序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農民個人考察報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

老年保障模式的重構

社會保障稅的理論基礎

中國最低生活保障制度述評

我國養(yǎng)老保險轉軌成本研究

中國企業(yè)年金制度若干問題研究

加強養(yǎng)老基金管理改善生活質量

東歐國家養(yǎng)老保險基金管理的啟示

社會養(yǎng)老保險的國際趨勢

試論中國殘疾人事業(yè)的理論基礎

調整收入分配,提高居民平均消費傾向

武漢大學社會保障研究中心徽標釋義

論社會保障與市場經濟的關系

我國人口老齡化趨勢及其對策

中國社會保障體系研究報告

我國社會養(yǎng)老保險監(jiān)督問題研究

養(yǎng)老金資產信托管理的適用性分析

論17世紀以來西方社會保障思想的演進

關于社會保障制度與經濟發(fā)展的思考

論我國基本養(yǎng)老金空賬的成因及填補

對中國養(yǎng)老保險隱性債務的幾點認識

社會保障可持續(xù)發(fā)展的籌資基礎

中國養(yǎng)老保險制度改革的回顧與探索

我國養(yǎng)老保險制度改革問題研究

中國養(yǎng)老保險制度的演變與發(fā)展

美國雇主退休金計劃及其啟示

養(yǎng)老社會保險基金進入股市問題探討

政府在養(yǎng)老保障中的職能定位

失地農民社會保障體系的構建探析

武漢大學社會保障研究中心徽標釋義

論當前養(yǎng)老金制度改革和發(fā)展的若干趨向

中國養(yǎng)老社會保險基金政策性資產分配決策分析

養(yǎng)老社會保險基金投資多元化的制約因素與對策

社會保障繳費水平的確定:理論與實證分析

淺談加入WTO對財政社會保障的挑戰(zhàn)與機遇

遼寧省城鎮(zhèn)社會保障制度改革試點周年考察報告

福利國家的理論分析——從福利經濟學的角度

西部大開發(fā)中推進慈善事業(yè)的社會保障政策選擇

論我國現階段社會保障制度中公平優(yōu)先的原則

武漢大學社會保障研究中心徽標釋義

構建我國社會保障財務會計體系框架的設想

社會保險資金監(jiān)管的理論依據和重要啟示

堅持原則因地制宜積極推進醫(yī)療保險制度改革

養(yǎng)老保險基金投資:國際經驗分析與中國政策選擇

醫(yī)療保險費用約束機制與醫(yī)患雙方道德風險規(guī)避

中央與地方養(yǎng)老保險責任劃分的“統賬分管”模式

篇（2）

三、廣開渠道，認真征求和查擺意見。在教育實踐活動中，我局采取多種渠道，廣開門路，積極征求群眾、服務對象對體育事業(yè)發(fā)展和干部職工個人的意見和建議。一是召開座談會征求意見。7月17日，我局召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管體育的領導、各體育協會（俱樂部）負責人座談會，征求他們的意見和建議。二是走訪群眾征求意見。結合“四訪”活動，深入“三送”掛點村和服務對象征求意見。三發(fā)放征求意見表征求意見，共發(fā)放征求意見表50份。四是嚴格開展“十查十看”。所有干部職工都填寫了“十查十看”自查整改情況登記表。目前已征求意見27條，并形成了書面對照檢查材料。

四、突出重點，制定整改方案。針對征求和查擺的意見和建議，局教育實踐辦進行了認真的梳理，要求全體干部對梳理的問題，有針對性的加以分析研究，制定有整改目標、整改措施、整改責任人、整改時限的整改方案。

五、以教育實踐活動為動力，助推體育事業(yè)大發(fā)展。通過開展以“為民務實清廉”為主題，以“三送”工作為抓手的“加快發(fā)展、重塑形象”教育實踐活動，我局干部職工的工作作風得到進一步轉變，工作能力得到進一步提高，體育事業(yè)發(fā)展也得到進一步提升。

篇（3）

此次訪問，得到中華人民共和國駐菲律賓大使館及經濟商務參贊處的大力支持，為各企業(yè)家在菲尋求技術經濟合作和開展農機產品的商貿活動提供了與菲各界人士廣泛接觸、溝通的機會，使這次成功的訪問取得了良好的效果。

一、菲律賓農機制造、銷售服務及農業(yè)生產機械化的基本情況

(一)經濟及農業(yè)概況。菲律賓共和國由7109個島嶼組成，總面積29．97萬平方公里，其中呂宋、棉蘭老、薩馬等11個主要島嶼占總面積的96％，山地占總面積的65％，森林面積占國土總面積的40％。菲屬熱帶海洋性氣候，全年平均氣溫26．6℃，5～10月為雨季，11--4月為旱季，每年6～11月多臺風。全國有7450萬人，其中華人占2%～3％。經濟以農業(yè)為主，農業(yè)人口占2／3以上。工業(yè)以農、林產品加工為主，基本上沒有重工業(yè)。六十年代后期實行開放政策，經濟得到很大發(fā)展。1998年菲農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)三大經濟部門產值在GNP中的比重分別為18．5％、33．8％、43．1％。

在菲1261萬公頃農用地中，稻 田380多萬公頃，旱田(主要是玉米田)314萬公頃，經濟作物用地(主要是椰地)307萬公頃。稻田主要集中在中呂宋和維薩亞地區(qū)，可灌溉稻田的稻谷產量每公頃約4000公斤，無灌溉條件的稻田產量更少。旱田主要集中在棉蘭老地區(qū)，主要種植玉米等作物，玉米平均單產每公頃只有1520公斤。菲律賓的經濟作物主要有椰子、甘蔗、菠蘿、芒果等熱帶水果和可可、咖啡等。菲律賓現有的耕地，一般有政府和私人擁有兩種形式。政府的土地可以出租給農民(個人)、農村合作社或公司等，但公司或合作社等最多只能租種120公頃土地。私人土地有自種和出租兩種，可出租給佃戶。菲農戶家庭平均有6～7人，每一個農民最多可擁有7公頃沒有灌溉條件的土地或5公頃可灌溉土地。目前菲律賓的農業(yè)機械化水平很低，平均每公頃只有農用動力0．36馬力。

(二)菲律賓農機制造及使用概況。菲律賓現有農機生產廠400多家，但具有一定規(guī)模的只有30多家，生產的農機主要有小型拖拉機、脫粒機、烘干機等；其它300余家是小作坊，產值只占總數的2％，這與菲這個擁有3000萬農業(yè)勞動力的農業(yè)國極不相稱。他們的主要農機產品都非常簡單，一般是由國際水稻研究所(IRRI)或由政府提供最基本的設計，再由生產廠家根據當地的情況和要求進行改造，使之易于生產、使用和維修。

總的看，他們的農機生產工藝技術比較落后，只能生產簡易的稻谷脫粒機、水田用手扶拖拉機，機器結構簡單，功能單一，技術含量低。其柴油、汽油發(fā)動機主要是日本YAMAHA、YANMAR或韓國大東國際公司的產品，且在整機售價中發(fā)動機價值比例在三分之二左右。因不具備齒輪加工能力，因此其生產的各種農機均采用鏈條或皮帶進行變速和動力傳遞。制造設備仍使用類似我國已基本淘汰的630車床，普通搖臂鉆床、手工電焊機和簡易沖床、剪板機等，基本沒有流水作業(yè)，仍為部件總成定員承包裝配，因此性能質量較難達到統一標準。但他們對整機出廠前的外觀質量比較重視，打磨、涂漆環(huán)節(jié)完全靠人工進行細致的修飾。位于馬尼拉市的KATO國際公司是菲生產規(guī)模最大的農機制造廠之一，其零部件加工為簡單的流水作業(yè)，但沒有總裝線，因此車間的零部件堆積如山，管理混亂。制造設備及簡易檢測儀器絕大部分為日本、美國的淘汰產品，加工、測試精度差，質量難以保證。

菲農民需要的農機包括手扶拖拉機、脫粒機、烘干機、灌溉用水泵等，一般馬力不大，如手扶拖拉機以8～12馬力為宜。目前菲也有少量大型輪式拖拉機的需求，主要用于甘蔗生產。農民使用的谷物烘干機主要從韓國、臺灣進口。菲南部的棉蘭老島主要種植玉米等作物，所以對于玉米收獲機械有所需求。菲水稻研究所研制的菲總統曾經親自試驗駕駛過的唯一一臺單行玉米收獲機樣機，還未形成產品。但是，菲律賓在農用動力(各種型號柴油機)及較為精密的農機部件(如齒輪、軸承等)幾乎沒有生產能力。因此，比較復雜、運轉精度較高一些的農機產品，基本依賴進口，目前主要是韓國、日本、臺灣的產品，但其價格很高。如一臺8馬力柴油機水泵售價500美元，而我國同類產品的國內售價僅為2750～3000元(約350多美元)；又如在ILOILO省，銷售當地生產的價值60000比索的手扶拖拉機，其中的10馬力左右的發(fā)動機(日本產品)價值近40000比索(約1000美元)。因此，如果我們在農機商貿活動中，認真做好零配件供應和售后技術服務，彌補我產品在質量方面的相對不足，是完全可以占領較大市場的。

(三)菲政府對發(fā)展農業(yè)及推動農漁機械化的政策和措施。菲律賓政府鼓勵農民生產和使用農機具，但政府對農機具的生產沒有任何優(yōu)惠，前一時期唯一的優(yōu)惠是進口部分零部件進行裝配和維修時，可減免發(fā)動機等的進口關稅，由以前的20％減至3％，整機進口的關稅為10％。而最近(1999年)又調整了政策，即進口農機產品整機的進口關稅減為3％，而進口零部件的關稅則調整為10％，其目的是為了保護和發(fā)展本國農機零部件生產企業(yè)。生產或進口的農機產品一般是通過經銷商直接賣給農民。農民受資金限制無力購買農機的地方，一般由經銷商租給農民使用，2～3年后收回租金。租賃農機的業(yè)務在菲農村逐漸興起。

目前，菲律賓政府正在重視實施1997年新頒布的《農業(yè)與漁業(yè)現代化法》，同時還制定了1998年～2004年6年期的《菲律賓農漁業(yè)機械化長期計劃》，其目的是：1.通過創(chuàng)造一個積極有利的環(huán)境，改善農村機械化輔助和設施，提高能源利用率來促進農漁業(yè)機械化水平的提高；2.提高當地制造商生產和銷售農用機械設備的能力和競爭力，使其達到國際質量標準；3.通過提高和優(yōu)化農業(yè)投入的效率及減少生產和產后損失來提高農民和漁民收入。通過該法的實施，使農村機械化水平從當前每公頃0．36馬力提高到每公頃1馬力(目前我國是每公頃5．44馬力)。

二、考察團在菲期間所作的工作及體會

(一)在菲期間的活動

首先，考察團于28日午夜到達馬尼拉后第二天即與中國駐菲律賓大使館經濟商務參贊處的同志進行了座談，使考察團各企業(yè)負責人對菲的社會經濟發(fā)展狀況、政府在農機技術合作方面的意愿有了進一步系統的了解。

8月30日至9月1日，考察團全體成員在中國駐菲使館經商處的陪同下，拜會了菲農業(yè)部、貿工部投資署的官員，受到了熱情接待，主管人員向考察團介紹了菲政府在農機生產銷售方面的情況，鼓勵外國投資者來菲進行合資或獨資加工生產的有關政策和法規(guī)，向中國企業(yè)家們解釋了農機等產品的進口關稅稅率調整的目標和原因。這期間還拜會了菲農機生產銷售協會、菲華商聯總會、菲律賓商會，就菲農機生產、銷售、使用及維修服務等問題進行了廣泛的座談交流。參觀了菲律賓最大規(guī)模的農機生產廠商之一KATO國際公司，了解了農機生產技術和制造工藝等基本情況。在國際水稻研究所、農業(yè)工程技術大學及農機檢驗評估中心，代表團還了解了菲農機技術研究和農機產品性能質量試驗檢測程序和有關標準的應用情況。9月2日，考察團還參觀了蘇比克出口加工區(qū)，并聽取了蘇比克區(qū)管委會官員關于加工區(qū)建設發(fā)展的情況介紹。

篇（4）

從蘭州出發(fā)，我們朝白銀、靖遠方向行進。在冬季的寒風里，路旁褐色的山脊訴說著北方土地的驕傲與榮光。靖遠，有其名始于1730年，為清雍正皇帝所賜。但直到今天，仍有一些人稱靖遠為古會州，而這大概就要追溯到唐代了?！顿Y治通鑒?梁紀》中說：“唐分平涼之會寧鎮(zhèn)置會州，又置烏蘭縣屬也?！逼鋾r會州地界大約包括今靖遠、景泰、會寧的大部分地區(qū)，以及今寧夏中衛(wèi)的一些地方。

唐朝女皇武則天對靖遠這個地方重視非常，她曾詔命隴右諸軍大使婁師德在這里屯軍墾田，開發(fā)建設這一絲路重鎮(zhèn)。但在中原王朝的歷史上，最早把目光投向這里的卻是西漢武帝。史書上說，漢元鼎三年（公元前114年），漢武帝西巡并設祖厲縣，這祖厲縣就是今會寧縣的最早建治了。

在甘肅平川地區(qū)有大小神木山，在這一帶民間，流傳著一個與武帝有關的傳說：公元前114年，漢武帝西巡到會寧（祖厲）時，聽說村子南邊的山里長出了兩個“神木”，酷似人形，一大一小，便前來謁拜神木。后來，人們?yōu)榱思o念武帝謁拜神木，便在長出神木的山崖下修了一座叫神木宮的廟。直至解放前這廟還在，但后來被拆毀了，神木也不翼而飛。“神木讓陜西神木縣的人拿去了！”當地人的理論根據是在秦始皇之時，平川一帶屬北地郡，常有“犯過錯誤的人流放于此”。而陜西神木縣的人“拿走”平川神木也就合乎情理了起來。傳說，當然無從考證，但他們卻固執(zhí)地認為，自己所說的這一切是真的，我們看到的是一個兩千多年前的帝王在百姓心中的份量。

無獨有偶，在神木頭村附近，我們還聽到了有關霍去病和蘇武的傳說：在離神木頭村不遠的公路旁，有一座被削去了頂的山包，當地人說那是霍去病當年西征時用過的“點將臺”。而在距山包附近一道山梁中間，有一座被拆毀了的廟，當地村民稱其為“蘇武廟”，并說是霍去病西征時為蘇武修的。在那里，我們看到了遍地青磚碎瓦，以及兩塊倒下的龐大石碑，只是石碑上的字跡已模糊難辨了。在石碑的附近還有兩棵已經死去的小碗口般粗細的柏樹。村民們說，這柏樹已有千年了，現在每逢年節(jié)還有人到這里來用刀劈塊柏木，拿到家里避邪。我們在柏樹的軀干上也看到了刀劈過的痕跡。

這些不過傳說而已，但一路追尋，聽聞著這些正史之外的“民間故事”，我們忽然想起了這樣一首歌：“暗淡了刀光劍影，遠去了鼓角爭鳴，歷史的天空中留下一串串鮮活的姓名……”其實，在刀光遠去，鮮活的何止姓名？

固原：造就唐詩高度

辭別平川區(qū)過海原至固原，我們已深入寧夏地界。固原地處西安、蘭州與銀川的三角地帶中心，系絲綢之路東段北道必經之地。

單車欲問邊，屬國過延居。

征蓬出漢塞，歸雁入胡天。

大漠孤煙直，長河落日圓。

蕭關逢侯騎，都護在燕然。

王維這首詩中所說的蕭關指的正是固原這個地方。

漢武帝在位時，匈奴騷擾邊疆，作為關中四塞之一的蕭關在軍事防御中極為重要。公元前112年，漢武帝析置安定郡，郡治高平（固原），這是固原歷史上第一個郡級政權建制，其后，他曾6次來這里巡視。

史料記載：元鼎五年，漢武帝“始巡郡國”，北出蕭關，獵于新秦中（包括今內蒙古河套以南、寧夏清水河流域、甘肅環(huán)縣、陜西吳旗縣一帶），隨從“數萬騎”。從中，人們不難看出帝王出巡的浩大陣勢。而這個被太皇太后封閉了六年之久的皇帝，正如電視劇《漢武大帝》中說的那樣，是狩獵中悟得了軍事之道。

天馬徠兮從西極，

經萬里兮歸有德。

承靈威兮障外國，

涉流沙兮四夷服。

透過漢武帝的這首詩，人們不難看出他狩獵的“醉翁之意”。

回望蕭關，我們甚至看到后來唐朝邊塞詩的一個高度，其實這一高度正是軍事的高度，從武帝析設安定郡起，它就開始一點點拔高。岑參說：“涼秋八月蕭關道，北風吹斷天山草?！倍鸥φf：“蕭關隴水入官軍，青海黃河卷塞云。”……誰能否認，這唐詩中的固原蕭關，在漢代就送走了武帝、霍去病和張騫的身影。事實上，唐詩之所以在后來能達到一個后世無法企及的高度，在很大程度上緣于軍事，而漢武帝早就在它邁上這個高度之前，為它鋪就了一個臺階。

平涼：回中道上的鐃歌

從固原，我們繞道直奔平涼。這一路，我們走的大約就是史書中所說的回中道。《史記?秦始皇本紀》中說：“始皇巡隴西、北地，出雞頭山，過回中?！边@里所說的雞頭山指的正是崆峒山中的一座名峰，漢武帝于元封四年（公元前107年），下令修通回中道。

專家認為，“回中”的稱謂與秦長城的蜿蜓包羅有關。秦得義渠諸戎之地后，為防御匈奴，鞏固邊疆，便在北境線上筑起了一條長城，連接三郡。于長城自西向東設置了隴西、北地、上郡；秦長城西自隴西、臨洮而北再折向東逶迤而行，其走向曲折迂回?；刂兄盎亍本腿∑淝垓牝阎?。所以從廣義上講，長城以內的這些地方都可以泛稱回中了。從狹義上說，在沒有設置安定郡之前，回中介于隴西、北地之間，呈南北走向。漢武帝析置安定郡后，回中地域基本上在安定郡境內。

史書記載說，元封四年10月，漢武帝下令修通回中道后，朝庭中有位叫賈山的官員曾寫過一封信給他：“秦為弛道于天下……道廣五十步，三丈而樹，厚恐其外，隱以金椎，樹以青松，為弛道之麗至于此?！庇纱瞬浑y想像秦弛道當年的模樣，其道路的寬闊度和“樹以青松”、“厚筑其外”已具今日封閉式高速公路的雛形。

“上之回所中，益夏將至。行將北，以承甘泉宮。寒暑德。游石關，望諸國。月支臣，匈奴服。令從百官疾驅馳，千秋萬歲樂無極?！边@首漢代鐃歌《上之回》唱的是當年修通回中道的盛況。

回中道雖趕不上秦直道，但當初畢竟與軍事有關，更何況漢武帝以后數次巡視安定、回中皆走此道，想必與秦直道相比也差不到哪里去。極為重要的是這條道路的開通，為后來開通絲綢之路奠定了基礎，是一條通往河西、西域的交通干道。即便是在今天，人們依然看到其當初開通這條道的重要意義。

回首再望，漢王朝離我們已經有兩千年之遙了，而漢武帝一生的功績似乎還在眼前。

河西：“農民軍團”的文化擔當

我們從蘭州出發(fā)，一路向西，車行不足4小時，武威這座歷史名城便出現在了眼前。面對今天武威城中撲面而來的現代商業(yè)氣息，我們已經很難想像出它于漢唐之時甚至更早一些時候的“模樣”了。但透過歷史的塵埃，我們仿佛漸漸能抓住武威這座城市從遠古走來之時，飄動在輕風中的一角衣袖，于是我們聽到它兩千年前的心跳。

河西歸西漢管轄之后，漢武帝于公元前121年設置了武威郡和酒泉郡。公元前111年，又分出上面兩個郡的部分土地，設置了張掖郡和敦煌郡。武威郡治在現在的民勤縣東北，酒泉郡治在現在的酒泉市，張掖郡治在今張掖市西北，敦煌郡治在今敦煌縣西，河西四郡共轄35個縣。這之后，漢朝便開始移民河西。這些移民實際上都是被武裝起來的農民軍團，從現在掌握的資料看來，這個“農民軍團”有10萬人之眾。

那些被武裝起來的農民在渾然不知中承擔起了改造自身和接納外來文化的使命。我們可以想像這樣的一幅場景：一個鋤地的農民卻又時時惦記著帶在腰間的刀，或者插于地硬之上的矛。這就是典型的一手拿槍（武器）一手握鋤了，可謂一心兩用，在今人看來或多或少有些可笑。但正是這樣一個“農民軍團”，卻牢牢鞏固了漢代的邊疆，并為當時遠在長安的皇帝省下了一筆數目不小的“軍費開支”。

在武威這個地方讓人清晰可見的除了這“農民軍團”之外，讓人聯想得更多的是秦時我國北方的少數民族――匈奴。漢文帝時，匈奴趕走了生活在這一帶的月氏，空前強大了起來，占據了武威和整個河西走廊。從此，便有了漢朝為“和親”而西行遠嫁的女人。但是到了漢武帝時期，這個雄才大略的皇帝就再也不愿將國家的和平“寄托在女人的胸脯上”了，于是戰(zhàn)爭開始了。

史料記載，僅在河西地區(qū)，漢武帝向匈奴發(fā)動的戰(zhàn)爭就有十余次之多。其中最著名的一戰(zhàn)是霍去病于公元前121年指揮的“河西戰(zhàn)役”，這一戰(zhàn)給了匈奴以沉重打擊，并使?jié)h朝收復了河西。

當年的“河西戰(zhàn)役”使匈奴離開了河西走廊，但一個游牧民族離開了一個地方，并不等于后來到這個地方的農耕民族就不知道在這里放牧是怎么回事。《漢書?地理志》中說：“地廣民稀，水草宜牧，以故涼州之下畜為天下饒?！边@就是說漢朝的10萬移民并沒有在武威這個地方完全種地，否則就不會有“涼州之下畜為天下饒”的記載了。直至今天，我們依然在武威的一些山區(qū)看到一些人過著半稼半牧的生活――那10萬“農民軍團”不但學會了放牧，還將中原的耕種文明帶到了河西。他們既是這片土地的開拓者、經營者，又是這片土地上的管理者。他們的存在鞏固了西漢王朝對河西的政治管理，也促進了河西經濟和文化的發(fā)展，并為絲綢之路的暢通創(chuàng)造了方便條件。

絲路：通往西域的神奇

彎彎月出掛城頭，

城頭月出照涼州。

涼州七里十萬家，

胡人半解彈琵琶。

今天，當人們面對唐代詩人岑參這首詩，依然能想像出唐代涼州的繁華，而早在唐代之前，漢王朝就為其造就了這“七里十萬家”繁華盛況。

漢唐兩朝所以能夠建立起發(fā)達的封建文化，其中一個重要的原因，就是不懷偏見地吸收了多個民族的先進文化。而絲綢之路在當時則是一條傳播先進文化最重要的途徑。古代希臘、羅馬人把中國稱為“賽里斯國”(serice)，把中國人稱為賽斯人（seres)，賽里斯就是絲的意思。直到今天，中外學者仍不約而同地將這條古道稱為經濟之路、文化之路，甚至中國崛起之路。

漢武帝建元元年，朝廷從投降的匈奴人那里得知，匈奴打敗了胝，胝人四處逃去，對匈奴人仇恨滿懷，只是沒有人幫助它們攻擊匈奴。于是便有了張騫出使西域乃至后來絲綢之路的開通與繁榮。

今天，當我們翻開張騫在西域停留了十多年后歸來寫給漢武帝的一份類似“調查報告”的參奏，仍然不難看出當時的漢朝官員、包括漢武帝對西域知之甚少，甚至渾然不知。這就像清朝宰相劉墉曾經認為西洋人的膝蓋骨發(fā)育不健全，禁煙英雄林則徐曾認為西洋人如果沒有中國的茶葉就會因排泄不暢而死去一樣。通過張騫的“考察報告”，人們不難看出當時漢廷眾多官員對西域的很多新鮮事“聞所未聞”。據說，張騫在朝上奏他的“考察報告”，聽得漢武帝和滿朝官員入了迷。

如果說，漢武帝當時派張騫出使西域僅僅是為了“斷匈奴右臂”的話，那么絲綢之路開通后所發(fā)揮的經濟與文化的效益是他始料不及的。這條路使中原的絲綢和精美的手工藝品，以及鐵器、掘井灌溉等技術傳入了西域甚至國外。也使西域的葡萄、石榴、西瓜、核桃、大蒜、黃瓜、胡蘿卜、蠶豆、胡麻，還有駱駝、驢等牲畜傳入了中原。這條路使中國揚名世界，也使世界了解了中國。而當初被“移”往河西的10萬“農民兵團”在此時已變成了這傳承的“鏈條”上不可或缺的一環(huán)。也正是這條路，不僅給中國帶來了經濟上的空前繁榮，而且使?jié)h族迅速崛起，以致后來在我國的多民族文化中一直占領主導地位。

西王母贈桃：英雄美女的歷史神話

漢族這一稱謂始于漢初，而漢武帝時期則是漢族真正興起的時期，漢族興起也是我國各民族共同繁榮的見證。

瑤池阿母綺窗開，

黃竹歌聲動地哀。

八駿日行三萬里，

穆王何事不重來?

今天，當人們面對唐代詩人李商隱的這首詩時，恐怕一下子就會想像出周穆王八駿飛奔的情形。但是詩中講述的卻是一個有些凄傷的有關周穆王（穆天子）與西王母（民間所說的王母娘娘）的愛情故事。其時西王母是一個人而非一個神，是我國周代一個叫犬戎的民族部落首領，一個美貌而多情的女人。

西王母沒等到穆天子駕乘八駿歸來，后來竟演變成了一位美貌出眾的女神，并與漢武帝傳出了一段愛情佳話?！稘h武帝故事》中描述西王母“修短得中，天姿掩藹，容顏絕世”，一天駕五色斑龍，由五十天仙陪同來到武帝王宮，她將三千年才結一次的仙桃贈與漢武帝，天亮時依依不舍地離開漢宮。故事表現了她的真情與癡心，充滿中國傳統愛情的深沉和美好。

篇（5）

一、發(fā)達國家農民培訓的特點

(一)組織性

發(fā)達國家農民培訓由政府、團體、組織按照一定的法律、規(guī)范和程序來組織實施,發(fā)達國家除了由政府有組織地開展農民培訓以外,一些民間團體和組織也積極投入到農民培訓活動當中來,這些團體既有企業(yè)性質的、又有農民自發(fā)成立的自制組織。韓國農協(農業(yè)協同組合)在成立之初便重視教育事業(yè),把它作為核心事業(yè)之一,建立了專門的機構,形成了完整的體系,舉辦了眾多的活動,培養(yǎng)了大量的人才,為農協及農村各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。德國的州農業(yè)協會和農戶聯盟在農民培訓當中發(fā)揮了巨大的作用,比如說德國法萊州農業(yè)協會為農業(yè)技術推廣單位,其主要工作是向農戶進行咨詢和技術指導,并提供營銷信息,還負責審核供職技術培訓學校學員實習的農場資格;它下設有外設機構和釀酒局,有工作人員300名,分布到全州7個地區(qū),工作人員由農業(yè)部官員和農場主組成,該機構在聯邦政府的框架下,代表全州農場主的利益。英國的農民培訓工作由農業(yè)部培訓局、地方教育局和農學院合作進行,農業(yè)培訓局建立于1965年,其目的就是培訓農業(yè)領域內的新雇員和提高就業(yè)人員的技能,使其學會使用新機器設備,主要是訓練受訓者的農業(yè)技能,而不是進行農業(yè)理論教育;政府還不定期地針對農民教育培訓工作組織進行調查研究,針對調查中發(fā)現的問題及時制定改進措施。法國農民培訓是由農業(yè)部建立的培訓晉級和就業(yè)委員會以及各省設立的相應機構來負責,政府主要負責較長期的培訓,專業(yè)性的短期培訓多數由農會開展。

(二)系統性

農民培訓是一項復雜的活動,各項活動必須有系統地進行,發(fā)達國家以內容和形式為主要坐標,在各自國家形成了系統的農民培訓體系,這個培訓體系成了發(fā)達國家農業(yè)發(fā)展的基礎和動力。發(fā)達國家都比較重視農民教育和培訓的系統性,通過加強農民培訓的體系建設,促進農民培訓的不斷發(fā)展。發(fā)達國家的農民培訓體系,大致可分為農業(yè)技術教育、高等農業(yè)教育和繼續(xù)教育等,主要是以市場為導向,以滿足社會需求為立足點,重視培養(yǎng)農民的綜合能力,注重農業(yè)科研、教育和推廣的有機結合。隨著農業(yè)與經濟的不斷發(fā)展,各國農民培訓課程的設置及其授課方式日益靈活,呈現出多樣化趨勢。其主要表現為各國農民培訓機構除開設與農業(yè)科學知識相關的專業(yè)課程外,更多的是根據本地區(qū)的農業(yè)特點以及農業(yè)發(fā)展和農村經濟結構的需要開設課程。這些課程具有較強的實用性、科學性和靈活性。

(三)規(guī)范性

多數發(fā)達國家都通過法律、法規(guī)和政策來明確農民培訓內容和資金投入,規(guī)定各參與單位、個人的責任和義務,對扶持農民培訓的相關機構建設、經費來源和運作及相關獎勵措施也做出了法律規(guī)定。美國1862年的《摩雷爾法》對農民的教育和培訓做了初步的規(guī)定;1963年美國的職業(yè)教育法案規(guī)定,對農民的培訓教育包括生產技術培訓之外的其他內容。英國1889年的《技術教育法》規(guī)定;英國于1982年又頒布了《農業(yè)培訓局法》,政府還不定期地針對農民培訓工作進行有組織的調查研究,并針對調查中發(fā)現的問題及時制定改進措施。1960年法國頒布了《農業(yè)教育指導法案》,建立農業(yè)教育培訓體系,農業(yè)部在全國建立了一批農業(yè)研究機構和農業(yè)學校,從事農業(yè)人才的培養(yǎng)。日本于1961年制定實施的《農業(yè)基本法》,提出培養(yǎng)個體農戶是農業(yè)政策的基礎,1999年又通過議會將《農業(yè)基本法》改成《糧食、農業(yè)、農村基本法》,對新規(guī)就農者教育培訓以及經營管理均做了規(guī)定。

二、對我國農民培訓的啟示

(一)加強農民培訓工作的組織和協調,鼓勵農民培訓主體多元化

培訓主體即培訓機構和培訓者。自19世紀末20世紀初以來,盡管各國培訓主體在發(fā)展過程中存在一定的差異,但都已形成了多元化的主體結構,其培訓結構:一是各級農業(yè)科技教育培訓中心;二是高中等農業(yè)院校;三是企業(yè)與民間的各類培訓服務機構;四是各行業(yè)協會、教會及農村經濟合作組織;五是各級農業(yè)技術推廣服務體系;六是農業(yè)遠程教育網。目前中國農民培訓的組織和協調機制存在諸多弊端,主要表現在以下兩個方面:一是無自己獨立的管理機構,各項工作分別由普通教育機關、農業(yè)廳(局)等部門兼管,致使各部門閉關自守,各自為政;二是農民職業(yè)學歷教育、農民培訓和農業(yè)推廣各教育形式的層次分工不明確,相互之間的銜接性不強,以致各形式的職能范圍重疊,不能充分、有效地利用有限的教育資源。我國的農民培訓工作雖已引起政府和有關部門的重視,但由于過于注重培訓規(guī)模和形式,脫離行業(yè)指導和支持,走的形式多,政府投入效益卻在下降。

產生上述問題的一個重要原因就是,農民培訓主體單一,政府一手操辦了整個培訓過程。為此,應逐步形成“政府統籌、農業(yè)牽頭、部門配合、社會參與”的新型農民培訓運行機制。目前,我國的農民教育培訓的辦學經費主要依賴國家和地方政府投資,行業(yè)、企業(yè)等社會力量很少參與。根據主要發(fā)達國家經費來源呈多元化,民間投資是其重要組成部分的發(fā)展特征與趨勢,中國應該用市場機制,開拓辦學的渠道與途徑,積極鼓勵、扶持并規(guī)范行業(yè)、企業(yè)等社會力量辦學的發(fā)展,形成“國家、地方政府主導,行業(yè)、企業(yè)等社會力量積極參與”的多元化辦學主體格局,這樣既減輕政府的財政負擔,又能為中國農民教育培訓的發(fā)展籌措充足的經費,為教育培訓質量和效益的提高奠定堅實的基礎,滿足農民和農村經濟發(fā)展的需求。

(二)建立健全農民培訓體系,創(chuàng)新農民培訓內容和形式

建立層次分明、結構合理、布局科學、開放有序的農民培訓體系是當前我國農民培訓的重要任務,要形成農業(yè)院校、農業(yè)科學院、農業(yè)技術推廣中心、農業(yè)企業(yè)和農民合作組織等多渠道、多形式、多層次的靈活有效的體系和機制,建立和完善高、中、初農民培訓體系,加強農業(yè)行業(yè)領導和扶持。

培訓內容直接關乎培訓的有效性,培訓內容要切實考慮到農民的特殊情況,培訓內容要注重實效。隨著農業(yè)生產的科技化、規(guī)?；?、機械化的發(fā)展,農產品參與市場競爭的需要,培訓內容越來越廣,專業(yè)劃分越來越細,這就要求農民培訓不僅要進行課堂教學,還要走進田間地頭,不僅要普及農業(yè)科學知識,還要向科技化方向發(fā)展。培訓方式要靈活多樣,要注意普及和提高的不同培訓方式,培訓的信息化是今后農民培訓形式的發(fā)展方向。農民培訓應具有理論聯系實際、以市場為導向的特點,要針對不同地區(qū)、不同產業(yè)和不同類型的農民采取適應其需求的培訓形式,以提高農民培訓的效果,使農民培訓活動更好地服務于農村發(fā)展和增加農民收入的需要。

(三)加快制定有關農民教育培訓法律法規(guī)的進程

發(fā)達國家都非常重視農民教育培訓的立法,通過立法形式保證農民教育培訓所需的人力、物力和財力。在我國,相關立法的缺失導致管理體制不順、經費不足、師資力量薄弱、基礎設施落后和服務體系不完善。因此,有必要通過制定相關的法律法規(guī)來保障農民的教育培訓,明確農民教育培訓的地位、培訓形式和內容、經費來源、相關機構的責任和義務等,使農民的教育培訓制度化。鼓勵農民接受職業(yè)教育培訓,規(guī)范有關部門、涉農單位和農民自身的責任與義務,確保農業(yè)、勞動保障、教育、科技和財政等相關部門在職責范圍內切實做好農民的教育培訓。我國農民培訓的專門立法工作,在總體上尚未啟動!甚至并未引起足夠的重視。由于我國的農民培訓工作仍處于加快啟動和共同推進的階段,建立全國性的農民培訓專門立法,條件尚不甚成熟,但可在局部地區(qū)先行試點,通過地方立法或部門條例的形式,加快農民培訓立法的進程,為今后在全國范圍內加強農民培訓的立法和法律支持體系建設提供依據。

參考文獻:

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內蒙古具有獨特的區(qū)位與地理優(yōu)勢，是全國資源最為富集的地區(qū)之一。近年來，由于國家經濟增長的大環(huán)境促使能源富集的內蒙古經濟飛速發(fā)展，成為世人注目的焦點。但在經濟高速發(fā)展的背后，生態(tài)嚴重破壞的殘酷現實不得不讓一心以經濟發(fā)展為中心的人們駐足思考我們賴以生存的草原生態(tài)環(huán)境的日益惡化。作為生態(tài)屏障的牧區(qū)草場，同時也是我國重要的畜牧業(yè)生產基地，如何更好地利用牧區(qū)草場，把內蒙古畜牧業(yè)發(fā)展推向一個新的高度，是目前我們不得不正視的一個重要課題。

目前，加拿大、澳大利亞、美國等畜牧業(yè)發(fā)達的國家已經形成了完善的牧區(qū)草場利用發(fā)展模式，他們同樣經歷了牧區(qū)草場自然利用──過度放牧──草場沙化──加強草場治理的過程，在牧區(qū)草場建設利用方面積累了很多有效的經驗，對內蒙古牧區(qū)草原建設利用有很強的借鑒意義。其中，加拿大的社區(qū)牧場發(fā)展模式是牧區(qū)草場治理一個非常值得借鑒的成功經驗。

一、值得借鑒的加拿大社區(qū)牧場

（一）社區(qū)牧場的由來

1937年，為挽救當時即將崩潰的生態(tài)環(huán)境，加拿大政府開始實施 “公共牧場計劃”，重新安置牧區(qū)草原人口并調整牧業(yè)政策。對牧區(qū)草原生態(tài)采取了一系列保護措施，并成立大草原農田改造管理局(簡稱PFRA)，專門負責社區(qū)牧場的管理、基礎設施的建設以及技術推廣普及等工作。

（二）社區(qū)牧場的職能

加拿大社區(qū)牧場和草場產權都屬聯邦政府所有，大部分社區(qū)牧場本身并不飼養(yǎng)牲畜，其主要職能是按牧場載畜量為周邊的牧民和中小規(guī)模的農牧場主在夏季提供放牧管理服務，并按牧畜數量收取一定的管理費用，疫病防治費用則按實際發(fā)生額收取，牧畜的保險費用由畜主向保險部門繳納。牧場經營管理實行經理負責制，社區(qū)牧場經理由PFRA聘請，并負責管理社區(qū)牧場的一切事物，其他管理人員由牧場經理聘任，其每天的主要工作就是巡查牧場中的牧草和牲畜情況，并對生病的牲畜進行簡單的治療。

（三）社區(qū)牧場的管理

社區(qū)牧場的管理非常嚴格，其放牧管理體系的技術操作規(guī)程是：固定牧群分群管理時時防病限時放牧連續(xù)、輪牧、延遲、補充、控制時間等多種形式放牧制度靈活運用。社區(qū)牧場嚴格執(zhí)行以草定牧的制度，要求牧場管理人員對自己管理的每片草場的生態(tài)狀況了如指掌，PFRA的專業(yè)工作人員每年都要對草地的健康狀況進行評估。通過評估結果確定適宜載畜量標準，并按照各地草場的不同狀況時時調整，同時提出專業(yè)的管理意見，以確保社區(qū)牧場的草場生態(tài)始終處于良好的狀態(tài)，更好地為社會提供多種用途。

加拿大社區(qū)牧場的草場管理實行圍欄放牧、劃區(qū)輪牧，即對大片草場進行合理的區(qū)劃，用圍欄分成若干片，一般較大區(qū)域邊界多采用固定的鋼柱刺絲或網狀圍欄，小區(qū)域內部邊界多用移動式圍欄。一般社區(qū)牧場將草地劃分為兩部分，一部分是放牧場，另一部分是人工草地。劃區(qū)輪牧就是將放牧場分成若干季節(jié)牧場, 施行有計劃地輪牧，每年輪牧的順序和時間都要交替錯開，早春和晚秋在人工草地上放牧，夏季在天然草地上放牧，再在一個季節(jié)牧場內分成若干輪牧小區(qū), 然后按一定次序逐區(qū)輪回放牧。每片草地都有明確的放牧時間和放牧路線，按照草場等級狀況，采用連績放牧、輪牧、延遲輪牧、補充放牧、控制時間放牧等科學放牧，嚴格遵循牧草充分利用，又有充足的再生環(huán)境的原則，使牧草得到充分恢復和發(fā)育，實現高效的利用。

社區(qū)牧場同樣有健全的監(jiān)測制度和方法。每年6月15號至8月底，PFRA的專業(yè)人員都會對牧場草地進行監(jiān)測和取樣。從土壤侵蝕程度、有毒有害雜草情況、樣方產草量和放牧強度等指標, 綜合評價評估草地植被覆蓋度、草地植物種類組成、不同植物在草群中比例、枯落物存量等。將草地狀況劃分為優(yōu)、良、中、差四個等級，從植物群落外貌、群落層次、入侵物種、土壤侵蝕、枯落物等方面評分，將草地分為健康、次健康、不健康三個水平。并根據評估結果, 確定不同草場的輪牧時間、數量和天數，并對草場生態(tài)嚴重受到威脅的牧區(qū)實施禁牧管理。

此外，加拿大牧區(qū)草場干旱少雨，社區(qū)牧場如何保證足量、清潔飲水的供應，保護珍貴的水源是內蒙古牧區(qū)建設需要借鑒的一項重要內容。加拿大對水源及其質量極為重視,目前，加拿大政府通過開發(fā)，已經形成了比較完善的牧場供水體系。主要包括利用天然的低洼地形蓄積雨水和雪水加以利用，或者建設小型水壩攔截地表水流，將其引流到蓄水區(qū)飲用；其次是挖水井，利用地下或地表的輸水管道和設備將水輸送到各個放牧小區(qū)的蓄水區(qū)中。并在大多數在水源的四周加上圍欄保護，防止牲畜踐踏和污染，保證水資源的永續(xù)利用，不但有效地保證了牲畜和清潔用水的供應，還平衡了草場和水源的分布，達到有效利用水源和保護草場的目的。

二、對內蒙古草原牧區(qū)建設的啟示

加拿大草原地區(qū)屬于典型大陸性氣侯，日夜溫差較大，氣候干燥，降水量較小。草原類型以草甸草原、灌叢草甸、疏林草甸為主，其自然生態(tài)條件和內蒙古部分地區(qū)草原生態(tài)條件較為相似。所以，加拿大社區(qū)牧場模式的成功為我國內蒙古大草原的牧區(qū)建設和草原的可持續(xù)利用提供了非常好的借鑒。除了以上應該借鑒的社區(qū)牧場管理經驗外，加拿大社區(qū)牧場模式可以給我們以下一些啟示。

（一）增加政府投入，明晰牧場產權

對于草原牧區(qū)的公共設施建設，政府應增加財政投入，特別是水利設施建設，包括輸水管道、小型水壩，水泡、水井等，使內蒙古草原牧區(qū)形成完善的牧場供水系統，平衡內蒙古草場的水源分布。同時，適時監(jiān)測并保護水源，根據牧場載畜量，限定不同的用水量，采取過量有償用水制度，實現水資源的有效利用。

目前，內蒙古牧區(qū)草場施行畜、草雙承包責任制，國家擁有草場所有權，牧民擁有草場使用權。就目前情況來看，牧民對草原的投入嚴重不足，過牧、盲目墾荒等現象嚴重，缺乏監(jiān)測機制，草原嚴重退化?；诖?，政府應該重新明晰牧場草地的產權，讓牧場的經營成為以營利為目的的資本經營，使牧場成為一個自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展的獨立法人實體和市場競爭主體。此外，應盡快完善草場流轉機制，國家可以擁有牧場，也可以出租給牧民，但租期一定要長，避免使用者在租期內對草場進行掠奪式使用。政府還應建立和完善相應的草原生態(tài)監(jiān)測機構和監(jiān)測制度，建立草原退出機制，及時發(fā)現超載過牧和草場退化等生態(tài)破壞現象，視具體情況采取不同的補救措施，直至將草場收回，由國家有關部門統一治理。

（二）提高牧民素質，增加牧民收入

中國畜牧業(yè)生產主要以粗放型經營為主，勞動者的科學文化素質普遍較低。加拿大的牧場主通常都具有高中以上的學歷，大部分都進行過牧業(yè)相關的專業(yè)培訓或學習。目前，內蒙古也展開了對牧場主、經營管理人員的專業(yè)教育培訓，但對牧民的培訓還有所欠缺。因此，應該增加政府投入，加強對牧民的專業(yè)知識培訓，甚至提供無償學習和培訓的機會，通過多種渠道、多種形式向農牧民傳播推廣畜牧業(yè)新技術，并在這個過程中，有效監(jiān)管相關部門的政策落實，避免以往“走形式”的覆轍。

此外，增加牧民的個人利益也是牧區(qū)建設的一項重要任務。雖然自治區(qū)政府已有一些關于牧區(qū)貸款、補貼和稅收優(yōu)惠的政策，但實際操作力度不大。尤其是在牧民收入和社會保障方面，政府應該加大投資力度。目前，中國針對牧民的社會保障體系還是一個盲區(qū)，所以應該以中國大力推進農村合作醫(yī)療系統為契機，采用新型合作的形式建立牧民社會保障體系，增加牧民收入，改善牧民生活條件。

（三）堅持科技興牧，推進畜牧產業(yè)化

我國畜牧業(yè)科研設施比較薄弱，為了搞好畜牧業(yè)科技支撐，建議政府增加對畜牧業(yè)科學研究基礎設施投入。加快適應我國國情的畜牧業(yè)應用技術的引進和研發(fā)，同時加強草地生態(tài)保護方面的應用技術研究。對影響當地畜牧業(yè)生產的關鍵技術進行攻關，注重應用當地傳統有效的畜牧業(yè)技術知識，同時積極引進國外先進的畜牧業(yè)生產和草場保護技術，提高草原建設的科技水平。此外，加強先進適用的成果技術推廣，多渠道、多形式地普及草地建設先進技術。

目前，內蒙古畜牧業(yè)產業(yè)化的程度較低，不僅深加工能力較為薄弱, 而且銷售流動范圍較為狹窄。所以，為加速推進內蒙古地區(qū)畜牧業(yè)產業(yè)化，首先要以項目為載體, 大力扶持與農民利益相聯結的深加工龍頭企業(yè)。其次，要培養(yǎng)和造就更多素質高、懂經營的新型牧民，進一步打開畜牧業(yè)產品的市場, 以促進其健康發(fā)展。同時，更應該注重增強牧民的規(guī)模經濟效益，政府應出臺相應的扶持政策鼓勵合作經營，促進各種合作組織的建立，促使牧民積極加入合作企業(yè)、協會等，提高牧民抵御市場風險的能力，實現畜牧業(yè)生產與市場經濟的有效對接。

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篇（7）

×

×享有“全國村鎮(zhèn)建設先進鎮(zhèn)”、“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“全國造林綠化百佳鎮(zhèn)”、“中國五金制品產業(yè)基地”、“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”等榮譽的廣東省中山市小欖鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域總面積平方公里，其中鎮(zhèn)區(qū)面積平方公里戶籍人口萬人，另有外來人口萬人。改革開放前，小欖鎮(zhèn)是一個地道的農業(yè)小鎮(zhèn)，蠶桑、甘蔗、魚塘是小欖鎮(zhèn)經濟的主要來源。改革開放以來，小欖鎮(zhèn)的經濟得到了快速發(fā)展。年，全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)達家，地方生產總值億元，稅收總額億元；農業(yè)總收入億元，工業(yè)銷售收入億元，商業(yè)營業(yè)額億元；城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入萬元，農民人均年純收入萬元，年末各項存款余額億元。

×一、小欖鎮(zhèn)的主要做法

×創(chuàng)新資產經營機制。小欖鎮(zhèn)為整合資源，搞好鎮(zhèn)屬集體資產的資本運作，促進集體資產的保值增值，年鎮(zhèn)政府成立了資產經營公司，將鎮(zhèn)屬的經營性資產、非經營性資產（指學校、醫(yī)院、已購買的用于公益性事業(yè)的土地資源等）納入資產經營公司管理運作。資產經營公司管轄工業(yè)總公司、原創(chuàng)：城鎮(zhèn)建設發(fā)展總公司、旅游總公司、供電所、發(fā)電廠、人民醫(yī)院、陳星海醫(yī)院、電視臺以及部分民辦學校等。資產經營公司作為鎮(zhèn)人民政府管理鎮(zhèn)屬集體資產的經營管理機構，以出資人的身份出面，主要負責對鎮(zhèn)屬集體資產的產權管理，對鎮(zhèn)屬各大公司及事業(yè)單位進行財務監(jiān)控和經營效益分析，制定和監(jiān)督實施績效考核激勵機制，參與組織實施投資項目調研與可行性評估，加強對各大公司和其它直屬事業(yè)單位的內部審計，參與確定產業(yè)發(fā)展方向，推動和協調鎮(zhèn)屬參股、控股企業(yè)走向資本市場等工作，并根據各公司的經營情況和鎮(zhèn)政府的決定組織好利潤收交。年該鎮(zhèn)資產經營公司擁有的經營性凈資產收益率超，鎮(zhèn)政府獲得收益近億元。

×鎮(zhèn)資產經營公司下屬的工業(yè)總公司、城鎮(zhèn)建設發(fā)展總公司、旅游總公司作為投資主體實施開發(fā)經營。到年底，工業(yè)總公司已擁有參股控股企業(yè)家，總資產已超過億元，年銷售額達億元。城鎮(zhèn)建設發(fā)展總公司是一家集公用事業(yè)、房地產、電子、貿易、高新技術于一體的多元化綜合經濟實體，擁有直屬企業(yè)家，總資產已超過億元，年營業(yè)收入近億元。旅游總公司擁有家酒店和家國際旅行社，其中四星級家、三星級家，擁有固定資產億元，年營業(yè)額近億元。

×小欖鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬資產經營機制的創(chuàng)新，既減輕了鎮(zhèn)政府的投資壓力和經營風險，又使集體資產每年得到了左右的增值。截至年底，小欖鎮(zhèn)資產經營公司管理的經營性資產總額達億元，非經營性資產億元，凈資產億元。

×創(chuàng)新土地使用制度。小欖鎮(zhèn)在創(chuàng)新土地使用制度上主要體現在三個方面：一是在征地時注重了預留地的安排。鎮(zhèn)政府成立了土地儲備中心（現已取消），具體負責土地的征用和出讓工作。征地時，支付給村每畝～萬元征地補償款。在規(guī)劃建設區(qū)范圍內，按征地總面積～的比例以熟地通水、電、路、平整土地返回給所在村使用，村里可以出租，也可以自己實施開發(fā)建設，創(chuàng)辦物業(yè)，使其保值增值，但不得買賣和轉讓。如永寧社區(qū)現有廠房、鋪位、宿舍萬平方米，工業(yè)地萬平方米，廠房以每月元、商業(yè)用房每月～元、工業(yè)用地每月元進行出租，物業(yè)出租率達。年，獲得租賃收入億元，租金收款率達，預計今年物業(yè)總收入億元。二是在給農民的補償時注重了長遠收益。在征地時，只補償農民生產性損失費（指青苗費、農業(yè)設施費等），農民從社區(qū)居委會土地出租或創(chuàng)辦物業(yè)獲得的收益中享受股份分紅。三是在供地時注重了投資強度。工業(yè)企業(yè)要購買土地，每畝地的年生產銷售額必須達到萬元以上，提高了土地的利用率。

×創(chuàng)新和諧發(fā)展環(huán)境。

×（）全方位的政府服務。小欖鎮(zhèn)注重投資環(huán)境的“軟件”建設，鎮(zhèn)政府成立了“一室四中心”，即招商協調辦公室、生產力促進中心、技術服務中心、產品技術中心、人才交流中心，為企業(yè)提供文明、友善、優(yōu)質、高效的服務，全力支持企業(yè)的發(fā)展。此外，該鎮(zhèn)有一支強大的治安隊伍，如永寧社區(qū)設立了個治安執(zhí)勤部，有專職治安巡邏隊員近人，做到小時全天候站崗、巡邏執(zhí)勤，保障社會秩序和人民安居樂業(yè)。

×（）廣覆蓋的社會保障。緊緊圍繞“三個一”（人人都有一個工作崗位，人人都有一份股權，人人都享受一份福利），搞好社會保障工作。在就業(yè)方面，鎮(zhèn)、社區(qū)都成立了“幫助本鎮(zhèn)（社區(qū)）群眾就業(yè)辦公室”，負責幫助需要就業(yè)的群眾采集就業(yè)崗位。鎮(zhèn)黨委、政府分派每個機關部門駐點一個社區(qū)居委會，實施挨家挨戶調查摸底，將了解到的就業(yè)需求情況進行綜合分析后報鎮(zhèn)就業(yè)辦，同時協助就業(yè)辦一起幫助落實工作崗位。年下半年，全鎮(zhèn)排出個勞動力需要就業(yè)，他們在去年年底前對家庭中“零就業(yè)”的人、困難家庭中的人先進行了安置，其它需要安置的人計劃在今年月底前安排到位，目前只剩人尚未落實。在社區(qū)股份方面，至年底，全鎮(zhèn)全面實施了撤村建居工作，均實施了社區(qū)股份制改革，農民人人享有一份股權，每股每年分紅最低不少于元。如永寧社區(qū)在年每股分紅利元，年每股分紅利元。在福利保障方面，一是實施了農村基本養(yǎng)老保險。符合年齡規(guī)定，無經濟收入來源的農民均可參加農村基本養(yǎng)老保險，月繳費基數分別為元和元，繳費比例為。市、鎮(zhèn)兩級財政分別注入一部分資金，鎮(zhèn)級財政對參保個人每人每月補貼元到個人帳戶。經濟條件較好的社區(qū)居委會保險費由單位繳納，經濟條件不具備的社區(qū)居委會由個人和單位各承擔，按照目前的繳費標準，參保對象到達退休年齡每月可享受約元的收入。二是實施了醫(yī)療報銷制度。凡本鎮(zhèn)戶籍的人員，均可參加合作醫(yī)療，參加合作醫(yī)療的人員每人年繳保費元，市、鎮(zhèn)財政分別給予每人每年元、元補貼，參加合作醫(yī)療人員住院的藥費、手術費、檢驗費、檢查費、治療費、床位費和護理費實行分檔報銷，其中，藥費和手術費報銷，上不封頂。

×（）高標準的配套設施。小欖鎮(zhèn)高起點規(guī)劃、高水平建設，形成了一座具有現代氣息的新興城市。該鎮(zhèn)的配套功能齊全，建成了三甲標準的醫(yī)院、五星級酒店、江濱公園、高標準商住花園，集酒店、休閑、娛樂于一體的大型綜合商業(yè)廣場和文化、體育、展覽中心，發(fā)電廠、污水處理廠等配套設施。目前，全鎮(zhèn)有各類中小學所，其中，省一級學校所，市一級學校所。

×二、小欖鎮(zhèn)的主要經驗

×堅持發(fā)展不動搖。改革開放特別是九十年代以來，小欖鎮(zhèn)始終堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是主旋律、發(fā)展是第一要務，不管什么風，咬定發(fā)展不動搖，無論是順境還是逆境時，無論是宏觀環(huán)境寬松還是趨緊時，全心全意謀發(fā)展、抓發(fā)展，創(chuàng)造出了小欖經濟和社會事業(yè)跨越式發(fā)展的奇跡。

×勇爭一流不停步。小欖鎮(zhèn)云集了一大批想干事、能干事、會干事、干好事的領導干部，團結拼搏，超越自我，樂于奉獻，只有指揮員、戰(zhàn)斗員、實干家，沒有評論員、研究員、理論家，始終帶領全鎮(zhèn)人民創(chuàng)大業(yè)、建新功。與此同時，不干則已，干則一流，不斷制造出全國第一的“產品”。在成績面前永不滿足，永不停步，一直在調整和修正前進的標桿、奮斗的目標，始終保持昂揚向上、滿懷激情的精神狀態(tài)和腳踏實地、埋頭苦干的創(chuàng)業(yè)勁頭，勇于爭先、搶先、追先，走在時代的前沿、發(fā)展的前列、群眾的前面。

×開拓創(chuàng)新不松勁。小欖鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)之所以能突破一種又一種要素制約，創(chuàng)造出一個又一個發(fā)展奇跡，關鍵在于廣大干部包括群眾思想大解放、觀念大轉變、創(chuàng)新意識強，敢于和善于打破常規(guī)做法、突破習慣思維、沖破條條框框，按照“三個有利于”，把上級精神與當地實際、群眾利益有機地結合在一起，敢冒、敢闖、敢試，并且在如何辦、如何辦得更好上動腦筋、下功夫。

×三、幾點建議

×通過對小欖鎮(zhèn)的考察學習，結合我區(qū)實際，我們認為在發(fā)展鎮(zhèn)、村集體經濟和增加農民收入等方面要進一步解放思想、大膽探索、勇于實踐。

×在資產經營上求突破。以資本為紐帶，將各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）擁有的集體資產（包括經營性資產、非經營性資產）整合起來，通過清產核資、摸清家底后，組建鎮(zhèn)級資產經營公司，統一經營和管理，逐步建立和完善集體資產經營的激勵和制約機制，充分釋放鎮(zhèn)級集體資產的能量，不斷發(fā)展和壯大鎮(zhèn)級經濟。目前可選擇—個經濟基礎較好、發(fā)展?jié)摿^大的地方進行試點，由區(qū)委農辦牽頭，各相關部門積極配合實施。

篇（8）

一、主要做法

（一）創(chuàng)新土地流轉模式，促進土地向規(guī)模經營集中。__、重慶把推進土地向規(guī)模經營集中作為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要措施，有序地組織實施，取得了明顯成效。

1、以土地流轉機制創(chuàng)新為抓手，因地制宜推進規(guī)模經營。__市以農村土地股份化改革為突破點，因地制宜，招法靈活，探索符合各地實際的土地流轉新模式，推進了規(guī)模經營。邛崍市羊安鎮(zhèn)20__年在湯營村推行了以“村企合一”為依托的農村土地股份合作。農戶以土地承包經營權入股，村集體以土地整理新增的部分耕地入股，市興農公司為新型集體經濟組織投入100萬元風險股金，成立湯營農業(yè)公司。湯營農業(yè)公司對入股土地每畝每年按800斤黃谷對入股農戶進行保底，到年底還可分取紅利。同時，農民也得到了“薪金收入”。20__年，村集體收入新增近20萬元，農民人均純收入由20__年的4320元增長到6303元。目前，羊安鎮(zhèn)巳創(chuàng)辦了類似“湯營公司”的12家農村新型集體經濟組織，各種專業(yè)合作經濟組織(協會)達到6個，全鎮(zhèn)土地規(guī)模流轉1.8萬余畝。

溫江區(qū)在農村土地規(guī)模經營中，實施了“兩股一改”，即：農村集體資產股份化、農村集體土地股權化、集體經濟股份制改造。將原村集體所有的經營性資產、集體土地所有權量化確權到個人，合作社將農民入股的土地采取出租方式，統一流轉給企業(yè)經營。__置信集團國色天香樂園項目是溫江區(qū)土地流轉的特色和亮點。這個項目以旅游休閑為主題，以房地產開發(fā)為依托，總規(guī)模6000畝。項目一期租用天鄉(xiāng)路社區(qū)土地1000余畝，用于項目區(qū)綠化、景觀用地，且不改變土地的農業(yè)用途，租期24年。土地流轉金以每年每畝土地流轉價格為當年1200斤大米的相應資金。項目不僅使農民有了穩(wěn)定的租金、股金收入，更有效解決了當地80%以上農民的就業(yè)問題。20__年，社區(qū)集體經濟收入由20__年的30萬元增加到111.3萬元，增長3.71倍；集體資產由16.58萬元增加到3633萬元，增長219倍。農民人均純收入也有了大幅度提高。

2、以土地流轉交易所為平臺，健全完善土地流轉服務機制。__市、重慶市都建立了農村產權交易所，在區(qū)縣設立分所，鎮(zhèn)村設立信息點，形成了農村土地流轉的市、區(qū)縣、鎮(zhèn)村三級服務平臺。交易所設立了土地流轉信息觸摸屏、土地流轉電子顯示屏，充分利用互聯網等現代信息載體土地流轉信息，組織農村土地承包經營權掛牌出讓。同時，還規(guī)范了土地流轉合同，建立了專家咨詢機制等，實現了農村土地流轉的市場化運作。目前，__、重慶已與全國50多家土地流轉服務機構建立了固定的業(yè)務關系，與北京、上海、四川、貴州等省市的90多家企業(yè)達成投資發(fā)展意向。土地流轉交易所作為土地流轉的中介服務機構，為土地流轉搭建了信息服務平臺，使土地流轉由原來自發(fā)無序流轉、自上而下推動轉變?yōu)橛行蛄鬓D、自下而上的運作，激發(fā)了土地流轉的活力。

3、以各項優(yōu)惠政策為激勵手段，激發(fā)投資主體開展土地規(guī)模經營的積極性。一是鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)開展土地規(guī)模經營。成片集中并在同一縣域范圍內從事土地規(guī)模經營開發(fā)，建立規(guī)?；?、標準化原材料生產基地的，給予一次性獎勵。二是鼓勵業(yè)主在其獲得使用權的土地上投資興建農田水利基礎設施，修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產和管理、服務的非永久性固定建筑物，其占地不視為建設用地，免相關手續(xù)和收費。三是農民專業(yè)合作經濟組織從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經營和農業(yè)基礎設施建設，可納入農業(yè)綜合開發(fā)項目優(yōu)先支持，享受與民營企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。

4、以農村金融機制改革為動力，突破規(guī)模經營的資金瓶頸。一是建立健全了農村產權流轉擔保機制。__市建立了農村產權流轉擔保股份有限公司，由__市現代農業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)起，__市現代農業(yè)物流公司、__市小城鎮(zhèn)投資有限公司、18家區(qū)縣現代農業(yè)發(fā)展投資公司參股。擔保公司對土地承包經營權、林權等流轉、利用宅基地、農村房屋、新居工程等抵押融資進行擔保。其中，以農村宅基地上建成的農戶住房所有權作為反擔保手段，已實施擔保2198戶，擔保金額9381.2萬元。二是建立了小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。面對農村金融機構匱乏、農業(yè)貸款融資困難等問題，__市積極探索金融機構改革新途徑。富登小額貸款公司、邛崍國民村鎮(zhèn)銀行、彭州民生村鎮(zhèn)銀行、大邑交銀興民村鎮(zhèn)銀行相繼成立，運作情況良好。他們通過銀保合作銀企合作、銀政合作，積極拓展業(yè)務空間，緩解了農戶和涉農企業(yè)資金難題。

（二）采取有效措施機制，引導農民向城鎮(zhèn)集中。實施農民向城鎮(zhèn)集中，是涉及農民切身利益的工程。不僅要解決好“人往哪里去”的問題，更要注重從保障農民安居樂業(yè)上提高質量和水平。__市的具體措施是：

1、建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，保障農民長遠利益。加快戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)統一的戶籍制度，是推動農民向城鎮(zhèn)集中必須首先解決的問題。從20__年開始，__市先后兩次進行戶籍制度改革。他們在實行一元化戶籍制度的同時，按照推進城鄉(xiāng)一體化要求，積極調整戶口遷移政策。農民在中心城區(qū)、區(qū)(市)縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)同一住房居住1年以上的,可在實際居住地辦理常住戶口。在此基礎上，還全力解決農民遷往城鎮(zhèn)后的就業(yè)、社保、醫(yī)保和子女上學等問題，使附著在戶口上的二元差別和利益關系逐步剝離，為促進農民向城鎮(zhèn)轉移創(chuàng)造了重要條件。

2、建立跨區(qū)域轉移安置機制，使農民放心大膽離土離鄉(xiāng)。__市在推進城鄉(xiāng)一體化中，積極鼓勵有條件的農民離土離鄉(xiāng)、舉家向城鎮(zhèn)遷移，鼓勵農民打破區(qū)域界限，跨區(qū)域向城鎮(zhèn)集中。凡愿向城鎮(zhèn)轉移的農民，可選擇跨區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向市域范圍內任何一個城鎮(zhèn)遷移。進入城鎮(zhèn)新型社區(qū)集中居住的農民，可依據宅基地及房屋置換城鎮(zhèn)住房，置換面積人均35平方米，有條件的地方還可匹配一定面積商業(yè)用房。自愿放棄原宅基地自行到城鎮(zhèn)購房入戶的，給予一次性貨幣補償，土地被正式征用時，再按征地補償政策給予補差。自愿并永久放棄土地承包經營權的，還可申請再就業(yè)優(yōu)惠證，享受失地無業(yè)農民再就業(yè)和社會保障優(yōu)惠政策。目前，溫江、雙流、邛崍、金堂等地正在積極實行“兩放棄、一退出”（放棄宅基地使用權、放棄土地承包經營權、退出集體經濟組織）的跨區(qū)域轉移政策，一些具有條件、愿意到城鎮(zhèn)入戶的農民過上了城里人的生活，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

3、通過土地整理引導農民向農村新型社區(qū)集中。他們積極依托土地整理和拆院并院，引導農民向農村新型社區(qū)集中居住。一是改變傳統的零星整理辦法，實行以村為單位統一整理，成片實施土地整理和開發(fā)。二是農村新型社區(qū)建設中，采取統規(guī)統建和統規(guī)自建相結合方式，靈活進行。三是穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點。四是創(chuàng)新了就業(yè)安置機制。建立以“圖強公司”為代表的非營利性組織服務公司。公司以社區(qū)集體資產入股，為失地農民提供就業(yè)、維權等綜合服務。農民自愿申請并通過公司培訓，成為公司“員工”，按意愿推薦或派遣“員工”到企業(yè)上班，實現了農民上班有工資、失業(yè)有社保。目前，全市通過土地整理，共整合土地135．49萬畝，啟動農民新型社區(qū)近60個。

（三）創(chuàng)新產業(yè)促進機制，推進工業(yè)向園區(qū)集中。__市按照產業(yè)空間布局“區(qū)位尋優(yōu)”和“一區(qū)一片”的原則，將全市產業(yè)發(fā)展劃分為“三個圈層”，并因地制宜發(fā)展產業(yè)特色突出的項目。主要措施是：

1、建立了工業(yè)集中發(fā)展引導機制。為了保證工業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行，__市相繼出臺了一系列配套政策，形成了工業(yè)集中發(fā)展政策引導機制。他們整合了5個產業(yè)推進辦及商務局招商引資職能和資源，組建了投資促進委員會。負責重點產業(yè)重點項目招商引資促進工作的議事協調，避免了投資發(fā)展中的無序競爭，形成了招商引資的巨大合力。

2、實行“產業(yè)飛地”，有效破解發(fā)展中的土地制約。__市各區(qū)(市)縣區(qū)位條件、資源稟賦不盡一致，區(qū)域發(fā)展很不協調。他們突破行政區(qū)劃界限，實現區(qū)域對口合作，聯辦工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。錦江區(qū)和金堂縣簽訂了一體化合作協議。他們采取“2+1”的合作模式，由錦江、金堂兩地政府和九龍集團，合作三方共同組建九龍服裝委員會。利益分配上“三方”利益共享。九龍集團通過投資，獲得“九龍服裝工業(yè)園”特許經營權，園區(qū)入駐企業(yè)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，兩地政府按3：7分成。在此基礎上，兩地又共建了農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)示范帶，建設1000畝錦金“新希望”農業(yè)基地項目，大力打造“現代農業(yè)飛地”工程。

3、保障地區(qū)利益均衡，激發(fā)非工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展積極性。為搞好工業(yè)發(fā)展中地區(qū)利益分配，重點解決好不發(fā)展工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資積極性問題，__市創(chuàng)新了引薦地與工業(yè)園區(qū)“三分”政策。按一定比例分配招商引資任務數、項目稅收、社會固定資產投入，個別地區(qū)還按一定比例解決非工業(yè)集中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民就業(yè)。這一政策的實施，有效地調動了不發(fā)展工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性，形成了全縣上下聯動招商的整體合力。__市21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)從規(guī)劃、建設到項目引進，實現集中度達到了59.9%，在全國首屈一指。其中，郫縣創(chuàng)造了“三天引進一個項目”的工業(yè)發(fā)展速度。

4、應用直接融資方式籌集基礎設施建設資金。在加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設中，郫縣、新津縣、大邑縣等地積極引入bot融資方式，由私人機構籌資建設工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎設施，待園區(qū)建成后，通過給予投資企業(yè)特許經營授權等方式作為補償，收到了很好的效果。大邑縣、新津縣采用bot方式籌集建設資金4000萬元以上。郫縣在現代工業(yè)港的建設中，僅有20__多萬元是財政給予的啟動資金，其余都通過市場配置資源、資源換取資金等辦法籌集，成功實現了“小投入撬動市場大資金”的目標。

二、主要啟示

主要有三點啟示：

（一）組織領導力度大、系統性強。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項復雜的系統工程，為深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，__、重慶專門從各部門抽調人員，由市委辦公廳牽頭，成立了常設機構——統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展委員會（統籌委）。區(qū)（市）縣設立了統籌辦，負責城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體運作和綜合協調。特別是20__年以來，__市謀劃并實施了“以推進城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉(xiāng)統籌、‘四位一體’科學發(fā)展”總體戰(zhàn)略。他們堅持“大統籌、大集中”的理念，以實現“全域__”和“三大圈層”特色產業(yè)布局為目標，以“三個集中”（即：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經營集中）為基本措施，深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）改革嘗試思路寬、層面廣。__市推進城鄉(xiāng)一體化、在多層次多領域開展探索實踐，不僅經濟社會發(fā)展取得巨大成就，而且初步建立起推進科學發(fā)展的體制機制。如：通過大力實施“三個集中”，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推動農業(yè)現代化，形成了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制；通過全面推進規(guī)范化服務型政府建設，從市到村初步形成了比較規(guī)范的政府服務體系和運行機制；通過推進行政管理體制改革，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革和村組管理體制改革，初步形成了城鄉(xiāng)一體、高效規(guī)范的管理體制；通過積極穩(wěn)妥地推進基層民主政治建設，形成了加強基層干部、有效管理的長效機制；通過大力實施城市經營，自上而下建立了政府引導、市場運作、社會參與的投資機制，形成了推進城鄉(xiāng)快速發(fā)展的動力機制，等等。為推進科學發(fā)展提供了體制機制和制度保障。

（三）創(chuàng)新招法靈

活多樣、因地制宜。__市在推進城鄉(xiāng)一體化中，注重因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”。他們以地區(qū)區(qū)域范圍、產業(yè)規(guī)模、經濟基礎為依據，科學劃分 “三個圈層”，分別制定不同的發(fā)展目標和模式，在具備條件的地區(qū)大力推進實施“三個集中”，在暫不具備條件的地區(qū)實施“農業(yè)產業(yè)化”、“農村發(fā)展環(huán)境建設”、“ 農村扶貧開發(fā)”三大工程。在這個大的思路框架下，他們積極鼓勵各地區(qū)遵照規(guī)劃、依據實際大膽開拓創(chuàng)新，靈活發(fā)展。形成了在整體發(fā)展中各具特色、風格各異的經驗典型。如：錦江區(qū)、金堂縣跨區(qū)域“飛地”合作，溫江區(qū)、邛崍市各具特色的農村股份制改革，等等。三、對推進全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點建議

（一）加強對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的領導和研究。區(qū)主要領導牽頭建立區(qū)統籌委，深入研究探索統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項戰(zhàn)略措施，在土地制度、社會保障、政府職能轉變、產權制度改革、戶籍制度改革等方面先行先試，率先突破。

篇（9）

中圖分類號:F323.6文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)13-0035-02

黨的十六屆五中全會提出:建設社會主義新農村是中國現代化進程中的重大歷史任務,要統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,推進現代農業(yè)建設,全面深化農村改革,大力發(fā)展農村公共事業(yè),千方百計增加農民收入。農民收入問題是三農問題的根本所在,它關系到中國經濟能否持續(xù)、快速、和諧發(fā)展,關系到農村以至全國的社會安定。增加農民收入是實現農村穩(wěn)定、農業(yè)現代化發(fā)展的關鍵,解決農民收入問題,三農的其他問題便迎刃而解。

山東是一個人口大省,2007年末全省總人口達到9 367萬,其中農業(yè)人口5 909萬,占全省人口總量的63%,2007年全省農村住戶人均純收入為4 985.34元,離2020年全面實現小康,農民人均純收入達到8 000元的目標還有一定的差距 [1]。在影響農民收入的因素中,農民文化素質占重要比例。在新農村建設中,培養(yǎng)有文化、有技術的農民對解決中國農民收入問題以及建設社會主義新農村有著重要意義。文章選取權威的衡量農民文化素質和農民收入的指標,利用SPSS統計軟件,分析了山東省農民文化素質與人均收入的相關性。

一、指標選取

文章所需初始數據均來自2001―2008年的《山東統計年鑒》,采用農民人均純收入作為衡量農民收入的指標,采用人均受教育年限、培訓與教育支出作為衡量農民文化素質的指標。

二、山東省農民收入和文化素質狀況

對山東省農民文化素質和農民收入概況的描述,是與天津市農民相比較而進行的。天津市農民受教育程度相對較高,農民受教育程度高于全國平均水平,天津是全國率先實現“雙基”達標的城市之一,農民職業(yè)技術教育從實用技術培訓、綠色證書培訓、青年農民科技培訓、鄉(xiāng)村干部培訓到高、中等農業(yè)職業(yè)教育都得到了長足的發(fā)展 [3]。二者具有較強的對比性,通過對比可以發(fā)現山東省農民文化素質欠缺之處,及時進行改善。

1.山東省農民人均純收入。從表中可以看出,山東省農民人均純收入呈現逐年遞增趨勢,從2000年的2 659.2元上升到2007年的4 985.34元,提高2 326.14元。但從圖1與天津市的比較可看出,山東省農民人均純收入明顯落后于天津,2000年山東省農民人均純收入是2 659元,天津是4 370元,2006年山東省為4 368元,而天津則達到7 942元。并且山東省農民人均純收入的增長速度低于天津市的增長速度,且有差距逐年增大的趨勢。

2.平均受教育年限。從整體上來看,山東省農村人口的平均受教育水平正在逐步的提高,受教育年限從2000年的5.66年提高到2007年的6.51年。與此同時,通過對初始數據的分析可發(fā)現,農民受教育程度的結構也有了顯著的改變,和2000年相比,全省農民受教育程度在大專及以上的人口比重逐年提高,2007年達到1.26%,比2000年提高0.81%;高中和中專的人口比重提高了3.91%;不識字或識字很少的比重也在整體下降。在看到成績的同時,可以發(fā)現山東省整體教育發(fā)展水平明顯落后于天津(如圖2所示),2000年山東省農村勞動力平均受教育年限為5.66年,而天津是8.47年。山東省農民受教育年限雖然逐年增加,但與天津農民的受教育年限存在很大差距。

3.勞動力培訓與教育支出狀況。農村勞動力培訓與教育支出包括農民技術培訓費和日常購買書、報、雜志等支出。從表1中可以看出,農民的教育與培訓支出從2000年的人均9.93元提高到2007年的28.83元,提高接近3倍。表1客觀上反映出更多的農民意識到技能的重要性,越來越重視自身文化素質的提高。

三、山東省農民文化素質與農民收入相關性分析

1.農民平均受教育年限與人均純收入的相關性分析。表1中的數值通過SPSS軟件進行回歸分析,計算得到的回歸模型為:

Y=-10 773.80691+2 366.168261*X1

R2=0.931131,R2=0.919653, F=81.122

其中,Y表示農民人均純收入,X1表示農村勞動力平均受教育年限,從模型參數估計結果來看,修正后的擬合優(yōu)度為R2=0.919653,說明模型擬合程度較好;F=81.122,以及回歸系數的顯著性t檢驗通過檢驗?？梢缘贸鲈摶貧w模型整體顯著,說明模型是合理的。結論表明,農民平均受教育年限與其人均收入呈正相關關系,農民的平均受教育年限越長,人均收入就越高,并且隨著經濟的快速發(fā)展,農民的受教育程度對收入的影響也越來越大。

2.農民培訓與教育支出和農民人均純收入的相關性分析。經分析計算得到的回歸模型為:

Y=1 495.071348+116.8370563*X2

R2=0.926516, R2=0.914269, F=75.65076

其中,X2表示農民培訓與教育支出。從模型參數估計結果來看,修正后的擬合優(yōu)度為R2=0.914269,說明模型擬合程度較好;F=75.65076,以及回歸系數的顯著性t檢驗通過檢驗。因此,可以得出該回歸模型整體顯著,說明模型是合理的。從模型中可以看出,該函數為增函數,隨著農民培訓與教育支出的增加,農民的人均收入不斷提高。

四、政策與建議

相關研究指出,發(fā)展中國家的文化普及率提高20%～30%,可使國民收入增加8%～10% [4]。通過以上的分析可以知道,要提高山東省農民收入,首先必須要提高農民的文化素質,加大教育的投入力度。

1.加強基礎教育,積極發(fā)展農村職業(yè)技術教育和繼續(xù)教育。農村教育的重點是基礎教育,應進一步強化農村義務教育,最大限度的遏制農村新文盲的產生。農村職業(yè)技術教育和繼續(xù)教育承擔著農村普及教育和培養(yǎng)中、高級專門人才的雙重任務,直接培養(yǎng)懂技術、會種田的新型農民,對于促進農業(yè)科技的推廣應用和增加農民收人,具有十分重要的意義。首先,應加大中央財政負責免費教育的力度,保證經費的足額到位;其次,可以建立“城鄉(xiāng)教育共同體”,完善教育對口支援制度,加快教育均衡化的發(fā)展;再次,各基層政府要撥付專項農村職業(yè)教育基金,建立農村職業(yè)技術學校和不同形式的夜校 [5],積極推進聯合辦校,實施資源整合策略。

2.健全培訓體系。提高農村勞動力文化素質的另一個途徑就是培訓,農村培訓體系的建立一定要堅持實際、實用、實效的“三實”辦學原則,有針對性地來開展工作。第一,結合農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需要,對農村勞動力進行現代農業(yè)科技知識、營銷知識的培訓,加強實用新技術教育 [6],有針對性地進村、進農戶開展實用技術培訓,教農民學會一門技術。第二,充分利用各種教育資源,發(fā)揮遠程教育站點的網絡優(yōu)勢,聘請農業(yè)大學的專家、教授為農民進行輔導與講座,為農民學習實用技術提供及時、便捷的服務。第三,按著農民的意愿來安排培訓工作,培訓內容、培訓形式和培訓時間都應依照農民的喜好和農忙時節(jié)來進行,此外政府應對培訓實行補貼或免費對農民進行培訓。

3.完善政策法規(guī)。日本和韓國的農民教育培訓在管理運作上都有立法作保障,由國家統籌規(guī)劃,政府農業(yè)部門與相關部門分工指導和協作,以農業(yè)學?；蚣夹g推廣指導機構為主體,鼓勵社會各界共同參與實施培訓教育,成效顯著 [7]。雖然中國政府一直高度重視農村、農民的發(fā)展,但在農民教育上缺乏法律保障。中國可借鑒日本和韓國經驗,加強對農民教育的立法,把農民技術教育納入法制化的軌道,制定《中國農民教育法》之類的專項法規(guī),只有通過專門的法律明確農民應享有的權利和義務,才能使農民教育落到實處。

參考文獻:

[1]國家統計局山東調查總隊.山東省統計年鑒2008[K].北京:中國統計出版社,2008.

[2]劉巍.“人均受教育年限”三種計算方法的比較[J].北京統計,2003,(6).

[3]劉訓江,趙世昌.天津市農民教育培訓現狀及對策[J].天津農林科技,2008,(3).

[4]林鴻,郭海強.人口素質與農民收入的相關性分析――以四川省農村為例[J].四川農業(yè)大學學報,2007,(2).

篇（10）

三峽庫區(qū)是位于長江上游渝東北地區(qū)，隨著三峽工程的興建、三峽大壩的修筑，在壩上形成的一個以長江河谷型水庫為軸的狹長地理單元。三峽庫區(qū)面臨的最大問題是人口稠密、生態(tài)脆弱、經濟落后。淹沒區(qū)的11座縣城、114個集鎮(zhèn)的大規(guī)模搬遷建設，120萬人的龐大移民，這些新的人類活動給三峽庫區(qū)先天脆弱的生態(tài)系統帶來了前所未有的考驗。因此，三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護問題是擺在庫區(qū)人民面前的首要大事。學校環(huán)境教育具有“教育一個，影響全家”“教育一代，影響幾代”的功效，是全民環(huán)境教育最經濟、最有效的形式。學校環(huán)境保護教育正是我們要找的植根于庫區(qū)、適用于庫區(qū)的地方課程。

二、開發(fā)三峽庫區(qū)中學環(huán)境教育地方課程的實踐探索

重慶市萬州教育科學研究所在近五年的研究與實踐中開發(fā)出三峽庫區(qū)中學環(huán)境教育地方課程，并在挖掘鄉(xiāng)土教育資源、開發(fā)地方教材、建設學生實踐基地、提煉地方課程實施策略等方面作了很好的探索，總結出“創(chuàng)造適切每個孩子發(fā)展的課程”“地方課程開發(fā)策略”“庫區(qū)環(huán)境教育與研究性學習結合策略”“環(huán)境教育課程化模式”“學生實踐活動基地建設的實踐與探索”等有價值的經驗。

(一)培養(yǎng)庫區(qū)“活躍而負責任的公民”，選擇本土化的教學內容

三峽庫區(qū)中學環(huán)境教育地方課程，依據《中小學環(huán)境保護教育專題教育大綱》《中小學環(huán)境保護教育實施指南》《基礎教育課程改革綱要》以及三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設和社會經濟發(fā)展的需要，確立為庫區(qū)培養(yǎng)“活躍而負責任的公民”的教育目標，即通過該課程的學習讓學生樹立正確的環(huán)境道德和可持續(xù)發(fā)展觀，增強對當地環(huán)境和環(huán)境問題的關注度和社會責任感，學會基礎的環(huán)境科學知識和基本技能，初步掌握研究區(qū)域性環(huán)境問題的科學方法。

三峽庫區(qū)中學環(huán)境教育地方課程的教學內容，著重選擇與三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境特征及環(huán)境問題高度相關的內容，如“三峽工程與庫區(qū)移民”“三峽庫區(qū)的地理環(huán)境特征”“移民后靠墾殖與庫周水土流失的治理”“庫區(qū)蓄水對局部小氣候的影響”“積重難返的水污染與水庫自凈能力減弱的矛盾”“城市搬遷建設與滑坡、崩塌等地質災害的防治”“城市垃圾和污水的處理問題”“庫岸消落帶的保護與開發(fā)問題”“庫區(qū)淹沒生物的搶救與保護問題”“庫區(qū)勞動力過勝與產業(yè)發(fā)展不足的問題”“生態(tài)建設與生態(tài)經濟發(fā)展問題”等。

(二)制訂實施方案，確保課程扎實有效實施

為確保三峽庫區(qū)環(huán)境保護教育地方課程實施的有效性，我們制訂了《百州區(qū)中學環(huán)境教育地方課程實施指導意見(試行)》，明確課程實施的指導思想；規(guī)定前期準備、實施啟動、實施深化、完善提升等四個階段的具體時間和實施內容；提出“轉變教師觀念，建立新課程理念”“堅持理論聯系實際，以活動帶知識”“建立三峽庫區(qū)中學環(huán)境保護教育發(fā)展性評價體系”“開發(fā)校外課程資源，建立環(huán)境教育學生實踐基地”等四點要求。同時，我們還制訂了《萬州區(qū)中學環(huán)境教育研究性學習實施方案》，將三峽庫區(qū)中學環(huán)境教育地方課程的實施與高中研究性學習課程有機結合，解決高中學段基礎課程多、課時緊張的矛盾，使地方課程的實施更有料——分項研究——合力解決等學習模式。

在課程實施過程中，我們以基礎型課程為主，并與拓展型課程和探究型課程有機結合。在基礎型課程中，我們將重點放在公民環(huán)保素質基礎層面上的觀念品德教育；在拓展型課程中，我們著力幫助對環(huán)境科學有興趣的學生進行較系統的自主學習，重在環(huán)保知識和能力的培養(yǎng)；在探究型課程中，我們以專題或問題為切入口，聯系當地實際環(huán)境問題開展研究性學習，重在綜合能力的培養(yǎng)，著力引導學生關注身邊的環(huán)境，將環(huán)境科學的理論知識與當地的自然環(huán)境、社會經濟結合起來，研究解決現實的環(huán)境問題。這既培養(yǎng)了學生的科學精神和科學探究能力，又造就了一批具有強烈社會責任感的環(huán)保小衛(wèi)士。

2　增強滲透式環(huán)境教育的主動性和有效性

環(huán)境科學是一門綜合性學科，與地理、生物、化學等學科的研究領域有交叉和相關性。因此，中學的地理、生物、化學等學科課程是環(huán)境教育極好的載體。我們在開設環(huán)境教育專門課程的同時，依然重視環(huán)境教育滲透模式，通過學科教研會和研究課，著力增強相關學科教師滲透環(huán)境教育的主動性和有效性。許多教師從教學的設計到課堂實施都很自然地將環(huán)境保護教育融入其中，使環(huán)境教育無處不在。幾年下來，教師們完成了上百篇優(yōu)秀的學科教學滲透環(huán)境教育的教學設計和教學案例。 轉貼于

(二)活動化的環(huán)境教育

1　環(huán)境保護實踐活動

環(huán)境教育，尤其是本土環(huán)境教育，必須在現實環(huán)境中去體驗、感悟。我們在實施過程中，采取環(huán)境教育與研究性學習結合的策略，以綜合性或專題性的學習目標與課題，組織學生開展環(huán)境考察或環(huán)境調查活動，讓學生在感知活動中提高綜合能力。近幾年來，萬州區(qū)學生有幾萬人次參與專項的環(huán)境考察、事件調查、環(huán)境保護研究性學習、環(huán)保體驗等實踐活動，產生了許多優(yōu)秀的學生環(huán)保實踐活動成果，如“庫岸消落帶的保護與開發(fā)研究”“苧溪河水污染調查報告”“太白巖危巖治理研究性學習成果”“萬州區(qū)水土流失調查與研究”“龍寶河綜合治理工程考察報告”“高峰鎮(zhèn)生態(tài)農業(yè)考察”等。

2　環(huán)境保護主題活動

環(huán)境保護教育是一種強調參與性的自我教育活動。我們利用環(huán)境日、地球日、植樹節(jié)等契機，采取學校自己組織或與環(huán)保局、共青團等機構聯合組織的方式，開展多種形式的環(huán)?；顒?。幾萬名師生參與了“保護母親河行動”“長江三峽庫區(qū)清漂行動”“綠化社區(qū)行動”“全民植樹活動”“中學生環(huán)境保護征文比賽”“節(jié)能環(huán)保我行動”“學校節(jié)水周”等主題活動。這些活動不但改變了學生的環(huán)境行為，還引起了較大的社會反響，使學生在本土化的環(huán)境行動中不斷成長。例如：清泉中學的“長江清漂體驗活動”，受到了當地媒體的廣泛關注。萬州區(qū)第二中學“氣候酷派”小組在“重慶中學生‘氣候酷派’環(huán)保宣傳方案設計比賽”中獲第二名。熊琳瑯同學在由重慶市環(huán)保局、教委、科協、英國總領事館文化教育處聯合舉辦的中學生環(huán)保大使評選活動中，以絕對優(yōu)勢獲得了中學生“國際環(huán)保大使”稱號。

(三)互動化的環(huán)境教育

1　學生——家庭互動的環(huán)境教育模式