序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇法治建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

全面貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中全會和系列講話精神，按照全國工商行政管理工作會議、省委十三屆八次全會和市委四屆五次全會要求，緊緊圍繞建設(shè)法治工商的奮斗目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)公信力和執(zhí)行力，強(qiáng)化法治工商能力，健全法治工商長效機(jī)制，努力推進(jìn)法治工商建設(shè)再上新臺階，為蘇區(qū)振興發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）培養(yǎng)鞏固法治觀念，提高運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題的能力

1．落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。采取局長辦公會前學(xué)法、法制講座等多種方式，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，年內(nèi)集中學(xué)法不得少于4次。（機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察室負(fù)責(zé)）

2．組織依法行政知識培訓(xùn)。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識培訓(xùn)班，努力培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念、法治思維。（人教股、法規(guī)股負(fù)責(zé)）

3．加強(qiáng)公務(wù)員的普法教育。公務(wù)員每年學(xué)習(xí)法律知識不少于40學(xué)時，學(xué)法情況和考試成績應(yīng)記入檔案，作為公務(wù)員考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)。（人教股、法規(guī)股負(fù)責(zé)）

4．提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。繼續(xù)開展好省局“每月一法”在線考試學(xué)習(xí)活動。開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識和更新知識培訓(xùn)，采取不定期抽查等方式檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，對測試不合格者限期補(bǔ)考，補(bǔ)考仍不合格者建議離崗培訓(xùn)。（人教股、法規(guī)股負(fù)責(zé)）

（二）做好法律法規(guī)宣傳，提高工商規(guī)范性文件質(zhì)量

5．做好新出臺法律法規(guī)實(shí)施工作。新制定的商標(biāo)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)要制定宣傳、培訓(xùn)、執(zhí)法、評估等具體實(shí)施方案，提高實(shí)施效果。（法規(guī)股、商廣股、消保局、消協(xié)負(fù)責(zé)）

6．加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行工商部門規(guī)范性文件報(bào)備制度，建立全系統(tǒng)規(guī)范性文件庫。嚴(yán)格開展合法性審查，確保不出紕漏，要對已實(shí)施規(guī)范性文件進(jìn)行必要審查，紅頭文件大過法律的，一律糾正。（各業(yè)務(wù)股室、辦公室、法規(guī)股負(fù)責(zé)）

（三）落實(shí)重大行政決策程序，提高行政決策的科學(xué)民主化水平

7．增強(qiáng)決策的公眾參與度。凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的重大行政決策事項(xiàng)，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、電視等媒體公布重大行政決策方案草案，征求社會公眾的意見，時間一般不少于20個工作日。（辦公室負(fù)責(zé)）

8．加大決策合法性審查力度。法制機(jī)構(gòu)要從決策事項(xiàng)是否屬于政府法定權(quán)限，決策內(nèi)容是否合法等方面開展合法性審查。必要時，可邀請相關(guān)專家進(jìn)行合法性論證。（法規(guī)股負(fù)責(zé)）

9．積極開展決策風(fēng)險(xiǎn)評估。探索制定重大決策項(xiàng)目清單，凡屬重大決策都要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。（辦公室負(fù)責(zé)）

（四）增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督效能，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

10．探索行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)“一支隊(duì)伍辦案”機(jī)制，減少行政執(zhí)法層級，解決交叉執(zhí)法、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。（公平交易局、人教股負(fù)責(zé)）

11.深化行政審批制度改革。確保工商登記制度改革平穩(wěn)落地，順利實(shí)施。按國務(wù)院、省政府要求進(jìn)一步精減行政審批事項(xiàng)，列入政府目錄清單管理，向社會公布。以信息化推進(jìn)行政審批流程再造。（各有關(guān)業(yè)務(wù)股室、法規(guī)股負(fù)責(zé)）

12．編制行政執(zhí)法權(quán)力清單制度。對行政執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行全面梳理，編制行政執(zhí)法權(quán)力目錄，明確行政執(zhí)法權(quán)力名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法對象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序和監(jiān)督辦法，加強(qiáng)對行政執(zhí)法權(quán)力的管理，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。（各業(yè)務(wù)股室、法規(guī)股負(fù)責(zé)）

13.深入推進(jìn)行政指導(dǎo)工作。加大行政指導(dǎo)工作的廣度、深度，提高與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的融合度，以行政指導(dǎo)為抓手，推動行政執(zhí)法監(jiān)管方式和職能轉(zhuǎn)變，抓好九江等地行政指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作，進(jìn)一步打造“行政指導(dǎo)監(jiān)管品牌”。（各業(yè)務(wù)股室、法規(guī)股、基層分局負(fù)責(zé)）

14．實(shí)行行政執(zhí)法信息公開制度。重點(diǎn)公開行政執(zhí)法權(quán)力目錄、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政執(zhí)法結(jié)果、投訴舉報(bào)方式和法律救濟(jì)途徑，自覺接受社會監(jiān)督。（各業(yè)務(wù)股室、信息中心、法規(guī)股、基層分局負(fù)責(zé)）

15．推行網(wǎng)上行政執(zhí)法。進(jìn)一步完善工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)處罰裁量的網(wǎng)上監(jiān)督，對執(zhí)法辦案全過程實(shí)行動態(tài)實(shí)時監(jiān)督。（公平交易局負(fù)責(zé)）

16.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)商品質(zhì)量（農(nóng)資）、廣告等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督、防止不作為、亂作為。（監(jiān)察室、法規(guī)股、有關(guān)業(yè)務(wù)股室、基層分局負(fù)責(zé)）

17．嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法過錯問責(zé)。暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理群眾反映的問題。明確行政執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任，加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，對行政執(zhí)法失職瀆職、弄虛作假、等違反有關(guān)規(guī)定的行為，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。（監(jiān)察室、法規(guī)股負(fù)責(zé)）

（五）完善行政調(diào)解工作機(jī)制，增強(qiáng)矛盾糾紛化解效力

18.推進(jìn)行政調(diào)解工作。全面推廣“訴調(diào)銜接”工作經(jīng)驗(yàn)，主動融入“大調(diào)解”機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、確保人員、經(jīng)費(fèi)、場所、設(shè)施設(shè)備到位，深入開展“進(jìn)千家門、解萬戶憂調(diào)解為民”活動，進(jìn)一步打響行政調(diào)解工作品牌。（有關(guān)業(yè)務(wù)股室、法規(guī)股、基層分局負(fù)責(zé)）

三、工作要求

篇（2）

二、做好方案制定。市、縣、區(qū)政府所屬工作部門和機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是依法行政示范單位的創(chuàng)建者、實(shí)施者。各級創(chuàng)建單位要對照《省政府辦公廳關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范單位活動的通知》，結(jié)合實(shí)際，制定本單位創(chuàng)建方案，細(xì)化示范單位創(chuàng)建條件，建立示范單位創(chuàng)建的各項(xiàng)制度，明確示范單位的創(chuàng)建目標(biāo)、落實(shí)時限和具體措施，做到工作方案、標(biāo)準(zhǔn)、檢查、落實(shí)四統(tǒng)一。各創(chuàng)建單位所制定的創(chuàng)建方案應(yīng)當(dāng)內(nèi)容明確、措施得力、要求具體，責(zé)任落實(shí)到人、崗位和科室。

三、抓好工作落實(shí)。各級創(chuàng)建單位要嚴(yán)格按照省政府制定的依法行政示范單位條件和要求，積極穩(wěn)妥做好本單位依法行政示范工作推進(jìn)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，注重日常檢查和督查，做好創(chuàng)建依法行政示范單位活動方案的執(zhí)行跟蹤，建立疑難問題的查處反饋機(jī)制。要做好創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、交流、推廣，充分發(fā)揮示范單位在依法行政工作中的示范引領(lǐng)作用。

篇（3）

一、進(jìn)一步明確環(huán)保、市政和園林綠化工作的目標(biāo)任務(wù)

現(xiàn)在已經(jīng)是5月中旬，局屬各單位都已按照年初的工作目標(biāo)和任務(wù)，穩(wěn)步有序地推進(jìn)了環(huán)保、市政和園林綠化方面各項(xiàng)工作目標(biāo)的完成。結(jié)合今年的目標(biāo)任務(wù)，要進(jìn)一步明確三個問題。

一是進(jìn)一步明確工作的核心。吳小平局長在2011年2月16日全局干部大會上所作的《開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，全面推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作》的報(bào)告，是今年環(huán)保、市政和園林綠化工作的核心和立足點(diǎn)，即：環(huán)保整治工作要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，以抓大型案件為主，微型案件為輔；以抓企業(yè)為主，百姓個體為輔，以抓重點(diǎn)投訴案件為主、個案為輔，破解環(huán)保執(zhí)法難點(diǎn)。園林綠化工作要及時查處舉報(bào)投訴的破壞園林綠化行為，結(jié)合公建項(xiàng)目管理，主動打違損綠行為。市政工作要重點(diǎn)打擊破壞、損毀市政公用設(shè)施和影響燃?xì)獍踩倪`法行為，確保市民的生命財(cái)產(chǎn)安全。這是今年工作的方向和指針，工作的核心和立足點(diǎn)。局屬各單位必須緊緊圍繞這一核心，創(chuàng)造性的開展環(huán)保、市政和園林綠化工作。

二是進(jìn)一步明確工作的任務(wù)。今年，環(huán)保、市政和園林綠化工作的主要任務(wù)就是圍繞市委、市政府下達(dá)的年度工作目標(biāo)考核任務(wù)要求，努力推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”工作。與市城管執(zhí)法局的工作密切相關(guān)的，重點(diǎn)是創(chuàng)建國家園林城市和國家環(huán)保模范城市這兩項(xiàng)工作。市政府創(chuàng)園工作方案明確提出，要科學(xué)規(guī)劃、依法治綠，要求建立和完善城市綠化執(zhí)法隊(duì)伍，從嚴(yán)查處侵占綠地、非法砍伐、破壞綠化等行為。創(chuàng)環(huán)保模范城市要求加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵管理，加強(qiáng)噪音污染防治和餐飲業(yè)排污防治，這些都是對我局工作的明確任務(wù)和具體要求。

三是進(jìn)一步明確工作的契機(jī)。第一個契機(jī)是根據(jù)麗執(zhí)法黨[2011]2號文件要求開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。要通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動重點(diǎn)解決好環(huán)保、市政和園林綠化工作中存在的思想觀念、體制機(jī)制、工作方式、工作效能、黨風(fēng)廉政等五個方面的突出問題。第二個契機(jī)是根據(jù)麗執(zhí)法〔2011〕16號文件要求開展的“兩提高，兩降低”主題活動。該項(xiàng)活動要求創(chuàng)新服務(wù)方式，暢通訴求渠道，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、強(qiáng)化民主決策，保證政令暢通，切實(shí)提高市政園林綠化和環(huán)保方面的工作效率和服務(wù)水平。第三個契機(jī)是借助國家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部和監(jiān)察部聯(lián)合開展徹查房產(chǎn)項(xiàng)目容積率調(diào)整這一東風(fēng)，重點(diǎn)推進(jìn)公建項(xiàng)目中借改變?nèi)莘e率而非法壓縮綠化指標(biāo)的違法行為查處工作。

二、推進(jìn)環(huán)保、市政和園林綠化工作的具體措施

2011年的目標(biāo)任務(wù)相當(dāng)繁重，壓力非常大。要想如期圓滿完成這些目標(biāo)任務(wù)，不僅需要局屬各單位充分發(fā)揮主觀能動性，百倍的投入工作，還需要重點(diǎn)解決好以下三個方面問題。

一是執(zhí)法職能拓展的問題。目前，環(huán)保、市政和園林綠化工作還停留在舊職能“接接投訴、出出警”的被動階段，新職能基本沒有去碰、去嘗試、去拓展。局屬各單位要認(rèn)真貫徹吳局長在工作報(bào)告中提出的主動出擊的要求，敢于執(zhí)法、敢于碰硬，深入公建項(xiàng)目、機(jī)關(guān)單位、居民小區(qū)拓展市政園林綠化和環(huán)保方面的新職能。

二是執(zhí)法方式方法的問題。重點(diǎn)提升文明執(zhí)法和主動執(zhí)法的意識，解決執(zhí)法隊(duì)伍中個別存在的野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不公等問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)工作方法。

三是執(zhí)法規(guī)范性的問題。重點(diǎn)解決執(zhí)法隊(duì)員業(yè)務(wù)不精、辦案質(zhì)量不高，執(zhí)法行為不規(guī)范等問題，推進(jìn)環(huán)保、市政和園林綠化執(zhí)法工作向標(biāo)準(zhǔn)化、格式化、規(guī)范化邁進(jìn)。

針對上述需要解決和改進(jìn)的問題，下一步要重點(diǎn)要落實(shí)好以下幾項(xiàng)措施。

1、創(chuàng)新機(jī)制，提水平。要采取有力措施，有效扭轉(zhuǎn)執(zhí)法工作基本上圍繞舉報(bào)投訴展開，整天疲于應(yīng)付、窮于對付、工作主動權(quán)沒有掌握在自己手中的被動局面。

一是尋載體，搞活動。今年，重點(diǎn)要依托三個裁體開展執(zhí)法活動，切實(shí)解決好職能拓展問題；解決好群眾反映強(qiáng)烈和社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；解決創(chuàng)新執(zhí)法方式，調(diào)動積極性的問題。

第一項(xiàng)是依托“綠色護(hù)考”這個載體開展環(huán)保執(zhí)法活動，這項(xiàng)工作的實(shí)施方案已下發(fā)各單位，現(xiàn)在已進(jìn)入第二階段--集中整治階段。局屬各單位要及時中、高考期間的禁噪公告，組織各類新聞媒體對“綠色護(hù)考”行動進(jìn)行宣傳，并對典型案件進(jìn)行曝光和跟蹤報(bào)道，努力營造良好的全社會護(hù)考氛圍。進(jìn)一步梳理好前階段排查資料、聯(lián)合環(huán)保等相關(guān)部門集中力量開展對娛樂場所、建筑工地、商場及音響制品店、小型金屬加工點(diǎn)等的專項(xiàng)整治行動，為考生營造安靜舒適的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。完成護(hù)考任務(wù)才是工作的第一步，重點(diǎn)是要通過護(hù)考行動，針對群眾反映強(qiáng)烈的超標(biāo)排放噪音違法行為，從快從嚴(yán)查處一批熱點(diǎn)問題、整改一批難點(diǎn)問題、處罰一批重點(diǎn)問題；同時探索出一條介入娛樂業(yè)場所規(guī)范化管理噪音的新路子。

第二項(xiàng)是依托“六城聯(lián)創(chuàng)”這一載體，深入推進(jìn)創(chuàng)建國林城市活動。根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，2012年要完成創(chuàng)建省級園林城市活動，2013年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家級園林城市。這是把“科學(xué)規(guī)劃，依法治綠”的方針落實(shí)到工作中的一個重要契機(jī)，局屬各單位要按規(guī)劃劃定綠化用地范圍，嚴(yán)格實(shí)行“綠線”管制，加大對城市新區(qū)、居住區(qū)、單位附屬綠地等管理和執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)查處侵占綠地、非法砍伐、破壞綠化等違法行為。

第三項(xiàng)是依托“小液化氣站點(diǎn)整規(guī)”這一載體，深入開展燃?xì)獍踩珗?zhí)法。根據(jù)我市“十小”行業(yè)整治規(guī)范工作部署，5至12月開展全市小液化氣站點(diǎn)整治規(guī)范工作。市城管執(zhí)法局的工作重點(diǎn)是積極爭取提前介入規(guī)劃布點(diǎn)工作，完善許可審批備案工作，查處違規(guī)經(jīng)營和無證經(jīng)營工作，確保規(guī)范、安全經(jīng)營和使用燃?xì)庖夯瘹狻?/p>

二是設(shè)試點(diǎn)、取經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步理清工作思路，積累工作經(jīng)驗(yàn)，從現(xiàn)在開始到6月底結(jié)束要開展一系列的試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作中要把握好重點(diǎn)和方向，總體要求是通過試點(diǎn)工作積極探索執(zhí)法重心下移，發(fā)揮基層社區(qū)、物業(yè)日常管理作用的有效途徑和模式。具體要求是：公建項(xiàng)目綠化執(zhí)法試點(diǎn)重在深化職能和從嚴(yán)執(zhí)法；噪音執(zhí)法試點(diǎn)重在嚴(yán)管重罰抓成效，為市民創(chuàng)造清靜舒適的創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境；園區(qū)企業(yè)綠化執(zhí)法試點(diǎn)重在處理好嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，依法為企業(yè)發(fā)展做好服務(wù)。具體試點(diǎn)任務(wù)是：城南分局重點(diǎn)是搞好娛樂場所噪音管理和餐飲業(yè)油煙污染管理兩項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。城北分局重點(diǎn)是搞好公建項(xiàng)目綠化管理和燃?xì)庑袠I(yè)安全管理兩項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。開發(fā)區(qū)分局重點(diǎn)是開展園區(qū)企業(yè)綠化管理和市政設(shè)施管理兩項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。各分局要詳細(xì)制訂試點(diǎn)方案，深入組織實(shí)施，認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。各分局要在5月15日上報(bào)試點(diǎn)實(shí)施方案，市局將在7月上旬組織試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流以及執(zhí)法隊(duì)員現(xiàn)場模擬辦案經(jīng)驗(yàn)交流兩項(xiàng)活動。通過全面系統(tǒng)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及交流，進(jìn)一步規(guī)范辦案，提升水平，為下半年市局機(jī)構(gòu)改革后環(huán)保、市政和園林綠化工作的深入推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

2、規(guī)范措施，促成效。根據(jù)市局開展“兩提高，兩降低”活動的要求，局屬各單位必須積極主動采取措施，有效解決執(zhí)法隊(duì)伍中存在的作風(fēng)不實(shí)，業(yè)務(wù)不精，辦事不公，效率不高以及“中梗阻”等問題，以進(jìn)一步提高工作效率，提高服務(wù)水平。

一是推進(jìn)規(guī)范性案件整理工作。通過認(rèn)真辦理，仔細(xì)分析，梳理出一批典型的、規(guī)范的環(huán)保、市政和園林綠化方面的執(zhí)法案卷，制作成標(biāo)準(zhǔn)化、格式化、規(guī)范化的執(zhí)法案件模版，提供給執(zhí)法隊(duì)員學(xué)習(xí)參照，促進(jìn)大家執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的提高。這項(xiàng)工作要求各單位在6月底前完成，具體數(shù)量是：城南、城北分局環(huán)保、市政和園林綠化三個類別各1件，每個分局總共3件；開發(fā)區(qū)分局1件，類別可以自由確定。法制處要做好該項(xiàng)工作的全程業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

二是建立人人辦案制度。為進(jìn)一步提高全體執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法水平，提高案件查處辦理的速度和質(zhì)量，必須建立人人辦案制度。每一個從事環(huán)保、市政和園林綠化方面工作的隊(duì)員，不但應(yīng)該會辦案、還要能辦案、而且必須要辦好案。監(jiān)督處要做好督促落實(shí)工作。人人辦案制度的具體要求是：市局分管領(lǐng)導(dǎo)和分局長每年親自辦理2個案件；分局分管副局長每年要辦4個案件，平均每季度辦1件；中隊(duì)長每年要辦12件，平均每個月辦1件；副中隊(duì)長和隊(duì)員每人每年要辦24件，平均半個月辦理1件。這些數(shù)量要求是最低底線，上限根據(jù)具體工作量再確定。領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法隊(duì)員要通過親自參與辦理案件，進(jìn)一步學(xué)習(xí)法規(guī)知識，熟練掌握業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)工作中的問題及時予以解決，并以此探索執(zhí)法工作的新方法。

三是建立爭議案件討論制度。在執(zhí)法過程中會碰到一些存在不同見解、不同看法，分岐較大的案件，往往會伴隨著推諉扯皮、相互埋怨和效率低下等問題。因此必須完善民主決策，依法決策的有效機(jī)制，提高決策的科學(xué)性和透明度，不能搞一言堂。爭議案件討論要打破中隊(duì)、分局處室這些區(qū)域界線，邀請相關(guān)人員一起參加，讓大家共同參與、共同討論案件，以達(dá)到共同學(xué)習(xí)，共同提高，民主決策的效果。法制處要負(fù)責(zé)進(jìn)一步明確操作方法，各分局要認(rèn)真執(zhí)行。城南分局金山新村6幢和8幢之間毀綠案件的討論，法制處要盡快組織討論，并要達(dá)到兩個目的：一是討論后形成明確處罰意見并及時作出處罰決定；二是進(jìn)一步明確《省城市綠化管理辦法》第18條、20條的適用范圍，劃清界限不在模棱兩可，29條和32條處罰規(guī)定要具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，以后該類案件參照執(zhí)行。

四是完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和案件歸檔制度。準(zhǔn)確及時的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，不但可以全面反映各分局中隊(duì)各個階段所做的工作情況，還可以為各級領(lǐng)導(dǎo)決策，提供準(zhǔn)確的信息和依據(jù)。所以各分局要高度重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作，指揮中心要切實(shí)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和數(shù)據(jù)收集整理及分析工作。各分局中隊(duì)的摸底資料，日常工作臺帳，執(zhí)法案件卷宗等文書檔案資料，要按照相關(guān)制度和規(guī)定，及時整理歸檔，以免造成遺失。各分局長要抓好落實(shí)，對于遺失案件材料的責(zé)任隊(duì)員，必須根據(jù)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。

3、齊心協(xié)力，保落實(shí)。今年，環(huán)保、市政和園林綠化工作任務(wù)很重，壓力很大，各分局要明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，各處室、中心要齊心協(xié)力做好服務(wù)與指導(dǎo)工作。

法制處：負(fù)責(zé)相關(guān)法律、法規(guī)政策上的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和把關(guān)，負(fù)責(zé)人人辦案制度和爭議案件討論制度的完善和組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

監(jiān)督處：負(fù)責(zé)創(chuàng)園工作的組織聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)對日常執(zhí)法活動、綠色護(hù)考、試點(diǎn)工作進(jìn)展情況以及人人辦案制度的落實(shí)情況等的監(jiān)督檢查工作。

篇（4）

——平背中小創(chuàng)建市安全文明校園工作匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好！首先，我代表全校師生對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我校指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎！長期以來，我校始終將安全工作和校園精神文明建設(shè)放在突出位置，作為辦好人民滿意教育的根本來抓。特別是近幾年，我們把創(chuàng)建市級安全文明校園列為學(xué)校的一項(xiàng)首要工作，取得了顯著成效。現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、堅(jiān)持“一個核心”，真正落實(shí)以人為本

我校現(xiàn)有教職員工32人，在校學(xué)生348人，在園幼兒96人。近年來，學(xué)校不斷加大安全文明校園的創(chuàng)建力度，堅(jiān)持“以人為本”這個核心理念，緊緊圍繞教育教學(xué)，不斷完善校園安全體系，構(gòu)建文明和諧氛圍。

1、制定創(chuàng)建目標(biāo)，明確工作要求

學(xué)校成立了以校長為組長、分管副校長為副組長、其他行政人員為成員的安全文明校園創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真貫徹落實(shí)市、縣創(chuàng)建工作的具體要求，緊緊圍繞創(chuàng)建安全文明校園這個中心，全員參與，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了以“優(yōu)良的‘三風(fēng)’（校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)）、良好的秩序和幽雅的環(huán)境”為主要標(biāo)志的校園安全文明建設(shè)水平。

2、落實(shí)“三位一體”，強(qiáng)化安全責(zé)任意識

我們采取“人防、物防、技防三位一體”的防范措施，建立了以“兩崗三員”為依托的人防隊(duì)伍（“兩崗”：“學(xué)校安全監(jiān)督崗”和“校園及周邊巡邏崗”，“三員”：班級安全信息員、安全保衛(wèi)人員、宿舍管理員組成的安全信息團(tuán)隊(duì)）。其次，加大投入完善安全設(shè)施，加固樓梯扶手、改造門窗、安裝滅火器、改造食堂、張貼安全警示標(biāo)志等。還安裝了校園廣播系統(tǒng)與監(jiān)控系統(tǒng)，始終將師生人身安全和學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全放在首位。

二、狠抓“兩大建設(shè)”，夯實(shí)創(chuàng)建活動基礎(chǔ)

1、狠抓制度建設(shè)

為了使創(chuàng)建工作有序推進(jìn)，并逐步形成長效機(jī)制，學(xué)校制定了《安全文明校園創(chuàng)建活動工作方案》，擬定了《行政值日制度》《安全保衛(wèi)制度》《校園巡邏制度》《安全責(zé)任狀簽訂制度》《食堂管理制度》、食品衛(wèi)生系列制度等幾十余項(xiàng)安全制度。建立了“文明班級”、“文明寢室”“校園五星”“師德標(biāo)兵”“十佳教師”等相應(yīng)領(lǐng)域的表彰獎勵制度。堅(jiān)持“兩會”制度，即定期召開有相關(guān)職能部門共同參與的綜治工作聯(lián)席會及校園安全專題會。

2、狠抓窗口建設(shè)

學(xué)校利用宣傳櫥窗、宣傳展板、班級黑板報(bào)、文化園地，定期展示“安全文明、和諧發(fā)展”相關(guān)內(nèi)容，以此作為窗口，讓學(xué)生在潛移默化中接受教育、受到感染。發(fā)揮紅領(lǐng)巾廣播站、多媒體功能室窗口作用，觀看安全教育、文明禮儀專題片，對學(xué)生進(jìn)行法制、安全文明知識的宣傳與教育，增強(qiáng)安全意識、培養(yǎng)文明素養(yǎng)。同時，利用《安仁教育信息網(wǎng)》《郴州教育網(wǎng)》等媒體的廣泛影響力，把相應(yīng)工作的宣傳報(bào)道作為展示學(xué)校安全文明教育成果的重要窗口。通過各個領(lǐng)域宣傳教育窗口的建設(shè)，創(chuàng)建工作深入人心、成效顯著。

三、開展“三類活動”，逐步形成工作合力

1、自覺開展安全法制教育活動

一是加強(qiáng)普法教育，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生法制安全意識。

我們聘任鄉(xiāng)法制所所長為法制副校長和安全輔導(dǎo)員，每年舉辦一次大規(guī)模的法制教育專題講座。暑假期間，組織教職工進(jìn)行安全知識和教育法律法規(guī)培訓(xùn)，提高教師依法治教及安全工作水平。我們還要求各個班級每期召開一次以上的安全教育主題班會，出版一期以“關(guān)愛明天，普法先行”為主題的黑板報(bào)。二是積極配合由政府牽頭、相關(guān)職能部門共同參與的校園周邊環(huán)境專項(xiàng)整治行動，凈化了育人環(huán)境。三是積極開展安全教育實(shí)踐活動，譬如：我們組織學(xué)生走進(jìn)家庭，向家長宣傳森林防火知識，每個學(xué)期組織師生開展應(yīng)急逃生、消防逃生演練等實(shí)踐活動。

2、深入開展校園文化建設(shè)活動

重點(diǎn)抓好“三個建設(shè)”：建設(shè)舒適幽雅的育人環(huán)境。近幾年，學(xué)校先后投入10萬余元用于校園綠化、美化、硬化、功能室建設(shè)，悉心鑄就“文化底蘊(yùn)深、藝術(shù)氛圍濃”的高品位育人環(huán)境，力求“一草一木都含情，一景一物皆育人”。建設(shè)積極向上的校園精神。堅(jiān)持以“樹師表形象、塑學(xué)子風(fēng)貌、鑄校園精神”作為校園精神文化建設(shè)的目標(biāo)，努力建設(shè)“校園三風(fēng)”，營造濃郁醇厚的校園精神文化氛圍。建設(shè)健康的校園活動文化。我們以“凈化校內(nèi)育人環(huán)境”為主題，以實(shí)施行為監(jiān)督崗、德育“十二個一”活動、爭先創(chuàng)優(yōu)、專題講座、“校園之星”評選、興趣小組活動、校園藝術(shù)節(jié)、主題班隊(duì)會等為基本內(nèi)容，積極開展形式多樣的教育活動，豐富師生校園生活，讓師生在活動中接受教育、凈化心靈、升華境界。

3、廣泛開展文明健康教育活動

一是抓好學(xué)生心理健康教育。

我們依托健康教育課、心理健康專題講座對學(xué)生進(jìn)行必要的心理健康知識宣傳教育，利用心理健康咨詢室等陣地，對心理有問題德學(xué)生進(jìn)行及時的心理干預(yù)和救治，健全學(xué)生人格，樹立文明新風(fēng)尚。二是辦好家長學(xué)校。我們充分利用家長學(xué)校，加強(qiáng)家校聯(lián)系與溝通，組織家長培訓(xùn)，將安全知識納入培訓(xùn)課程，實(shí)現(xiàn)家校結(jié)合、共塑教育成果。三是堅(jiān)持“陽光體育，健康人生”的理念。我們按照縣教育局要求，全面實(shí)施“體育六個一”，積極開展大課間陽光體育活動，鍛煉師生健康體魄，增強(qiáng)學(xué)?；盍?，形成體育文化，鑄就積極向上的校園氣息，形成了創(chuàng)建工作的有效合力。

總之，由于我們思想重視，目標(biāo)明確，工作主動，措施得力，學(xué)校安全文明校園創(chuàng)建工作卓有成效，營造了一個安全、穩(wěn)定、文明、健康的育人環(huán)境，深受領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生家長和社會的好評。學(xué)校先后獲得“郴州市校園文化建設(shè)樣板學(xué)?！?、“郴州市合格學(xué)?！?、“安仁縣教育系統(tǒng)綜治安全工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號。

各位領(lǐng)導(dǎo)，成績代表過去，希望在于未來。我們將進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確任務(wù)，以求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，扎實(shí)有效的工作方法，堅(jiān)持“重在建設(shè)，重在過程，重在促進(jìn)”的原則，不斷推進(jìn)“安全文明校園”活動的深入開展，努力構(gòu)建安全文明、和諧發(fā)展的校園環(huán)境。

安仁縣平背中心小學(xué)

2011年10月17日

篇（5）

一、當(dāng)前我國會計(jì)工作的基本現(xiàn)狀

會計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。會計(jì)作為一門專門技術(shù)和社會科學(xué)，既有技術(shù)、方法等方面的共同性，也與特定的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境相聯(lián)系。隨著我國社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，會計(jì)的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，會計(jì)工作出現(xiàn)了一些新特征。

在現(xiàn)階段，我國有不少企業(yè)放松了對會計(jì)人員的管理，造成了會計(jì)基礎(chǔ)工作不同程度的的質(zhì)量下降，甚至引起嚴(yán)重的混亂，主要有以下幾個方面的體現(xiàn)。

1.會計(jì)信息失真。一些企業(yè)為了個人的利益，不堅(jiān)持會計(jì)工作原則，私自更改會計(jì)數(shù)據(jù)，假賬真算，真賬假算，造成賬實(shí)不符，導(dǎo)致企業(yè)不同程度的虧損。這樣，不法人員就可以轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)、偷逃稅款，一些不法人員有意不建賬或賬目混亂，不按公司規(guī)定制作會計(jì)報(bào)表，故意制造出混亂，以便趁機(jī)渾水摸魚、謀取私利。

2.會計(jì)基礎(chǔ)工作管理弱化。在會計(jì)工作中，經(jīng)常出現(xiàn)一些不法行為，大多是因?yàn)闀?jì)人員的法律意識淡薄，自我控制和約束的能力不強(qiáng)。但當(dāng)國家利益與各會計(jì)主體利益相沖突時，由于會計(jì)人員不具備獨(dú)立的地位和決策權(quán)，所以難免受制于人，聽人指揮，最后的結(jié)果必然是出現(xiàn)權(quán)力和利益的傾斜。

3.法律管理不合理。法律和制度是依靠法律條文而體現(xiàn)的，我國出臺的各種法律規(guī)范也較多，一些學(xué)者的相關(guān)方面的著作也還不少，但真正被人們貫徹實(shí)施的卻很少。企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督部門要聽命于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理，外部監(jiān)督部門則要聽命于地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，塊強(qiáng)線弱。

二、傳媒公司會計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

1.改變會計(jì)核算職能，要實(shí)現(xiàn)從會計(jì)核算職能為主向預(yù)瀏決策職能為主的轉(zhuǎn)化

在計(jì)算機(jī)未被引人會計(jì)領(lǐng)域之前，會計(jì)人員整日忙于報(bào)帳記帳算帳，被繁重的手工勞動壓得喘不過氣來，當(dāng)然也無暇顧及會計(jì)的其他職能。計(jì)算機(jī)技術(shù)與會計(jì)的完美結(jié)合出現(xiàn)了一門新的學(xué)科—會計(jì)電算化。會計(jì)電算化的應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)會計(jì)從核算職能為主向預(yù)測決策職能為主轉(zhuǎn)化的前提。會計(jì)電算化使原來的記帳對帳等傳統(tǒng)核算職能變成只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)瞬間即可完成，會計(jì)人員就有足夠的時間分析66財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，從而為決策層提供及時準(zhǔn)確的信息。

2.完善會計(jì)監(jiān)督體系，確保會計(jì)信息的真實(shí)性

會計(jì)監(jiān)督是會計(jì)的基本職能之一，是我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。根據(jù)《會計(jì)法》規(guī)定，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要建立健全單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督、國家監(jiān)督和社會監(jiān)督三位一體的會計(jì)監(jiān)督體系。在建立單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度進(jìn)程中，要堅(jiān)持合法性、適應(yīng)性、規(guī)范性和科學(xué)性等原則，明確會計(jì)事項(xiàng)、相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限，明確重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行程序，并加強(qiáng)對會計(jì)資料的內(nèi)部審計(jì)。國家監(jiān)督主要是指政府有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和部門的職責(zé)權(quán)限，對有關(guān)單位的會計(jì)行為、會計(jì)資料所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。會計(jì)人員委派制度是我國會計(jì)改革實(shí)踐中出現(xiàn)的新生事物，也是強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督的有效措施之一。

3.會計(jì)監(jiān)督要同介業(yè)經(jīng)營目標(biāo)管理相結(jié)合

有人認(rèn)為，會計(jì)監(jiān)督就月找岔子，添麻煩，光為國家執(zhí)法，不顧企業(yè)利益。其仁這是一種偏見.會計(jì)監(jiān)督的真正目的和意義，在于發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞各種漏洞，高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。它是與企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)相一致的.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)依靠會計(jì)機(jī)構(gòu)把好執(zhí)法關(guān)、政策關(guān)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營決策中的監(jiān)督作用，會計(jì)叭構(gòu)、會計(jì)人員，也應(yīng)當(dāng)主動、建設(shè)性地給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀和加強(qiáng)經(jīng)營管理的謀士，為企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的欠現(xiàn)獻(xiàn)策出力。

4.會計(jì)監(jiān)督要同扭虧增盈，提高經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合

會計(jì)監(jiān)督往往側(cè)重于合法性監(jiān)督，而忽視合理性監(jiān)督。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)圍繞扭虧增盈、提高經(jīng)濟(jì)效益這個課題，在堅(jiān)持合法性監(jiān)督的前提下，應(yīng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向企業(yè)生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)?shù)墓芾硇б嫘捅O(jiān)督。

5.加強(qiáng)會計(jì)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度

雖然《會計(jì)法》已頒布多年，新會計(jì)制度也已實(shí)施，但是，我認(rèn)為仍需細(xì)分其操作性，特別是法律責(zé)任部分。對某一違法行為的處罰，應(yīng)根據(jù)其程度制定出具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，而不是籠統(tǒng)的多少元至多少元，多少倍至多少倍，升降幅度很大，容易讓人鉆空子的處罰方式。這個問題不能忽視，是嚴(yán)肅的法律間題，是維護(hù)法律尊嚴(yán)的問題。

三、結(jié)束語

經(jīng)長期的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，要做好傳媒公司的會計(jì)工作，提高會計(jì)工作的質(zhì)量，需要會計(jì)管理及有關(guān)部門應(yīng)有組織、有計(jì)劃的搞好會計(jì)人員繼續(xù)教育。而目前，我國的會計(jì)繼續(xù)教育工作比較薄弱，所以更加需要加強(qiáng)繼續(xù)教育力度，使之法治化、制度化、經(jīng)常化把會計(jì)人員培養(yǎng)成為遵紀(jì)守法、能夠運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，理財(cái)有道的能手。

參考文獻(xiàn)：

[1]整頓會計(jì)工作秩序 加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)[J].交通財(cái)會,1999,(02).

[2]我國會計(jì)工作的現(xiàn)狀及發(fā)展策略[J].工業(yè)審計(jì)與會計(jì),2010,(04).

篇（6）

（一）司法調(diào)解再度受到社會關(guān)注的社會背景。我國的司法調(diào)解在歷經(jīng)“馬錫五式”、“調(diào)解為主”、“著重調(diào)解”三個階段的發(fā)展后，伴隨著審判方式改革，在20世紀(jì)90年代后在司法審判工作中的地位一度被削弱，判決在人民法院處理案件中占居主導(dǎo)地位。但在特定民族歷史文化與特殊的國情背景下，片面追崇西方法治主義，尋求單獨(dú)依靠法治力量來解決各類社會矛盾的道路終沒行通。并由此引發(fā)大量不安定因素。從國家局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，涉法案正在逐年攀升，給社會穩(wěn)定帶來巨大壓力。如何處理急劇膨脹的社會矛盾，成為我國政治、法治建設(shè)必須研究的重大社會課題。基于此，在相關(guān)條件逐步成熟的基礎(chǔ)上，黨的十六屆六中全會作出了構(gòu)建社會主義和諧社會的決定，為司法審判工作指明了政治方向。貫徹中央精神，最高法院隨后出臺了《最高人民法院關(guān)于為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》、《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》，從多個層面對司法審判服務(wù)社會和諧進(jìn)行了規(guī)范性要求。特別是肖揚(yáng)院長在接受新華社記者專訪時，進(jìn)一步就“充分發(fā)揮司法調(diào)解在構(gòu)建和諧社會中的積極作用”進(jìn)行了全面解讀，從而為運(yùn)用司法調(diào)解促進(jìn)社會和諧提供了強(qiáng)大的政治基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（二）司法調(diào)解再度受到社會關(guān)注的現(xiàn)實(shí)要求。司法調(diào)解作為一種解決矛盾糾紛的法律方式或手段，在促進(jìn)社會和諧進(jìn)步上具有其獨(dú)特的優(yōu)勢，其所追求的終極目標(biāo)與司法判決所體現(xiàn)出的法律強(qiáng)制力互為補(bǔ)充。從理論的層面看，司法判決更側(cè)重于對違法抑或犯罪的懲罰，而司法調(diào)解則更注重于法律價(jià)值與社會價(jià)值的統(tǒng)一，是一種公權(quán)力主導(dǎo)下的私權(quán)力行使，如何尋求兩種權(quán)力行使中的價(jià)值平衡已成為法律實(shí)施過程中必須解決的問題。但從司法審判實(shí)務(wù)來看，基于對法律價(jià)值的側(cè)重，抑或法律人本身的職業(yè)素養(yǎng)所限，總習(xí)慣于不去尋求價(jià)值平衡而“依法判決”，這雖然在一定程度上捍衛(wèi)了司法的權(quán)威性，也減輕了自己對法律價(jià)值與社會價(jià)值進(jìn)行決斷的“兩難”之累，但由此也引發(fā)諸多社會矛盾。這一矛盾在司法審判領(lǐng)域集中體現(xiàn)為“民轉(zhuǎn)刑”案件日漸增多、“執(zhí)行難”形勢嚴(yán)峻、司法資源被潛在浪費(fèi)、司法權(quán)威受到挑戰(zhàn)，由此產(chǎn)生的“多米諾骨牌效應(yīng)”正在影響著社會的和諧發(fā)展。特別是在國家司法救濟(jì)制度尚不成形，而社會保險(xiǎn)體系和誠信體系又極不健全的當(dāng)前國情下，此類問題猶為突出，如何有效地化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧，基于現(xiàn)實(shí)的要求，司法調(diào)解便再度受到司法審判理論界與實(shí)務(wù)界的關(guān)注。

二.司法調(diào)解與社會和諧的辨證關(guān)系

(一)和諧社會的基本內(nèi)涵。同志已經(jīng)對和諧社會進(jìn)行了充分完整的描繪：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠實(shí)友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！边@既是和諧社會的基本特征，也是構(gòu)建和諧社會的條件和根本目標(biāo)。從內(nèi)涵來講，和諧社會，是指社會結(jié)構(gòu)均衡、社會系統(tǒng)良性運(yùn)行、互相協(xié)調(diào)，人與人之間相互友愛、相互幫助，社會成員各盡其能、各得其所，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）司法調(diào)解的本質(zhì)特征。司法調(diào)解從法律層面理解，是指以司法審判權(quán)的介入和審查為特征，以當(dāng)事人之間處分自己的權(quán)益為內(nèi)容，其本質(zhì)是在公權(quán)力主導(dǎo)下對私權(quán)利的一種處分和讓與。作為我國一項(xiàng)重要的訴訟制度，盡管僅在民訴法中作出了“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解”的相關(guān)規(guī)定，但從法理的角度理解，司法調(diào)解的范疇?wèi)?yīng)更為寬廣，內(nèi)容應(yīng)更為豐富，包括民事調(diào)解、行政協(xié)調(diào)、執(zhí)行和解，都隸屬于司法調(diào)解范疇，這既是司法調(diào)解的本質(zhì)體現(xiàn)，更是和諧社會對司法工作提出的必然要求。

（三）司法調(diào)解與和諧社會的辨證關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。作為國家審判機(jī)關(guān)，在保障社會和諧進(jìn)程中肩負(fù)著重大的歷史使命和政治責(zé)任。而司法調(diào)解作為我國訴訟制度的重要組成部分，既是審判機(jī)關(guān)依法行使審判權(quán)的重要方式，也是和諧司法的重要內(nèi)容，更是社會和諧的“助推器”。從辨證法上看，社會和諧是社會發(fā)展所追求的目標(biāo)，司法調(diào)解是司法保障和諧過程中的一種具體方式，二者是一種目標(biāo)與手段的關(guān)系。

三.司法調(diào)解在構(gòu)建和諧社會中的功能和價(jià)值

肖揚(yáng)院長在接受新華社記者專訪指出：司法調(diào)解作為人民法院促進(jìn)社會主義和諧社會構(gòu)建的重要手段，因其自身的獨(dú)特功能和作用，其積極意義是多方面的：“一是司法調(diào)解有利于在更大范圍、更廣大領(lǐng)域內(nèi)維護(hù)社會穩(wěn)定；二是司法調(diào)解有利于促進(jìn)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，維護(hù)家庭、社區(qū)和鄰里關(guān)系的安定，有效地防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生；三是司法調(diào)解更能體現(xiàn)當(dāng)事人平等主體的地位，發(fā)揮平等協(xié)商、平等對話的功能，創(chuàng)造更為和諧的氣氛；四是司法調(diào)解更能體現(xiàn)法官居中的作用，體現(xiàn)公平、公正的職能作用，體現(xiàn)司法公開、透明的特點(diǎn)；五是司法調(diào)解更有利于提高司法效率、節(jié)約司法資源；六是司法調(diào)解有著悠久的歷史，更適合于中國國情。”此六大積極意義集中體現(xiàn)了司法調(diào)解在促進(jìn)社會和諧上的功能與價(jià)值。

但從司法理論與審判實(shí)務(wù)對司法調(diào)解進(jìn)行再度考量，其對于和諧社會的功能與價(jià)值至少還應(yīng)包括以下三個方面：一是司法調(diào)解有利于弘揚(yáng)民族人文精神，推進(jìn)“以德治國”；二是司法調(diào)解有利于促進(jìn)社會誠信體系構(gòu)建，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保障社會發(fā)展；三是司法調(diào)解有利于緩解“執(zhí)行難”壓力，保護(hù)當(dāng)事人的現(xiàn)實(shí)權(quán)益，維護(hù)司法權(quán)威。

四.目前司法調(diào)解在促進(jìn)社會和諧中暴露出的問題

應(yīng)該肯定地講,司法調(diào)解在我國社會發(fā)展的進(jìn)程中，對于促進(jìn)法治的完善、社會的進(jìn)步曾發(fā)揮了重要作用。但任何制度的發(fā)展都是一個漸進(jìn)的過程，需要不斷認(rèn)識、不斷完善，甚至重新進(jìn)行體系設(shè)置或重構(gòu)。當(dāng)司法調(diào)解在和諧的潮流中再度受到重視的時候，我們必須對其進(jìn)行再定位與再審視，只有從中發(fā)現(xiàn)制度本身存在的問題，從而進(jìn)行完善與重構(gòu)，才能最終發(fā)揮其應(yīng)有的功能與價(jià)值。

立足于理論聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合本院司法調(diào)解工作實(shí)際，從辯證法的角度分析，筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國的司法調(diào)解存在的問題主要體現(xiàn)以下二個層面。

一是法律制度層面。我國的行政訴訟法中明確規(guī)定“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解”，從制度上對行政審判運(yùn)用調(diào)解方式結(jié)案進(jìn)行了徹底否定，但從司法實(shí)踐看，運(yùn)用司法調(diào)解手段化解矛盾已滲透到司法審判的各個領(lǐng)域。并且，行政調(diào)解作為一種非司法性質(zhì)的處理問題方式已被“合法化”，與此同時，行政協(xié)調(diào)作為行政調(diào)解的同義話語已在司法審判領(lǐng)域受到關(guān)注。這種法律制度與司法實(shí)踐的相悖必然對審判職能的發(fā)揮有所制約。另外，即使在對司法調(diào)解做出明確規(guī)定的民事、刑事訴訟法中，也對調(diào)解的原則、適用范圍做出了諸多限制性規(guī)定，如《民事訴訟法》第85條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚、分清是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解”，其對“事實(shí)清楚、分清是非”的規(guī)定與當(dāng)事人民事權(quán)利合法自由處分原則明顯相悖，且增大了法官沒有實(shí)際意義的工作量，不利于調(diào)解工作的開展。還應(yīng)該指出的是，對司法調(diào)解缺乏程序性的法律規(guī)定，也常使其功能受到限制。值得肯定的是，最高法院在剛出臺的《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》已對司法調(diào)解進(jìn)行了重新定位，對更好地開展司法調(diào)解工作必將發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用。

特別值得提出的是，對執(zhí)行和解也應(yīng)一并納入司法調(diào)解的范疇予以重視與研究，這是我們當(dāng)前緩解執(zhí)行難的一種有效的司法手段。

二是司法實(shí)務(wù)層面。這一方面涵蓋的內(nèi)容較為廣泛，集中表現(xiàn)在以下5個方面：1.受案件數(shù)量的攀升及調(diào)解工作量的加大影響，法官在思想上認(rèn)識不夠，投入的精力不足，實(shí)踐中更多的是通過判決結(jié)案；2.過度追求調(diào)解結(jié)案率而使案件限入久調(diào)不決，未能真正貫徹“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則；3.司法調(diào)解程序作為司法審判程序的一部分，沒有單獨(dú)的可操作性規(guī)定，不利于提高司法效率，也不能真正體出其獨(dú)特的優(yōu)勢；4.隨著年輕法官隊(duì)伍的壯大,雖然在法學(xué)理論上較“改良”前的法官有較大提高，但基于社會閱歷的不足、生活經(jīng)驗(yàn)的欠缺，司法調(diào)解經(jīng)驗(yàn)與技能有限，也限制了調(diào)解工作的開展；5.基于基層法院財(cái)力所限，多數(shù)法院沒有專門的調(diào)解場所，無法創(chuàng)造適于調(diào)解工作的特定氛圍，也在一定程度上影響到了司法調(diào)解的成功率。等等。

五.我院對做好司法調(diào)解工作的探索與嘗試

基于以上存在的問題，筆者認(rèn)為，要充分發(fā)揮司法調(diào)解在促進(jìn)社會和諧上的職能作用，除對現(xiàn)行司法調(diào)解的法律制度進(jìn)行必要的補(bǔ)充完善外，重點(diǎn)應(yīng)做好以下工作，這也是我院在司法調(diào)解工作上的有益嘗試：

一是明確思路，突出訴訟調(diào)解重點(diǎn)。思路決定出路。我院新一屆法院班子組建后，集群智，廣納言，加強(qiáng)審判調(diào)研，注重司法統(tǒng)計(jì)分析。面對縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，“執(zhí)行難”日漸突出，壓力增大，社會反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題，立足有效化解社會矛盾，促進(jìn)縣域社會和諧穩(wěn)定的大局，貫徹十六屆六中全精神及《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》的要求，在確定五年構(gòu)想的“四大戰(zhàn)略”和2007年的“12445”工作思路時，明確提出要突出兩個重點(diǎn)——加強(qiáng)訴訟調(diào)解和執(zhí)行工作，為強(qiáng)化訴訟調(diào)解工作提出了新的目標(biāo)，也為做好訴訟調(diào)解工作明確了新要求。

二是提高認(rèn)識，弘揚(yáng)文明和諧理念。理念是行動的指南。強(qiáng)化和諧理念，加強(qiáng)訴訟調(diào)解，我院注重做好兩方面工作。一是注重學(xué)習(xí)引導(dǎo)。把和諧理念教育作為思想政治教育、社會形勢教育的重要內(nèi)容，堅(jiān)持常抓不懈，注重重點(diǎn)輔導(dǎo)，增強(qiáng)法官對社會和諧、司法和諧的深刻認(rèn)識，積極引導(dǎo)干警增強(qiáng)運(yùn)用司法調(diào)解手段化解矛盾糾紛的自覺性、主動性、積極性。二是注重案件效果分析。適時組織審判業(yè)務(wù)庭室加強(qiáng)對所結(jié)案、案件分析，通過法律效果與社會效果的綜合評定，讓法官深刻認(rèn)識調(diào)解對于化解矛盾、促進(jìn)社會和諧的積極作用，把“案結(jié)事了”的司法工作要求落實(shí)在審判實(shí)踐中，體現(xiàn)在促進(jìn)和諧中。

篇（7）

大學(xué)英語四、六級考試作為教育部主管的一項(xiàng)全國性的教學(xué)考試，從1987年正式實(shí)施以來，以其命題的科學(xué)性、權(quán)威性，分?jǐn)?shù)的可比性，對大學(xué)生的實(shí)際英語能力進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確地測量方面發(fā)揮了重要的作用，得到高校和社會的普遍認(rèn)可。在管理上，已形成一套完整的制度，是一項(xiàng)組織得較好、嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化考試質(zhì)量要求進(jìn)行的大規(guī)?？荚?。但隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，報(bào)考大學(xué)英語四、六級考試的人數(shù)逐年遞增，加之近幾年社會考試作弊等不良考風(fēng)在高校的蔓延，給考試考務(wù)組織帶來了很大的壓力。如何加強(qiáng)高校四六級考試的組織與管理工作，成為每一個考點(diǎn)考務(wù)人員所關(guān)注的話題及努力方向。

一、考務(wù)管理工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

現(xiàn)結(jié)合西北農(nóng)林科技大學(xué)多年的考務(wù)管理工作實(shí)踐，試就大學(xué)英語四、六級考試組織管理工作予以總結(jié)，供同行交流探討。

1.考試環(huán)境的優(yōu)化。過去西北農(nóng)林科技大學(xué)四、六級聽力考試采用小功率調(diào)頻放音系統(tǒng)，噪音干擾大，有些教室角落聽不清楚，影響了學(xué)生的四、六級考試成績。新題型聽力比重加大后，學(xué)校適時的在兩座承擔(dān)主要考試的教學(xué)樓建成音頻放音系統(tǒng)，2009年還將南、北校區(qū)的兩臺舊調(diào)頻系統(tǒng)更新成大功率放音系統(tǒng)，覆蓋范圍超過5公里，使四、六級考試的收音效果得到了極大改善。為了遏制學(xué)生使用通訊工具作弊，要求考生不得將手機(jī)等通訊工具帶入考場，如有攜帶以考試作弊論處。學(xué)校還根據(jù)預(yù)計(jì)考場數(shù)足額配備了金屬探測儀、手機(jī)信號屏蔽器和無線頻率偵測器在考試前和考試中進(jìn)行探測偵查。考試環(huán)境的優(yōu)化提高了西北農(nóng)林科技大學(xué)考生的考試成績，2008、2009屆連續(xù)兩屆畢業(yè)生四級通過率(425分及以上)都在80%以上。

2.報(bào)名管理規(guī)范高效。西北農(nóng)林科技大學(xué)采用校院二級報(bào)名管理方式，為有效杜絕社會考生報(bào)考的問題，教務(wù)處直接從在校生學(xué)籍庫中導(dǎo)出學(xué)生基本信息做好電子版報(bào)名盤下發(fā)到各學(xué)院教學(xué)辦公室，再由學(xué)院組織學(xué)生以班級為單位報(bào)名，并簽訂考生誠信考試承諾書。各學(xué)院在規(guī)定時間內(nèi)審查學(xué)生報(bào)名資格、核對報(bào)名人數(shù)，然后將核準(zhǔn)的電子版報(bào)名盤、簽好的考生承諾書、各年級報(bào)名人數(shù)和報(bào)名費(fèi)匯總表交回教務(wù)處，由教務(wù)處統(tǒng)一轉(zhuǎn)入四六級考試報(bào)名系統(tǒng)里。學(xué)生報(bào)名照片采用處理好的校園“一卡通”照片，教務(wù)處將照片信息和報(bào)名數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，將匹配不到照片的報(bào)名考生再逐一進(jìn)行學(xué)籍資格審查，最后打印帶照片的學(xué)生報(bào)名信息校對單下發(fā)給學(xué)生本人復(fù)核。直接共享“一卡通”電子照片數(shù)據(jù)，極大地省去了拍攝照片的時間，節(jié)省了大量的人力、物力，又保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，同時還審核了報(bào)名資格，有效地遏制了考前的做假行為。

3.考前指導(dǎo)例會制。每次考試前西北農(nóng)林科技大學(xué)都分別組織召開四、六級考試協(xié)調(diào)會、監(jiān)考人員和考務(wù)人員培訓(xùn)會?？荚噮f(xié)調(diào)會要求各學(xué)院分管學(xué)生工作的書記、教學(xué)院長，后勤管理、保衛(wèi)處等與考試相關(guān)的部門負(fù)責(zé)人參加。由主管教學(xué)副校長主持召開，教務(wù)處處長對考試工作進(jìn)行詳細(xì)安排。會議要求各學(xué)院、學(xué)生處、團(tuán)委在考前做好考生的考試誠信教育和考試紀(jì)律的宣傳工作，各有關(guān)部門全力配合教務(wù)處做好考試考務(wù)工作，確?？荚嚨捻樌M(jìn)行。監(jiān)考人員和考務(wù)人員培訓(xùn)會由教務(wù)處處長主持召開，教務(wù)處主管四六級考試的科長強(qiáng)調(diào)考務(wù)人員和監(jiān)考教師職責(zé)。介紹以往工作經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合新的考試文件精神提出對考務(wù)和監(jiān)考工作的新要求。

4.考試工作責(zé)任制。根據(jù)西北農(nóng)林科技學(xué)生人數(shù)多、考場分布在南、北兩校區(qū)、考務(wù)組織難度大等特點(diǎn)，在四、六級考試中設(shè)主考1人，由學(xué)校主管教學(xué)的副校長擔(dān)任，負(fù)責(zé)整個考試。主考助理2人，分校區(qū)協(xié)助主考全面組織考試。副主考1人，由教務(wù)處處長擔(dān)任，協(xié)助主考完成考試。校區(qū)副主考2人，分別負(fù)責(zé)各校區(qū)的考試工作。根據(jù)考場情況，分片設(shè)立考場辦公室若干，每個考場辦公室設(shè)負(fù)責(zé)人1人，考務(wù)工作人員若干。每個考場明確責(zé)任監(jiān)考1人，監(jiān)考1人。考場辦公室負(fù)責(zé)人對本考區(qū)全面負(fù)責(zé)，包括試題的領(lǐng)取交回、突發(fā)事件的處理、考試中對違紀(jì)學(xué)生的處理、本考場辦公室考務(wù)人員工作分工、考試情況的報(bào)告等，其他考務(wù)人員配合考場辦公室負(fù)責(zé)人做好考務(wù)工作。責(zé)任監(jiān)考對考場全面負(fù)責(zé)，包括試題和考試用品的領(lǐng)取交回、試卷的保護(hù)、考場記錄單的填寫等，監(jiān)考配合責(zé)任監(jiān)考共同完成監(jiān)考工作。通過明確每個參與考試工作人員的崗位職責(zé)和工作要求，使得整個考試能夠井然有序地進(jìn)行。

二、考務(wù)管理工作存在的問題及對策

雖然西北農(nóng)林科技大學(xué)在以往的工作中取得了成績，但同其他高校一樣存在一些普遍問題，如認(rèn)識上的不到位、監(jiān)考者不適應(yīng)規(guī)范化要求、高科技舞弊形式多樣等。為確?？荚嚬ぷ黜樌M(jìn)行，從以下四方面來加強(qiáng)考務(wù)管理。

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全校動員，通力合作。領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一認(rèn)識是做好大學(xué)英語四、六級考試工作的前提，監(jiān)考教師高度負(fù)責(zé)是做好監(jiān)考工作的關(guān)鍵，考務(wù)管理人員有效調(diào)度是考試工作順利開展的保障。此外，在試卷保密管理、考場和辦公用房調(diào)度、監(jiān)考和考務(wù)人員調(diào)用、聽力播放和設(shè)備支持、考點(diǎn)安全保衛(wèi)、電力供應(yīng)和醫(yī)療服務(wù)等諸多方面，需要校內(nèi)相關(guān)部門的支持和協(xié)作，才能確保考試工作順利進(jìn)行。

2.健全考試管理制度，建立考試工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要根據(jù)考試需要健全考試管理制度，體現(xiàn)激勵和約束機(jī)制，明確考試組織者、相關(guān)部門、考務(wù)工作人員、監(jiān)考教師等每個參與考試工作的人員的崗位職責(zé)、工作要求和責(zé)任后果，建立考試工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。解決好各部門支持和配合考試工作的問題，解決教師不愿承擔(dān)監(jiān)考任務(wù)的問題?！氨O(jiān)考工作應(yīng)同教師教學(xué)質(zhì)量評價(jià)掛鉤，以此增強(qiáng)他們的責(zé)任心和本位感”，“在遴選監(jiān)考員時，一定要選黨性堅(jiān)強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的監(jiān)考教師，實(shí)行建檔管理，持證掛牌上崗，而且要建立獎懲機(jī)制”。

3.嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，強(qiáng)化依法治考?？硷L(fēng)考紀(jì)是衡量組織考試工作成敗和考試質(zhì)量好壞的根本標(biāo)尺。以大學(xué)英語四六級考試為契機(jī)，加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化紀(jì)律教育，并以此帶動其他考試的考風(fēng)考紀(jì)。從規(guī)范組織考試管理的各個環(huán)節(jié)入手，防范通過手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、隱形耳機(jī)和其他方式作弊的行為，加強(qiáng)對考試全過程的監(jiān)督、檢查。只要發(fā)生違紀(jì)作弊行為，不論是誰，都要一查到底，從嚴(yán)查處。

4.嚴(yán)格規(guī)范考試過程管理。規(guī)范考試過程管理和嚴(yán)把收卷關(guān)是成功組織四、六級考試的關(guān)鍵。目標(biāo)管理的實(shí)現(xiàn)是建立在規(guī)范的過程管理之上的，根據(jù)省考試中心的具體考試規(guī)程，制定適合本校的、詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的監(jiān)考及考務(wù)人員工作要點(diǎn)和操作規(guī)程，作為在監(jiān)考和考務(wù)培訓(xùn)會上對監(jiān)考和考務(wù)人員的重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容。再根據(jù)考點(diǎn)實(shí)際情況，嚴(yán)格規(guī)范從試卷領(lǐng)取、傳遞、下發(fā)，啟封、考場發(fā)放、整理、裝訂、密封和交回的每一個細(xì)節(jié)，保證試卷的安全。通過深入、細(xì)致的過程管理，確?？荚図樌瓿?。

總之，隨著國家教育部門不斷完善大學(xué)英語四、六級考試的方針政策，不斷加強(qiáng)對四、六級考試政策在執(zhí)行過程中的監(jiān)督與管理，降低四、六級考試的社會權(quán)重，以及各高校更大力度地加強(qiáng)英語四、六級考試的領(lǐng)導(dǎo)與管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建設(shè)一支高效精干的考試管理隊(duì)伍和一支訓(xùn)練有素的監(jiān)考隊(duì)伍，必將有效克服大學(xué)英語四、六級考試中存在的種種問題，使大學(xué)英語四、六級考試為我國大學(xué)英語教學(xué)質(zhì)量的不斷提高做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

篇（8）

皮藝軍（中國政法大學(xué)教授）

現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是有其特別重要意義的，主要原因有三點(diǎn)：一是我國的經(jīng)濟(jì)正處于起飛時期，出現(xiàn)的各種情況紛繁復(fù)雜，需要增強(qiáng)預(yù)見性；二是文化環(huán)境的問題，目前道德的界定尚處于一種“失范”的狀態(tài)之中，人們的心理狀況很復(fù)雜，需要有針對地防微杜漸；三是從政治機(jī)制上說，在對權(quán)力的監(jiān)督上，我們尚缺少一個完善的體制，還沒有一個較合理的外部監(jiān)督機(jī)制，需要通過預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)踐不斷探索，完善制度、健全機(jī)制、改善管理。就職務(wù)犯罪來說，內(nèi)因占主導(dǎo)地位，通過很多案例，我們可以發(fā)現(xiàn)，“末世”心理現(xiàn)象存在很普遍，例如李真案、案等都存在這個心理現(xiàn)象，很值得引起我們的重視。我們開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，可以從多方面多角度來進(jìn)行，例如從社會心理的角度入手，有可能收到理想效果。

對于預(yù)防職務(wù)犯罪法，我想從四個方面去界定它：該法應(yīng)該是一部預(yù)防法，而不是一部檢控法；應(yīng)該是一部具有權(quán)力性和職責(zé)性的法律，而不是倡導(dǎo)性和宣言性的法律；應(yīng)該是一部綜合治理性的法律，而不是僅僅只有法律監(jiān)督；應(yīng)該是一部多主體的法律，而不是單一主體的法律。對于立法，我們應(yīng)吸取以前的一些教訓(xùn)，在《職務(wù)犯罪預(yù)防法》中，應(yīng)該規(guī)定相應(yīng)的權(quán)力和職責(zé)，進(jìn)行法律監(jiān)督和指導(dǎo)，同時協(xié)調(diào)反腐敗偵查機(jī)關(guān)破獲案件，還有反腐教育以及預(yù)防機(jī)構(gòu)的組成。很好地總結(jié)吸收過去一些立法成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)，從而使這部法律能夠真正發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

現(xiàn)如今，預(yù)防職務(wù)犯罪工作需要我們從全新的視角、全方位的視角去審視，需要從全社會的角度來關(guān)注預(yù)防工作，在這里，檢察機(jī)關(guān)一定要起到啟領(lǐng)的作用。

（黃京平：中國人民大學(xué)教授）

《聯(lián)合國反腐敗公約》明確提出應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)構(gòu)?！堵?lián)合國反腐敗公約》第六條規(guī)定，各締約國應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國法律制度的基本原則，確保一個或者酌情設(shè)有多個機(jī)構(gòu)通過諸如下列措施預(yù)防腐?。?/p>

（1）實(shí)施本公約第五條所述政策，即體現(xiàn)法治、廉政、透明度的有效而協(xié)調(diào)的反腐敗政策，并在適當(dāng)情況下對這些政策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)；

（2）積累和傳播預(yù)防腐敗的知識。我國《憲法》第一百二十九條和《人民檢察院組織法》第一條都規(guī)定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。這一規(guī)定明確表明了檢察機(jī)關(guān)在我國國家體制中所處的地位，同時也確立了檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中所處的中心地位。

我國法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督越是有力，法律就越能夠得到普遍、統(tǒng)一、正確的適用，就可以更加有效地預(yù)防職務(wù)犯罪。如果削弱或者取消檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，就容易縱容職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)處在打擊職務(wù)犯罪的第一線，在長期同職務(wù)犯罪的斗爭過程中，積累了大量的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作經(jīng)驗(yàn)，足以擔(dān)負(fù)起預(yù)防職務(wù)犯罪的重任。確立檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的中心地位并明確檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的職責(zé)，是更好地開展預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)，有利于遏制職務(wù)犯罪。

（王平 中國政法大學(xué)教授）

刑事法與刑事司法的任務(wù)一般表述為“懲罰犯罪，保護(hù)人民”。這種提法是正確的，但不夠全面。懲罰與打擊犯罪僅僅是犯罪預(yù)防體系中的一個有機(jī)組成部分，但絕不是全部。這不僅是中國學(xué)術(shù)界的共識，也是官方的共識，社會治安綜合治理的核心就是強(qiáng)調(diào)對犯罪的預(yù)防和綜合治理。如果我們現(xiàn)在還認(rèn)為刑事司法機(jī)關(guān)的任務(wù)僅僅是打擊和懲罰犯罪，那就落伍了。

在學(xué)理上我們可以把犯罪分為兩大類：一類是藍(lán)領(lǐng)犯罪，一類是白領(lǐng)犯罪。藍(lán)領(lǐng)犯罪主要是街頭犯罪，白領(lǐng)犯罪中最主要的是職務(wù)犯罪。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定和刑事司法體制框架，在刑事司法領(lǐng)域內(nèi)，對于街頭犯罪的打擊和預(yù)防（對付“野蠻”的犯罪人）主要由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而對于職務(wù)犯罪的打擊和預(yù)防（對付“文明而體面”的犯罪人）則主要由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。因此檢察機(jī)關(guān)具有預(yù)防犯罪的職責(zé)，特別是具有預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)，不僅在學(xué)理上是有根據(jù)的，而且在法律根據(jù)上也是不容置疑的。在所有的犯罪中，職務(wù)犯罪是龍頭，預(yù)防、控制和打擊職務(wù)犯罪，對于在整體上預(yù)防、控制和打擊整個社會的犯罪，具有舉足輕重的作用。

近一二十年來，西方國家逐步興起的恢復(fù)性司法對我們現(xiàn)在津津樂道的現(xiàn)代刑事司法制度提出懷疑、批評乃至否定?；謴?fù)性司法認(rèn)為，現(xiàn)代刑事司法制度主要還是報(bào)應(yīng)刑傳統(tǒng)，只是一味地懲罰和打擊犯罪人，沒有關(guān)注被害人和社區(qū)的利益。除了懲罰犯罪人之外，它們什么也沒有得到。如果說這也是一種公平、正義的話，那也是一種有害的公平、正義。因?yàn)橥ㄟ^刑事司法活動，犯罪人、被害人和社區(qū)都受到了損失?！坝泻Φ恼x”是恢復(fù)性司法對現(xiàn)代刑事司法制度的一個簡單概括。

因此，恢復(fù)性司法試圖對現(xiàn)代刑事司法理論和制度進(jìn)行全面的更新和改造?；謴?fù)性司法認(rèn)為，犯罪發(fā)生以后，受到損害的不僅僅是被害人，而且還包括犯罪人和社區(qū)。因此，刑事司法的任務(wù)主要不是懲罰犯罪人，而是要全面恢復(fù)犯罪人、被害人和社區(qū)因犯罪而造成的損失，試圖達(dá)到一種“無害的正義”?！盁o害的正義”是恢復(fù)性司法追求的核心價(jià)值?；謴?fù)性司法代表著刑事司法改革新的世界潮流，它所著重強(qiáng)調(diào)的是恢復(fù)犯罪所造成的損害以及預(yù)防和控制犯罪。

可以預(yù)計(jì)，隨著我國刑事司法改革的逐步深入，預(yù)防犯罪在刑事司法領(lǐng)域?qū)l(fā)揮越來越重要的作用。我國檢察機(jī)關(guān)在幾年前就成立的專門預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)構(gòu)，正是適應(yīng)了這種刑事司法改革的世界性潮流。

目前我國法律法規(guī)體系的建立大致有兩種模式：一種模式是先全國性的法律法規(guī)，后地方性法規(guī)，這是一種通常的思路。另一種模式是先地方性法規(guī)，后全國性的法律和法規(guī)。

這后一種模式在當(dāng)今中國社會急劇變動和法制建設(shè)相對滯后的情況下，具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。它對于加?qiáng)地方性法制建設(shè)，對于暫時彌補(bǔ)全國性立法的缺陷與不足，都起到了積極的作用，并且最終為全國性立法的到來提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和鋪墊。這種由下而上的立法進(jìn)程有可能使得全國性的立法效果更好，制定出來的法律更符合中國國情。比如在《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》頒布之前，我國已經(jīng)有許多地方都制定了未成年人保護(hù)條例和預(yù)防未成年人犯罪條例。這些地方性條例對于各個地方的未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪都起到了積極的作用，并最終為全國性立法的制定提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

我們今天討論的預(yù)防職務(wù)犯罪法制化正是這后一種模式。為了有效地預(yù)防和控制職務(wù)犯罪，一些地方根據(jù)中央的方針政策和有關(guān)法律規(guī)定，制定了適合當(dāng)?shù)厍闆r的預(yù)防職務(wù)犯罪地方法規(guī)。這不僅有利于當(dāng)?shù)芈殑?wù)犯罪的預(yù)防，而且也為全國性預(yù)防職務(wù)犯罪立法提供了經(jīng)驗(yàn)。

（儲槐植 北京大學(xué)教授）

反恐斗爭“和”公職犯罪“是世紀(jì)之交困擾國際社會的兩大難題，公職包括公共事務(wù)和公共權(quán)力兩個部分，在相當(dāng)程度上，反腐敗比反恐工作更加復(fù)雜。

目前法律理論上有兩種主張：保守司法和能動司法。保守司法主要是在西方國家，對于國家機(jī)關(guān)來說是“法無明文規(guī)定不能做”，而對于普通民眾來說是“法無明文規(guī)定不為罪”。能動司法指的是“法無明文規(guī)定可以做”，但不能與《憲法》相抵觸。隨著我國社會發(fā)展的步伐，國家機(jī)關(guān)更多地體現(xiàn)出能動司法，從而更好地為社會服務(wù)，尤其是對于我們這種轉(zhuǎn)軌中的國家，能動司法顯得尤為重要。賈春旺檢察長去年提出“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”是檢察工作的主題，我們可圍繞這個主題，在不違背《憲法》的原則下，創(chuàng)造性地開展工作，例如做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，這就是能動司法很好的體現(xiàn)。

為預(yù)防職務(wù)犯罪工作立法，這項(xiàng)工作不外乎有兩種過程，先地方后中央或是先中央后地方。在推進(jìn)立法的過程中，我們可以通過加強(qiáng)地方立法嘗試的渠道，為全國性立法提供經(jīng)驗(yàn)。此外，我們可以先修改《檢察官組織法》，為專門的立法作好準(zhǔn)備。

（曲新久 中國政法大學(xué)教授）

從我國《刑法》現(xiàn)狀來看，《刑法》具有抽象意義上的、一般性的預(yù)防功能，例如已有的刑罰對一些犯罪行為具有一定的預(yù)防意義。在國外，預(yù)防工作是分散在各個層面上的，而國內(nèi)將由一個專門的機(jī)關(guān)來承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)。預(yù)防分為兩塊，普通犯罪預(yù)防和職務(wù)犯罪預(yù)防。在我國，要結(jié)合當(dāng)前的國情來開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，并且要有專門的機(jī)關(guān)來協(xié)調(diào)完成，具有相當(dāng)大的難度。

國家競爭的根本是政府競爭。政府競爭也是國家競爭的一個重要指標(biāo)。在國內(nèi)，如果一個地方有一個“高效、透明、公開、廉政”的地方政府，該地方的經(jīng)濟(jì)就會得到迅速發(fā)展。比如說1988年、1989年期間，國內(nèi)的很多商人紛紛移民、移居國外，造成外匯流失現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然其中原因諸多，但是“不安全感”是一個重要因素。

當(dāng)前，我國公務(wù)人員腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，光靠新聞媒體、個案來監(jiān)督預(yù)防并不科學(xué)，需要我們構(gòu)建一個科學(xué)的反腐敗機(jī)制和制度。目前，我們的社會經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷很多個轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變總結(jié)起來主要有三個方面：第一個轉(zhuǎn)變是我黨已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，隨之而來的就是廣義政府職能的轉(zhuǎn)變。政府機(jī)關(guān)，包含司法機(jī)關(guān)在內(nèi)都要適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，才能更好地“為民執(zhí)政”。前一階段，法院、檢察院集中清理“超期羈押”問題就是這種轉(zhuǎn)變的一個重要體現(xiàn)。第二個轉(zhuǎn)變是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，在這個轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)了很多過去沒有出現(xiàn)過的問題和矛盾，經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象日益突出。第三個轉(zhuǎn)變是“一元化社會”向“多元化社會”的轉(zhuǎn)變，這也是社會改革的一個重要體現(xiàn)，具體的表現(xiàn)就是政府做不好的事情可以交由民眾去做。在這些轉(zhuǎn)變過程中，法律的重要性尤為突出，而這里的法律必須具有政策性和導(dǎo)向性?！堵殑?wù)犯罪預(yù)防法》也應(yīng)該是這樣的，同時在這部法律當(dāng)中，檢察機(jī)關(guān)的作用很大，應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，通過公共決策、公共政策，比較深地介入到預(yù)防工作的各個層面中去，用既合乎法律，又能保護(hù)社會經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、政治穩(wěn)定的方法手段來很好地預(yù)防職務(wù)犯罪。在這里，檢察機(jī)關(guān)的“主動、能動性司法”的空間更大，因?yàn)樗男姓愿鼭庖恍?。從法律監(jiān)督的角度出發(fā)，檢察機(jī)關(guān)可做的預(yù)防工作更多，比如檢察機(jī)關(guān)可以做一些窗口性的、指導(dǎo)性的工作，提供咨詢和提醒，這一點(diǎn)就像中央銀行對地方商業(yè)銀行的窗口指導(dǎo)工作。

在目前的環(huán)境背景下，預(yù)防職務(wù)犯罪工作很難做，但是如果能夠通過我們的努力和辛勤工作，做好這項(xiàng)工作，對整個民族、整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可估量的。

王牧（中國犯罪學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)教授）

這次“預(yù)防職務(wù)犯罪法制化建設(shè)座談會”是在我國參加起草并簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》不久后召開的。研究《聯(lián)合國反腐敗公約》可以知道，公約對預(yù)防工作的法律根據(jù)、預(yù)防工作的意義、預(yù)防工作的手段方法都講得很清楚，這為我們在中國開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了基本的法律根據(jù)和法律框架，這次會議開得非常及時。再者，職務(wù)犯罪預(yù)防廳成立三年來，從摸索工作的法律根據(jù)和工作的權(quán)利義務(wù)、職權(quán)責(zé)任的探討階段，現(xiàn)在已經(jīng)走到了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以法制化的階段。因此，這次會議應(yīng)該是標(biāo)志著預(yù)防工作從初步探索到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、立法規(guī)定的新階段?，F(xiàn)在，把預(yù)防工作納入到法制化的觀念來加以對待，仍然是一個全新的問題，這在我國打擊犯罪、治理犯罪的決策中又先行了一步。

在我們一般人的觀念中，治理犯罪主要靠打擊，但打擊的目的還應(yīng)當(dāng)是預(yù)防犯罪，我們刑法理論中講的一般預(yù)防便是這樣。如張三、李四因犯罪受到了刑罰的懲罰，使其他人受到了震懾，不敢犯罪，這只是起到了一般預(yù)防的作用。事實(shí)上，強(qiáng)調(diào)打擊、報(bào)應(yīng)和一般預(yù)防是古典刑法的觀念?，F(xiàn)在，社會發(fā)展了，人民生活奔小康了，社會安全已成為人們的第一需要，預(yù)防觀念也被提到重要日程上來。因?yàn)椋鐣踩珕栴}最重要的就是如何預(yù)防犯罪，包括如何預(yù)防職務(wù)犯罪的問題。在現(xiàn)代刑法的觀念中，更強(qiáng)調(diào)預(yù)防，包括一般預(yù)防和特殊預(yù)防。現(xiàn)代刑法從其取向可分兩種，一種是打擊的刑法，一種是預(yù)防的刑法。在現(xiàn)代的一些國家中，應(yīng)對犯罪的主要不是刑罰懲罰，而是犯罪預(yù)防。這是現(xiàn)代刑法的基本觀念。職務(wù)犯罪預(yù)防法制化研討會，對將來在中國推動刑事法律現(xiàn)代化起到了一個歷史的生長點(diǎn)的作用。這也告訴人們，中國的治理犯罪主要是通過預(yù)防，而且主要是法律性的預(yù)防才更有效。

治理犯罪不應(yīng)該僅依靠打擊，或者說不主要寄希望于打擊。對社會民眾來說，最有效的、最有效益的，還是預(yù)防。預(yù)防是使職務(wù)犯罪率下降的重要原因。但是，現(xiàn)在貪污的數(shù)額大幅攀升，腐敗的形勢仍然嚴(yán)峻。抓一個殺一個，代價(jià)太大了。怎么辦？別讓他們犯罪，不要讓他們走上犯罪道路。我們在治理犯罪過程中應(yīng)該盡量少用刑罰，刑罰是暴力的東西，以暴治暴只能是暴力升級。刑罰并不是一個好東西，刑罰像金錢一樣，萬萬缺不得，但刑罰不是萬能的。刑罰像一堵墻，只擋君子，不擋小人。所以，預(yù)防職務(wù)犯罪的法制化，能夠提到我們中國學(xué)術(shù)界的議事日程上來，而且不僅是作為我們的學(xué)術(shù)探討，更作為我們檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐，是十分重要的，具有理論、實(shí)踐、歷史多方面的意義。

（樊崇義 中國政法大學(xué)教授）

篇（9）

安全教育培訓(xùn)計(jì)劃表11、法規(guī)政策教育。

勞動安全法規(guī)和政策是安全生產(chǎn)方針的具體體現(xiàn)，單位必須采取各種措施和形式進(jìn)行大力宣傳，才能認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)方針及有關(guān)政策法規(guī)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的政策水平，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，減少事故的發(fā)生。

2、安全技術(shù)知識教育。

安全技術(shù)知識教育包括生產(chǎn)技術(shù)知識教育、安全技術(shù)知識教育和專業(yè)技術(shù)知識教育。

3、典型經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)教育。

單位第一責(zé)任人要結(jié)合經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)教育，結(jié)合單位典型經(jīng)驗(yàn)、宣傳黨的政策、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章，使職工看得見、摸得著、說服力強(qiáng)。從事故中吸取有益的東西，防止類似事故的發(fā)生。

4、經(jīng)常性安全教育。

要使全體職工重視和真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，應(yīng)對職工進(jìn)行經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育。經(jīng)常性教育內(nèi)容包括：學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)文件、法律和各項(xiàng)安全規(guī)章制度。開展各種形式的安全活動，播放安全生產(chǎn)警示片。

安全教育培訓(xùn)計(jì)劃表2一、對學(xué)生的教育

(一)教育目標(biāo)

主要是讓孩子初步樹立“安全第一”的意識，知道在校內(nèi)、外的活動中可能發(fā)生的常見事故，掌握在危險(xiǎn)情況下的避險(xiǎn)方法，初步具備分辨安全與危險(xiǎn)的能力。

(二)教育內(nèi)容

(1)以人為本,“安全第一”的意識教育。

(2)交通安全教育。遵守交通規(guī)則，識別交通信號、標(biāo)志，初步掌握安全乘車、乘船、乘機(jī)的知識，知道交通事故報(bào)警電話其他報(bào)警方式。

(3)消防安全教育。了解火災(zāi)類型和起火原因的簡單知識，養(yǎng)成不玩火、不抽煙、不隨便燃放煙花爆竹，不帶火種進(jìn)山林等良好習(xí)慣，知道或火災(zāi)報(bào)警方式。初步掌握輕微火情的撲滅辦法和在公共場所、山林火災(zāi)中逃生的自救常識。

(4)食品衛(wèi)生教育。不吃腐爛食品，不隨便買零食，懂得簡單的食物中毒預(yù)防知識，知道醫(yī)療急救電話。

(5)簡單的體育運(yùn)動安全知識教育。

(6)防地震及它自然災(zāi)害的安全教育。

(7)知道和處置常見動植物傷害的簡單知識。

(8)飲水衛(wèi)生知識。

(9)預(yù)防常見病和傳染病的基本知識。

(10)紀(jì)律教育。要公眾或集體場合，聽從老師指揮，不亂走、亂跑、不擁擠打鬧。

二、對班主任及其他教職員工的培訓(xùn)

(一)教育目標(biāo)

教育他們關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，認(rèn)真履行保護(hù)學(xué)生安全的職責(zé)，落實(shí)學(xué)校安全管理制度，使他們牢固樹立“安全第一”的思想和依法治“安”的法制觀念，熟悉并自覺遵守涉及安全的法規(guī)、規(guī)定，熟練掌握各類活動對學(xué)生進(jìn)行安全教育的方法，具備準(zhǔn)確分析安全與危險(xiǎn)的判斷能力，在緊急狀況下組織學(xué)生逃生避險(xiǎn)的應(yīng)急能力。

(二)教育內(nèi)容

(1)責(zé)任意識教育。校長是安全工作第一責(zé)任人，班主任是主要責(zé)任人，其他教職員工是相關(guān)責(zé)任人。

(2)法制意識教育。

(3)交通安全教育。組織學(xué)生安全乘坐交通工具，不在交通危險(xiǎn)地區(qū)搞活動，在交通事故中迅速組織學(xué)生自救。

(4)消防安全教育。掌握各種防火知識并能有效告知學(xué)生，了解不同公共場所的消防設(shè)施，在火災(zāi)中迅速組織學(xué)生逃生避險(xiǎn)。

(5)食品衛(wèi)生和防疫教育。分辨常見傳染病并了解其預(yù)防辦法，掌握簡單的農(nóng)藥及其他化學(xué)品中毒搶救方法。

(6)保護(hù)學(xué)生在勞動、體育、競賽、軍訓(xùn)時人身安全的知識教育。

(7)組織學(xué)生在地震及其他自然災(zāi)害時迅速逃生避險(xiǎn)，實(shí)行自救自護(hù)，并求得援助的安全知識和能力的教育。

(8)愛護(hù)學(xué)生、關(guān)心學(xué)生的師德教育。

(9)保持和調(diào)適自身及學(xué)生健康心理的常識。

三、實(shí)施途徑

在實(shí)施中小學(xué)安全教育中，學(xué)校要發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時要與家庭密切配合，爭取公安、交警、消防、衛(wèi)生、防疫、勞動、旅游、林業(yè)、保險(xiǎn)等部門和學(xué)生家長的支持，共同完成好教育任務(wù)。主要實(shí)施途徑有：

1、安全教育日(每年3月份最后一個星期一)。

規(guī)定學(xué)校安全教育周或安全教育月。集中對師生進(jìn)行教育和培訓(xùn)。

2、周、班會和活動課。

進(jìn)行生動活潑、形式多樣的安全教育和演練，讓學(xué)生在喜聞樂見的教育活動中，收到鞏固知識、強(qiáng)化技能的效果。如請外來的專家開講座，搞模擬演練，看表演，舉辦作文、書法、繪畫、演講等比賽，收聽收看廣播電視，辦?？?。

3、學(xué)科教學(xué)和校園文化滲透教育。

4、學(xué)校將按上級規(guī)定，每年分期分批派出相關(guān)人員到縣參加各種培訓(xùn)，提高安全知識和技能教育。

安全教育培訓(xùn)計(jì)劃表3一、安全培訓(xùn)計(jì)劃

為貫徹公司的“質(zhì)量、職業(yè)安全健康”方針，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量、職業(yè)安全健康”目標(biāo)，就必須不斷提高全體員工的質(zhì)量、健康安全意識和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。只有這樣才能使企業(yè)在激烈的市場競爭中生存，發(fā)展。企業(yè)員工培訓(xùn)工作重點(diǎn)是：對在施工過程中與質(zhì)量、職業(yè)安全健康有影響的員工進(jìn)行的培訓(xùn)，新規(guī)程及規(guī)范培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)、特種作業(yè)培訓(xùn)、特殊工程培訓(xùn)等，培訓(xùn)計(jì)劃表見附件1.

二、培訓(xùn)任務(wù)

1、相關(guān)員工培訓(xùn)

公司計(jì)劃對所有新進(jìn)入施工現(xiàn)場的員工進(jìn)行職業(yè)安全健康培訓(xùn);對原有部分員工進(jìn)行整合型管理體系的補(bǔ)充培訓(xùn)。

2、新規(guī)程、規(guī)范培訓(xùn)為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行建筑工程質(zhì)量新的規(guī)程、規(guī)范及各項(xiàng)管理規(guī)定，以便使各工程的施工按新規(guī)程、規(guī)范及各項(xiàng)管理規(guī)定進(jìn)行。

擬定對在崗的部分專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行以新規(guī)程、規(guī)范為內(nèi)容的培訓(xùn)。

3、繼續(xù)教育培訓(xùn)

根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行知識更新培訓(xùn)。

4、新員工的安全教育培訓(xùn)對于新進(jìn)員工，為了使他們對企業(yè)有一個全面的了解，能夠盡快達(dá)到上崗要求，擬定對新員工進(jìn)行以企業(yè)規(guī)章制度、安全知識為內(nèi)容的教育培訓(xùn)。

5、特種作業(yè)人員培訓(xùn)根據(jù)市勞動局下發(fā)文件中“在特殊崗位作業(yè)人員必須持證上崗，并定期進(jìn)行復(fù)檢”的要求。

組織在特種作業(yè)崗位工作已到復(fù)檢期的員工到市勞動局指定的培訓(xùn)點(diǎn)進(jìn)行復(fù)檢培訓(xùn)。復(fù)檢培訓(xùn)時間根據(jù)市勞動局培訓(xùn)點(diǎn)開課時間而定。

三、安全教育內(nèi)容

1、安全技能教育

(1)本崗位使用的設(shè)備、安全防護(hù)裝置的構(gòu)造、性能、作用、實(shí)際操作技能。

(2)處理意外事故能力和緊急自救、互救技能。

(3)使用勞動防護(hù)用品、用具的技能。

2、安全知識教育

(1)本企業(yè)一般生產(chǎn)技術(shù)知識.

(2)一般安全技術(shù)知識.

(3)專業(yè)安全技術(shù)知識。

3、安全法規(guī)教育

(1)國家安全生產(chǎn)法律.

(2)行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī).

(3)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章.

4、安全思想教育

(1)思想教育

(2)紀(jì)律教育

四、安全教育的方法：

1、新職工三級安全教育新職工(包括臨時工、學(xué)徒工、實(shí)習(xí)生、代培人員和外施隊(duì)人員)都必須進(jìn)行企業(yè)(公司)、工地(項(xiàng)目工程現(xiàn)場)和班組的三級安全生產(chǎn)教育。

經(jīng)考試合格后，才準(zhǔn)許進(jìn)入生產(chǎn)崗位。

2、特殊工種教育

《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》規(guī)定：電工作業(yè)等特種作業(yè)。這些工種必須進(jìn)行專門培訓(xùn)，考試合格后，持證上崗。

3、經(jīng)常性安全教育經(jīng)常性安全教育采用多種多樣形式進(jìn)行。

如：安全日、安全周、安全月、百日無事故活動、安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)班、看錄像、圖片展等形式，力求生動活潑。

4、轉(zhuǎn)崗及復(fù)工安全教育

5、職業(yè)健康教育

6、工人應(yīng)知應(yīng)會考核

五、安全教育的實(shí)施

1、施工現(xiàn)場的安全教育(三級安全教育、經(jīng)常性安全教育、換崗及復(fù)工安全教育、應(yīng)知應(yīng)會教育、職業(yè)健康教育)由項(xiàng)目生產(chǎn)副經(jīng)理、安全員、勞資部門共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

2、外施隊(duì)工人的安全教育培訓(xùn)使用公司材(教育光盤、試卷)

。 3、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、外施隊(duì)長、的安全培訓(xùn)，由公司安全監(jiān)管部負(fù)責(zé)組織。

4、未經(jīng)安全教育或考試不合格的職工，任何單位不得安排從事本崗位工作。

5、教育培訓(xùn)時間：

a、三級安全教育時間不少于24學(xué)時。

b、特殊工種教育時間，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定采用脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的方式進(jìn)行。

c、經(jīng)常性安全教育時間，根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，采用多種形式進(jìn)行。如：黑板報(bào)、安全技術(shù)交底、安全會議、安全月、節(jié)假日特殊時期。

d、轉(zhuǎn)崗及復(fù)工安全教育時間不少于4學(xué)時。

e、專業(yè)性安全教育：分公司級領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)時間每年不少于8學(xué)時。

f、職業(yè)健康教育時間不少于8學(xué)時。

六、實(shí)施措施

1、充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)系統(tǒng)主管部室及項(xiàng)目部的作用：員工培訓(xùn)工作是一項(xiàng)綜合性的工作，它涉及到各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、各項(xiàng)目部。

充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)系統(tǒng)主管部室及項(xiàng)目部的作用就可以保證員工培訓(xùn)工作按計(jì)劃實(shí)施，可以對員工培訓(xùn)工作進(jìn)行綜合管理，可以使員工培訓(xùn)工作更緊密與公司生產(chǎn)實(shí)際需要相結(jié)合。

2、建立培訓(xùn)、考核與使用、待遇相結(jié)合的制度：凡上級行政機(jī)關(guān)要求持證上崗的崗位，未經(jīng)培訓(xùn)、取證不準(zhǔn)上崗;

對企業(yè)提供培訓(xùn)機(jī)會未按要求接受培訓(xùn)的員工按公司有關(guān)培訓(xùn)管理規(guī)定進(jìn)行處罰。逐步形成人才考核、培養(yǎng)、使用相結(jié)合的管理模式。

3、不斷完善和修訂員工培訓(xùn)管理規(guī)定，加強(qiáng)對員工培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)控，保證各項(xiàng)培訓(xùn)工作按《員工培訓(xùn)工作程序》中的規(guī)定進(jìn)行。

七、幾點(diǎn)要求

1、各職能部門、項(xiàng)目部的主管領(lǐng)導(dǎo)要重視員工培訓(xùn)工作，要指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的日常管理。

并根據(jù)公司的員工培訓(xùn)計(jì)劃制定出實(shí)施計(jì)劃，對所在單位的員工培訓(xùn)工作開展情況進(jìn)行監(jiān)控。

2、各單位在開工之前應(yīng)填寫《開工報(bào)告》，報(bào)公司辦公室備案后組織實(shí)施。

培訓(xùn)結(jié)束后要填寫《員工內(nèi)培記錄》，并連同資料(培訓(xùn)計(jì)劃、開班報(bào)告、員工內(nèi)培記錄、試卷等)一起送綜合部存檔。

3、外送員工參加培訓(xùn)，應(yīng)填寫《員工外送培訓(xùn)審批表》，經(jīng)所在單位主管領(lǐng)導(dǎo)簽屬意見(注明本人實(shí)際工作崗位，符合何各種培訓(xùn)規(guī)定，培訓(xùn)時間如何安排，學(xué)習(xí)費(fèi)用是公費(fèi)、自費(fèi))后，報(bào)公司辦公室審批后組織實(shí)施。

對已經(jīng)參加培訓(xùn)或培訓(xùn)結(jié)束后再辦理審批手續(xù)的員工按不符合培訓(xùn)管理規(guī)定對待。培訓(xùn)結(jié)束后，由所屬單位辦公室持畢結(jié)業(yè)證書、評價(jià)材料等到辦公室備案。

安全教育培訓(xùn)計(jì)劃表4一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)上級教育主管部門指示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和安全發(fā)展的觀念。始終堅(jiān)持以人為本、“安全第一，預(yù)防為主”的方針，緊緊圍繞創(chuàng)建“構(gòu)建和諧校園”的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)《校園安全管理法規(guī)》。深入開展道路交通安全、食品衛(wèi)生安全、衛(wèi)生防疫安全、學(xué)生假期安全、教育教學(xué)安全、消防安全等專項(xiàng)整治活動，進(jìn)一步強(qiáng)化安全工作責(zé)任追究制，大力拓展安全知識宣傳教育面，建立健全安全管理長效機(jī)制，為全體師生創(chuàng)設(shè)良好的校園安全環(huán)境，努力保障學(xué)校教育事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

確保學(xué)生在校安全，力爭實(shí)現(xiàn)無事故目標(biāo)，確保學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)的提高。

三、主要工作

(一)大力加強(qiáng)安全法制教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大師生的安全防護(hù)意識。廣泛開展安全法制教育，幫助學(xué)生牢固樹立安全法制意識，把學(xué)法、知法、守法、用法化作學(xué)生的自覺行動。

(二)大力加強(qiáng)安全工作組織制度建設(shè)，努力把校園安全及綜治工作納入正規(guī)化軌道。

1、加強(qiáng)工作責(zé)任制度。

層層簽訂安全工作責(zé)任書，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化安全工作職責(zé)。

2、落實(shí)定期檢查制度。

要嚴(yán)格按照“及時排查、各負(fù)其責(zé)、工作在前、預(yù)防為主”的十六字方針，把檢查作為做好安全工作的一個重要方面，校每周和重大節(jié)假日前必查的基礎(chǔ)上，點(diǎn)、重點(diǎn)查、反復(fù)查、反復(fù)查，橫向到邊，縱向到底，不疏不漏，不留死角。

3、健全資料檔案制度。

要將上級的安全工作指示、年度計(jì)劃總結(jié)、日常管理檢查等工作臺帳系統(tǒng)整理，及時歸類建檔，為領(lǐng)導(dǎo)決策、工作研究、檢查指導(dǎo)提供第一手資料，使安全工作更具預(yù)見性、規(guī)范性和針對性。

4、強(qiáng)化安全預(yù)案制度。

以自然災(zāi)害、重大傷亡、食物中毒、重大疫情為設(shè)想條件，結(jié)合單位實(shí)際，認(rèn)真制定各類事故應(yīng)急預(yù)案，完善保障措施，健全處置機(jī)制。

(三)大力加強(qiáng)校園內(nèi)部安全管理，努力營造安寧詳和的校園環(huán)境。

1、加強(qiáng)值周老師安全管理。

要采取切實(shí)有效的措施，把好校園入口關(guān)。對不能說明情況的人員應(yīng)責(zé)令其離開學(xué)校，對形跡可疑的人員應(yīng)及時報(bào)告校長。嚴(yán)格學(xué)生請假出校登記制度。

2、加強(qiáng)交通安全管理，充分利用各種手段做好交通安全教育;

不組織與教育教學(xué)無關(guān)的活動，不組織學(xué)生參加沒有安全保障的社會活動。

3、加強(qiáng)衛(wèi)生防疫及校園飲食衛(wèi)生安全管理。

做好流行病防治工作，避免流行疾病發(fā)生和蔓延;嚴(yán)禁學(xué)生購買、食用小食品及各類飲品，杜絕食源性疾患發(fā)生;注意搞好飲水衛(wèi)生，要教育和培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時報(bào)告妥善處置。要明確職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。

4、加強(qiáng)校園防盜安全管理。

要加強(qiáng)對重點(diǎn)部位的管理，做到制度齊全，措施到位。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在重大節(jié)假日期間要保持通信工具暢通，保證緊急情況下領(lǐng)導(dǎo)到位，組織到位，措施到位。

5、加強(qiáng)校園消防安全管理。

加強(qiáng)校園內(nèi)消防設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)維護(hù)管理，確保消防安全。學(xué)校組織師生定期開展消防演練，保證緊急情況下能遏制和消除火情，有序組織師生撤離火災(zāi)現(xiàn)場。

6、加強(qiáng)校園用電安全管理。

學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)定，加強(qiáng)校園用電設(shè)備和線路規(guī)范化建設(shè)，電氣設(shè)備工作性能正常，無超負(fù)荷或缺相工作現(xiàn)象出現(xiàn)。

7、加強(qiáng)校舍安全管理。

學(xué)校定期進(jìn)行校舍勘驗(yàn)檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情應(yīng)立即處理。

8、加強(qiáng)體育安全管理。

切實(shí)加強(qiáng)體育課、課間活動的組織管理，認(rèn)真做好技術(shù)要領(lǐng)、運(yùn)動準(zhǔn)備、整理活動等方面的指導(dǎo)與安全保護(hù)，防止發(fā)生意外事故。體育教學(xué)應(yīng)遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，教學(xué)內(nèi)容符合教學(xué)大綱要求，符合學(xué)生年齡、性別特點(diǎn)。

四、做好安全工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

每學(xué)期要對學(xué)校安全工作進(jìn)行細(xì)致全面的總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)，找出差距、漏洞，不斷完善措施，改進(jìn)工作方法。以推動安全工作的開展，保證師生生命及學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全。

安全教育培訓(xùn)計(jì)劃表5一、繼續(xù)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。

--年下半年，重點(diǎn)要加強(qiáng)對《安全生產(chǎn)法》、《消防法》和《煙草行業(yè)安全管理規(guī)定》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并邀請市-大隊(duì)和消防大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)專題輔導(dǎo)講課，進(jìn)一步增強(qiáng)員工的法律意識，著力提高安全防范的自覺性和責(zé)任性。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)安全責(zé)任制的落實(shí)。

全體員工要牢固確立“防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”的思想，狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，各科室、部門要切實(shí)加強(qiáng)工作責(zé)任性，做好安全的監(jiān)督檢查工作。一是要按照職能，抓好責(zé)任的落實(shí)到位;二是要扎實(shí)抓好自查自糾工作，發(fā)現(xiàn)隱患及時報(bào)告整改;三是要定期組織安全檢查，消除隱患;四是要加強(qiáng)值班和查崗管理;五是加強(qiáng)物流中心的安全管理，嚴(yán)格庫區(qū)的各項(xiàng)管理制度，切實(shí)做好防火防盜工作，努力把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài);六是要進(jìn)一步加強(qiáng)事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行省局有關(guān)的獎懲規(guī)定。

三、強(qiáng)化對車輛的安全管理。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對駕駛員的教育管理，堅(jiān)持每月開展一次安全教育活動，進(jìn)一步增強(qiáng)安全意識，著力提高駕駛員遵守《道路交通法規(guī)》和局(公司)《車輛管理制度》的自覺性;二是進(jìn)一步強(qiáng)化車輛管理，嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)用車派車單制度，進(jìn)一步明確規(guī)范派車權(quán)限和用車規(guī)定;三是嚴(yán)把車輛準(zhǔn)駕關(guān)，堅(jiān)持持證上崗，定認(rèn)定車，不準(zhǔn)公車私用，不準(zhǔn)繞道辦私事，嚴(yán)禁沒有上崗證的人員駕駛車輛;四是嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任賠償制度，進(jìn)一步強(qiáng)化交通事故的責(zé)任追究制度，杜絕交通責(zé)任事故的發(fā)生。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化考核機(jī)制。

一是加強(qiáng)對客戶服務(wù)部的考核，每月結(jié)合綜合考核一并進(jìn)行，把安全工作列為重要項(xiàng)目，并與工資兌現(xiàn)掛鉤考核;二是加強(qiáng)對各科室、部門考核，實(shí)行安全工作一票否決制，安全工作業(yè)績作為年終綜合考核的重要依據(jù)，與獎金兌現(xiàn)掛鉤;三是加強(qiáng)對駕駛員考核管理，堅(jiān)持每月一次，考核業(yè)績與當(dāng)月工資兌現(xiàn)掛鉤。

五、工作要求

1.各科室、部門要高度重視安全工作，消除麻痹思想，抓好措施的落實(shí)。