序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇銀行非法集資工作總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

開展我市整治非法集資問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)，行業(yè)主（監(jiān)）管部門一線把關(guān)”的工作原則，堅(jiān)持“內(nèi)緊外松、注意方法、逐步規(guī)范、依法處置”的方針，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線，依法嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)民間借貸的監(jiān)管，保障人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷健全打擊和處置非法集資工作機(jī)制，逐漸建立“疏堵并舉、防治結(jié)合”的綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制；加大對(duì)非法集資案件的打擊和查處力度，妥善做好案件的善后處置工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；規(guī)范民間借貸行為，有效防范和化解民間借貸演變?yōu)榉欠Y的風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化社會(huì)公眾“買者自負(fù)、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷提高防范和識(shí)別非法集資活動(dòng)的能力；確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定。

三、工作重點(diǎn)

(一)嚴(yán)厲打擊非法集資犯罪行為。市公安部門要按照公安廳的統(tǒng)一部署，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)做好非法集資犯罪活動(dòng)的打擊和查處工作。一是重點(diǎn)打擊三類犯罪。要依據(jù)全省電視電話會(huì)議精神，重點(diǎn)打擊集資詐騙、重大非法吸收公眾存款以及利用傳銷和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的非法集資犯罪;因非法集資延伸出的高利轉(zhuǎn)貸、貸款詐騙等犯罪;因非法集資誘發(fā)的非法拘禁、綁架、故意傷害等暴力、涉黑犯罪等三類犯罪行為。二是高度重視追贓工作。在做好立案?jìng)刹?、抓捕犯罪嫌疑人的同時(shí)，積極采取有力措施，加強(qiáng)各地區(qū)公安部門的協(xié)作配合，最大限度追繳涉案資產(chǎn)，嚴(yán)肅資產(chǎn)追繳和處置紀(jì)律，不斷提高挽損率，為案件善后處置奠定良好基礎(chǔ)。三是維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。注重講究工作方法，堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)、維穩(wěn)在先”的工作原則，既要堅(jiān)決打擊違法犯罪行為，又要防止因片面強(qiáng)調(diào)打擊、一味追求指標(biāo)而影響正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；既要嚴(yán)懲違法犯罪分子，又要落實(shí)穩(wěn)控措施，履行社會(huì)治安維護(hù)職責(zé)，堅(jiān)決防止發(fā)生重大，切實(shí)維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。

(二)嚴(yán)防民間借貸演變?yōu)榉欠Y。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各農(nóng)林場(chǎng)、各部門要堅(jiān)持民間借貸不能擾亂宏觀經(jīng)濟(jì)秩序、不能擾亂宏觀調(diào)控大局、不能擾亂社會(huì)穩(wěn)定的原則，嚴(yán)格按照《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好金融穩(wěn)定工作的通知》（政發(fā)電〔〕15號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，加強(qiáng)對(duì)民間借貸行為的規(guī)范和引導(dǎo)，嚴(yán)防民間借貸行為演變?yōu)榉欠Y。一是積極履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。人行市支行負(fù)責(zé)加強(qiáng)民間借貸行為規(guī)模、利率水平等方面的監(jiān)測(cè)，及時(shí)提示相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；銀監(jiān)分局監(jiān)管辦事處應(yīng)做好專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作，并密切防范民間借貸風(fēng)險(xiǎn)向銀行業(yè)蔓延；市經(jīng)貿(mào)局、市工商局、市農(nóng)業(yè)局應(yīng)按《通知》要求，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、投資咨詢公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，督促各類市場(chǎng)主體依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)禁非法集資以及發(fā)放高利貸；宣傳部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，防止媒體不當(dāng)炒作。二是組織風(fēng)險(xiǎn)排查。在專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，市政府要求市經(jīng)貿(mào)局、市工商局、市農(nóng)業(yè)局應(yīng)組織對(duì)擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、投資咨詢公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體是否非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，是否違規(guī)從事高利放貸等行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)制止各種違規(guī)行為，涉嫌刑事犯罪的，及時(shí)移送公安、司法部門。市經(jīng)貿(mào)局、市工商局、市農(nóng)業(yè)局等部門應(yīng)給予指導(dǎo)、配合。三是規(guī)范廣告行為。市政府要求市工商、廣播電視等部門，依據(jù)《關(guān)于處置非法集資活動(dòng)中加強(qiáng)廣告審查和監(jiān)管工作有關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定，開展非法集資廣告專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)廣告審查、監(jiān)管，及時(shí)制止非法集資廣告行為。

(三)妥善做好處置工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各農(nóng)林場(chǎng)要以本次專項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī)，依托“處非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作平臺(tái)，加大工作力度，推進(jìn)現(xiàn)有非法集資案件的處置工作取得突破。特別要注重做好案件的債權(quán)登記、資產(chǎn)處置、集資款清退等關(guān)系群眾切身利益的善后返款工作，最大限度減少群眾損失，統(tǒng)一宣傳口徑，確保社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于新發(fā)生的非法集資案件，以及企業(yè)資金鏈斷裂事件，應(yīng)依據(jù)《通知》要求，主動(dòng)介入、妥善處置。

(四)積極開展宣傳教育活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各農(nóng)林場(chǎng)、各部門要在本次專項(xiàng)整治活動(dòng)中，加強(qiáng)與電視、廣播、主流網(wǎng)站等媒體的交流合作，充分利用媒體資源，開辟防范非法集資宣傳教育專欄，定時(shí)播放公益廣告、公益宣傳片，加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳，努力拓寬宣傳覆蓋面，提升群眾防范和識(shí)別非法集資活動(dòng)的能力。

四、工作要求

篇（2）

（二）非法交易平臺(tái)和交易行為。整治依托各類交易平臺(tái)，以投資公司、咨詢公司、貿(mào)易公司等為名，以有色金屬、貴金屬和原油等大宗商品為標(biāo)的，違反國(guó)發(fā)〔2011〕38號(hào)文件、〔__〕37號(hào)文件精神開展非法交易行為的市場(chǎng)主體；重點(diǎn)整治未經(jīng)審批，以高杠桿率開展的所謂“現(xiàn)貨白銀”、“郵幣卡”等電子盤交易的市場(chǎng)主體。

（三）非法證券期貨保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。整治證券期貨保險(xiǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為；以原始股、非法期貨等方式實(shí)施詐騙的行為；以保險(xiǎn)名義進(jìn)行非法吸儲(chǔ)攬儲(chǔ)的行為；保險(xiǎn)領(lǐng)域的無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法傳銷的行為；違反《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，開展各類非法股權(quán)眾籌的行為。

（四）逃廢金融債務(wù)行為。集中整治涉嫌騙取貸款、貸款詐騙等逃廢金融債務(wù)的行為；故意以重組分立為名轉(zhuǎn)移資產(chǎn)資金、以虛假訴訟逃避債務(wù)責(zé)任、以虛假租賃對(duì)抗抵押權(quán)或企業(yè)控制人直接逃逸等方式進(jìn)行逃廢債的行為；重點(diǎn)督辦法院執(zhí)行階段的案件，密切跟蹤案件執(zhí)行情況，啟動(dòng)刑事程序打擊情節(jié)嚴(yán)重的拒不執(zhí)行主體；對(duì)已經(jīng)依法判決的逃廢債主體通過(guò)各類媒體進(jìn)行公開曝光。

（一）市委宣傳部。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)媒體加強(qiáng)對(duì)金融法規(guī)、政策、知識(shí)的宣傳力度，嚴(yán)格規(guī)范媒體針對(duì)融資類中介機(jī)構(gòu)的評(píng)比活動(dòng)；加強(qiáng)非法金融案件的輿情導(dǎo)控；督促市屬媒體按照有關(guān)部門的審查結(jié)果投資咨詢、投資理財(cái)、財(cái)富管理、資本管理、網(wǎng)絡(luò)借貸、私募投資基金、股權(quán)眾籌、大宗商品交易、電子盤交易等類金融廣告及其他各類金融廣告。

（二）市委政法委。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政法機(jī)關(guān)打擊非法金融活動(dòng)，妥善處置各類重大涉穩(wěn)金融糾紛案事件；將打擊非法金融活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況納入“平安__”考核內(nèi)容；督促法院系統(tǒng)加大執(zhí)行工作力度，提高金融債權(quán)實(shí)現(xiàn)效率；深入分析研判金融領(lǐng)域不穩(wěn)定因素，有效防范和妥善處置金融領(lǐng)域引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。

（三）市公安局。配合相關(guān)部門做好排查以及重點(diǎn)涉案線索的核查工作，對(duì)核查出的涉嫌非法金融犯罪線索，聯(lián)合相關(guān)部門開展專項(xiàng)行動(dòng)，依法集中嚴(yán)厲打擊；加強(qiáng)與業(yè)務(wù)監(jiān)管部門的協(xié)作配合，探索建立防范和打擊金融犯罪的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（四）市市場(chǎng)監(jiān)管局。負(fù)責(zé)做好打擊非法金融工作中的工商登記信息的數(shù)據(jù)分類、信息查詢、部門推送等工作；重點(diǎn)將從事投資咨詢、投資理財(cái)、財(cái)富管理、資本管理、網(wǎng)絡(luò)借貸、私募投資基金、股權(quán)眾籌、大宗商品交易、電子盤交易等類金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)列入信息抽查和日常監(jiān)管重點(diǎn)檢查范圍，并做好與相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門的日常信息共享工作；指導(dǎo)報(bào)業(yè)、廣電等廣告媒體將類金融機(jī)構(gòu)的廣告列入審查范圍，對(duì)涉嫌非法集資、非法交易的廣告依法調(diào)查處理，凈化廣告市場(chǎng)環(huán)境；配合公安等部門對(duì)從事非法金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處或取締。

（五）市法院。負(fù)責(zé)對(duì)涉及非法金融活動(dòng)、逃廢金融債務(wù)等刑民交叉問(wèn)題的案件，采取全案移送并裁定駁回、中止審理等處理方式，加強(qiáng)與政府、公安機(jī)關(guān)、相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)溝通；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的拒不執(zhí)行主體移交公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)刑事打擊程序；對(duì)逃廢債主體進(jìn)行公開曝光；進(jìn)一步加強(qiáng)金融案件專業(yè)審判力量。

（六）市金融辦。負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)工作的組織協(xié)調(diào)、進(jìn)度安排、督查督辦、信息收集、綜合匯總；建立重大、敏感、疑難非法金融案件前期會(huì)商機(jī)制；加大防范和打擊非法金融活動(dòng)的宣傳力度；針對(duì)打擊非法金融活動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、處置以及常態(tài)化宣傳引導(dǎo)等長(zhǎng)效工作機(jī)制；協(xié)調(diào)各地各部門做好宣傳教育引導(dǎo)工作。

（七）市人民銀行。負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管，認(rèn)真開展排查工作，對(duì)涉嫌非法活動(dòng)的，切實(shí)予以清理整治；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)配合做好協(xié)查涉嫌非法金融活動(dòng)賬戶等信息，做好資金管控工作；牽頭做好金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作；牽頭做好對(duì)異常活躍賬戶的監(jiān)控，

及時(shí)將相關(guān)案件線索移交公安機(jī)關(guān)。（八）寧波銀監(jiān)局__辦事處。負(fù)責(zé)做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員涉及非法金融活動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)排查、調(diào)查取證、性質(zhì)認(rèn)定、處置善后及宣傳教育等工作，整治銀行直接、間接代售理財(cái)產(chǎn)品的“飛單”行為；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)借貸業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信托業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管，負(fù)責(zé)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)排查和處置的技術(shù)指導(dǎo)工作；及時(shí)依法停止非法金融活動(dòng)所涉及公司在銀行的開戶、托管、資金劃轉(zhuǎn)、信貸等金融業(yè)務(wù)；加大涉嫌逃廢債案件線索移送協(xié)調(diào)力度。

（九）各鎮(zhèn)政府、街道辦事處。按照處置非法金融活動(dòng)屬地負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)對(duì)從事投資咨詢、投資理財(cái)、財(cái)富管理、資本管理、網(wǎng)絡(luò)借貸、私募投資基金、股權(quán)眾籌、大宗商品交易、電子盤交易等機(jī)構(gòu)開展“地毯式”摸底排查，對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題機(jī)構(gòu)提交相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)性質(zhì)界定；在選商招商中，對(duì)上述機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格甄別，強(qiáng)化背景調(diào)查，對(duì)有疑似開展非法金融活動(dòng)的堅(jiān)決不予引進(jìn)；針對(duì)打擊非法金融活動(dòng)建立季度摸底排查長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（十）其他相關(guān)部門。按照市處置非法集資局際聯(lián)席會(huì)議相關(guān)工作職責(zé)配合做好打擊非法金融活動(dòng)各項(xiàng)工作。

（一）部署工作，開展排查（10月31日前）

1．由市金融辦為牽頭工作部門，成立開展專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦，同時(shí)組織召開動(dòng)員部署會(huì)議，啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。

2．專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織街道、鎮(zhèn)、社區(qū)開展全面排查工作，對(duì)排摸的情況匯總后組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行會(huì)商，確定涉嫌從事非法金融活動(dòng)的機(jī)構(gòu)名單和重點(diǎn)打擊查處名單，分送相關(guān)主管部門進(jìn)行研究處置。

3．各市級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門要在市專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的基礎(chǔ)上，制定本系統(tǒng)的工作方案。同時(shí)要排查所轄行業(yè)，將涉嫌非法金融活動(dòng)的機(jī)構(gòu)名單、逃廢金融債務(wù)案件線索以及建議重點(diǎn)查處名單報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）綜合整治，重點(diǎn)打擊（10月底至11月20日）

1.公安機(jī)關(guān)根據(jù)核查或移交的涉嫌非法金融犯罪的線索，對(duì)符合立案條件的依法進(jìn)行立案?jìng)刹?，各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門、政府職能部門以及檢察院、法院等單位要主動(dòng)加強(qiáng)與公安部門的協(xié)調(diào)配合，從嚴(yán)從快開展處置工作；宣傳、市場(chǎng)監(jiān)管、人民銀行、銀監(jiān)等部門做好相應(yīng)處置工作。

2.結(jié)合全省公安機(jī)關(guān)集中打擊整治逃廢債專項(xiàng)行動(dòng)，公安部門要集中力量以打逃為突破口開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，保持對(duì)打擊各類非法金融活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，全面凈化__金融市場(chǎng)，維護(hù)良好金融秩序。

3.綜合整治、重點(diǎn)打擊階段時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)。

（三）鞏固成果，固化機(jī)制（11月21日至12月20日）

1．認(rèn)真總結(jié)。各有關(guān)單位總結(jié)、梳理在此次專項(xiàng)行動(dòng)中的工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并將工作情況（包括排查現(xiàn)狀、相關(guān)數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)情況、突出問(wèn)題、工作措施、長(zhǎng)效機(jī)制、意見建議等）報(bào)送至市金融辦；市金融辦匯總并撰寫本次專項(xiàng)行動(dòng)工作報(bào)告，并對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。

2．建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立防范和打擊非法金融活動(dòng)的預(yù)警、監(jiān)控、報(bào)告、處置、宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò)體系和常態(tài)化工作機(jī)制；二是依托市處置非法集資聯(lián)系會(huì)議建立非法金融案件會(huì)商處置機(jī)制；三是按照央行等十部委出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，由各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門針對(duì)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)建立監(jiān)管機(jī)制并制定監(jiān)管細(xì)則。

（一）統(tǒng)籌布局，強(qiáng)化金融維穩(wěn)。把打擊非法金融活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)作為做好我市經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域維穩(wěn)工作的重要抓手，將專項(xiàng)行動(dòng)開展情況納入對(duì)各地各部門“平安__”考核內(nèi)容，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。對(duì)涉眾型的非法金融案件，要做好輿情導(dǎo)控工作和社會(huì)公眾教育引導(dǎo)工作，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

篇（3）

一、進(jìn)一步加強(qiáng)小額貸款公司試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和試點(diǎn)原則。深入貫徹國(guó)家發(fā)展農(nóng)村金融的方針政策和省委、省政府的決策部署，以服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)為宗旨，堅(jiān)持有序推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)作、防范風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，指導(dǎo)小額貸款公司在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，正確引導(dǎo)民間融資，合理配置金融資源，在已有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多層次金融服務(wù)。

（二）進(jìn)一步提高對(duì)小額貸款公司試點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí)。發(fā)展小額貸款公司是解決“三農(nóng)”、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶融資難問(wèn)題的必然選擇和重要途徑。目前，我市僅有的五家小額貸款公司，雖然實(shí)現(xiàn)了四縣全覆蓋，但仍難以滿足中小企業(yè)和“三農(nóng)”事業(yè)日益迫切的融資需求，增加試點(diǎn)數(shù)量、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍非常必要。

（三）進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮市小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，綜合指導(dǎo)全市小額貸款公司試點(diǎn)工作的開展，制定政策措施和管理制度，組織從業(yè)人員培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)檢查，組織縣、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（含園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)，以下同）管委會(huì)及有關(guān)部門做好小額貸款公司的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。市金融辦要進(jìn)一步明確小額貸款公司服務(wù)管理的工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管力量。凡是開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的縣、區(qū)和開發(fā)區(qū)都必須有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，承擔(dān)小額貸款公司試點(diǎn)的初審、申報(bào)、監(jiān)管等責(zé)任。小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由分管副縣（區(qū)）長(zhǎng)或管委會(huì)主管主任擔(dān)任，成員為各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（試點(diǎn)辦）應(yīng)當(dāng)設(shè)在金融辦或政府辦、管委辦，具體負(fù)責(zé)審核小額貸款公司申報(bào)材料和組建方案，承擔(dān)小額貸款公司的日常監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

（四）進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任分工。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)部門職能和職責(zé)分工，認(rèn)真履職，密切配合，共同做好全市小額貸款公司審批、監(jiān)管、考核等各項(xiàng)工作。市金融辦作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)審會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等會(huì)務(wù)組織及有關(guān)文件起草等日常事務(wù)工作；履行申報(bào)材料審核把關(guān)職責(zé)，對(duì)小額貸款公司高級(jí)管理人員實(shí)行任職資格審查；負(fù)責(zé)辦理試點(diǎn)申報(bào)、審批、備案相關(guān)手續(xù)；組織對(duì)小額貸款公司的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查和年度考核審計(jì)；健全并落實(shí)小額貸款公司監(jiān)管制度，指導(dǎo)各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)試點(diǎn)辦開展日常監(jiān)管工作；認(rèn)真執(zhí)行信息報(bào)送制度和管理信息系統(tǒng)安全管理規(guī)定，及時(shí)匯總報(bào)送公司經(jīng)營(yíng)情況，督導(dǎo)全市小額貸款公司正確安全運(yùn)用管理信息系統(tǒng)。工商部門負(fù)責(zé)企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)等有關(guān)工作，并按省、市審批意見做好小額貸款公司的注冊(cè)登記和日常經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管；公安部門要依法維護(hù)市場(chǎng)秩序，打擊非法金融行為；人民銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的利率、資金流向的監(jiān)測(cè)，搞好統(tǒng)計(jì)分析；銀監(jiān)部門要及時(shí)認(rèn)定非法集資、吸收公眾存款等違法違規(guī)行為；工信部門要積極組織優(yōu)秀小企業(yè)項(xiàng)目與小額貸款公司對(duì)接；財(cái)稅部門要按照國(guó)務(wù)院文件精神和國(guó)家有關(guān)部門的具體規(guī)定，落實(shí)對(duì)小額貸款公司的政策優(yōu)惠，積極研究出臺(tái)對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策。審計(jì)、監(jiān)察、法制等有關(guān)部門要積極發(fā)揮職能作用，做好審核把關(guān)、監(jiān)督、審計(jì)等相關(guān)工作。

二、進(jìn)一步嚴(yán)格小額貸款公司市場(chǎng)準(zhǔn)入

（一）嚴(yán)格落實(shí)組建基本要求。小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小額貸款公司的名稱應(yīng)由行政區(qū)劃、字號(hào)、行業(yè)、組織形式依次組成，在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)設(shè)立小額貸款公司需在字號(hào)后注明“科技”字樣。注冊(cè)資本全部為實(shí)收貨幣資本，由發(fā)起人和出資人一次足額繳納，且均為法人或自然人合法自有資金。有限責(zé)任公司注冊(cè)資本一般不得低于5000萬(wàn)元，股份有限公司注冊(cè)資本一般不得低于8000萬(wàn)元。主投資人持有股份不得超過(guò)注冊(cè)資本總額的20％，其他單個(gè)股東及其關(guān)聯(lián)股東不超過(guò)10％。試點(diǎn)期間，小額貸款公司在籌建設(shè)立時(shí)的注冊(cè)資本上限為3億元。對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)范、業(yè)務(wù)發(fā)展快、切實(shí)為小企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的小額貸款公司，正式開業(yè)運(yùn)營(yíng)1年后允許增資擴(kuò)股。擬設(shè)立公司要有健全的內(nèi)部管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、貸款審批和財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，具有與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、安全防范設(shè)施和其他設(shè)施。

（二）擇優(yōu)選擇主投資人。小額貸款公司發(fā)起人、股東要資信優(yōu)良，無(wú)違法、違紀(jì)等不良記錄；入股資金必須是自有的合法財(cái)產(chǎn)；企業(yè)法人股東提出申請(qǐng)前，應(yīng)連續(xù)3年以上盈利，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健，有完善的內(nèi)部管理制度。主投資人要從在當(dāng)?shù)刈?cè)的管理規(guī)范的民營(yíng)骨干實(shí)體企業(yè)中選擇，在已具備發(fā)起設(shè)立小額貸款公司基本條件的前提下，優(yōu)先選擇資金實(shí)力雄厚、規(guī)模較大、信譽(yù)良好的企業(yè)；優(yōu)先選擇擬發(fā)起設(shè)立的小額貸款公司注冊(cè)資金規(guī)模更大、股東結(jié)構(gòu)更加合理、管理層更加優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)。

（三）嚴(yán)控股東和高管準(zhǔn)入資格。要堅(jiān)持“讓有實(shí)力的好人辦公司”的原則，嚴(yán)把小額貸款公司股東和高管人員的道德品質(zhì)關(guān)。市、縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)試點(diǎn)辦要對(duì)股東和擬任高管人員的資格嚴(yán)格把關(guān)。小額貸款公司的總經(jīng)理、風(fēng)險(xiǎn)管理負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人必須為專職人員，不得兼任其他任何單位任何工作，且必須經(jīng)過(guò)市金融辦進(jìn)行任職資格確認(rèn)；必須具備從事銀行業(yè)工作5年以上，或者從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作8年以上的相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷和大專以上學(xué)歷。董事、監(jiān)事和其他管理人員應(yīng)具備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的金融知識(shí)，具備大專以上學(xué)歷，從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作3年以上。

三、進(jìn)一步規(guī)范小額貸款公司經(jīng)營(yíng)行為

（一）嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍。各縣、區(qū)設(shè)立的小額貸款公司主要服務(wù)對(duì)象為農(nóng)戶、個(gè)體創(chuàng)業(yè)者、小企業(yè)等，且只能在本縣、區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。開發(fā)區(qū)設(shè)立小額貸款公司的，主要服務(wù)對(duì)象為高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶、個(gè)體工商戶和小企業(yè)；開發(fā)區(qū)為市政府管理的，只能在該開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)；開發(fā)區(qū)為縣、區(qū)政府管理的，只能在該開發(fā)區(qū)及其所在縣、區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。任何公司和個(gè)人不得以任何理由、任何借口超出經(jīng)營(yíng)范圍、地域范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）規(guī)范開展小額貸款業(yè)務(wù)。小額貸款公司發(fā)放貸款要堅(jiān)持“短期、小額、分散”的原則。嚴(yán)格執(zhí)行放貸比例規(guī)定，單一客戶貸款余額不得超過(guò)小額貸款公司注冊(cè)資本的5%，嚴(yán)禁超比例放貸。嚴(yán)格執(zhí)行放貸利率規(guī)定，嚴(yán)禁超出同期銀行貸款基準(zhǔn)利率4倍或低于0.9倍放貸。嚴(yán)禁私自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、兼營(yíng)其他業(yè)務(wù)和對(duì)外投資。嚴(yán)禁向非法領(lǐng)域放貸。嚴(yán)禁碰觸吸收社會(huì)存款、非法集資、高利貸和暴力收貸“四條高壓線”。嚴(yán)禁小額貸款公司股東和高管打著公司名義私下開展貸款業(yè)務(wù)。經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，確保每筆業(yè)務(wù)及時(shí)、準(zhǔn)確登記在冊(cè)；謹(jǐn)防不良貸款和貸款人逃避等風(fēng)險(xiǎn)。

（三）認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)營(yíng)信息報(bào)送制度。小額貸款公司務(wù)于每月5日前向市和縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)試點(diǎn)辦報(bào)送統(tǒng)一制式的經(jīng)營(yíng)情況匯總表。日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，嚴(yán)格按照《省小額貸款公司管理信息系統(tǒng)安全管理規(guī)定（試行）》等有關(guān)文件要求，正確運(yùn)用“小額貸款公司管理信息系統(tǒng)”做好經(jīng)營(yíng)信息錄入登統(tǒng)有關(guān)工作。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化小額貸款公司監(jiān)管

（一）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)人員監(jiān)管。小額貸款公司申報(bào)材料報(bào)省金融辦審核備案期間，主要高管人員必須參加省金融辦組織的高管人員任前誡勉談話。市金融辦對(duì)新設(shè)立的小額貸款公司的主要高管人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行上崗培訓(xùn)，開展職業(yè)操守、法規(guī)政策和風(fēng)險(xiǎn)防范教育，提示股東和高管人員對(duì)違法違規(guī)行為的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提高規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。各級(jí)試點(diǎn)辦對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的小額貸款公司每年組織一至兩次的全員培訓(xùn)，加強(qiáng)警示教育，努力做到警鐘長(zhǎng)鳴，防患未然。

篇（4）

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

在全縣“掃黑除惡”工作動(dòng)員會(huì)后，我鎮(zhèn)迅速召開全鎮(zhèn)干部職工參加的“掃黑除惡”工作動(dòng)員會(huì)，并把“掃黑除惡”作為當(dāng)前主要工作來(lái)抓。同時(shí)，制定了“掃黑除惡”工作方案，成立了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為工作組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在文件中明確了各部門、各村（社區(qū)）的工作職責(zé)，并落實(shí)相關(guān)工作保障機(jī)制。文件中要求各部門、各村（社區(qū)）對(duì)照責(zé)任分工切實(shí)抓好落實(shí)，建立了“包排查、包化解”的“雙包”責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到人。

二、強(qiáng)化工作任務(wù)，明確排點(diǎn)

在全鎮(zhèn)“掃黑除惡” 動(dòng)員會(huì)召開之后，各部門、各村（社區(qū)）結(jié)合工作實(shí)際在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)迅速展開“掃黑除惡”摸底排查，重點(diǎn)排查農(nóng)村基層政權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、建筑工程、倉(cāng)儲(chǔ)物流、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域；征地，租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域；非法吸收公眾資金、傳銷、金融詐騙、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙領(lǐng)域；非法手段放貸討債以及“套路貸”“校 園貸”、“現(xiàn)金貸”、“裸貸”等共計(jì) 8 個(gè)領(lǐng)域以及其他其他涉黑涉惡違法犯罪行為的摸排。各部門、各村（社區(qū)）按照通過(guò)入戶走訪、電話聯(lián)系等方式，對(duì)轄區(qū)各行各業(yè)進(jìn)行了初步摸排，認(rèn)真填寫了重點(diǎn)人員摸排表，并上報(bào)鎮(zhèn)綜治辦，切實(shí)做到了“情況清、底數(shù)明、早發(fā)現(xiàn)、早處理”

三、強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)防，做好治安巡邏

一是由各村（社區(qū)）組建了義務(wù)巡邏隊(duì)，在轄區(qū)居民樓院、大街小巷、學(xué)校等區(qū)域開展常態(tài)化巡邏。采取小喇叭工程、張貼便民服務(wù)卡、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式，提醒群眾增強(qiáng)防火、防盜、防詐騙安全意識(shí)，提升自我防范能力，幫助群眾及時(shí)化解矛盾糾紛、排查整治安全隱患，營(yíng)造群防群治的良好氛圍。截至目前，共組建義務(wù)巡邏隊(duì)5支，開展夜間巡邏200余次，解決群眾困難問(wèn)題50 余件，化解矛盾糾紛30余件。

二是由派出所民警、各村（社區(qū)）治保主任組成治安巡邏隊(duì)，通過(guò)設(shè)卡設(shè)點(diǎn)、徒步巡邏和警車巡查相結(jié)合的方式，對(duì)主要干道、人口密集場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所等案件高發(fā)地開展治安防控巡查。同時(shí)，對(duì)流動(dòng)人口、刑釋解教人員、涉毒人員等特殊群體進(jìn)行定期跟蹤走訪，加大管理防控力度，提高轄區(qū)群眾見警率和安全感，有效遏制和減少各類可防性案件的發(fā)生，確保轄區(qū)安全穩(wěn)定。截至目前，出動(dòng)警力260余人次，出動(dòng)警車50臺(tái)車次，開展治安巡查200次。

四、強(qiáng)化打擊行動(dòng)，提高警力震懾

2019年1月開始以來(lái)，由派出所牽頭在轄區(qū)內(nèi)各類案件頻發(fā)區(qū)域，大街小巷、復(fù)雜路段、賓館網(wǎng)吧、校園周邊、出租屋等場(chǎng)所開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。截止11月30日，累計(jì)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)7次，排查網(wǎng)吧1家，排查各類娛樂(lè)場(chǎng)所3家，出租屋40余間。通過(guò)不間斷地開展整治行動(dòng)，有效降低了轄區(qū)內(nèi)娛樂(lè)場(chǎng)所和各類重點(diǎn)區(qū)域的違法犯罪發(fā)案率以及其他違法犯罪活動(dòng)的發(fā)案率，有效地提升了人民群眾的安全感滿意度。同積極配合縣公安局的“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，形成強(qiáng)大震懾作用，充分體現(xiàn)了鎮(zhèn)黨委對(duì)一切違法犯罪活動(dòng)予以堅(jiān)決打擊的決心，有效震懾違法犯罪活動(dòng)。

五、強(qiáng)化宣傳活動(dòng)、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

我鎮(zhèn)開展“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)農(nóng)商行等金融銀行力量，在轄區(qū)多次開展防范非法集資集宣傳活動(dòng)、反傳銷宣傳活動(dòng)、防范電信詐騙宣傳活動(dòng)、老年人防范保健品詐騙宣傳活動(dòng)。

六、強(qiáng)化值班值守，明確責(zé)任落實(shí)

嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)值班制度，對(duì)各種突發(fā)性事件做到了及時(shí)匯報(bào)、妥善應(yīng)對(duì)、做好管控。同時(shí)，各村（社區(qū)）在“掃黑除惡”期間每天有專人負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告本村（社區(qū)）工作進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每天根據(jù)各村（社區(qū)）上報(bào)的排查情況進(jìn)行匯總上報(bào)。各村（社區(qū)）均張貼了《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪的通告》和《關(guān)于積極鼓勵(lì)公民舉報(bào)涉黑涉惡違法犯罪線索的通告》 ，全鎮(zhèn)“掃黑除惡”工作正在有條不紊的進(jìn)行。

篇（5）

一、基本情況及財(cái)務(wù)狀況

我公司于年月批準(zhǔn)設(shè)立，并依法取得了《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》、《稅務(wù)登記證》和《組織機(jī)構(gòu)代碼證》等證照，是一家具有獨(dú)立法人資格的有限責(zé)任公司，注冊(cè)資金為萬(wàn)元，實(shí)際注資萬(wàn)元，持續(xù)資本萬(wàn)元。公司堅(jiān)持“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為市內(nèi)中小企業(yè)和個(gè)人提供速效融資渠道，為股東增加收入，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富”的宗旨，遵循平等、自愿、誠(chéng)信、互利的原則，依法經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)維護(hù)典當(dāng)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。截止年月日，我公司資產(chǎn)總額為萬(wàn)元，其中流動(dòng)資產(chǎn)余額為萬(wàn)元（包括貨幣資金余額萬(wàn)元，發(fā)放及墊款余額萬(wàn)元），固定資產(chǎn)凈值為萬(wàn)元，年度實(shí)現(xiàn)利息及綜合費(fèi)收入萬(wàn)元，上繳稅金萬(wàn)元，捐贈(zèng)萬(wàn)元，共支出業(yè)務(wù)及管理費(fèi)用萬(wàn)元，本年度凈利潤(rùn)為萬(wàn)元。

二、經(jīng)營(yíng)與主要工作措施

（一）廣泛宣傳，樹立形象，擴(kuò)大影響。為了擴(kuò)大典當(dāng)?shù)纳鐣?huì)影響，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，我公司利用各種方式不斷加大宣傳力度。一是組織人員利用休息日和節(jié)假日，到流動(dòng)人員較多的房產(chǎn)交易中心、機(jī)動(dòng)車交易中心、各大商場(chǎng)等商業(yè)繁華地段散發(fā)宣傳冊(cè)，并充分利用網(wǎng)絡(luò)信息量大和覆蓋面廣的特點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行推介。廣泛宣傳典當(dāng)?shù)男再|(zhì)、特點(diǎn)以及公司的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)理念等，為廣大客戶提供一個(gè)良好的融資平臺(tái)。

（二）抓住機(jī)遇，調(diào)整思路，努力增收。20xx年，典當(dāng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)不錯(cuò)，典當(dāng)業(yè)務(wù)量不斷擴(kuò)大，效益不斷提高，支持中小企業(yè)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。我公司抓住機(jī)遇，針對(duì)不斷變化的市場(chǎng)形勢(shì)，在面臨許多不確定性，充分發(fā)揮典當(dāng)業(yè)務(wù)快捷方便的特點(diǎn)，采取切實(shí)可行的措施：一是周密組織，精心運(yùn)作，提高資金使用率；二是積極發(fā)展和建立新的資產(chǎn)優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)效益正處于上升期的優(yōu)質(zhì)客戶群體，重點(diǎn)是民營(yíng)中小企業(yè)；三是積極開辟擴(kuò)大機(jī)動(dòng)車、庫(kù)存物資典當(dāng)業(yè)務(wù)；四是加強(qiáng)與各商業(yè)銀行的聯(lián)系，努力擴(kuò)大資金規(guī)模，做大業(yè)務(wù)總量；五是根據(jù)市場(chǎng)情況，充分利用典當(dāng)業(yè)務(wù)方式靈活多樣的特點(diǎn)，千方百計(jì)增加收入，保持了經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定增長(zhǎng)。截止年底，公司共發(fā)放典當(dāng)金額萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)收入萬(wàn)元，完成稅金上交萬(wàn)元，取得了良好開端。

（三）規(guī)范經(jīng)營(yíng)，防范風(fēng)險(xiǎn)，遵紀(jì)守法。公司遵循“平等、自愿、誠(chéng)信、互利”原則，遵紀(jì)守法，照章納稅，對(duì)內(nèi)對(duì)外樹立了良好的公司形象。

1、自公司成立至今嚴(yán)格按照《典當(dāng)管理辦法》規(guī)定辦事，做到先到工商部門變更名稱、股權(quán)和注冊(cè)資本、法定代表人、法定地址、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的情況；自開業(yè)以來(lái)，公司法定代表人、個(gè)人股東和其他高級(jí)管理人員無(wú)變更情況和無(wú)任何故意犯罪情況。

2、在典當(dāng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中，公司按照《典當(dāng)管理辦法》的經(jīng)營(yíng)規(guī)則開展典當(dāng)業(yè)務(wù)，對(duì)當(dāng)戶無(wú)當(dāng)金利息預(yù)扣現(xiàn)象；綜合費(fèi)率的收取未超過(guò)規(guī)定范圍；也無(wú)“單一客戶業(yè)務(wù)比例達(dá)到注冊(cè)資本25%且當(dāng)金金額超過(guò)1000萬(wàn)元，單筆業(yè)務(wù)額超過(guò)1000萬(wàn)元以上”的情況發(fā)生。

3、根據(jù)《典當(dāng)管理辦法》和文件以及市公安局關(guān)于典當(dāng)行安全管理的有關(guān)規(guī)定，我公司嚴(yán)格按照《典當(dāng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全防范標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，強(qiáng)化安全防范和管理，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、保管庫(kù)房及其安全防范設(shè)施安裝、設(shè)置等至今完整無(wú)缺，無(wú)任何變更，有效防范各種安全事故的發(fā)生；

4、按照商辦建函〔2010〕1365號(hào)文件要求的相關(guān)內(nèi)容，我公司安排專人負(fù)責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送信息統(tǒng)計(jì)月份、季度、年度的情況；

5、為保證典當(dāng)行的規(guī)范及可持續(xù)性發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)典當(dāng)從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)，是典當(dāng)行的首要任務(wù)。公司員工認(rèn)真學(xué)習(xí)了商務(wù)部、公安部2005年4月聯(lián)合頒發(fā)的《典當(dāng)行管理辦法》，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，堅(jiān)決杜絕超業(yè)務(wù)范圍和超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取利息及綜合費(fèi)等違規(guī)行為；嚴(yán)格按照《典當(dāng)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)抵押做好他項(xiàng)權(quán)證登記，對(duì)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押填報(bào)《典當(dāng)物品登記表》，與公安機(jī)關(guān)一道做好治安防控工作；沒(méi)有任何吸收或變相吸收存款、非法集資、發(fā)放信用、故意收當(dāng)贓物、抽逃資金等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

（四）加強(qiáng)建設(shè)，訂立制度，強(qiáng)化管理。為了使公司從業(yè)人員愛(ài)崗敬業(yè)，遵紀(jì)守法，公司加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定了規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理。在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面:公司設(shè)立總經(jīng)理，下設(shè)四個(gè)部門：估價(jià)部、財(cái)務(wù)部、辦公室和保安部。制定了安全管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、管理人員工作職責(zé)、金庫(kù)管理制度、勞動(dòng)用工制度、內(nèi)部管理制度、內(nèi)部審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、消防安全管理制度、治安保衛(wèi)制度、重要空白憑證管理制度和業(yè)務(wù)工作規(guī)則等一系列的規(guī)章制度，用以規(guī)范職工的言行，做到有章可循，有法可依。

篇（6）

這座城市是過(guò)去十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地方——在本輪經(jīng)濟(jì)繁榮周期中，鄂爾多斯GDP增速連續(xù)9年全國(guó)第一，人均GDP先后超過(guò)北京、上海和香港，成為全國(guó)最富的城市。

但奇跡幾乎是戛然而止。2011年下半年起，火爆的鄂爾多斯房地產(chǎn)直接冰凍，民間借貸大案頻發(fā)。隨著2012年宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，另一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)——煤炭——也危機(jī)深重，“鄂爾多斯時(shí)間”就此停滯。

“最根本的癥結(jié)在于整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)體的激進(jìn)冒險(xiǎn)，不計(jì)后果地使用了高杠桿?！辟Y深信托業(yè)人士劉擎說(shuō)，“好比只有10塊錢的資本，它卻做了200塊錢的事，產(chǎn)業(yè)自身盈利不能支撐過(guò)分透支?！?/p>

“籌資是頭等大事”

在中國(guó)最富的城市，政府正在絞盡腦汁找錢，他們甚至打算向拆遷戶借錢。

這個(gè)北中國(guó)的財(cái)富匯聚之城，二十多萬(wàn)外來(lái)人口正在陸續(xù)撤離。老城區(qū)東勝一套三室的紅磚平房，月租金已經(jīng)從近4000元跌到了不足2500元。

而找錢，成為鄂爾多斯政府的關(guān)鍵詞。

在此之前，融資平臺(tái)是救命的稻草。以東勝城投為例，2011年凈資產(chǎn)僅為2008年時(shí)的2倍，而同期債務(wù)規(guī)模卻翻了21倍。尤其是2009年，負(fù)債從6.3億激增至91億。

東勝城司審計(jì)報(bào)告顯示，這家注冊(cè)資本為12.4億元的區(qū)縣級(jí)融資平臺(tái)及其關(guān)聯(lián)公司，2011年末向國(guó)開行內(nèi)蒙古分行、建設(shè)銀行及中國(guó)銀行貸款的余額為45億元，主要以質(zhì)押的方式。其中國(guó)開行貸款占37.9億元。

債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，地方財(cái)政的還款能力卻無(wú)法同步增長(zhǎng)。根據(jù)東勝區(qū)政府提供的數(shù)據(jù)，2012年區(qū)財(cái)政可用財(cái)力僅增加4.26億元。

但很快，這根稻草也難以救命了。

為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，銀監(jiān)會(huì)了關(guān)于切實(shí)做好地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作的通知，制定了具體的平臺(tái)貸準(zhǔn)入門檻。

“融資平臺(tái)在國(guó)家相關(guān)政策調(diào)控下，成效有限；其他籌資渠道也比較狹窄。”東勝區(qū)財(cái)政局在2011年的工作總結(jié)中提道，“面對(duì)巨大的支出需求，籌資成為迫在眉睫的頭等大事?！?/p>

銀行融資之門縮窄，政府轉(zhuǎn)頭找上了當(dāng)?shù)氐摹柏?cái)主”——2011年，東勝城投向當(dāng)?shù)卮笮兔駹I(yíng)企業(yè)伊泰集團(tuán)、鄂市滿世房地產(chǎn)公司及市國(guó)司，以委托貸款的形式，融資近9億。

此外，還直接向北京星河灣公司、鄂市佳奇城市建設(shè)投資公司及內(nèi)蒙古雄鵬建筑有限責(zé)任公司借款共計(jì)14.75億元，向東勝區(qū)建設(shè)局和國(guó)資公司融資4.5億元。

資本市場(chǎng)，迅速成為新的救星。

2011年末東勝城投通過(guò)新華信托和新時(shí)代信托融資余額9.5億元。2012年2月，東勝城投又發(fā)行6年期20億元城投債。

公開資料還顯示，鄂爾多斯國(guó)投集團(tuán)于2010年5月發(fā)行10年期28億公司債。鄂爾多斯市城司于2011年4月發(fā)行7年期10億城投債，并且通過(guò)中信信托發(fā)行的近9億應(yīng)收賬款流動(dòng)化信托項(xiàng)目仍在發(fā)售中。

政府所拖欠的工程款，也正在通過(guò)這些金融設(shè)計(jì)，曲線蔓延。

一位地產(chǎn)公司高管告訴記者，他們正在試驗(yàn)的新設(shè)想是，通過(guò)信托公司進(jìn)行項(xiàng)目貸款，未來(lái)本金和利息由政府還，“相當(dāng)于把我們的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給政府，沖銷政府對(duì)我們的欠款”。

“政府已經(jīng)同意了，現(xiàn)在需要我們自己找信托公司。”他說(shuō)。

絞盡腦汁找錢的，還有康巴什國(guó)司，他們甚至瞄準(zhǔn)了有錢的拆遷戶。

公司副總經(jīng)理蘇潤(rùn)飛向媒體證實(shí)，康巴什國(guó)投試圖以17.523%的年利率向拆遷戶進(jìn)行委托貸款融資，資金來(lái)源是每個(gè)拆遷戶數(shù)百萬(wàn)的拆遷補(bǔ)償金。

“我們不愿意借錢出去，我們只想要現(xiàn)金?！币晃辉拥缴鲜鐾ㄖ墓透裣Ｒ泼裥麓宀疬w戶說(shuō)。

不過(guò)，拆遷村民與蘇潤(rùn)飛均證實(shí)，這一計(jì)劃后來(lái)并未執(zhí)行。

樓市冰凍，痛在政府

2011年10月至今，銷售總監(jiān)魏晨所在的房地產(chǎn)公司出手了近100套住宅——不過(guò)沒(méi)有一套屬于正常銷售，全都用于抵債。

冰冷的樓市，映射著財(cái)政的窘境。

2012年5月9日，鄂爾多斯市委中心組學(xué)習(xí)會(huì)上，市長(zhǎng)廉素表達(dá)了對(duì)財(cái)政收入放緩的隱憂：截至4月，鄂市財(cái)政總收入增速比去年同期下降34.5個(gè)百分點(diǎn)，低于年初預(yù)定增速13.2個(gè)百分點(diǎn)。

為當(dāng)?shù)卣暙I(xiàn)大量財(cái)政收入的鄂爾多斯樓市和土地市場(chǎng)，正恍若一潭死水。

2011年10月至今，銷售總監(jiān)魏晨所在的房地產(chǎn)公司出手了近100套住宅——不過(guò)沒(méi)有一套屬于正常銷售，全都用于抵債。

公司已有半年未發(fā)薪水，魏晨在幾個(gè)月前干脆遣散了銷售部，而自己專職負(fù)責(zé)融資——老板承諾，若通過(guò)信托融資3個(gè)億，他可以從中提成100萬(wàn)。

鄂爾多斯五百多家地產(chǎn)公司，境遇大多如此。

根據(jù)市政府的數(shù)據(jù)，截至2012年4月底，全市商品房銷售面積約150萬(wàn)平方米，銷售額106億元，均價(jià)仍高達(dá)每平米7000元。但實(shí)則“有價(jià)無(wú)市”——成交商品房主要集中在兩種形式：一是過(guò)去已認(rèn)購(gòu)但因手續(xù)不全未簽訂商品房買賣合同，現(xiàn)在補(bǔ)簽合同，占銷售總量的62%；另一種則是開發(fā)企業(yè)以房抵債，占銷售總量的29%。真正的市場(chǎng)成交量不足10%。

在此之前，鄂爾多斯樓市之瘋狂舉國(guó)聞名。2006年，鄂爾多斯城市化建設(shè)步入黃金期，2007年出現(xiàn)第一輪房?jī)r(jià)增長(zhǎng)。煤炭?jī)r(jià)格上漲及大規(guī)模征地拆遷補(bǔ)償款帶來(lái)的豐厚民間資本，一手瘋狂購(gòu)房推高房?jī)r(jià)，另一手又通過(guò)民間放貸賺更豐厚的錢來(lái)滋養(yǎng)房地產(chǎn)業(yè)的泡沫。

篇（7）

【正文】

2020年以來(lái)，靈武市深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)、銀川市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策精神，在“放”字上抓突破，在“管”字上加力度，在“服”字上提效能，千方百計(jì)解痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、攻難點(diǎn)，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出了積極努力，企業(yè)和群眾辦事更加便捷，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得階段性成效。

一、2020年工作總結(jié)

（一）學(xué)習(xí)宣傳情況。

為深入學(xué)習(xí)貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，安排在市委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)和政府常務(wù)會(huì)上對(duì)《條例》《寧夏自治區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》《銀川市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施細(xì)則（試行）》《銀川市對(duì)標(biāo)先進(jìn)深化改革打造一流優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見》進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)，并提出學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《條例》意見建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各部門及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指揮部各成員單位將《條例》及相關(guān)政策文件納入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、干部日常學(xué)習(xí)內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)宣傳《條例》及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)政策措施，迅速掀起了學(xué)習(xí)《條例》、宣傳《條例》、貫徹《條例》的熱潮。并在政府門戶網(wǎng)站、“美麗靈武”微信公眾號(hào)開設(shè)營(yíng)商環(huán)境宣傳專欄，及時(shí)相關(guān)政策文件及解讀、惠企政策、動(dòng)態(tài)信息等；制作宣傳海報(bào)200份、宣傳折頁(yè)3000份，在各類辦事大廳、服務(wù)大廳進(jìn)行廣泛宣傳；在市級(jí)政務(wù)大廳設(shè)置營(yíng)商環(huán)境（“六穩(wěn)六?！保┱咝麄髯稍兇翱冢娮悠翝L動(dòng)播放營(yíng)商環(huán)境宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，切實(shí)營(yíng)造學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的良好氛圍。

（二）任務(wù)貫徹落實(shí)情況。

1.強(qiáng)化組織保障，工作合力不斷增強(qiáng)。

進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明晰責(zé)任，對(duì)指揮部進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，將9個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)組調(diào)整為7個(gè)；召開市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)聽取優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作匯報(bào)，印發(fā)《靈武市貫徹落實(shí)自治區(qū)、銀川市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施實(shí)施方案》（靈黨辦〔2020〕59號(hào)），確定了15個(gè)方面工作、46項(xiàng)具體措施；舉辦靈武市2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，印制發(fā)放400本《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境材料匯編》；市政協(xié)開展關(guān)于“提高審批服務(wù)水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”視察暨“政府開放日”活動(dòng)；召開專題安排部署會(huì)議，組織相關(guān)單位順利完成了自治區(qū)2020年寧夏營(yíng)商環(huán)境模擬評(píng)價(jià)和銀川市營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)。

2.聚焦釋放活力，各個(gè)領(lǐng)域改革成效顯著。

一是持續(xù)深化商事制度改革。深入推進(jìn)證照分離改革，電子證照入庫(kù)率達(dá)98%，企業(yè)設(shè)立全程電子化率達(dá)30.5%，企業(yè)開辦銀行代辦點(diǎn)投入試運(yùn)行，一日辦結(jié)率達(dá)到95%以上，上半年新增市場(chǎng)主體2086戶，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成審批、一日辦結(jié)”，企業(yè)開辦效率大幅提升。二是加速推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。推行工程建設(shè)項(xiàng)目“一窗綜合受理”，企業(yè)投資項(xiàng)目備案下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近受理，工藝簡(jiǎn)單、環(huán)境影響小項(xiàng)目環(huán)評(píng)專家函審制，征占地面較小項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告表實(shí)行承諾制管理；施工許可辦理材料精簡(jiǎn)至8項(xiàng)，政府投資項(xiàng)目最優(yōu)審批時(shí)限壓縮至115個(gè)工作日、社會(huì)投資項(xiàng)目最優(yōu)審批時(shí)限壓縮至75個(gè)工作日；環(huán)評(píng)、水保等“多評(píng)合一”事項(xiàng)調(diào)整至施工許可取得前辦理，水、電、氣等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理；制定《靈武市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作方案》，搭建“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)；“靈武+園區(qū)”區(qū)域評(píng)部分評(píng)價(jià)事項(xiàng)已取得行業(yè)主管部門批復(fù)或已通過(guò)專家評(píng)審會(huì)，并全面推廣運(yùn)用評(píng)審結(jié)果。三是優(yōu)化市政設(shè)施接入服務(wù)。企業(yè)用水報(bào)裝由原來(lái)的6個(gè)環(huán)節(jié)壓縮至3個(gè)環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)50%，申請(qǐng)材料由7項(xiàng)壓縮至2項(xiàng)，精簡(jiǎn)材料30%以上；燃?xì)鈭?bào)裝實(shí)現(xiàn)供氣企業(yè)全程代辦，無(wú)外線工程企業(yè)接入時(shí)間20個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日，壓縮時(shí)限60%以上。四是不斷簡(jiǎn)化財(cái)產(chǎn)登記流程。全面推行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、納稅窗口“一窗受理、并行服務(wù)”，新開辦企業(yè)一般登記時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日，復(fù)雜登記時(shí)限壓縮至4個(gè)工作日，抵押登記時(shí)限壓縮至2個(gè)工作日，異議登記、注銷登記、查封登記實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)。五是推進(jìn)納稅服務(wù)便利化。深入拓展“非接觸式”辦稅新模式，推行“發(fā)票免費(fèi)郵寄服務(wù)”，在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期投入運(yùn)營(yíng)24小時(shí)自助辦稅服務(wù)廳；著力打造“藍(lán)精靈”納稅服務(wù)品牌，開展線上“納稅人學(xué)堂”和“稅務(wù)局長(zhǎng)走進(jìn)直播間”活動(dòng)；率先在全區(qū)使用微信掃碼支付方式，省去納稅人攜帶現(xiàn)金、銀行卡等繁瑣流程；設(shè)置簡(jiǎn)事快辦、繁事專辦窗口，平均縮減納稅人等待時(shí)間近20%；推行“稅務(wù)UKEY”,縮減開票成本；充分利用“銀稅互動(dòng)”平臺(tái)，形成“銀稅抬轎”的工作合力，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截止目前，共計(jì)減免稅費(fèi)2.27億元，自助辦稅服務(wù)廳“非接觸式”辦稅近8960筆，微信掃碼支付近5000筆，74戶（次）企業(yè)通過(guò)“銀稅互動(dòng)”獲得納稅信用貸款4582.6萬(wàn)元。六是持續(xù)降低獲得信貸難度和成本。優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成立靈武市中小微企業(yè)小額貸款有限公司，與浙江網(wǎng)商銀行簽訂普惠金融縣域合作協(xié)議，開展防范和打擊非法集資工作宣傳月活動(dòng)，簡(jiǎn)化擔(dān)保流程，擔(dān)保費(fèi)率降低到1%以內(nèi)，羊絨、養(yǎng)殖企業(yè)擔(dān)保費(fèi)由1.0%降低為0.8%，免除企業(yè)10%存單質(zhì)押。1-9月，新增擔(dān)保貸款余額1819筆4.7億元，為疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)爭(zhēng)取貸款1.24億元，累計(jì)為轄區(qū)中小微企業(yè)投放貸款23.9億元。七是持續(xù)方便企業(yè)退出，依法強(qiáng)化合同執(zhí)行。將非上市股份有限公司納入簡(jiǎn)易注銷適用范圍，累計(jì)辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷501戶；對(duì)3家企業(yè)進(jìn)行了破產(chǎn)審查，推動(dòng)無(wú)清償能力但仍有營(yíng)業(yè)價(jià)值的“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)重組；截止9月底，共受理合同類案件3639件，結(jié)案3046件，結(jié)案率83.7%。八是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)與勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)察。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！备黜?xiàng)任務(wù)，印發(fā)《靈武市全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)具體措施》，通過(guò)科技創(chuàng)新后補(bǔ)助、融資擔(dān)保及創(chuàng)業(yè)貸款、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，持續(xù)加大援企穩(wěn)崗力度，累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)貼補(bǔ)助2366萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位12742個(gè)，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)3654人；為企業(yè)減免各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)4263萬(wàn)元，受益企業(yè)680家，受益涉及人次56775人；簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)貸款辦理流程，精簡(jiǎn)手續(xù)，為申請(qǐng)人提供一站式辦理服務(wù)，已發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1679萬(wàn)元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利息28.58萬(wàn)元。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，對(duì)31個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，下發(fā)《勞動(dòng)監(jiān)察建議書》12份，辦理勞動(dòng)合同招收備案10388人，解除備案2395人，對(duì)19家勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年審，督促企業(yè)與勞動(dòng)者依法履行勞動(dòng)合同；印發(fā)《靈武市政府投資類新開工建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施部門農(nóng)民工工資保證金差異化繳存管理暫行辦法》，共追償農(nóng)民工工資1100萬(wàn)元，排查政府類投資項(xiàng)目及國(guó)有企業(yè)欠薪案件3件，社會(huì)類投資項(xiàng)目欠薪案件7件，提前完成“兩清零”目標(biāo)。九是進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購(gòu)公平性。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，運(yùn)用統(tǒng)一政府采購(gòu)公共服務(wù)平臺(tái)，推行政府采購(gòu)事項(xiàng)線上辦理，降低采購(gòu)交易成本，政務(wù)采購(gòu)信息全面公開。十是依法保障企業(yè)公平參與招標(biāo)投標(biāo)。深化招投標(biāo)領(lǐng)域改革，全面實(shí)現(xiàn)電子化招投標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)建筑工程領(lǐng)域招投標(biāo)黑名單制度，公開透明開展招投標(biāo)活動(dòng)，公開招標(biāo)率達(dá)100%。截止目前，招標(biāo)投標(biāo)公告238個(gè)（工程項(xiàng)目161個(gè)，采購(gòu)項(xiàng)目77個(gè)），政府投資項(xiàng)目招標(biāo)共開標(biāo)505個(gè)（工程項(xiàng)目303個(gè)，政府采購(gòu)項(xiàng)目202個(gè)），開具無(wú)掛靠、無(wú)串標(biāo)、無(wú)圍標(biāo)承諾書1437件。精簡(jiǎn)招投標(biāo)行政辦事環(huán)節(jié)，按照“不見面、網(wǎng)上辦”原則，清理工程招投標(biāo)備案事前事項(xiàng)，精簡(jiǎn)規(guī)范流程，取消招標(biāo)文件事前備案、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告、合同備案、投標(biāo)報(bào)名審核等環(huán)節(jié)，推行“文件電子化、標(biāo)書在線傳、保證金線上繳、開標(biāo)不見面、專家在線評(píng)、交易結(jié)果網(wǎng)上查”的“不見面”交易模式，降低交易成本。截至目前，房建、市政實(shí)行電子標(biāo)“不見面”開標(biāo)共8個(gè)項(xiàng)目，2020年7月1日起，交通工程項(xiàng)目全部實(shí)行電子標(biāo)。十一是不斷提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。制定《靈武市深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》，完成第二批8個(gè)部門36大項(xiàng)行政職權(quán)（事項(xiàng)）劃轉(zhuǎn)，“一枚印章管審批”擴(kuò)大到16個(gè)部門253個(gè)事項(xiàng)，累計(jì)辦件30337件；全市梳理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1467項(xiàng)，統(tǒng)一按照國(guó)務(wù)院“四級(jí)四同”標(biāo)準(zhǔn)部署上線全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)），進(jìn)廳事項(xiàng)1195項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”；1133項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“馬上辦”，385項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)就近辦，524項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“即來(lái)即辦”，1115項(xiàng)事項(xiàng)可不見面辦理，435項(xiàng)事項(xiàng)可“掌上辦”；認(rèn)真開展“三減一提升”活動(dòng)，完成24個(gè)部門340項(xiàng)事項(xiàng)精減，累計(jì)減少環(huán)節(jié)274個(gè)、申報(bào)材料482份、辦理時(shí)限1623個(gè)工作日，清理各類無(wú)謂證明112項(xiàng)；推行“出生一件事”等20個(gè)事項(xiàng)一件事一次辦，一窗綜合受理率提高到72.6%；提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，設(shè)立無(wú)人警局、24小時(shí)自助辦稅服務(wù)廳，網(wǎng)上辦理率達(dá)到91.1%；推行“好差評(píng)”二維碼評(píng)價(jià)，企業(yè)群眾滿意度達(dá)99.5%；12345等便企熱線接轉(zhuǎn)受工單7247件，已辦結(jié)7085件，正在辦理162件，辦結(jié)率97.8%。十二是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用。制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理長(zhǎng)效機(jī)制的工作方案》《2020年知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)實(shí)施方案》，辦理商標(biāo)侵權(quán)案件3起，罰沒(méi)款2.53萬(wàn)元；截止8月底，全市有效發(fā)明專利154件，萬(wàn)人擁有量5.2件/萬(wàn)人。十三是建立公正規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管體系。有效推進(jìn)網(wǎng)上監(jiān)管體系建設(shè)，同步建立完善審管協(xié)同機(jī)制，將審批事項(xiàng)辦理結(jié)果及時(shí)推送到監(jiān)管部門，加強(qiáng)審批與監(jiān)管信息互通共享；在餐飲、食品藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，公示行政許可信息7420條，行政處罰信息562條；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信用監(jiān)管，對(duì)3802戶納稅人、12家糧食儲(chǔ)備企業(yè)、41家環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)、28家交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定、動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)執(zhí)行信息公開網(wǎng)失信自然人1287人次，法人139人次，限制高消費(fèi)1387人次，采取司法拘留10人，聯(lián)合懲戒失信企業(yè)22家，幫助18個(gè)失信主體完成信用修復(fù)。制定《靈武市清償拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作存在問(wèn)題整改方案》，多方舉措、全力推進(jìn)清償工作。2020年我市拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款金額1654.65萬(wàn)元，清償率為100%。十四是加快建設(shè)包容普惠創(chuàng)新環(huán)境。出臺(tái)《靈武市進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見（2020修訂）》《靈武市科技型中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法（2020修訂）》《靈武市柔性引進(jìn)科技人才實(shí)施細(xì)則（試行）》《靈武市備案科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法（試行）》等配套政策，設(shè)立50萬(wàn)元科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，成立專家咨詢委員會(huì)，建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心1家，目前已培育和引進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)17家，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)歸集研發(fā)費(fèi)用入庫(kù)2.8億左右，推薦申報(bào)各類科技項(xiàng)目90余項(xiàng)，柔性引進(jìn)各類人才100余人；推進(jìn)基層文化陣地提檔升級(jí)，完成10個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心、10個(gè)鄉(xiāng)村大舞臺(tái)改擴(kuò)建工程，扎實(shí)推進(jìn)“三館七站”免費(fèi)開放，上半年共接待群眾13.2萬(wàn)人次，其中24小時(shí)智慧書屋流通6千余人次。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，全市100％的班級(jí)使用觸控一體機(jī)或智慧黑板，建設(shè)在線互動(dòng)課堂、教室70間，建成與教育廳互聯(lián)互動(dòng)的縣區(qū)級(jí)平臺(tái)，5所學(xué)校被確定為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”標(biāo)桿校；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，開展預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算。制定支持中小微企業(yè)健康發(fā)展27條措施，加大市場(chǎng)開放力度，強(qiáng)化項(xiàng)目落地服務(wù)，共請(qǐng)進(jìn)來(lái)蒙牛集團(tuán)、伊賽集團(tuán)、正威國(guó)際集團(tuán)等區(qū)外企業(yè)70批348人次，簽約招商引資框架協(xié)議項(xiàng)目15個(gè)，計(jì)劃總投資36.2億元。向300多家企業(yè)（個(gè)體工商戶）兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策獎(jiǎng)補(bǔ)及重點(diǎn)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)資金10511.5688萬(wàn)元。

3.加強(qiáng)督查檢查，提升服務(wù)滿意度。

由市營(yíng)商辦、市委督查室和政府督查室組成聯(lián)合督查組，通過(guò)電話調(diào)查、隨機(jī)暗訪、聽取匯報(bào)等方式，對(duì)營(yíng)商環(huán)境指揮部7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)組、各成員單位《條例》及自治區(qū)、銀川市及我市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促限期整改，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、公開曝光。尤其是將窗口單位、行業(yè)服務(wù)部門作為督查檢點(diǎn)，促進(jìn)規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扎實(shí)推行“好差評(píng)”制度，切實(shí)提高營(yíng)商環(huán)境服務(wù)滿意度。

二、存在問(wèn)題

篇（8）

一、引言

目前我國(guó)中小企業(yè)法人數(shù)量超過(guò)1000萬(wàn)戶，占企業(yè)總數(shù)的99%，其中工業(yè)企業(yè)總數(shù)的75%在縣，全國(guó)中小企業(yè)中更有近98%之?dāng)?shù)在縣，中小企業(yè)貢獻(xiàn)了60%的GDP，50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)的狀況對(duì)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重，但每年獲得的授信額度僅占當(dāng)年新增貸款額度的20%。

安徽省23萬(wàn)戶非公企業(yè)，其增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)57%，上交稅收占全部財(cái)政收入比重高達(dá)50%，中小工業(yè)企業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重超過(guò)60%，然而中小企業(yè)直接融資的比例僅占2%。中小企業(yè)貸款占金融機(jī)構(gòu)貸款比重不到20%，遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)省份40%的比例。

二、縣域金融支撐體系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）縣域中小企業(yè)自身原因分析

企業(yè)融資主要有直接融資和間接融資兩種方式，中小企業(yè)也不例外，中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到融資難等問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1融資意識(shí)淡薄。中小企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)或發(fā)展初期，沒(méi)有充分意識(shí)到融資對(duì)企業(yè)生存發(fā)展的重要性，而且融資經(jīng)驗(yàn)不足，融資意識(shí)比較淡薄，民間借貸頻繁。

2自籌融資能力較弱。中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)狀況大多不佳，加之自我積累意識(shí)淡薄，留存收益往往不足，資金實(shí)力有限。

3融資渠道狹窄。目前，我國(guó)中小企業(yè)主要依靠自有資金和銀行貸款以及其他非正規(guī)金融，融資渠道單一，難以適應(yīng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。據(jù)2012年8月中國(guó)人民銀行一份調(diào)查顯示，我國(guó)中小企業(yè)融資約95%來(lái)自銀行貸款，難以適應(yīng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）縣域金融支撐體系建設(shè)中的問(wèn)題

縣域金融機(jī)構(gòu)為促進(jìn)本地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但是還存在較多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1金融機(jī)構(gòu)缺乏經(jīng)營(yíng)自，金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力不足。目前國(guó)有銀行將授信審批權(quán)限集中到市級(jí)、省級(jí)行，基層行基本沒(méi)有授信品種，造成基層人員缺乏創(chuàng)新與開拓的主動(dòng)性，制約了縣域信貸投入，從而造成了國(guó)有商業(yè)銀行存貸款比例失衡，存款持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，貸款增長(zhǎng)緩慢，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

從近兩年舒城金融運(yùn)行情況看，新增存款轉(zhuǎn)化為本地貸款的總量雖有所增長(zhǎng)，但與縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資金巨大需求存在一定的差距。截止2012年8月底各行存貸比為：徽行為82%、農(nóng)合行79%、四大商業(yè)銀行平均為24%（其中最低為48%）?？h內(nèi)存貸比例過(guò)低，本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金缺口緊張。

2、縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不協(xié)調(diào)。國(guó)家要求嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、能耗等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)審批項(xiàng)目。舒城縣域經(jīng)濟(jì)主要由資源加工類中小企業(yè)構(gòu)成，大多經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)水平相對(duì)落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一且科技含量低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，經(jīng)不起原材料或產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，能耗高、環(huán)保意識(shí)也較為淡薄，達(dá)不到國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，難以從銀行獲得貸款。

3抵押擔(dān)保條件設(shè)置苛刻。目前絕大多數(shù)貸款需要抵押擔(dān)保，中小企業(yè)用以作為貸款擔(dān)保的抵押物主要是房產(chǎn)、地產(chǎn)以及通用機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)，除舒城縣農(nóng)合行可用機(jī)械設(shè)備抵押外，各家銀行對(duì)抵押物要求均是房產(chǎn)地產(chǎn)，抵押折扣率僅在40%～70%之間，限制了企業(yè)貸款的額度。通過(guò)擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)率普遍較高，有的擔(dān)保費(fèi)率甚至達(dá)到55%，并須提供反擔(dān)保，增加了企業(yè)融資成本。通過(guò)擔(dān)保公司融資也有局限，單筆擔(dān)保按規(guī)定不得突破擔(dān)保公司實(shí)收資本的10%，各商業(yè)銀行也規(guī)定擔(dān)保公司提供擔(dān)保時(shí)需將10～20%的保證金存入貸款銀行，也制約了擔(dān)保貸款的規(guī)模。

4信息不對(duì)稱影響銀企合作成效。銀行作為資金的提供者并不親自參加企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理，它與資金的使用者中小企業(yè)之間的信息不對(duì)稱就帶來(lái)了矛盾和問(wèn)題。

5金融生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。由于社會(huì)征信體系建設(shè)剛處于起步階段，一部分企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信意識(shí)薄弱，甚至少部分信貸客戶存在惡意逃廢債務(wù)行為，如：舒城縣農(nóng)行和郵儲(chǔ)銀行在該縣內(nèi)開展的小額農(nóng)戶貸款，截止到2012年4月底，不良率分別達(dá)15%和188%，農(nóng)行舒城縣支行部分小額農(nóng)戶貸款甚至出現(xiàn)被上級(jí)行停牌的問(wèn)題。

三、構(gòu)建和創(chuàng)新縣域中小企業(yè)融資支撐體系的思考

經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)完善的金融體系，有助于資金配置效率的提高?？紤]到縣域中小企業(yè)融資渠道單一的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前必須建立多形式多層次的融資渠道，以解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

1縣域中小企業(yè)整體實(shí)力亟待提高

一是提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。只有提高中小企業(yè)綜合實(shí)力和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，扶優(yōu)限劣，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，規(guī)劃和引導(dǎo)中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，堅(jiān)持企業(yè)深化改革，完善經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，優(yōu)化管理方式，其信用狀況才能得到提高，才能從根本上解決融資難問(wèn)題。

二是規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。中小企業(yè)應(yīng)建立完善的企業(yè)財(cái)務(wù)制度、內(nèi)控制度和監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)制度建設(shè)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，杜絕假報(bào)表、假合同等現(xiàn)象的發(fā)生，確保財(cái)務(wù)信息的完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)管理者的信息披露意識(shí)和信息透明度，并注重與銀行建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，降低銀行信貸過(guò)程中的信息搜集成本和監(jiān)督成本。

2商業(yè)銀行自身進(jìn)行差異化改革

一是適度轉(zhuǎn)授權(quán)限，增強(qiáng)基層行經(jīng)營(yíng)活力。統(tǒng)一的信貸管理模式和標(biāo)準(zhǔn)并不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)銀行的需要，應(yīng)合理界定經(jīng)營(yíng)資源配置權(quán)和分支機(jī)構(gòu)職責(zé)，賦予基層行特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層行應(yīng)有的資金管理權(quán)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新權(quán)，盡可能減少一些不必要的環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時(shí)間，使信貸改革創(chuàng)新更符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，切實(shí)提高對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)水平，有效推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是創(chuàng)新適合縣域經(jīng)濟(jì)融資要求的金融產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，開發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化服務(wù)、多樣化服務(wù)。

3發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)的主力軍作用

地方性金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)體信貸支持最大。為了進(jìn)一步發(fā)揮其主力軍作用，建議在體制、機(jī)制、產(chǎn)品、服務(wù)方式等方面進(jìn)行適當(dāng)創(chuàng)新。

（1）管理體制創(chuàng)新

一是設(shè)立中小企業(yè)專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。設(shè)立中小企業(yè)貸款中心，對(duì)中小企業(yè)貸款專營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)行“四單”管理：即單獨(dú)的信貸計(jì)劃、單獨(dú)配置人力和財(cái)務(wù)資源、單獨(dú)客戶認(rèn)定和信貸評(píng)審、單獨(dú)會(huì)計(jì)核算，制定有別有于銀行其他業(yè)務(wù)的業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)約束機(jī)制。

二是推行“四公開”和陽(yáng)光辦貸制度，即公開貸款條件、公開貸款流程、公開監(jiān)督電話和公開處理情況，接受群眾、職工和社會(huì)的監(jiān)督，使辦貸程序更透明。

（2）管理技術(shù)創(chuàng)新

與大企業(yè)相比，中小企業(yè)普遍缺乏正規(guī)的財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)管理不健全、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差、抵押品不足?？h農(nóng)合機(jī)構(gòu)可以突破傳統(tǒng)以企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表分析、抵押品為重點(diǎn)的管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾行∑髽I(yè)“三表”（電表、水表、工資表或海關(guān)稅務(wù)報(bào)表）等現(xiàn)金流管理為重點(diǎn)、以“三品”（人品、產(chǎn)品、抵押品）等企業(yè)綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)的信貸管理模式，注重收集和加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各種“軟實(shí)力”的分析和評(píng)估，篩選出符合農(nóng)合機(jī)構(gòu)市場(chǎng)定位的優(yōu)質(zhì)客戶，把信貸支持重點(diǎn)放在行業(yè)前景好、發(fā)展空間大、現(xiàn)金回流穩(wěn)定、盈利持續(xù)增長(zhǎng)，且風(fēng)險(xiǎn)可控、信譽(yù)良好的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，把好準(zhǔn)入關(guān)，以獲取最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（3）服務(wù)方式創(chuàng)新

一是發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)作用，為中小企業(yè)收集和提、供、銷以及原材料采購(gòu)等市場(chǎng)信息，積極協(xié)助企業(yè)做好各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的盲目性。

二是為企業(yè)提供財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)。中小企業(yè)普遍缺乏合格的財(cái)務(wù)人員和健全的財(cái)務(wù)管理制度，而金融機(jī)構(gòu)在這方面的優(yōu)勢(shì)正好彌補(bǔ)了不足，地方金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分利用這一優(yōu)勢(shì)，為中小企業(yè)編制財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)規(guī)劃、培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員、進(jìn)行稅務(wù)申報(bào)等服務(wù)項(xiàng)目，成為中小企業(yè)的成長(zhǎng)伙伴。

三是發(fā)揮金融橋梁紐帶作用。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)上下游、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)圈中的連接作用，為中小企業(yè)在資金融通、結(jié)算匯兌、應(yīng)收賬款管理等方面提供優(yōu)質(zhì)、快捷和高效的服務(wù)。

4切實(shí)提高新型金融機(jī)構(gòu)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的能力

由于有商業(yè)銀行不能滿足為數(shù)眾多的中小企業(yè)的資金需求，而且各地均存在著大量的民間閑置資金，有相當(dāng)一部分游資循環(huán)于合法資本之外，從事高利貸和證券投機(jī)以及炒房等非生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)十分活躍，民間借貸日益壯大，為了進(jìn)一步使民間借貸“陽(yáng)光化”，避免高利貸、非法集資等違法案件的發(fā)生，政府可以鼓勵(lì)民間資金組建小額貸款公司、擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和成立政府監(jiān)督指導(dǎo)下的民間借貸登記服務(wù)中心，切實(shí)引導(dǎo)民間閑置資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

5加快建立中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系

建議加快整合企業(yè)和個(gè)人信用信息以及企業(yè)往來(lái)信用記錄，以人民銀行征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合司法、政法、工商、稅務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、質(zhì)檢以及水、電、煤繳費(fèi)信息，將其全部納入中小企業(yè)征信體系，依法披露企業(yè)和企業(yè)主個(gè)人信用記錄，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用管理監(jiān)督的社會(huì)化和專業(yè)化，提高借款人違約成本；設(shè)立獨(dú)立的中小企業(yè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，努力消除信息不對(duì)稱、信貸交易成本過(guò)高等問(wèn)題。

6地方政府需要進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度

中小企業(yè)融資問(wèn)題是困擾世界各國(guó)的難題，對(duì)于中國(guó)來(lái)講更是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)持續(xù)有力的增長(zhǎng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系能否逐步穩(wěn)健發(fā)展等一系列關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵問(wèn)題。我們的分析認(rèn)為，必須由政府有效充當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者角色，用“看得見的手”組織協(xié)調(diào)構(gòu)建我國(guó)中小企業(yè)融資支撐體系。

一是出臺(tái)優(yōu)惠的財(cái)政政策，積極鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)新型金融產(chǎn)品在本縣“先行先試”，并為之在當(dāng)?shù)亻_展創(chuàng)造條件，并將財(cái)政性公存資金存放與信貸規(guī)模掛鉤；對(duì)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、擔(dān)保公司結(jié)合其財(cái)政貢獻(xiàn)度，向縣內(nèi)中小企業(yè)發(fā)放（擔(dān)保）的貸款，給予適當(dāng)?shù)亩愂辗颠€等獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)它們支持中小企業(yè)發(fā)展的積極性；加大財(cái)政對(duì)擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)

貼力度，從而降低擔(dān)保公司的擔(dān)保費(fèi)率，降低企業(yè)融資成本，

二是建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急機(jī)制。在當(dāng)前金融環(huán)境較復(fù)雜的情況下，如果出現(xiàn)幾家企業(yè)關(guān)門跑人，將容易導(dǎo)致上級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域金融支持弱化。建議建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急機(jī)制，一旦出現(xiàn)突發(fā)問(wèn)題，政府應(yīng)迅速反應(yīng)，采取應(yīng)對(duì)措施。

三是構(gòu)建“一體兩翼”的融資支撐體系。所謂“一體”就是以地方性商業(yè)銀行和合作金融組織為主體，這是解決中小企業(yè)融資問(wèn)題的骨干部分，只有這一部分金融機(jī)構(gòu)的大力發(fā)展才是中小企業(yè)融資問(wèn)題解決的堅(jiān)實(shí)保證。所謂“兩翼”指的是政府出資設(shè)立的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和民間富余資金的充分利用。政府出資設(shè)立的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以解決一部分中小企業(yè)的融資增信問(wèn)題；充分利用民間富余資金成立的小貸公司和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)可以有效解決高新技術(shù)中小企業(yè)的融資難問(wèn)題。

7拓寬中小企業(yè)直接融資的渠道

直接融資包括股權(quán)融資和債券融資，鼓勵(lì)符合條件的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)上市融資， 不僅可以幫助解決中小企業(yè)所需資金的問(wèn)題， 分散銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)， 還有利于完善我國(guó)多層次資本市場(chǎng)的建設(shè)。對(duì)于規(guī)模稍微小一點(diǎn)，但是具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)可以鼓勵(lì)其發(fā)行由縣政府擔(dān)保債券，面向本縣企事業(yè)單位及城鄉(xiāng)居民融資，利率可以設(shè)定為同檔期銀行貸款利率，此舉既可以降低企業(yè)的融資成本也提高了本縣城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入。在這個(gè)過(guò)程中，政府相關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，一定要定位于只為那些技術(shù)含量高且具有較大市場(chǎng)潛力的高科技中小企業(yè)債券提供擔(dān)保。

參考文獻(xiàn)：

[1]數(shù)據(jù)來(lái)源于2011年7月23日安徽經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)第5版

[2]數(shù)據(jù)來(lái)源于安徽省舒城縣金融工作辦公室2012年年中工作總結(jié)

[3]王敏中小企業(yè)融資問(wèn)題的思考[J]發(fā)展研究，2008 （10）

篇（9）

從前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，雖然總體向好，但是不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，工作仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。部分指標(biāo)滯后序時(shí)進(jìn)度。對(duì)照市考核目標(biāo)，截止9月份，外資到賬完成60%，沒(méi)有突破注冊(cè)超億美元項(xiàng)目；新竣工項(xiàng)目數(shù)完成年度計(jì)劃的48%；重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)僅4家獲得認(rèn)定，占全年任務(wù)的50%；安置房竣工交付27.4萬(wàn)平方米，占年度任務(wù)的27.7%。部分行業(yè)復(fù)蘇進(jìn)程較慢。光伏行業(yè)受歐美“雙反”影響，銷售價(jià)格大幅下降；水泥機(jī)械行業(yè)由于國(guó)家宏觀調(diào)控，加上國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，整個(gè)行業(yè)開票銷售下降13%。部分企業(yè)下行壓力增大。盡管我縣多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)，但也有部分企業(yè)受原材料成本上升、產(chǎn)品價(jià)格下跌、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求下降等因素影響，企業(yè)運(yùn)行壓力較大。全縣815家規(guī)模企業(yè)中仍有78家企業(yè)存在不同程度虧損。要素瓶頸制約更加明顯。土地方面，規(guī)劃空間和計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)重不足，隨著國(guó)家土地管理的進(jìn)一步嚴(yán)格，用地成本越來(lái)越高。融資方面，各大銀行不斷加強(qiáng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理，放貸更趨謹(jǐn)慎，企業(yè)融資難度進(jìn)一步加大。勞動(dòng)力方面，結(jié)構(gòu)性短缺也成為制約我縣企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的重要因素。維護(hù)穩(wěn)定工作依然繁重。受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，債務(wù)矛盾時(shí)有發(fā)生，維護(hù)社會(huì)、企業(yè)和金融穩(wěn)定任務(wù)艱巨；征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)敏感矛盾給維穩(wěn)工作也帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。

下一階段要始終突出有效投入這一核心，再掀雙招雙引、設(shè)備投入新。

（一）正確判斷宏觀形勢(shì)，搶抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇。今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著多年未有的錯(cuò)綜復(fù)雜局面。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“結(jié)構(gòu)性減速”階段。多次指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)階段。總理也強(qiáng)調(diào)，要使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，通脹率3.5%是上限，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%是底線，區(qū)間“上限”是防通脹，“下限”是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)。今后一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將保持在7%至8%之間、較以往略低的速度水平上，進(jìn)入以質(zhì)量、效益為核心的平穩(wěn)發(fā)展期，更加注重穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的辨證統(tǒng)一。在清醒認(rèn)識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們也必須看到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上保持平穩(wěn)，“換檔不失速”，內(nèi)在結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，宏觀環(huán)境在改善，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。十報(bào)告提出2020年居民收入翻一番的目標(biāo)，屆時(shí)將釋放64萬(wàn)億元購(gòu)買 力，龐大的內(nèi)需市場(chǎng)將成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景值得期待。對(duì)此，我們一定要正確判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，未雨綢繆，積極作為，搶抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇。

（二）充分放大政策效應(yīng)，打造縣域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。必須策應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。最近，國(guó)家在金融改革、光伏、節(jié)能環(huán)保、信息消費(fèi)、貿(mào)易便利化、養(yǎng)老和健康服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、保障性住房等方面陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，體現(xiàn)了既穩(wěn)當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策預(yù)期。我們必須敏銳把握，深入研究，全力向上爭(zhēng)取，搶占政策先機(jī)，要及時(shí)調(diào)整思路和舉措，找準(zhǔn)海安發(fā)展與上級(jí)政策的對(duì)接點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善我縣具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的政策體系。要突出企業(yè)主體地位，用準(zhǔn)用好政策，催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)做優(yōu)做精、做大做強(qiáng)，不斷加速全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。必須搭乘深化改革快車，在平臺(tái)優(yōu)勢(shì)釋放上實(shí)現(xiàn)新突破。當(dāng)前，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已由拼項(xiàng)目、拼政策向拼功能、拼平臺(tái)演變。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式成立，年底前將推出50多項(xiàng)投資自由化、金融國(guó)際化、貿(mào)易便利化改革措施；蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘇州中新金融合作試驗(yàn)區(qū)爭(zhēng)取已經(jīng)取得重大進(jìn)展。同屬長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，我們必須積極應(yīng)對(duì)先行先試政策可能產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”，同時(shí)，更要主動(dòng)作為，乘勢(shì)而上，承接上海自貿(mào)區(qū)等發(fā)展的“溢出效應(yīng)”、“輻射效應(yīng)”。開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)作為國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)，要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加大在融資、土地、審批、開放等政策方面的對(duì)接力度，在新型功能平臺(tái)上加快突破，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基礎(chǔ)、重質(zhì)量、高端化發(fā)展。濱海新區(qū)作為南通沿海前沿地區(qū)第一個(gè)“區(qū)鎮(zhèn)合一”的新區(qū)，要放大區(qū)域優(yōu)勢(shì)、提升承載功能，加快沿海產(chǎn)城融合式發(fā)展。7個(gè)鎮(zhèn)級(jí)科技產(chǎn)業(yè)園也要傾力打造產(chǎn)業(yè)特色明顯、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、功能配套完善的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。努力在機(jī)遇與挑戰(zhàn)、接軌與融入中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。必須借力省政府扶持政策，在政策資源利用上實(shí)現(xiàn)新突破。今年8月，省政府下發(fā)省長(zhǎng)辦公會(huì)紀(jì)要，對(duì)促進(jìn)蘇中與蘇北結(jié)合部地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展明確扶持政策，我縣開發(fā)區(qū)被列入共建園區(qū)建設(shè)和管理范圍。按照政策規(guī)定，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用地指標(biāo)、電費(fèi)綜合補(bǔ)貼、稅收留成等給予扶持。紀(jì)要同時(shí)明確，對(duì)黃橋老區(qū)農(nóng)業(yè)、交通、水利、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助改為按蘇北地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。我們要充分利用好省政府所賦予的政策“紅利”，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、曲塘鎮(zhèn)、雅周鎮(zhèn)及發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、國(guó)土、住建、交運(yùn)、環(huán)保、農(nóng)委、農(nóng)辦、農(nóng)資、水利等部門要加快政策研究，迅速跟進(jìn)，充分挖掘政策潛力，最大化釋放政策的助推作用，將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

（三）全面加大組織化程度，再掀重點(diǎn)工作推進(jìn)新熱潮。全縣重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議召開后，各區(qū)鎮(zhèn)、各部門緊緊圍繞各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真部署，狠抓落實(shí)，全縣招引氛圍更加濃烈、有效投入成效明顯。9月23日以來(lái)，縣四套班子負(fù)責(zé)人在外領(lǐng)銜指導(dǎo)招引工作，參與重大項(xiàng)目洽談99人次；各區(qū)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)敲門招商347人次，舉辦各類招商活動(dòng)16次；各部門主要負(fù)責(zé)人縣外拜訪客商210人次，板塊培育部門圍繞全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，共舉辦22次招商推介活動(dòng)。通過(guò)前三季度努力與近期高頻次招引活動(dòng)開展的雙重疊加，工作成果顯著。同時(shí)，各區(qū)鎮(zhèn)圍繞20__年以來(lái)的已供地項(xiàng)目和在建項(xiàng)目，抓建設(shè)、抓竣工、抓投入，從9月28日到現(xiàn)在，新增設(shè)備投入1.9億元。但我們也發(fā)現(xiàn)，一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，仍有50多個(gè)部門招引工作沒(méi)有真正動(dòng)起來(lái)；部分區(qū)鎮(zhèn)抓有效投入的力度還不夠大、措施還不夠?qū)?、效果還不夠好，有5個(gè)區(qū)鎮(zhèn)的設(shè)備投入對(duì)照序時(shí)進(jìn)度仍沒(méi)有過(guò)半。

針對(duì)上述問(wèn)題，大家一定要緊緊咬定會(huì)議既定目標(biāo)，提升工作組織化程度，特別是針對(duì)上述在推進(jìn)重點(diǎn)工作過(guò)程中存在的問(wèn)題，要細(xì)化剖析、實(shí)化舉措，確保各項(xiàng)任務(wù)實(shí)現(xiàn)“滿堂紅”。招商引資方面：各區(qū)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人一定要堅(jiān)持帶頭招商，積極邀請(qǐng)縣四套班子負(fù)責(zé)人參加重大項(xiàng)目洽談。要精心組織好活動(dòng)招商，真正邀請(qǐng)一批實(shí)力強(qiáng)、有意愿、帶項(xiàng)目的客商來(lái)海考察投資。認(rèn)真抓好外資到賬工作，不斷開辟、鞏固海外招商渠道，對(duì)照目標(biāo)，全力攻堅(jiān)，確保完成任務(wù)。設(shè)備投入方面：圍繞20__年以來(lái)已供地但設(shè)備投入或產(chǎn)出、廠房利用率未達(dá)標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目，分類落實(shí)措施，加快推進(jìn)，確保年底前達(dá)標(biāo)。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技支撐，走“零征地”技改強(qiáng)企之路。發(fā)改委牽頭，對(duì)排出的四季度技改設(shè)備投入100萬(wàn)元以上的90家企業(yè)，明確專人跟蹤服務(wù)，力爭(zhēng)新上一批建設(shè)周期短、投資見效快、貢獻(xiàn)份額大的好項(xiàng)目，確保完成增值稅抵扣設(shè)備投資16億元。服務(wù)業(yè)發(fā)展方面：加大“六個(gè)一”項(xiàng)目的招引力度，加快發(fā)展信息消費(fèi)、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面：要以“一園三區(qū)六景”農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，搶抓秋收契機(jī)，加快規(guī)模土地流轉(zhuǎn)；利用各村新建的標(biāo)準(zhǔn)廠房，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，增加村營(yíng)收入。重點(diǎn)工程建設(shè)方面：要以向縣“兩會(huì)”獻(xiàn)禮為目標(biāo)，全力以赴抓好工作推進(jìn)，力爭(zhēng)金融集聚區(qū)、雨潤(rùn)城市綜合體等標(biāo)志性重點(diǎn)工程年底前進(jìn)場(chǎng)施工，草壩路、朝陽(yáng)路等改擴(kuò)建工程主體竣工，東洲公園、洋港河西側(cè)綠化帶、公共衛(wèi)生中心、文化藝術(shù)中心等工程達(dá)進(jìn)度、出形象。積極推進(jìn)連申線航道整治、353省道等工程建設(shè)，力爭(zhēng)年底連申運(yùn)河海安段竣工試通航。突出抓好安置房建設(shè)，讓被征收群眾在最短的時(shí)間內(nèi)搬進(jìn)新居。要強(qiáng)化序時(shí)推進(jìn)。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門要對(duì)照目標(biāo)，將任務(wù)分解量化，逐項(xiàng)落實(shí)，進(jìn)一步明確時(shí)間、舉措、責(zé)任，定人、定事、定標(biāo)，用壓力激發(fā)工作動(dòng)力，用動(dòng)力確保任務(wù)必成。要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立“一盤棋”意識(shí)，建立健全服務(wù)雙招雙引、項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)工作聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。縣發(fā)改、住建、國(guó)土、環(huán)保、招商、行政服務(wù)等部門要加強(qiáng)信息溝通，強(qiáng)化效能提速，為各項(xiàng)重點(diǎn)工作順利實(shí)施提供強(qiáng)有力保障。要強(qiáng)化督查推進(jìn)。進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)工作的督查力度和頻度，做到每周一檢查、每周一分析、每周一 通報(bào)?？h監(jiān)察、招商、項(xiàng)目辦等部門，要把對(duì)重點(diǎn)工作的督查、督辦作為當(dāng)前工作的重中之重，每周在有關(guān)信息簡(jiǎn)報(bào)或媒體上公布推進(jìn)情況，真正形成比作風(fēng)、賽業(yè)績(jī)，以成績(jī)論英雄的導(dǎo)向機(jī)制。

要強(qiáng)化績(jī)效管理，全面提高政府管理水平

（一）進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)管理。堅(jiān)持“規(guī)?？刂?、適度舉債、防范風(fēng)險(xiǎn)”的總體原則，建立債務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)政府債務(wù)的全過(guò)程管理。要控制好總量。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目，可建可不建的，原則上一律不建。嚴(yán)格進(jìn)行政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃管理，對(duì)縣級(jí)投資20__萬(wàn)元以上、區(qū)鎮(zhèn)投資1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須進(jìn)行可行性研究，認(rèn)真落實(shí)舉借資金及還款來(lái)源。要調(diào)整好結(jié)構(gòu)。政府債務(wù)的舉借，原則上不得通過(guò)BT形式進(jìn)行融資，必須通過(guò)主體銀行貸款渠道，嚴(yán)禁向社會(huì)和個(gè)人集資，已發(fā)生的要及時(shí)進(jìn)行償還與清退。要把握平衡點(diǎn)。強(qiáng)化政府債務(wù)的警戒線意識(shí)，對(duì)可用財(cái)力彌補(bǔ)正常支出后可調(diào)度資金不能支付債務(wù)利息的，將對(duì)區(qū)鎮(zhèn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，責(zé)成制定化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案，并且不得增加新的債務(wù)金額；政府性債務(wù)未超過(guò)警戒線的區(qū)鎮(zhèn)，在警戒范圍內(nèi)的債務(wù)增幅不得超過(guò)區(qū)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值增幅。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)縣屬國(guó)有企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行。具備實(shí)體化運(yùn)行條件的政府平臺(tái)公司要有序規(guī)范推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作，要通過(guò)法人治理、目標(biāo)績(jī)效考核評(píng)價(jià)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)用工管理等一系列制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的有效管理。強(qiáng)化分類績(jī)效考核，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)要加大創(chuàng)新能力、效益增長(zhǎng)、投資回報(bào)、保值增值等指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)公益性國(guó)有企業(yè)注重項(xiàng)目建設(shè)、成本控制、服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)的考核。建立市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)效益最大化。從嚴(yán)控制國(guó)有企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，切忌管理行政化。對(duì)企業(yè)用工嚴(yán)格按規(guī)定審批，實(shí)行公開招聘、擇優(yōu)錄用，縣國(guó)資辦、人社局等部門要強(qiáng)化監(jiān)督，保證國(guó)有企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行。

（三）進(jìn)一步嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)的合理使用。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。要控制行政成本，管緊公務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，管好商務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)各行政事業(yè)單位公務(wù)接待費(fèi)、大型會(huì)議費(fèi)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等公務(wù)經(jīng)費(fèi)的管理，認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)報(bào)制度，各單位公務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不得突破預(yù)算，不得擠占其他經(jīng)費(fèi)預(yù)算。開展雙招雙引和產(chǎn)業(yè)培育工作經(jīng)費(fèi)，可單列為商務(wù)活動(dòng)費(fèi)核算，列入部門預(yù)算。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家監(jiān)察部等部委8月份頒布的第31號(hào)令，堅(jiān)決杜絕違反規(guī)定自行新設(shè)項(xiàng)目或繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化土地的集聚集約利用。千方百計(jì)化解土地制約瓶頸。對(duì)閑置低效用地，要強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)清理處置工作，通過(guò)督促企業(yè)限期開工、增資擴(kuò)能、分割轉(zhuǎn)讓或有償收回等途徑，逐步建立工業(yè)項(xiàng)目用地獎(jiǎng)勵(lì)和懲處退出機(jī)制，最大限度地盤活存量土地，有效緩解土地的供需矛盾。對(duì)已征土地，要落實(shí)到具體項(xiàng)目，充分發(fā)揮最大效益。對(duì)已落實(shí)項(xiàng)目的，抓緊組織供地，各區(qū)鎮(zhèn)已征工業(yè)用地的供地率必須達(dá)到100%，保證已征項(xiàng)目用地的合法化；對(duì)因規(guī)劃調(diào)整不能供地的，進(jìn)行異地置換盤活；對(duì)未落實(shí)項(xiàng)目及收回儲(chǔ)備的土地，組織以地招商；對(duì)因拆遷、補(bǔ)償未能到位的，加大組織推進(jìn)力度，確保凈地上市，避免產(chǎn)生新的閑置空閑用地。對(duì)新上工業(yè)項(xiàng)目用地，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，加大對(duì)畝均投資強(qiáng)度、項(xiàng)目規(guī)模、投入產(chǎn)出比和畝均稅收的預(yù)審力度，確保落戶項(xiàng)目質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)提高投資強(qiáng)度，新建高標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地利用率。縣考核辦要將集聚集約發(fā)展作為明年考核評(píng)比的重要內(nèi)容，擬增設(shè)“集聚集約杯”。

要加快實(shí)施民生工程，著力維護(hù)和諧穩(wěn)定大局

（一）進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)事工程。今年初，縣政府確定了15件民生實(shí)事工程，目前已完成4件。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村橋梁施工、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、農(nóng)村健康飲水、消防栓建設(shè)、一幼東擴(kuò)等11件民生項(xiàng)目正按序時(shí)加快推進(jìn)。下一步，我們要本著對(duì)全縣廣大人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)照時(shí)間和要求，搶抓當(dāng)前，全力以赴，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤督查，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)。要加大實(shí)事工程效果的反饋、宣傳，讓百姓實(shí)實(shí)在在地感受、體驗(yàn)到政府為民辦實(shí)事工程帶來(lái)的便捷和實(shí)惠。