序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1、農(nóng)業(yè)專利。

《中華人民共和國專利法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以申請發(fā)明或?qū)嵱眯滦蛯＠某晒ㄞr(nóng)、牧、漁、機具的發(fā)明與改進，肥料和飼料配方、農(nóng)藥和獸藥組合物，食品、飲料和調(diào)味品的釀造技術(shù)，新的生物菌種及產(chǎn)品，培育動、植物新品種的方法等。

2、植物新品種。

指由植物新品種保護審批機關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予品種權(quán)人對其新品種所享有的生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)讓、標記等經(jīng)濟權(quán)利和精神權(quán)利的總稱。一般認為，農(nóng)業(yè)專利系統(tǒng)不適于品種保護。除美國外，世界大部分國家都未將植物品種納入專利保護范疇。但是，隨著《中華人民共和國植物新品種保護條例》（1997年3月）的頒布及《中華人民共和國種子法》（2000年7月）的出臺，我國對植物新品種權(quán)已經(jīng)開始實施全面的保護。

3、農(nóng)業(yè)商標。

除指注冊商標所有人對其所注冊商標享有的專用權(quán)外，對名、優(yōu)、特、稀農(nóng)產(chǎn)品的地理標志權(quán)或原產(chǎn)地域名稱權(quán)的保護一般也屬于農(nóng)業(yè)商標權(quán)保護的范疇。

4、農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密。

指農(nóng)業(yè)科研單位對其繁殖材料、數(shù)據(jù)、栽培方法等技術(shù)信息，以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營對其決策、價格、客戶名單等信息等所享有的經(jīng)濟利益權(quán)利。

5、農(nóng)業(yè)著作權(quán)。

即農(nóng)業(yè)科技人員對其科技活動中所產(chǎn)生的著作、論文、工程設計圖紙及說明、農(nóng)業(yè)科技、影音資料及軟件等，享有的精神權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利。

二、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護的特征

受產(chǎn)業(yè)特征的影響，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)除具有排他性、地域性、時間性等知識產(chǎn)權(quán)的一般特征外，還具有易擴散性、權(quán)利主體的難以控制性、產(chǎn)權(quán)價值標準的不確定性等特征：

1、易擴散性。

指由于農(nóng)業(yè)科學研究新成果、新技術(shù)的示范推廣大多在田間進行，所以較易被他人非法竊取或流失；

2、權(quán)利主體的難以控制性。

受生產(chǎn)分散性特點的影響，在農(nóng)業(yè)的一些權(quán)利領(lǐng)域范圍內(nèi)，權(quán)利主體往往難以控制，如地理標志權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、發(fā)明權(quán)、植物新品種權(quán)等；

3、產(chǎn)權(quán)價值標準的不確定性。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是一個自然和經(jīng)濟的交互過程，在這樣一個過程中形成的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)難以用一定的標準去衡量。

4、侵權(quán)數(shù)額難以計算。

以小麥新品種為例，除非收割并根據(jù)市場價收購，難以估算其產(chǎn)量、價格。

三、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定問題

1、鑒定單位的鑒定資質(zhì)問題

目前對植物新品種的鑒定，尚無國家規(guī)定的標準方法和授權(quán)的鑒定資質(zhì)單位。法院還是應當從保護權(quán)利人合法權(quán)益的審判宗旨出發(fā)，不能僅僅因為資質(zhì)問題而不去委托鑒定。只要鑒定單位具備相應的技術(shù)檢測水平和專業(yè)技術(shù)人員，采用了科學先進的鑒定方法，其作出的鑒定結(jié)論就可以采信.

2、鑒定方式和標準問題。

DNA指紋技術(shù)、醋酸同工酶電聚焦電泳和蛋白質(zhì)電泳的方法，是目前我國通用的三種種子鑒定方法。但這三種方法除個別國家認可外，尚不是國際上公認的方法。相對于國際公認的種植方法（DUS方法），這三種方式有其快捷、方便，成本低的優(yōu)勢。鑒定方法的選擇，既要考慮公正，又要考慮訴訟效率，兼顧訴訟成本。采用上述三種方法進行鑒定是首選的鑒定方法，種植的方法可以作為最終的手段。若一方當事人對采用上述三種方法作出的鑒定結(jié)論有異議，且提出了充分的證據(jù)反駁，才可以采用種植的方法。即使采用種植的方法，也要對如何進行種植設定相應的標準，以保證從種到收這一長段時間內(nèi)不出現(xiàn)差錯。

四、關(guān)于證據(jù)保全的問題

在以侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益或被侵權(quán)人所受到的損失作為損害賠償額的依據(jù)時，能否查證侵權(quán)人侵權(quán)銷售的數(shù)量直接關(guān)系到權(quán)利人賠償請求的實現(xiàn)。

在采取保全措施時：

1、從倉庫入手，直接到倉庫清點庫存被控侵權(quán)產(chǎn)品；

2、控制被告的財務帳冊、入庫單、銷售發(fā)票，由于目前種業(yè)公司管理相對規(guī)范，財務帳冊、入庫單、銷售發(fā)票等資料比較齊全，能夠比較完整地反映其銷售量；

3、通過鐵路部門調(diào)取貨運單據(jù)和附隨的植物檢疫證等證據(jù)，證實其調(diào)入的種子量。

目前，許多侵權(quán)者為了逃避責任，采用散裝種子銷售，銷售憑證、賬目、貨運單據(jù)均不體現(xiàn)侵權(quán)品種名稱，或者干脆變換名稱出售，既使掌握了這些證據(jù)也無法確定是否為被控侵權(quán)品種時，可以考慮舉證責任分配問題，即由被告舉證證明其購進的或銷售的品種名稱。否則，法院可以調(diào)取的銷售量作為全部侵權(quán)產(chǎn)品的銷售量來計算損害賠償額。

五、利害關(guān)系人訴權(quán)的確定

我國《植物新品種保護條例》第39條規(guī)定是品種權(quán)人或者利害關(guān)系人，有權(quán)對侵犯植物新品種的行為，提起民事訴訟的具體法律依據(jù)，但是，利害關(guān)系人在什么條件下可以作為原告提訟，以什么形式參與訴訟，法律沒有具體規(guī)定，實踐中各地法院的做法不一。一般來講，法院應當允許利害關(guān)系人和品種權(quán)人共同提起侵權(quán)之訴。如果利害關(guān)系人符合相應的條件，也可以單獨提起侵權(quán)之訴。因生產(chǎn)、銷售同一新品種，侵權(quán)人不需支付任何費用，而被許可人必須支付使用費，那么被許可人的產(chǎn)品成本必然高于侵權(quán)者，侵權(quán)者的產(chǎn)品在市場上將具有更強的競爭力。因此侵權(quán)案件中經(jīng)營者往往是更大更直接的受害者，所以必須賦予利害關(guān)系人以相應的訴權(quán)。

利害關(guān)系人應當是指品種權(quán)實施許可合同的被許可人。根據(jù)實施許可合同的性質(zhì)不同，利害關(guān)系人主要有以下兩種：一是獨占許可合同的被許可人。獨占被許可人是當然的利害關(guān)系人，有權(quán)獨立地對侵害品種權(quán)的行為提訟。二是非獨占被許可人。非獨占被許可人未經(jīng)品種權(quán)人的許可不得單獨提訟。但非獨占許可人可以在許可合同中與許可人約定對侵權(quán)訴訟享有訴權(quán)。如果有合同約定，非獨占許可人也可以享有單獨提訟的權(quán)利。

六、植物新品種權(quán)侵權(quán)的判定

（一）、品種權(quán)侵權(quán)行為的構(gòu)成要件

侵犯植物新品種權(quán)的行為是指在品種權(quán)的有效期內(nèi)，行為人未經(jīng)品種權(quán)人的許可，生產(chǎn)、銷售、使用其授權(quán)品種的行為，法律另有規(guī)定的除外。品種侵權(quán)行為的構(gòu)成要件應當是：

1、有被侵犯的有效品種權(quán)的存在。

一項品種只有在其被授予品種權(quán)的有效期間內(nèi)，才受法律保護，在授予品種權(quán)前、品種權(quán)期限屆滿后、品種權(quán)被宣告無效后或者已經(jīng)終止后，第三人的使用行為不構(gòu)成侵權(quán)。在品種權(quán)有效地域范圍內(nèi)的行為才可能構(gòu)成侵權(quán)。

2、有利用品種權(quán)的行為。

生產(chǎn)、銷售授權(quán)品種的繁殖材料、將授權(quán)品種的繁殖材料重復使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。

3、未經(jīng)品種權(quán)人的許可。

許可應包括書面許可、口頭許可以及默示許可等形式。

4、以營利為目的的商業(yè)經(jīng)營。

即以營利為目的實施一定的行為，才可能構(gòu)成侵權(quán)；不以營利為目的，不構(gòu)成侵權(quán)。

（二）、不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由

根據(jù)《條例》的規(guī)定，法律規(guī)定的例外情形，即不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由應當包括以下四種情形：

1、品種權(quán)人的權(quán)利限制，即合理使用和強制許可使用。合理使用包括科研特權(quán)和農(nóng)民特權(quán)。2、品種權(quán)終止。

3、品種權(quán)被宣告無效。法院審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件，被告可在答辯期間內(nèi)向行政主管機關(guān)植物新品種復審委員會請求宣告該植物新品種權(quán)無效，因植物新品種權(quán)的授予是經(jīng)過實質(zhì)審查，法院一般不應中止訴訟。

4、訴訟時效。應適用《民法通則》關(guān)于普通訴訟時效期間和最長時效期間的規(guī)定。對于連續(xù)實施的侵權(quán)行為可以依照最高法院法［1998］65號《關(guān)于全國部分法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作座談會紀要》中的規(guī)定執(zhí)行，即從權(quán)利人知道或者應當知道侵權(quán)行為發(fā)生之日起至權(quán)利人向人民法院提訟之日止已超過2年的，在該項知識產(chǎn)權(quán)受法律保護期間，人民法院應當判決被告停止侵權(quán)行為，侵權(quán)損害賠償額應自權(quán)利人向人民法院之日起向前推算2年計算，超過2年的侵權(quán)損害不予保護。

實踐中當事人常以持有種子管理站頒發(fā)的種子生產(chǎn)許可證作為抗辯理由，對于此種抗辯，一般不予采納。各級種子管理站如果沒有審查申請人是否征得品種權(quán)人的書面同意，而頒發(fā)了種子生產(chǎn)許可證，這種頒發(fā)證書的行為并不必然認可其生產(chǎn)授權(quán)品種行為的合法性。因為生產(chǎn)品種包括授權(quán)品種和非授權(quán)品種，根據(jù)《種子法》的規(guī)定，在申報生產(chǎn)許可證之前，申請人必須確認自己所申報的品種是否授權(quán)品種，這種確認行為是一種法定義務，違背了法定義務，應承擔相應的責任。

（三）、銷售方是否承擔賠償責任

在植物新品種侵權(quán)糾紛中，銷售方對產(chǎn)品的來源的合法性有嚴格審查的義務，銷售方應當承擔嚴格責任。這是由種子生產(chǎn)、經(jīng)營的特殊性所決定的。我國《種子法》對此有專門的規(guī)定，因此應當適用特別法。生產(chǎn)方必須嚴格按照許可證許可生產(chǎn)的品種進行生產(chǎn)，經(jīng)營方從生產(chǎn)方處購買種子首先要審查生產(chǎn)方的生產(chǎn)許可證，看其生產(chǎn)的種子是否具備生產(chǎn)許可的條件，也就是說經(jīng)營方必須對種子的來源進行嚴格的審查。因侵權(quán)品種的生產(chǎn)方未經(jīng)權(quán)利人許可，無法取得權(quán)利品種的生產(chǎn)許可，其對外銷售侵權(quán)產(chǎn)品具有明顯的違法性，經(jīng)營方若再購買銷售，就具有明顯的主觀過錯，兩者的行為已經(jīng)構(gòu)成共同侵權(quán)，應當承擔連帶責任。

七、被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利的證據(jù)，賠償數(shù)額的計算

對于那些侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)又拒不提供其記載因侵權(quán)所獲利潤情況的會計賬冊或者提供虛假會計賬冊的人民法院除了可以查封其賬冊等資料。依法組織審計外，也可以綜合全案的證據(jù)情況，推定原告的合理主張成立，不能使侵權(quán)行為人逃避應承擔的民事法律責任。這完全符合《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定。在被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利證據(jù)的情況下，完全可以推定原告主張的合理賠償數(shù)額成立。如果被告的生產(chǎn)規(guī)模大，并以侵權(quán)產(chǎn)品為主要的經(jīng)濟來源，完全可以支持原告主張的全部賠償數(shù)額。

故此，關(guān)于推定侵權(quán)證據(jù)有對方當事人掌握的問題，對當事人有證據(jù)可提供而不提供的，可以根據(jù)《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定，推定其持有侵權(quán)證據(jù)。這樣即可以加強對權(quán)利人的保護，減少保全的風險，有可以有效的遏止抗法行為，便于保全措施的順利完成。

八、植物新品種損害賠償?shù)脑瓌t、計算方法

l、品種權(quán)侵權(quán)損害賠償?shù)臍w責原則和賠償范圍

在品種權(quán)侵權(quán)損害賠償沒有特別規(guī)定的情況下，應適用過錯責任原則。同時確定全面賠償原則為損害賠償?shù)幕驹瓌t，但不適用“懲罰性賠償”原則。損害賠償?shù)姆秶ㄖ苯訐p失和間接損失。直接損失指對侵權(quán)直接造成的品種權(quán)使用費等收益減少或喪失的損失，因調(diào)查、制止和消除不法侵權(quán)行為而支出的合理費用。間接損失是指品種權(quán)處于生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)讓等增值狀態(tài)過程中的預期可得利益的減少或喪失的損失。

2、損害賠償額的具體計算方法

基于品種權(quán)與專利權(quán)的相似性，參照專利法的有關(guān)計算方法，確定品種權(quán)損害賠償?shù)木唧w計算方法：

（1）、以權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的損失作為損害賠償額的依據(jù)。根據(jù)品種權(quán)人的授權(quán)品種因侵權(quán)所造成銷售量減少的總數(shù)乘以授權(quán)品種的合理利潤所得之積計算。權(quán)利人銷售量減少的總數(shù)難以確定的，以權(quán)利人生產(chǎn)的平均利潤與行為人已銷售的產(chǎn)品數(shù)量乘積作為損害事實。

（2）、侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益作為損害賠償額的依據(jù)，根據(jù)該侵權(quán)產(chǎn)品在市場上銷售總數(shù)乘以每單元侵權(quán)產(chǎn)品的合理利潤所得之積計算。侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益一般按照侵權(quán)人的營業(yè)利潤計算，對于完全以侵權(quán)為業(yè)的侵權(quán)人，可以按照銷售利潤計算。

（3）、參照許可使用費，根據(jù)品種的類別、侵權(quán)人侵權(quán)的性質(zhì)和情節(jié)、許可使用費的數(shù)額、該許可的性質(zhì)、范圍、時間等因素，參照該許可使用費的1至3倍合理確定賠償數(shù)額。

（4）、確定法定賠償額。品種權(quán)的保護規(guī)定沒有確定法定賠償額，但是根據(jù)2001年6月12日在全國法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作會議上的講話精神，其他侵犯知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件的酌定賠償額問題，可以參照專利、著作權(quán)等有關(guān)司法解釋的精神，由人民法院根據(jù)侵犯的知識產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和侵權(quán)人的侵權(quán)情節(jié)公平合理地予以確定。專利權(quán)是與品種權(quán)最相近似的知識產(chǎn)權(quán)，在酌定賠償額上參照專利權(quán)賠償數(shù)額的規(guī)定。

九、侵權(quán)產(chǎn)品的處理

這個問題主要涉及農(nóng)民的利益。種子生產(chǎn)企業(yè)一般委托農(nóng)民制種，并按照合同進行回收。若侵權(quán)產(chǎn)品仍在田間，按照品種權(quán)不延及收獲物的原則，應允許種植農(nóng)民收獲。但不能按照種子進行收購，應作糧食收購并加工，以防止其作為種子再流入市場。由此給種田農(nóng)民造成的差價損失應當由侵權(quán)人承擔。為維護農(nóng)民的切身利益，如果品質(zhì)權(quán)人同意，也可以由此根據(jù)制種的質(zhì)量按照種子回購。若侵權(quán)人已經(jīng)回收種子入庫，應當依法收繳，并加工為成品糧出售，糧款收歸國庫。

對于被訴侵權(quán)人對侵權(quán)品種無異議，且處于生長期、鏟除后尚來得及補種其他作物不至于造成更大損失的，可判決侵權(quán)行為人鏟除侵權(quán)品種；對于侵權(quán)品種尚難以從外觀性狀準確判斷或已作出準確判斷，但如判決鏟除再行補種已誤農(nóng)時難以補種其他作物的，可對被訴侵權(quán)品種的種植區(qū)域確定地址，在當?shù)卮迕裎瘑T會、原被告雙方共同參加的情況下，以現(xiàn)場勘驗筆錄、攝像、錄像等方式固定證據(jù)，待收獲后再行收集證據(jù)或處理侵權(quán)產(chǎn)品；對于已收獲的侵權(quán)產(chǎn)品可借鑒種子行政管理部門的一些處理方法促成調(diào)解。由權(quán)利人以商品糧或略高于商品糧的價格回收。如調(diào)解不能促成權(quán)利人回收侵權(quán)產(chǎn)品的，可判決將侵權(quán)產(chǎn)品交由糧食收購部門收購，由侵權(quán)人賠償損失。在糧食部門收購前，對侵權(quán)產(chǎn)品一定要采取保全措施．收購后要監(jiān)督侵權(quán)產(chǎn)品混入商品糧，防上其流入種子市場。

十、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護有待加強

1、進一步加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的立法工作。

建立統(tǒng)一完善的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律體系，能夠使公眾更全面、準確地了解自己和他人權(quán)利的范圍及救濟手段，避免法律規(guī)范之間的交叉沖突，是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作的基礎和依據(jù)。在完善的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律體系中應包括動、植物進出境檢疫法及其配套法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品、食品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進口技術(shù)標準，與地理標志和民間工藝等相關(guān)的規(guī)定，對動、植物新品種及新組合的保護，以及根據(jù)我國實際的承受能力，逐步放開的對農(nóng)業(yè)生物技術(shù)中轉(zhuǎn)基因技術(shù)、基因克隆技術(shù)等的保護等。此外，在加強立法工作的同時，還要加強對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律知識的宣傳、學習、教育工作，以努力提高國民的法律意識和遵守知識產(chǎn)權(quán)法的自覺性。

2、完善司法保護中的各項制度。

司法保護是知識產(chǎn)權(quán)保護的中心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是最重要的知識產(chǎn)權(quán)法律實施活動。加入世貿(mào)組織以來，隨著一些領(lǐng)域的過渡寬限已經(jīng)逐漸到期，處于弱勢地位的中國農(nóng)業(yè)將受到嚴峻挑戰(zhàn)，因而加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，除了要建立完善的法制體系外，還要建立高水平的司法體系。具體而言，一是要建立健全農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件審判組織。由于審理農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件要求的專業(yè)性強、技術(shù)含量高，各省、直轄市、自治區(qū)的高級人民法院和中級人民法院，要根據(jù)需要設立農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)審判庭或在有關(guān)審判庭里設立專門審理知識產(chǎn)權(quán)案件的合議庭，以保證執(zhí)法的統(tǒng)一性，并積累經(jīng)驗、提高知識產(chǎn)權(quán)案件的司法水平；二是要完善各項責任制度。即對于侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，可以依法追究其刑事責任，對公民、法人和其他組織因不服知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)處理的知識產(chǎn)權(quán)糾紛決定提起的行政訴訟，人民法院有責任依據(jù)行政訴訟法進行審理，并依法做出維持、撤銷或變更行政決定的判決。

3、強化權(quán)利人自我救濟意識。

篇（2）

澳大利亞有機農(nóng)業(yè)之所以繁榮發(fā)展，是因為其有眾多致力于研究有機食品的機構(gòu)、充足的資金支持以及完善的管理和法規(guī)體系。有機食品研究與開發(fā)機構(gòu)澳大利亞活躍著很多致力于研究有機食品生產(chǎn)與市場發(fā)展的機構(gòu)和組織。如致力于產(chǎn)業(yè)組織、教育和發(fā)展研究的非營利機構(gòu)有機農(nóng)場主聯(lián)盟（BFA），可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)會（NASA）和新南威爾士州的新英格蘭大學環(huán)境與鄉(xiāng)村經(jīng)濟學院；致力于研究有機政策改革創(chuàng)新的墨爾本MOBIUM小組；致力于行業(yè)發(fā)展研究的澳大利亞園藝協(xié)會（HAL）、有機草藥栽培協(xié)會（ORGANICHERBS）、飼養(yǎng)者協(xié)會（ALFA）；致力于研究澳大利亞國內(nèi)有機標準的制定工作的澳大利亞公平競爭和消費委員會（ACCC）和澳大利亞有機聯(lián)盟（OFA）。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)公司（RIRDC）開展了一項有機研究與開發(fā)項目，自1996年開始平均每年投入約30萬澳元（1澳元約合6.44元人民幣，2012），此外還有許多其他研究與開發(fā)社團組織及公司提供的項目資金，有機生產(chǎn)者也通過政府新產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和區(qū)域食品加工項目等獲得資金支持。

有機農(nóng)業(yè)管理架構(gòu)澳大利亞政府主管農(nóng)業(yè)的部序符合國家標準、法律、法規(guī)以及進口國的相關(guān)要求。DAFF下屬的食品與農(nóng)業(yè)司負責統(tǒng)籌有機農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的制定。AQIS下設的市場維護組負責與國外有機產(chǎn)品進口市場談判，AQIS組建有機產(chǎn)業(yè)出口咨詢委員會提供秘書處服務，作為澳大利亞有機和生物動力產(chǎn)業(yè)與政府間正式交流平臺。有機農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)及國家標準澳大利亞建立有較完善的農(nóng)業(yè)標準體系，分為強制標準和非強制標準。強制標準實際上就是政府管理部門頒布的技術(shù)法規(guī)，它是在國家法律的框架下政府部門制定的技術(shù)要求規(guī)定，如《營銷法》對產(chǎn)品的標識作出了規(guī)定，《出口控制法》包含了出口產(chǎn)品要求等。非強制標準是由政府委托的或自律性行業(yè)協(xié)會制定和管理的，并得到社會普遍承認的技術(shù)性和管理要求規(guī)范，它是澳大利亞農(nóng)業(yè)標準體系的主體，如農(nóng)產(chǎn)品等級標準、種植養(yǎng)殖標準、質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標準等。目前，澳大利亞聯(lián)邦相關(guān)法律、法規(guī)主要有《農(nóng)產(chǎn)品法》、《規(guī)范食品法》、《出口控制法》，《澳新食品標準法》等基本法，以及《肉類及家畜產(chǎn)業(yè)法》、《農(nóng)藥獸藥管理法》等，各州/地區(qū)根據(jù)《規(guī)范食品法》制定的相應規(guī)章等。

澳大利亞經(jīng)驗對中國的啟示

篇（3）

生產(chǎn)函數(shù)理論表明院資金、勞動力等生產(chǎn)要素的供給能力決定了經(jīng)濟的中長期發(fā)展水平。同樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的數(shù)量、質(zhì)量以及其配置對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著基礎性作用，并決定了農(nóng)業(yè)的基礎競爭力。由于甘肅省人均耕地面積較全國平均水平要高，生產(chǎn)運作的機械化程度和每百戶擁有的拖拉機數(shù)這2個指標均高于全國平均水平，較其他南方省份更是高出許多，說明其基礎競爭力水平較強。

但從表2可以看出，甘肅15歲以上人口中文盲和半文盲率為17.77%，遠遠高于全國平均水平，也遠遠高于南方省份，與其他西北地區(qū)相比，屬文盲率較高的省份。勞動力文化程度低的現(xiàn)狀在甘肅農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中是一個突出的障礙，這種情況必然制約甘肅特色農(nóng)業(yè)勞動力水平的提高，也影響農(nóng)業(yè)科技的普及。

效益競爭力

土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、農(nóng)村人均純收入這3個指標可以綜合反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出的情況，進而反映效益競爭力曰該文主要選擇主要農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量來表征土地生產(chǎn)力和勞動生產(chǎn)力水平。從表3可以看出，甘肅主要農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量較低，甘肅省2008年農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量落后全國15~20年，僅相當于全國20世紀80年代中期水平。而農(nóng)村人均純收入也只達到發(fā)達省份20世紀90年代初期水平。由此表明，甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益競爭力水平相當落后。

結(jié)構(gòu)競爭力

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)反映了社會分工的格局以及各種生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布狀況。該文選擇第一產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值比重、農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、財政農(nóng)業(yè)支出的比重3個指標來衡量農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力。從表4可以看出，甘肅第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重和農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重都高于全國平均水平，這說明第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。從財政對農(nóng)業(yè)的支出比重來看，與其他經(jīng)濟發(fā)達的省份及全國平均水平相比，有明顯差距，說明甘肅省經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)的依賴度較高，但財政對農(nóng)業(yè)的支持力度不夠。第二、三產(chǎn)業(yè)服務于第一產(chǎn)業(yè)的能力也較低，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。

現(xiàn)代化競爭力

機械化、電力化、化學化和水利化這4個方面是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標志。該文選取單位播種面積農(nóng)機總動力，以反映機械化裝備水平曰以單位播種面積用電量反映農(nóng)業(yè)電力化水平曰以單位播種面積化肥施用量淵以1hm2有效灌溉面積化肥施用量計算冤，反映各區(qū)域農(nóng)業(yè)化學化程度曰選擇農(nóng)田有效灌溉面積比重，以反映一個地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利狀況。從表5可以看出，甘肅農(nóng)業(yè)在以上幾個指標上基本都屬落后，因此整體來說，甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低。綜合以上5個方面的競爭力指標可以判斷，甘肅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展處于較低的水平，只能算是一個農(nóng)業(yè)大省，并非農(nóng)業(yè)強省，其綜合競爭力只處于中等偏下水平。

甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素

1生態(tài)環(huán)境劣勢

甘肅生態(tài)環(huán)境較其他省份劣勢，農(nóng)業(yè)發(fā)展中最大的障礙是水資源貧乏，人均水資源占有量是全國平均水平的47%，全省大部分地區(qū)年均降水量不足310mm，且時空和區(qū)域分布不均。干旱，風暴、霜凍和干熱風等自然災害也時有發(fā)生，往往給甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大損失。近年來，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學物質(zhì)的投入增大，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和解決甘肅省糧食自給有一定貢獻。但同時也造成了極其嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染。地膜覆蓋造成的野白色污染冶在全省范圍內(nèi)普遍嚴重。生態(tài)環(huán)境問題日益突出，嚴重制約甘肅農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2勞動力素質(zhì)劣勢

甘肅屬教育相對落后省份，全省文盲或半文盲占農(nóng)村勞動力總數(shù)的16.28%，高中以上文化程度的勞動力人口僅占11.97%。婦女中文盲與半文盲的比例則更大。文化程度的普遍偏低致使農(nóng)業(yè)科技推廣困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，嚴重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3科技劣勢

據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)科技在甘肅經(jīng)濟增長中的貢獻份額占40豫左右，科技成果的推廣應用率不足1/3，大約只有5%的技術(shù)真正形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)科技含量低，生產(chǎn)機械化運作能力差，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢，將直接制約甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的羈絆。

4信息劣勢

信息化已成為主導世界經(jīng)濟和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性關(guān)鍵因素。甘肅信息化各要素指數(shù)在西部地區(qū)均處落后，信息化發(fā)展速度相對較慢，信息服務的渠道不暢通。特別是信息化人力資源發(fā)展較慢，信息化人才短缺已成為制約甘肅信息化持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。這一切都嚴重影響了農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，制約了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

5規(guī)模劣勢

2010年，甘肅特色農(nóng)業(yè)銷售收入達1億元以上的企業(yè)有46個，銷售收入500萬元以上的企業(yè)不到500家。截至2010年底，在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有4800個。這些數(shù)值雖較以前有較大幅度的提高，但與其他省份相比，在絕對數(shù)量和增速上都落后許多。這說明甘肅農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，實力弱，抗風險能力低。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織覆蓋面窄，參與農(nóng)戶比例不高，利益和運行機制不規(guī)范，難以發(fā)揮應有的作用，大大影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

6制度劣勢

隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的確立和完善，我國農(nóng)業(yè)制度圍繞市場經(jīng)濟進行了較大的調(diào)整和創(chuàng)新。但許多制度瓶頸仍未完全消除。一是以小農(nóng)經(jīng)濟為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度嚴重阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。二是不合理、不規(guī)范的農(nóng)村財稅制度難以激勵和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。三是現(xiàn)行的農(nóng)村信用制度和農(nóng)業(yè)發(fā)展支持體系的缺陷嚴重打擊了農(nóng)民的投資欲望，更無法滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)民市場化、國際化的需要。城鄉(xiāng)分割的二元體制及產(chǎn)權(quán)不明晰的土地使用和流轉(zhuǎn)制度都不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這些矛盾在甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上表現(xiàn)尤為突出。

提升甘肅特色農(nóng)業(yè)競爭力的建議

1調(diào)整特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進特色農(nóng)業(yè)集群化的發(fā)展

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點主要集中在區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)3個方面。甘肅要加快建設一批規(guī)?；奶厣r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導和鼓勵企業(yè)在完善的產(chǎn)業(yè)體系要求下按照產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)進行專業(yè)化分工和協(xié)作，有選擇地重點吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應或配套協(xié)作功能的外資項目，進而促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和完善，調(diào)整區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

2大力引進和挖掘農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，加大對農(nóng)業(yè)科技研究的扶持

一是要通過制訂優(yōu)待政策，吸引省外農(nóng)業(yè)科技人才。二是要鼓勵和支持省內(nèi)科研院所堯高等院校與特色農(nóng)業(yè)基地密切配合，訂單式的培養(yǎng)特色農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。三是在選擇農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)時，要注重選擇針對性強堯?qū)嵱眯愿吆涂刹僮餍约训霓r(nóng)業(yè)技術(shù)。對推廣的技術(shù)要簡化操作程序，降低操作成本，不斷改進和提高農(nóng)業(yè)科技的使用效率，努力使農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)堯增效中的貢獻率不斷得到提高。

3樹立品牌意識，加強品牌建設，特別是要重點扶持綠色品牌

甘肅特色農(nóng)業(yè)缺乏知名品牌和市場號召力。今后甘肅要重視品牌建設，以打造明星企業(yè)和名牌產(chǎn)品為依托，提升市場號召力。同時，要順應市場對綠色農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛的趨勢，重點培育綠色農(nóng)業(yè)品牌，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，從產(chǎn)到銷都要嚴格按照綠色食品的標準嚴格把關(guān)，更要注重綠色品牌認證。

4加強農(nóng)業(yè)社會化服務與管理，推進農(nóng)村經(jīng)濟體制和制度創(chuàng)新

篇（4）

龍頭企業(yè)應該牢固樹立科技興企的理念，積極利用自身的信息、資金、人才等優(yōu)勢，加強與大專院校、科研單位合作，增強科技創(chuàng)新能力，校企結(jié)合，產(chǎn)研結(jié)合，加快農(nóng)林科技創(chuàng)新研究步伐，使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的載體[1]。龍頭企業(yè)應該成為農(nóng)林科技推廣應用的“帶頭人”，高舉科技“龍頭”，轉(zhuǎn)化科技成果，并在聯(lián)結(jié)基地的農(nóng)戶中廣泛開展科技培訓和技術(shù)指導活動，建立技術(shù)推廣的網(wǎng)絡，培養(yǎng)技術(shù)推廣的人才隊伍，推廣應用科技創(chuàng)新成果，將企業(yè)掌握的科技成果與廣大農(nóng)戶共享。

2農(nóng)林龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮開拓產(chǎn)品銷售渠道的作用

在“公司+基地+農(nóng)戶”模式下，龍頭企業(yè)具有掌握大量市場信息的優(yōu)勢，能夠運用市場信息，研究市場趨勢，分析消費者需求變化，處于市場競爭的主導地位。龍頭企業(yè)要根據(jù)自身優(yōu)勢，利用現(xiàn)代市場營銷手段，樹立品牌，增強市場競爭力，建立市場銷售網(wǎng)絡，確保產(chǎn)品流通暢通。龍頭企業(yè)要成為農(nóng)林產(chǎn)品銷售的核心力量，鞏固和發(fā)展聯(lián)結(jié)基地，在不斷擴大產(chǎn)業(yè)基地的同時，不斷提高基地農(nóng)戶的經(jīng)濟效益[2]。

3農(nóng)林龍頭企業(yè)要增強深加工能力，充分發(fā)揮“蓄水池”作用

農(nóng)林產(chǎn)品具有特殊性，往往會出現(xiàn)周期性的供求失衡現(xiàn)象。農(nóng)林龍頭企業(yè)在雄厚的技術(shù)和資金的支撐下，依靠科研，投資加工設備，利用產(chǎn)品資源，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工。這樣既能滿足不同層次的多元化消費需求，豐富市場商品供應，增加產(chǎn)品附加價值，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，又能調(diào)節(jié)農(nóng)林產(chǎn)品供求平衡關(guān)系，防止出現(xiàn)農(nóng)林產(chǎn)品“賣難”現(xiàn)象。因此，開發(fā)農(nóng)林產(chǎn)品深加工，能夠發(fā)揮龍頭企業(yè)的“蓄水池”作用，保障基地農(nóng)戶的生產(chǎn)利益，達到農(nóng)民增產(chǎn)、增收的效果[3-4]。

4農(nóng)林龍頭企業(yè)要有強烈的社會責任感，發(fā)揮“幫扶”作用

篇（5）

清潔生產(chǎn)概念從一提出，就已經(jīng)涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，考慮到化學肥料的清潔施用。但從總體上看，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題沒有引起足夠的重視與關(guān)注，清潔生產(chǎn)的重點還是放在T商業(yè)領(lǐng)域。事實上，無論對自然環(huán)境的破壞還是污染程度，農(nóng)業(yè)都不亞于工業(yè)，在某些方面甚至超過了工業(yè)。因此，將清潔生產(chǎn)的概念引入農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)．實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展．是十分必要和迫切的。

1我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度的現(xiàn)狀

2002年通過的《清潔生產(chǎn)促進法》，使我國清潔生產(chǎn)工作有了法律依據(jù)，在這之前，我國在農(nóng)業(yè)法律制度建設上沒有直接提到“清潔生產(chǎn)”．也沒有專門的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法規(guī)．農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的思想只是分散在一些法律法規(guī)中。

1．1相關(guān)法律規(guī)定

1989年頒布的《環(huán)境保護法》第20條規(guī)定：“各級人民政府應當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護……推廣植物病蟲害的綜合防治．合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素?！?002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》第八章《農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護》，對農(nóng)業(yè)投入品的合理使用、農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全管理作了一般性的要求。2003年1月1日開始實施的《清潔生產(chǎn)促進法》第l1條規(guī)定：“……環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、建設等有關(guān)行政主管部門組織編制有關(guān)行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊，指導實施清潔生產(chǎn)”：第22條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應當科學地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或用于造田?！边@是我國第一次以法律形式對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)作出明確規(guī)范。

1．2相關(guān)行政法規(guī)及部門規(guī)章規(guī)定

2000年農(nóng)業(yè)部的《肥料登記管理辦法》第4條規(guī)定，國家鼓勵研制、生產(chǎn)和使用安全、高效、經(jīng)濟的肥料產(chǎn)品：第l3條規(guī)定對不符合國家有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)保等國家或行業(yè)標準要求的肥料產(chǎn)品，登記申請不予受理。2001年修訂的《農(nóng)藥管理條例》第27條對安全使用農(nóng)藥、防止污染農(nóng)副產(chǎn)品作了規(guī)定，同時第38條對銷售農(nóng)藥殘留量超標的農(nóng)副產(chǎn)品作了禁止性規(guī)定。2001年國家環(huán)?？偩种贫恕缎笄蒺B(yǎng)殖污染防治管理辦法》，目的就是防止畜禽養(yǎng)殖過程中對環(huán)境造成的污染。2002年農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合的《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》及1993年的《綠色食品標志管理辦法》，專門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設提出了明確要求。

1．3相關(guān)地方性法規(guī)

2002年福建省頒布《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》，該條例對農(nóng)藥、化肥、薄膜合理使用、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用均有所涉及，還涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理，防范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物對人類和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的危險或者潛在風險。此外，該條例第19條還規(guī)定農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾應當定點堆放。地方各級人民政府應當鼓勵利用生物和工程技術(shù)對農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾進行無害化、減量化和資源化處理。

2我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度存在的問題

通過以上對有關(guān)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)的梳理．可以看出，近年來我國在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)立法上已有一定進展，但還難以真正將清潔生產(chǎn)的要求貫徹到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，清潔生產(chǎn)還難以成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項基本制度。

2，1農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)理念未得到完整體現(xiàn)

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的一些要求只在部分農(nóng)業(yè)法律條文中有所體現(xiàn)，不夠完整全面，清潔生產(chǎn)的思想理念也未能全面反映到立法當中．導致思想認識、工作重點及管理體制上存在不足。首先，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)不是單純的環(huán)保措施，而是融環(huán)境保護于生產(chǎn)建設之中，兼顧了經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的生產(chǎn)模式，追求的是經(jīng)濟效益最大化和對人類與環(huán)境危害最小化；其次．農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)不是僅僅指清潔的產(chǎn)出，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品，只解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，而且還須解決農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)生的污染及資源的浪費，即清潔的投入和清潔的生產(chǎn)過程；最后，實踐中對清潔生產(chǎn)的領(lǐng)導力度不夠，由于立法方面存在不足，《清潔生產(chǎn)促進法》出臺至今，全國還沒有建立起強有力的包括農(nóng)業(yè)、服務業(yè)在內(nèi)的協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)的組織管理體系，使清潔生產(chǎn)仍游離于主要經(jīng)濟活動之外。基本沒有改變生產(chǎn)建設與環(huán)境保護相分離的局面[21。

2．2有關(guān)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的法律法規(guī)不完善。缺乏可操作性

首先，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的要求，在現(xiàn)有立法中僅僅只是附帶性的規(guī)定，多只根據(jù)需要，在立法中增加一些條文。同樣的內(nèi)容在相同或不同位階的法律規(guī)范中多次出現(xiàn)，創(chuàng)新的內(nèi)容不多，可操作性的措施很少。而且，從整個農(nóng)業(yè)立法內(nèi)容和政府的工作重點來看．清潔的投入、清潔的生產(chǎn)過程還沒有引起普遍重視?，F(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的重視程度越來越高．對生產(chǎn)過程造成的環(huán)境污染問題卻關(guān)注不多。實際上。許多地方尤其是工業(yè)不發(fā)達地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品受污染的罪魁禍首不是工業(yè)“三廢”。而恰恰是生產(chǎn)中使用的農(nóng)用化學品。不重視清潔的投入、清潔的生產(chǎn)過程，很難保證有清潔的產(chǎn)出，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。

其次．實行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)會導致生產(chǎn)經(jīng)營者成本增加，只有通過采取措施，將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營者的自覺行動，清潔生產(chǎn)目標才能得以順利實現(xiàn)。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)行立法情況看．與清潔生產(chǎn)相關(guān)的法律規(guī)定原則性較強，主要以引導、鼓勵和支持性的法律規(guī)范為主要內(nèi)容，直接行政控制和制裁性規(guī)范條文很少?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》也是一部鼓勵性特征極為明顯的法律，強制性、處罰性規(guī)范的缺失，使得生產(chǎn)經(jīng)營者很難自覺將清潔生產(chǎn)的技術(shù)措施主動應用到生產(chǎn)過程之中。

2．3缺乏推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟激勵機制

首先．現(xiàn)階段我國對清潔生產(chǎn)的建設、改造項目的資金保證．以法規(guī)性的規(guī)定、政策性的鼓勵和原則性的文件為多．清潔生產(chǎn)保證資金來源匱乏、渠道不暢、優(yōu)惠不明顯．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自身難以解決。因此，需要政府出臺相關(guān)資金支持的政策和法規(guī)。

其次，現(xiàn)行的自然資源、水電、農(nóng)藥、化肥等定價過低．在一定程度上抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中廢物最少化的動力。而且，由于受到現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)的限制，推行清潔生產(chǎn)可能會增加生產(chǎn)成本、減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的利潤，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性就會降低。其根本原因是缺乏對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營推行清潔生產(chǎn)的激勵機制．加之很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對實施清潔生產(chǎn)的意義缺乏深刻的認識，獲取清潔生產(chǎn)信息的渠道不暢．缺乏技術(shù)力量和管理力量，致使農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)推行不力。

2．4缺乏推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的社會合力機制

農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎．農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況直接影響到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實行，離不開政府、社會和公眾多層次、全方位的推動。這其中，既有政府部門的法律措施，也有公眾的積極參與。然而，由于教育、宣傳境意識、環(huán)保組織等多種因素的影響，限制了從社會角度推進清潔生產(chǎn)的能力建設，多階層、多行業(yè)推動清潔生產(chǎn)的機制在我國尚未形成，主要表現(xiàn)為環(huán)境教育培訓不足，宣傳力度不夠，群眾環(huán)境意識不高，有關(guān)環(huán)境的社會團體發(fā)展不足等。

3完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度的建議

3-1切實落實農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的理念

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是指既可滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，又可合理利用資源并保護環(huán)境的實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和措施。其實質(zhì)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中，通過生產(chǎn)和使用對環(huán)境友好的“綠色”農(nóng)用品(如綠色化肥、綠色農(nóng)藥、綠色地膜等)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。減少農(nóng)業(yè)污染物的產(chǎn)生，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品使用、服務過程對環(huán)境和人類的風險。

3．1．1明晰理念農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)貫穿兩個全過程控制：(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程控制，即從整地、播種、育苗、撫育、收獲的全過程，采取必要的措施，預防污染的發(fā)生；(2)農(nóng)產(chǎn)品的生命周期全過程控制，即從種子、幼苗、壯苗、果實、農(nóng)產(chǎn)品的食用與加工各環(huán)節(jié)采取必要措施，實現(xiàn)污染預防和控制。

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)包括三方面內(nèi)容：(1)清潔的投入，指清潔的原料、農(nóng)用設備和能源的投入，特別是清潔的能源(包括能源的清潔利用、節(jié)能技術(shù)和能源利用效率)：(2)清潔的產(chǎn)出，主要指清潔的農(nóng)產(chǎn)品，在食用和加工過程中不致危害人體健康和生態(tài)環(huán)境；(3)清潔的生產(chǎn)過程。采用清潔的生產(chǎn)程序、技術(shù)與管理，盡量少用(或不用)化學農(nóng)用品，確保農(nóng)產(chǎn)品具有科學的營養(yǎng)價值及無毒、無害。

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)追求的兩個目標：(1)通過資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次能源利用、資源的循環(huán)利用等節(jié)能降耗和節(jié)流開源措施，實現(xiàn)農(nóng)用資源的合理利用，延緩資源的枯竭，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；(2)減少農(nóng)業(yè)污染的產(chǎn)生、遷移、轉(zhuǎn)化與排放，提高農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程和消費過程中與環(huán)境的相容程度，降低整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動給人類和環(huán)境帶來的風險。

3．1．2落實理念首先．要豐富和提升農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)這種創(chuàng)新性思想，從整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略高度，將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟計劃之中，從源頭推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。其次，應將立法作為推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎和重要手段．將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的理念切實落實到農(nóng)業(yè)立法當中．使我國農(nóng)業(yè)法律體系同時也是一套反映清潔生產(chǎn)的法律體系，使農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實施真正納入法制軌道。再者，要把清潔生產(chǎn)作為提高農(nóng)業(yè)整體形象、增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要措施來對待．從而把污染預防及治理貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程嘲

3．2完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)

首先，根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》，著手制定農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的專項法律法規(guī)。必須盡快完善以農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)為核心的相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鼓勵政策、風險分擔政策、財政扶持政策、金融扶持政策、稅收優(yōu)惠政策等，將政策法規(guī)作為推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎和重要手段，并盡快建立相關(guān)清潔生產(chǎn)標準和評價指標體系，為農(nóng)業(yè)清浩生產(chǎn)的快速發(fā)展提供政策指導和技術(shù)支撐此外，各級政府和相關(guān)行政主管部門還應從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點出發(fā)．根據(jù)各自的職責，嚴格按照《清潔生產(chǎn)促進法》等法律法規(guī)的要求和規(guī)定，積極主動地開展清潔生產(chǎn)推行計劃和促進工作。通過各項政策法規(guī)和標準體系的完善．為清潔生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的更好應用提供一個良好的政策環(huán)境

其次，應由國務院組織制定并頒布有關(guān)管理條例和實施細則，由國務院有關(guān)部門為加強清潔生產(chǎn)工作頒布有關(guān)實施辦法和管理規(guī)定．以此增強農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)的可操作性。清潔生產(chǎn)立法對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者要求分為一般性要求、自愿性規(guī)定和強制性要求等3種類型。一般性要求是指導性的．不附帶法律責任，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者優(yōu)先考慮采用清潔生產(chǎn)措施．主動采用與國際接軌的生產(chǎn)標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準。自愿性的規(guī)定主要是鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自愿采取行動實施清潔生產(chǎn)強制性的要求規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者必須履行的義務，包括不得使剛對環(huán)境有害的高毒、高殘留投入品，不得生產(chǎn)加對人畜有危害的農(nóng)產(chǎn)品，不得焚燒農(nóng)作物秸稈，必須及時對養(yǎng)殖場畜禽糞便進行無害化處理．生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境必須符合衛(wèi)生標準等

3．3建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)經(jīng)濟激勵機制

篇（6）

 

瓜類蔬菜屬于夏生草本植物，生長速度快，分枝能力強，處理好蔓葉生長和開花結(jié)果的關(guān)系是獲得優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的關(guān)鍵。栽培實踐證明，在瓜類蔬菜生長過程中，如果借用柑桔等水果的整形修剪原理，對黃瓜、南瓜、苦瓜、絲瓜等瓜類蔬菜進行整枝、摘心等，可以改善光照條件，集中養(yǎng)分供應，減輕病蟲為害，延長結(jié)果盛期，取得明顯的提高品質(zhì)、增產(chǎn)增收的效果。一些主要瓜類蔬菜的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)整枝方法如下：

一、黃瓜

主側(cè)蔓結(jié)瓜的品種如本地種、珠江黃瓜，播種早，培育越冬苗，植株主蔓、側(cè)蔓結(jié)瓜早，發(fā)生側(cè)蔓少，很少整枝。播種晚（2月下旬后），以及種植密度高（畝栽1300株以上），植株主蔓結(jié)瓜晚，發(fā)生側(cè)蔓多，一般采取間隔整枝，根據(jù)其長勢農(nóng)業(yè)論文，抹除側(cè)蔓1/3~2/3。側(cè)蔓坐瓜后，前端留1~2片葉即摘心，生長盛期，摘除老葉、黃葉、病葉。主蔓接近架上及時摘心促結(jié)回頭瓜。主蔓結(jié)瓜的品種如津春、津雜、中農(nóng)8號黃瓜，其分枝較少，一般基部4節(jié)以下側(cè)蔓摘除，其余不整枝摘心。

二、苦瓜

留主蔓及其基部1個側(cè)蔓，抹除其余側(cè)蔓，不摘心。當植株生長茂盛時可剪掉棚上過密側(cè)枝。

三、絲瓜

主蔓上棚前摘去所有側(cè)枝、雌花、雄花，上架后主蔓再伸長33厘米左右，進行摘心，留前端一個側(cè)芽和一朵雄花，抹去其余側(cè)枝、雄花，此時可坐瓜5~7個。待其采收后，側(cè)蔓又伸長16~26厘米，進行第二次摘心，留1~2個雄花以及前端的側(cè)芽，抹掉其余的側(cè)芽和雄花，此次可坐瓜3~6個，如此反復。

四、冬瓜

留主蔓以及在主蔓3~4節(jié)選留一個側(cè)蔓，其余側(cè)蔓抹除，早期雌花營養(yǎng)不足，結(jié)瓜小，應抹除，一般在15~20節(jié)后留瓜。

五、南瓜晚熟品種留主蔓以及主蔓4~5節(jié)處的1個側(cè)蔓，或在植株生長5~6片葉時摘心，促進側(cè)蔓發(fā)生，留2~3個側(cè)蔓，爭取每株結(jié)瓜2~3個。早熟品種，如園地貧瘠，宜實行單蔓結(jié)瓜，主蔓選留結(jié)瓜，在前端留5~6片葉摘心。

六、瓠瓜

子蔓結(jié)瓜，子蔓產(chǎn)生2~4個雌花，結(jié)1條瓜，至多2條瓜，采收后剪掉子蔓免費論文下載。大腿瓠：孫蔓結(jié)瓜，主蔓上架時進行摘心，當側(cè)蔓伸長33~66厘米再次摘心，促進孫蔓產(chǎn)生雌花、結(jié)瓜。

七、佛手瓜

主蔓生長4~5節(jié)時摘心，選留2~3條強健子蔓，當子蔓生長1.3米許進行第二次摘心，促之發(fā)生孫蔓6~7條，任其生長。如過密，則疏去細弱蔓。

八、金絲瓜

金絲瓜主、側(cè)蔓瓜均可結(jié)果農(nóng)業(yè)論文，但以主蔓結(jié)瓜為主。短蔓品種一般不整枝，長蔓品種支架栽培僅留主蔓，摘除側(cè)枝，滿架時打頂，使養(yǎng)分集中供應開花結(jié)果。雨季要用瓜葉遮花，防止雨水沖刷花粉，影響結(jié)果。為提高坐果率，在上午8時前進行人工輔助授粉，并摘除過多的雄花。中后期及時摘去病葉和老葉，以利通風透光。

九、西葫

篇（7）

一、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后的表現(xiàn)

(一)我國保險業(yè)整體發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)保險卻漸趨萎縮

改革開放以來，我國保險業(yè)總體發(fā)展迅速，但是，我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展卻非常滯后，特別是1993年以后，農(nóng)業(yè)保險出現(xiàn)漸趨萎縮的尷尬局面。在保費收入方面(表1)，總保費收入由1992年的378.0億元增加到2004年的4318.1億元，年均增長超過22.5%，農(nóng)業(yè)保險保費收入?yún)s由1992年的8.17億元逐年下降到2004年的3.96億元，年均負增長5.9%；在經(jīng)營主體方面，我國保險市場主體大量增加，商業(yè)化保險市場已經(jīng)形成，截止2005年底，共有保險公司82家，財產(chǎn)保險公司40家，但是，除了2004年后相繼成立的數(shù)家地區(qū)性農(nóng)業(yè)保險公司外，長期只有原中國人民保險公司和原新疆兵團財產(chǎn)保險公司承辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，勢單力??；在險種方面，以中國人民保險公司為例，農(nóng)業(yè)保險由原來的60多個險種下降到2004年的不到30個險種(張祖榮，2006)。相對于整個保險業(yè)的快速發(fā)展來說，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展嚴重滯后。

(二)農(nóng)業(yè)風險損失日益嚴重，農(nóng)業(yè)風險保障卻日趨減少

我國是農(nóng)業(yè)大國，工業(yè)化程度較低，人口城市化速度緩慢。截止到2004年底，我國農(nóng)村總?cè)丝谌匀怀^7.5億，接近總?cè)丝跀?shù)的60%；2004年農(nóng)業(yè)占GDP的比重仍高達15.2%(美國約為2%)。我國又是世界上自然災害最嚴重的國家之一，據(jù)統(tǒng)計，20世紀90年代，我國自然災害造成的直接經(jīng)濟損失額年平均達1747億元，近年來自然災害損失更是呈上升趨勢，據(jù)國務院新聞辦2006年1月5日的消息，2005年我國自然災害造成的直接經(jīng)濟損失高達2042.1億元。在自然災害損失中農(nóng)業(yè)最為嚴重、最為廣泛，而農(nóng)業(yè)承受災害損失的能力卻最為薄弱，因此，農(nóng)業(yè)更為迫切地需要保險保障。但是，面對日益嚴重的農(nóng)業(yè)災害損失，我國農(nóng)業(yè)風險保障卻日趨減少，1992年農(nóng)業(yè)保險賠款達8.15億元，而2004年僅2.87億元(表1)，不到農(nóng)業(yè)災害損失的1%；農(nóng)業(yè)保險承保面占可保面的比由1992年的約5%下降到2004年的不到2%(庹國柱，李軍，2005)。保險保障的不足，給恢復生產(chǎn)與災后重建帶來極大的困難。

對于我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后的原因，學術(shù)界多歸于農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)性經(jīng)營方式，即缺乏政府的支持。本文認為，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后既有外在因素，即缺乏必要的法律、經(jīng)濟、行政等政策支持；更有內(nèi)在因素，即我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術(shù)落后。

二、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后的主要原因

(一)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術(shù)落后

農(nóng)業(yè)保險標的大都是有生命的動植物，農(nóng)業(yè)風險大多來源于人類難以駕馭的大自然，如洪災、旱災、蟲災、疫災等，具有風險單位大、區(qū)域性強、發(fā)生頻率高、損失規(guī)模大、可保性差等特點。因此，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營有其獨特的技術(shù)要求，普通財產(chǎn)保險經(jīng)營技術(shù)難以奏效。但由于我國開辦農(nóng)業(yè)保險的時間不長，經(jīng)驗不足，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術(shù)還非常落后。主要包括：

1．農(nóng)業(yè)風險監(jiān)測。農(nóng)業(yè)風險監(jiān)測包括農(nóng)業(yè)風險的識別、度量、預測、預警以及信息統(tǒng)計與管理等，是農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的基礎環(huán)節(jié)?？茖W監(jiān)測農(nóng)業(yè)風險不僅有利于直接控制和減少農(nóng)業(yè)風險損失，降低保險經(jīng)營成本，而且也是其他農(nóng)業(yè)保險技術(shù)(如定價、定損、產(chǎn)品開發(fā)等技術(shù))有效運用和發(fā)揮的前提與基礎。我國農(nóng)業(yè)風險監(jiān)測技術(shù)非常落后，遠遠不能滿足我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的需要。例如，由于沒有建立自然災害全程動態(tài)預報警報系統(tǒng)，致使防災防損變得十分被動；由于沒有建立災害損失信息的統(tǒng)計分析與管理系統(tǒng)，以致農(nóng)業(yè)保險定價所要求的歷史風險損失資料難以滿足。農(nóng)業(yè)風險監(jiān)測技術(shù)落后，對我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展形成了很大的制約。

2．農(nóng)業(yè)風險區(qū)劃。由于農(nóng)業(yè)風險具有顯著的區(qū)域性，因此，開展農(nóng)業(yè)保險必須進行風險區(qū)劃。風險區(qū)劃是以農(nóng)作物歷史產(chǎn)量、氣候條件、土壤及地形地貌、農(nóng)作物種類、水利及其他社會經(jīng)濟技術(shù)條件等為依據(jù)，按照區(qū)內(nèi)相似性和區(qū)間差異性的原則，將一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險標的所面臨的風險劃分為若干不同等級的區(qū)域，目的是保證同一區(qū)域內(nèi)的風險程度基本相同，使投保人的保費負擔與其風險責任保持一致。種植業(yè)保險和養(yǎng)殖業(yè)保險都客觀存在著風險的區(qū)域性差異問題。風險區(qū)劃是農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營特有的重要技術(shù)之一，它不僅是科學厘定保險費率的重要前提，同時也是合理界定保險責任，減少逆選擇的主要手段。美國、加拿大、日本等農(nóng)業(yè)保險發(fā)達國家都曾投入大量人力、財力進行全國范圍內(nèi)的風險區(qū)劃，無論是單一風險責任險還是農(nóng)作物一切險，都劃分了嚴格的風險等級，從而形成科學的費率分區(qū)。但是，風險區(qū)劃是一項科技含量高、成本大的工作，我國風險區(qū)劃技術(shù)非常落后，進行風險區(qū)劃的實用指標體系尚未建立。目前除了山東德州對農(nóng)作物單一責任險和陜西涇陽縣對棉花一切險進行過風險區(qū)劃外，其他地區(qū)的風險區(qū)劃幾近空白。

3．農(nóng)業(yè)保險定價。首先，保險定價以科學的精算理論為基礎。我國保險精算人才奇缺，現(xiàn)代精算理論及應用研究十分落后，而農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域的精算技術(shù)則更為原始。其次，為使保險價格與其風險水平保持一致，農(nóng)業(yè)保險定價必須以風險區(qū)劃為前提，但我國尚未進行全國范圍內(nèi)的風險區(qū)劃。再次，由于有關(guān)農(nóng)作物和畜禽生產(chǎn)的原始記錄和統(tǒng)計數(shù)據(jù)很不完整，長時間的、準確可靠的農(nóng)作物及畜禽的損失數(shù)據(jù)資料難以搜集，耕地面積資料也很不準確，由此計算的平均保額損失率與真實的損失率偏差很大。因此，農(nóng)業(yè)保險費率的厘定和應用既缺乏科學的理論基礎，又缺乏必要的現(xiàn)實依據(jù)，帶有很大程度的盲目性和隨意性。長期以來我國農(nóng)業(yè)保險費率相對較低，管理成本又高，致使農(nóng)業(yè)保險連年虧損。根據(jù)保監(jiān)會公布的有關(guān)資料，我國1982年恢復農(nóng)業(yè)保險業(yè)務以來，一直存在高風險、高賠付的特點，從1985年到2004年的20年里，除了2年微利以外，其余18年都處于虧損狀態(tài)，綜合賠付率高達120%。

4．防災減損。完善的防災減損體系是有效的保險體制存在的前提——如果潛在損失過大，保險公司就不得不收取投保人難以接受或無力承擔的保險費，并對承保條件加以嚴格限制，使保險難以成立(孫祈祥，鎖凌燕，2004)。由于農(nóng)業(yè)災害種類多、發(fā)生頻率大、覆蓋面廣、經(jīng)濟損失嚴重，因此，農(nóng)業(yè)保險中防災減損更為重要。農(nóng)業(yè)保險發(fā)達國家都非常重視防災減損技術(shù)的應用。我國農(nóng)業(yè)防災減損技術(shù)相對落后，主要表現(xiàn)在，用地管理不科學、防御工程設施落后、災害預警預報服務體系不健全、氣象衛(wèi)星等高科技的應用水平低。

5．定損理賠。農(nóng)業(yè)保險的標的大多是有生命的植物或動物，在生長期內(nèi)受到損害后有一定的自我恢復能力，從而使農(nóng)業(yè)保險的定損變得更為復雜，尤其是農(nóng)作物保險，往往需要收獲時二次定損。對于特定風險保險，定損時還要從產(chǎn)量的損失中扣除約定風險之外的災害事故所造成的經(jīng)濟損失，技術(shù)難度大。目前，我國不僅對災害發(fā)生頻率及強度的測定、災害損失程度的測算等很不準確，而且沒有制定統(tǒng)一賠償標準，理賠中出現(xiàn)很大的主觀性和盲目性，引發(fā)嚴重的道德風險。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)作物保險中道德風險給保險公司造成的經(jīng)濟損失占保險賠款的20%以上，牲畜保險中更為嚴重(庹國柱、李軍，2005)。

6．產(chǎn)品開發(fā)。農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品開發(fā)是指保險公司根據(jù)市場需求，在充分調(diào)查研究的基礎上，設計出適銷對路的新險種或改造老險種，以期達到合理配置農(nóng)業(yè)保險資源、增加有效供給。它不僅涉及保險、精算、金融、法律等理論，還涉及栽培學、畜牧學、氣象學、災害學等農(nóng)業(yè)科學技術(shù)知識，是一項綜合性“知識工程”。我國在農(nóng)險產(chǎn)品開發(fā)方面人才匱乏、技術(shù)落后，集中表現(xiàn)在產(chǎn)品數(shù)量少、質(zhì)量低，產(chǎn)品單一，缺乏針對性，真正根據(jù)農(nóng)民收入水平、風險狀況設計的產(chǎn)品少之又少，難以滿足農(nóng)民的保障需求。

7．再保險。再保險作為“保險的保險”，是一種有效分散和分攤原保險公司風險損失的重要方式，它對保險公司加強風險管理、拓展業(yè)務領(lǐng)域、提高風險保障能力的風險保障能力起著重要作用。由于農(nóng)業(yè)風險單位大、災害損失關(guān)聯(lián)性強，容易形成巨災損失，保險公司難以獨立承擔與消化。因此，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展對再保險的依賴更為強烈(張祖榮，2006)。我國保險業(yè)還處于初級發(fā)展階段，再保險市場很不成熟，農(nóng)業(yè)再保險尤為薄弱，無論是技術(shù)，還是能力，都遠不能滿足處理農(nóng)業(yè)巨災風險的需要，嚴重制約了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

目前我國農(nóng)業(yè)保險仍主要采用普通財產(chǎn)保險技術(shù)來開發(fā)與經(jīng)營，忽視了農(nóng)業(yè)風險的特殊性與復雜性。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術(shù)落后，是我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后的關(guān)鍵因素。

(二)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營缺乏政策支持

國內(nèi)外理論與實踐表明，農(nóng)業(yè)保險是準公共物品，帶有明顯的公益性，它是國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的有機組成部分。農(nóng)業(yè)保險的開辦，不僅對于管理農(nóng)業(yè)風險、保障農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用，而且還發(fā)揮著保證農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)順利進行和穩(wěn)定國民經(jīng)濟的宏觀作用。因此，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，客觀上要求政府在法律、經(jīng)濟、行政上給予政策支持。但由于我國一直實行以價格補貼為主的農(nóng)業(yè)保護制度，發(fā)生農(nóng)業(yè)災害時由財政撥款救濟災民，而對農(nóng)業(yè)保險的支持很少。

1．法律法規(guī)建設的缺位。各國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的歷程表明，法律法規(guī)的制定與完善是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的前提和保證。美國、日本、法國等農(nóng)業(yè)保險發(fā)達國家都是在開辦農(nóng)業(yè)保險前先頒布相關(guān)法律法規(guī)，并在實踐中不斷修訂和完善，以保證農(nóng)業(yè)保險健康有序的發(fā)展。我國《保險法》第一百五十五條規(guī)定：“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的保險事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。”但是，我國自1982年恢復農(nóng)業(yè)保險業(yè)務以來，經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，至今沒有制定專門的農(nóng)業(yè)保險法律及相關(guān)的行政法規(guī)。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營一直無法可依。法律法規(guī)建設的缺位，極大地影響了農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范化、制度化發(fā)展。這是制約我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的最根本的環(huán)境因素。

2．缺乏必要的經(jīng)濟支持。農(nóng)業(yè)保險發(fā)達國家無一例外地給予農(nóng)業(yè)保險一定比例的保費補貼、費用補貼以及再保險支持。長期以來，我國實行的是以直接的農(nóng)業(yè)補貼和價格補貼為主的農(nóng)業(yè)保護政策，發(fā)生自然災害時由中央財政直接撥款救濟災民，對農(nóng)業(yè)保險的投入很少。除上海等少數(shù)地區(qū)外，政府對農(nóng)業(yè)保險的支持僅限于免交營業(yè)稅，沒有其他扶持政策，農(nóng)業(yè)保險幾乎是純商業(yè)性保險。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險實踐證明，由于農(nóng)業(yè)保險高風險、高費用、高賠付的特點，沒有政府經(jīng)濟上的支持是不可能持續(xù)經(jīng)營的(庹國柱，李車，2005)。

3．缺少必要的行政支持。開展農(nóng)業(yè)保險離不開政府的行政支持。首先，受傳統(tǒng)觀念的束縛，農(nóng)民缺乏風險與保險意識，需要基層干部進行宣傳引導；其次，農(nóng)村廣闊，農(nóng)戶分散，農(nóng)業(yè)保險的展業(yè)承保、防災防損、定損理賠等環(huán)節(jié)都離小開政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府的支持與協(xié)助；同時，基層干部更了解當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營狀況及風險損失情況，有利于配合保險公司防范逆選擇與道德風險。再次，開展農(nóng)業(yè)保險需要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(如，與防災減損、災害救濟等有關(guān)的政府部門)、保險公司、投保農(nóng)戶之間的關(guān)系。由于政府在這些方面支持不力，我國農(nóng)業(yè)保險實踐中出現(xiàn)很多混亂與糾紛，有的地方甚至指責農(nóng)業(yè)保險為“亂收費”、“加重農(nóng)民負擔”，阻礙農(nóng)民投保，或者發(fā)生災害損失后，要求保險公司多予賠付，嚴重影響了農(nóng)業(yè)保險的公信力，削弱了農(nóng)民投保的積極性，抑制了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

三、簡要結(jié)論與對策建議

(一)提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術(shù)水平

1．充分利用現(xiàn)達的科學技術(shù)，包括氣象衛(wèi)星技術(shù)、通訊衛(wèi)星技術(shù)、網(wǎng)絡媒體技術(shù)等，建立農(nóng)業(yè)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)風險監(jiān)測水平，夯實農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的基礎。

2．根據(jù)我國氣候、土壤、地形地貌等特點以及災害發(fā)生的歷史數(shù)據(jù)資料，合理劃分風險區(qū)域；在嚴格風險區(qū)劃的基礎上，建立公平合理的多檔次費率體系，減少逆選擇。

3．借鑒國外經(jīng)驗，創(chuàng)新保險產(chǎn)品，特別是開發(fā)新型的農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險、區(qū)域產(chǎn)量指數(shù)保險等多功能高新理賠技術(shù)產(chǎn)品，減少道德風險，降低理賠成本。

4．健全防災減損體系，牢固樹立“以防為主，防救結(jié)合”的觀念。實行積極的用地管理、建立必要的防御工程、提高農(nóng)民的風險意識，避免或減少災害事故的發(fā)生；加強災后管理，控制災害事故蔓延，減少災害損失；充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)如人工降雨、人工防雹等為防災防損服務。

5．建立健全的再保險機制，有效分散農(nóng)業(yè)風險。針對某些特殊的巨災風險如洪災、颶風等，建立由政府管理的巨災基金，條件成熟時成立國家專業(yè)的農(nóng)業(yè)再保險公司；建立多層次的農(nóng)業(yè)風險轉(zhuǎn)移機制，逐步完善中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系。

(二)加強政府對農(nóng)業(yè)保險的支持

篇（8）

1.1智慧農(nóng)業(yè)特點

基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智慧農(nóng)業(yè)是當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新潮流，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的模式已遠不能適應農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題、農(nóng)業(yè)資源不足、普遍浪費、環(huán)境污染、產(chǎn)品種類需求多樣化等諸多問題使農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入惡性循環(huán)，而智慧農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一條光明之路。智慧農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比最大的特點是以高新技術(shù)和科學管理換取對資源的最大節(jié)約，它是由信息技術(shù)支持的根據(jù)空間時間，定位、定時、定量地實施一整套現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)操作與管理的系統(tǒng)，其基本涵義是根據(jù)作物生長的土壤性狀、空氣溫濕度、土壤水分溫度、二氧化碳濃度、光照強度等調(diào)節(jié)對作物的投入，即一方面查清田地內(nèi)部的土壤性狀與生產(chǎn)力，另一方面確定農(nóng)作物的生產(chǎn)目標，調(diào)動土壤生產(chǎn)力，以最少或最節(jié)省的投入達到同等收入或更高的收入，并改善環(huán)境，高效地利用各類農(nóng)業(yè)資源取得經(jīng)濟效益和環(huán)境效益雙豐收。

1.2智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)架構(gòu)

物聯(lián)網(wǎng)智慧農(nóng)業(yè)平臺系統(tǒng)由前端數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、無線傳輸系統(tǒng)、遠程監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和專家系統(tǒng)組成[3]。前端數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)主要負責農(nóng)業(yè)環(huán)境中光照、溫度、濕度和土壤含水量以及視頻等數(shù)據(jù)的采集和控制。無線傳輸系統(tǒng)主要將前端傳感器采集到的數(shù)據(jù)，通過無線傳感器網(wǎng)絡傳送到后臺服務器上。遠程監(jiān)控系統(tǒng)通過在現(xiàn)場布置攝像頭等監(jiān)控設備，實時采集視頻信號，通過電腦或3G手機即可隨時隨地觀察現(xiàn)場情況、查看現(xiàn)場溫濕度等參數(shù)和進行遠程控制調(diào)節(jié)。數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)負責對采集的數(shù)據(jù)進行存儲和處理，為用戶提供分析和決策依據(jù)。專家系統(tǒng)根據(jù)智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一個或多個專家提供的知識和經(jīng)驗，進行推理和判斷，幫助進行決策，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中遇到的各類復雜問題。

2物聯(lián)網(wǎng)在智慧農(nóng)業(yè)中的應用

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是新生事物，是多學科技術(shù)的集成。隨著世界各國對物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的前景看好和企業(yè)的大力投入，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正飛速的發(fā)展，并滲透進每一個行業(yè)領(lǐng)域?？梢灶A見的是，越來越多的行業(yè)領(lǐng)域以及科技、應用會和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生交叉融合，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)方向的轉(zhuǎn)變也已經(jīng)成為了大勢所趨。

2.1物聯(lián)網(wǎng)定義

物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，英文名稱叫“TheInternetofThings”，顧名思義，物聯(lián)網(wǎng)就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”。包含兩層意思：第一，物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎上延伸和擴展的網(wǎng)絡；第二，其用戶端延伸和擴展到了任何物體與物體之間，進行信息交換和通信。目前公認的物聯(lián)網(wǎng)定義是通過智能傳感器、射頻識別（RFID）、激光掃描儀、全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感等信息傳感設備及系統(tǒng)和其他基于物-物通信模式(M2M)的短距無線自組織網(wǎng)絡，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通信，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種巨大智能網(wǎng)絡[5]。物聯(lián)網(wǎng)被公認為是繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)與移動通信網(wǎng)之后的信息產(chǎn)業(yè)第三次浪潮。物聯(lián)網(wǎng)的基本特征可概括為全面感知、可靠傳送和智能處理[6]。它是以感知為前提，實現(xiàn)人與人、人與物、物與物全面互聯(lián)的網(wǎng)絡，其原理和實質(zhì)是在物體上植入各種微型芯片，用這些傳感器獲取物理世界的各種信息，再通過無線傳感器網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等交互傳遞，從而實現(xiàn)對世界的感知。

2.2物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)

物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)可分為以下三層：感知層、傳輸層和應用層。

2.2.1感知層

采用各種傳感器，如土壤溫濕度傳感器、光照傳感器、二氧化碳濃度傳感器、風向傳感器、風速傳感器、雨量傳感器等來獲取作物的各類信息。其中的一項關(guān)鍵技術(shù)是射頻自動識別，射頻識別（RadioFre-quencyIdentification，RFID）技術(shù)是一種利用射頻通信實現(xiàn)的非接觸式自動識別技術(shù)。RFID技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)、通訊等技術(shù)相結(jié)合，可實現(xiàn)全球范圍內(nèi)物品跟蹤與信息共享[7]。感知層是物聯(lián)網(wǎng)識別物體、采集信息的來源。

2.2.2傳輸層

傳輸層由各種網(wǎng)絡，包括互聯(lián)網(wǎng)、無線傳感器網(wǎng)絡、移動通信網(wǎng)和云計算平臺等組成，是整個物聯(lián)網(wǎng)的中樞，負責傳遞和處理感知層獲取的信息。其中無線傳感器網(wǎng)絡是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應用較廣泛的一種網(wǎng)絡。無線傳感器網(wǎng)絡(WirelessSensorNetwork，WSN)，是由監(jiān)測區(qū)域內(nèi)隨機分布的大量種類繁多的微型傳感器組成，它們通過無線通信方式迅速自行組網(wǎng)，對網(wǎng)絡覆蓋區(qū)域中被感知對象的動態(tài)信息進行采集、計算和處理[8]。由于可以對特定的區(qū)域進行大面積監(jiān)控，單個節(jié)點成本低，使得傳感器網(wǎng)絡非常適合于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的信息采集工作[9]。

2.2.3應用層

應用層是物聯(lián)網(wǎng)和用戶的接口，與行業(yè)需求相結(jié)合，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)的智能應用。例如在農(nóng)作物大棚或園區(qū)，利用無線傳感器網(wǎng)絡獲取作物實時生長環(huán)境中的溫濕度、光照強度等信息，收集每個節(jié)點的數(shù)據(jù)并進行存儲和管理，實現(xiàn)整個監(jiān)測區(qū)域的信息動態(tài)顯示，并根據(jù)各類信息進行自動灌溉、施肥、噴藥、調(diào)溫控光等操作，對異常信息進行自動報警。

2.3物聯(lián)網(wǎng)在智慧農(nóng)業(yè)中的應用案例

對土壤水分及其變化的監(jiān)測是生態(tài)、農(nóng)業(yè)和水土保持等研究中的一項基礎工作[10]。蔡鑌等[11]針對棉花莖桿直徑變化的測量參數(shù)，結(jié)合Zigbee無線傳感器網(wǎng)絡技術(shù)設計了棉花精準灌溉監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)由無線監(jiān)控網(wǎng)絡和遠程數(shù)據(jù)中心2個部分組成，給出了系統(tǒng)總體架構(gòu)，設計開發(fā)了無線傳感器網(wǎng)絡節(jié)點，并給出了軟件流程。該系統(tǒng)使人們隨時獲得棉花作物精確的需水信息，并實現(xiàn)精準灌溉。由于采用了無線數(shù)據(jù)傳輸方式，該系統(tǒng)解決了有線通信方式存在的難以擴展、難以升級等問題，具有低功耗、低成本、擴展靈活等優(yōu)點。趙玉成等[12]針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的特點，提出在農(nóng)田土壤肥力監(jiān)測領(lǐng)域應用無線傳感器網(wǎng)絡的方案和思路，實現(xiàn)把無線傳感器網(wǎng)絡技術(shù)與土壤肥力監(jiān)測相結(jié)合，達到提高土壤肥力的目標。將無線傳感器網(wǎng)絡應用于土壤肥力監(jiān)測，可實時、動態(tài)地測定土壤中養(yǎng)分和肥料的含量，從而有效地指導施肥，使肥料得到更高效的利用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)田土壤肥力信息的監(jiān)測、采集與處理是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，將無線傳感器網(wǎng)絡技術(shù)應用在土壤肥力監(jiān)測，分布在農(nóng)田土壤中的大量傳感器節(jié)點通過無線通訊網(wǎng)絡與匯聚節(jié)點進行信息交換，能很大程度地提高土壤肥力監(jiān)測的實時性、可靠性，且實施成本較低廉，性價比高，維護簡單，節(jié)點的擴展也非常容易，提高了農(nóng)田作業(yè)中土壤肥力信息采集、監(jiān)測的自動化程度。滕紅麗等[13]提出了一種基于ZigBee無線傳感網(wǎng)絡的作物環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的設計，該系統(tǒng)在ZigBee協(xié)議和CC2530芯片基礎上，通過對系統(tǒng)軟硬件設計，實現(xiàn)了作物環(huán)境的溫度、濕度、光照度、CO2濃度等參數(shù)的實時監(jiān)測，為作物產(chǎn)量提高提供了有效保證。在農(nóng)業(yè)溫室環(huán)境下，溫室環(huán)境測控系統(tǒng)可對溫室內(nèi)外環(huán)境進行自動檢測、顯示；可按不同作物的要求進行多因子綜合調(diào)節(jié)與控制；還能對溫室內(nèi)各環(huán)境因子的數(shù)據(jù)長期存儲，滿足科研和生產(chǎn)的需要，為智能農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)的開發(fā)積累豐富的資料數(shù)據(jù)。將無線傳感器網(wǎng)絡技術(shù)應用在溫室環(huán)境測控系統(tǒng)，極大地提高了系統(tǒng)的實時性、可靠性，且系統(tǒng)開發(fā)成本較低廉，性價比高，維護簡單，節(jié)點的擴展也非常容易，提高了溫室環(huán)境下農(nóng)作物種植環(huán)境信息采集、監(jiān)測和控制的自動化程度[14]。朱偉興等[15]基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)了保育舍環(huán)境可視化調(diào)控系統(tǒng)，采用Zigbee無線技術(shù)將舍內(nèi)各保育床及周圍設備組成無線網(wǎng)絡系統(tǒng)，系統(tǒng)依據(jù)分布于各保育床內(nèi)的傳感器獲得的環(huán)境參數(shù)，精確調(diào)節(jié)各保育床內(nèi)的小氣候環(huán)境。通過WIFI無線技術(shù)將服務器與IN-TERNET無縫連接，使用戶端延伸并擴展到豬舍及室內(nèi)設備，實現(xiàn)環(huán)境與設備之間，環(huán)境與人之間進行信息交換。該系統(tǒng)性能穩(wěn)定，信息無線采集、環(huán)境自動調(diào)控及遠程可視化調(diào)控均達到實際需求，適合保育豬舍環(huán)境智能化精準管理，可應用于自動化、智能化的牲畜養(yǎng)殖中。王文山等[16]以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎，研究了果園環(huán)境信息監(jiān)測系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)，將系統(tǒng)分為數(shù)據(jù)采集模塊、數(shù)據(jù)傳輸模塊和數(shù)據(jù)管理模塊三部分，研究了數(shù)據(jù)傳輸模塊，實現(xiàn)了無線組網(wǎng)和數(shù)據(jù)的遠距離傳輸，在山東棲霞果園的實際應用效果良好。頓文濤等[17]針對國內(nèi)的食品安全問題，對構(gòu)建食品安全物聯(lián)網(wǎng)體系進行了研究，設計了一種食品安全物聯(lián)網(wǎng)管理體系，主要由四個方面組成，分別為食品生產(chǎn)、食品流通、食品監(jiān)管及食品追溯。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)收集食品產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)、構(gòu)建食品安全物聯(lián)網(wǎng)體系，對食品從源頭到餐桌的各個環(huán)節(jié)進行追蹤監(jiān)管，能有效加強食品安全。在農(nóng)業(yè)資源利用方面，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，北美一些發(fā)達國家通過衛(wèi)星監(jiān)測來收集國家土地利用信息，然后再對所采集的信息進行一系列的分析處理，最終實現(xiàn)了大范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃管理。近年來，我國運用GIS、傳感器和GPS定位相結(jié)合的技術(shù)，通過WSN與無線通信實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)資源的規(guī)劃管理。為了更加準確地獲取農(nóng)田狀態(tài)信息，在作物施肥、病蟲害監(jiān)測和防治、土壤養(yǎng)分監(jiān)測等農(nóng)田信息采集、管理，以及農(nóng)業(yè)環(huán)境變化和農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測等方面都使用了GPS定位技術(shù)[18]。

篇（9）

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償是指為了改善和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境或恢復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務功能，農(nóng)業(yè)生態(tài)受益者對農(nóng)業(yè)生態(tài)服務者(農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護者)所給予的多種方式的利益補償。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償作為生態(tài)補償?shù)囊环N具體形式，除具有生態(tài)補償?shù)幕咎匦灾猓哂嗅槍π?。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)膶ο蟛粌H涉及如農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)、退耕還林、保護性耕作等農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設，還包括對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的環(huán)境保護，尤其是對水資源污染、農(nóng)用化學投入品使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三公”污染等污染防治問題。

1．2農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)谋匾?/p>

1．2．1緩解農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力的需要隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和科技日益進步，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在獲得經(jīng)濟收益的同時，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境卻面臨著農(nóng)業(yè)資源短缺和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的問題，主要表現(xiàn)在:一是在農(nóng)業(yè)資源上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用不科學的方式使用農(nóng)業(yè)資源，導致我國農(nóng)業(yè)資源嚴重短缺，如不科學的用水方式，導致水資源短缺;二是在農(nóng)業(yè)環(huán)境污染上，我國農(nóng)業(yè)主要面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者盲目加大化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用地膜的使用、城市工業(yè)污染轉(zhuǎn)入農(nóng)村等問題，這嚴重影響我國農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承受的壓力已經(jīng)威脅到人類的生存和發(fā)展，保育和改善生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。

1．2．2維護社會公平與正義的需要我國農(nóng)業(yè)在工業(yè)化和城市化進程中提供了豐富的自然資源，保障了工業(yè)和城市的向前發(fā)展，但農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境卻面臨著嚴重破壞和資源的耗竭。由于農(nóng)民長期處于弱勢地位，缺乏先進的生產(chǎn)技術(shù)，由農(nóng)民承擔保育和改善生態(tài)環(huán)境的責任顯然有失社會公平的基本原則。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度可以平衡農(nóng)業(yè)生態(tài)效益與農(nóng)民經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，通過經(jīng)濟或者技術(shù)等措施來彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟損失，實現(xiàn)了社會的公平與正義。

2我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度存在的問題

2．1缺乏法律體系的系統(tǒng)性和完整性

目前，我國關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度的法律規(guī)定散見于一些法律法規(guī)之中，缺乏法律體系的系統(tǒng)性和完整性。首先，2014年《環(huán)境保護法》第31條明確規(guī)定國家建立和健全生態(tài)保護補償制度，雖然明確了生態(tài)補償制度的法律地位，但2014年《環(huán)境保護法》并沒有對生態(tài)補償制度的具體內(nèi)容作出詳細規(guī)定，缺乏可操作性;其次，《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等環(huán)境單行法只是對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中一類或幾類要素的生態(tài)補償作出規(guī)定，沒有從整體的角度把握農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度，缺乏完整性;最后，各省市制定的《農(nóng)業(yè)生態(tài)保護條例》只能適用于本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，具有地域性限制，不能跨區(qū)域解決農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境問題，缺乏系統(tǒng)性。為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法律內(nèi)容的系統(tǒng)性和完整性，我國急需出臺全國范圍內(nèi)具有普遍適用效力的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度，同時出臺配套實施細則，以提高農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)目刹僮餍浴?/p>

2．2補償?shù)木唧w內(nèi)容不明確

我國環(huán)境問題采用“誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護、誰利用誰補償、誰破壞誰恢復”的基本原則，這對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償具體內(nèi)容的制定具有指導作用。但是，由于《生態(tài)補償條例》仍未推出，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的具體內(nèi)容仍不明確，還存在以下問題:一是補償主體和補償客體范圍不明確。補償主體享受著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來的生態(tài)效益，補償客體卻承受著因保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來的經(jīng)濟損失。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償以政府為補償主體、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為補償客體，卻沒有覆蓋全部的補償主體和補償客體，如企事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等并沒有納入補償主體范疇;二是補償標準不科學，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與的積極性。標準的不科學不單單只是表現(xiàn)在法律對補償?shù)慕缍ú幻魑?，還表現(xiàn)在補償標準不透明、“一刀切”、補償標準過低等。例如，《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》規(guī)定:“畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈的綜合利用、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物的回收利用、生物農(nóng)藥和生物有機肥的推廣使用等逐步實行農(nóng)業(yè)生態(tài)補償，具體辦法由省人民政府制定”，但是，從該條例實施以來，湖北省政府并沒有出臺補償?shù)木唧w辦法，因此很難確定農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)臉藴?三是措施簡單且缺乏長效機制，無法完全彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟損失。補償措施包括實物補償、資金補償和項目支持等措施，目前我國主要以資金補償為主，依靠國家財政轉(zhuǎn)移支付對整個農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進行補償，但由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、地理環(huán)境、自然資源等條件存在差異，補償標準缺少結(jié)構(gòu)性和針對性，很難改善和保育我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2．3缺乏有效的補償監(jiān)管機制

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的實施，不僅需要法律明確規(guī)定其內(nèi)容，還需要有效的監(jiān)管機制保障農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的落實。目前，在我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償實施過程中，補償?shù)谋O(jiān)管機制還不健全，主要體現(xiàn)在:首先，監(jiān)管部門權(quán)責不清，導致監(jiān)管不到位。農(nóng)業(yè)管理涉及到農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土資源、財政等多個部門，這些部門對管轄范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償都具有管理權(quán)，管理者常常以多頭管理為由相互推諉而不履行監(jiān)管職責，或者出現(xiàn)重復監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū);其次，農(nóng)民的監(jiān)督主體作用沒有得到充分實現(xiàn)。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體和農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)闹苯邮芤嬲?，農(nóng)民應該是農(nóng)業(yè)生態(tài)補償最有動力的監(jiān)督主體。然而，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的運行具有強烈的行政色彩，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償相關(guān)法律和政策不夠了解，不能充分發(fā)揮其監(jiān)督作用;最后，社會監(jiān)督機制缺少。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償實施的效果不僅影響利益相關(guān)者的經(jīng)濟利益，還關(guān)系到整個農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)利益，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境獲得的生態(tài)利益會惠及社會每個成員，社會成員有權(quán)監(jiān)督農(nóng)業(yè)生態(tài)補償措施是否落到實處。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度實施情況的監(jiān)管，除了有利益相關(guān)者的監(jiān)管外，還需要加強社會中間層的監(jiān)督力度。

3借鑒國內(nèi)外對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的經(jīng)驗及啟示

3．1國外農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的經(jīng)驗

國外在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的制定和實施上具有豐富的成功經(jīng)驗，對我國構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度具有重要的啟示作用。首先，制定了一套完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律體系。國外很多國家明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的法律化、制度化，建立了一套完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)姆审w系。例如，美國在環(huán)境保護、生態(tài)補償，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、濕地再建等方面已經(jīng)形成完善的法律體系，幾乎各個行業(yè)的單行法里都滲透著生態(tài)補償。德國也制訂了較多的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護法律如《水資源管理條例》《土地資源保護法》《自然資源保護法》《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》等。其次，明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的主要內(nèi)容。國外農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度對補償主體和受償主體、補償標準、補償措施和補償程序等內(nèi)容加以明確規(guī)定，強調(diào)了農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的可操作性。例如，1985年美國《食品保障法》設立了保護性儲備計劃，實行有計劃的退耕還林、還草及休耕，該保護性儲備計劃對補償內(nèi)容作出詳細規(guī)定，如規(guī)定補償主體是聯(lián)邦政府和州政府，受償主體是為保護生態(tài)環(huán)境而愿意放棄耕地、申請參加保保護性儲備計劃并被準入?yún)⒓禹椖康霓r(nóng)牧場主和土地所有者，補償標準是根據(jù)環(huán)境收益指數(shù)的得分進行動態(tài)補償?shù)?。再次，有嚴格的監(jiān)管確保生態(tài)建設的成果。國外農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度制定嚴格的監(jiān)管機制，對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)墓芾頇C關(guān)、申請程序、定期開展監(jiān)測等進行全程監(jiān)管，并對不符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取嚴厲的懲罰措施，從而確保農(nóng)業(yè)生態(tài)建設的成果。例如，歐美等發(fā)達國家主要通過政府專項撥款、依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣部門代行來監(jiān)督農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)膱?zhí)行情況。

3．2國內(nèi)省市對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度的經(jīng)驗

我國各省、市、區(qū)基于本區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞或者資源枯竭的現(xiàn)狀，為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，出臺了農(nóng)業(yè)生態(tài)補償相關(guān)的地方性法規(guī)，例如，湖北省制定了《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)保護條例》，這是我國首次以法律形式對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償予以確定;隨后，《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》等地方性法規(guī)的出臺，對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度都有相應的規(guī)定;2014年，江蘇省蘇州市出臺的《農(nóng)業(yè)生態(tài)補償條例》是我國目前第一部完全針對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償出臺的地方性法規(guī)，明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)木唧w內(nèi)容。在黨和國家構(gòu)建生態(tài)文明的精神指導下，各省市結(jié)合各區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特點，以立法的方式確立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的具體內(nèi)容，采用補償?shù)姆绞揭龑мr(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及其他主體提高保護環(huán)境的積極性和主動性，為緩解我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的壓力作出了貢獻。

3．3啟示

國外和我國關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的經(jīng)驗，對構(gòu)建我國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律體系具有重要啟示:一是制定完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律體系，確立其法律地位;二是明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的具體內(nèi)容，增強其可操作性;三是結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，打破區(qū)域性局限和補償內(nèi)容的特定性，建立和完善全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度。

4完善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的建議

我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的建立和完善，既取決于農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律體系的建立，又取決于農(nóng)業(yè)生態(tài)補償內(nèi)容的具體化、明確化，還取決于農(nóng)業(yè)生態(tài)補償監(jiān)管機制的建立和農(nóng)業(yè)生態(tài)補償實施成果的保障。

4．1出臺《生態(tài)補償條例》及實施細則

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的整體性要求有統(tǒng)一、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度，這種統(tǒng)一性和系統(tǒng)性不僅要求在生態(tài)補償立法層級上的系統(tǒng)性和完整性，還要求農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策法律內(nèi)容的系統(tǒng)性和完整性。我國必須制定系統(tǒng)、完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度。首先，應制定《生態(tài)補償條例》及實施細則。2010年，國務院已將制定生態(tài)補償條例列入立法的工作計劃，國家發(fā)改委牽頭起草的《生態(tài)補償條例》及《關(guān)于建立完善生態(tài)補償機制的若干意見》明確了生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補償范圍、補償對象、資金來源、補償標準、相關(guān)利益主體的權(quán)利義務、考核評估辦法、責任追究等內(nèi)容，《生態(tài)補償條例》及《關(guān)于建立完善生態(tài)補償機制的若干意見》的頒布指日可待;其次，對各省市已經(jīng)實施的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償與《生態(tài)補償條例》及《關(guān)于建立完善生態(tài)補償機制的若干意見》內(nèi)容相沖突的規(guī)定應進行相應調(diào)整，以保持法律的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律體系應堅持以《環(huán)境保護法》為農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t，以《生態(tài)補償條例》及《關(guān)于建立完善生態(tài)補償機制的若干意見》為法律依據(jù)，參考各省市農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，建立多層次的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度，有利于保障農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)膶嵤?/p>

4．2明確補償?shù)木唧w內(nèi)容

完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)木唧w內(nèi)容，增強農(nóng)業(yè)生態(tài)補償措施的可操作性，對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護具有重要的意義。首先，明確補償主體與補償客體權(quán)利義務關(guān)系。農(nóng)業(yè)是具有公共屬性的產(chǎn)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善帶來的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益會惠及全社會，補償主體除政府等行政機關(guān)外，應明確把企事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等主體納入補償主體的范疇，明確農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護者為補償客體。企事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者作為補償主體，主要對企事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)活動嚴重破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境或者浪費農(nóng)業(yè)資源的行為承擔補償責任，如通過繳納農(nóng)業(yè)生態(tài)稅的形式，或者建立農(nóng)產(chǎn)品價格補貼與生態(tài)環(huán)境保護措施掛鉤的補助機制進行補償;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護者在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和治理污染等方面具有專業(yè)知識，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用，可以吸引更多的人關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，并激發(fā)他們參與的積極性。其次，制定動態(tài)科學的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標準，打破區(qū)域差別化局限。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標準科學與否，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟利益，還決定著農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的實施效果。制定合理科學的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標準應綜合考慮:一是堅持公平正義、分類補償和對農(nóng)民利益傾斜保護的原則;二是應結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者損失的經(jīng)濟利益和生態(tài)利益的數(shù)量;三是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。如美國為解決土地生態(tài)問題設立了環(huán)境質(zhì)量激勵計劃，其補償標準參考了生產(chǎn)者對計劃實施成本的分擔比例，并考察生產(chǎn)者對計劃的執(zhí)行情況。再次，加大技術(shù)補償、項目支持補償?shù)确龀至Χ取ｋm然政府通過資金補償和實物補償?shù)却胧┠軌蛑苯訌浹a農(nóng)民為保育和改善生態(tài)環(huán)境而采用環(huán)境友好的方式生產(chǎn)而面臨的經(jīng)濟損失，但傳統(tǒng)的補償措施并不能從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨的經(jīng)濟問題。為了從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟問題，我國在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償措施中，應在資金補償?shù)葌鹘y(tǒng)補償措施的基礎上，推廣技術(shù)支持和項目支持等先進的補償措施，通過引用具專業(yè)知識和先進技術(shù)的人才，采用市場機制來調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)膲毫?。技術(shù)支持和項目支持等措施不僅能夠改善和恢復農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的問題，還能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來先進的生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的產(chǎn)量，激發(fā)農(nóng)民投身保護生態(tài)環(huán)境的積極性和主動性。

篇（10）

在今后很長一段時間內(nèi)，我省新增勞動力的主要來源在農(nóng)村。作為承擔提高勞動者素質(zhì)、加快技能型人才培養(yǎng)的農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)，其現(xiàn)狀及發(fā)展直接影響到我省經(jīng)濟及社會的發(fā)展。盡快解決我省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中遇到的問題，切實發(fā)揮我省農(nóng)村職業(yè)教育在區(qū)域經(jīng)濟社會中的基礎性作用，是一項具有戰(zhàn)略意義的緊迫任務。

一、江西農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展過程中存在的問題

1．專業(yè)結(jié)構(gòu)及課程設置難以適應新世紀農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要?？v觀現(xiàn)在的一些農(nóng)村職校，在專業(yè)設置上嚴重滯后于社會需求，專業(yè)陳舊，知識老化，學生高分低能，動手能力差。在專業(yè)設置上片面迎合學生的擇業(yè)觀念，不顧當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要，爭開所謂的熱門專業(yè)。也即在專業(yè)設置上沒有考查當?shù)氐膶嶋H需要，更談不上專業(yè)設置的超前性、實用實效性。農(nóng)村職業(yè)教育未能以變化快、周期短、知識新、形式活的辦學來滿足新形勢下對人才的需求。

2．農(nóng)村職校培養(yǎng)目標定位不合理，教學內(nèi)容、教學形式單一，教學環(huán)節(jié)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，不能有效地服務于當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：在辦學定位上，脫離了當?shù)剞r(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟特色；在教學內(nèi)容上，脫離了農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)內(nèi)容；在教學形式上，教學環(huán)節(jié)脫離實際。

3．農(nóng)村職業(yè)教育的功能、辦學方向與職業(yè)教育的時代要求相背離。相當數(shù)量的學校以對口升學作為辦學的主要目的，這也成為大量學生接受職業(yè)教育的直接目的。這種做法與國家和社會賦予職業(yè)教育的任務嚴重背離，不僅無法發(fā)揮轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、促進產(chǎn)業(yè)升級的功能，也給自己的辦學帶來了極大的負面影響。

4．農(nóng)村職業(yè)教育辦學模式僵化，師資實踐技能缺乏，人才培養(yǎng)水平低。目前，雖然農(nóng)村職業(yè)教育已開始面向經(jīng)濟、面向市場，但其內(nèi)部運行機制與計劃經(jīng)濟制度下的學歷教育并無真正區(qū)別，從組織領(lǐng)導、辦學制度、教學管理制度到教材、教學活動等都還沿襲著計劃經(jīng)濟體制下的學歷教育模式和應試教育模式，許多職業(yè)學校的教學仍是從書本到書本、從理論到理論，缺少與社會實踐的緊密聯(lián)系。農(nóng)村職業(yè)學校的教師隊伍總體上數(shù)量不足，學歷層次低，素質(zhì)不高，專業(yè)教師缺乏，專業(yè)課教師與普通文化課教師的比例失調(diào)。

二、江西農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問題的原因分析

1．經(jīng)費不足與政策導向影響。經(jīng)費不足是影響農(nóng)村職業(yè)教育最重要的因素。此外，教育政策導向也直接影響著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。近年來，在國家政策的導向下，高等職業(yè)教育得以蓬勃發(fā)展，一是本科擴招；二是高職高專發(fā)展過快，高等教育大眾化的趨勢愈來愈明顯，加之城鄉(xiāng)差別的拉大和人們對農(nóng)村職業(yè)教育認識上“重普教輕職教”，以及擇業(yè)觀念的陳腐，致使本來條件較差的農(nóng)村職業(yè)學校愈加萎縮；三是高校擴招對就業(yè)產(chǎn)生極大的影響，使人才市場出現(xiàn)高學歷求職者“扎堆”的情況。

2．辦學條件與辦學定位影響。一是實驗設備條件不足，老舊的實驗設備不能得到及時更換，不能適應專業(yè)技能培訓的需要；二是“雙師型”教師比例不夠，課堂教學與實踐教學差異較大；三是教師待遇差，留不住人才。農(nóng)村職業(yè)學校的辦學以學制性教育為主，忽視了對農(nóng)村青年進行短期培訓。沒有把勞動力轉(zhuǎn)移和技能培訓作為學校的辦學定位，限制了農(nóng)村職業(yè)學校的發(fā)展。

3．就業(yè)影響。畢業(yè)生出口不暢，就業(yè)率低，工作選擇面窄，是導致農(nóng)村職業(yè)教育滑坡的重要因素。農(nóng)民花錢讓孩子學習技術(shù)，最終目的是希望孩子有一個好的工作，但目前廣大農(nóng)村職校畢業(yè)生由于多種因素未能找到工作或工作回報率低，導致農(nóng)村孩子對上職業(yè)學校不感興趣。

三、江西農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展對策

1．整合教育資源，優(yōu)勢互補，完善農(nóng)村職業(yè)教育體系，做大做強職業(yè)教育。各級政府和教育管理部門要本著現(xiàn)實性原則和統(tǒng)籌性原則，打破部門之間、城鄉(xiāng)之間的界限，調(diào)整職業(yè)學校布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，對那些規(guī)模小、效益低、質(zhì)量差的學校進行合并，使閑置的教育資源得到充分利用，把那些辦學條件好、教育質(zhì)量高的示范性職業(yè)學校不斷做大做強。同時，要進一步完善農(nóng)村職業(yè)教育體系，要以大職教觀指導農(nóng)村各類職業(yè)教育發(fā)展，健全適合農(nóng)村實際的職業(yè)教育體系。在辦學上不局限于層次，為農(nóng)村現(xiàn)代化培養(yǎng)高層次的技術(shù)人才。

2．科學定位、務實辦學，實現(xiàn)農(nóng)村職教辦學形式的創(chuàng)新。首先要轉(zhuǎn)變觀念、科學定位，由面向農(nóng)村辦學改為面向城鄉(xiāng)辦學，并把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為職業(yè)學校的主要定位與辦學目標，人才流向不僅僅限于農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更為重要的是區(qū)域經(jīng)濟建設。其次要由學歷教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷W歷教育與職業(yè)培訓并重。教學與實踐相結(jié)合，理論課與實踐課之比以1∶1為好。改善實驗設備條件，突出技術(shù)操作性、職業(yè)技能性和教學實踐性，加深學生對專業(yè)知識的理解，培養(yǎng)學生的動手能力。進一步突出實踐性教學環(huán)節(jié)和教學內(nèi)容，一方面要加強校內(nèi)實習基地建設，另一方面要不斷擴大校外實習基地。

3．以就業(yè)為導向，改革人才培養(yǎng)模式?！耙跃蜆I(yè)為導向”，試行多種人才培養(yǎng)模式，大力推行工學結(jié)合、校企合作，進一步推動職業(yè)學校與企業(yè)建立緊密的聯(lián)系。變“輸出地”培養(yǎng)為“輸入地”培養(yǎng)，依托企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，有效增強職業(yè)教育的實踐性和針對性，使職業(yè)學校學生更多地了解企業(yè)生產(chǎn)情況，畢業(yè)生就業(yè)也更加有保障。允許學生工學交替、半工半讀，以滿足特困學生的求學需求。將學校本位模式轉(zhuǎn)向與企業(yè)、社會有機結(jié)合的模式。

4．提高農(nóng)村職業(yè)學校教學質(zhì)量。加強職業(yè)教育的教師隊伍建設，合理設置各門課程。提高職業(yè)學校的教師素質(zhì)，應從三個方面著手：一是加大對現(xiàn)有職業(yè)教師的培訓，制定切實可行的培訓計劃、措施和方案，注重對專業(yè)技術(shù)骨干教師的培養(yǎng)，建立激勵教師不斷加強業(yè)務、技術(shù)學習的機制；努力為教師創(chuàng)造進修和學習的條件，提升教師的知識水平、教學水平和實踐能力。二是優(yōu)化職業(yè)教育師資結(jié)構(gòu)，加強“雙師型”師資隊伍建設；積極培養(yǎng)“雙師型”教師，鼓勵教師到企業(yè)或其他單位進行學習和鍛煉。三是建立合理的人才流動機制，根據(jù)職業(yè)教育辦學規(guī)模和發(fā)展需要，不斷充實專業(yè)技術(shù)人才，逐步建立一支高水平的師資隊伍。

5．運用市場規(guī)律，實現(xiàn)江西農(nóng)村職教體系的創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育體系，要創(chuàng)新管理體制，搞活辦學體系，給學校更多的辦學自主權(quán)，如專業(yè)設置、課程建設、用人機制、教學方式等。要鼓勵私人企業(yè)和社會力量辦職業(yè)學校，形成市場調(diào)節(jié)競爭的辦學機制。通過靈活多樣的辦學形式和教學方式，真正把江西農(nóng)村職業(yè)教育辦實、辦活、辦大，辦出特色，走出一條農(nóng)村職教新路，創(chuàng)建江西農(nóng)村職教的新體系。

[參考文獻]

[1]郭召志．農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀、問題及對策[J]．教育與管理， 2007， (4)．