yè)集團(tuán)被確定為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工程。

(1)樹立新的發(fā)展理念,形成了新的產(chǎn)業(yè)

早在上世紀(jì)90年代初,江銅就拋棄了“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的傳統(tǒng)觀念,引入了“資源——產(chǎn)品——再生資源——再生產(chǎn)品”的新理念。1993年以來,江銅一直致力于運(yùn)用高新技術(shù)“以廢治廢,變廢為寶”,建立了多條新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,已形成以銅的提取與加工為龍頭,貴金屬提取與加工、硫化工和精細(xì)化工、稀貴金屬提取與加工三大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

(2)依靠科技進(jìn)步,銅資源利用率上了新的臺(tái)階

江銅所屬的德興銅礦,原設(shè)計(jì)采礦選礦的邊界品位是0.3%。從上世紀(jì)90年代開始,江銅就進(jìn)行特大型低品位斑巖銅礦床采選綜合技術(shù)的研究與應(yīng)用,這一研究成果于1999年獲得國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。邊界品位由0.3%下降到0.25%,使德興銅礦原本當(dāng)廢石丟棄的含銅品位在0.25%-0.3%的礦石(約占總儲(chǔ)量的20%,共1.48億噸)全部得到利用。僅此可多回收銅金屬量38.3萬噸、黃金28噸,使日處理量10萬噸的德興銅礦延長服務(wù)年限4-5年。

(3)注重轉(zhuǎn)化,廢渣利用實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化

江銅礦山探明的銅礦石中含有伴生硒、碲、錸等二十多種元素,在采選銅礦后,廢渣如果直接排放,不但浪費(fèi)資源,還會(huì)對(duì)土壤、水質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害。江銅立足技術(shù)創(chuàng)新,在廢渣的利用上走出一條“科技成果—產(chǎn)品開發(fā)—技術(shù)改造—產(chǎn)品升級(jí)—產(chǎn)業(yè)化”的新型工業(yè)化道路。江銅集團(tuán)貴溪新材料公司經(jīng)過7年的科技攻關(guān)和技術(shù)革新,形成了年產(chǎn)2噸錸酸銨的生產(chǎn)能力,年創(chuàng)造利潤達(dá)5000萬元以上,而企業(yè)的固定資產(chǎn)投入僅300萬元。如今,江銅正在開發(fā)高純化硒、碲、鉍等高新技術(shù)產(chǎn)品,以延伸產(chǎn)品鏈條,實(shí)現(xiàn)江銅稀貴金屬產(chǎn)品的新一輪升級(jí)。

(4)注重環(huán)保,“三廢”實(shí)現(xiàn)了再利用

江銅在生產(chǎn)過程中十分注重復(fù)水利用,現(xiàn)在企業(yè)每年重復(fù)用水量達(dá)2.9億噸,復(fù)用率為85%以上。此舉不僅減少了廢水對(duì)原排放流域農(nóng)作物和生活飲水的污染,每年還為企業(yè)節(jié)省取水資金2000萬元。為了減少廢氣排放污染空氣,江銅建成煙氣制酸系統(tǒng),回收二氧化硫,每年回收二氧化硫制酸110萬噸,增加產(chǎn)值3億多元。面對(duì)目前較為嚴(yán)峻的能源形勢(shì),江銅所屬的貴溪冶煉廠,利用閃速爐冶煉時(shí)產(chǎn)生的余熱發(fā)電,每年可發(fā)電1億Kwh,相當(dāng)于該廠外購電的11%,通過提高對(duì)余熱的綜合利用率,江銅在兩年后耗煤將不超過3萬噸,比現(xiàn)在減少7萬噸。冶煉過程中的廢渣也通過二次選礦,每年從中提取銅8000噸。

二、江西有色金屬工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念還未確立

在發(fā)展思路上重開發(fā)、輕節(jié)約,重速度、輕效益,重外延、輕內(nèi)涵,認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不符合當(dāng)前的實(shí)際,為時(shí)尚早。習(xí)慣于傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營,沒有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為工作重點(diǎn)。資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),破壞資源、浪費(fèi)資源現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還大量存在。

2.企業(yè)規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),技術(shù)力量比較薄弱

全省有色金屬工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)有近200戶,省屬企業(yè)51家。除省屬企業(yè)外,多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備比較落后,仍停留在上世紀(jì)70、80年代水平。技術(shù)投入不足,資源利用率、回收利用率和廢物處理率都比較低。

3.制度和考核評(píng)價(jià)體系缺乏

除《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》、原國家經(jīng)貿(mào)委出臺(tái)的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》之外,沒有具體化的可操作的法律法規(guī)和規(guī)定。對(duì)政府的考核僅強(qiáng)調(diào)GDP,對(duì)企業(yè)的考核僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益,缺乏對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的考核評(píng)價(jià),以“三高”為代價(jià)的增長方式仍占主導(dǎo)地位。

4.監(jiān)管機(jī)制缺位

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府各部門的齊抓共管和組織協(xié)調(diào),但至今尚未統(tǒng)一規(guī)劃,沒有形成統(tǒng)一的組織管理,政府各部門在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作中職責(zé)不清,行動(dòng)缺乏協(xié)調(diào)性。

5.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),缺乏政策支持,企業(yè)的積極性不高

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),對(duì)企業(yè)而言,需要在生產(chǎn)工藝和技術(shù)改造上投入大量的資金和精力。政府在推動(dòng)該項(xiàng)工作時(shí),要制訂相應(yīng)的鼓勵(lì)政策,如對(duì)企業(yè)技改、治污的稅收扶持方面要有具體措施。否則,企業(yè)就不會(huì)主動(dòng)去考慮環(huán)境保護(hù)和治理的問題。

三、江西有色金屬工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)宣傳教育,提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)

要加大宣傳力度,提高資源環(huán)境意識(shí),增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任心。加強(qiáng)教育與引導(dǎo),把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念變?yōu)槠髽I(yè)的自覺行動(dòng),落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立組織管理機(jī)構(gòu)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),要發(fā)揮政府的推動(dòng)和引導(dǎo)作用。各級(jí)政府要建立推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制,做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)工作,及時(shí)解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大問題。明確有關(guān)部門的職責(zé)分工,做到層層有責(zé)任、逐級(jí)抓落實(shí)。

3.把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為指導(dǎo)編制有色金屬工業(yè)“十一五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要原則

把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)事關(guān)全局的大事來抓,明確目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施,以此大力推動(dòng)江西循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.建立激勵(lì)和約束機(jī)制,加大執(zhí)法檢查力度

出臺(tái)相關(guān)扶持政策和地方性法規(guī),形成必須的激勵(lì)和約束機(jī)制。抓緊制定不可再生資源回收利用管理辦法,完善有色金屬行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度,對(duì)有條件而又拒不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè),實(shí)施嚴(yán)格處罰,逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作納入法制化軌道。

5.落實(shí)相關(guān)政策,增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力

把國家及省“在地方排污費(fèi)收繳中安排不低于10%的資金用于試點(diǎn)清潔生產(chǎn)工作啟動(dòng)和污染治理項(xiàng)目”,以及資源綜合利用項(xiàng)目稅收減免等有關(guān)扶持優(yōu)惠政策落實(shí)到位。設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金,對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或給予資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持,并利用該基金開展相關(guān)的科學(xué)和工程技術(shù)研究。

6.加大江銅集團(tuán)示范推動(dòng)作用

在全行業(yè)組織學(xué)習(xí)和推廣江銅集團(tuán)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)要以節(jié)水、節(jié)能為重點(diǎn),促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗,提高資源利用效率;以推行清潔生產(chǎn)為重點(diǎn),促進(jìn)工業(yè)污染防治從末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變;以產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用和再生資源回收利用為重點(diǎn),促進(jìn)資源綜合利用再上新臺(tái)階。

7.加大科技投入

推廣高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率。加大科技投入,重點(diǎn)開發(fā)二次有色金屬回收過程拆解分離技術(shù)、有色金屬二次資源冶金技術(shù)、二次資源稀缺貴金屬回收技術(shù)、尾礦綜合回收利用技術(shù)、有色冶金廢渣資源化技術(shù)、資源循環(huán)過程中環(huán)境治理技術(shù)、資源循環(huán)自動(dòng)控制及檢測(cè)技術(shù)等,突破發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)“瓶頸”。

8.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,延伸產(chǎn)業(yè)鏈

按照布局區(qū)域化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營集約化的要求,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。抓好銅、鎢和稀土工業(yè)園區(qū)建設(shè),形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展深加工,提高資源的加工度和附加值,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

篇（9）

一、工業(yè)能源消費(fèi)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展形勢(shì)

(一)我國工業(yè)能源消費(fèi)不均衡的原因。新型可再生能源的利用率一直是我國能源利用的軟肋,相比于發(fā)達(dá)國家,我國新型能源的開發(fā)和利用很低,究其原因大致可分為以下幾個(gè),(一)我國地大物博,資源、能源豐富,尤其是煤炭和石油的存儲(chǔ)量豐富致使我國工業(yè)發(fā)展首先以消耗煤炭等化石能源為主。(二)我國雖然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國,但是科技創(chuàng)新能力偏低,對(duì)新型資源能源的開發(fā)和利用技術(shù)不高或者意識(shí)不健全,沒能充分意識(shí)到新型能源的重要性。(三)我國對(duì)核電的開發(fā)相對(duì)落后,相較于西方發(fā)達(dá)國家,核電的開發(fā)和利用在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中明顯滯后,而核能具有非常高的能源消費(fèi)意義。

(二)我國經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展形勢(shì)。改革開放以來,國家開始逐漸強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展輕工業(yè)與重工業(yè),以出口工業(yè)帶動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)以進(jìn)口替代政策,實(shí)施優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)工業(yè)的策略。通過這些政策的實(shí)施,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步上升,發(fā)展工業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)利益占有比重越來越大,特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有的比重越來越高。另外國家加強(qiáng)了基礎(chǔ)工業(yè)的投資力度,引進(jìn)外資和控制物品價(jià)格來促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展。

二、工業(yè)能源消費(fèi)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

由以上內(nèi)容和數(shù)據(jù)顯示,我國工業(yè)能源消費(fèi)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長有著密切的聯(lián)系。工業(yè)能源消費(fèi)形式、耗源類型和能耗比重都與工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長有著直接或間接的關(guān)系。二十一世紀(jì),現(xiàn)代化的工業(yè)要求運(yùn)用科技提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能,建立自動(dòng)化的高效生產(chǎn)和提高資源的利用率來全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度,避免工業(yè)生產(chǎn)對(duì)能源的過分依賴。十以來,國家一直在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革和調(diào)整,目的是有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用的可持續(xù)發(fā)展,全面的實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)增長的二次飛躍。工業(yè)能源消費(fèi)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的辯證關(guān)系如下,

(一)工業(yè)能源的消費(fèi)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長;工業(yè)能源是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵,能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,能源能夠?yàn)楣I(yè)生產(chǎn)提供電能、工業(yè)原料和能源產(chǎn)品。能源科技是現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的創(chuàng)新力量,以科技創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長是新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,是擺脫過分依賴能源消耗換取工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑。能源的科技創(chuàng)新推動(dòng)新型工業(yè)迅速發(fā)展,為工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供條件。

(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長增加能源消耗需求;傳統(tǒng)意義上,工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長一定會(huì)刺激對(duì)工業(yè)能源的消耗,例如蒸汽機(jī)的廣泛應(yīng)用促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)飛速發(fā)展,從而對(duì)煤炭和石油的消耗越來越大。新形勢(shì)下,工業(yè)科技和工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為新能源的利用和開發(fā)提供了技術(shù)優(yōu)勢(shì),能夠促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長由單一能源消耗到多次能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)能源消費(fèi)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

三、總結(jié)

工業(yè)能源是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐,其不僅為工業(yè)生產(chǎn)提高能源動(dòng)力、能源產(chǎn)品和能源科技,而且為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長提供動(dòng)力保障和改革創(chuàng)新,避免工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長對(duì)工業(yè)能源形成過分依賴?，F(xiàn)代工業(yè)發(fā)展要求工業(yè)能源利用創(chuàng)新來促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長,工業(yè)的電氣化、機(jī)械化和能源的均衡利用是實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,緩解資源和環(huán)境壓力的關(guān)鍵。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)論文范文二：紡織工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及科技創(chuàng)新

一、原因分析

1.1市場(chǎng)問題

根據(jù)中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)紡織企業(yè)家的問卷調(diào)研，49.7%樣本企業(yè)反映國際市場(chǎng)需求不足是企業(yè)經(jīng)營中遇到的首要問題，22%樣本企業(yè)反映國內(nèi)市場(chǎng)需求不足是企業(yè)經(jīng)營中遇到的首要問題。以內(nèi)外銷為主的企業(yè)，占七成以上認(rèn)為市場(chǎng)需求不足是企業(yè)經(jīng)營中遇到的主要問題。

1.1.1國際市場(chǎng)需求下滑

據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)，2012年上半年美國從全球進(jìn)口紡織品服裝472.13億美元，同比僅增長0.52%，增速較上年同期下降12.31%百分點(diǎn)。其中從我國進(jìn)口紡織品服裝173.36億美元，同比增長1.75%，增速較上年同期下降8.26個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)日本海關(guān)數(shù)據(jù)，2012年上半年日本從全球進(jìn)口紡織品服裝15525.36億日元，同比增長2.18%，增速較上年同期下降10.78%。其中從我國進(jìn)口紡織品服裝11206.85億日元，同比下降0.48%，增速較上年同期下降10.49個(gè)百分點(diǎn)。我國紡織品服裝占日本紡織品服裝進(jìn)口總額的72.18%，較上年同期下降1.93個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)歐盟海關(guān)數(shù)據(jù)，2012年上半年歐盟從全球進(jìn)口紡織品服裝429.84億歐元，同比下降6.85%，增速較上年同期下降了24.76個(gè)百分點(diǎn)。其中從我國進(jìn)口紡織品服裝159.95億歐元，同比下降了7.72%，增速較上年同期下降了21.23個(gè)百分點(diǎn)。我國紡織品服裝占?xì)W盟紡織品服裝進(jìn)口總額的35.36%，較上年同期下降0.35%。

1.1.2國內(nèi)市場(chǎng)需求增長較緩，產(chǎn)品價(jià)格提升乏力

2012年1月～7月規(guī)模以上紡織企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)值同比增長12.46%，較上年同期下降20.34個(gè)百分點(diǎn);服裝鞋帽、針織品零售額同比增長17.0%，低于上年同期7.2個(gè)百分點(diǎn)，高于一季度2.4個(gè)百分點(diǎn)。7月份專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)服裝產(chǎn)品平均單價(jià)同比下降6.71%。我國紡織企業(yè)出廠產(chǎn)品價(jià)格下行趨勢(shì)明顯。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)分析，43%樣本企業(yè)的主要產(chǎn)品平均價(jià)格均較上期有所下降。從分行業(yè)來看，83.7%的化纖企業(yè)、52.8%的棉紡企業(yè)、52.9%的長絲企業(yè)、56.5%的麻紡企業(yè)、46.7%的針織企業(yè)等產(chǎn)品平均售價(jià)均較上期有所下降。

1.2原料問題

1.2.1國內(nèi)外棉花價(jià)差過大

2011年第四季度以來，國內(nèi)外棉花價(jià)差不斷拉大。從數(shù)據(jù)來看，328棉花價(jià)格與國際1%關(guān)稅后的棉價(jià)差已經(jīng)達(dá)5000多元/噸，再度沖破了5000元/噸的高價(jià)差線。持續(xù)大幅度的國內(nèi)外棉價(jià)差，嚴(yán)重削弱了我國棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈的國際競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2012年1月～6月美國從我國進(jìn)口棉制紡織品服裝同比下降了5.50%，而從印度、越南、孟加拉進(jìn)口棉制紡織品服裝同比分別僅下降了4.36%、3.46%和2.05%。其中美國從我國進(jìn)口的棉制織物同比下降了1.39%，而從印度、越南進(jìn)口的棉制織物卻大幅提升了20.50%和23.44%。

1.2.2化纖產(chǎn)品價(jià)格走低

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開題報(bào)告對(duì)本科生畢業(yè)論文寫作十分的重要，是培養(yǎng)本科生創(chuàng)新意識(shí)跟能力的有機(jī)環(huán)節(jié)，這對(duì)大學(xué)本科生今后就讀研究生、從事科研工作的前期訓(xùn)練也著很好的幫助。以下是學(xué)術(shù)參考網(wǎng)小編為大家整理的本科經(jīng)濟(jì)論文開題報(bào)告，希望對(duì)大家寫作有所幫助，歡迎參考~

(一)研究目的：

出口退稅制度作為一項(xiàng)出口財(cái)政激勵(lì)機(jī)制是國際上通行的稅收政策被世界許多國家和地區(qū)廣泛應(yīng)用。我國從1985年開始全面制定并采用了出口退稅政策經(jīng)過了出口退稅稅率頻繁的調(diào)整階段退稅體制復(fù)雜的變更階段從2008年11月1日起我國政府又實(shí)施了上調(diào)出口退稅率的政策，其中提高紡織品、服裝、玩具等勞動(dòng)密集型商品出口退稅率是政策調(diào)整的主要內(nèi)容之一。2009年，國家對(duì)出口退稅率又連續(xù)4次微步上調(diào)，4月1日紡織品、服裝的出口退稅率提高到16。青島作為全國紡織服裝的老工業(yè)基地，其服裝行業(yè)在全國40個(gè)重點(diǎn)城市中綜合排名連續(xù)三年列前十位，2008年1--6月份青島市紡織服裝全行業(yè)規(guī)模以上紡織企業(yè)790家，完成出貨值118.2億元，在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，對(duì)拉動(dòng)山東半島制造業(yè)基地建設(shè)也起著重要的作用。然而，改革開放后，特別是近幾年來，全國各地市服裝產(chǎn)業(yè)迅速崛起，給服裝行業(yè)的發(fā)展帶來前所未有的壓力，在國內(nèi)服裝業(yè)空前發(fā)展的大潮時(shí)代下，青島的服裝制造業(yè)卻沒能趕超國內(nèi)后起的部分服裝產(chǎn)業(yè)集群帶。本文研究的主要目的就是分析青島的服裝行業(yè)如何在國家出口退稅率調(diào)整之后，抓住發(fā)展機(jī)遇，更大的發(fā)揮出口退稅的作用，扶持服裝外貿(mào)企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)青島服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)研究意義：

隨著青島對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展服裝出口額不斷增長出口企業(yè)也不斷增多出口退稅政策由此變得越來越重要。由于受到金融危機(jī)的影響，全球消費(fèi)需求下降，使服裝行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度更加激烈。在這樣的背景下，我國對(duì)現(xiàn)行的出口退稅政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整勢(shì)在必行。本文的研究意義就是分析在全球金融海嘯的背景下，我國出口退稅政策的調(diào)整對(duì)青島服裝行業(yè)現(xiàn)狀的影響，并提出青島服裝行業(yè)利用國家出口退稅政策尋求自身生存與發(fā)展的對(duì)策建議。