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篇（1）

中圖分類號：T0712+.3

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422(2011)01-0117-02

1、引言

近年來，隨著國家基本建設體制改革的進一步深化，建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作取得長足發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督領域?qū)崿F(xiàn)了有法可依，依法質(zhì)監(jiān)。同時伴隨著《建設工程質(zhì)量管理條例》等國家系列法律法規(guī)的頒發(fā)實施，監(jiān)督管理法規(guī)體系已基本形成，政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理步入了依法質(zhì)監(jiān)的快車道。

但是，十幾年來形成的基礎、主體、竣工三步到位等級核定與巡回抽查相結合的工程質(zhì)量監(jiān)督運行方式，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，也積淀了諸多影響發(fā)展的矛盾與問題，因此，對新形勢下建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式創(chuàng)新與具體措施進行分析具有較強的理論與現(xiàn)實意義。

2、轉變思想觀念，健全質(zhì)量監(jiān)督管理工作全新理解

2.1　加強工程質(zhì)量監(jiān)督工作的責任感

工程質(zhì)量監(jiān)督工作的責任，一是代表政府對在建工程進行執(zhí)法監(jiān)督檢查，掌握本地區(qū)的工程質(zhì)量狀況，并及時向建設行政主管部門報告：二是督促各方責任主體的工程質(zhì)量意識，不斷提高建設工程質(zhì)量；三是認真檢查工程建設中強制性標準的執(zhí)行情況：四是樹立好的企業(yè)典型，處罰劣質(zhì)工程的質(zhì)量責任人。

2.2　執(zhí)法監(jiān)督人員的工作質(zhì)量標準化

不直接把工程質(zhì)量的好壞與監(jiān)督人員掛鉤，而是以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的多少來衡量監(jiān)督人員的工作；以一個地區(qū)、一個監(jiān)督科室所監(jiān)工程質(zhì)量的整體水平及歷史工程質(zhì)量水平的提高作為監(jiān)督工作的成績；以質(zhì)量投訴的多少、投訴質(zhì)量問題的影響來反映監(jiān)督工作的成績：以社會對質(zhì)量監(jiān)督機構的反映作為監(jiān)督工作的成績。

2.3　建立良好的內(nèi)部工作環(huán)境

監(jiān)督站內(nèi)部應有一個良好的管理程序和管理辦法。程序要簡化，辦法要實用、有效，從而形成一個透明的監(jiān)督工作環(huán)境，使監(jiān)督人員在自己的職責范圍內(nèi)認真、積極的工作：形成一個人人為自己負責、人人為工程質(zhì)量負責的良好氛圍。

2.4　建立良好的質(zhì)量監(jiān)督檢查環(huán)境

主動發(fā)揮參建各方的積極性，加強與服務對象的互動，相互促進工作質(zhì)量。通過座談、研討、宣貫來相互溝通、理解、支持，使工程參建各質(zhì)量責任人重視工程質(zhì)量，并自愿干好本職工作。

3、建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式創(chuàng)新分析

從宏觀來看，在新形勢下，建設工程監(jiān)督管理人員不僅要轉變思想管理觀念，更應創(chuàng)新管理模式和管理方法，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督管理人員的積極性和創(chuàng)造性，從而變被動為主動，以取得管理創(chuàng)新的實效。筆者認為，應從對內(nèi)和對外二方面強化管理，具體如下：

3.1　對內(nèi)強化管理，規(guī)范制度建設，提高監(jiān)督執(zhí)法水平

3.1.1　優(yōu)化機制，打造過硬的質(zhì)監(jiān)隊伍

將監(jiān)督科室按工作目標進行分工，即分為主體監(jiān)督科、裝修監(jiān)督科、商品混凝土監(jiān)督科、檢測監(jiān)督科和監(jiān)督督察科。各監(jiān)督科對分管工程進行巡回監(jiān)督，督察科對所有工程進行巡回監(jiān)督。不定期地對各科所監(jiān)工程進行調(diào)整，使每一個工程都將接受質(zhì)監(jiān)站人員的監(jiān)督管理，使質(zhì)監(jiān)站的每一位監(jiān)督人員盡可能多地覆蓋監(jiān)督工程。

3.1.2　堅持集體執(zhí)法檢查

對施工現(xiàn)場執(zhí)法檢查，規(guī)定必須是三人小組集體行動，不得單人到工地進行執(zhí)法檢查。這樣有利于公正執(zhí)法，業(yè)務知識互補，促進綜合能力的提高。

3.1.3　實行工程驗收內(nèi)部運行卡制

運行卡內(nèi)容包括監(jiān)督科室意見、監(jiān)督檔案情況、日常監(jiān)督檢查得分情況、驗收小組的驗收意見、站領導的結論。驗收嚴格按承諾時間(5個工作日)進行，并且強調(diào)驗收人員在現(xiàn)場提出結論性意見。

3.1.4　監(jiān)督檢查情況的定性、定量評定

每一次工程質(zhì)量監(jiān)督檢查都用“建設工程質(zhì)量巡檢問題通知單”提出發(fā)現(xiàn)的問題，按不同的問題分別要求整改、落實到位，并用分數(shù)進行量化打分。工程主體及工程竣工驗收時，可以用日常監(jiān)督分數(shù)來評價工程質(zhì)量。

3.1.5　監(jiān)督工作的量化考核

對各科的監(jiān)督工作進行月量化考核，使監(jiān)督工作程序化、規(guī)范化。考核內(nèi)容包括行風廉政、質(zhì)量投訴、日常監(jiān)督、監(jiān)督到位、監(jiān)督頻率、發(fā)現(xiàn)并解決的問題及領導抽查情況等。

3.1.6　實行工程質(zhì)量監(jiān)督責任追究制

誰主管的工程出現(xiàn)質(zhì)量問題或出現(xiàn)用戶質(zhì)量投訴，由誰負責處理解決，并根據(jù)發(fā)生工程質(zhì)量問題情節(jié)的輕重，對相關人員提出批評教育或追究其監(jiān)督責任。

3.1.7　周例會制度

每周一上午可定時召開站務會，各科匯報上周工作情況和發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題以及本周的工作計劃。站領導通報質(zhì)量驗收情況，強調(diào)日常監(jiān)督檢查應注意的事項。

3.1.8　建立質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)部通報制度

每周將各監(jiān)督科發(fā)現(xiàn)并解決的問題，監(jiān)督督察科發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，質(zhì)量驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，工程停、復工情況等，用“工程質(zhì)量信息”進行內(nèi)部通報。

3.1.9　健全監(jiān)督日志和監(jiān)督檔案的管理

監(jiān)督日志記錄監(jiān)督人員每日的工作情況，主要是每天檢查的工程、存在的問題、采取的措施、目前的質(zhì)量狀況等。監(jiān)督日志配用“建設工程質(zhì)量巡檢問題通知單”、“建設工程質(zhì)量問題停工整改通知單”，進行三級監(jiān)督管理。監(jiān)督檔案專人負責，統(tǒng)一管理。辦公室每天將各監(jiān)督科前一天發(fā)出的“建設工程質(zhì)量巡檢問題通知單”按工程歸類存檔，并進行內(nèi)容統(tǒng)計，每周將統(tǒng)計情況報站領導。監(jiān)督日志按月進行整理、歸檔。主體、竣工驗收前，辦公室在運行卡上填寫日常監(jiān)督信息。

3.1.10　質(zhì)量監(jiān)督工作的年度總結

每年年初，應對去年的監(jiān)督工作進行總結和分析，找出工作中存在的問題，研究下一步監(jiān)督工作的重點及措施，并有針對性地出臺站文件，例如：《關于主體工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的有關規(guī)定》、《關于住宅工程竣工驗收的有關規(guī)定》等。

通過以上管理措施，可以從制度上減少管理漏洞，杜絕重大質(zhì)量與安全隱患，從而對提高建設工程整體質(zhì)量水平發(fā)揮很大的監(jiān)督保障作用。

3.2　對外應嚴格質(zhì)量監(jiān)督，提高監(jiān)管效率，推進工程質(zhì)量的全面提升

3.2.1　質(zhì)量監(jiān)督的動態(tài)管理

將過去對施工“停工待檢”的質(zhì)量控制點檢查，改為不定時、不告知的日常質(zhì)量巡回監(jiān)督。加大對工程重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的隨機抽查，實行質(zhì)量行為與實體質(zhì)量檢查相結合，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，增強了質(zhì)量監(jiān)督的威懾力。

3.2.2　質(zhì)量監(jiān)督管理的分級化配合取消質(zhì)量“控制點”，對所監(jiān)督的工程實行分級化管理。每一監(jiān)督科室將所監(jiān)督的

工程分為好、中、差3個等級，對好的工程進行表揚或召開不同范圍的質(zhì)量觀摩現(xiàn)場會；對差的工程加大監(jiān)督檢查頻率，召開工地質(zhì)量分析現(xiàn)場會，組織工程技術人員參觀好的工程。監(jiān)督督察科對所監(jiān)工程的單位領導進行督導，要求施工單位的總公司領導查看質(zhì)量現(xiàn)場并到質(zhì)監(jiān)站交換意見，或質(zhì)監(jiān)站用文字材料寄總公司領導。

3.2.3　開展工程質(zhì)量監(jiān)督交底

第一次到工地現(xiàn)場主要是告知參建各方質(zhì)監(jiān)站的有關要求，包括站制定的文件內(nèi)容、施工中應注意的事項、質(zhì)量月報、隱蔽工程施工時間的通知、日常監(jiān)督檢查的方式、驗收的時間和程序等。

3.2.4　抓參建方施工現(xiàn)場的質(zhì)量保證體系

要求開發(fā)、監(jiān)理和施工單位項目部建立有效的質(zhì)量控制體系，現(xiàn)場配有質(zhì)量樣板照片或質(zhì)量模型，建立針對班組和管理人員的質(zhì)量獎罰制度，并且在顯要位置設立標牌公示。

3.2.5　實行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作輪崗制和驗收抽簽制

為了增多質(zhì)量監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問題的角度，把質(zhì)量問題處理在施工過程之中，避免所監(jiān)工程成為“自留地”，應不定時對工程的監(jiān)督人員進行調(diào)整，使每一個監(jiān)督科盡可能擴大工作范圍，盡最大可能實現(xiàn)工程質(zhì)量巡回監(jiān)督。

對工程主體和竣工驗收，采取定時(每周五)、不定人的方式，隨機抽簽確定參加檢查驗收的人員，增加驗收工作的嚴肅性和公正性。

3.2.6　加強施工過程質(zhì)量監(jiān)督檢查力度

以往的工程質(zhì)量初驗制度，會使質(zhì)量問題堆積到最后，質(zhì)量問題不能得到徹底的解決，工程質(zhì)量也不會提高，最終還會給質(zhì)監(jiān)站的工作帶來很不好的影響。因此，應取消工程質(zhì)量初驗，將監(jiān)督關口前移，改為既重視施工過程的監(jiān)督檢查，也重視竣工驗收。

3.2.7　加強對工程質(zhì)量問題的專項治理和專項檢查

專項治理工程質(zhì)量通病。根據(jù)不同時期存在的不同質(zhì)量問題，開展有針對性的專項治理?！蛾P于模板支撐體系的幾點規(guī)定》、《關于預拌混凝土攪拌站檢查要點的通知》、《關于加強混凝土施工質(zhì)量管理的通知》、《鋼筋工程質(zhì)量監(jiān)督檢查要點》、《關于高層建筑與相鄰地下車庫施工相關問題的規(guī)定》等技術性文件的執(zhí)行，有效地防治了工程中存在的質(zhì)量通病，大大提高了施工質(zhì)量水平。

預拌混凝土供應商的專項檢查。一是對預拌混凝土攪拌站的技術人員進行考核；二是對攪拌站內(nèi)部質(zhì)量控制體系，特別是試驗室的監(jiān)督檢查；三是施工現(xiàn)場抽檢其坍落度是否滿足施工要求：四是施工現(xiàn)場抽取混凝土試塊進行強度檢驗和強度對比試驗；五是對基礎混凝土進行鉆芯取樣，檢測其混凝土強度；六是對抽檢的混凝土試塊強度進行統(tǒng)計分析，確定其生產(chǎn)管理水平，并對檢查結果進行通報。

在專項治理的基礎上，對觀感質(zhì)量、使用功能、可能出現(xiàn)質(zhì)量投訴的地方提出明確的要求，并加強“結果性檢驗”，如衛(wèi)生間蓄水試驗、地面潑水檢查、抹灰的“四角八線”實測實量、電器工程的“抽線穿線”等質(zhì)量實行結果性檢驗，從而提高工程質(zhì)量的整體水平。

3.2.8　加強對施工質(zhì)量信息的及時收集匯總分析

執(zhí)行施工、監(jiān)理單位的施工質(zhì)量月報制度，要求其每月向質(zhì)監(jiān)站報告工程質(zhì)量狀況。強化參建人員，特別是項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師的質(zhì)量意識和責任意識，規(guī)范參建單位的質(zhì)量行為，增進監(jiān)督人員對工程質(zhì)量狀況的了解，及時調(diào)整監(jiān)督管理工作。

執(zhí)行檢測機構不合格臺帳“零報告”制度。目前，隨著檢測機構的市場化，不良的市場競爭，導致檢測機構的工作質(zhì)量不能保證，檢測結果的可信度值得懷疑，致使工程質(zhì)量沒有根本性的保障。因此，要求檢測單位將不合格項目在24小時內(nèi)報建設單位和質(zhì)監(jiān)站，每周向質(zhì)監(jiān)站報不合格臺賬，或“零報告”不合格臺賬。

3.2.9　定期進行質(zhì)量大回訪

通過質(zhì)量回訪發(fā)現(xiàn)使用過程中的質(zhì)量問題，發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)督工作的漏洞和偏差，以便在以后的工作中有針對性地進行監(jiān)督檢查。

4、新形勢下加強建設工程質(zhì)量監(jiān)督重點措施的思考

從微觀來說，筆者認為，作為基層工程質(zhì)量監(jiān)督管理單位，應當結合我國的實際情況，除了探索建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展和建筑市場需求的監(jiān)督管理體制和機制，對管理模式進行必要的改革創(chuàng)新之外，現(xiàn)階段建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理也應抓住重點，尋求突破，從而落到更好地保障建設工程質(zhì)量與安全這個實處上來，使建設工程監(jiān)督管理工作邁上一個新的臺階。具體可從以下幾個方面著手：

4.1　完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系，規(guī)范監(jiān)督管理程序

質(zhì)量監(jiān)督機構應該負責宏觀控制管理工作，通過抽查和巡查的方式對本轄區(qū)工程質(zhì)量的基本情況，針對存在的問題，及時制定管理制度，引導和規(guī)范參建各方的質(zhì)量行為；對突出的質(zhì)量問題，可以集中力量，開展專項整治，防止和糾正參建各方偏離基本的工程建設程序的錯誤行為。將質(zhì)量的控制點的驗收工作交給監(jiān)理，充分調(diào)動監(jiān)理人員的工作積極性。同時通過動態(tài)抽查來監(jiān)督促監(jiān)理人員忠實履職。通過違規(guī)查處，鞭策監(jiān)理人員提高質(zhì)量責任意識。

監(jiān)督程序要規(guī)范化，就要保證質(zhì)量監(jiān)督工作的權威性，減少人為因素影響，避免不正之風的滋生。具體包括：a.加強監(jiān)督機構及其人員資格管理；b.完善施工許可及監(jiān)督報監(jiān)；c.切實做到現(xiàn)場檢查；d.改進不良行為記錄的處理；e.提交工程竣工驗收與備案等等。

4.2　建立實物監(jiān)督與行為監(jiān)督并重的監(jiān)督機制

行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重，實行結構工程質(zhì)量季度大檢查制度。目前，質(zhì)量監(jiān)督機構是以行為監(jiān)督為主、實物監(jiān)督為輔的監(jiān)督方式。但實踐中發(fā)現(xiàn)如果對實物監(jiān)督力度不夠，就可能造成工程質(zhì)量問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和處理。工程質(zhì)量監(jiān)督機構應將工程建設各方的質(zhì)量行為及其結果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對象，將工程建設參建各方推向工程質(zhì)量責任第一線，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監(jiān)督形式，對影響建設工程質(zhì)量的全要素實現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。通過檢查，促進各個責任主體工程質(zhì)量意識的提高。

4.3　認真開展學習和培訓工作，切實提高質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員綜合素質(zhì)，推進質(zhì)量監(jiān)督工作水平的提高

質(zhì)量監(jiān)督工作是由基層質(zhì)量監(jiān)督人員來完成的，從業(yè)人員的素質(zhì)決定了工作的質(zhì)量水平。因此，需要切實提高質(zhì)量監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，包括思想政治素質(zhì)和業(yè)務技術素質(zhì)兩個方面。對質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員的培訓應當包含上述兩個方面的內(nèi)容，并且是經(jīng)常性和長期性的。

建立監(jiān)督人員的持證上崗和定期培訓制度，打造一支技術精良的質(zhì)量監(jiān)督隊伍，使其具有較強的技術判斷能力和行政執(zhí)法水平；上級質(zhì)監(jiān)機構要定期對下級質(zhì)監(jiān)機構、質(zhì)監(jiān)人員進行考核，不合格的機構要進行整改，有關人員要調(diào)離崗位或降級、降職；就技術裝備而言，還要加大檢測力度，增添檢測設備，以數(shù)據(jù)說話。

4.4　切實轉變思想觀念，尊重建設各方主體地位，保障建設主體合法行使自身權利和承擔相應的職責

質(zhì)量監(jiān)督工作代表政府對工程實施監(jiān)督，應當著眼于工程重點監(jiān)督和宏觀把關。監(jiān)督工作重點在于審查各方主體的合法性，指導和監(jiān)督各方主體建立起有效的質(zhì)量保證體系，監(jiān)督各方質(zhì)量行為的合法性和盡責性，以達到質(zhì)量監(jiān)督的有效目的。

切實建立工程建設質(zhì)量的責任主體是業(yè)主、勘察設計、施工和監(jiān)理單位的理念，在質(zhì)量監(jiān)督工作中應當充分尊重各方的權力，明確工程質(zhì)量責任由各方主體承擔而不是質(zhì)量監(jiān)督人員或機構，督促各方承擔相應的責任，才能使各方主體切實履行其責任和義務，確保工程質(zhì)量。比如，依照條例規(guī)定，竣工驗收由業(yè)主單位組織各方主體參加，質(zhì)量監(jiān)督工作是在接到業(yè)主通知去參加驗收，監(jiān)督參加驗收各方主體人員執(zhí)業(yè)的資格和驗收工程程序的合法性，如工程達不到國家驗收標準，可以宣布驗收無效且不同意工程備案和投入使用。在質(zhì)量監(jiān)督過程中，尤其要注重對業(yè)主單位履行權利和義務的指導和監(jiān)督，因為在整個建設過程中，業(yè)主處于中心地位，業(yè)主行為的合法性對工程質(zhì)量是起決定性的。另外，質(zhì)量監(jiān)督要特別注意保護監(jiān)理單位和人員的地位和職能，確保監(jiān)理工作的順利有效開展，與監(jiān)理單位建立良好的信息溝通渠道，全面掌握工程質(zhì)量狀況。

5、結語

綜上所述，作為基層工程質(zhì)量監(jiān)督機構在不斷建立健全行政管理、技術管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序下，充分發(fā)揮各方責任主體的主導作用，依靠先進的建筑施工技術、質(zhì)量管理技術和信息網(wǎng)絡技術，充分運用經(jīng)濟和法律手段監(jiān)督管理工程質(zhì)量活動，不斷探索和實踐適應新時期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

參考文獻：

篇（2）

1. 前言

質(zhì)量控制是為了通過監(jiān)視質(zhì)量形成過程，消除質(zhì)量環(huán)上所有階段印起不合格或不滿意效果的因素，以達到質(zhì)量要求，獲取經(jīng)濟效益，而采用的各種質(zhì)量作業(yè)技術措施和管理措施。質(zhì)量控制的主要功能就是通過一系列作業(yè)技術和活動將各種質(zhì)量變異和波動減少到最小程度。它貫穿于質(zhì)量產(chǎn)生、形成和實現(xiàn)的全過程中。

2 影響水利工程的質(zhì)量因素和解決辦法

隨著國家對水利工程重視，逐步加強對水利水電的投資力度。但由于水利工程建設的施工單位，往往只求結果不重過程，還有技術能力不足等原因，造成水利工程竣工后的質(zhì)量不高甚至會有事故的發(fā)生，要解決這些問題除了水利行政主管部門要加強施工管理，建立質(zhì)量保證體系，深化施工單位以質(zhì)量為第一的思想，還要加強施工人員的素質(zhì)教育，提高技能，避免因為人為因素造成水利工程的質(zhì)量問題，造成無法挽回的事故。

（1）水利工程需要有較強的專業(yè)技術，但是很多水利工程施工單位在工程設施，施工人員都存在不足，遇到較復雜的施工問題根本就焦頭爛額，當代水利工程的發(fā)展極為迅速，而施工人員卻不思進取，原有的技術已不能提高自己的業(yè)務水平，導致水平越來越低，根本無法完成現(xiàn)在水利工程的建設需要，要解決這個問題，首先要通過考核上崗，深化質(zhì)量管理第一的重要性，建立個人責任制，落實到人頭，做到一旦出現(xiàn)事故，有人可查，有人可問，有人可追。著重培訓水利施工隊伍的年輕力量。

（2）部分施工單位為了自己的個人利益，過度追求施工速度，在施工質(zhì)量與施工速度之間，毫不猶豫的選擇前者。促使水利工程看似已竣工，但是經(jīng)不起時間的洗禮，出現(xiàn)事故造成難以預計的損失，為避免此類事件的發(fā)生，監(jiān)理中心可以改用招標的方式，選出資金雄厚，能力突出，管理清晰，口碑好的施工單位，這為水利工程的質(zhì)量管理提供前提保障。

3 工程控制的主要內(nèi)容和措施

3.1 事前質(zhì)量控制內(nèi)容

3.1.1 掌握和熟悉質(zhì)量控制的技術依據(jù)。主要技術依據(jù)有：

①設計圖紙及設計說明書；

②水利工程施工驗收規(guī)范；

③己批準的設計圖紙和設計資料；

④組織設計技術交底及圖紙會審；

⑤合同文件中的質(zhì)量條款等。

3.1.2 施工現(xiàn)場的質(zhì)量檢驗、驗收。包括：

①現(xiàn)場障礙物的拆除及清除后的驗收；

②現(xiàn)場定位軸線、高程標樁的測設、驗收；

③基準點、基準線的復核、驗收等。

3.1.3 工程所需原材料、構配件及設備的質(zhì)量控制。包括：

①審核工程所用原材料、構配件、設備的出廠證明、技術合證或質(zhì)量保證書；

②某些材料、制品使用前還需進行抽檢，抽檢范圍根據(jù)工程性質(zhì)和質(zhì)量要求確定；

③結構構件生產(chǎn)廠家，應檢查其生產(chǎn)許可證；并考察生產(chǎn)工藝及質(zhì)量保證體系。

3.1.4 施工機械的質(zhì)量控制。

①凡直接危及工程質(zhì)量的施工機械，如混凝土攪拌機、振動器等，應按技術說明書查驗其相應的技術性能，不符合要求的，不得在工程中使用；

②施工中使用的衡器、量具、計量裝置應有相應的技術合格證，使用時應完好并未超過它們的校驗周期。

3.1.5 詳細審查施工組織設計或施工方案。

①確保工程質(zhì)量有可靠的技術和組織措施；

②結合工程項目的具體情況，編制重點分部、單元工程的施工方法文件，并應對編就的文件進行審核；

③審核為當前工程質(zhì)量通病制定的技術措施；

④審核為保證工程質(zhì)量提交的質(zhì)量預控措施；

⑤審核附交的標準施工工藝流程圖。

3.1.6 改善生產(chǎn)環(huán)境、管理環(huán)境的措施。

①完善質(zhì)量保證工作體系；

②主動同當?shù)刭|(zhì)監(jiān)站聯(lián)系，匯報在本項目開展質(zhì)監(jiān)的具體辦法，爭取質(zhì)監(jiān)站的支持和幫助；

③審核關于材料、制品試件取樣及試驗的方法或方案；④審核制定的成品保護的措施、方法；

⑤審查試驗室及工作人員的資質(zhì)；⑥完善質(zhì)量報表、質(zhì)量事故的報告等。

3.1.7 把好開工關。全面檢查施工準備工作，并符合要求后，方可開工。

3.2 事中質(zhì)量控制內(nèi)容

3.2.1 施工工藝過程質(zhì)量控制。落實工序質(zhì)量控制，包括設立質(zhì)量控制點、三檢制。施工方在按圖紙規(guī)范、合同規(guī)定的工藝和技術要求完成每一道工序后，首先應由班組兼職質(zhì)檢員填寫初檢記錄，班組長復核簽字。一道工序由幾個班組連續(xù)施工時，要作好班組交接記錄本，由完成該道工序的最后一個班組填寫初檢記錄。然后由負責質(zhì)檢的專職質(zhì)檢員或施工隊的兼職質(zhì)檢員，與施工技術人員一起搞好復檢工作，并填寫復檢意見。搞好施工質(zhì)量復檢，是考核評定施工班組工作質(zhì)量的依據(jù)，要努力提高一次檢查合格率。

3.2.2 隱蔽工程檢驗。隱蔽工程完工后，先由施工方自檢，初驗合格后，填報隱蔽工程質(zhì)量報驗通知單，報告監(jiān)理工程師并通知建設方檢查驗收。

3.2.3 行使質(zhì)量監(jiān)督權，有下述情況之一者下達停工令。①未經(jīng)檢驗即進入下一道工序者；②擅自采用未經(jīng)認可或批準的材料者；③擅自讓未經(jīng)同意的分包商進場作業(yè)者；④沒有可靠的質(zhì)量保證措施冒然施工，己出現(xiàn)質(zhì)量下降征兆者；⑤工程質(zhì)量下降，經(jīng)指出后未采取有效改正措施或采取了一定措施面效果不好，繼續(xù)作業(yè)者；⑥擅自變更設計圖紙要求者等。

3.2.4 嚴格執(zhí)行單位（單元）工程開工報告和停工后的復工報告審批制度。

3.2.5 行使好質(zhì)量否決權，為工程進度款的支付簽署質(zhì)量認證意見。

3.2.6 建立質(zhì)量工程日志。逐日記錄有關工程質(zhì)量動態(tài)及影響因素的分析。

3.2.7 定期組織現(xiàn)場質(zhì)量協(xié)調(diào)會，及時分析、通報有關質(zhì)量動態(tài)。

3.3 事后質(zhì)量控制內(nèi)容

3.1.1 審核竣工資料。

3.1.2 審核施工單位提供的質(zhì)量檢驗報告及有關技術性文件。

3.1.3 整理有關工程項目質(zhì)量的技術文件，并編目、建檔。

3.1.4 評價工程項目質(zhì)量狀況及水平。

3.1.5 組織聯(lián)動試車等。

4 施工質(zhì)量控制方法

4.1 旁站檢查

旁站是指工程管理人員對重要工序（質(zhì)量控制點）的施工進行的現(xiàn)場監(jiān)督和檢查，注意事故苗頭，避免發(fā)生質(zhì)量事故。旁站是一種主要現(xiàn)場檢查形式。根據(jù)工程施工難度、復雜性及穩(wěn)定程度，可采用全過程旁站、部分時間旁站兩種方式。對容易產(chǎn)生缺陷的部位，或產(chǎn)生

了缺陷難以補救的部位，以及隱蔽工程尤其應該加強旁站。在旁站檢查中，應重點檢查施工中所用的設備、材料及混合料是否與己批準的設備、材料和混合料配比相符，檢查是否按技術規(guī)范和批準的施工方案、施工工藝進行施工，注意發(fā)現(xiàn)事故苗頭，及時指出問題，制止錯誤的施工手段和方法，以盡早避免發(fā)生工程質(zhì)量事故。

4.2 測量

測量（度量）是對建筑物的幾何尺寸進行控制的重要手段。開工前，施工方要進行施工放樣，并有技術人員對施工放樣及高程控制進行核查，不合格者不準開工。按規(guī)范要求進行測量驗收，不符合要求的要進行修整，無法修整的進行返工。施工方的測量記錄，均要事先經(jīng)監(jiān)理人員審核簽字后才能使用。

4.3 試驗

試驗是確認各種材料和工程部位的內(nèi)在品質(zhì)的主要依據(jù)。所有用于工程的材料，都必須事先經(jīng)過材料試驗，并由建設、監(jiān)理方批準。材料試驗包括水泥、粗骨料、砂、瀝青、土工布等各種材料的性能，各種混凝土配合比試驗，外購材料和面品質(zhì)量證明書和必要的試驗鑒

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近年來，安徽省普遍采用招投標制，為國家節(jié)約了資金，也完善了程序，但招標過程中很難有效控制掛靠、圍標、串標等現(xiàn)象，進入農(nóng)村公路施工企業(yè)素質(zhì)高低不等，甚至有些皮包公司，他們根本不懂工程，也沒有技術力量和設備，只是在中標后采取違法分包、轉包，這樣對后續(xù)的工程管理帶來了困難，加上業(yè)主本身管理力度及人員技術的薄弱，很難從根本上進行控制，也給質(zhì)量管理留下隱患［2－3］。

現(xiàn)在政府考核機制的建立，有些地方行政領導在任期間為了及時干出成績，不顧工程本身的特點和施工質(zhì)量的要求，盲目的趕工期，留下了質(zhì)量隱患，影響了工程的質(zhì)量及使用壽命［4－5］。

2加強工程施工管理的措施

2．1加強學習，提高參建者質(zhì)量意識

（1）加強對施工單位與監(jiān)理單位的管理。工程項目建設從開始時就要對人員素質(zhì)進行教育，尤其把質(zhì)量意識放在首位，針對項目特點及技術要求，舉辦項目經(jīng)理、技術負責人、試驗檢測人員、總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師思想教育及業(yè)務教育培訓班，在施工過程中，經(jīng)常召開重點工序質(zhì)量協(xié)調(diào)會及質(zhì)量現(xiàn)場會，使全體人員不僅從思想上重視，而且在行動上更加重視［6］。（2）加大宣傳力度、引起行政領導對質(zhì)量的重視。在公路施工中及施工管理中會受到行政領導的干預，為保證工程有序開展，要積極向行政領導宣傳“百年大計、質(zhì)量第一”的觀念，并及時匯報工程進展情況，使領導從思想上重視，嚴格按照建設程序開展工作，不搞“三邊”工程和“政績”工程。把工作重心放在工程前期準備，協(xié)調(diào)好各方關系，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。（3）充分發(fā)揮沿線群眾對公路建設的監(jiān)督作用。修路架橋是事關國家發(fā)展，造福百姓的大事，所以沿線群眾都比較關心。為了充分發(fā)揮廣大群眾的積極性，采取聘請當?shù)厮刭|(zhì)高、責任心強的群眾參與，同時設立質(zhì)量監(jiān)督舉報電話，鼓勵廣大群眾參與到工程建設中來，接到舉報后，及時委托有資質(zhì)的檢測單位進行檢測，經(jīng)核實情況屬實的，立即采取相應的處理辦法，并對相關責任單位給予處罰，這樣可以彌補施工管理過程中的不足之處，保證工程質(zhì)量。

2．2建立完善施工管理機制

（1）建立組織機構。施工單位要及時建立自己的組織機構，目的是充分發(fā)揮項目的管理能力，提高整體管理效率，達到項目管理終極目標。因此，在項目施工中，建立組織機構至關重要，建立組織機構時要考慮項目的特點，以便項目資源配置需要可以進行動態(tài)化組合，能夠連續(xù)、均衡的進行。同時也要結合企業(yè)自身特點，建立有效的運作模式，便于施工中責任明確，運作正常，確保資源有效的發(fā)揮作用。（2）健全施工管理制度。管理制度是保證完成任務和目標的實現(xiàn)，對活動應遵守的方法、程序、要求及標準所作的規(guī)定。施工項目部制定的制度，對項目經(jīng)理及項目全體工作人員都要具有約束力，它可以規(guī)范施工人員的行為，指導本施工項目部的施工管理［7］。在制定項目制度時要實事求是，必須拿出切合自身實際的制度：如工作規(guī)章制度、施工管理制度、質(zhì)量管理制度、安全管理制度、材料管理制度、機械管理制度等［8］。制度建立要有相應的組織機構來執(zhí)行，在執(zhí)行過程中要公平、公正，決不能因人員地位高低而論，從而才能有序的運轉，防止質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

2．3質(zhì)量保證體系的建立和運行

要建立和完善各級質(zhì)量保證體系，即政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢，尤其施工單位一定要建立質(zhì)量保證體系，增強企業(yè)的自檢能力，從而確保工程質(zhì)量［9］。根據(jù)施工程序的環(huán)節(jié)、特點確定該工程質(zhì)量體系，使每位工作人員的責任心得到加強，堅決執(zhí)行上道工序不驗收，不進行下道工序施工。在施工管理中，確保質(zhì)量保證體系的正常運作和持續(xù)有效，是企業(yè)管理的一項重要工作，施工中要嚴格執(zhí)行質(zhì)量體系文件規(guī)定，確保質(zhì)量達到規(guī)定的目標。同時施工項目部要隨時進行組織協(xié)調(diào)，加強過程質(zhì)量監(jiān)督，定期進行分析總結，不定期的對質(zhì)量保證體系進行審查和復審，確保有效運轉。

2．4建立例會制度，消除質(zhì)量隱患

實行定期工作例會制度，充分發(fā)揮全員的智慧力量來分析和解決工作中的問題是多年來公路工程施工的成功經(jīng)驗。一般每月召開一次全體人員大會，進行本月總結及下月工作計劃，同時定期或不定期的召開質(zhì)量技術總結會。其目的是促進各個部門之間的協(xié)調(diào)合作，也是工程質(zhì)量進行回頭看活動，對工程進行全面的檢查，分析易產(chǎn)生的沉陷、裂縫、破壞等現(xiàn)象進行記錄并整改，這樣可以有效的把質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)。

2．5加強試驗室建設，發(fā)揮其在質(zhì)量管理中的作用

由于農(nóng)村公路的規(guī)模大小不一，往往有很大一部分企業(yè)沒有建立自己的試驗室，且不具有相應的試驗技術人員和設備，認為在該方面投入人力、物力是一種浪費，平時所做試驗也是為了應付監(jiān)理及質(zhì)監(jiān)站檢查而被動開展，根本沒有重視實驗在施工中的作用［10］。試驗室是對項目的原材料、配合比及強度進行有效控制，以確保工程有序開展，試驗室規(guī)模、設備種類及數(shù)量要滿足施工中各項試驗要求，同時要健全各種規(guī)章制度，明確責任，一切用試驗數(shù)據(jù)講話，這樣可有利于施工中管理工作少走彎路，減少質(zhì)量事故的發(fā)生。

篇（4）

中圖分類號：G812 文獻標識碼： A

隨著近年來經(jīng)濟社會快速發(fā)展及水旱災害頻發(fā)，水利的重要地位被提升到了新的高度，水利的改革發(fā)展也愈加迫切和需要。農(nóng)村飲水安全是水利改革發(fā)展中的重要部分，做好農(nóng)村飲水安全工程的建設與管理能夠惠及民生、造福群眾，讓農(nóng)民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多的實惠。

一、全縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

我縣總面積2849平方公里，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，495個村，農(nóng)村人口48.6萬人。過去，我縣農(nóng)村居民的飲水相對比較困難，一大部分居民的飲水不安全?；厩闆r是平川田邊形成壓水井，丘陵山區(qū)小溪水或河溝水，受自然的影響不論是水質(zhì)、水量、水源還是方便程度，都達不到安全飲用水的要求。在省上的統(tǒng)一安排下，2005年我縣開展了農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計，并經(jīng)省上三廳（委）復核，認定我縣飲水不安全人口19.62萬人，其中水質(zhì)不達標人口10. 61萬人，水量不達標人口2.27萬人，用水不方便人口4. 71萬人，水源保證率不達標人口2.03萬人。依照省上認定的不安全人口，我縣先后編制了農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全項目“十二五”規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水2011年發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)省政府認可我縣總體目標是解決飲水不安全人口19.62萬人。

為了做好農(nóng)村飲水工作，加快農(nóng)村飲水工程建設步伐，按照省政府的統(tǒng)一部署，我縣于2007年成立了南鄭縣農(nóng)村飲水工程建設指揮部，并在水利局設立了辦公室，專職負責農(nóng)村飲水工程的建設管理工作。根據(jù)工作需要，于2012年成立了南鄭縣農(nóng)村供水管理中心，與飲水辦公室合署辦公。

二、近年來農(nóng)村飲水工程建設主要做法及成效

近年來，我縣認真貫徹落實中、省、市關于農(nóng)村飲水工程建設的有關政策規(guī)定，以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，把解決農(nóng)村飲水困難作為民生水利的首要任務，狠抓農(nóng)村飲水工程建設，在改善農(nóng)村飲水條件，保障我縣經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展等方面做了艱苦細致的工作，并取得了明顯成效。2006年以來，我縣先后建成飲水工程491處，完成各級投資1.6億，解決了33.3萬人的飲水問題。在加快農(nóng)村安全飲水項目建設的同時，先后對黃官、青樹、新集、陽春、牟家壩、紅廟等10個集鎮(zhèn)供水工程進行了改造擴建，從根本上解決了集鎮(zhèn)居民和單位的用水問題。

1、高度重視，狠抓落實。一是強化了工作機構。由縣政府主要領導擔任農(nóng)村飲水工程指揮部總指揮，由常務副縣長和分管副縣長擔任副總指揮，計劃、財政、水利等部門為成員單位，共同加強農(nóng)村飲水工程的建設管理工作；二是明確了工作目標任務，加強工作考核。政府明確工作目標任務，要求2012年解決農(nóng)村飲水不安全人口19.62萬人，并每年給縣水利局下達當年計劃指標，年底考核，推動了工作目標任務的順利完成。三是加強工作力量。為了做好相關工作，完成工作目標任務，水利局從系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)10名專業(yè)技術人員，專職負責農(nóng)村飲水工程建設和管理工作，同時各水管站明確人員共同參與已成工程的后期管理工作。四是加強項目爭取。為了實現(xiàn)解決農(nóng)村不安全飲水目標，我們多次向省、市專題匯報，爭取省市對我縣的支持，取得了較好的成效。

2、堅持原則，完善制度。為了實現(xiàn)工程效益，我們從規(guī)范管理入手，堅持了“四項原則”，推行了“六項制度”，強力推進了農(nóng)村飲水工程建設。 一方面把“四大原則”作為開展飲水工程的基本原則，一是因地制宜原則。根據(jù)當?shù)厮Y源條件和生產(chǎn)生活需要，合理確定工程布局、規(guī)模和形式，注重建設效果；二是群眾自愿原則。充分尊重農(nóng)民意愿，按照“一事一議”民主決策，調(diào)動農(nóng)民參與建設和管理的積極性；三是整體推進原則。堅持水源、骨干工程和配套工程同步建設，整體推進，發(fā)揮綜合效益；四是民辦公助原則。把公共財政投入與農(nóng)民籌資投勞結合起來，利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村飲水工程建設的主人翁作用。另一方面，把執(zhí)行“六項制度”作為規(guī)范工作的基本制度，貫穿始終。一是招投標制。對管材、主要設備以縣為單位，實行集中公開招標采購。對國家投資在50萬元以上的單項工程嚴格按招標投標法的規(guī)定，公開招標確定施工承包單位，并全面實行“四制”；對國家投資在20-50萬元的工程，由縣飲指辦作為項目法人，參照招投標法的規(guī)定，在保證程序到位公開公正的前提下，在縣相關部門的監(jiān)督下進行公開招標，確定施工承包單位；對國家投資在20萬元以下的工程，采取邀請招標，由具有供水工程施工能力和經(jīng)驗的施工企業(yè)進行施工； 所有工程均由項目村派代表協(xié)助監(jiān)督。二是質(zhì)量監(jiān)督制。對總投資30萬元以上的工程委托市水利質(zhì)監(jiān)站進行質(zhì)量監(jiān)督，對總投資50萬元以上的工程，由監(jiān)理公司派員對施工進行監(jiān)理；總投資30萬元以下的項目由專業(yè)隊伍施工，由縣飲水工程指揮部辦公室監(jiān)督或委托轄區(qū)內(nèi)水利管理站進行監(jiān)督，并且由項目村派代表協(xié)助監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，防止了質(zhì)量不達標工程的出現(xiàn)，確保了工程質(zhì)量。三是合同管理制。所有項目均實行合同管理，確保投資、質(zhì)量、安全和效益；四是項目公示制，確保公開透明。所有供水項目實施前均在網(wǎng)上公示，竣工的工程用工程標志牌的形式對項目范圍、建設內(nèi)容、投資及資金來源、建設期限、建設單位、施工單位、現(xiàn)場施工負責人、質(zhì)量監(jiān)督單位、工程效益等進行公示，接受群眾的監(jiān)督；五是雙向監(jiān)督制。所有工程過程中，都實行了雙向監(jiān)督制度，即由工程發(fā)包方和受益村派出代表，共同對工程投資、施工、規(guī)模、質(zhì)量、工期、材料進行監(jiān)督。保證發(fā)包方清楚、村民明白、規(guī)范運行。六是竣工驗收制。工程竣工后由施工單位完善資料，由縣飲指辦組織有關部門和工程技術人員對工程進行縣級初驗，初驗合格后按照“產(chǎn)權明晰、責權統(tǒng)一，持續(xù)利用，確保效益”的原則，落實管理責任。

3、落實責任，確保質(zhì)量。一是建立了質(zhì)量控制體系，明確了建設單位、設計單位、施工單位和質(zhì)監(jiān)單位的質(zhì)量責任。縣飲指辦負責工程建設管理，對工程質(zhì)量、進度和投資進行控制；設計單位對工程設計質(zhì)量負責，并在工程施工中進行技術指導和監(jiān)督檢查；施工單位嚴格按照設計圖紙和國家有關規(guī)范施工，對工程施工質(zhì)量負全責；質(zhì)監(jiān)單位在施工過程中按要求進行監(jiān)督，在工程竣工后對工程做出質(zhì)量評價。二是嚴把建筑材料質(zhì)量關，加強施工管理。要求水泵、管道等設備必須為水利部確認合格的品牌，并通過采購招標，盡力減少支出；水泥、塊石、沙子、石子、鋼筋等建筑材料，由現(xiàn)場管理人員在工地進行檢驗，合格后方可使用。三是嚴把質(zhì)監(jiān)、驗收關。對水塔、蓄水池基礎等隱蔽工程，必須經(jīng)質(zhì)檢人員驗收簽證后，方可進入下道工序；項目完工后，由縣飲指辦牽頭、設計、施工、受益村組參加共同驗收簽字。交工運行一段時間后，縣水利、計劃、財政等相關部門對單項工程進行縣級初驗，年度項目全部竣工后，申請市級竣工驗收，杜絕不合格工程。

4、規(guī)范資金管理，保證安全運行。在項目實施中，我們始終把資金管理作為項目管理的重中之重，一是建立了飲水工程專戶，并實行了專人管理，封閉運行，保證資金?？顚Ｓ?；二是按工程進度分期撥款，工程開工后不預付資金，主體工程按分部工程結算，工程初步驗收后撥付達到國補資金的90%，其余10%作為質(zhì)量保證金，工程運行一年后無質(zhì)量問題全部結付；三是嚴格執(zhí)行財務決算審查制度，工程竣工后，請審計部門對資金使用情況進行專項審計，確保資金的?？顚Ｓ?；四是多方籌措建設資金。發(fā)動受益者自籌資金，完成入戶工程。組織村民轉運砂石、開挖管溝，確保工程的順利完成。通過有效地規(guī)范，保證了工程資金規(guī)范安全運行。

5、加強管理，促進持續(xù)利用。按照《陜西省城鄉(xiāng)供用水條例》，加強了供水工程的管理。一是按照供水規(guī)模和供水范圍，分級管理。對建設規(guī)模大、用水量大的集中供水工程，由縣水利局組建供水管理站進行管理，產(chǎn)權歸國有；對供水范圍在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的供水工程，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組建機構進行管理，產(chǎn)權歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；對供水范圍在一個村或一個村民組的供水工程，由村委會或村民小組進行管理，產(chǎn)權歸村集體所有。已建成的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，除湘水鎮(zhèn)、元壩鎮(zhèn)、碑壩鎮(zhèn)、胡家營鄉(xiāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理外，其它4處均由縣水利局下屬水管站管理。 二是加強水質(zhì)、水價管理。集鎮(zhèn)供水工程的水質(zhì)每年四次送縣防疫站檢驗，不合格的及時整改，水費按量計收，水費收入用于供水工程日常維修和管理人員報酬補助。村級集中供水工程由村民委員會派專人管理，水費按量計收，水價為1.0-1.3元/m3，水質(zhì)每年檢驗一次。同時要求各供水站設立專帳，實行用水收費，以水養(yǎng)水，滾動發(fā)展，持續(xù)利用?？h上直管的集鎮(zhèn)供水工程，由縣水利局根據(jù)農(nóng)村供水工程運行成本，實行保本運行，平均水價約1.4元/m3。

多年來的農(nóng)村飲水工作的開展，特別是農(nóng)村飲水工程的實施，改善了農(nóng)村飲水條件，提高了農(nóng)民健康水平和生活質(zhì)量；實現(xiàn)了農(nóng)村手壓井向自來水的轉變，分散供水向集中供水的轉變，解放了農(nóng)村勞動力；激發(fā)了農(nóng)民利用先進生產(chǎn)和生活手段發(fā)展經(jīng)濟的積極性；取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。農(nóng)村飲水安全工程，不論在農(nóng)村水利基礎設施建設，還是農(nóng)民脫貧致富，農(nóng)村社會進步方面，以及在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上都發(fā)揮了積極的作用。主要體現(xiàn)在四個方面：一是解放了勞動力，改善了農(nóng)民生活質(zhì)量。二是減少了疾病發(fā)生，提高了群眾健康水平。三是改善了農(nóng)村基礎設施，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。四是促進了農(nóng)村扶貧和新農(nóng)村建設步伐，提高了村民生活水平。

三、當前我縣安全飲水建設與管理中存在的問題

近幾年來，各級政府及業(yè)務部門加大農(nóng)村飲水安全工程建設力度，大力實施城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水戶戶通、農(nóng)村飲水安全及農(nóng)村飲水鞏固工程，大大改善了農(nóng)村飲水狀況，水源設施好了，供水保證率高了，水質(zhì)也好了，達到了飲用水標準。但是農(nóng)村飲水安全工程運行管理方面仍然存在一些問題：

1、入戶工程施工進度較慢。入戶工程作為整體工程的一部分，土方工程量大，受益群眾投入的資金多，部分群眾對這項工作積極性不高，甚至認為應該由國家資金承擔全部入戶工程費用，雖然通過耐心細致的政策宣講，得到了一些群眾的理解，但影響了施工進度，增加了工程建設管理難度和成本。

2、工程運行管理粗放，供水保證率偏低。一是受地域條件和當初投資規(guī)模的制約， 山區(qū)居住分散，單個工程規(guī)模小，運行管理成本偏高。單村自流引水工程建成后移交受益村管理，要求成立專管機構、落實專管人員。但大部分村都沒有兌現(xiàn)承諾，工程運行管理嚴重脫節(jié)。二是近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，用戶對供水保證率、供水質(zhì)量和供水普及率要求不斷提高。但一些工程當年建設標準偏低，水源保護措施和凈水工藝簡單，與用戶的需求不相適應。三是缺乏農(nóng)村供水工程專管機構，在工程運行管理中出現(xiàn)問題時，村組干部和群眾過度依賴水利局和飲指辦。許多工程運行多年后出現(xiàn)供水問題，仍然把責任和矛頭指向建設單位。經(jīng)查實，大部分與日常管理不到位、缺乏專業(yè)人員管理維護等有直接關系。

3、水價制度有待完善。除幾處較大集鎮(zhèn)供水工程外，大部分工程未進行成本核算，運行管理不規(guī)范，水價偏低，有的甚至供水不收費，未計提工程大修折舊費，管理人員報酬落不實等問題仍然很突出。

4、工程設計供水規(guī)模與實際供水人口差異較大，增加了群眾投資投勞和工程運行管理難度。

一方面由于工程項目資金是按照規(guī)劃內(nèi)不安全人口基數(shù)下達，但在項目實施過程中，群眾要求供水人口全村覆蓋。因此用有限的國家資金解決了全村供水問題，勢必增加了群眾集資投勞的負擔。甚至少數(shù)群眾誤認為項目資金縮水或者使用不當。另一方面，一些村外出務工人員較多，實際供水人口達不到設計規(guī)模，造成了運行管理成本增加，用水戶攤銷成本較大。

四、對策與措施

一、認真做好農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。科學規(guī)劃是一個工程的基礎，為了做好農(nóng)村飲水安全工程建設規(guī)劃，成立由水利、發(fā)改委、財政、衛(wèi)生、環(huán)保、國土資源等有關部門參加的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和建設領導小組，切實做好領導和協(xié)調(diào)工作；抽調(diào)專業(yè)人員參加項目實施，由水利、衛(wèi)生等有關方面的專業(yè)人員組成調(diào)查組、規(guī)劃編制及專家咨詢組；全面推廣從前期工作到建后管理的全過程參與式方法，擴大農(nóng)民群眾的參與度，充分聽取受益群眾的意見。因地制宜建設飲水工程。根據(jù)各鎮(zhèn)、村的自然、經(jīng)濟條件和社會發(fā)展狀況，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及標準。既考慮當前的現(xiàn)實可行性，同時兼顧今后長遠發(fā)展的需要。距城區(qū)自來水廠管網(wǎng)較近的農(nóng)村居民點，盡可能依托已有自來水廠擴建、改建，輻射延伸供水管線；具備集中供水條件，但目前供水設施簡陋且飲水不安全的地方，宜新建、改建自來水設施。

二、加強水資源保護工作。按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關法規(guī)的要求，劃定供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍，制定保護辦法，特別是加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人為破壞。完善飲水安全監(jiān)測體系。由水利與衛(wèi)生、發(fā)改委等有關部門密切配合，完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系，在現(xiàn)有設施的基礎上，建立和完善水質(zhì)監(jiān)測中心。對于集中供水工程，加強水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測，落實機構、人員、任務、責任、儀器設備和經(jīng)費，并實現(xiàn)信息暢通、資料數(shù)據(jù)準確及時。

三、狠抓建設管理。為確保農(nóng)村飲水安全工程高標準、高質(zhì)量建設，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準和因地制宜的原則，按照“一流的設計、一流的施工、一流的管理、一流的材料和一流的設備供應”的“五個一”要求，從施工設計、施工隊伍管理，到材料設備購置等具體環(huán)節(jié)都嚴格把關，抓工程質(zhì)量，促工程進度，嚴格按施工規(guī)范和技術要求施工。組織骨干技術力量做好技術指導工作，搞好質(zhì)量監(jiān)督，確保工程按質(zhì)、按量、按期竣工。與此同時，加強工程建后管理，不斷完善工程管理體制和運行機制。樹立農(nóng)村飲水工程“建設是基礎，管理是關鍵”的思想，把工程建后管理作為一項大事來抓。根據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程運行管理辦法》的要求，以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務為宗旨，堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合農(nóng)村飲水工程特點、產(chǎn)權歸屬明確、責任主體落實、責權利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系。按成本水價供水、計量收費、市場運作，確保農(nóng)村飲水工程長期發(fā)揮效益。

四、多渠道籌集資金。修建飲水工程所需資金、材料、設備，應貫徹“自力更生為主，國家補助為輔”的原則，多渠道籌集。聯(lián)村飲水工程要堅持自愿互利、等價交換的原則，根據(jù)受益多少分攤勞力和資金。飲水設施的維修和更新，或因管理不善而損壞失效，由鎮(zhèn)、村自籌解決。政府要通過公共財政增加投入，扶持引導，確保飲水工程所需資金足額、及時到位。引入市場機制，吸收社會資金，建立多元化的投入機制。