序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇立法理念論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2生本教育理念的具體內(nèi)涵

顧名思義，生本教育就是以生命為本的教育、以學(xué)生為本的教育。它是由郭思樂教授最先提出的一種教育思想、教育方式。生本教育是在全球教育改革的洪流中誕生的，也是適應(yīng)我國教學(xué)發(fā)展的一種教育模式，其本質(zhì)就是為學(xué)生好學(xué)而設(shè)計的教育，也是以生命為本的教育。生本教育的內(nèi)涵包括以下幾點內(nèi)容：首先，“一切為了學(xué)生”。這是整個教育教學(xué)過程的目標和宗旨。一切為了學(xué)生，就要求教學(xué)內(nèi)容的選擇和制定、教學(xué)方式的安排等等，都要符合學(xué)生發(fā)展的需要，最終目的都是要促進學(xué)生素質(zhì)全面提高。其次，“尊重學(xué)生”。這主要是教師在教學(xué)過程中運用的教學(xué)方式方法問題。學(xué)生也是有生命的獨立個體，教師對學(xué)生一視同仁，而且要充分尊重學(xué)生的想法、見解，甚至是疑問。只有教師和學(xué)生相互尊重，才能構(gòu)建和諧的師生關(guān)系，也才能促進教學(xué)的順利進行。最后，“全面依靠學(xué)生”。這是說教師要把課堂和學(xué)習(xí)的任務(wù)交給學(xué)生，讓學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主人。教師們要改變以知識灌輸為主的教學(xué)方式，通過多種教學(xué)方法來鼓勵學(xué)生自主學(xué)習(xí)。

3生本教育理念下的經(jīng)濟法教學(xué)改革實踐

3.1注重經(jīng)濟法教學(xué)的實踐性隨著高職高專學(xué)生就業(yè)壓力的加劇，法律專業(yè)學(xué)生對司法考試的重視程度越來越大。司法考試的實用性較強，對學(xué)生各方面要求也較高。那么，對司法考試應(yīng)該怎樣教學(xué)呢？其與法律教育之間的關(guān)系是怎樣的？下面筆者針對這兩個問題重新設(shè)計了經(jīng)濟法教學(xué)的內(nèi)容和方式：首先，在課堂教學(xué)中，注重課堂教學(xué)各個環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)，尤其是要注重教學(xué)過程中的師生互動，將以往以教師講解為主的課堂向?qū)W生自主學(xué)習(xí)為主的課堂轉(zhuǎn)變。教師課堂上進行重點講解，討論專題案例。組織專題討論和講解重點時，要基本遵循“基本法理+比較法學(xué)習(xí)+法條研讀+司考仿真題練習(xí)+案例討論/模擬+綜合點評”的形式，激發(fā)學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)其解決問題的能力。其次，在教學(xué)環(huán)節(jié)組合編排上，筆者在基礎(chǔ)理論、法條解析、案例研討、比較法學(xué)習(xí)等板塊比率上進行了調(diào)整，適當降低了對基礎(chǔ)理論的講授，而比較法學(xué)習(xí)、法條解析與案例研討等實踐環(huán)節(jié)則列為課程的主要內(nèi)容。第三，在研究性學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)中，在全面、系統(tǒng)地闡述經(jīng)濟法基本理論的基礎(chǔ)上，將近年來經(jīng)濟法學(xué)的最新理論研究和立法發(fā)展反映在教學(xué)中，對近年來實踐中出現(xiàn)的問題做出積極探討，使教學(xué)具有鮮明的時代感。最后，優(yōu)化課程考核評價機制，定期安排學(xué)生撰寫論文、案例分析、模擬演練作為平時的作業(yè)，平時作業(yè)與期末考試分別占課程成績比重的30%和70%，考核題目偏向論述題、案例分析題等類型，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注與經(jīng)濟法相關(guān)的重大現(xiàn)實問題。

3.2注重師生之間的教學(xué)互動促進師生互動的比較有效的方法是在課堂教學(xué)中引入教學(xué)案例，讓學(xué)生分角色扮演。傳統(tǒng)案例教學(xué)方式是以教師講解為主的，針對文本中出現(xiàn)的情況進行分析，對各情況所蘊含的經(jīng)濟法知識進行解剖，在這種教學(xué)模式下，學(xué)生并不能真正融入到案例情境中去。而通過角色扮演，學(xué)生會有明確的身份概念，也會針對自身所處的位置具有更加深切的認識，對案例中所包涵的經(jīng)濟法知識會有更加清晰的辨別意識。同時，角色扮演的形式具有一定的趣味性，容易激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。其實，角色扮演所產(chǎn)生的其他作用也很多，例如，師生之間或者生生之間的互動可以鍛煉學(xué)生的社會交往能力、提高學(xué)生的語言表達水平，從而全面提高學(xué)生各方面的素質(zhì)，而且，學(xué)生無需走出課堂便可感受到現(xiàn)實社會的真實情境，還能在角色的矛盾與抉擇中凸顯自我的個性?？梢哉f，角色扮演是進行案例教學(xué)的最好手段和方法。

篇（2）

所謂人權(quán)主義，是指以人權(quán)保障為最高理念，體現(xiàn)以人為本位、以權(quán)利為本位的價值觀念，將私權(quán)利作為人權(quán)的基礎(chǔ)權(quán)利。人權(quán)主義是21世紀的人文主義。人權(quán)主義的民法典，實際上就是私權(quán)神圣的民法典，它是民法權(quán)利法性質(zhì)的必然要求，即民法典全面確認民事主體的平等性及其民事權(quán)利，確保民事權(quán)利非經(jīng)法定程序不受限制或剝奪。具體而言，民法典首先要構(gòu)建科學(xué)、全面的民事權(quán)利體系，堅持除物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)實行權(quán)利法定主義外，其他民事權(quán)利尤其是人身權(quán)利，嚴格實行任意主義，摒棄權(quán)利必為法律明文確認的僵化觀念；其次，對不同主體的民事權(quán)利給予同等的保護，確認私力救濟制度，完善公力救濟制度，實行徹底的全部賠償規(guī)則；再次，明確規(guī)定類推適用在民法上的價值及其司法適用；最后，確認法院（法官）不得以法無明文規(guī)定或法律規(guī)定不明確而拒絕審判。

（二）意思自治

意思自治，即私法自治，是指民法范疇內(nèi)，民事主體自由地決定自己的行為，不受任何的非法干預(yù)。換言之，民事主體得依自主的意思作出判斷，自主選擇、自主參與、自主行為、自己負責(zé)，在法律所不禁止的范圍內(nèi)，可以自由地依照自己的意思設(shè)立、變更、終止種種民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在因彼此間的權(quán)益發(fā)生糾紛時可以選擇糾紛的解決方式。意思自治理念實質(zhì)上就是私法上的自由理念、自由原則。意思自治原則是市場經(jīng)濟方式對法律提出的要求。在市場經(jīng)濟中，當事人是自身利益的最佳判斷者，他利用自己和他人的能力和知識，自主地進行民事活動，對自己的行為負責(zé)、享受自己行為帶來的利益，承擔(dān)自己行為的風(fēng)險。意思自治能確保民事主體進行民事活動的意思自由，使之既不受其他當事人的非法干預(yù)，也能抵御不當或者越位的國家權(quán)力的干擾，從而使市場的各種資源配置趨向優(yōu)化，保障市場經(jīng)濟的順利進行。貫徹這一理念，民法典應(yīng)當將協(xié)議、合同、契約三個概念統(tǒng)一，恢復(fù)《民法通則》中的合同概念，使一切民事法律行為皆受意思自治規(guī)則的調(diào)整，全面落實契約（合同、協(xié)議）自由；在調(diào)整契約（合同）關(guān)系方面，盡可能多地設(shè)置任意性規(guī)范，使當事人意思表示的效力優(yōu)于任意性規(guī)范和法律推定條款。當然，這里的自由不是絕對的自由，而是受法律和公序良俗限制的自由。

（三）利益衡平

利益衡平是指當事人之間、權(quán)利主體與義務(wù)主體之間、個人與社會之間的利益應(yīng)當符合公平的價值理念。利益衡平是古今中外立法、司法的一個根本規(guī)則，是民法精神和社會公德的要求。舍卻利益衡平，民法將不成其為民法?；诶婧馄嚼砟?，民法典一是應(yīng)確認公平原則、誠實信用原則、權(quán)利不得濫用原則、公序良俗原則、情勢變更原則；二是要保障交易安全特別是強化對善意的當事人的保護，建立善意當事人保護的一般規(guī)則；三是確立自然人債務(wù)的法定免除制度，規(guī)定一定期限內(nèi)（如15年）債務(wù)人確實無力償付債務(wù)的，債務(wù)人可以依據(jù)法律的直接規(guī)定而主張免除債務(wù)；四是在體現(xiàn)利益衡平理念的同時，注重效率原則在中國這樣一個發(fā)展中國家的特殊意義，注重鼓勵交易、物盡其用和資源的可持續(xù)利用，即制定所謂的“綠色民法典”。

篇（3）

一、轉(zhuǎn)變觀念,樹立新的文化發(fā)展理念

篇（4）

社會主義法治理念是社會主義制度下的法治理念，它有別于資本主義國家的“三權(quán)分立”體制下的法治理念?，F(xiàn)實中，確有人受西方國家價值觀念和政治法律制度的影響，鼓吹“三權(quán)分立”，質(zhì)疑黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，否定社會主義司法制度，主張全盤照搬西方的政治制度和法律制度。我們認為，人類法治文明的成果是沒有國界或地域的，有其自身的共性，如民主選舉產(chǎn)生的權(quán)力機構(gòu)；以憲法和其他法律形式加以確認的民主制度；對權(quán)力制約和監(jiān)督的機制；公民的民利制度等等。這些共性是人類法治進步的共同成果，可以借鑒和吸取，不能妄加否認或批判。但同時，我們也應(yīng)該認識到我國法治理念的樹立與“中國特色社會主義”是緊密聯(lián)系的，堅持社會主義方向是法治理念之樹在中國土地扎根、發(fā)育、開花、結(jié)果的內(nèi)在要求，因為在中國這樣一個具有兩千多年封建歷史的東方大國和經(jīng)濟文化比較落后的社會主義國家，法治建設(shè)（包括法治理念建設(shè)）是無法照抄照搬西方國家的經(jīng)驗和模式的，例如“三權(quán)分立”、“大陪審團制度”等等，而只能根據(jù)本國的國情和經(jīng)驗，探索有中國特色的建設(shè)模式和途徑。當前要注意那些以西方標準來改造我們的審判制度和司法制度的思潮，要注意一些不顧實際的進行一些訴訟制度改革和宣揚西方訴訟觀念的傾向，防止審判工作和司法改革迷失方向。社會主義法治理念這一命題的提出，使我們在司法意識領(lǐng)域有了正確的政治方向，通過它我們能深刻認識、理解中國特色社會主義司法制度以及審判制度的合理性和優(yōu)越性，能統(tǒng)一思想、堅定信心，毫不動搖地堅持黨對審判工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，推動社會主義審判事業(yè)不斷向前發(fā)展。

二是階段性。

社會主義法治理念是在社會主義初級階段提出來的重要命題，它與這一階段的社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、精神文明、法治的模式、法制觀念、司法改革、農(nóng)村法治建設(shè)等相互聯(lián)系，尤其與我黨依法治國方略交相輝映，是在新的歷史階段對司法意識形態(tài)的高度概括。社會主義初級階段是我國建設(shè)社會主義不可逾越的階段，我們應(yīng)該看到，正因為我國處在社會主義初級階段，推進法治建設(shè)所必需的社會經(jīng)濟文化發(fā)展水平總體上尚比較落后，且發(fā)展很不平衡，公民的法律意識還普遍不高，特別是傳統(tǒng)的權(quán)力過分集中的政治體制仍具有強大的運行慣性，這一切都決定了法治理念建設(shè)必然要經(jīng)歷一個長期努力、逐步積累的漸進過程，這就決定著我國的法治之路漫長而艱難。此外，對正處在社會轉(zhuǎn)型時期的我國來說，社會政治的穩(wěn)定無疑是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個最重要的外部條件，這也要求社會主義法治之路應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟地前進，不能超越現(xiàn)實的經(jīng)濟社會條件，提出不切實際的任務(wù)和要求，包括法治文化建設(shè)、法律制度建設(shè)和法治理念建設(shè)都應(yīng)與我國現(xiàn)階段的政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

社會主義法治理念建設(shè)作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要克服現(xiàn)行司法體制中不利因素，又要培育與現(xiàn)行司法體制相適應(yīng)的法治文化，法治文化的核心就是社會主義法治理念。從一定意義上講，法律制度和法治文化兩者是互相影響，互為因果的，法律制度的逐步完善和發(fā)展有助于法治文化的逐步培養(yǎng)和發(fā)育，而法治文化又為法律制度的有效運作提供相應(yīng)的文化支撐和精神動力。因此，在社會主義初級階段，我們在社會主義法治建設(shè)進程中，必須妥善處理法律制度建設(shè)和法治理念建設(shè)的辯證關(guān)系。一方面要從法律制度入手，真正建立有利于社會主義事業(yè)不斷發(fā)展和國家長治久安的法律制度體系。另一方面，我們也要高度重視法治文化尤其是法治理念的建設(shè)，有針對性地對人們的法治思想觀念進行一次深刻的革命，大力弘揚法律至上的思想、公平與正義的理念等等，消除各種與社會主義法治文化相違背的觀念意識。為此，一要肅清傳統(tǒng)的法律虛無主義思想的消極影響；二要鑄造與社會主義初級階段相一致的法治文化體系；三要培養(yǎng)與社會主義初級階段的政治、經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展相適應(yīng)的法律信仰、法律情感，建構(gòu)優(yōu)化的法治心理。

三是大局性。

服務(wù)大局既是社會主義法治的重要使命，又是人民法院的政治責(zé)任。法院工作服務(wù)和服從于黨和國家大局，保障國家和人民的利益是廣大法官必須擔(dān)負的神圣職責(zé)，也是有效履行職責(zé)的必然要求。就當前而言，審判工作服務(wù)大局，就是要保障社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)?；鶎臃ㄔ涸诜?wù)大局中，一要進一步強化大局意識，緊扣中心工作，立足審判實際，找準保障大局的結(jié)合點、服務(wù)大局的著力點，充分發(fā)揮司法保障作用；二要切實提高服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力。通過依法懲處嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，平等保護市場主體的合法權(quán)益，規(guī)范市場行為，促進有序競爭和公平交易，依法快審快結(jié)快執(zhí)與經(jīng)濟發(fā)展大局密切相關(guān)的案件，積極為經(jīng)濟發(fā)展提供良好服務(wù)；三要提高為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力。在新農(nóng)村建設(shè)中做到工作前移、深入基層、貼近群眾，強化職能，力保平安，對農(nóng)村的各類糾紛要及時平息，各種矛盾要有效化解，使人民群眾權(quán)利受到尊重、利益有所保障、糾紛可以訴求。四要提高保障構(gòu)建和諧社會的能力。弘揚和諧本位的法律文化，更新司法理念，提高公正司法能力，促進社會 公平和正義。提高化解社會矛盾和風(fēng)險的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，暢通社會各階層利益訴求的司法渠道，善于運用法律和司法手段，促進社會和諧發(fā)展。

四是宗旨性。

篇（5）

選八年級物理第八章第二節(jié)重力教學(xué)方法的論述,因為這一知識很重要,學(xué)生初中學(xué)習(xí),高中學(xué)習(xí),在大學(xué)也學(xué)習(xí),是跨學(xué)段多的知識。教學(xué)、實驗、學(xué)習(xí)都能反映出物理知識理解掌握的特點規(guī)律。對八年級學(xué)生來講理解重力是難點知識,學(xué)不好學(xué)生可能畏懼物理知識。對老師來說重力不易講好,學(xué)生有豐富的重力生活認知,卻不是知識化的,學(xué)生對重力好奇,生活在重力環(huán)境里不理解重力,老師教學(xué)取得良好效果會有力促進學(xué)生學(xué)習(xí),否則與之相反。實驗簡單也易做,要達到學(xué)生體驗重力特點的程度很難;講重力要聯(lián)系學(xué)生活,還要指出生活感知的誤解;講重力易擴大知識面和增加知識難度,能恰如其順講好重力,取得良好的教學(xué)效果,反映老師的知識淵博性,教材處理能力和教學(xué)能力的體現(xiàn)。

一教材分析

1、教材要求學(xué)生理解重力的概念,在知道物體質(zhì)量時會計算重力的大小;知道重力產(chǎn)生的原因和重力的方向,了解物體的重心。

2、重力是物理知識中常見的三種力之一,是八年級物理中的重點內(nèi)容。有定性理解,也定量運算。是學(xué)生必須理解掌握的知識。也是生活中經(jīng)常運用的知識。體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)理解能力運用知識解決實際問題的能力。

3、重力教學(xué)的重點是重力的大小和重力的方向。難點是重力方向和重力大小與質(zhì)量比的理解(g的意義)。

4、教材利用學(xué)生常見生活實例導(dǎo)入重力的存在,同時將重力和地球聯(lián)系起來。通過實驗探究重力大小、重力方向。舉例水力發(fā)電、建筑打樁機說明重力在生活中地應(yīng)用。

二、學(xué)生分析

1、學(xué)生生活在重力環(huán)境中,對重力有感知,是從物體的重量感受的。但是不理解重力,不知道重力產(chǎn)生原因和重力大小的計算。

2、重力的方向豎直向下,學(xué)生是聽老師講的,課本上是這樣描述的。生活中學(xué)生不太關(guān)注重力的方向。重力的方向不可人為改變,學(xué)生理解時會困惑。彈力、摩擦力的方向人為可以改變。

3、學(xué)生感知重力是表面化的。學(xué)生在理解重力時會有困難,不能做到比較的深刻。學(xué)生理解重力達到課本知識要求就行。

4、學(xué)生的理解能力是在成長。老師認為學(xué)生能理解重力,有時不真實,只要學(xué)生以后理解也可以的。

5、學(xué)生喜歡學(xué)習(xí)知識能和生活感知結(jié)合起來。但是區(qū)別課本知識與生活知識不同處是學(xué)生學(xué)習(xí)困難的地方。人習(xí)慣用已知知識理解未知知識。生活先于學(xué)習(xí)。

6、學(xué)生學(xué)習(xí)的方法聽課、做作業(yè)、不動腦思考知識,學(xué)習(xí)的知識用不起來,沒有成就感,學(xué)習(xí)積極性不高。老師教學(xué)形式多樣,但效果不理想。

三、教學(xué)設(shè)計

1、課堂教學(xué)(興趣教學(xué)和實驗教學(xué))

(1)重力重力普遍存在學(xué)生是知道的,學(xué)生不知道重力產(chǎn)生的原因。重力產(chǎn)生的原因課本也寫的很清楚。看書學(xué)生能理解文字意義,學(xué)生疑問的是,為什么地球是重力產(chǎn)生的原因。解決這一點要講地球幾何度很大、地球質(zhì)量很大,這樣可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣;同時講牛頓發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量的物體之都有吸引力的存在。所以重力是地球的吸引而產(chǎn)生的;學(xué)生這時會把重力和引力等同起來,這是不正確的。要講重力和引力不同?？梢杂迷蚺c結(jié)果不同來比喻。學(xué)生要這樣理解重力產(chǎn)生的原因。

學(xué)生活動是列舉物體受到重力的事例,讓學(xué)生從知識角度感知重力是普遍存在的。

(2)重力的大小,從物體重量大小切入。物體的重量不同受到的重力大小也不同。學(xué)生對物體重量大小是有認識的。介紹彈簧測力計及使用方法,按照課本的表格老師做三次實驗,取250克、500克、1000克鉤碼,讓學(xué)生明白物體質(zhì)量已知;測量對應(yīng)重力2.45牛、4.9牛、9.8牛。通過學(xué)生計算重力和質(zhì)量的比,讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)三次實驗的比都是9.8牛/千克。得出:

重力=質(zhì)量×9.8牛/千克,的邏輯關(guān)系,

如果用字母代表文字更方便好記:G=mg

g的理解,g是由實驗得出重力和質(zhì)量的比;在地球上不同的地點G/m的比可以不同;在地球同一地點G/m的比,對一切物體是相同的。從此以后我們用G=mg式計算已知質(zhì)量物體所受到的重力。反之,已知物體受到的重力也可以計算物體質(zhì)量。

從G=mg式可以得出,質(zhì)量大的物體受到重力也大,質(zhì)量小的物體受到重力也小。

學(xué)生活動,跟據(jù)自己體重計算受到的重力;計算0.5㎏蘋果受的重力;計算4.5噸大象受的重力。

第一節(jié)課就講到這里,過程要簡潔,語言簡練準確,實驗演示規(guī)范清晰,數(shù)據(jù)記錄真實。學(xué)生活動要到位。用時準確,核心是學(xué)生理解物體重力的計算。

(3)重力的方向,實驗演示重力的方向豎直向下。學(xué)生對豎直向下的表述不習(xí)慣,生活中學(xué)生對豎直、向下都選地面為參考,所以會有一些錯誤。老師只要堅持重力方向豎直向下就行。學(xué)生如果問為什么?回答實驗證明。重力的方向人為不能改變,也用實驗證明。讓學(xué)生在實驗中感到重力方向人不能改變就達到教學(xué)目的。關(guān)于重力的方向老師不要多講,更不要想給學(xué)生講清楚。否則,就越講越多,學(xué)生聽不懂,老師也講不清,教學(xué)就很失敗。讓學(xué)生通過實驗探究重力的方向,重力的方向不可人為改變。

學(xué)生活動,根據(jù)重力方向的特點,列舉重力方向在生活中的應(yīng)用事例。

(4)探究影響物體受到重力大小的因素

由G=mg式分析,物體受到重力的大小與物體的質(zhì)量有關(guān)。質(zhì)量大的物體受到重力大,質(zhì)量小的物體受到重力小。與物體所在的環(huán)境有關(guān),舉例:同樣質(zhì)量物體在地球上受到的重力大,在月球上受到的重力小。這一點學(xué)生是知道的;如果學(xué)生問為什么,就說地球的質(zhì)量比月球的質(zhì)量大得多。學(xué)生就能明白。在G=mg式中由g來反映。這樣講是為了培養(yǎng)學(xué)生聯(lián)系數(shù)學(xué)知識在物理在的應(yīng)用,如果學(xué)生有了這樣的意識,對以后的物理學(xué)習(xí)幫助很大。同時也擴展了學(xué)生的想象空間。

物體受到重力大小與物體形狀沒有關(guān)系,通過演示實驗證明。

2、重力實驗教學(xué)

物理是以實驗為基礎(chǔ)學(xué)科,培養(yǎng)學(xué)生的實驗技能很重要;能幫助學(xué)生學(xué)習(xí);能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣;是科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。

(1) 實驗準備

在實驗室學(xué)生實驗,按姓名兩人一組,每個人具體分工明確。實驗所 用物品、器具、實驗表格、書寫工具等事先充分準備。

(2) 實驗過程

調(diào)試天平,測量所給三種不同物體的質(zhì)量,記入表格。

調(diào)試彈簧測力計,測量上述物體的重力,記入表格。

因為實驗物體質(zhì)量比較小,老師要強調(diào)質(zhì)量單位的換算。學(xué)生在計算上的錯誤,會影響學(xué)生的實驗情緒。

計算實驗數(shù)據(jù),記入表格。對比實驗結(jié)果。允許學(xué)生有不同的結(jié)果。對錯誤結(jié)果要讓學(xué)生找出原因。

(3) 實驗總結(jié)

表揚實驗認真細致,達到實驗?zāi)康膶W(xué)生。指出學(xué)生實驗出現(xiàn)錯誤的原因。強調(diào)物理實驗幫助理解物理知識的重要性。

學(xué)生物理實驗課比課堂教學(xué)難組織,學(xué)生活動容易混亂。學(xué)生沒有實驗的耐心和態(tài)度。不易取得預(yù)想的結(jié)果。實驗前分組明確,要有嚴格的紀律要求。要給學(xué)生講實驗的方法技巧。八年級學(xué)生很好動;也沒有實驗的方法和技巧。要充分了解掌握學(xué)生,保障實驗達到目的。

篇（6）

在美國，1899年伊利諾斯州《少年法院法》的頒布，標志著少年司法制度的誕生。至今，少年司法制度已經(jīng)在世界上大多數(shù)國家建立，并成為各國法律體系中的基本制度之一。我國第一個少年法庭于1984年11月在上海市長寧區(qū)人民法院建立，這標志著少年司法制度在我國的誕生。此后，少年法庭因其獨特的視角、針對性的做法和良好的實踐效果得到了最高人民法院的認可和支持，并在我國各地得到了成功推廣。1988年7月，長寧區(qū)人民法院“少年犯合議庭”改建為獨立建制的“少年刑事審判庭”，這使我國少年司法制度的發(fā)展進入了一個新階段，少年立法工作取得了一定的進展，少年法庭在全國普遍建立起來，少年司法制度從地方性制度轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖灾贫?。?jīng)過了二十多年的發(fā)展之后，我國的少年司法制度在實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，并初具規(guī)模，在保護少年合法權(quán)益、治理少年犯罪等方面起到了積極和重大的作用。但是，與國外少年司法制度百余年的發(fā)展歷史相比較，我國的少年司法制度還欠缺成熟和完善，近幾年來還出現(xiàn)了一系列新的問題。

1.現(xiàn)狀

目前來說，現(xiàn)在我國少年司法制度處于在困境中發(fā)展的時期。一方面少年法庭普遍面臨案源不足、人員和機構(gòu)不穩(wěn)定等；另一方面，少年法庭受到一些質(zhì)疑，因為少年犯罪問題仍較嚴重，少年司法制度的發(fā)展陷入困境。具體來說，存在以下缺陷：

1.1相關(guān)立法與現(xiàn)狀脫節(jié)

制約少年司法制度發(fā)展的主要因素一直是少年立法的不健全。我國已經(jīng)制定了專門的《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，并取得了一定的成效。但對于少年案件尚無專門的實體性和系統(tǒng)的程序性的法律法規(guī)，出臺的一些有關(guān)司法解釋，遠遠不能滿足需要，總體上說，這些規(guī)定欠缺對少年成長狀況的研究，并沒有充分反映出少年特殊的身心特征。

1.2少年法庭的設(shè)置問題

少年審判制度是少年司法制度的核心制度，少年法庭也是少年司法系統(tǒng)的核心機構(gòu)。我國少年法庭經(jīng)過十幾年的不斷改革和實踐，探索出了許多成功的審判方式，但也存在不少問題，如：建制上的混亂，目前我國的少年法庭有二千多個，但由于我國沒有《少年法庭法》，因此少年法庭組織形式混亂；受案范圍的混亂，因為少年法庭在我國還屬于一種新生事物，就不可避免地存在受案范圍混亂的現(xiàn)象，大部分基層法院的少年法庭只管轄少年犯罪案件，但也有一些少年法庭受理涉及未成年人合法權(quán)益、身心健康、人格尊嚴的保護案件，故在其運作機制和工作方式方法等方面都要靠司法工作人員在實踐中不斷探索。適當擴大受案范圍有利于強化對未成年人司法保護的效果，但有些地方卻是缺乏實際考察全盤皆收；我國現(xiàn)有少年法庭均是設(shè)置在普通法院之中，少年司法工作的人、財、物均由普通法院所調(diào)配。普通法院對于審判人員業(yè)績，往往是以辦案的數(shù)量來衡量。但由于我國目前少年法庭所受理的案件基本是少年刑事犯罪案件，而這類案件的總體數(shù)量不多，又需要少年法庭工作人員投入更多的精力、愛心和財力，其工作量很難以審理案件的數(shù)量來衡量。因此，與其他法庭相比，少年法庭難以擺脫浪費人力、物力、做與審判工作無關(guān)的事情等諸多質(zhì)疑。

少年司法制度要從成人司法制度中獨立出來，首先應(yīng)表現(xiàn)為組織獨立。將少年法庭設(shè)置于普通法院內(nèi)的組織形式，會強化少年司法制度與成人刑事司法制度的類似性。正如我國臺灣地區(qū)李茂生教授所指出的：“于組織設(shè)計上，以專庭的方式進行少年保護事件以及刑事事件的處理，此不僅是無法培育專業(yè)人才，尤甚者，透過人事交流、任命的方式，少年司法與成人刑事司法的類似性會更為強化?！保?］

1.3具體制度上的問題

少年司法制度至少應(yīng)包括對少年犯罪被告人羈押、預(yù)審、、審判、辯護、管教等“一條龍”的工作體系。我國目前少年司法一條龍工作體系的構(gòu)建還很不完備，具體存在以下問題：

1.3.1少年的刑事訴訟權(quán)利得不到保障

刑事訴訟法第十四條第二款規(guī)定“對于不滿十八周歲的未成年人犯罪的案件，在訊問和審判時，可以通知犯罪嫌疑人、被告人的法定人到場。”而在實踐中，公安機關(guān)審訊少年時卻很少通知法定人到場，由于缺少有效的監(jiān)督措施，對少年訴訟權(quán)利的侵害便成為經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。

指定辯護人制度也是我國刑法對少年訴訟權(quán)利的保障措施，但是實踐中由于這種法律援助是免費提供的，缺乏國家保障的措施，一些指定辯護律師不能像委托辯護人一樣認真負責(zé)地行使辯護權(quán)利，而是敷衍了事，有的辯護人甚至基本不會見被告人，有的辯護人閱卷后也只是敷衍幾句辯護詞了事，有的辯護人發(fā)表答辯意見后不再對被告人進行教育，十分不利于對少年刑事訴訟權(quán)利的保障。

1.3.2不公開審理與公開宣判的矛盾

我國《刑事訴訟法》第152條第二款規(guī)定：“14歲以上不滿16歲未成年人犯罪的案件，一律不公開審理；16歲以上不滿18歲未成年人犯罪的案件，一般也不公開審理?！钡?63條第一款同時規(guī)定“宣告判決，一律公開進行”。刑事訴訟法這樣規(guī)定的目的是為了保障案件的公正審理，便于人民群眾的監(jiān)督。但同時由于宣判的公開進行，就使少年犯罪案件的審理結(jié)果予以公開，使少年被告人暴露在公眾和媒體之下，不利于對少年身心及其成長的保護。之前的不公開審理沒有了意義，同時破壞了法律條文的內(nèi)在邏輯性。［2］

1.3.3刑事污點保留侵害少年權(quán)利

《預(yù)防未成年人犯罪法》第48條規(guī)定：“依法免予刑事處罰、判處非監(jiān)禁刑罰、判處刑罰宣告緩刑、假釋或者刑罰執(zhí)行完畢的未成年人，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利，任何單位和個人不得歧視?！薄段闯赡耆吮Ｗo法》第44條規(guī)定：“未成年犯罪人刑滿釋放后，復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視。”但實踐中，少年一旦被定罪量刑，即被視為有刑事污點，刑事污點的保留，對少年來說意味著社會地位下降，某些權(quán)利喪失，道德名譽受損，在學(xué)習(xí)和日后的工作、生活等諸多方面會受到歧視和不公平待遇。這些現(xiàn)狀勢必打擊了少年想痛改前非，重新做人，回歸社會的信心，也可能是重新犯罪的誘因。而又犯新罪時，則有可能構(gòu)成累犯，累犯則是法定的從重處罰情節(jié)。即使不構(gòu)成累犯，該刑事污點也會作為酌定從重情節(jié)，量刑時勢必產(chǎn)生不利的影響。因此，對少年而言，刑事污點的保留是很不利于保護少年合法權(quán)益的．

v2.反思

如前所述，我國少年司法制度存在諸多問題，但這些問題并不能成為我們不建立這種制度的理由。事實證明，少年司法制度無論對于青少年犯罪的預(yù)防還是一個國家整體犯罪預(yù)防戰(zhàn)略的實現(xiàn)都有著重要意義。因此，筆者嘗試對我國少年司法制度做出以下建議。

2.1加強少年司法制度立法

筆者認為，我國可以在刑法總則中專章規(guī)定少年刑事責(zé)任，把少年實體法的內(nèi)容規(guī)定在專章中；另外將對少年案件的訴訟程序和執(zhí)行從現(xiàn)行刑事訴訟法典中獨立出來，專門制定一部《少年刑事訴訟程序與執(zhí)行法》。原因如下：我國目前的少年立法規(guī)定及很多制度都處于嘗試階段，制定少年刑法時機還不成熟。正如有學(xué)者認為“為了滿足法院處理大量的未成年人犯罪案件的急需，一個最快最有效的辦法就是在修改刑法典的同時，單設(shè)未成年人犯罪的特殊處遇專章，待條件成熟之際再制定獨立的《少年刑法》。”［3］而訴訟程序是將實體法規(guī)定的罪與刑與個案相結(jié)合的過程，執(zhí)行是落實實體法內(nèi)容的步驟，執(zhí)行的效果和刑罰目的與任務(wù)的實現(xiàn)有著重要關(guān)系，并且對少年的執(zhí)行過程中有許多程序問題需要解決，因而筆者認為制定一部集訴訟程序與執(zhí)行于一體的《少年刑事訴訟程序與執(zhí)行法》是必要的。

2.2創(chuàng)設(shè)少年法院

少年審判機構(gòu)是少年司法制度的一個重要組成部分，我國最早的少年司法制度的建立也是從法院系統(tǒng)開始的。可以說，法院系統(tǒng)的建設(shè)是少年司法制度的重中之重，其創(chuàng)設(shè)的意義是為我國少年司法制度的發(fā)展與完善提供契機和動力。對于少年法院的創(chuàng)設(shè)也是近年少年司法制度建設(shè)討論的熱點，理論和實務(wù)界對在我國建立少年法院問題的探討，無疑將大大推動我國少年司法制度建設(shè)的進程。筆者認為，少年司法制度要從成人司法制度中獨立出來，建立少年法院正是少年司法制度獨立性的進一步展開。

2.3合適成年人參與制度

合適成年人參與制度來源于英國，是指在對少年進行逮捕、訊問、拘留和控告時，如果沒有合適的成年人，如律師、法定人等在場，對少年犯罪嫌疑人的供述將不得被作為定案的根據(jù)。我國法律中雖然沒有“合適成年人”的用語，但是也有要求成年人參與的法律規(guī)定，如《刑事訴訟法》第14條第2款規(guī)定：“對于不滿十八歲的未成年人犯罪的案件，在訊問和審判時，可以通知犯罪嫌疑人、被告人的法定人到場?！薄度嗣駲z察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第11條第四款規(guī)定：“訊問未成年犯罪嫌疑人，可以通知其法定人到場，告知其依法享有的訴訟權(quán)利和應(yīng)當履行的義務(wù)?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出，我國還沒有建立強制的成年人介入制度。

因此，筆者認為應(yīng)建立具有我國特色的合適成年人參與制度。由于少年身心發(fā)育尚未成熟，他們需要由父母、監(jiān)護人等合適的成年人在場照顧其身心健康，協(xié)助他們與警察及司法機關(guān)進行溝通，維護其合法權(quán)益。

2.4指定辯護制度

從法律的規(guī)定上來看，我國的指定辯護只適用于審判階段，即只有法院才有為少年指定辯護人的義務(wù)。筆者認為，對少年的法律援助不應(yīng)當僅限于審判階段，而應(yīng)當貫穿于刑事訴訟的全過程。且為少年指定的律師，最好懂得少年心理學(xué)的基本知識，懂得對少年犯罪者進行教育的方法。［3］辯護人還應(yīng)著重查清以下內(nèi)容：少年被告人的真實年齡；少年被告人的犯罪目的和動機，是否初犯、偶犯或者慣犯，如果是共同犯罪的，在共同犯罪中的地位和作用；犯罪結(jié)果的危害程度。

2.5審判不公開制度

審判不公開制度，是指人民法院審理少年犯罪案件或者有少年的案件時，審理過程和判決結(jié)果不向社會公開。這是人民法院審理少年犯罪案件和成年人犯罪案件的重大區(qū)別之一，是少年刑事訴訟案件必須堅持的原則。少年犯罪案件審判不公開主要出于兩方面的考慮：一是有利于審理的順利進行，防止少年因為公開審理而情緒激動，心理壓力大，使其在法庭上難以準確表達意愿；另一方面則是從保護少年的長遠發(fā)展考慮，防止其因為廣泛的曝光而產(chǎn)生羞辱感喪失生活信心，并難于重新融入社會。

2.6刑事污點取消制度

法國、德國、瑞士、俄羅斯、日本等國的司法和立法實踐表明，刑事污點取消制度對于預(yù)防少年犯罪和重新犯罪具有明顯的效果。因此，在借鑒其他國家立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立符合我國國情的少年刑事污點消滅制度，既順應(yīng)了世界刑事立法潮流，也將會完善我國刑事法律體系，充實少年的刑事司法制度。

有刑事污點的少年是否悔罪，改過自新，在法定時間內(nèi)是否遵紀守法、表現(xiàn)良好，是消滅其刑事污點的本質(zhì)條件。刑事污點的消滅必須是在該污點經(jīng)過一定的時間后才能進行?；诖?，筆者建議對被判單處附加刑的在罰金交納后，被判處緩刑的在考驗期間期滿后，六個月至一年；被判處3年以下有期徒刑、管制、拘役刑罰的和被宣告有罪但免予刑事處罰的，在刑罰執(zhí)行完畢后或判決生效后過1年；被判處3年以上5年以下的，刑罰執(zhí)行完畢后2年；5年以上10年以下有期徒刑的，服刑期滿后過3年;被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的，服刑期滿后過5年。如果有立功表現(xiàn)的等，少年法庭可以根據(jù)少年本人的申請，在消滅刑事污點的期限屆滿之前提前消滅該刑事污點。但在刑罰執(zhí)行期間或緩刑考驗期間是不能允許宣告消滅刑事污點的。少年的刑事污點消滅后，其罪刑記錄一并注銷。

2.7少年刑事訴訟暫緩判刑制度

上世紀80年代末90年代初，我國江蘇、上海等少數(shù)省市的少數(shù)基層法院少年法庭，在審理少年刑事案件時開始借鑒國外的有益經(jīng)驗，對少數(shù)少年被告人試行暫緩判刑。但我國現(xiàn)行刑法對暫緩判刑并無規(guī)定。筆者認為，收監(jiān)執(zhí)行刑罰對于少年的負面影響是很大的，而暫緩判刑制度則通過社會力量的幫助，在足夠長的時間內(nèi)，對犯罪少年進行教育改造，促其悔過自新，同時，這種不確定的狀態(tài)下的考察，又對少年犯有約束力和危機感，可以起到刑罰的同等效果，因此我國應(yīng)建立少年刑事訴訟暫緩判刑制度。

少年司法制度作為一個國家法律體系中重要的基本制度之一，作為保護少年合法權(quán)益的重要手段之一，應(yīng)當受到極大的關(guān)注。雖然我國目前少年司法制度仍存在諸多問題，但是相信在不久的將來通過不遺余力的努力，我國少年司法制度將逐漸完善起來。

【參考文獻】

［1］李茂生.《我國設(shè)置少年法院的必要性》，載臺灣《軍法?？?，第43卷第8期.

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2案例教學(xué)法運用于老年護理教學(xué)中的優(yōu)點

2.1靈活多樣的教學(xué)方式

提高學(xué)習(xí)興趣教必有法，教無定法。實施案例教學(xué)法形式多樣，在典型案例的引導(dǎo)下開展討論，再通過理實一體化進行模擬訓(xùn)練；教師可根據(jù)不同的教學(xué)模塊設(shè)置任務(wù)情境，激發(fā)學(xué)生的求知欲，既可以進行個人訓(xùn)練，又可以開展小組討論。例如，在老年人進餐護理教學(xué)中，一般情況下，教師先從老年人的飲食原則講起，再到進食的步驟和方法，這種傳統(tǒng)教學(xué)法會讓學(xué)生覺得枯燥無味，因而缺乏學(xué)習(xí)興趣。若換一種方式即先將發(fā)生在某養(yǎng)老院因進餐時不慎將老人假牙碰落而發(fā)生嗆咳的案例展示給學(xué)生，學(xué)生必然會產(chǎn)生興趣，印象會更加深刻，即便是一個很簡單的護理操作，也會引起學(xué)生對反面案例的關(guān)注。

2.2聯(lián)系實際，生動形象老年護理教學(xué)案例較多

有臨床案例，也有生活中的實例，教師通過案例引導(dǎo)學(xué)生積極參與在討論中，各抒己見、相互啟發(fā)，這種學(xué)生間信息的交流會讓他們覺得這一過程很有趣。與傳統(tǒng)的教學(xué)模式相比，學(xué)生更能從案例教學(xué)的過程中把握抽象的理論知識，而且記憶的效果比教師的直接傳授要牢固得多。因此，在具體實施中，案例教學(xué)法將理論聯(lián)系實際，將教學(xué)中的知識點變抽象為具體，透過生活與臨床中的案例，引導(dǎo)學(xué)生具體問題具體分析，自主探究帶有普遍指導(dǎo)意義的內(nèi)在規(guī)律，從相互交流中悟出一般問題的原理和規(guī)律，有助于理論知識的吸收與內(nèi)化。所以案例教學(xué)比較易懂、易記，生動形象，也頗受學(xué)生歡迎。例如在學(xué)習(xí)老年人睡眠特點時，如果教師照本宣科地解釋什么是睡眠時相和睡眠呼吸暫停綜合征，很有可能學(xué)生會跟著這個內(nèi)容而入睡。但若采用案例或新聞報道的形式，先引入一段老年人因夜間睡眠呼吸暫停而出現(xiàn)心血管意外的案例，或某高空作業(yè)的建筑工人因患有睡眠呼吸暫停綜合征發(fā)生墜落的報道時，學(xué)生的眼球會很快被吸引，而且還能變學(xué)習(xí)的被動為主動，對教師的講述產(chǎn)生很大興趣。

2.3師生互動，活躍課堂氣氛

案例教學(xué)課堂，教師和學(xué)生的地位一樣，都是教學(xué)的主體，人人都有任務(wù)，都有參與思考和討論，這樣師生間形成平凡互動，可以合作，可以討論，甚至可以爭執(zhí)，它真正重視的是找出答案的過程。這樣的課堂自然是熱鬧非凡、波瀾壯闊的，它拋卻了傳統(tǒng)課堂的一池靜水。所以，案例教學(xué)中人人都有發(fā)言權(quán)，重在啟發(fā)學(xué)生的思考潛能，能夠讓學(xué)生主動參與思考，形成信息交流，就算是錯誤的意見，也是課堂上需要收集的，起碼能讓學(xué)生認識到自身的知識空白，給教師一個糾錯的機會。學(xué)生在這樣一種情境中反復(fù)的訓(xùn)練，學(xué)習(xí)能力、協(xié)作能力和職業(yè)技能都會得到一定的提高。

2.4能夠知道學(xué)生到底學(xué)到了什么

學(xué)到了多少傳統(tǒng)講授法就是教師一人唱獨角戲，戲唱完了，一節(jié)課就結(jié)束了，學(xué)生到底學(xué)到了什么，學(xué)到了多少自然是不得而知，只有期末考試才能判斷，等到那個時候補救都為時晚矣。案例教學(xué)則需要學(xué)生運用現(xiàn)有的知識來解決實際問題，教學(xué)案例來源于生活，它的內(nèi)容是多方面的，比如一個老年人跌倒的案例，它既有技術(shù)層面的問題即我該怎么救助老人；又有道德層面的問題即我若不救，于心不忍；還有社會層面的問題即萬一出什么意外，就可能負法律責(zé)任。那么此時，學(xué)生就得綜合判斷老年人跌倒時的救助措施了，既得有救人能力，還得有救人的技巧，也就是說還要從社會層面思考，找個證人幫助自己一起施救。通過這個案例，教師就能從學(xué)生的回答中得知她們思考到了什么，有了哪些知識儲備。這樣因材施教便會事半功倍。

3案例教學(xué)在老年護理課堂應(yīng)用效果

3.1實現(xiàn)了老年護理教學(xué)相長教學(xué)中

教師也扮演著雙重角色，既是課堂的組織者，也是學(xué)習(xí)者。也就是說，在具體實施過程中，教師是整個教學(xué)的主導(dǎo)者，控制教學(xué)進程，誘導(dǎo)學(xué)生思考、開展小組討論，總結(jié)、歸納要點。此外，在共同研討的過程中，教師也可以發(fā)現(xiàn)自身的弱點，從傳統(tǒng)教學(xué)的束縛中解脫出來，甚至可以在學(xué)生那里獲得大量感性材料。

3.2學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和興趣提高采用案例教學(xué)

教師拋磚引玉，先將問題拋給學(xué)生，引發(fā)學(xué)生的獨立思考和小組討論。學(xué)生在任務(wù)引領(lǐng)的學(xué)習(xí)中，明確了自己的主體地位，反客為主，變被動為主動，改變學(xué)習(xí)和思維方式，通過自學(xué)、查閱資料、信息交流等方法來解決問題，找出答案。在這個過程中，學(xué)生的學(xué)習(xí)能力得到了鍛煉，學(xué)習(xí)興趣得到了提高。筆者通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生在案例教學(xué)過程中培養(yǎng)了學(xué)習(xí)興趣，提高了分析問題和解決問題的能力，小組間的討論加強了她們的團隊意識，提高了溝通和交流能力。大部分學(xué)生從案例教學(xué)過程中受益。

3.3生動形象、易學(xué)易懂直觀形象

通俗易懂是案例教學(xué)的最大特點。由于教學(xué)案例是來源于臨床和生活中的具體實例，具有真實、形象、生動、直觀的特點，給人以身臨其境的感覺，易于學(xué)習(xí)和理解。另外，真實的實例更加能促使學(xué)生認真對待，而不是當做游戲。醫(yī)學(xué)的嚴謹性是不容半點馬虎心理的。

3.4集合意見、產(chǎn)生作品

案例教學(xué)過程中，教師的主體地位瓦解，不再是自導(dǎo)自演，而是課堂的一分子，要一起參與討論；學(xué)生也不再是被動接受，忙于記筆記，而是要積極的發(fā)現(xiàn)與提出問題，同老師同學(xué)共同探討問題。因為集體的智慧和力量容易開闊思路，集思廣益，并且在討論過程中，將意見收集整理并記錄，就形成了優(yōu)秀真實的教學(xué)作品。對今后的教學(xué)起到一定的指導(dǎo)和借鑒作用。

篇（8）

目前，國際上對水足跡的計算方法和基礎(chǔ)還存在爭議，其中邊界及評價要素的確立是關(guān)鍵。從全生命周期的角度分析生產(chǎn)與消費過程中的水資源利用，這無疑是最為系統(tǒng)和全面的。但由于目前能夠獲取的數(shù)據(jù)資料有限，導(dǎo)致其不確定性較高，在某些情況下的指示作用下降，調(diào)控缺乏針對性。為了降低其現(xiàn)實操作難度，本文提出可以循序漸進，首先針對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的水資源消耗與水環(huán)境污染進行研究，原因包括以下幾個方面。全生命周期階段評估結(jié)果差異性大水足跡評估需要全面考察產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)種植、工業(yè)加工、分銷零售、廢棄回收等整個生命周期階段。根據(jù)環(huán)保部歷年《環(huán)境統(tǒng)計年報》，農(nóng)業(yè)用水量基本保持穩(wěn)定，而大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)活動已經(jīng)成為水資源消耗增加的最根本因素。農(nóng)業(yè)用水受到作物品種本身的生理特性及環(huán)境條件的影響較大，相比之下，工業(yè)活動及其相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、管理等的人為調(diào)控程度較高，可操作性強，更有利于直接有效地開展水資源管理。而在產(chǎn)品銷售和使用階段，受季節(jié)變換、距離遠近等影響，產(chǎn)品使用模式又受消費者收入水平、個人習(xí)慣等個人因素的制約，水足跡數(shù)據(jù)的不可控因素較多，而且具有多樣性的特征。全生命周期評估的鏈條較長，是一項耗時和代價不菲的任務(wù)。研究表明，針對關(guān)鍵生命周期階段（工業(yè)階段）的碳足跡和水足跡評估，更加符合我國現(xiàn)階段國情和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，也適應(yīng)了國際發(fā)展趨勢，又具有很強的可操作性，使得研究成果能更好的服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排。工業(yè)水足跡與水足跡的區(qū)別與聯(lián)系工業(yè)水足跡主要研究分析工業(yè)生產(chǎn)及其相關(guān)活動中的水資源消耗，與水足跡存在著明顯差異：首先，與胡克斯特拉提出的水足跡不同，它不考慮農(nóng)產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品原料或輔料，只分析各種工業(yè)原料、輔料與能源中隱含的水資源消耗和水環(huán)境污染。其次，與產(chǎn)品水足跡不同，它除了包括產(chǎn)品生產(chǎn)過程中藍水和灰水足跡外，還包括能源、物料消耗及公共部門分攤的隱形水足跡。工業(yè)水足跡作為水足跡的重要組成部分，量化和評價的方法學(xué)仍是按照生命周期的原則與框架要求進行[6]，在評價原則、計算方法和實施程序方面則基本是一致的，計算的范圍包括了工業(yè)制造階段所涉及的原料、活動和過程，兩者的主要區(qū)別在于核算邊界的長短。組織以某一企業(yè)、單位為評價目標對象，以衡量某一組織的水資源消耗與廢水排放及其構(gòu)成。開展此類評價，能夠促使組織者積極研發(fā)新工藝，降低成本，提高物質(zhì)資料與能源的利用率，降低環(huán)境成本；并加強競爭，促進生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及組織的優(yōu)勝劣汰。將工業(yè)生產(chǎn)生命周期內(nèi)產(chǎn)生的直接或間接水足跡具體落實到某一產(chǎn)品中，有針對性地控制各環(huán)節(jié)的耗水量與廢水排放量，促使產(chǎn)品生產(chǎn)商改進工藝及技術(shù)創(chuàng)新，降低產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能耗和物耗；實現(xiàn)對不同廠家的同類產(chǎn)品進行評估，建立產(chǎn)品的工業(yè)水足跡數(shù)據(jù)庫，促使企業(yè)加大對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，降低單位產(chǎn)品的耗水量與廢水排放量，并推進產(chǎn)品的水足跡標識，幫助企業(yè)和消費者建立環(huán)保健康的消費意識。行業(yè)反映區(qū)域內(nèi)某一行業(yè)的水資源消耗與工業(yè)廢水排放的整體水平和企業(yè)之間的差異。開展此評價，能夠警示管理部門或決策者，限制和規(guī)范高耗水及高污染物排放行業(yè)的發(fā)展，降低國家或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境成本。區(qū)域指示區(qū)域內(nèi)水資源消耗與污水排放貢獻的行業(yè)分布與空間分布，有助于結(jié)合區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境保護目標，從節(jié)約用水與保護自然水體的角度，引導(dǎo)區(qū)域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定適宜的節(jié)能減排管理措施，建立區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式。

篇（9）

一工業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)文明與傳統(tǒng)發(fā)展觀

人類社會歷史發(fā)展表明：生產(chǎn)力決定一定的經(jīng)濟發(fā)展模式，經(jīng)濟發(fā)展模式則會孕育出自身特有的文明觀、發(fā)展觀。工業(yè)革命完成后，社會化大生產(chǎn)方式以其前所未有的爆發(fā)力催生出飛速發(fā)展的生產(chǎn)力，“工業(yè)化”成為一國的現(xiàn)代化模式，這種模式簡而言之即指“人力＋資本＋資源”，而起決定性作用的是后兩者，這種以資本、資源為支撐的經(jīng)濟形態(tài)，我們稱之為“工業(yè)經(jīng)濟”，在工業(yè)經(jīng)濟模式下孕育出的工業(yè)文明觀，其基本價值就是追求工業(yè)化和刺激增長。因循人類經(jīng)濟發(fā)展史，我們也可以看出，在工業(yè)經(jīng)濟階段，物質(zhì)財富增長被視為經(jīng)濟發(fā)展的唯一標識，也被視為衡量人類一切經(jīng)濟活動的價值判斷標準。

以上就是工業(yè)文明觀下的基本發(fā)展觀：單純的經(jīng)濟增長觀。這種發(fā)展觀的理論前提是自然資源的供給能力具有無限性、自然環(huán)境的自凈能力具有無限性。換言之，即自然界可以充當人類任意索取資源、排棄廢物的“理想”場所。這種理論預(yù)設(shè)物化為人類的行為，表現(xiàn)在人類為了追求更快的經(jīng)濟增長，追求更多的物質(zhì)財富，憑借自己創(chuàng)造的技術(shù)與智慧而與生物圈進行對壘，無限制地掠奪生態(tài)資源，破壞生態(tài)環(huán)境。這種人與資源之間的對立與非協(xié)調(diào)狀態(tài)，注定了建立于其上的經(jīng)濟發(fā)展是非持續(xù)的，這種發(fā)展觀是一種不可持續(xù)發(fā)展觀。

其次，工業(yè)文明在人文精神方面，首次廢除了人的身份關(guān)系的不平等，確立了人生而平等的人格價值理念，賦予人政治、人身、財產(chǎn)等多重權(quán)利，并建立了以“私權(quán)至上”為原則的私法體系，形成了契約神圣、意思自治、權(quán)利不得侵犯等原則。這一切都為商品經(jīng)濟市場主體充分發(fā)揮個人創(chuàng)造力及進行平等競爭提供了必要的人文基礎(chǔ)。然而，競爭的過度發(fā)展與壟斷必然引起貧富懸殊、兩級分化，如果仍僅限于保護形式上公平、平等的傳統(tǒng)文明觀，實質(zhì)意義上的公平無法保障，甚至從某種意義上會由對人性的尊重異化為對人性的威脅。從這個角度講，傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展觀在公平發(fā)展方面存在欠缺。

此外，我們還應(yīng)認識到傳統(tǒng)發(fā)展觀在促進經(jīng)濟快速發(fā)展方面的局限性。中國作為一個發(fā)展中國家，面臨著從一個落后的農(nóng)業(yè)國向先進的工業(yè)國轉(zhuǎn)化，趕超發(fā)達國家的艱巨任務(wù)，可以說，存在巨大的快速發(fā)展壓力。然而，傳統(tǒng)民商法作為市場內(nèi)在運作的忠實法律載體，其功能保障了微觀民商事關(guān)系的協(xié)調(diào)和當事人之間平等意志的表達，但并未能對經(jīng)濟快速發(fā)展注入活力。而單純依賴市場機制的自行運作，僅能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)，并會存在與市場共生的周期性衰退與危機，在市場發(fā)育不完全、行政障礙殘留較多的情況下，還會造成經(jīng)濟發(fā)展的滯后現(xiàn)象。一種經(jīng)濟形態(tài)總會孕育出與自身共生的文明模式、發(fā)展理念，并具體體現(xiàn)為一種制度設(shè)置。人類的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了人類認識自己、自然界的能力，也就限定了人類思維空間的廣度與深度。生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟形態(tài)的衍變，勢必會拓寬人類的生存空間，提升人類的文明境界，催生更新型的發(fā)展理念。傳統(tǒng)文明模式下的發(fā)展觀已不再適應(yīng)知識經(jīng)濟形態(tài)的需要，一種新型的、內(nèi)生于知識經(jīng)濟時代的發(fā)展理念正呼之欲出。民商法體系與傳統(tǒng)發(fā)展觀的內(nèi)在統(tǒng)一性，決定了其不可能成為新的發(fā)展理念的制度載體。經(jīng)濟法作為產(chǎn)生于19世紀末20世紀初的新興法律現(xiàn)象，以這樣的理論預(yù)設(shè)為前提：單一的市場調(diào)節(jié)機制不能保障經(jīng)濟運行的持續(xù)、公平、快速發(fā)展，而國家調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)可以同時作為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生機制。由此可見，經(jīng)濟法的立足點比傳統(tǒng)法律更廣、更寬、更遠，其體現(xiàn)出來的發(fā)展理念也屬于一種新型的、代表新經(jīng)濟發(fā)展趨勢的發(fā)展理念。

二經(jīng)濟法的可持續(xù)發(fā)展理念

可持續(xù)發(fā)展的提出發(fā)軔于20世紀80年代，其中具有標志意義的是聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會對美國學(xué)者萊斯特·R·布朗主持的《我們共同的未來》報告所做的確認。這表明人類已認識到進入工業(yè)文明以來所形成的經(jīng)濟發(fā)展觀的非持續(xù)性。而實現(xiàn)結(jié)果也證實了這一點：一方面，人類經(jīng)濟活動對自然資源的無度需求超過了其再生的能力與速度，造成了資源的耗損甚至枯竭；另一方面，人類生產(chǎn)生活所排放廢棄物又超過了生態(tài)系統(tǒng)的凈化能力。這些都造成了現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟矛盾的日益尖銳化，使生態(tài)、經(jīng)濟、社會三者的發(fā)展處于一種對立和不可兼容的狀態(tài)。有學(xué)者將這種高耗資源以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟模式稱為“不可持續(xù)”經(jīng)濟。從而，提出了可持續(xù)發(fā)展觀念。

21世紀，可持續(xù)發(fā)展無疑將成為人類社會不約而同的選擇。隨著可持續(xù)發(fā)展觀在各個領(lǐng)域的不斷深化，其內(nèi)涵與外延必將發(fā)生深遠的拓展。把握社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，我們認為，可持續(xù)發(fā)展至少包涵以下三個層次的意義。

（一）生態(tài)持續(xù)發(fā)展

生態(tài)持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展理念開始形成時期的基本內(nèi)涵，其追求目標是：既要使人類的各種需要得到滿足，又要保護資源和生態(tài)環(huán)境，不對后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。由此，學(xué)界也有人提出了“生態(tài)人”的假設(shè)，所謂“生態(tài)人”是與“經(jīng)濟人”相對稱的一種概念假設(shè)，后者出于對自身非經(jīng)濟利益最大化的單一、盲目追求，對社會利益與自身經(jīng)濟利益的破壞已危及可持續(xù)發(fā)展，而“生態(tài)人”則順應(yīng)生態(tài)發(fā)展規(guī)律，與自然環(huán)境和諧共存。在當代經(jīng)濟立法中，環(huán)境保護法、自然資源法、能源法、農(nóng)業(yè)法等部門，開始接受生態(tài)人的假設(shè)。

（二）人力持續(xù)發(fā)展

知識經(jīng)濟時代，以知識、信息為經(jīng)濟增長的原動力，因此人是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，準確地說是人的智力因素對經(jīng)濟發(fā)展起決定作用。在這種情況下，傳統(tǒng)民商法對人格、私權(quán)的抽象尊重與形式保護已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實的需要，人的智力的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為重要一環(huán)。

以現(xiàn)代企業(yè)為例，在物質(zhì)資源、活勞動同等條件下，管理已成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的最重要因素，“以人為本”已不再僅僅是一句口號，而體現(xiàn)為一種生產(chǎn)要素的重要性，其也應(yīng)該成為法律傾向選擇的價值。人力持續(xù)發(fā)展從經(jīng)濟學(xué)角度講是勞動力的維持、發(fā)展與延續(xù)，而落實到經(jīng)濟法角度，則包括教育法對合格勞動者的培養(yǎng)、勞動法對勞動者合法權(quán)益的保障、社會保障法對勞動者充分競爭的有力法律支撐。

（三）產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

在中國，可持續(xù)發(fā)展觀還存在著特殊的產(chǎn)業(yè)背景。中國農(nóng)業(yè)有幾千年發(fā)展歷史，至今仍對國民經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用，而工業(yè)經(jīng)濟歷經(jīng)建國后幾十年的發(fā)展，正處于增長期。在世紀之交，全球化與知識經(jīng)濟的浪潮，又使知識產(chǎn)業(yè)化成為大勢所趨，從而形成了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟并存的經(jīng)濟格局，與其相伴生，也同時存在三種不同的文明觀、發(fā)展觀。在這種特殊國情背景下，產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)已成為可持續(xù)發(fā)展的重要前提。當然，我們所說的協(xié)調(diào)并非平均、均衡發(fā)展，而是發(fā)揮各自優(yōu)勢，以培育新興產(chǎn)業(yè)，鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主軸，使各個產(chǎn)業(yè)之間達到相輔相成，相互促進。具體而言，知識經(jīng)濟雖以知識、信息為支撐，但其亦應(yīng)建立于扎實的舊經(jīng)濟（農(nóng)業(yè)、工業(yè)）基礎(chǔ)之上，才能避免其發(fā)展的虛擬化、泡沫化；而舊經(jīng)濟也必須以信息化促進工業(yè)化，借助知識經(jīng)濟的信息載體加速發(fā)展自身。

綜觀我國現(xiàn)存法律制度，適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要的民商法比較豐富，但鞏固、扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和鼓勵、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的法律則明顯缺乏。經(jīng)濟法以持續(xù)發(fā)展為自身理念與目的，在產(chǎn)業(yè)法律方面，應(yīng)做出以下努力：

1.加強農(nóng)業(yè)部門法的研究與立法進程，尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、科教投入、環(huán)境保護等方面，應(yīng)加緊加快形成比較完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法律體系。

2.把握知識經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，適時、適度地鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。在市場進入方面，放寬進入口徑，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)的設(shè)立；在市場規(guī)制方面，針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點，研究其競爭規(guī)律，制定適合其產(chǎn)生發(fā)展規(guī)律的競爭法律制度，以確保其正當、適度、有效競爭，培育健康的市場理念。

3.總體把握合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的純經(jīng)濟觀念，從法治角度將一個國家的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略穩(wěn)定化和規(guī)范化；其次，要在充分認識國情和維護經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)公平的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策用法律方式穩(wěn)定下來；再次，要將已穩(wěn)定和規(guī)范的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策用法治方式去推動和操作。

三經(jīng)濟法的公平發(fā)展理念

公平作為人類法律追求的永恒價值目標，其內(nèi)涵卻隨時展而衍變。法律的產(chǎn)生，有其深厚的經(jīng)濟根源、政治根源、歷史根源、社會根源，但從經(jīng)濟學(xué)角度分析，它同人類的生產(chǎn)活動和交換活動密切相關(guān)，甚至直接導(dǎo)源于生產(chǎn)和交換的需要。最初意義上法律化的公平就是商品經(jīng)濟等價交換的制度結(jié)果。

公平，有靜態(tài)、外部的層面，也有動態(tài)的、實質(zhì)的層面。所謂靜態(tài)、外部的公平，即著眼于形式上法律地位平等、意思表示自由，而不問行為的結(jié)果；而動態(tài)的、實質(zhì)的公平，則超然于權(quán)利行使之上，直接關(guān)注利益實現(xiàn)的公平，即結(jié)果公平，其屬于有利于效率最大化的公平。

傳統(tǒng)法律體系中的公平需求和體現(xiàn)，主要是從靜態(tài)的、外部的角度，從各個方面對公平加以保障：憲法維護公民的政治公平；刑法中的公平則體現(xiàn)在罪刑法定、罪刑相適應(yīng)、同罪同罰；而具體到民商法，公平觀得到了更大程度的彰展與弘揚。在民法制度的具體設(shè)計中，公平理念體現(xiàn)為平等、自主、自愿、合意等。

上述公平觀及其制度表現(xiàn)，應(yīng)該說為商品經(jīng)濟的發(fā)展提供了比較充足的制度成本。然而，我們也應(yīng)該認識到其靜態(tài)性、外部性對迅速發(fā)展的社會經(jīng)濟中復(fù)雜的經(jīng)濟格局和經(jīng)濟態(tài)勢把握的欠缺。經(jīng)濟法并非否認上述公平觀，而是注重最終實際利益的歸屬，注重對動態(tài)的、實質(zhì)的公平進行法律提升和制度保障，內(nèi)在化的效率公平，是終極意義上的公平，其為人類發(fā)展觀注入了新理念與新思維。

（一）地區(qū)發(fā)展公平

自然資源分布的不均衡及各國各地所選擇的經(jīng)濟制度不同，決定了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的不均衡。這種不均衡在世界范圍內(nèi)體現(xiàn)為經(jīng)濟力量格局的多極化及高度的貧富不均現(xiàn)象，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的貧富差距日益演進，不公平的經(jīng)濟貿(mào)易秩序與格局成為世界經(jīng)濟共同向前發(fā)展的阻礙。在一國各地區(qū)之間，也存在經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，這一問題在中國顯露得尤為突出。由于地理位置、資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素所導(dǎo)致的生產(chǎn)力水平差異，產(chǎn)生了地區(qū)之間相對明顯的貧富差距。東部地區(qū)、沿海地區(qū)由于良好的地理條件以及政策傾斜，近年來發(fā)展很快，而中西部尤其是西部地區(qū)，雖有豐富的資源，但是地理位置閉塞，以致人才、信息流通渠道不暢，阻礙了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，同時使整個國民經(jīng)濟由于內(nèi)需不足，發(fā)展后勁漸漸減弱。靜態(tài)的外部公平觀無力改變這種地區(qū)發(fā)展的非實質(zhì)公平，經(jīng)濟法秉承的公平觀是基于發(fā)展上的公平觀，不是利益的簡單均衡，而是著眼于更深遠層次的發(fā)展。我國在新世紀開始進行的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是順應(yīng)這一公平發(fā)展觀，追求地區(qū)發(fā)展公平的明智選擇。經(jīng)濟法應(yīng)對這一現(xiàn)象做出制度回應(yīng)。

（二）競爭公平

民商法的原則與制度保障了市場主體進行公平競爭的外部條件即機會平等。然而對公平理念在競爭過程中的延伸，民商法卻并未體現(xiàn)，其主要在于為競爭行為提供一種信念與支持，但對實施結(jié)果并不進行法律評價，而是以當事人之間義務(wù)約束是否完成為標志，缺乏來自社會的宏觀評價。民商法自我負責(zé)機制或自己負責(zé)機制排除了社會評價的必要，也不存在不良后果社會糾正的可能性。雖然不排除市場主體單個進行的司法救濟，但由于成本高昂，使反競爭行為最終得不到有效規(guī)制。

經(jīng)濟法正是基于民商法理念中的個人自利性極度膨脹而在競爭行為中表現(xiàn)出來的背叛公平原則的行為而進行法律控制。這一任務(wù)主要由競爭法來承擔(dān)。競爭法是國家為保障公平交易而對競爭實行規(guī)制的法律手段。由于競爭法具有公法與私法兼容的性質(zhì)，調(diào)整手段以國家干預(yù)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，追求公平與效率的協(xié)調(diào)等特征，而這些特征又都是經(jīng)濟法的典型特征，因此，凡是在立法上或法學(xué)上承認法律部門劃分的國家都把競爭法納入經(jīng)濟法體系。而臺灣的競爭法更直接命名為《公平交易法》，日本的競爭法則稱為《公正交易法》，可見，公平、公正乃是各國競爭法共同的品質(zhì)。2000年3月份微軟壟斷案引起世人矚目，其原因之一，也是由于微軟借助壟斷地位的市場行為違背了公平、公正的正當競爭理念。

（三）分配公平

所謂分配公平，乃是在市場領(lǐng)域所發(fā)生的初次分配所造成的貧富懸殊、產(chǎn)業(yè)差別等分配不均衡現(xiàn)象所引發(fā)的再分配需求。我們所說的公平，也不是指社會財富的平均分配，而是指利用國家經(jīng)濟能力，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、均衡收入分配、刺激產(chǎn)業(yè)效益方面發(fā)揮重要作用。效率與公平，實質(zhì)上是一對互相促進的價值取向，效率可以為實現(xiàn)公平提供充足的物質(zhì)條件，而只有實現(xiàn)公平才可能實現(xiàn)更久遠、更大的效率，體現(xiàn)分配公平的法律在經(jīng)濟中表現(xiàn)為經(jīng)濟調(diào)控法律制度。其中，國家通過對財政資源的合理預(yù)期分配，為國民經(jīng)濟設(shè)定一些基本參數(shù)，這是公平的前提；國家通過稅收這一手段既保證財政資源的有效取得，又充分地實現(xiàn)了在個人間、產(chǎn)業(yè)間的分配公平。

四經(jīng)濟法的快速發(fā)展理念

（一）社會化大生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展

近代以來生產(chǎn)的社會性逐漸表現(xiàn)為不同財產(chǎn)主體之間通過交換形成經(jīng)濟共同體，在經(jīng)濟共同體內(nèi)部通過分工實現(xiàn)生產(chǎn)社會性，這便是作為近現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)基本經(jīng)濟單位的企業(yè)的出現(xiàn)。企業(yè)作為生產(chǎn)組織和產(chǎn)權(quán)組織，有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，同時有利于減少交易費用和經(jīng)濟活動的外部性。這也就是科斯所稱的“企業(yè)取代市場”原理。

企業(yè)是投資者投入生產(chǎn)資料和勞動者投資勞動共同創(chuàng)造剩余價值的商品經(jīng)濟單位，它作為社會的基本而普遍的生產(chǎn)單位標志著社會化大生產(chǎn)的完全確立。社會化大生產(chǎn)具有兩大基本特征：一是提升了生產(chǎn)力水平，產(chǎn)生了較之以往個體生產(chǎn)高得多的生產(chǎn)力，這是社會化大生產(chǎn)對經(jīng)濟發(fā)展的獨特功能。正如諾斯在其《西方世界的興起》中指出：“有效率的經(jīng)濟組織是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵；一個有效率的經(jīng)濟組織在西歐的發(fā)展正是西方興起的原因所在?！盵1](P10)社會化大生產(chǎn)使人在社會關(guān)系中擺脫了生產(chǎn)中的孤獨性，將許多工人和許多生產(chǎn)資料有機結(jié)合起來，突破了個人體力、智力的局限，產(chǎn)生了無限大的體力、智力和社會生產(chǎn)力，此即加合性原理，亦合作產(chǎn)生效益的規(guī)律。二是產(chǎn)生了人與人之間共同創(chuàng)造、共同分享合作利益（增量利益）的新的物質(zhì)利益關(guān)系，即如何將社會合作的利益及成本合理地分配給其成員。后者作為一種激勵約束機制是前者實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，社會化大生產(chǎn)的經(jīng)濟快速發(fā)展功能的發(fā)揮必須構(gòu)筑在合作各方對合作利益及成本的合理分配之上。轉(zhuǎn)（二）經(jīng)濟法的快速發(fā)展理念

古典經(jīng)濟學(xué)在經(jīng)濟人假設(shè)基礎(chǔ)上，無限放大市場的功能，認為通過市場無形的價格、競爭、供求三大機制來完成合作利益及成本的市場分配，個人利益最大化便會被引導(dǎo)到有利于整個國民經(jīng)濟發(fā)展的軌道上來，因而主張自由競爭、自由貿(mào)易、自由放任。這種理論形成的快速發(fā)展觀認為經(jīng)濟的快速發(fā)展是由利己精神的人格化的經(jīng)濟人所進行的市場誘致性經(jīng)濟發(fā)展，國家只是從屬性存在。在分配關(guān)系上，形成了由價格機制自發(fā)調(diào)整形成的利潤、利息、地租、工資的分配模式，這種分配模式適應(yīng)物質(zhì)資本占據(jù)支配地位的工業(yè)文明，但是不可避免地容易導(dǎo)致兩極分化；在競爭關(guān)系上，形成了主要由競爭機制自發(fā)形成的自由競爭模式，排斥國家干預(yù)適用的空間和范圍，由此而形成的壟斷既符合競爭機制又扼殺競爭機制；在宏觀供求關(guān)系上，市場的供求機制通過價格等信號來實現(xiàn)社會總供給和總需求的大體平衡。但是，隨著商品經(jīng)濟的普遍化，生產(chǎn)和消費完全分離，企業(yè)生產(chǎn)出來的商品必須通過社會大循環(huán)才能得到實現(xiàn)。由于上述兩個供求和價格機制的失效，致使人們生產(chǎn)出來的商品不能達到宏觀實現(xiàn)?？傊瑐鹘y(tǒng)經(jīng)濟的快速發(fā)展觀無視個人利益與社會利益協(xié)調(diào)的條件，是一種單純的市場經(jīng)濟增長觀。

社會化大生產(chǎn)的出現(xiàn)及其發(fā)展，致使商品經(jīng)濟逐漸演進到市場經(jīng)濟，工業(yè)文明逐漸轉(zhuǎn)為知識文明，人類的合作由人手的合作逐漸變?yōu)槿四X的合作。人類合作的空間和范圍愈來愈大，單純的個人理性越來越難以把握瞬息萬變的市場情勢。因而，行為模式上的利己主義的市場模式逐漸受到限制甚至是拋棄。資本人格化所致的單純利潤追求必然會造成過度競爭而產(chǎn)生全局性的經(jīng)濟危機；合作利益及成本的分配不當，勢必會導(dǎo)致合作效益的下降，兩極分化趨勢加強，有效需求不足。社會化大生產(chǎn)大大發(fā)展了社會生產(chǎn)力，并豐富了產(chǎn)品品種，以致資源稀缺與枯竭加劇，廢棄物增多與環(huán)境惡化，生物多樣性毀壞，生態(tài)失衡等。國家作為市民社會中惟一的政治權(quán)力，是社會利益的正式代表，必然會利用其資源和信息優(yōu)勢，承擔(dān)起經(jīng)濟快速發(fā)展中的協(xié)調(diào)功能，經(jīng)濟快速發(fā)展的單純市場經(jīng)濟增長觀演進為國家與市場良性互動的經(jīng)濟增長觀。

從我國的特殊國情來說，目前，我國正處于經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡、經(jīng)濟增長方式的粗放型向集約型過渡過程中，我們面臨諸多的矛盾和壓力。從內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展來看，我國要在市場發(fā)育不完善、國企獨立性不強的經(jīng)濟非均衡態(tài)勢下實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，以及完成向知識文明的過渡。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占很高比例的社會化改造成為現(xiàn)代化的艱難任務(wù)，自由的企業(yè)、健康的市場、公平的競爭作為市場經(jīng)濟的基本內(nèi)容必須逐步實現(xiàn)；從外部經(jīng)濟條件來看，我國面臨著由發(fā)達國家占據(jù)主導(dǎo)地位的世界經(jīng)濟體系的挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟一體化體系為我們既展示了機會又造成了一定的限制。社會化是國際競爭力大小的重要標志，我國必須在企業(yè)的整體社會化程度較低的條件下利用機會，減少限制。由以上分析可知，發(fā)展壓力顯而易見。趕超戰(zhàn)略的實現(xiàn)取決于經(jīng)濟的快速增長。經(jīng)濟增長是社會全面變化的引擎，趕超戰(zhàn)略的實現(xiàn)需要經(jīng)濟持續(xù)增長，工業(yè)化不斷升級。而在市民社會發(fā)育不充分的前提下，經(jīng)濟增長單靠其內(nèi)生的市場或經(jīng)濟的自力發(fā)展是不可能的，它需要國家的“監(jiān)護機制”“從上”來形成經(jīng)濟秩序，國家不應(yīng)當僅僅是作為市民社會從屬的手段性存在，同時也應(yīng)當作為超越性手段存在。中國改革的實質(zhì)是國家主導(dǎo)型的制度變遷，國家有意識地對未來作出安排。經(jīng)濟法作為國家與市場良性互補、互動、互長的法律表現(xiàn)，既以國家對經(jīng)濟的干預(yù)、參與、組織和管理為前提，同時又要求國家的這些行為主要依靠具體經(jīng)濟制度設(shè)計、產(chǎn)業(yè)政策和指導(dǎo)性計劃、契約、企業(yè)、利率、價格、稅制和稅率、公開市場操作等經(jīng)濟的、非由政權(quán)直接干預(yù)和強制的手段來實現(xiàn)[2](P89)。經(jīng)濟法一方面從制度補給上排除市場障礙，另一方面又從制度能動上直接誘導(dǎo)經(jīng)濟增長。這種制度創(chuàng)新會使中國走向一條交易成本低、市場運行機制健全、信息靈敏、市場擴張快的發(fā)展道路。這具體體現(xiàn)在：

1.在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，經(jīng)濟法制手段在制度上事先界定財產(chǎn)經(jīng)營收益的歸屬和成本的分配，確立投資者和勞動者與企業(yè)之間權(quán)利義務(wù)在企業(yè)中相互滲透、相互制衡的邊界，實質(zhì)上是合理分配企業(yè)的增量利益分配權(quán)及相應(yīng)的對企業(yè)控制權(quán)。

自從社會化大生產(chǎn)出現(xiàn)以來，投資者和勞動者都在自發(fā)地追求企業(yè)所創(chuàng)造的剩余。在古典企業(yè)時期，由于物質(zhì)資本在生產(chǎn)要素市場中居于支配地位，以及產(chǎn)業(yè)資本家政治上的優(yōu)勢，投勞者只獲得其市場價格，其參與企業(yè)剩余分配的權(quán)利被剝奪，這便形成典型的資本雇傭勞動制。這種制度缺乏有效激勵約束相容機制，工人常常用怠工、罷工、搗壞機器等手段來抵抗，同時又不可避免地導(dǎo)致資本人格化本能追求財產(chǎn)收益和資本增值，而打破經(jīng)濟效率的保持與增長。隨著知識經(jīng)濟的孕育和發(fā)展，科技等人力資本在生產(chǎn)要素中的地位日益提升甚至成為關(guān)鍵性因素，傳統(tǒng)的資本雇傭勞動制度逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧庸蛡蛸Y本制，實物資本只有依附于高科技等知識含量高的人力資本才能實現(xiàn)其增值。在此背景下，企業(yè)的契約理論及人力資本理論得以興起。現(xiàn)代企業(yè)契約論認為，企業(yè)并非只是股東的企業(yè)，而是一種人力資本和非人力資本所組成的特殊契約?！肮芾碚吆吐毠ざ际莿趧恿Ξa(chǎn)權(quán)的主體。勞動者向企業(yè)投入勞動力，不僅是一種勞動行為，而且是一種投資行為，勞動者不僅應(yīng)該獲得勞動收入，而且應(yīng)該向其他公司財產(chǎn)投資人一樣，應(yīng)該獲得產(chǎn)權(quán)收益?！盵3](P56～57)經(jīng)濟法在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的調(diào)控應(yīng)當以此為理念，對增量利益的分配及企業(yè)的控制權(quán)作出規(guī)制，在制度上明確投資者將其有形的物質(zhì)資本投入企業(yè)形成分享剩余的股權(quán)，投勞者將其勞動力投入企業(yè)形成分享剩余的勞動力權(quán)。這樣，企業(yè)形成穩(wěn)定的有效的激勵約束相容機制，促進經(jīng)濟快速增長。

2.在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域，經(jīng)濟法制手段采取直接調(diào)控以協(xié)調(diào)壟斷與市場的矛盾，采用間接調(diào)控以協(xié)調(diào)計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的矛盾。國家作為經(jīng)濟管理中心，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，緩和供需矛盾，將國家本身所占有的資源和信息內(nèi)化為市場主體的行為來克服市場本身的缺陷，促進經(jīng)濟快速增長。

(1)直接調(diào)控。“壟斷化，是為了對付資本主義經(jīng)濟內(nèi)在矛盾，并根據(jù)私人自治，通過市民法秩序而進行的?！盵4](P166)大規(guī)模的企業(yè)，特別是出現(xiàn)了可以統(tǒng)治市場的巨型壟斷組織，自由競爭事實上是不存在的，市場經(jīng)濟自發(fā)調(diào)節(jié)商品實現(xiàn)的機制受到限制，不能自動實現(xiàn)經(jīng)濟的效率；不正當競爭方法使市場自由競爭的秩序遭到破壞，民事主體通過謀求法律規(guī)定之外的優(yōu)勢來獲取競爭利潤，從而使整個市場經(jīng)濟的自發(fā)實現(xiàn)機制受到破壞。因此，調(diào)整壟斷資本與中小資本的反壟斷法、調(diào)整生產(chǎn)者與消費者關(guān)系的產(chǎn)品質(zhì)量法和消費者保護法、調(diào)整經(jīng)營者之間的反不正競爭法等國家直接調(diào)控市場的法律，有充分的空間與能力發(fā)揮協(xié)調(diào)壟斷與市場矛盾，恢復(fù)自由競爭機制和價值規(guī)律的作用。

在我國，關(guān)于直接調(diào)控的競爭法，要依據(jù)我國市場經(jīng)濟發(fā)展的特有規(guī)律來制定。中國市場經(jīng)濟是在逐漸打破國家壟斷的前提下，采取放權(quán)讓利的方法逐漸搞活經(jīng)濟，因此，制度慣性中的行政壟斷比較猖獗。由于改革開放初期制度供給不足和人們逐利心情太切，假冒偽劣等不正當競爭行為特別嚴重，因此，我國自由競爭秩序的形成應(yīng)當主要是逐步消除行政壟斷，打擊不正當競爭行為。同時，由于我國社會化大生產(chǎn)程度比較低，應(yīng)當扶持規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。此外，要避免外國資本通過直接收購和合資控股的方式壟斷我國某些重要行業(yè)和部門，以免將中國變?yōu)槠湓袭a(chǎn)地和商品銷售地。

(2)間接調(diào)控。間接調(diào)控是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的一種基本方式，是指國家從社會經(jīng)濟的宏觀和總體角度，運用國家計劃、經(jīng)濟政策和各種調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)和促進社會經(jīng)濟活動，以調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和運行，維護和促進社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展[5](P33～34)。間接調(diào)控是國家作為資源和信息中心，積極主動地使用經(jīng)濟計劃的指導(dǎo)性、經(jīng)濟杠桿的利導(dǎo)性、行政管理的權(quán)威性，內(nèi)化為市場主體的行為來克服市場本身缺陷的活動，現(xiàn)代國家對社會經(jīng)濟的間接調(diào)控已經(jīng)形成了“國家計劃——經(jīng)濟政策——調(diào)節(jié)手段”為軸線的系統(tǒng)工程。宏觀調(diào)控機制調(diào)節(jié)和控制各種宏觀經(jīng)濟總量、結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系，實質(zhì)上就是確定和變更一定的社會關(guān)系。間接調(diào)控法通過調(diào)和計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)之間的矛盾來影響社會循環(huán)過程，協(xié)調(diào)社會總供給與總需求之間的矛盾，實現(xiàn)二者的大體平衡。我國已經(jīng)在間接調(diào)控方面作出了許多卓有成效的探索，1996年宏觀經(jīng)濟調(diào)控軟著陸就是成功的范例。但是上升到法律層次卻之善可陳，今后還應(yīng)著力研究，同時不斷吸納和借鑒發(fā)達國家成功的立法經(jīng)驗。

持續(xù)發(fā)展、公平發(fā)展、快速發(fā)展是經(jīng)濟法特有的發(fā)展觀，也是最適應(yīng)中國發(fā)展戰(zhàn)略、趕超戰(zhàn)略的法律文明。21世紀，中國經(jīng)濟法將高揚發(fā)展旗幟，提升發(fā)展理念，為中國乃至全球的經(jīng)濟發(fā)展與法治建設(shè)貢獻重要的制度力量。

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篇（10）

與科學(xué)發(fā)展觀的多層次目標取向相適應(yīng)，國家稅收作為市場經(jīng)濟條件下國家實現(xiàn)發(fā)展的重要財力保障手段與調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、協(xié)調(diào)國家和微觀市場主體利益關(guān)系的重要杠桿，要創(chuàng)新思路，更新觀念，超越單純就經(jīng)濟論稅收，就稅收論經(jīng)濟的“稅收經(jīng)濟觀”，充分重視國家稅收這一本質(zhì)上體現(xiàn)為一種分配關(guān)系的經(jīng)濟范疇在政治性與社會性方面具有的積極作用，以便在為國家實現(xiàn)“經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”目標取向提供必要財力支持的同時，憑借其內(nèi)在的杠桿調(diào)節(jié)作用為“經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”營造良好的發(fā)展環(huán)境，并最終為國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支持。對此，在稅收理念方面的直接反映是，在繼續(xù)堅持我國長期遵循的“稅收經(jīng)濟觀”的基礎(chǔ)上，以“科學(xué)發(fā)展觀”為總體指導(dǎo)原則，樹立指導(dǎo)新時期稅收實踐的“科學(xué)稅收觀”。具體說，“科學(xué)稅收觀”至少應(yīng)包含以下幾方面相互聯(lián)系。相互作用的基本內(nèi)容：

首先，適應(yīng)與服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展。本質(zhì)上講，稅收作為國家為滿足履行職能的需要而對社會資源的強制性汲取手段，其源泉是人們再生產(chǎn)活動中創(chuàng)造的社會物質(zhì)財富。稅收首先表現(xiàn)為一個經(jīng)濟范疇。它來源于經(jīng)濟，受經(jīng)濟的最終制約，并以此為基礎(chǔ)反作用于經(jīng)濟，對經(jīng)濟發(fā)展起著巨大的影響，由此決定了經(jīng)濟既是治稅的出發(fā)點，也是治稅的歸宿點，稅收必須以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為根本目的。在科學(xué)發(fā)展觀下，經(jīng)濟發(fā)展仍然處于絕對的主導(dǎo)地位，并客觀決定著社會和人發(fā)展的實現(xiàn)程度。因此，在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的新的歷史時期，稅收對經(jīng)濟發(fā)展的積極促進作用非但不應(yīng)弱化，反而在某種程度上得到切實加強，這種加強必須是在進一步認識與尊重市場經(jīng)濟運行規(guī)律，并以有利于“社會和人的全面發(fā)展”為基本前提。

其次，滿足政治與社會需要。近年來，隨著市場經(jīng)濟改革的逐步深入與公共財政體制框架的基本建立，社會上有的觀點出于對我國特殊社會歷史因素的考慮以及充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用目的，片面理解西方財稅理論，把促進經(jīng)濟總量增長視為市場經(jīng)濟條件下稅收的惟一職能，忽視甚至有意弱化、丑化稅收其他內(nèi)在功能，認為強調(diào)稅收的政治與社會屬性就必然會導(dǎo)致政府根據(jù)“自己”的需要無限制地汲取社會資源，從而損害社會公眾的根本利益，不利于市場機制基礎(chǔ)性資源配置作用的完整發(fā)揮。事實上，無論從我國傳統(tǒng)的“國家分配論”強調(diào)國家在稅收分配關(guān)系中的主體地位出發(fā)，還是從以瓦格納為代表的德國社會政策學(xué)派強調(diào)利用稅收手段實施社會政策以及公共選擇理論強調(diào)政治程序?qū)Χ愂照叽_定的巨大影響角度考慮，稅收的政治屬性與社會屬性都是不以人的意志為轉(zhuǎn)移客觀存在的，而且在具體稅收實踐過程中，其對稅收政策的確定與稅收征管實踐都起著某種意義上的決定作用。如我國近期出臺的降低農(nóng)業(yè)稅率直至完全取消農(nóng)業(yè)稅政策，就可被視為這方面的一個典型表現(xiàn)。而在稅收征納過程中，稅務(wù)機關(guān)作為政府行政機構(gòu)，自然以確保履行政府職能而存在，因而必然體現(xiàn)出一定的政治屬性。以服務(wù)社會為終極目的的社會管理職能是國家（或政府）自其產(chǎn)生的那一天起就天然具有的基本屬性，因此，稅收又是一個政治范疇。這就從根本上決定了稅務(wù)機關(guān)在履行其內(nèi)在的政治職能的過程中必然要以社會需要為出發(fā)點，從而使稅收征納行為同時具有了服務(wù)社會、適應(yīng)社會的基本屬性。忽視稅收的這些基本屬性，不但很難正確回答稅收實踐運行中出現(xiàn)的種種問題，也在事實上成為導(dǎo)致目前稅收理論研究與實踐脫節(jié)的主要根源，因而也很難為稅收工作從根本上適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求提供正確的理論導(dǎo)向。

第三，實現(xiàn)“以人為本”基礎(chǔ)上的職能協(xié)調(diào)。在促進經(jīng)濟發(fā)展、滿足政治需要、實現(xiàn)社會穩(wěn)定等多層次目標取向的共同要求下，如何正確處理它們之間的關(guān)系。以確保稅收內(nèi)在職能作用的完整發(fā)揮就成為了—個不容回避的現(xiàn)實問題。事實上，我國以前稅收工作之所以存在諸多不盡如人意之處，其中一個最根本原因就在于未能正確處理好促進經(jīng)濟發(fā)展、滿足政治需要、實現(xiàn)社會穩(wěn)定之間的關(guān)系。如過去長期單純強調(diào)稅收的政治屬性，以及近年過于強調(diào)稅收在促進經(jīng)濟總量增長方面的能動作用等，客觀上成為了稅務(wù)人員權(quán)力意識膨脹、執(zhí)法隨意性過大、以促進經(jīng)濟總量增長為名無視社會承受能力，隨意安排稅收收入計劃等問題的深層次思想根源。因此，實現(xiàn)促進經(jīng)濟發(fā)展、滿足政治需要、實現(xiàn)社會穩(wěn)定之間的良性互動就成為了“科學(xué)稅收觀”的必然選擇。而“以人為本”這一人文主義的治國、執(zhí)政理念則要求稅收各項工作必須從“人的根本需要”出發(fā)，把人民群眾的根本利益認真貫徹到稅收工作的方方面面，實現(xiàn)“以人為本”基礎(chǔ)上的職能協(xié)調(diào)。

二、科學(xué)稅收觀下對稅收理論與實踐的幾點具體要求

綜上所述，可以嘗試性地把科學(xué)稅收觀具體表述為：以“以人為本”為基本思想導(dǎo)向，按照社會主義市場經(jīng)濟對稅收本質(zhì)的基本要求，在協(xié)調(diào)兼顧稅收內(nèi)在的經(jīng)濟屬性、社會屬性與政治屬性的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮好內(nèi)在的聚財與調(diào)節(jié)職能作用，從而最終為“促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”提供必要的財力與政策支持。具體而言，這一稅收理念對我國今后的稅收改革至少提出了以下幾方面的基本要求：

首先，在稅制設(shè)計方面，科學(xué)稅收觀下的稅制安排要全面落實“公平效率觀”，在突出效率優(yōu)先的同時，注重社會公平。既要適應(yīng)市場經(jīng)濟基本規(guī)律與經(jīng)濟一體化浪潮的內(nèi)在要求，不損害微觀市場主體促進經(jīng)濟發(fā)展方面的能動作用，又要充分考慮國家履行“促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”職能所必需的收入規(guī)模，從宏觀和微觀兩個方面支持經(jīng)濟的進一步健康發(fā)展。在兩者協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配、滿足社會福利，保護生態(tài)環(huán)境、維護國家權(quán)益等方面的積極作用。這就要求我國今后的稅制改革應(yīng)在進一步完善“雙主體稅制模式”，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)稅在組織收入與所得稅在宏觀調(diào)控方面的各自積極作用的大背景下，進一步簡化稅制以降低社會稅收遵從負擔(dān)、提高稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法水平；拓寬稅基以確保稅收規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長的財源基礎(chǔ)；降低稅率以增強微觀市場主體運用市場機制力度；加強稅收征管以實現(xiàn)既定稅制橫向公平與縱向公正。通過推進稅收體制改革，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，調(diào)整擴大消費稅稅基，開征社會保障稅、環(huán)保稅，調(diào)整和完善資源稅，實施燃油稅，穩(wěn)步推行物業(yè)稅，賦予地方政府必要的稅政管理權(quán)限等各項改革措施，為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”提供必要制度支持。