序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇中美經(jīng)貿(mào)情況報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

美國對華發(fā)起貿(mào)易摩擦所采用的手段日益呈現(xiàn)多樣化特征。自加入WTO以來，我國一直是中美貿(mào)易摩擦的最大受害者。本次金融危機爆發(fā)后，美國國內(nèi)經(jīng)濟不景氣，出于維護國內(nèi)政治經(jīng)濟穩(wěn)定的考慮，我國不僅遭受了美國“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘，而且又出現(xiàn)了美國對我國提起反傾銷調(diào)查時間集中、多種“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘同時使用等新的特點，使我國對美的貿(mào)易形勢變得異常嚴峻。主要表現(xiàn)為美國針對我國的反傾銷、反補貼、保障措施激增。同時，遭受壁壘的產(chǎn)品范圍已由傳統(tǒng)產(chǎn)品向附加值較高的產(chǎn)品擴展，技術(shù)性貿(mào)易壁壘帶來的損失逐年加大。另外，WTO允許的適當保護，也成了美國貿(mào)易保護主義“合法”的生存土壤，被用來作為進行貿(mào)易保護的法律依據(jù)，使得許多標榜“合規(guī)性”的措施在實施過程中隱藏著深層次的不合理。

到目前為止，反傾銷仍然是中美貿(mào)易的主要摩擦形式，保障措施（尤其是特別保障措施）、“337條款”調(diào)查和技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為美國對華實行貿(mào)易保護的新手段。除了傳統(tǒng)的“兩反一?！钡萕TO允許使用的貿(mào)易救濟措施外，美國又從中國加入WTO協(xié)議中拿到了12年“特保措施”、15年的“非市場經(jīng)濟地位”、8年的“紡織品限制措施”，以及長達10年的WTO多邊貿(mào)易政策審議機制。隨著傳統(tǒng)貿(mào)易保護手段作用的下降，新的合規(guī)性貿(mào)易壁壘逐漸被美國政府濫用。前些年美國對我國石蠟蠟燭、活頁環(huán)、鋼鐵管件等產(chǎn)品連續(xù)發(fā)起反規(guī)避調(diào)查；還對我國維生素C、鎂砂和鎂制品提起過反壟斷訴訟，這是歷史上我國首次遭受的反壟斷訴訟。此外，美國作為世界科技強國，它所制訂的各類技術(shù)標準多達5萬多個。隨著中國對美出口產(chǎn)品的增加，更具隱蔽性和靈活性的技術(shù)性貿(mào)易壁壘無疑將成為美國限制中國產(chǎn)品出口的常規(guī)手段。

相互發(fā)起貿(mào)易救濟成中美貿(mào)易摩擦的新特點

美國緊盯中國加入WTO承諾不放松，通過多種方式對中國執(zhí)行協(xié)議的情況進行監(jiān)督，并利用各種政府和非政府報告對中國施壓。中美關(guān)于“非市場經(jīng)濟地位”問題是近年來美國對華反傾銷案件急劇增加的重要原因，入世以來，美國頻繁引用《中國入世議定書》第15條“確定補貼和傾銷時的價格可比性”中的“非市場經(jīng)濟條款”，使其取代歐盟成為對華反傾銷的第一大國。此外，為了監(jiān)督中國入世承諾的履行情況，美國已經(jīng)形成了由政府、企業(yè)、國會組成的多層次的監(jiān)督機制，對中國的貿(mào)易、投資、出口管制、人權(quán)、法律、宗教政策等一系列問題加以指責。事實上，通過對美國貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域進行分析，存在大量名義上符合或不違背WTO的有關(guān)規(guī)則，但實質(zhì)上是為了保護美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場而濫用的一系列貿(mào)易壁壘，包括：反傾銷、反補貼、保障措施和技術(shù)性貿(mào)易壁壘、“綠色壁壘”。

美國實施《國家出口振興計劃》的客觀需要

美國濫用“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘實際上是中美兩國產(chǎn)業(yè)激烈競爭的必然結(jié)果。美國政府希望借助800多億美元的投資，為民眾提供46萬個就業(yè)崗位，以逐步落實當年出臺的《國家出口振興計劃》。該計劃的目標是要使美國出口額在5年內(nèi)翻番，增加200萬個就業(yè)機會。目前，美國失業(yè)率仍然處于歷史高位，經(jīng)濟復(fù)蘇進程緩慢，政府提振美國出口的計劃舉步維艱。而落實該計劃的一項重要手段就是所謂的“加速建設(shè)自由與公平準入的世界市場”。在此前“匯率戰(zhàn)”未能得逞的情況下，美國又借助課征高額反傾銷稅等貌似“合規(guī)性”的手段發(fā)起貿(mào)易摩擦的策略也就順理成章了。

篇（2）

[中圖分類號]F752.7[文獻標識碼]A[文章編號]1009-9646（2011）08-0007-02

一、引言

中國和美國是國際上目前名列前茅的經(jīng)濟主體，同時，中美之間也是世界上最大的貿(mào)易伙伴之一。特別是自中國加入WTO以來，中美之間的進出口貿(mào)易額大幅上升。因此，研究中美貿(mào)易的現(xiàn)狀和趨勢，以及目前兩國之間存在的貿(mào)易摩擦問題，不僅具有典型性，同時，也對我國今后的戰(zhàn)略發(fā)展具有極為重要的意義。

二、中美貿(mào)易現(xiàn)狀

目前，美國是中國的第二大貿(mào)易伙伴，第一大貿(mào)易伙伴為歐盟，日本居第三位。而中國為美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口目的地和首要進口來源地。雙邊經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)擴大的態(tài)勢。

自1972年中美正式建交以來，兩國經(jīng)貿(mào)合作交流呈穩(wěn)步上升之勢。1972年，中美兩國貿(mào)易額僅為1288萬美元。在此后的30多年里，該數(shù)目基本保持兩位數(shù)的增長速度。尤其是在2001年中國加入世界貿(mào)易組織之后，中美貿(mào)易額迅猛增長。中國對美國的貿(mào)易基本保持著較大的貿(mào)易順差優(yōu)勢。僅僅是在2008年全球金融危機爆發(fā)之后，雙邊貿(mào)易增長出現(xiàn)下滑。據(jù)中國海關(guān)網(wǎng)站消息，海關(guān)總署最新報告指出，2008年中美雙邊貿(mào)易總額達3337.4億美元，同比增長10.5%，增速為入世7年來的最低點。2008年中國對美國出口2523億美元，同比增長8.4%，7年來首次降至個位數(shù)；自美國進口814.4億美元，增長17.4%；對美貿(mào)易實現(xiàn)順差1708.6億美元，增長4.7%。2009年中美雙邊貿(mào)易額為2982億美元。其中，中國對美國出口2208億美元，下降12.5%；中國對美國進口774億美元，下降4.8%。美方貿(mào)易逆差為1434億美元，下降16.1%

三、中美貿(mào)易的特點

1.中美貿(mào)易規(guī)模大，發(fā)展迅速

中美貿(mào)易關(guān)系自1979年兩國建交以來獲得了豐碩的成果，為兩國人民帶來了巨大的福祉。中美雙邊貿(mào)易在世界貿(mào)易中占很大份額。尤其自2002年起，伴隨著中國加入WTO，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系更是進入加速增長的新階段，至2007年，6年中美兩國貿(mào)易年均增長率達到27.2%。隨著雙邊關(guān)系不斷深化，中美已互為第二大重要貿(mào)易伙伴。據(jù)美國商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年美國向中國出口商品總額達697.32億美元，自中國進口商品總額達3377.72億美元，而1989年的數(shù)據(jù)僅為58億和119億美元。

2.中美貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)以互補性為主

中美兩國貿(mào)易有很強的互補性，且在自由貿(mào)易的框架下這種互補還存在非常大的發(fā)展空間。這是由中美兩國不同的比較優(yōu)勢以及在國際分工中各自所處的位置決定的。中國具有比較優(yōu)勢的是勞動密集型產(chǎn)品，中國向美國出口的主要商品包括玩具、燈具、鞋類、服裝、家電、五金產(chǎn)品等。而美國在資本技術(shù)密集型產(chǎn)品上優(yōu)勢明顯，美國向中國出口的主要商品包括機械設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品、航空器、電子產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等。其中，技術(shù)含量高的機電產(chǎn)品占相當大份額。另外農(nóng)產(chǎn)品在美國屬資本密集型。這都體現(xiàn)出了美國的比較優(yōu)勢。

3.中美貿(mào)易關(guān)系的不平衡性

（1）中美貿(mào)易順逆差的不平衡性

按照美方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年美對中貿(mào)易逆差為2680億美元，比2002年的1031億增長了160%。造成美方貿(mào)易逆差的原因很多，或者可以說貿(mào)易赤字是美國財政赤字的一個部分。中美貿(mào)易的順逆差情況與中國經(jīng)濟的高速增長以及跨國公司帶來貿(mào)易的轉(zhuǎn)移密切相關(guān)，美國本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對華出口管制等也是重要因素。但美國把中美貿(mào)易順逆差的問題歸咎于中國因素，并以此挑起貿(mào)易爭端。

（2）中美相互貿(mào)易依存的非對稱性

在中國政府一直推行的出口導(dǎo)向型外貿(mào)政策下，我國外貿(mào)依存度比較高，已超過60%。中國經(jīng)濟對美國的依存度也是相當高，而美國隊中國的經(jīng)濟依存度較低。這種相互外貿(mào)依存的不對稱性主要表現(xiàn)為中美貿(mào)易在雙邊經(jīng)濟總量中的份額不對稱。正是因為這種不對稱性，美國經(jīng)濟對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響較為顯著，使得美國對中國有著較大的經(jīng)濟約束力，從而在中美雙邊經(jīng)貿(mào)問題上較具進攻性。

四、中美貿(mào)易主流趨勢

1.貿(mào)易摩擦：日益復(fù)雜的新問題，可能受影響而加劇

美國是世界上對我國產(chǎn)品提起反傾銷訴訟最多、力度最大的國家。自1980年7月2日美國對中國薄荷醇進行首次傾銷調(diào)查以來，共對我國出口產(chǎn)品實施了100多項反傾銷措施，涉及中國產(chǎn)品的范圍非常廣泛，如紡織、家電、家具、化工、五金及農(nóng)副產(chǎn)品等制造業(yè)，涉及的金額呈擴大趨勢。反傾銷摩擦成為中美貿(mào)易摩擦的重要形式，同時技術(shù)性貿(mào)易壁壘摩擦是兩國貿(mào)易摩擦的新形式，知識產(chǎn)權(quán)摩擦也成為中美貿(mào)易摩擦的新內(nèi)容。

2.中美貿(mào)易摩擦焦點凸現(xiàn)，貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域不斷轉(zhuǎn)移和擴大

隨著中國經(jīng)濟實力的增強．中美在多十領(lǐng)域存在貿(mào)易摩擦．且摩擦的范圍有越來越大的趨勢，其中紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、鋼材、知識產(chǎn)權(quán)以及最近包括匯率、貿(mào)易失衡等在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域是摩擦的焦點。

3.新趨勢：摩擦不斷升級，形式更加隱蔽

中美貿(mào)易摩擦不斷升級，但是形式更加隱蔽和合法，摩擦涉及到社會經(jīng)濟、政治和國際宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定等方面的問題，從貿(mào)易層面漫延到整個社會層面。

自美國2004年3月18日上訴WTO指控中國對進口半導(dǎo)體征收歧視性關(guān)稅以來，單一的單邊訴論正在演變成多邊訴訟，各世界貿(mào)易組織成員國紛紛加入訴論中國傾銷和補貼的貿(mào)易中來。中美貿(mào)易摩擦還披上了“人性化”的外衣，由最初的貿(mào)易壁壘開始轉(zhuǎn)向社會壁壘。

五、結(jié)語

大國之論，“和”則兩利。當前，美國經(jīng)濟復(fù)蘇進程仍不穩(wěn)定，消費市場回暖尚需時日，經(jīng)濟形勢起伏不定與失業(yè)率高導(dǎo)致美對華敵意仍未消退。但中美兩國作為世界最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家，已形成相互開放、彼此依托的關(guān)系，“和則兩利，斗則兩傷”已成為雙方共同的認知。當前中美兩國間雖橫亙潛在陰影，但對話與協(xié)作仍是雙邊貿(mào)易的主題，雙方互惠關(guān)系有待進一步加深。

[1]周穎.中美貿(mào)易：摩擦中前行[J].中國海關(guān),2010(5).

篇（3）

雖然從理論上分析,美國的一系列經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)已難以支撐持續(xù)的巨額貿(mào)易逆差,但中美貿(mào)易不平衡的發(fā)展趨勢卻沒有任何改變的跡象。在中國入世后的第二年(2003年),美國對華貿(mào)易逆差達到了有史以來的最高值586.1億美元(中方統(tǒng)計)/1239.61億美元(美方統(tǒng)計)(見圖1)。對于造成雙邊貿(mào)易不平衡的原因,中美兩國自20世紀90年代起爭論就沒有停止過。之所以在這個問題上爭議不斷,主要在于它涉及到兩國應(yīng)當采取的解決方式以及應(yīng)當承擔的主要責任。美方認為兩國貿(mào)易不平衡是由以下幾方面的原因引起的:(1)美國產(chǎn)品遭遇中國貿(mào)易壁壘、缺乏市場準入;(2)中國缺乏政策的透明度;(3)“中國對人權(quán)、勞工權(quán)以及環(huán)保的濫用,以及拒絕遵守這些領(lǐng)域的國際標準使其獲得不公平的增大美國貿(mào)易赤字的貿(mào)易優(yōu)勢?！雹?4)未來的不可預(yù)見性;②(5)中國有意壓低工人工資,有意操縱人民幣匯率,壓低人民幣值,以促進出口。對于此問題的解決,美方善于使用的政策工具有:增加進口配額、限制自華進口;加大反傾銷調(diào)查力度、阻止中國產(chǎn)品的進口;貿(mào)易制裁等。

中方則認為兩國貿(mào)易不平衡主要是由于美國因素造成的:(1)美國的統(tǒng)計夸大了中國的對美出口;(2)美國使用的原產(chǎn)地規(guī)則難以全面衡量中美貿(mào)易平衡的狀況;(3)美國對華出口管制是造成雙邊貿(mào)易不平衡的主要因素。中國使用的政策工具有:合理解釋貿(mào)易不平衡的原因;改善與其他國家的貿(mào)易關(guān)系以防美國可能使用的貿(mào)易制裁;貿(mào)易報復(fù)等。

二、對中美貿(mào)易不平衡問題的深層次分析

中美兩國作為目前世界上經(jīng)濟增長最快的發(fā)展中國家和經(jīng)濟最發(fā)達的資本主義國家,兩國貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)不平衡具有某種程度上的必然性。這種必然性既是由發(fā)展中國家和發(fā)達國家本身經(jīng)濟的發(fā)展特點決定、也是由全球化時代的國際分工所決定的。由于國際貿(mào)易是國際分工的外在表現(xiàn),是各國資源在世界范圍內(nèi)的重新配置方式,所以必須結(jié)合中美兩國各自的整體經(jīng)濟狀況以及在國際分工格局中地位的動態(tài)變化來考察這種東向貿(mào)易和西向貿(mào)易所導(dǎo)致的不平衡關(guān)系。

1.從中國對外貿(mào)易自身的特點來看中美貿(mào)易不平衡

中國人口眾多,勞動力資源十分豐富。根據(jù)國際貿(mào)易的比較優(yōu)勢理論,中國在紡織、服裝、玩具、皮靴等勞動密集型產(chǎn)品的加工出口方面具有比較大的國際競爭優(yōu)勢,所以中國對美出口的產(chǎn)品中70%以上屬于“兩頭在外”的來料加工出口和進料加工裝配出口,即所謂的加工貿(mào)易出口。也就是說,我國目前的出口商品中包括了相當一部分為出口而進口的商品,從理論上說,加工貿(mào)易必然會使處在加工環(huán)節(jié)的國家出現(xiàn)加工貿(mào)易順差。因為作為從事加工貿(mào)易的國家,總是要通過對為了出口而進口的原材料進行加工,賺取加工

費用,然后再以更高的價格出口。

根據(jù)中國海關(guān)的統(tǒng)計顯示,中國加工貿(mào)易的原材料和零部件主要來自周邊國家和地區(qū),出口主要市場則為美、日、歐國家。2002年,我國加工貿(mào)易進口來源地依次為:日本、中國的臺灣省、東盟和韓國,占加工貿(mào)易進口總值的65%。同期,我國以加工貿(mào)易方式分別對美國、日本和歐盟出口468億美元、281.5億美元和261.4億美元,對美、日、歐三個市場的出口合計占到加工貿(mào)易出口總值的56.2%。表面上看,中國從對美加工貿(mào)易出口中獲取了較大的順差,但實際上中國僅賺取很少一部分加工費而已。另外,由于近年來外商投資企業(yè)成為中國加工貿(mào)易出口的主要增長點,中國賺取的少量加工費也被外商所分享,中國實際獲取的利潤進一步減少。因此,所謂美國對華“貿(mào)易逆差”背后卻隱藏了美國企業(yè)的巨額隱性收益。

中美貿(mào)易中的香港轉(zhuǎn)口因素是雙邊貿(mào)易關(guān)系的另外一個顯著特點。無論是中國對美國的東向貿(mào)易還是美國對中國的西向貿(mào)易,其中有相當一部分都是通過香港轉(zhuǎn)口進行的。因此,如何處理和統(tǒng)計兩國貿(mào)易中的香港轉(zhuǎn)口份額成為中美貿(mào)易不平衡規(guī)模之爭的關(guān)鍵。一方面,美國把經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的中國產(chǎn)品價值全部算入中國對美國的出口,實際上,就把貨物在香港的附加值也歸為了中國的出口收入;與此同時,美國又把經(jīng)香港轉(zhuǎn)口到中國大陸的美國產(chǎn)品排除在對華出口之外,這樣就使得美國對華貿(mào)易赤字統(tǒng)計夸大了。另一方面,中國也把美國經(jīng)香港轉(zhuǎn)口產(chǎn)品的全部價值都算成是美國對中國的出口,中國報告的美國貿(mào)易逆差數(shù)字就低估了。如何修正通過香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易帶來的雙邊貿(mào)易不平衡規(guī)模,中美商貿(mào)聯(lián)委會貿(mào)易統(tǒng)計小組分析的結(jié)論是,中國出口貨物經(jīng)香港轉(zhuǎn)口到美國的平均增值率高達40.7%,遠高于一般情況下的轉(zhuǎn)口增值率;一些主要轉(zhuǎn)口貨物,如玩具和針織服裝等,增值率甚至超過100%。但不管如何,中國對美國貿(mào)易存在順差,這是一個不爭的事實,但是這種貿(mào)易順差沒有美方統(tǒng)計的那么大,這也是一個事實。隨著中國對外貿(mào)易中香港轉(zhuǎn)口份額的下降,中美貿(mào)易不平衡的規(guī)模能否會走向客觀化,對未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展影響將十分巨大。

2.從經(jīng)濟全球化背景下的國際分工看中美貿(mào)易不平衡

經(jīng)濟全球化除了商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素與信息的跨國界流動外,還包括通過國際分工,在世界范圍內(nèi)組織生產(chǎn)與銷售,也就是說,生產(chǎn)的全球化對國際分工的內(nèi)容、形式和作用機制都產(chǎn)生了重大影響。因此,傳統(tǒng)的國際收支統(tǒng)計已難以準確、客觀地反映國際分工利益的分配關(guān)系。只有在經(jīng)濟全球化的大背景下,才能把握中美貿(mào)易不平衡問題的實質(zhì)。

從近年中美貿(mào)易的主要商品結(jié)構(gòu)來看,雙邊貿(mào)易不平衡基本屬于中國與美國之間合理的國際分工,并由中國發(fā)揮兩個比較優(yōu)勢———產(chǎn)業(yè)之間的比較優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的比較優(yōu)勢所導(dǎo)致的結(jié)果。③根據(jù)美國商務(wù)部的統(tǒng)計,2002年中國對美出口排在前五項的商品分別是雜項制品(18.44%)、辦公用機械及自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備(11.7%)、電信及聲音的錄制及重放裝置設(shè)備(10.74%)、鞋靴(8.7%)、電力機械氣具(8.09%)。單從以上數(shù)據(jù)來看,中國近年來對美出口以紡織服裝為主的經(jīng)貿(mào)格局已經(jīng)開始發(fā)生變化,計算機通訊類產(chǎn)品的出口份額在上升。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計,2003年上半年中國高新技術(shù)產(chǎn)品進出口總額達948.95億美元,比上年同期增長50.67%,高出全國外貿(mào)進出口增幅11個百分點,但其中一個很重要的問題是中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主流仍然是加工貿(mào)易方式,具體說加工貿(mào)易方式出口額占高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的89.65%,因此中國對美出口實質(zhì)上仍然是以勞動密集型產(chǎn)品為主。而根據(jù)美中商務(wù)中心的統(tǒng)計,1997~2001年美國對華出口的20種主要產(chǎn)品中,出口額排在前5位的分別是:飛機、通訊設(shè)備、顯像管、含油種、以及自動數(shù)據(jù)處理機器。美對華產(chǎn)品出口明顯屬于高技術(shù)設(shè)計與營銷為主的技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)品發(fā)及具有較強國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。中美兩國貿(mào)易產(chǎn)品的各自優(yōu)勢,充分體現(xiàn)了經(jīng)濟全球化時代全球產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)部分工,中美兩國之間并不是在同一個水平上的競爭關(guān)系,而是優(yōu)勢互補的分工合作關(guān)系。但是由于美國一直對華實行嚴厲的高技術(shù)出口管制,使美國對華比較優(yōu)勢難以發(fā)揮,雙方產(chǎn)品的優(yōu)勢互補也難以補充地體現(xiàn)出來,這是中美貿(mào)易不平衡的最根本原因。

3.從亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及邊際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移看中美貿(mào)易不平衡

自20世紀80年代中期以來,中國周邊國家和地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整,把其在國內(nèi)已經(jīng)喪失比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和對歐美出口摩擦較大的商品的加工組裝工序轉(zhuǎn)移到中國,由此形成了中國從這些國家和地區(qū)進口原材料及零配件等,在國內(nèi)進行加工組裝,然后出口到美國和歐洲國家的加工貿(mào)易格局。因此,亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使中國成為勞動密集型產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地,這些國家在向中國轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的同時,也將其在美國的一部分市場和對美貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移給了中國?？梢哉f,中美貿(mào)易問題是東亞和東南亞地區(qū)作為一個整體與美國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在世界經(jīng)濟全球化過程中的延續(xù),體現(xiàn)出中國在國際分工格局中的地位。

對于亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整給中美貿(mào)易不平衡帶來的影響,美國許多專家學(xué)者給予了客觀的理解與分析。華盛頓策略和國際問題研究中心國際商業(yè)部主任凱茲指出“在看貿(mào)易赤字問題時不應(yīng)該只看美中之間的貿(mào)易,還應(yīng)該看一看其它亞洲國家的情況,因為中國正在從馬來西亞、泰國和印度尼西亞搶生意。本來在那些國家生產(chǎn)的一些產(chǎn)品現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到中國去制造了。美國的貿(mào)易赤字正在轉(zhuǎn)移,從對這些國家的貿(mào)易赤字轉(zhuǎn)移到對中國的貿(mào)易赤字,因為中國更具有相對優(yōu)勢?！泵绹鴩H經(jīng)濟研究所也通過研究證明,90%的美國自華進口只是替代了來自東亞和東南亞低工資經(jīng)濟體的進口大部分是低技術(shù)含量的電子機械、玩具、皮靴和服裝,只是10%的自華進口直接與美國的產(chǎn)品形成競爭。④所以說,對美中貿(mào)易赤字的爭論,總的看來感情的色彩多于理智的成分。

4.從美國經(jīng)濟自身結(jié)構(gòu)看中美貿(mào)易不平衡

美國出現(xiàn)巨額外貿(mào)逆差的原因之一是由其基本經(jīng)濟和制度因素的作用決定的。一方面,戰(zhàn)后世界科技革命的蓬勃發(fā)展,引發(fā)了世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展史中第三次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。美國跨國公司利用其擁有的多種壟斷優(yōu)勢,在發(fā)展中國家大量投資,將勞動密集型、資源和能源消耗型及污染大的行業(yè)和低附加值的加工行業(yè)和工序向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,使美國與發(fā)展中國家在原有的垂直分工體系外日益建立起水平分工體系。這種分工體系反映在商品結(jié)構(gòu)的變化中就是礦物燃料和制成品(包括服裝、鞋類、玩具等輕工類產(chǎn)品及電動機械、金屬加工等機電類產(chǎn)品)出現(xiàn)大量逆差。另一方面,進入20世紀90年代后,美國進一步利用其科技優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢等塑造出對美國最有利的國際分工格局,跨國公司的內(nèi)部貿(mào)易以及與國外的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易成為美國貿(mào)易赤字劇增的主要原因。

此外,美國跨國公司在世界各地有大量子公司,把原本由本國生產(chǎn)或出口的大量商品及服務(wù)轉(zhuǎn)化為海外子公司的巨額生產(chǎn)與出口,并相應(yīng)地增加美國公司從其海外子公司對美國的進口,從而擴大了美國的“外貿(mào)逆差”。這樣簡單的進出口統(tǒng)計,就把真實的經(jīng)濟關(guān)系掩蓋了,歪曲了。在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中,近年來美國跨國公司對中國的投資日益增加正在成為雙邊貿(mào)易不平衡加劇的重要因素。根據(jù)中國商務(wù)部的統(tǒng)計,截止2002年底,美對華投資項目累計達37212個,涉及合同外資762.53億美元,美方實際投入403.79億美元,“面對激烈的國際競爭,越來越多的美國跨國公司正把中國作為它們的出口平臺”。⑤因此,隨著美國對華市場投資的不斷向縱深發(fā)展,通過在華子公司的出口而不是由美國直接對華出口將會造成美國對華出口數(shù)額的進一步減少,中美貿(mào)易不平衡的規(guī)模有可能再次擴大,短期內(nèi)單邊倒的趨勢難以真正改善。

三、中美貿(mào)易不平衡對兩國及雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

中美貿(mào)易不平衡不僅對兩國各自經(jīng)濟的發(fā)展有重要影響,而且也對兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系有著重要影響,這兩種影響相互作用、相互推動。當兩國都認為它對自身經(jīng)濟發(fā)展有好處時,才會促進雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展,否則就會成為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的阻礙。

1.對美國的影響

美對華貿(mào)易逆差的積極作用主要表現(xiàn)在以下兩個方面:一是大量廉價的中國產(chǎn)品進入美國市場使得美國消費者可以在保持原有福利的情況下節(jié)省大筆的開支,彌補了其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不足,提高了國內(nèi)的總有效供給,彌補了消費缺口,抑制了通貨膨脹發(fā)生,為實現(xiàn)低通貨膨脹下的經(jīng)濟增長創(chuàng)造了寬松的經(jīng)濟環(huán)境。二是由進出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整而帶來的美對華貿(mào)易逆差,優(yōu)化了美國資源的配置,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的高級化,使其能夠最大限度地獲取經(jīng)濟全球化和國際分工的好處。但由于巨額貿(mào)易逆差需要巨大的資本流入才能彌補,所以一旦國際資本流動出現(xiàn)變化,美元的強勢或者經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性就會受到影響,這也正是經(jīng)濟學(xué)家們認為美國貿(mào)易逆差難以持續(xù)的根本原因所在。當然,美國也有不少人士認為對華巨額貿(mào)易逆差對美國經(jīng)濟帶來負面作用,他們認為“美國對華貿(mào)易政策不是貿(mào)易,是對中國的外國援助。”⑥“這樣一種不平衡的關(guān)系對美國的工資和就業(yè)以及美國制造業(yè)的健康發(fā)展帶來了令人憂慮的影響”等等。⑦

2.對中國的影響

由于中國對美出口的快速增長,中國對美巨額貿(mào)易順差為中國實現(xiàn)整體外貿(mào)順差奠定了基礎(chǔ),這對于增加中國的外匯儲備,改善我國外匯資源短缺的狀況起了十分重要的作用,也有利于提高我國的綜合國力和宏觀調(diào)控能力,增強了海內(nèi)外對中國經(jīng)濟和貨幣的信心,夯實我國加快改革開放和抵御外部沖擊的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時,中國對美勞動密集型產(chǎn)品的出口,有利于解決中國龐大的就業(yè)問題,對中國轉(zhuǎn)化剩余勞動力提供了有利條件。但中國對美巨額貿(mào)易順差也給中國帶來了不容忽視的問題:一方面,我國外匯儲備約1/3用于購買美國國庫券,實際上已經(jīng)在一定程度上陷入“斯蒂格利茨陷阱”之中,中國以巨額出口退稅補貼美國消費者,大量中國對美貿(mào)易盈余的好處重新流回美國,等于支持了美國經(jīng)濟的發(fā)展,對中國的GDP增長也是一種巨大損失。例如,一個玩具離開中國工廠時值2美元,到達美國時加上成本值3美元。而美國消費者將以10美元購買這個玩具,由于進口花費為3美元,那么這個玩具的銷售增加了美國7美元的GDP。由于向美國出口商品價值的利潤為美國的進口商和中國的外資投資商所進一步擠壓,那么出口盈利率事實上可能是負值。中國2002年427億美元的對美出口直接導(dǎo)致中國854億美元的GDP損失(如果這些產(chǎn)品在中國國內(nèi)消費的話)。如果根據(jù)購買力平價計算,GDP損失將更大,約為出口價值的4倍。因此,中國對美出口盈余越大,意味著商品和服務(wù)的進與出之間的缺口越大,從而對中國GDP的負面影響越大。另一方面,中國對美巨額貿(mào)易順差導(dǎo)致中國對美經(jīng)濟依存度遠遠高于美國對華經(jīng)濟依存度,這種不對稱的經(jīng)濟依存關(guān)系極大地限制了中國對美外交的主動權(quán),使中國在處理與美摩擦?xí)r總是處于被動地位。

3.對雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

目前中美貿(mào)易不平衡問題已經(jīng)上升為一個極大的經(jīng)濟和政治問題,更有甚者認為“貿(mào)易不平衡是當前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的唯一問題”,⑧因此能否處理好、何時處理好這一問題對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)以往的經(jīng)驗,巨額貿(mào)易逆差已經(jīng)成為美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)以獲取全球化利益的強大“武器”,在其他國家一再鼓勵出口,甚至經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴出口的情況下,美國就會以“公平貿(mào)易”為幌子,頻頻挑起貿(mào)易戰(zhàn),20世紀80年代美日經(jīng)濟摩擦、90年代以來的美中經(jīng)貿(mào)摩擦就是典型的例證。具體來講,如果中美貿(mào)易不平衡的趨勢持續(xù)下去,美國政府重點會在以下三個方面對華施壓:(1)在人民幣匯率方面,中美貿(mào)易逆差已經(jīng)成為美國對中國的匯率政策進行攻擊的主要依據(jù),因此美國會不時要求人民幣升值,以減少美國對華貿(mào)易赤字,這一問題在當前正愈演愈烈。(2)在反傾銷方面,基于中國產(chǎn)品對美國市場的沖擊,美國會判定更多的中國企業(yè)產(chǎn)品對美構(gòu)成傾銷,從而加大對中國企業(yè)的反傾銷調(diào)查力度,2002年上半年美國對華反傾銷調(diào)查立案就達到十幾起。(3)在出口補貼方面,美國會要求中國減少對其出口美國產(chǎn)品的補貼,削減出口退稅力度,以削弱中國產(chǎn)品在美國的競爭力?？傊?中美貿(mào)易不平衡問題將越來越會成為阻礙雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系順利發(fā)展的障礙,增大雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦的頻率,對雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的總體影響是負面的、消極的。正因為如此,中美雙方都應(yīng)該重視這個問題,采取切實有效措施,盡可能使雙邊貿(mào)易朝平衡方面發(fā)展。

四、中美貿(mào)易不平衡的未來走勢與展望

任何一國在對外貿(mào)易中不可能永遠處于順差地位,也不可能永遠處于逆差地位。因此中美貿(mào)易不平衡的最終趨勢應(yīng)該是走向雙邊平衡。然而就短期來看,對決定中美貿(mào)易狀況的幾種因素進行分析是十分必要的。他們當中既有改善雙邊貿(mào)易不平衡的有利因素,也有惡化雙邊貿(mào)易不平衡的不利因素。中美貿(mào)易不平衡的未來趨勢究竟往哪個方向發(fā)展,取決于這幾種有利因素和不利因素之間的相互博奕。

因素一,以加工貿(mào)易為主體的中國對外貿(mào)易整體順差決定了中美貿(mào)易不平衡短期內(nèi)難以改變。我國的加工貿(mào)易從1989年以來一直是順差,而且順差額持續(xù)穩(wěn)定增長,從1989年的26億美元迅速增加到2002年的577億美元。目前,我國加工貿(mào)易所占中國對外貿(mào)易比重超過了55%,這就決定了我國現(xiàn)階段對外貿(mào)易順差的這種勢頭應(yīng)該還會延續(xù),也就是說我國對外貿(mào)易的基本特征是順差而不是逆差。由于美國是中國加工貿(mào)易產(chǎn)品出口的最大市場,特別是近年來中國對美加工貿(mào)易產(chǎn)品出口正在由勞動密集型產(chǎn)品擴大到高技術(shù)產(chǎn)品出口,因此中國對美貿(mào)易順差短期內(nèi)可能會繼續(xù)加大。

篇（4）

（二）中美貿(mào)易持續(xù)增長，依賴加深中國在過去35年能實現(xiàn)令世界矚目的迅猛增長,很大程度上應(yīng)該歸功于美國大量進口中國產(chǎn)品。中美兩國互為主要貿(mào)易伙伴，1981年中美雙邊貿(mào)易額僅為50億美元。2013年，中美雙邊貿(mào)易額5590億美元。在21世紀以來的13年中，中美貿(mào)易年均增長17.6%。即使在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)加劇的情況下，中美貿(mào)易也不減反增，中國已經(jīng)連續(xù)10余年是美國增長最快的出口市場。2008年金融危機以后，在全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，國際貿(mào)易增長乏力的情況下，美國對華出口仍增長迅速，這為其創(chuàng)造出許多就業(yè)崗位，對降低失業(yè)率和經(jīng)濟復(fù)蘇有著重要意義。

二、中美貿(mào)易摩擦成常態(tài)，合作互利是主旋律

（一）中國與美國差距依然巨大，美國在世界的優(yōu)勢地位將繼續(xù)根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）在最新的研究報告中預(yù)測，根據(jù)購買力平價計算，中國2014年的GDP將達17.6萬億美元，超過美國的17.4萬億美元，成為世界第一大經(jīng)濟體，到2019年，中國經(jīng)濟規(guī)模將超過美國20%。但是，按人均計算，中美差距仍很大。按IMF數(shù)據(jù)，假設(shè)今后一個時期中國的人均GDP（購買力平價法）年均增長速度是6%，美國是3%，中國要趕上美國還需52年。美國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位已經(jīng)持續(xù)了一百三十多年，在長達一個多世紀的時間里，美國的產(chǎn)值占世界的份額一直在1/4左右。雖然受經(jīng)濟危機沖擊，美國經(jīng)濟增長乏力，但仍居世界強勢地位，遙遙領(lǐng)先于其他國家，其強大的經(jīng)濟實力、軟實力、世界一流的科研創(chuàng)新能力，無以倫比。

（二）中美貿(mào)易摩擦將長期存在，呈常態(tài)化隨著中國在世界經(jīng)濟和貿(mào)易上地位的不斷強大，以及中美貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大，未來相當長的時期內(nèi)，美國從維持自身全球霸主地位和全球戰(zhàn)略考慮，都將在各個領(lǐng)域打壓中國，阻礙中國在世界上影響力的增長，從這個意義上說，中美間的貿(mào)易摩擦將只會增而不會減，而且必將長期存在。縱觀歷史發(fā)展，經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的國家產(chǎn)生摩擦是一種正常的經(jīng)濟現(xiàn)象。美歐之間、美日之間等都曾有過貿(mào)易摩擦的經(jīng)歷。

（三）與中國合作是解決美國經(jīng)濟脆弱問題的出路歐盟具有雄厚的經(jīng)濟實力，是世界經(jīng)濟最重要的力量之一，與美國一直有良好的經(jīng)濟關(guān)系。但是金融危機和債務(wù)危機使歐盟經(jīng)歷了宏觀經(jīng)濟的嚴冬，失業(yè)率一直高企，正處于6年來第三次衰退的邊緣，走向停滯和通縮。奧巴馬政府為復(fù)蘇美國經(jīng)濟，提出大力振興國內(nèi)制造業(yè)，推動出口大幅度增長的再工業(yè)化戰(zhàn)略，美國產(chǎn)品的出口只能倚重中國正在迅速擴大的市場和強大的購買力。據(jù)美國經(jīng)濟分析局統(tǒng)計，2013年美國對華出口比2012年增長10.15%，美國對歐盟出口比2012年減少1.22%?！爸袊枨蟆蹦転槊绹?jīng)濟和民眾帶來實實在在的好處，能實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮，創(chuàng)造眾多就業(yè)崗位，增加收入。中國正在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級需要美國大量的服務(wù)產(chǎn)品、高技術(shù)、人才和經(jīng)驗，是美國的重要機遇。中國是美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第一大進口來源地。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，2013年美國對中國出口1220.2億美元，增長10.4%，占美國出口總額的7.7%，提升0.6個百分點；美國自中國進口4404.3億美元，增長3.5%，占美國進口總額的19.4%，提升0.7個百分點。從投資領(lǐng)域看，截至2013年底，中美雙向投資累計已經(jīng)超過1000億美元。美國企業(yè)對中國的依賴程度達到10年來的最高水平，英特爾、百勝餐飲集團等37家標準普爾500指數(shù)成份股公司約18%的營業(yè)收入來自中國。中國始終穩(wěn)居美國最大債權(quán)國地位，持有美國國債約1.3萬億美元。中國是支持美國經(jīng)濟穩(wěn)定的重要力量。

篇（5）

雀巢111億元收購徐福記六成股權(quán)

7月11日，雀巢和徐福記共同宣布，雙方簽署了合作協(xié)議。根據(jù)擬定的協(xié)議，雀巢有意以總價格21億新元(約合111億元人民幣)取得徐福記60％的股份，徐氏家族將持有40％。徐福記現(xiàn)任首席執(zhí)行官兼董事長徐乘將繼續(xù)管理新的合資公司。

周小川：中國將繼續(xù)投資歐洲金融市場

7月23日，中國人民銀行行長周小川接受采訪時表示，無論過去、現(xiàn)在還是將來，歐洲金融市場都是中國主要投資市場之。

他表示，中國作為國際金融市場負責任的投資者，對歐元區(qū)和歐元直保持信心，并將繼續(xù)在國際金融市場上發(fā)揮積極和穩(wěn)定的作用。

中美簽署反壟斷合作諒解備忘錄

為加強中美反壟斷領(lǐng)域合作，中國三家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部和國家工商總局7月27日與美國反托拉斯執(zhí)法機構(gòu)司法部、聯(lián)邦貿(mào)易委員會在京共同簽署了《中美反壟斷和反托拉斯合作諒解備忘錄》。

二季度中國企業(yè)IPO融資額占全球31.6％

安永聯(lián)合會計師事務(wù)所7月14日的第二季度lPO研究報告表示，即使全球經(jīng)濟充滿不明朗因素、lPO表現(xiàn)不盡理想，但全球lPO融資額于第二季度仍按季增加39％，共有378宗，集資額達646億美元。盡管lPO活動放緩，2011年第二季度，中國企業(yè)lPO宗數(shù)及融資額均居世界第?。汗灿?08宗lPO，融資總額達204億美元，分別占全球lPO宗數(shù)的28. 6％和融資總額的31.6％。

從安永提供的數(shù)據(jù)來看，中國企業(yè)的IPO活動在今年第二季度有所放緩。盡管海外投資者對“泡沫”的擔憂依舊，對上市企業(yè)估值產(chǎn)生重要影響，但在長期上投資者仍舊看好中國概念市場的巨大發(fā)展?jié)摿?，因此愿意給出較高的估值。

英拉成泰國首位女總理

7月4日，原本在泰國政界默默無聞的女人英拉，在總理競選中，擊敗了候選人獲勝。

至此，媒體對英拉的關(guān)注度也再次提升。這是自1932年施行君主立憲制以來，泰國迎來的首位女總理。作為前總理他信的小妹，英拉在競選中毫不避諱這種親屬關(guān)系。

中國與東盟建5個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)預(yù)計投資8億美元

商務(wù)部副部長高虎城7月26日在國新力新聞會上透露，目前中國與東盟成員國正在建設(shè)五個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)預(yù)計初步投資達到8億多美元。他同時指出，有信二、在2015年實現(xiàn)中國與東盟雙邊貿(mào)易額達到5000億美元的目標。

節(jié)能減排定方案資源環(huán)境稅費改革或加快

7月19日召開的國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，以及節(jié)能目標分解方案、主要污染物排放總量控制計劃，并研究部署了相關(guān)工作。會議明確了節(jié)能減排促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)力方向，包括落實稅收優(yōu)惠政策、推進資源稅費和環(huán)境稅改革等。

朱民正式上任lMF副總裁

7月12日，國際貨幣基金組織(1MF)正式任命戴維利普頓(Davld Llpton)為第一副總裁。利普頓目前是美國白宮的經(jīng)濟顧問，以危機管理技能而著稱。

篇（6）

國家商務(wù)部的《全球貿(mào)易摩擦研究報告》（2011）指出，美國對華的貿(mào)易調(diào)查自金融危機以來，從無間斷，雙方在知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)壁壘、綠色貿(mào)易壁壘等范疇上出現(xiàn)的摩擦尤為頻繁。

美國參議院于今年3月5日通過了一項修訂《1930年關(guān)稅法》的法案，保留了美國商務(wù)部對中國、越南等“非市場經(jīng)濟”國家獲得補貼商品關(guān)稅的權(quán)力。

而在2月28日，美國總統(tǒng)奧巴馬在國情咨文中，已宣報啟動美國跨部門的貿(mào)易稽查中心，以協(xié)同美國多個部門應(yīng)對世界各地的“不公平貿(mào)易行為”，此舉亦有助奧巴馬實現(xiàn)從2009年到2015年“出口倍增計劃”的目標。

大選年加劇經(jīng)貿(mào)摩擦環(huán)境

表面上，這些舉措旨在保證擴大出口和增加就業(yè)，但適逢今年是美國大選年，奧巴馬要向選民表現(xiàn)出捍衛(wèi)公眾利益的形象，相信其實更多是出于政治的考慮?？偨y(tǒng)大選本身不會引致經(jīng)貿(mào)摩擦，但它會營造產(chǎn)生摩擦的政治環(huán)境。一般情況下，大選年中美經(jīng)貿(mào)摩擦跳不出以下的過程：聲稱自己利益在中美經(jīng)貿(mào)往來中受損，或提出非經(jīng)濟理由來遏制或制裁中國，以為那些針對中國某類產(chǎn)業(yè)或某項政策的措施開路，并援引美國國內(nèi)貿(mào)易法要求聯(lián)邦行政機構(gòu)，主要是美國商務(wù)部、財政部、國務(wù)院、勞工部、貿(mào)易代表辦公室等開展相關(guān)調(diào)查，甚至直接實施對華貿(mào)易制裁。又或通過州的國會參、眾議員提出法案，同時在媒體大肆炒作。

由于在美國國內(nèi)政治環(huán)境中，采取對華強硬的態(tài)度幾乎全無政治成本，因此只要主張不是極端到損害美國利益，兩黨候選人為了爭取選民，都會表示支持。而最普遍利用大選年政治氣候挑起對華貿(mào)易爭端的美國利益集團主要有兩類：一是中小型制造業(yè)企業(yè)及其行業(yè)協(xié)會，另一類是工會組織。

很多時侯，美國政府會打著自由貿(mào)易的旗號，掃除美國企業(yè)的出口障礙，譬如頻頻向貿(mào)易對象的政府施壓，迫使對方按美方要求改革貿(mào)易體制、開放市場，為美國企業(yè)出口提供更多機會、更多便利。

以美國的“出口倍增計劃”為例，政府絕非只是企業(yè)的出口促銷員，而會動用各種政府資源，為企業(yè)擴大出口鋪路搭橋和保駕護航。出口路徑和渠道的開拓殊非簡單，而是必然要觸及到雙方的貿(mào)易規(guī)則、法律規(guī)范、交易習(xí)慣等制度性的深層次問題。

可想而知，今后美國政府實施“出口倍增計劃”之后，必然會將其經(jīng)濟強勢的地位和在貿(mào)易規(guī)則制定中的主導(dǎo)地位發(fā)揮得淋漓盡致，使中美之間的貿(mào)易摩擦在今年內(nèi)加劇，對我國政府和企業(yè)造成前所未有的壓力。

目前，美國的失業(yè)率居高不下、國內(nèi)消費信心還未完全回復(fù)，在這種狀態(tài)下，經(jīng)濟可說仍然相當脆弱，因此美國要通過各種手段快速恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟。

可是，美國政府既希望發(fā)展對華貿(mào)易，但又要保護國內(nèi)的利益集團；既希望擴大對華出口，但又要限制中國的發(fā)展。開放貿(mào)易整體而言對美國有利，但貿(mào)易收入的分配，對美國不同階層或行業(yè)的人是利是弊，卻有很大差異。加上高失業(yè)率會引起民眾的不良情緒，使美國在推行開放貿(mào)易的同時，也同時擴張貿(mào)易保護主義。有關(guān)利益集團要保護自身利益，只好迫切要求在對外經(jīng)濟和外交政策上發(fā)聲，大大增加了中美經(jīng)貿(mào)問題的復(fù)雜性。所以，貿(mào)易保護勢力越增強，中美貿(mào)易摩擦也會因此而加劇。

如無中國，美國的出口會更疲弱

對于中美貿(mào)易摩擦，我們要有幾點認識。近年來，中國對美貿(mào)易順差逐年上升，美一直處于逆差局面，但相比起中美貿(mào)易逆差的增長，美國與其他國家的貿(mào)易逆差增長更為迅速，近年來，美國對外貿(mào)易逆差總量中，中美貿(mào)易所占部分縮減了約20％。此外，美國從中國的進口并沒有增加美國進口總量，雖然自1990年以來，美國從中國進口的商品份額增加，但從包括中國在內(nèi)的亞太地區(qū)進口的商品總份額已經(jīng)下降。

而自2000年以來，美國對中國的出口增長迅速，但對世界其他國家的出口相對下降。如果沒有中國，美國的出口定會更加疲弱。從各種研究已清楚說明，貿(mào)易逆差為美國帶來的利處是顯而易見：不單抑制了美國國內(nèi)通貨膨脹的壓力，也可以利用勞動力優(yōu)勢節(jié)約生產(chǎn)成本，同時為美國的消費者帶來消費剩余，獲得更價廉質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品。

其實很難看到中美貿(mào)易導(dǎo)致美國制造業(yè)就業(yè)人口下降，比起貿(mào)易逆差，美國就業(yè)率的下降與國內(nèi)投資的減少和出口下降應(yīng)該更有關(guān)聯(lián)。

美國貿(mào)易逆差形成自有原因，而中國過去由于勞動力的優(yōu)勢，在對華直接投資的帶動下，轉(zhuǎn)移了很多原有亞洲國家對美的貿(mào)易順差。目前40% 中國出口到美國的貨物是由美國公司下訂單，這些貿(mào)易額計算入中國對美的貿(mào)易順差，但貿(mào)易利潤本身卻會被匯到美國本土，可見說盡管對美貿(mào)易有順差，但并不等于中國因而享受到當中的實際利潤。

《華爾街日報》2010年底刊登的《并非真正的“中國制造”》一文嘗試揭開中美貿(mào)易逆差的謎底。兩名專家在文中通過對蘋果手機的全球貿(mào)易鏈進行分析，認為中國只是承接了iPhone的最終組裝工序，但貿(mào)易額卻全部算在了中國頭上，增加了中國的出口和貿(mào)易順差。我們手上拿著的美國高科技產(chǎn)品，通過全球貿(mào)易鏈之后竟然成為100%中國出口的商品。所以，其實包括美國在內(nèi)的外資企業(yè)才是中美貿(mào)易體系的主要受益者。

換另一個角度來看，美國對華貿(mào)易近幾年出現(xiàn)較大逆差，一個重要原因是美國在對中國的出口中，存在著諸多的政策壁壘和歧視，如對中方出口的超大型計算機、數(shù)控機床、集成電路、衛(wèi)星傳感技術(shù)等中方需要的產(chǎn)品與技術(shù)，實施種種限制。

這種對華出口的嚴格管制，在中美貿(mào)易中大大制約了美方充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。出口管制削弱美國很多本來具有優(yōu)勢的產(chǎn)品的競爭力，還間接培養(yǎng)了其他競爭者的實力，因而令受到管制的產(chǎn)品，需求往往大幅減少，同時，一些本有優(yōu)勢的產(chǎn)品則會在不利的環(huán)境下漸變劣勢產(chǎn)品。

面對中美貿(mào)易摩擦的不斷升級，而我國又處于被動，更應(yīng)積極應(yīng)對，從被動變主動，力求減少所受影響。

我國出口行業(yè)中，仍有一大批技術(shù)含量較低的企業(yè)，因此，政府應(yīng)積極鼓勵出口企業(yè)完成產(chǎn)業(yè)升級，建立產(chǎn)品個性化競爭優(yōu)勢。而對于那些綜合實力較強的企業(yè)，可以考慮直接在海外設(shè)立公司，使企業(yè)實現(xiàn)跨國經(jīng)營，并有效規(guī)避貿(mào)易壁壘的阻礙。

當下美國國內(nèi)需求并無大增，而美國實施“再產(chǎn)業(yè)化”和“出口倍增計劃”則可能會導(dǎo)致產(chǎn)能在較短時期內(nèi)急升，過剩產(chǎn)能就只好通過國際市場消化，即必須擴大出口；另一方面，由于國內(nèi)實體經(jīng)濟的不斷充實和產(chǎn)業(yè)鏈的完善，對部分進口產(chǎn)品的需求和依賴降低。

因此，在美國出口和進口此增彼減的雙重壓力下，中美貿(mào)易摩擦?xí)M一步升級。我國必須改變對外貿(mào)易格局，扭轉(zhuǎn)過度集中在對美出口的局面，開拓更為廣闊的新興市場和非傳統(tǒng)市場，走出口多元化的道路，避免在中美貿(mào)易出現(xiàn)爭端時再陷于被動。

中美貿(mào)易關(guān)系極不平等

從中美貿(mào)易關(guān)系來看，“非市場經(jīng)濟國家”不是一個簡單的經(jīng)濟問題，其中摻雜著很多政治因素，使中美貿(mào)易關(guān)系極不平等。美國政府在處理對華貿(mào)易關(guān)系時，往往為迎合國內(nèi)政治需要而對我國采取反傾銷措施，并就人民幣升值不斷施壓，成為限制高科技產(chǎn)品對華出口的有利借口。

故此，中國應(yīng)該加快經(jīng)濟體系改革步伐，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，加快知識產(chǎn)權(quán)的保護、環(huán)境保護等方面的立法，改善其他法律制度、行政制度和市場制度，深化國有企業(yè)改革，使美國早日承認中國的市場經(jīng)濟地位。

同時，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)組織和其他民間組織的作用，盡可能以相關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)去響應(yīng)美方挑起的貿(mào)易爭端。這樣不僅能培育我國行業(yè)協(xié)會和企業(yè)開拓國際市場的能力，減少行政成本，也能為政府留下必要的回旋余地。

美國國會修改《1930年關(guān)稅法》的法案，另一更嚴重的隱憂是國際自由貿(mào)易正由WTO主導(dǎo)轉(zhuǎn)向FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）式雙邊或區(qū)域貿(mào)易下的“自由貿(mào)易”，令國際貿(mào)易步入“沖突/博弈”的新階段，使WTO規(guī)則面臨被邊緣化之風險。

中國若未能把握機會積極參與各種FTA博弈，那么在沖突日增的國際貿(mào)易上則更為不利，使中國貿(mào)易條件惡化，阻礙中國從貿(mào)易大國跨越到貿(mào)易強國，這比美歐等不時在WTO框架下向中國挑起的貿(mào)易爭端危害

更甚。

更重要的是，中國在很多重要資源的供應(yīng)上仍然要依賴外國，廉價勞動力的“人口紅利”又在人口老齡化下逐漸消失，歐美制造業(yè)持續(xù)回流的趨勢更是不可避免，可以說中國在未加入雙邊或區(qū)域FTA下吸引實質(zhì)外資的難度增加，而中國在WTO框架下多年爭取的國際市場份額也將受到擠壓。

若歐美主導(dǎo)的FTA迅速成長并逐漸取代WTO，那么國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整將加劇，如FDI主導(dǎo)下的國際分工會和國際資源的布局，將優(yōu)先在FTA協(xié)議國布局。而FDI和國際貿(mào)易帶來的技術(shù)外溢等，恰是支撐中國生產(chǎn)力提高的重要支柱，一旦國際技術(shù)減少外溢，國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新將難以突破，須密切留意。

篇（7）

一、美國經(jīng)濟“盛極而衰”，脆弱性凸顯

（一）財政巨額赤字，債臺高筑

2007年夏天開始的美國次貸危機，引發(fā)了席卷全球的金融危機，美國經(jīng)濟遭遇嚴重困難，美國的失業(yè)率從2000年到2008年保持在4%到6%之間，2009年美國失業(yè)率躥升至 9.3%，2010年更是高達9.6%。于是，創(chuàng)造就業(yè)機會、降低失業(yè)率成為奧巴馬政府議程上的頭號國內(nèi)問題。同時，美國的財政困境凸顯。為了應(yīng)對金融危機，美國政府采取擴張性的財政政策和貨幣政策，政府財政赤字迅速擴大。2009財年聯(lián)邦政府財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為9.2%（3%的比例是各國普遍設(shè)定的經(jīng)驗“紅線”），截至2010年底，美聯(lián)邦政府財政赤字規(guī)模已逾l4萬億美元，成為美國面臨的一項嚴峻挑戰(zhàn)?！皞鶆?wù)上限危機”更說明美國財政入不敷出的困境，延緩了經(jīng)濟復(fù)蘇。

（二）美國貧富差距創(chuàng)新高

美聯(lián)儲2014年9月的一份報告指出，在2010年至2013年期間，美國家庭收入的增長只集中在3%的最富裕家庭，增長率達30%，絕大部分貧窮家庭的收入在這一時期一直在下降。美國統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，通脹調(diào)整后的美國家庭收入中位數(shù)僅同比增長0.3%，而且和25年前相比沒有太大變化，這也就意味著過去二十多年經(jīng)濟的發(fā)展并未給美國民眾帶來切身利益。

二、摩擦不斷，中美貿(mào)易往來不減反增

（一）貿(mào)易摩擦是中國崛起的伴生現(xiàn)象

經(jīng)過三十多年的持續(xù)高速發(fā)展，中國經(jīng)濟實力和綜合國力都有了大幅度提高，在世界經(jīng)濟中的地位和影響力不斷上升。改革開放之初的1978年，中國貨物進出口僅206億美元，居世界第32位。35年間，中國進出口總額年均增長16.4%，幾乎每4年翻一番。2010年中國超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。2013年中國取代穩(wěn)坐60多年世界第一貨物貿(mào)易大國交椅的美國，成為全球貨物貿(mào)易第一大國。

中國的崛起不僅改變了亞太地區(qū)的經(jīng)濟格局，而且在國際經(jīng)濟上產(chǎn)生越來越大的影響。2006年美國是127個國家的最大貿(mào)易伙伴，而中國是70個國家的最大貿(mào)易伙伴。僅僅5年之后，兩國的地位就互換了，中國成為124個國家的最重要貿(mào)易伙伴，而美國的數(shù)字減少至76個。

2014年前9個月，中國對海外投資額同比增長了22%。投資分布從非洲到拉丁美洲、從美洲到歐洲。2014年全年，中國對海外的直接投資將首次超過外國對中國的投入。中國將在國外擁有大量股本，成為美國越來越強勁的競爭對手，對美國產(chǎn)生了無形的壓力。因此，美國采取多種手段延緩中國崛起的步伐。加之，美國當前正處于金融危機之后制造業(yè)回歸和再工業(yè)化的關(guān)鍵時期，國內(nèi)貿(mào)易保護主義者認為對華巨額貿(mào)易逆差是失業(yè)率上升、經(jīng)濟增長乏力乃至國家經(jīng)濟安全受到威脅的重要原因，所以對華實行貿(mào)易救濟調(diào)查等的貿(mào)易保護愈演愈烈。據(jù)統(tǒng)計，在中國2001年入世之后，美國已經(jīng)15次把中國告上世貿(mào)組織，是該組織其他成員中國次數(shù)的兩倍還多。在2014年年初僅44天中，美國平均每4天發(fā)起一場對華的貿(mào)易調(diào)查或爭端。

（二）中美貿(mào)易持續(xù)增長，依賴加深

中國在過去35年能實現(xiàn)令世界矚目的迅猛增長，很大程度上應(yīng)該歸功于美國大量進口中國產(chǎn)品。中美兩國互為主要貿(mào)易伙伴，1981年中美雙邊貿(mào)易額僅為50億美元。 2013年，中美雙邊貿(mào)易額5590億美元。在21世紀以來的13年中，中美貿(mào)易年均增長17.6%。

即使在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)加劇的情況下，中美貿(mào)易也不減反增，中國已經(jīng)連續(xù)10余年是美國增長最快的出口市場。2008年金融危機以后，在全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，國際貿(mào)易增長乏力的情況下，美國對華出口仍增長迅速，這為其創(chuàng)造出許多就業(yè)崗位，對降低失業(yè)率和經(jīng)濟復(fù)蘇有著重要意義。

三、中美貿(mào)易摩擦成常態(tài)，合作互利是主旋律

（一）中國與美國差距依然巨大，美國在世界的優(yōu)勢地位將繼續(xù)

根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）在最新的研究報告中預(yù)測，根據(jù)購買力平價計算，中國2014年的GDP將達17.6萬億美元，超過美國的17.4萬億美元，成為世界第一大經(jīng)濟體，到2019年，中國經(jīng)濟規(guī)模將超過美國20%。但是，按人均計算，中美差距仍很大。按IMF數(shù)據(jù)，假設(shè)今后一個時期中國的人均GDP（購買力平價法）年均增長速度是6%，美國是3%，中國要趕上美國還需52年。

美國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位已經(jīng)持續(xù)了一百三十多年，在長達一個多世紀的時間里，美國的產(chǎn)值占世界的份額一直在1/4左右。雖然受經(jīng)濟危機沖擊，美國經(jīng)濟增長乏力， 但仍居世界強勢地位，遙遙領(lǐng)先于其他國家，其強大的經(jīng)濟實力、軟實力、世界一流的科研創(chuàng)新能力，無以倫比。

（二）中美貿(mào)易摩擦將長期存在，呈常態(tài)化

隨著中國在世界經(jīng)濟和貿(mào)易上地位的不斷強大，以及中美貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大，未來相當長的時期內(nèi)，美國從維持自身全球霸主地位和全球戰(zhàn)略考慮，都將在各個領(lǐng)域打壓中國，阻礙中國在世界上影響力的增長，從這個意義上說，中美間的貿(mào)易摩擦將只會增而不會減，而且必將長期存在?？v觀歷史發(fā)展，經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的國家產(chǎn)生摩擦是一種正常的經(jīng)濟現(xiàn)象。美歐之間、美日之間等都曾有過貿(mào)易摩擦的經(jīng)歷。

（三）與中國合作是解決美國經(jīng)濟脆弱問題的出路

歐盟具有雄厚的經(jīng)濟實力，是世界經(jīng)濟最重要的力量之一，與美國一直有良好的經(jīng)濟關(guān)系。但是金融危機和債務(wù)危機使歐盟經(jīng)歷了宏觀經(jīng)濟的嚴冬，失業(yè)率一直高企，正處于6年來第三次衰退的邊緣，走向停滯和通縮。

奧巴馬政府為復(fù)蘇美國經(jīng)濟，提出大力振興國內(nèi)制造業(yè)，推動出口大幅度增長的再工業(yè)化戰(zhàn)略，美國產(chǎn)品的出口只能倚重中國正在迅速擴大的市場和強大的購買力。據(jù)美國經(jīng)濟分析局統(tǒng)計，2013年美國對華出口比2012年增長10.15%，美國對歐盟出口比2012年減少1.22%。

“中國需求”能為美國經(jīng)濟和民眾帶來實實在在的好處，能實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮，創(chuàng)造眾多就業(yè)崗位，增加收入。中國正在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級需要美國大量的服務(wù)產(chǎn)品、高技術(shù)、人才和經(jīng)驗，是美國的重要機遇。

中國是美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第一大進口來源地。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，2013年美國對中國出口1220.2億美元，增長10.4%，占美國出口總額的7.7%，提升0.6個百分點；美國自中國進口4404.3億美元，增長3.5%，占美國進口總額的19.4%，提升0.7個百分點。

從投資領(lǐng)域看，截至2013年底，中美雙向投資累計已經(jīng)超過1000億美元。美國企業(yè)對中國的依賴程度達到10年來的最高水平，英特爾、百勝餐飲集團等37家標準普爾500指數(shù)成份股公司約18%的營業(yè)收入來自中國。

中國始終穩(wěn)居美國最大債權(quán)國地位，持有美國國債約1.3萬億美元。中國是支持美國經(jīng)濟穩(wěn)定的重要力量。

四、理性處理貿(mào)易摩擦，促進中美貿(mào)易持續(xù)發(fā)展

在新的形勢下，為了應(yīng)對來自美方不斷實施的貿(mào)易保護主義措施，我們要加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變處于全球產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”最低端加工制造環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，研發(fā)自主品牌，增加產(chǎn)品的附加值，提高產(chǎn)品的服務(wù)與質(zhì)量；培育參與國際競爭的新優(yōu)勢，加強與貿(mào)易伙伴的務(wù)實合作，實現(xiàn)對外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。

對美國的貿(mào)易保護措施，我們要積極應(yīng)訴，維護產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益。兩國政府應(yīng)該通過經(jīng)貿(mào)洽談、貿(mào)易協(xié)定、高層會晤、建立諸如中美貿(mào)易投資協(xié)定的系統(tǒng)性合作框架等多種方式，找到理性、成熟、雙贏的處理辦法，維持中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展。

中美雙邊投資談判如能達成協(xié)議將有利于中國未來加入TPP談判，爭取在太平洋地區(qū)的貿(mào)易主動權(quán)，此外，還能避免中國在美國投資時受到各種無端因素的限制。適時在美設(shè)廠，將出口與當?shù)鼐蜆I(yè)相結(jié)合，改變單純出口貿(mào)易方式，也能有效減少摩擦。

參考文獻：

[1]外媒稱中國將超越美國成為世界經(jīng)濟第一大國[EB/OL]，人民網(wǎng)，2014年9月27日

[2]如何看待中國GDP屢被“世界第一”[N]，中國青年報，2014年10月20日

[3]美國貧富差距逼近最近100年來最高水平[N]，北京青年報，2014年10月19日

篇（8）

知識產(chǎn)權(quán)是美國努力維護的核心競爭力

《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》：3月20日，世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)通過了中美知識產(chǎn)權(quán)WTO爭端案專家組報告，近兩年的中美知識產(chǎn)權(quán)交鋒終于有了結(jié)果。事實上，中美之間有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的糾紛由來已久，美國政府似乎特別重視知識產(chǎn)權(quán)問題，為什么美國會緊咬知識產(chǎn)權(quán)問題不斷向中國政府施壓？

陳福利：美國一直緊盯知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題，是因為知識產(chǎn)權(quán)問題長期以來在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占據(jù)了十分重要的位置。隨著入世后改革開放的進一步深入，中國的經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。單就對外貿(mào)易量來講，入世后中國每年的貿(mào)易增長達到了30%左右。中國成為了一個貿(mào)易大國，美國則一直是中國貿(mào)易出口的主要市場之一。我們知道，大量的產(chǎn)品進入別國市場自然會對別國的同類產(chǎn)品帶去競爭和沖擊。而防守的一方通過自己的比較優(yōu)勢來遏制別國產(chǎn)品競爭、保護本國產(chǎn)品，這是十分正常的。對于美國而言，這個比較優(yōu)勢就是知識產(chǎn)權(quán)。中國產(chǎn)品雖然出口的數(shù)量逐漸增多，但是核心的知識產(chǎn)權(quán)還是不足的。這樣一來，知識產(chǎn)權(quán)自然就成為了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中爭論的焦點。美國的商業(yè)軟件聯(lián)盟曾經(jīng)就提供數(shù)據(jù)稱：如果中國的盜版量能降低10%，那么就能為美國帶來1480億美元的收入、13萬人的就業(yè)、200多億的稅收。還有數(shù)據(jù)顯示，美國的GDP中與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的占到了一半，美國知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)的價值達到了5萬億，40%的出口和知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)，知識產(chǎn)權(quán)是美國最具有核心競爭力的領(lǐng)域之一。所以，美國對于知識產(chǎn)權(quán)的重視就是出于經(jīng)濟利益的需要。

《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》：美國從自身的經(jīng)濟利益出發(fā)對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域十分重視，那么它具體采取了哪些措施來保護本國知識產(chǎn)權(quán)核心競爭力？美國對知識產(chǎn)權(quán)的重視和保護對世界知識產(chǎn)權(quán)界帶來哪些影響？

陳福利：從美國國內(nèi)來看，美國不斷地強化知識產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)。在過去幾年中，一方面優(yōu)化、調(diào)整相關(guān)法案，包括《打擊假冒制成品》法案，加重了對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度，增強了對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。2004年，針對當前世界知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)犯罪出現(xiàn)的有組織、跨境的特點，美國還宣布了一項stop戰(zhàn)略（Strategy Targeting Organized Piracy），即“打擊有組織盜版戰(zhàn)略”。此外，美國還建立了國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)機制，把從事知識產(chǎn)權(quán)的很多部門結(jié)合到一起進行溝通和協(xié)調(diào)。

另外一方面，美國在對外的談判機構(gòu)里也強化了知識產(chǎn)權(quán)工作力度。比如在美國駐中國使領(lǐng)館機構(gòu)里就增派了知識產(chǎn)權(quán)專員。

在這個背景下，有一點是十分值得我們注意的，那就是國際間知識產(chǎn)權(quán)強保護的趨勢越來越明顯。美國是知識產(chǎn)權(quán)強保護的主要領(lǐng)跑者。知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)在已經(jīng)成為了FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)中必不可少的章節(jié)。過去幾年中，世貿(mào)組織曾圍繞是否就“當今世界知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法水平”進行討論，形成了發(fā)達成員和發(fā)展中成員立場鮮明的對峙。由于眾多發(fā)展中成員的反對，最終沒有把它作為一個議題納入到WTO的TRIPS（《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》）談判里面。但是我們注意到，目前有幾十個發(fā)達國家正在進行一個“反假冒貿(mào)易協(xié)定”談判，他們的目標毫不諱言地來說，就是要建立或者要推動建立一個在現(xiàn)行的TRIPS保護水平之上的新國際準則。在APEC(亞太經(jīng)合組織)圍繞知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的問題，美國也提出了許多動議。近幾年，APEC針對打擊假冒和盜版先后形成了1個倡議和6個指南。這就顯示出各個國家從其國內(nèi)競爭的角度和自身利益出發(fā)，對國際現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)秩序和規(guī)則的思考，形成了一種強保護的趨勢。

中美知識產(chǎn)權(quán)四階段呈現(xiàn)出不同特點

《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》：中國在加入世界貿(mào)易組織前后，很多國際人士都注意到了中國在加強知識產(chǎn)權(quán)保護方面的舉措，并且高度評價了中國在知識產(chǎn)權(quán)方面的工作。在與美國的雙邊關(guān)系中，中國具體做了哪些努力？中美的知識產(chǎn)權(quán)糾紛有怎樣的特點？

陳福利：中美知識產(chǎn)權(quán)問題在不同階段有不同的特點，目前大致可以分為四個階段。第一階段是1989－1996年這段時間，我們把這段時間稱為大風浪時期，主要是由于在這期間中美進行了三次比較大的知識產(chǎn)權(quán)談判。談判的背景，是美國從它國內(nèi)的法律制度中尋求對外發(fā)力的手段，希望中國在知識產(chǎn)權(quán)體制的建設(shè)和司法保護的事實上都能符合它的愿望。三次談判的背后都是美國國內(nèi)“301”制度的運作，如美國在其年度“301”報告中將中國列入“重點國家”名單，指責中國當時知識產(chǎn)權(quán)保護制度的缺失，使得一些著作權(quán)問題和藥品專利問題都不能得到有效的解決。而一旦中國被列入“重點國家名單”，美國政府就必須要進行對外談判解決這些問題，否則就要采取單邊報復(fù)。在三次談判中，雙方從各自國情出發(fā)，最后達成了一致維系了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的繼續(xù)發(fā)展。

第二個階段是1996－2001年，是相對平和的緩沖期。因為上述3次談判使美國對中國的一些訴求得到了實現(xiàn)。另一方面，中國國內(nèi)基于自身發(fā)展需要也開展了大量的工作。另外一個大的背景就是中國加入世界貿(mào)易組織談判， 美國對中國知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)注體現(xiàn)在了中美關(guān)于中國入世的雙邊談判當中。中國結(jié)合TRIPS協(xié)定在知識產(chǎn)權(quán)方面做了大量工作，中國知識產(chǎn)權(quán)立法更加完善，中國還先后加入了重要的知識產(chǎn)權(quán)國際公約、條約。所以這段時期中美兩國關(guān)系相對平和。

另外一個原因是當時的克林頓政府承諾給予中國最惠國待遇，所以對于國會的輿論有一定的引導(dǎo)，使輿論站在“支持中國加入WTO大家庭”的一邊。雖然這個時期表面風平浪靜，雙邊政府之間大的知識產(chǎn)權(quán)糾紛和談判沒有了，但是兩國企業(yè)、權(quán)利人和使用者之間的糾紛還是持續(xù)不斷的。比如美國對中國企業(yè)的337調(diào)查呈上升趨勢，而且所占比重較大。在每年的20-30余起337調(diào)查中，針對中國的就有10-20余起，中國成為了被337調(diào)查最多的國家。

第三階段是2001-2007年這段時間，雙邊知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系不斷升溫。2001-2003年間，隨著加入WTO，中國對知識產(chǎn)權(quán)和其他與WTO相關(guān)的法規(guī)進行了大規(guī)模的清理，我們快速建立了與WTO規(guī)則相統(tǒng)一協(xié)調(diào)的、與國內(nèi)發(fā)展相適應(yīng)的、具有中國特色的知識產(chǎn)權(quán)法律體系。使中國國內(nèi)現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)法律體系和國際規(guī)則的對接實現(xiàn)了較好地統(tǒng)一。這也使世界對此給予了高度的評價。但是另一方面，我剛才提到過的，中國入世后貿(mào)易發(fā)展迅速，“made in china”的貨品源源不斷地輸向全球各地，尤其是美國，實現(xiàn)了中國對美國巨大的貿(mào)易順差。這就使美國不斷將逆差的擴大歸因于知識產(chǎn)權(quán)。為處理好相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)問題，雙方一直都是抱著積極磋商、解決的態(tài)度。2004年第15屆中美商貿(mào)聯(lián)合會設(shè)立了專門的中美知識產(chǎn)權(quán)工作組，從此，雙方在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的交往有了一個固定的機制。在2004、2005、2006三年間，圍繞雙方感興趣的知識產(chǎn)權(quán)話題，中美開展了大量的交往，其間也有一些非常成功的合作，解決了大量的問題?？梢哉f，這個機制是卓有成效的。

而當時在國內(nèi)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國也越來越意識到知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展是自身發(fā)展的一種需要，保護知識產(chǎn)權(quán)已成為中國經(jīng)濟自身發(fā)展的內(nèi)生原動力。這段時期，中國提出了建立“創(chuàng)新型”國家的戰(zhàn)略目標，設(shè)立了國家保護知識產(chǎn)權(quán)工作組，又開始了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作，全面加強了中國知識產(chǎn)權(quán)工作。2004年至2007年中美知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系的升溫，就好的方面而言，主要表現(xiàn)為，雙方知識產(chǎn)權(quán)交往頻繁，工作成效明顯，合作熱度上升；但另一方面，在合作中，雙方矛盾也在不斷積攢，并逐步沸騰，最終導(dǎo)致不可調(diào)和，于是，迎來了中美知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系的第四階段，即2007年4月至2009年3月的中美知識產(chǎn)權(quán)WTO訴訟期。

矛盾不可調(diào)和 中國“奉陪到底”

《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》：既然中國在知識產(chǎn)權(quán)上做出了諸多努力，而且中美雙方還建立了專門的知識產(chǎn)權(quán)磋商機制，為什么最后在知識產(chǎn)權(quán)問題上會形成雙方無法調(diào)和的矛盾，最后走向WTO訴訟？

陳福利：美國對中國知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)注也是根據(jù)不同時期發(fā)生變化的。原來美國更關(guān)注制度建設(shè)，現(xiàn)在中國的制度建設(shè)起來了，它又開始把注意力轉(zhuǎn)到執(zhí)法上面來。但制度和執(zhí)法的發(fā)展要和我們的發(fā)展階段相適應(yīng)，是不可能一蹴而就的。而美國則急于要求中國滿足它的要求。最明顯的是2006年美國的“301”報告，中國依然是該報告所占篇幅最大的關(guān)注對象。其中，美國認為中國知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)水平居高不下。美國通過業(yè)界提供的數(shù)據(jù)，指責中國的侵權(quán)盜版率達到了90%以上。同時也拿來了海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，稱中國涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)的貨物占其查扣的來自全球的侵權(quán)貨物的一半以上。同時，美國還認為中國現(xiàn)行的執(zhí)法體制是有問題的，而中國執(zhí)法體制的最大特點就是雙軌制，也就是行政執(zhí)法和司法保護并行運作。而且行政執(zhí)法的時間短、花費少，國外權(quán)利人通過這個途徑解決了很多問題。但美國卻認為，中國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法是沒有牙齒的老虎，威懾力不夠，需要加大刑事司法力度，從而增加執(zhí)法威懾力。他希望中國對知識產(chǎn)權(quán)法律制度進一步做些改進，比如刑事處罰的門檻要降低。事實上，你可以看到美國所認為的中國存在的問題之間存在著一定的因果關(guān)系：侵權(quán)水平居高不下就是執(zhí)法不力導(dǎo)致的。為什么會執(zhí)法不力呢？就是因為現(xiàn)在執(zhí)法的依據(jù)還不完善。

為此，美國提出了很多要求，其中，就刑事保護而言，雖然2007年中國新的司法解釋明顯降低了侵犯著作權(quán)的數(shù)量門檻，違法復(fù)制品數(shù)量門檻由2004年的1000張降到500張，但是美國認為還是不夠，應(yīng)當繼續(xù)降低。

美國對中國的關(guān)注越來越傾向于體制性東西和基本法律層面的東西。而這些對于當前我們國家發(fā)展的階段來講，是適合中國國情的。所以在這種情況下，雙方的矛盾越來越不可調(diào)和。由于這些不可調(diào)和的分歧，最后走向了WTO訴訟，有其必然性。

《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》：在美國提訟之前，雙方有沒有試圖通過協(xié)商來解決上述問題？

陳福利：當然，為了避免訴訟，雙方在雙邊領(lǐng)域還是做了許多溝通。2007年4月美國提起WTO磋商請求前，中美圍繞知識產(chǎn)權(quán)問題開展了密集的磋商。甚至在2007年的1、2月雙方多次通過電話視頻會議、信件等多種形式進行溝通。美國起初列舉了29個具體的關(guān)注點，后來濃縮到8個方面關(guān)注。美國要求中國就這些問題達成一攬子協(xié)議，稱這是避免WTO訴訟的惟一的途徑，而且時間上要求在3月份之前達成協(xié)議。現(xiàn)在來看，在WTO訴訟的問題上，美國可以說是醞釀已久的。美國要求雙邊在3月底之前要達成協(xié)議，而4月10日就提起了訴訟。從這個時間點上看，說明美國之前就已經(jīng)在準備訴訟。美國政府在當時面臨著國會和業(yè)界的很多壓力，美國國會有14個議員聯(lián)名給布什總統(tǒng)寫信，敦促政府盡快就中美知識產(chǎn)權(quán)問題向WTO提訟。盡管中方對于協(xié)商解決中美知識產(chǎn)權(quán)糾紛給予了最大的誠意和努力，但在原則問題上絕對沒有讓步。案件出來后，中國對外公開表態(tài)，對于這次訴訟會“奉陪到底”。這個案子在WTO引起了廣泛的關(guān)注，到目前為止還是WTO知識產(chǎn)權(quán)爭端案中第三方加入成員最多的，發(fā)達國家和發(fā)展中成員一共有12個第三方，可見WTO成員對這個案子的關(guān)注和興趣。

案件得失，自有公論

篇（9）

中圖分類號：D822 文獻標識碼：A 文章編號：1006-723X（2013）04-0034-06

2010年11月，歐盟委員會了名為《貿(mào)易、增長和世界事務(wù)》的戰(zhàn)略文件，描繪了未來幾年歐盟的貿(mào)易政策框架。與上一份歐盟貿(mào)易戰(zhàn)略相比，新貿(mào)易戰(zhàn)略在迫使貿(mào)易伙伴開放市場和維護歐盟企業(yè)利益方面表現(xiàn)出更強硬的姿態(tài)，被眾多媒體認為更具有攻擊性。該報告提出，中國既是歐盟的主要挑戰(zhàn)，也是主要機遇所在。在《里斯本條約》生效后，歐盟的政治一體化上升到一個新水平。這份戰(zhàn)略文件的出臺預(yù)示歐盟貿(mào)易政策總體上會趨于強硬，而中歐貿(mào)易本就摩擦不斷，認真分析并積極應(yīng)對這一新的變化，對于促進中歐經(jīng)貿(mào)合作健康發(fā)展，為中國經(jīng)濟發(fā)展營造良好的外部環(huán)境具有重要意義。

一、中國與歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易方面

中歐互為對方重要的出口市場。根據(jù)歐盟統(tǒng)計，2009年，歐盟是中國最大的出口目的地，占中國出口的204%；是中國最大的貿(mào)易伙伴，占中國貿(mào)易總額的173%。中國（不含中國香港）是歐盟的第三大出口目的地，占歐盟出口的75%；是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴，占歐盟貿(mào)易總額的129%。

從我國的統(tǒng)計看，2010年，我國與歐盟的貿(mào)易是2001年（全年）的57倍。其中，我國對歐盟出口是2001年的69倍，進口是2001年的42倍（見表1）。

表1 中國對歐盟貿(mào)易統(tǒng)計（億美元、%）

年度 進出口額 同比增長 出口額 同比增長 進口額 同比增長 順差

2001（15） 7663 110 4091 71 3572 158 519

2002（15） 8675 132 4821 179 3854 79 967

2003（15） 12522 444 7216 497 5306 377 1910

2004（25） 17729 334 10716 367 7013 287 3703

2005（25） 21731 226 14371 341 7360 49 7011

2006（25） 27230 253 18198 266 9032 227 9166

2007（27） 35615 308 24519 347 11096 229 13423

2008（27） 42558 195 29288 195 13270 196 16018

2009（27） 36409 -145 23628 -194 12780 -36 10848

2010（27） 43388 331 28231 333 15157 326 13074

數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)總署、商務(wù)部網(wǎng)站。

從增量看，中國是歐盟出口增長最快的市場。據(jù)歐盟統(tǒng)計，2005—2009年，歐盟27國對外出口增加420億歐元，其中，對美國和日本的出口均下降，而對中國的出口增加了266億歐元，占歐盟出口增量的633%。這也是歐盟認為中國是其重要出口機遇的主要原因。

（二） 投資方面

根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2010年1—10月，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)21181家，同比增長1662%；實際使用外資金額82003億美元，同比增長1571%。其中，歐盟二十七國對華投資新設(shè)立企業(yè)1322家，同比增長492%；實際投入外資金額5451億美元，同比增長105%。

從歐盟的統(tǒng)計看，2008年歐盟對華投資流量47億歐元，僅占其對外投資流量的14%，位居歐盟對外投資的第14位，排在美國、離岸金融中心、瑞士、俄羅斯、新加坡、澳大利亞、埃及、加拿大、土耳其、中國香港、日本、烏克蘭之后。中國對歐盟投資流量則非常少，2005年、2008年甚至出現(xiàn)負值。歐盟對華投資存量占比和排名同樣靠后。

（三） 技術(shù)方面

自中國改革開放以來，歐盟一直是中國累計最大的技術(shù)和設(shè)備供應(yīng)方。截至2009年，我國累計從歐盟引進技術(shù)32401項，累計合同金額12705億美元。與美、日等國家的企業(yè)相比，歐洲企業(yè)更愿意轉(zhuǎn)讓較為敏感的技術(shù)。

二、中國歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系特點

（一） 不平衡

貿(mào)易總量不平衡：根據(jù)我國的統(tǒng)計（見表1），中國對歐盟的貿(mào)易順差從2001年開始大幅增加，2008年達到16018億美元，2009年由于金融危機影響，順差回落到10848億美元，但2010年又迅速上升到13074億美元。

根據(jù)歐盟統(tǒng)計，歐盟貿(mào)易逆差主要是因為對中國貿(mào)易逆差（見表2）。2008年，歐盟對中國貿(mào)易逆差占歐盟貿(mào)易逆差比重最低，但也達到67%，高的年份甚至超過100%。

表2 EU27 對中國貿(mào)易逆差/EU27 逆差（十億歐元）

2004 2005 2006 2007 2008 2009

歐盟貿(mào)易余額 -746 -1268 -1927 -1925 -2585 1051

歐盟對中國

逆差占比（%） 108 86 68 83 67 127

資料來源：Eurostat（歐盟統(tǒng)計局）。

除總量不平衡外，貿(mào)易結(jié)構(gòu)、國別結(jié)構(gòu)存在不平衡。我國對歐盟雖然總體貿(mào)易存在大量順差，但我國對歐盟的服務(wù)貿(mào)易存在逆差，2009年逆差達到50億歐元（見表3）。從國別看，我國對歐盟的出口、進口、順差主要集中在德國、荷蘭、英國、意大利和法國，這五個國家占我國對歐盟貿(mào)易的70%左右。其中，我國對德國存在貿(mào)易逆差。

表3 服務(wù)貿(mào)易（十億歐元）

2007 2008 2009

出口 進口 余額 出口 進口 余額 出口 進口 余額

中國與世界 888 943 -55 996 1074 -79 923 1129 -206

歐盟對中國 140 180 40 150 199 49 131 180 50

資料來源：Eurostat（歐盟統(tǒng)計局）（服務(wù)貿(mào)易不含政府服務(wù)）。

（二） 不對稱

貿(mào)易增速不對稱：中國對歐盟的出口增速快于中國對世界的出口增速，中國從歐盟進口的增速慢于中國從世界進口的增速。2010年1—11月，我國對世界的出口是2001年的53 倍，進口是2001的51倍；同期，我國對歐盟的出口是2001年的69倍，進口是2001年的42倍。

依賴程度不對稱：盡管中國、歐盟統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在差異，但兩者統(tǒng)計數(shù)據(jù)都表明，中國對歐盟出口占中國出口總額的20%左右，而歐盟對中國的出口只占其出口總額75%。從貿(mào)易余額看，雖然中國對歐盟的貿(mào)易順差只占中國貿(mào)易順差總額的30%，但歐盟對中國的貿(mào)易逆差卻占其貿(mào)易逆差的67%～127%。

貿(mào)易投資不對稱。中國、歐盟貿(mào)易相互占比大，但投資流量、存量占比都較小，對比鮮明。

（三）不同步

根據(jù)歐盟統(tǒng)計看中國、歐盟貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，2009年歐盟對華貿(mào)易逆差主要體現(xiàn)在辦公及通訊設(shè)備（歐盟逆差629億歐元）、服裝紡織（歐盟逆差306億歐元），合計占歐盟對華逆差的70%。從時點來看，服裝紡織屬于勞動密集型行業(yè)，中國具有比較優(yōu)勢；辦公及通訊設(shè)備則是加工貿(mào)易的結(jié)果。但從發(fā)達國家的歷史演變看，這種逆差主要是由不同國家/地區(qū)發(fā)展階段不同步引起的。

從人均GDP指標看，美國人均GDP46021美元，歐盟32986美元，中國僅為3760美元，發(fā)展階段明顯不同步（見表4）。不同發(fā)展階段的國家，其創(chuàng)業(yè)動力和壓力、工資水平等因素不同。這些不同因素共同作用的結(jié)果是，中國第二產(chǎn)業(yè)的比重較高，而發(fā)達國家卻不同程度地出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化。

表4 中國、歐盟、美國GDP指標比較

中國 EU27 美國

2009 2007 2009 2007 2009 2007

人均GDP（美元） 3760 2680 32986 34282 46021 46670

GDP 增速（%） 91 142 -42 29 -26 19

人口（億） 1305 1297 498 495 307 301

資料來源：EIU（經(jīng)濟學(xué)家信息中心）。

但是，中國、歐盟經(jīng)濟發(fā)展階段的不同步，并不僅僅意味著雙邊貿(mào)易的互補性，實際上，雙邊貿(mào)易存在競爭性。根據(jù)Eurostat Statistics in focus 25/2009，中國在2006年超過歐盟，成為最大的高科技產(chǎn)品出口國。

三、中國歐盟各自利益訴求

（一）歐盟的利益訴求

1政府采購

歐盟認為，政府采購市場是對歐盟企業(yè)最封閉的一塊國外市場（見表13），而歐盟企業(yè)在公共交通、醫(yī)療器械、藥品和綠色技術(shù)等領(lǐng)域非常有競爭力。歐盟明確提出在政府采購市場要對等，為此，將采取立法手段促使國外開放政府采購市場，反對國外的歧視性做法，并將敦促中國早日加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》，確保歐盟企業(yè)獲得公共資金項目的市場準入。

2原材料出口限制

歐盟宣稱，可持續(xù)的、沒被扭曲的原材料供應(yīng)對歐盟的競爭力具有戰(zhàn)略意義，歐盟將在雙邊或多邊的基礎(chǔ)上就出口限制、造成供給瓶頸和其他扭曲行為的產(chǎn)業(yè)政策進行談判。

3產(chǎn)業(yè)政策措施

歐盟指出，為確保國內(nèi)外生產(chǎn)商基于真正的比較優(yōu)勢進行公平競爭，其將按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，對以下扭曲、破壞貿(mào)易的行為采取貿(mào)易防御措施：戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)補貼、進口替代產(chǎn)業(yè)政策、購買國貨政策、強制的技術(shù)轉(zhuǎn)移。

4知識產(chǎn)權(quán)保護

歐盟企業(yè)普遍認為，盡管中國的知識產(chǎn)權(quán)法律體系取得了顯著進步，但法律執(zhí)行差，仿造、盜版使他們的利益受到了侵犯。根據(jù)歐盟提供的數(shù)據(jù)，中國的造假企業(yè)一般在一個星期就可以制造出樣機，25%的中國造假企業(yè)有能力在最短的時間內(nèi)復(fù)制出市場需求的產(chǎn)品，50%的侵權(quán)企業(yè)收入為暴利。歐盟將在雙邊自由貿(mào)易協(xié)議談判中使知識產(chǎn)權(quán)條款盡可能保護知識產(chǎn)權(quán)，而多邊的《反盜版貿(mào)易協(xié)定》將提供新的知識產(chǎn)權(quán)保護。

5其他問題

歐盟認為，監(jiān)管壁壘嚴重損害了其與主要貿(mào)易伙伴的商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資。歐盟將通過要求第三國匹配其提供給該第三國的內(nèi)部市場來獲取更大的市場開放。如在銀行、電信等核心服務(wù)領(lǐng)域取消歐盟投資者在所有權(quán)、設(shè)立企業(yè)和經(jīng)營方面的限制；改善認證、檢驗等方面的合作，提高檢驗、認證做法以及規(guī)則、標準方面的融合與等同，降低不必要的商業(yè)成本。

除知識產(chǎn)權(quán)、原材料出口限制、產(chǎn)業(yè)補貼、監(jiān)管壁壘外，歐盟還認為，勞工標準、環(huán)境保護的不同會造成不公平競爭，歐盟將考慮改革“普惠制”，使之與國際勞工標準、人權(quán)、環(huán)境保護、政府治理等掛鉤。

（二）中國的利益訴求

1外部發(fā)展機遇

自由貿(mào)易由發(fā)達國家提倡，但隨著中國等發(fā)展中國家的崛起，以及金融危機對國際經(jīng)濟格局的加速轉(zhuǎn)變，歐美日益突破自由貿(mào)易的范疇，強調(diào)公平、開放（公平主要指公平競爭、公平貿(mào)易，開放主要指市場準入），并以公平、開放名義要求中國承擔更多的責任。作為開放的國際貿(mào)易體系的受益者，如何維護開放的國際貿(mào)易體系、反對不合規(guī)則的貿(mào)易保護，繼續(xù)為我國創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和發(fā)展機遇，相應(yīng)成為我國的核心利益。

2市場經(jīng)濟地位

由于歐盟不承認中國的完全市場經(jīng)濟地位，因此，歐盟在判定中國產(chǎn)品是否以低于成本價在其境內(nèi)傾銷時，不是以該類產(chǎn)品在中國國內(nèi)的價格為參照，而是以其他國家的同類產(chǎn)品價格為參照。由于選取的“第三國”與中國不存在可比性，而且歐盟選擇的“第三國”的價格水平往往遠高于中國，導(dǎo)致中國企業(yè)在應(yīng)對反傾銷時遭受不利結(jié)果。這實際上與歐盟提出的公平、開放原則相違背，對中國企業(yè)構(gòu)成最大的不公平、不開放。

3人民幣國際化

人民幣可自由兌換不但可獲取鑄幣稅，更重要的是關(guān)系到國家經(jīng)濟、政治安全。目前，我國正在推行人民幣跨境結(jié)算試點，需要進一步擴大人民幣結(jié)算范圍、最終使人民幣成為國際儲備貨幣。歐、美是我國最大的貿(mào)易伙伴，歐、美高舉公平、開放的國際貿(mào)易大旗對我國進行施壓，我國完全可以公平、開放原則要求歐、美支持人民幣跨境結(jié)算。

四、中歐經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)較強

中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在多重分歧，如果歐盟按照新的貿(mào)易政策采取更加強硬的態(tài)度，中歐貿(mào)易摩擦勢必增加。但總體上看，這些分歧主要基于各自經(jīng)濟利益，多屬于技術(shù)層面。與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系相比，中歐雙方在戰(zhàn)略上的沖突要弱一些，政治因素相對少一些，在經(jīng)濟和發(fā)展戰(zhàn)略方面還有不少一致性。

中歐貿(mào)易與中美貿(mào)易存在不同。中美貿(mào)易摩擦在很大程度上是政治性的。在本次金融危機前，美國經(jīng)濟持續(xù)增長，通脹率處于低位，就業(yè)狀況良好，其本身是國際貿(mào)易和經(jīng)濟全球化的一個受益者。美國對華貿(mào)易存在逆差，但根本原因是美國國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，只要其內(nèi)部結(jié)構(gòu)不調(diào)整，無論是壓人民幣升值，還是對中國產(chǎn)品征稅，都無法改變美國巨額逆差的現(xiàn)實。而且，美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)兩極分化，對華出口商品結(jié)構(gòu)過于單一，在控制對華高技術(shù)產(chǎn)品出口的情況下，中美貿(mào)易很難實現(xiàn)平衡。因此中美貿(mào)易摩擦與其說是經(jīng)濟問題，不如說是政治問題，人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)等，都更像是政治工具，很難僅僅通過貿(mào)易談判來解決。

中歐雙方發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的根本目標比較一致。與中美貿(mào)易摩擦相比，中歐貿(mào)易摩擦中雖然摻雜一些政治因素，但經(jīng)濟成分更多。歐盟新貿(mào)易政策的根本目的是促進經(jīng)濟增長和就業(yè)?！顿Q(mào)易、增長和世界事務(wù)》報告中明確提出，歐盟推動對外貿(mào)易是要取得三方面的利益，即經(jīng)濟增長、就業(yè)和更多更廉價的商品，這一提法不僅僅是口號上的。與美國相比，歐盟經(jīng)濟面臨更多困難，近20年來，歐盟的經(jīng)濟增長速度總體上低于美國，而失業(yè)率高于美國。歐盟在2010年10月份開展的一項調(diào)查也顯示，61%的被調(diào)查者認為歐盟貿(mào)易政策應(yīng)首先關(guān)注創(chuàng)造就業(yè)。而且，與美國不同的是，歐盟作為一個整體并沒有巨大逆差。歐盟成員國眾多，經(jīng)濟體系完備，有能力推動對外貿(mào)易，包括對中國的出口，并從中獲取經(jīng)濟利益。在這種情況下，中歐雙方都有較強的愿望通過經(jīng)貿(mào)合作促進彼此的經(jīng)濟發(fā)展。即使出現(xiàn)貿(mào)易摩擦，也應(yīng)該更易于在貿(mào)易談判的框架下來協(xié)商和解決。

中歐經(jīng)濟發(fā)展存在較強的互補性。中歐面臨的問題各有不同。歐盟的經(jīng)濟、技術(shù)相對發(fā)達，但在外部全球化和內(nèi)部一體化背景下，歐盟也面臨一系列棘手的問題：外部競爭力下降，財政、債務(wù)存在巨大不平衡，內(nèi)部各國發(fā)展不平衡、競爭力不平衡，其邊緣國家融資困難；這些問題的存在甚至威脅到了歐元的生存。中國雖然相對歐盟處于后發(fā)階段，并面臨一系列問題，如外部發(fā)展機遇發(fā)生變化，內(nèi)部存在資源、環(huán)境壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，但與歐盟不同的是，中國GDP長期快速增長，GDP在世界中的比重越來越大，中國的經(jīng)濟、貿(mào)易、投資、財政地位為中國創(chuàng)造了更有利的調(diào)整空間。中歐各自的優(yōu)劣為相互合作發(fā)展經(jīng)濟提供了機遇。如歐盟的技術(shù)有助于中國解決資源、環(huán)境瓶頸；中國良好的財政和外匯儲備有助于歐元的穩(wěn)定。

從貿(mào)易的結(jié)構(gòu)和價值增值看，造成歐盟逆差的主要產(chǎn)品是辦公及通訊設(shè)備、服裝紡織。辦公及通訊設(shè)備主要是加工貿(mào)易，中國表面上得到了順差，但歐盟企業(yè)獲取了價值增值，利潤由歐盟企業(yè)而非中國企業(yè)得到；服裝紡織中國有比較優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上與歐盟形成互補，同樣對歐盟有利。從貿(mào)易增速看，盡管中國對歐出口快于中國從歐進口，但歐盟對華出口增速快于歐盟對世界、對美國、對瑞士的出口增速，事實上，歐盟對美國的出口近年來還呈下降趨勢。因此，歐盟對中國市場寄予了更高的期望，希望通過擴大對中國出口獲益。另一方面，中國對歐盟的出口雖然較大，但中國商品的物美價廉同樣使得歐洲消費者獲益。根據(jù)歐盟2010年10月的調(diào)查，39%的被調(diào)查者認為歐盟貿(mào)易政策應(yīng)幫助消費者獲得更多更廉價的商品，其重要性僅次于促進就業(yè)。總體看，中歐各有不同的利益訴求，但中歐戰(zhàn)略選擇在經(jīng)濟跑道上的共性夯實了雙方談判的基礎(chǔ)，貿(mào)易的互惠互利和經(jīng)濟發(fā)展的相互依賴則確保了談判地位的平等（甚或中國稍占主動），為通過談判實現(xiàn)共贏構(gòu)筑了前提。

五、對歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系政策建議

（一） 完善對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略

隨著中國等新興國家在經(jīng)濟、貿(mào)易、投資、消費、技術(shù)等領(lǐng)域的地位上升，國際經(jīng)濟格局發(fā)生變化，歐盟對華關(guān)系定位也發(fā)生變化，從自由貿(mào)易等傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變到要求中國承擔更多的國際責任，強調(diào)貿(mào)易、投資領(lǐng)域的開放、公平，客觀上對中國維護內(nèi)外部發(fā)展機遇提出了新的要求。中國目前正在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和貿(mào)易增長方式，促進國際收支平衡，國內(nèi)外的要求有一定的一致性。根據(jù)這一新的形勢，中國有必要調(diào)整對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，促進對外貿(mào)易的平衡發(fā)展。這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變要求國內(nèi)政策、措施、步驟等相應(yīng)調(diào)整，通過維護全球化來確保中國中長期內(nèi)的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。當然，維護全球化并不意味著中國需要做出不必要的讓步。

對歐經(jīng)貿(mào)政策應(yīng)與對美經(jīng)貿(mào)政策有所不同。歐盟的貿(mào)易政策目標比美國單一，其核心是擴大對中國出口。中國的巨大市場潛力對歐盟國家有著極強的吸引力。而歐盟各成員國經(jīng)濟差別較大，利益訴求也有差異，并非鐵板一塊。在對歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，中國不處于弱勢，甚至還有一定優(yōu)勢。貿(mào)易問題更容易通過貿(mào)易談判來解決。為此，在對歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，宜采取與對美國不同的策略?？梢越⒍喾矫娑鄬哟蔚臏贤C制，就貿(mào)易談貿(mào)易，在討價還價中，讓渡部分國內(nèi)市場，爭取對我有利的條件，取得雙贏，不斷完善和推進中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，同時，可以以經(jīng)促政，并以此向美國施壓。

（二）駕馭國際貿(mào)易規(guī)則

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要求中國的政策、法律、操作技巧符合國際貿(mào)易規(guī)則，通過掌握、制定、遵守國際游戲規(guī)則來恰當?shù)鼐S護國家利益。

政府采購方面，歐盟要求包括中國在內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴提供對等開放的市場。從實際情況看，雖然歐盟表面上開放了政府采購市場，但其政府采購協(xié)議標準以上的政府采購也僅占其政府采購總額的18%（見表13），并且中國企業(yè)很難進入，客觀上存在市場準入壁壘。中國目前沒有加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》，但可以按歐盟對等開放的要求進行讓步，在對歐盟開放政府采購市場的同時，充分利用世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定進行合理保護。如可以根據(jù)《政府采購協(xié)議》第5條“發(fā)展中國家的特殊和差別待遇”、第23條“允許一國政府在協(xié)議中選定某些排除其適用范圍的要求，涉及公共秩序、安全、生命與健康、知識產(chǎn)權(quán)、慈善、勞教和服務(wù)采購等均可有保護措施”的例外原則、在實際操作中的技術(shù)性處理等進行合理保護。

原材料出口限制方面，《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第20條g款規(guī)定，締約方可以實施“與保護可用盡的自然資源有關(guān)的措施，如此類措施與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費一同實施”。也就是說，世界貿(mào)易組織允許締約方為保護可用盡的自然資源采取適當?shù)某隹谙拗疲@種出口限制不能造成國內(nèi)外的不公平競爭（案例研究表明，對原材料出口限制時，一同實施的國內(nèi)生產(chǎn)或消費限制不要求待遇完全相同，也不要求效果相同）。因此，只要措施適當，中國的原材料出口限制是無可厚非的。

戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)補貼方面，世界貿(mào)易組織《補貼與反補貼措施協(xié)定》將補貼分類為禁止性補貼、可訴訟補貼和不可訴補貼。中國可以充分利用關(guān)于研究援助、地區(qū)援助、環(huán)境援助等不可訴補貼規(guī)定，以及微量補貼等規(guī)定，對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進行補貼。

知識產(chǎn)權(quán)保護方面，鑒于不但歐盟需要保護知識產(chǎn)權(quán)，隨著中國的發(fā)展，中國也需要保護自己的知識產(chǎn)權(quán)，建議在中國市場上加大對歐盟廠商的知識產(chǎn)權(quán)保護，同時要求歐盟也加強中國廠商在歐盟市場的保護，但對超過國際標準的保護要求，則應(yīng)堅決抵制。

（三）深化中歐經(jīng)貿(mào)合作

在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，中國的市場是開放的，比如我們現(xiàn)在會議室使用的麥克風大多是飛利浦或德國的產(chǎn)品，歐盟不能只看有些規(guī)定，實際做法上，中國要靈活得多。投資方面，中國購買歐盟國家的債券是對歐元的巨大支持，也是對歐洲統(tǒng)一貨幣的支持；中國對歐投資并購也是對歐洲的支持。因此，歐盟應(yīng)放開中國對歐投資的限制。中國在可貿(mào)易商品領(lǐng)域的優(yōu)勢難以撼動，歐盟只能在高技術(shù)領(lǐng)域放開限制才能平衡這種優(yōu)勢，否則中歐貿(mào)易之間的不平衡無法解決。因此，解決中歐貿(mào)易不平衡，需要中歐深化合作。

一是加大中歐之間貿(mào)易、投資、技術(shù)合作力度。要求歐盟自己做到開放、公平，盡快承認中國的市場經(jīng)濟地位，進一步放開技術(shù)出口限制，減少歐盟設(shè)置的中國對歐貿(mào)易投資壁壘，增加中國從歐盟的技術(shù)進口，擴大中國對歐盟以技術(shù)為目的的收購，從而減少歐盟對中國的逆差，促進中國的產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境保護。中國則可以在符合本國發(fā)展階段的情況下，進一步放寬有關(guān)市場準入壁壘，如歐盟愿意對其綠色技術(shù)出口到中國提供融資支持時，中國可以放寬外債指標限制。

二是對歐經(jīng)貿(mào)合作不要僅限于歐盟和中國市場，還可以擴大到在第三國的合作。例如，非洲是歐盟的傳統(tǒng)市場，非洲國家的礦權(quán)大都在歐盟國家手里，中國和歐盟可以在非洲等第三國開展貿(mào)易、投資、融資合作。這不但需要在拓寬合作的地理范圍和合作領(lǐng)域方面轉(zhuǎn)變觀念，而且需要改變一些具體的做法。例如，在融資領(lǐng)域，政府部門一般要求中國進出口銀行在融資支持時考慮中國成分，對歐盟內(nèi)部之間的貿(mào)易和投資不提供商業(yè)條件的融資；不太支持外資在華企業(yè)的出口及其對外投資的融資需求，但實際上對第三國的出口和投資有利于中歐經(jīng)貿(mào)平衡，有利于市場多元化，有利于確保外部市場對中國的供應(yīng)。

（四）推進人民幣國際化

除開放、公平外，在貿(mào)易便利化方面，歐盟提出改善認證、檢驗等方面的合作，提高檢驗、認證做法以及規(guī)則、標準方面的融合與等同，降低不必要的商業(yè)成本。中國則可以要求歐盟支持人民幣跨境結(jié)算，在貨幣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)開放、公平，從金融領(lǐng)域降低商業(yè)成本，實現(xiàn)貿(mào)易便利化。

在經(jīng)濟全球化時代，以區(qū)域經(jīng)濟合作為平臺，強調(diào)各有關(guān)國家“共贏”、“平等”、“公平”、“共存”，是相互依存的現(xiàn)實要求。在共同利益的驅(qū)動下，加強交流和合作，形成一種合作機制和平臺，使各有關(guān)國家之間形成一個緊密的利益共同體，從而使各國從中獲得經(jīng)濟發(fā)展所需要的市場。

伴隨中國對外貿(mào)易迅速發(fā)展的進程，我國外貿(mào)發(fā)展環(huán)境日趨緊張化，研究突破貿(mào)易壁壘的對策機制，不能以傳統(tǒng)“見招拆招”的被動方式進行，更需要主動參與，以創(chuàng)新思維進行思考，需要突破以單個國家為出發(fā)點思考對策機制的限制，將對策機制融入到集團化和區(qū)域化合作中，避免以“壁壘”對“壁壘”，以求順應(yīng)大勢，獲得發(fā)展。

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The Development Trends and Coping Strategies of

China-EU Trade Relations

WANG Li

篇（10）

成立市區(qū)工藝美術(shù)行業(yè)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)經(jīng)貿(mào)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、工藝美術(shù)協(xié)會等領(lǐng)導(dǎo)組成：

二、普查內(nèi)容

根據(jù)《中國工藝美術(shù)行業(yè)普查大綱》，分為工藝美術(shù)經(jīng)濟和工藝美術(shù)文化兩個方面。工藝美術(shù)經(jīng)濟方面的普查，主要反映年12月31日前我區(qū)工藝美術(shù)行業(yè)整體的經(jīng)濟運行狀況；工藝美術(shù)文化方面的普查，主要反映我區(qū)工藝美術(shù)歷史、人物、技法、藝術(shù)特點、優(yōu)作品等方面的發(fā)展與現(xiàn)狀。

工藝品：主要原輔材料、經(jīng)濟指標、工藝品技法及傳承。

綜合評估：該項工藝品的業(yè)態(tài)、對保護和發(fā)展該項工藝品的意見與建議。

工藝美術(shù)文化：主要是工藝起源、從藝人員、行規(guī)與習(xí)俗等。

行業(yè)管理與文化建設(shè)：社會組織、專業(yè)教育（高、中等專業(yè)院校）、科研機構(gòu)、館藏設(shè)施及館藏、網(wǎng)站、刊物、展會、專業(yè)市場等。

三、普查范圍與對象

普查工藝美術(shù)全行業(yè)，范圍包括：油畫、工藝美術(shù)原材料采集、加工，工藝品生產(chǎn)和銷售，工藝美術(shù)教育、科研和社會團體組織等。其中傳統(tǒng)工藝美術(shù)是本次行業(yè)普查工作的重點。本次普查的對象是：（1）各地登記在冊的包括油畫在內(nèi)的從事工藝美術(shù)行業(yè)的法人單位和有代表性的工藝美術(shù)技藝人員。（2）為摸清我區(qū)工藝美術(shù)行業(yè)整體情況，對未經(jīng)工商登記在冊的所有工藝美術(shù)行業(yè)的企業(yè)、工作室或生產(chǎn)作坊，按兩個層次同時普查。

四、工作方法

按工藝美術(shù)經(jīng)濟和工藝美術(shù)文化兩個方面普查。分為調(diào)研、收集資料（工藝美術(shù)史料，含文字、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖表、照片、音像、實物等）、統(tǒng)計、填表、撰稿、編印。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對屬地企業(yè)開展行業(yè)全面普查。

普查可從檔案館、圖書館、博物館、文化館等單位查閱有關(guān)工藝美術(shù)行業(yè)資料，還可向企業(yè)、專業(yè)技藝人員、民間藝人征集資料（包括實物、口頭資料等）。

調(diào)查方法：點、線、面結(jié)合。

撰稿：分類分部撰寫，綜合匯總。

五、預(yù)期目標

今年12月10日前我區(qū)完成普查報告初稿，最遲年12月15日前完稿，年12月下旬專家審稿，年1月上旬領(lǐng)導(dǎo)小組定稿，并編印上報市工藝美術(shù)協(xié)會。

報告內(nèi)容盡可能詳實，數(shù)據(jù)可靠，歷史發(fā)展脈絡(luò)清晰，邏輯縝密。

六、普查工作程度及進度安排

11月下旬召開市區(qū)工藝美術(shù)行業(yè)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，宣傳全國工藝美術(shù)行業(yè)普查意義，貫徹中國工藝美術(shù)協(xié)會中美協(xié)[]27號《關(guān)于開展全國工藝美術(shù)行業(yè)普查工作的通知》和省、市工藝美術(shù)普查工作的會議精神，部署我區(qū)工藝美術(shù)行業(yè)普查工作。

組織普查撰寫人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；印制普查表、分發(fā)各種表格；

11月下旬 開展調(diào)研、收集資料填表等；

12月上旬 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撰稿匯總(含普查報告和普查表資料)上報區(qū)工藝美術(shù)行業(yè)普查工作辦公室；

12月中旬 撰寫《全區(qū)工藝美術(shù)行業(yè)普查報告》；

年12月下旬 組織專家審稿;

由工藝美術(shù)行業(yè)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組定稿、印刷、上報。

七、需填報的調(diào)查表

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工藝美術(shù)屬地企業(yè)綜合情況普查一覽表（附表）

八、工作要求

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)根據(jù)《普查方案》的要求，認真開展本轄區(qū)普查工作，并按統(tǒng)一規(guī)定的進度完成普查任務(wù)。