序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇財政審計論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2.財政支出管理的需要如今我國形成的財政政策對于穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)和社會運行起到越來越重要的作用，推動了市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。此外，我國的財政管理工作也取得了一定程度的進(jìn)展，建立了一套相對規(guī)范穩(wěn)定的增長機(jī)制，我國的財政預(yù)算規(guī)模也隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步逐漸擴(kuò)大。傳統(tǒng)的財政管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而出現(xiàn)了一系列問題，包括財政預(yù)算執(zhí)行過程中資金被挪用、占有、滯留的情況，財政預(yù)算管理工作中缺乏監(jiān)管等，有損于國民經(jīng)濟(jì)和人民利益，不利于政府工作的執(zhí)行和工作效率的提高。所以，加強完善財政預(yù)算管理在當(dāng)前是十分必要和迫切的，而在財政預(yù)算管理體制中引入績效審計，能夠及時檢查預(yù)算的執(zhí)行情況和預(yù)算資金運行情況，從而調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，從根本上解決財政支出管理中的問題。

3.社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要目前，我國根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，明確了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得較大進(jìn)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高我國綜合實力和國際競爭力。在這種背景下，財政預(yù)算資金作為國家公共基礎(chǔ)建設(shè)的重要保障承擔(dān)了更大的社會責(zé)任。因此，審計工作要加大對預(yù)算資金的監(jiān)督控制，積極有效地開展績效審計工作，實際發(fā)揮其在預(yù)算資金執(zhí)行工作中的效用，提升財政預(yù)算資金的使用效率和效益。而且，我國經(jīng)濟(jì)體制改革深化，經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的難點也反映到了預(yù)算執(zhí)行上，審計部門也要把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，重視改革過程中出現(xiàn)的新問題，加強對預(yù)算資金執(zhí)行過程中重點項目和領(lǐng)域的審計，充分發(fā)揮審計的制衡作用，保證社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、提高財政預(yù)算績效審計水平的策略

1.加強對績效審計的理論研究目前，我國對績效審計的理論研究仍處在探索階段，還需要對實際工作中出現(xiàn)的問題加以研究。這方面需迫切解決的問題有績效審計的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法，績效審計的評價和反饋以及結(jié)果和跟蹤等，包括前期中期和后期三個階段。只有對這些問題深入分析研究，才能使理論聯(lián)系實際，更好的發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用，從而解決操作層面的問題。同時，還應(yīng)該借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗，吸收他國優(yōu)秀理論，提高我國績效審計的理論研究水平。

2.完善績效審計法律法規(guī)完備的法律法規(guī)對于績效審計的執(zhí)行具有基本的保障作用。我國在財政預(yù)算執(zhí)行中實行績效預(yù)算仍處于初級階段，還缺少配套的法律法規(guī)體系，績效預(yù)算的重要性不斷突顯，政府必須制定相關(guān)法律法規(guī)。首先應(yīng)該在《審計法》中明確對績效審計含義、內(nèi)容、對象的規(guī)定；其次，借鑒發(fā)達(dá)國家相對較為成熟的準(zhǔn)則制度，制定符合我國實際情況的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

3.規(guī)范財政預(yù)算執(zhí)行管理和績效審計體系財政預(yù)算執(zhí)行工作中的績效審計是適應(yīng)財政管理需要的，對于財政支出管理具有十分重要的作用。所以政府應(yīng)該對預(yù)算執(zhí)行過程中的一系列不規(guī)范問題加強管理，嚴(yán)格按照預(yù)算法的規(guī)定進(jìn)行工作，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行程序和調(diào)整審批程序，完善預(yù)算執(zhí)行的激勵措施和監(jiān)督機(jī)制，以保證預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化。同時，也要完善績效審計體系，強化績效審計準(zhǔn)則，加強內(nèi)部監(jiān)督控制，推動績效審計的信息化建設(shè)，以順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，滿足更大的財政預(yù)算規(guī)模。

4.明確績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)，建立績效審計評價體系在財政預(yù)算的績效審計中，評價標(biāo)準(zhǔn)的確立十分關(guān)鍵，每一項財政支出都有不同的評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，因此，政府需要在審計準(zhǔn)備階段就開始明確評價標(biāo)準(zhǔn)。為此，審計機(jī)關(guān)要搜集財政預(yù)算資金相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，針對不同的審計機(jī)構(gòu)，分析不同審計目標(biāo)，建立相應(yīng)的合理的科學(xué)指標(biāo)。同時，要根據(jù)實際工作需要建立完善的評價體系，重點考察預(yù)算執(zhí)行過程中的工作效率、效果和經(jīng)濟(jì)效益，從定量和定性兩方面分析指標(biāo)，優(yōu)化績效審計效果。

5.建設(shè)高素質(zhì)財政預(yù)算資金績效審計隊伍開展績效審計對審計人員提出了更高的要求，需要他們擁有完備的知識理論和相應(yīng)的應(yīng)用技能，還應(yīng)具備法律意識和管理意識。因此，在績效審計的隊伍建設(shè)方面，必須優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，更新審計觀念，引入更多專業(yè)人才。同時，要定期對在崗工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強他們在審計方面的專業(yè)知識和相關(guān)法律知識、經(jīng)濟(jì)管理知識，提高審計人員綜合素質(zhì)，此外，還應(yīng)吸納其他相關(guān)專業(yè)人才，促進(jìn)審計人員構(gòu)成多元化和審計隊伍的發(fā)展壯大。

篇（2）

首先，看專項資金是否進(jìn)行了正常的研究，以及使用的決策是否恰當(dāng)，立項是否具備科學(xué)性，背景是否真實等；其次，要看使用的決策上有沒有虛假立項，重復(fù)申報的錯誤；最后，查察項目的預(yù)算情況，看是否存在不合理的情況，有沒有遵循節(jié)約的原則，實際的決算中是否超出預(yù)算等問題。

（二）財政科技專項資金的管理績效審計

要看財政科技專項資金在分配上是否影響了資金的效益發(fā)揮。在資金安排問題上，項目設(shè)置是否很多并且存在交叉重復(fù)的現(xiàn)象，資金在投資上有沒有零零星星、沒有形成強大的合力的問題。

（三）科技專項資金的使用情況

審計專項資金的使用情況決定著資金的使用效率，因此對于使用情況的審計是極其關(guān)鍵的。主要審計的內(nèi)容是，是否按照預(yù)算對于資金進(jìn)行了使用，是否有某些人利用職務(wù)之便對專項資金進(jìn)行了克扣、挪用等情況；檢查資金使用的過程是否存在隨意擴(kuò)大項目的現(xiàn)象；更重要的是對于每個項目的質(zhì)量以及結(jié)果進(jìn)行最終的審查，并且對于一些個項目最終的效益進(jìn)行評價，提出改進(jìn)的建議。

二、通過審計發(fā)現(xiàn)財政科技專項資金目前使用中存在的問題

（一）重大科技專項資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位

預(yù)算的功能是通過事前有預(yù)測性的對未來有相對清晰地認(rèn)識，并且借此發(fā)揮控制作用，將錢“用在刀刃上”以避免不必要的支出，但是廣東省的財政科技資金預(yù)算卻不到位，專項資金分配不符合程序，沒有在主要的項目上投入大量的資金，造成資金分配不均衡，在重大科技專項上沒有足夠的科研經(jīng)費，導(dǎo)致項目最后的流產(chǎn)，影響了科研的發(fā)展。

（二）在專項資金的管理過程中控制意識淡薄

財務(wù)人員在專項資金的管理中只是承擔(dān)了部分基礎(chǔ)簡單的服務(wù)性工作。對于專項資金的概念模糊不清，沒有了解專項資金的收支應(yīng)當(dāng)與經(jīng)常性的收支區(qū)別開來進(jìn)行核算。導(dǎo)致專項資金的支出沒有按照規(guī)定專款專用，餐費以及差旅費的支出過大，沒有對于科技專項資金的使用建立獨立的賬單，最終導(dǎo)致專項資金轉(zhuǎn)化率很低。

（三）財政部門對于專項資金缺乏監(jiān)管力度，進(jìn)而導(dǎo)致科研創(chuàng)新太少，個別的資金被挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，有的甚至直接購買他人的科研成果。

三、加強財政科技專項資金管理的對策與建議

為了加強財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，切實加強對于專項資金的使用和管理，應(yīng)該從下面幾個方面進(jìn)行規(guī)范化。

（一）強化部門預(yù)算管理

對預(yù)算編制方式進(jìn)行改革，推廣新的預(yù)算編制辦法，切實提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確度。要分清科研項目的輕重緩急，合理分配科技專項資金，加強部門和部門間的溝通，根據(jù)財力情況核定預(yù)算。依照預(yù)算定額的標(biāo)準(zhǔn)，建立新的收支分類體系，對專項資金的分配進(jìn)行約束，不斷增加專項資金的使用效益。

（二）強化專項資金控制意識

準(zhǔn)確定位財務(wù)人員角色將財務(wù)的職能定位全面參與資金的使用決策與控制。要對于財務(wù)室內(nèi)部的崗位職責(zé)進(jìn)行合理規(guī)范化的分工進(jìn)而保證財務(wù)的職能得以有效的實現(xiàn)。在這樣的基礎(chǔ)上，財務(wù)人員應(yīng)該對應(yīng)于整個項目的建立到實施進(jìn)行全過程的參與，要對整個過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，本著資金到哪，管理到哪的思想，加強對資金支出方面的管理，保證資金充分發(fā)揮作用。財務(wù)人員隨時了解課題的進(jìn)程，了解項目的進(jìn)度，有效的安排付款，這個過程需要整個科研小組對于財務(wù)人員全程的配合。

（三）完善課題的管理體制

財政辦公室要嚴(yán)格審核所立項目，組織一些科研專家對項目進(jìn)行可行性的評判和研究，提出可行性的評論報告和評審報告。并且嚴(yán)格遵守程序進(jìn)行申報，建立滾動的部門項目庫和財政項目。加強預(yù)算的編制，各個資金使用的課題都要在申請的過程中對于項目做出較為詳細(xì)的預(yù)算，并且在項目開展的過程中要嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。注意信息的傳遞。各研發(fā)課題小組在使用資金的過程中應(yīng)該加強業(yè)務(wù)人員和財務(wù)人員的交流，讓財務(wù)人員對于項目的進(jìn)度有較為清晰地了解，從而進(jìn)一步安排課題資金。財政部門也要秉公執(zhí)法，不能隨意克扣專項資金，保證課題能在規(guī)定的時間里成功完成。課題結(jié)束后經(jīng)辦人員要及時進(jìn)行項目的報銷，并且對于課題的研發(fā)過程進(jìn)行細(xì)致的分析總結(jié)，之后交付審計部門對于此次課題研發(fā)過程進(jìn)行審核，提出相應(yīng)的修改意見。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和管理要求，對于剩余的資金，要及時進(jìn)行返還，不得自己扣留用在它處。

（四）實施專項資金評價

控制專項資金的支出當(dāng)前使用績效評價的方式很多，對于專項資金的績效評價使用哪一種方式，應(yīng)該根據(jù)不同的課題來制定。如：科研的方向在于醫(yī)學(xué)研究上，對于其績效的考核不僅要看他的完成情況，更要看在醫(yī)療應(yīng)用方面做出了哪些貼合實際的事情。根據(jù)課題的不同特點立不同的評價指標(biāo)，用科學(xué)的方法對專項資金的使用進(jìn)行評價。

（五）加強專項資金項目管理

優(yōu)化專項資金支出結(jié)構(gòu)加強資金項目管理是不斷提高專項資金利用效益的有效方法。財政辦公室首先要對專項資金的申請進(jìn)行嚴(yán)格的審核和篩選，再根據(jù)項目的重要程度分主次進(jìn)行撥款，并遞交預(yù)算部門。避免先預(yù)算資金后論證項目的荒謬之事出現(xiàn)。

篇（3）

從目前具體的審計結(jié)果進(jìn)行分析，高校內(nèi)部大部分的財政支出審計工作都是進(jìn)行專項審計調(diào)查，對于全面審計調(diào)查非常少見，主要原因是因為審計機(jī)關(guān)所有的工作人員比較匱乏，但是審計具體的工作量逐漸增多，這就導(dǎo)致審計人員無法對所有的高校都進(jìn)行比較全面具體的審計工作，因此，對于我國高等院校具體的教育經(jīng)費進(jìn)行的審計工作只能是專項審計調(diào)查。雖然審計人員比較少，審計的范圍非常窄，無法實現(xiàn)對所有高等院校都完成全面的審計工作，但是不進(jìn)行項目審計調(diào)查的工作，無法深入的評價高校的具體情況，因此，不能提供具體的整改意見。

（二）沒有完善的績效評價指標(biāo)規(guī)范體系

高校內(nèi)部財政支出績效具體的評價，一般都是利用通用的一些財務(wù)規(guī)則并設(shè)立具體的指標(biāo)，對財政支出具有的合理性進(jìn)行評價，依然存在較多的問題。例如，我國廣東省制定的財政支出具體的績效評價指標(biāo)將總資產(chǎn)反映出的增長率作為具體的發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)，并沒有充分的考慮到資產(chǎn)整體的利用效率，按照這樣的趨勢，如果大部分高校只是盲目的進(jìn)行擴(kuò)張，蓋一些并不實用的豪華大樓，這種情況會使總資產(chǎn)增長的速度逐漸增加，但是，股東資產(chǎn)具體的利用效率如果比較低，這就不能證明財政資金具體的最終利用效率比較高。因此，財政支出具體的績效評價仍然存在許多問題。

（三）指標(biāo)評分方法不夠完善

想要得到最終具體的評價結(jié)果，需要對所有的指標(biāo)值都進(jìn)行科學(xué)合理的評價，最終進(jìn)行綜合。這就會涉及到無量綱化等內(nèi)容。具體的無量綱化是指利用各種數(shù)字變化完全抵消原始指標(biāo)影響，從而有效的解決指標(biāo)具體的綜合問題。但是，這種無量綱化具體的指標(biāo)并不能代表最終的總評分。但是，在我國所有的評價工作中，最后的指標(biāo)評分只是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對照最終的得分，其中的評價標(biāo)準(zhǔn)并沒有科學(xué)規(guī)范的制定，并且最后的結(jié)果大多都是利用工作人員日常的工作經(jīng)驗，具有較強的隨意性，并不準(zhǔn)確。

二、完善我國高校內(nèi)部財政支出

具體的績效審計評價高校內(nèi)部的財政支出具體的績效審計評價屬于一個非常復(fù)雜繁瑣的系統(tǒng)，并且是多指標(biāo)進(jìn)行綜合性評價的繁瑣系統(tǒng)，建立科學(xué)完善的綜合評價體系需要滿足以下幾個過程。第一，評價目標(biāo)的選定，其中主要包括對總體目標(biāo)的選擇與確定，并對目標(biāo)進(jìn)行細(xì)致劃分。第二，建立科學(xué)完善的評價指標(biāo)體系，首先需要確定好需要建立的指標(biāo)體系，然后，對評價指標(biāo)體系進(jìn)行檢查并合理的優(yōu)化。第三，評價方法以及評價模型的具體選定，其中包括選擇合適的評價方法，并確定評價的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等。第四，進(jìn)行綜合評價，包括采集具體的數(shù)據(jù)資料，對數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的評估，對模型參數(shù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u價等。第五，對確定的評價結(jié)果進(jìn)行合理的檢測，從而有效的判斷評價模型以及各種評價的具體標(biāo)準(zhǔn)是否合理，是否符合具體的要求，如果最終的結(jié)果表明并不符合相應(yīng)的要求，需要進(jìn)行及時的修改調(diào)整。第六，對評價結(jié)果進(jìn)行分析，并制定評價報告，包括對評價結(jié)果進(jìn)行公正的書面分析，撰寫具體的評價報告，最終將評價得出的最后結(jié)果進(jìn)行公布，將得到的各種數(shù)據(jù)資料進(jìn)行存儲。其中，在前三個過程中，雖然我國仍然沒有比較健全完善的高校內(nèi)部財政支出具體的績效評價體系，不過，部分財政部門已經(jīng)開始相關(guān)的評價指標(biāo)體系的具體內(nèi)容，并進(jìn)行了深入的研究。

篇（4）

二、完善預(yù)算編審制度

一是深化政府收支分類改革。進(jìn)一步細(xì)化和完善政府支出按功能分類和按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類核算，更加清晰地反映錢從哪來、到哪去、用在何處。二是改進(jìn)預(yù)算編審辦法。繼續(xù)完善分類核算的預(yù)算支出管理，不斷改進(jìn)和完善部門預(yù)算編制辦法，促進(jìn)財政資源在全社會范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。三是夯實預(yù)算管理基礎(chǔ)。開展結(jié)余資金清理和非稅收入調(diào)查，推進(jìn)預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作。四是進(jìn)一步完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)編制部門預(yù)算指標(biāo)。堅持推行預(yù)算公告制度，通過社會輿論媒體的監(jiān)督，增強部門預(yù)算的透明度。五是建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績效預(yù)算評價指標(biāo)體系，強化“成本一效益”評估分析，提高財政資金配置效益。

三、深化預(yù)算執(zhí)行制度改革

一是繼續(xù)加快政府采購制度改革。穩(wěn)步拓展政府采購規(guī)模；進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)管理體制，構(gòu)建“條塊結(jié)合”的全縣政府采購格局；加快建設(shè)全縣一體化的信息管理平臺，使政府采購更加體現(xiàn)公開、公平、公正，管理效率得到提升。二是繼續(xù)深化國庫管理制度改革，推進(jìn)國庫單一賬戶體系管理，將改革范圍進(jìn)一步拓展至縣域所有實行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，同時推進(jìn)縣鄉(xiāng)改革；在人員經(jīng)費、政府采購項目、部分專項資金已經(jīng)實施的基礎(chǔ)上，建立財政性資金國庫直撥體系，為全面實施國庫直撥改革打下基礎(chǔ)。三是推進(jìn)區(qū)域公務(wù)卡制度改革。選擇部分財務(wù)管理基礎(chǔ)較好，具有代表性的部門進(jìn)行試點，切實增強公務(wù)消費的透明度，從源頭上加強廉政建設(shè)。

四、探索預(yù)算績效評價

一是推進(jìn)績效考評試點。協(xié)同紀(jì)檢、檢察等相關(guān)主管部門，選擇社會關(guān)注的項目開展項目績效考評試點，并逐步擴(kuò)大考評范圍和領(lǐng)域。二是增強社會參與程度。引入中介機(jī)構(gòu)和社會專家對績效考評試點項目進(jìn)行評價，預(yù)算主管部門組織開展自我考評，建立社會考評和自我考評相結(jié)合的績效考評方式。三是加強考評結(jié)果運用。探索績效考評結(jié)果公開的方式和范圍，對績效差劣或未按要求完成績效跟蹤的項目要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，根據(jù)考評結(jié)果，安排、調(diào)整以后年度預(yù)算安排，建立績效對預(yù)算編制的正向激勵機(jī)制。

篇（5）

一、公共財政的責(zé)任與公共財政審計

財政經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場是一種資源配置系統(tǒng)，是一種有效率的運行機(jī)制，但市場的資源配置功能不是萬能的，它有其本身固有的缺陷；政府也是一種資源配置系統(tǒng)，財政是一種政府的經(jīng)濟(jì)活動行為；由于存在“市場失靈”和“市場缺陷”，為政府對公共活動的介入和干預(yù)，提供了必要性和合理性的依據(jù)。

財政作為政府行使職能和進(jìn)行社會公共活動的一種財力保障，代表國家支配和管理公共經(jīng)濟(jì)資源。在此過程中，國家的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也轉(zhuǎn)移到財政部門的預(yù)算行為和公共資金的分配使用；在現(xiàn)行體制下，財政活動主要應(yīng)定位于彌補市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，滿足社會對公共物品的需求，建立相應(yīng)的公共財政政策和制度，引導(dǎo)和不斷規(guī)范用財財政行為，維護(hù)國家公共資源的合理和有效使用。

財政部門和政府其他的預(yù)算執(zhí)行部門，作為公共資源的管理者，執(zhí)行著國家的各項財政收支計劃，其對公共資源行政作為的有效性，直接體現(xiàn)了政府的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行。由此而言，公共財政的執(zhí)行部門，不僅需要按照政府的公共職能使用財政資金，謀求社會的公共利益，而且，還有責(zé)任對公共財政資金進(jìn)行有效的管理。

社會公共資源是有限的，有限資源的分配和使用，如何才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，以增加公共的益，這就產(chǎn)生了外部的評價問題。公共財政的支出，責(zé)任在于效率和效益，其根據(jù)就在這里。從這個意義上講，增強公共財政的責(zé)任行為，提高公共財政支出的使用效益，是公共財政支出的核心問題。

黨的十六屆五中全會提出，要堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

科學(xué)發(fā)展觀的提出，將為國家公共財政的體制發(fā)展，提供更加明確的導(dǎo)向，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財政的框架，是現(xiàn)階段及今后一個時期財政體制改革與發(fā)展的目標(biāo)。財政改革的重點應(yīng)轉(zhuǎn)向優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善社會保障制度，增強公共物品的投資建設(shè)，完善財政管理制度的職能。使財政行為更好地維護(hù)社會公共利益、增強社會公共有效供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。財政的社會公共屬性將更加明確。

公共財政的改革和發(fā)展，也給公共財政的審計提出了新的要求。公共財政審計是以國家法律法規(guī)為依據(jù)，對政府財政及其他預(yù)算執(zhí)行部門分配、管理和使用公共資源，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等履行公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為，進(jìn)行監(jiān)督、評價和報告的獨立控制活動，是與市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政相聯(lián)系的一種財政審計形式。科學(xué)發(fā)展觀的要求，公共財政的改革和發(fā)展，正促使審計機(jī)關(guān)進(jìn)一步更新思想觀念，調(diào)整審計理念，關(guān)注體制變化，從宏觀的、全局的、辯證的、跨專業(yè)的角度，去研究和思考公共財政審計的發(fā)展問題。根據(jù)政府財政的工作重點和資金流向，更加突出對重點部門、重點資金的審計，更加關(guān)注財政公共資金的使用與績效，更加顧及社會發(fā)展目標(biāo)和民生的公共利益，即財政審計需要樹立財政審計一體化的工作理念。

二、關(guān)于財政審計一體化的實踐與討論

關(guān)注科學(xué)發(fā)展，關(guān)注公共財政的走向，審計機(jī)關(guān)應(yīng)重視對財政審計一體化的認(rèn)識和目標(biāo)把握。財政審計一體化在一般意義上可理解為：集中配置審計資源，對公共財政資金從收入組織、預(yù)算編制、撥付執(zhí)行、管理使用等過程環(huán)節(jié)的審計；對公共財政資金的運動過程進(jìn)行審計監(jiān)督，并對其真實性、合規(guī)性和有效性發(fā)表審計意見；最終以審計報告和審計信息的形式反映審計成果，影響和提供對政府公共財政行為的決策評價。

財政審計一體化與傳統(tǒng)的財政審計相比，在認(rèn)識上更為深入，定位上更為靈活，組織上應(yīng)更為周密。

首先認(rèn)識上，傳統(tǒng)的財政審計是針對本級財政（或者說對財政部門）的年度預(yù)算收支審計，側(cè)重于預(yù)算審查、數(shù)據(jù)核審、批復(fù)程序、內(nèi)部控制等環(huán)節(jié)的審查；而財政審計一體化更關(guān)注年度預(yù)算執(zhí)行的一個系統(tǒng)性，從預(yù)算的編制、收入的組織，資金的撥付，預(yù)算的執(zhí)行，使用的績效加以檢查和評價，沿著財政資金的走向進(jìn)行重點沿伸和審計，因此，對公共財政資金運行一體化的認(rèn)識和評價更加深入、更加全面。

其次，在定位上，傳統(tǒng)財政審計的目標(biāo)定位，主要側(cè)重于收入的真實性和合規(guī)性。財政審計一體化的取向目標(biāo)，更應(yīng)注重公共財政支出的合規(guī)性和效益性；在資金的界定上，不僅要看財政預(yù)算資金，而且應(yīng)該關(guān)注其他非稅性資金和國有資產(chǎn)的運行；在審計項目上，不僅要看本級預(yù)算執(zhí)行，而且應(yīng)該關(guān)注財政性投資建設(shè)、專項資金使用管理，主要預(yù)算部門預(yù)算執(zhí)行的情況。在一個大的公共財政資金和資產(chǎn)運行框架內(nèi)，來審視本地區(qū)財政綜合經(jīng)濟(jì)的運行質(zhì)量和存在的問題，反映和揭示宏觀層面的情況，結(jié)合黨委政府科學(xué)執(zhí)政的方向和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點，來提升審計的運用成果。

其三，在組織上，財政審計一體化是審計機(jī)關(guān)在現(xiàn)有的審計對象、人員配備、裝備手段、審計組織程度條件下，對審計資源的一種整合和配置，以求在規(guī)定的時期內(nèi)，能最大效能地實現(xiàn)審計目標(biāo)，提升審計成果。這種資源整合，不僅有審計對象的配置，還有審計力量的配置，包括社會審計力量、內(nèi)部審計力量的配合。在審計對象、審計力量、審計信息、審計資源共享的條件下，審計一體化的價值取向十分清晰，審計職能的履行具有高度的統(tǒng)一性和針對性，這對審計組織者來講，是一種考驗，需要一種宏觀的跨學(xué)科的駕馭意識，以便能生產(chǎn)出更好的“審計產(chǎn)品”。

有學(xué)者提出：“國家審計的產(chǎn)品就是審計信息”，這個觀點十分形象和恰當(dāng)，如果審計最終產(chǎn)品-審計報告和審計信息，最終只是會計數(shù)據(jù)的確認(rèn)和羅列，而不能經(jīng)常地適時地從財政經(jīng)濟(jì)一體化的角度提示分析，為黨委政府的科學(xué)執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)和公共財政的分配導(dǎo)向，提供有益的審計評價和監(jiān)督，審計的公共性監(jiān)督和評價的職能必將弱化。

近幾年來，在浙江省審計廳和杭州市審計局的領(lǐng)導(dǎo)下，杭州市下城區(qū)審計局在推進(jìn)財政審計一體化方面作了如下的審計實踐：

實踐A：以預(yù)算執(zhí)行審計為主線，以促進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范性，提高財政資金的效益性為目標(biāo)，在指導(dǎo)思想上樹立為黨委政府決策管理和人大常委會財經(jīng)監(jiān)督服務(wù)，推進(jìn)公共財政審計制度的深入。連續(xù)三年來，審計機(jī)關(guān)對本地區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行客觀反映和提示問題的同時，對預(yù)算執(zhí)行中16項重要事項提出審計建議，引起了黨委、人大、政府的高度重視，財政部門和有關(guān)政府部門有效執(zhí)行審計意見，落實審計結(jié)論，區(qū)政府及有關(guān)部門隨之形成一批政策性的規(guī)定，極大的豐富了財政審計的內(nèi)涵，使審計成果得到有效的轉(zhuǎn)化。

實踐B：區(qū)審計機(jī)關(guān)連續(xù)二年推行了六個預(yù)算執(zhí)行部門的決算審計，圍繞預(yù)算執(zhí)行，從預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、預(yù)算收支的合規(guī)性進(jìn)行檢查，拓寬和增強了區(qū)級預(yù)算執(zhí)行審計的深度和廣度，使財政審計一體化的工作，從預(yù)算編制的源頭和預(yù)算執(zhí)行的過程中統(tǒng)一起來，為人大常委會加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督提供了審計依據(jù)。

實踐C：圍繞黨委政府的工作中心，結(jié)合部門決算、財政績效、專項資金、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等關(guān)聯(lián)問題，拓展財政審計一體化的內(nèi)容，探索對財政重要的專項資金的跟蹤監(jiān)督，在本地區(qū)已建立了對工業(yè)技改、商貿(mào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)開發(fā)、科技進(jìn)步、外貿(mào)支助等五項政府貼息資金的年度定期審計制度，開始形成主管部門立項、財政部門分配、審計部門監(jiān)督的工作運行機(jī)制，有效地促進(jìn)了財政資金使用管理部門的責(zé)任意識，提高了財政資金使用的績效性。

實踐D：根據(jù)近年來，財政公共性建設(shè)投入增多的特點，按照省市政府的要求，我區(qū)落實和建立國家建設(shè)投資項目的審計制度，推進(jìn)國家建設(shè)項目的必審制，審計機(jī)關(guān)全面介入國家建設(shè)投資的審計監(jiān)督，并建立了有效的工作控制流程，二年半來，先后實施投資審計項目202個，核減和節(jié)約財政性建設(shè)投資5584萬，為提高財政投資的績效，筑起一條新的監(jiān)督防線。

實踐E：按照公共財政體制下，財政資金、國有資產(chǎn)一體化運營的特點，在財政審計一體化中加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和關(guān)注，二年來，審計機(jī)關(guān)組織了對八個部門（街鎮(zhèn)）的國有資產(chǎn)資金審計，取得巨大的監(jiān)督成效。為政府掌握本地區(qū)重要的公共資源、國有資金、土地存量、公有房產(chǎn)、或有債務(wù)提供了審計依據(jù)，使公共財政在資金和資產(chǎn)二種形態(tài)上的資源配置基礎(chǔ)更加清晰，為黨委政府對公共資源的統(tǒng)一調(diào)控和運營奠定了決策基礎(chǔ)。

浙江審計廳根據(jù)全省的審計實踐和科學(xué)發(fā)展觀的要求，以及公共財政審計體制發(fā)展的趨勢，對財政審計一體化已經(jīng)作出新的定位，提出：財政審計一體化，除有關(guān)原有財政審計內(nèi)容為基礎(chǔ)外，還應(yīng)包括政府固定資產(chǎn)投資項目審計、政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司的審計、其它財政收支審計和專項審計調(diào)查。上級審計機(jī)關(guān)對財政審計一體化范圍和內(nèi)容的涵蓋，結(jié)合審計的實踐來認(rèn)識，我們認(rèn)為具有很大的針對性，帶來很大的啟示，是一個切合實際的導(dǎo)向，值得引起我們在工作中深入研究和思考。

公共財政體制改革的深化和完善、科學(xué)發(fā)展理念的更新，標(biāo)志著我們正步入構(gòu)建公共財政建設(shè)新框架的階段，公共財政體制的改革，也必然會激發(fā)審計環(huán)境和審計觀念的全方位變革。在審計資源一定的情況下，解決問題的關(guān)鍵，要靠審計工作理念的轉(zhuǎn)變，審計監(jiān)督職能的調(diào)整，并善于把握工作的取舍，以從更高的層次上認(rèn)識財政審計工作的發(fā)展和創(chuàng)新，更好地把握全面審計、突出重點的工作內(nèi)涵。

三、推進(jìn)財政審計一體化的對策思考

實現(xiàn)財政審計一體化，要樹立財政審計“一盤棋”的觀念，充分發(fā)揮審計各專業(yè)部門的優(yōu)勢，形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，使審計機(jī)關(guān)的整體效能大于分兵出擊，最終為社會公眾和黨委政府提供更加豐富的審計產(chǎn)品，使審計的成果得到有效的提升和利用。

（一）重視審前計劃提高組織管理

審計一體化可以看作一項系統(tǒng)工程，涉及的面廣點多，需要加強審計項目立項和審計計劃編制的思考，做好審前調(diào)查方案的形成，按照財政資金的走向和資金運動的規(guī)律，確定本地區(qū)的計劃目標(biāo)。審計一體化工作，既是一個系統(tǒng)，就具備一定的網(wǎng)絡(luò)和層次，具備一定的時段和對應(yīng)。審計的組織需要跨越時空和項目的單一觀察，從年度審計的重點和關(guān)注的傾向性問題，進(jìn)行串聯(lián)和分析，分而不亂，合而為一，以提高年度財政審計項目的組織化程度。財政審計一體化，對審計機(jī)關(guān)內(nèi)部來講，首先要做到審計項目組織管理的一體化，提高項目指揮協(xié)調(diào)、項目質(zhì)量控制、項目問題綜合、項目成果提煉的一體化。

（二）綜合審計內(nèi)容做到“六個結(jié)合”

審計機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門有著自己的特性和優(yōu)勢，在財政審計一體化的目標(biāo)下，各專業(yè)審計都承擔(dān)著為終極目標(biāo)提供服務(wù)的責(zé)任。局部項目與整體工作目標(biāo)是一個統(tǒng)一體，局部的問題不能局部看，應(yīng)連貫看，綜合看。從中得出公共財政資金運行的真實性、合規(guī)性和有效性，加強各單項審計項目的綜合性、宏觀性。

因此，在財政審計一體化中，應(yīng)努力做到“六個結(jié)合”：（1）加強專業(yè)審計目標(biāo)與財政審計目標(biāo)的結(jié)合；（2）加強一般部門單位審計與財政預(yù)算執(zhí)行審計的結(jié)合；（3）加強財政財務(wù)收支審計和財政績效審計的結(jié)合；（4）加強經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財政審計的結(jié)合；（5）加強專項審計調(diào)查與財政審計的結(jié)合；（6）加強審計信息化建設(shè)與財政審計的結(jié)合。

（三）整合信息資源構(gòu)筑信息平臺

我們說，從本質(zhì)上講，財政作為一個經(jīng)濟(jì)范疇，可以說是以國家（或政府）為主體的分配活動。財政收支體現(xiàn)了政府與其它經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系。財政審計一體化的實施，使這種“分配活動”和“利益關(guān)系”在一個新的統(tǒng)一體方面得到觀察和思考。比如說一筆“財政專項資金”在預(yù)算執(zhí)行審查中，觀察的要點是程序和合規(guī)。但在審計一體化的組織中，將沿著資金的流向，一直跟蹤到受益單位（企業(yè)）使用的真實性和有效性，得到的信息又反饋出該項財政支出的績效性和必要性。

因此，在財政審計一體化條件下，各類審計資源的整合尤為必要。這既包括審計機(jī)關(guān)內(nèi)部的審計資源整合，也包括外部的社會審計和內(nèi)部審計資源的整合。這些縱橫交錯的審計信息，同置于一個公共的審計信息平臺，通過各審計組信息的共享，使財政審計信息得到更好的開發(fā)利用?？陀^上，審計信息的一體化，信息的完備性，傳導(dǎo)的流暢性，在財政審計一體化的項目管理中具有決定性的意義。特別在審計計算機(jī)管理系統(tǒng)（OA）和審計計算機(jī)輔助審計系統(tǒng)（AO）條件下，使信息的搜索、傳遞、處理和反饋機(jī)制成為可能，審計信息的共享機(jī)制，將有助于財政審計一體化項目的有效推行。

（四）確定終極目標(biāo)提高審計成效

推行審計一體化，其最終的目標(biāo)，應(yīng)該是不斷深化財政審計的內(nèi)涵，提升財政審計的質(zhì)量，綜合反映財政經(jīng)濟(jì)的情況和問題，形成具有價值的“兩個報告”，為政府公共財政的發(fā)展提供評價，為人大常委員會審議財政的預(yù)算執(zhí)行提供依據(jù)，使審計成果得到有效的利用。在新的歷史條件下，審計機(jī)關(guān)年度財政預(yù)算執(zhí)行的審計報告，要求立意高、力度強、容量大，具備全局性和宏觀性，這是審計機(jī)關(guān)審計成果反映的最重要的載體，需要認(rèn)真的把握。

篇（6）

在近些年來，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，同時政府為了更好地建設(shè)社會經(jīng)濟(jì)，在財政稅收方面制定了一系列政策，有效解除了限制我國財政稅收工作體系發(fā)展的各種不利因素。財政稅收對于政府在進(jìn)行公共服務(wù)、改善民生方面起著基礎(chǔ)作用，是政府進(jìn)行這些活動的經(jīng)濟(jì)后盾。強化財政稅收工作可以使得各種資源有效實現(xiàn)優(yōu)化配置，保證社會能夠更加公平、合理，消除貧富差距，提高人民的綜合生活水平。就之前財政稅收制度改革方面所作出的成績與效果來看，深化財政稅收改革，推動財政稅收體制創(chuàng)新，可以有效促進(jìn)我國的財政稅收體制進(jìn)行轉(zhuǎn)型，使得財政稅收能夠更好地為人民服務(wù)，改善人民的生活水平。盡管我國政府在財政稅收制度創(chuàng)新方面取得了一定成績，但綜合來看我國的財政稅收體制依然存在著諸多不足，有待于進(jìn)一步改進(jìn)，推動財政稅收工作深化改革也有著非常突出的現(xiàn)實意義。

一、我國財政稅收工作中存在的問題

（一）財政稅收結(jié)構(gòu)不夠健全合理

財政稅收在政府調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)時充當(dāng)著主要的經(jīng)濟(jì)手段，但是目前我國的財政稅收在調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)中有著一些不足與矛盾，對調(diào)節(jié)效果會產(chǎn)生一定的反面作用?，F(xiàn)在我國的人均生活水平依然有著很大的上升空間，因此財政稅收在調(diào)節(jié)過程中也會出現(xiàn)一些社會矛盾，阻礙著調(diào)節(jié)工作的有序進(jìn)行。分析這些不足與矛盾，其主要原因在于我國的財政稅收結(jié)構(gòu)不夠健全、合理，導(dǎo)致稅制結(jié)構(gòu)不夠合理，財政支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題，諸如增值稅與營業(yè)稅在征收時會出現(xiàn)重復(fù)征收的情況，財政支出在轉(zhuǎn)移性支出中有著不合理之處等，這些情況都需要采取相應(yīng)的措施加以解決。

（二）財政稅收預(yù)算有著諸多不足

在進(jìn)行財政稅收預(yù)算管理時，缺少比較全面、合理、完善的預(yù)算管理體系，導(dǎo)致許多稅收工作在實施時都缺少相對明確的目標(biāo)。我國在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以來，有許多工作都剛剛起步，同時財政稅收方面的很多法規(guī)、制度都有所轉(zhuǎn)變，相關(guān)稅收部門在進(jìn)行稅收預(yù)算時，都沒有科學(xué)合理的掌控范圍，從而致使預(yù)算范圍過小，無法全面有效地作出稅收管理決策。

（三）財政稅收工作人員整體素質(zhì)有待提高

在財政稅收部門作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的后盾力量，其工作是否能夠有序開展在很大程度上決定著我國的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)。而我國財政稅收部門有很多工作人員由于自身專業(yè)素養(yǎng)低下，缺乏足夠的實踐能力，因此無法有效完成財政稅收中各項繁瑣的工作，嚴(yán)重降低了我國財政稅收的工作質(zhì)量與效率。同時由于財政部門管理者對于工作人員重視程度不夠，監(jiān)管不嚴(yán)，使得財政稅收部門很多工作人員在工作中散漫、隨意，工作態(tài)度極其不認(rèn)真，嚴(yán)重影響到稅收工作效率。如果工作人員不按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行工作，那么這種工作氛圍必然會影響到周圍的同事，在部門中形成一種消極的氣氛，非常不利于財政稅收工作的健康發(fā)展。

二、推動財政稅收工作深化改革的相應(yīng)建議

（一）合理調(diào)節(jié)財政稅收支出的結(jié)構(gòu)體系

在財政稅收工作中，財政支出結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理是拉低稅收工作質(zhì)量的主要因素，所以必須要完善財政支出結(jié)構(gòu)，健全政府支付體系。政府需要更加完善轉(zhuǎn)移支付所占比例與結(jié)構(gòu)，要根據(jù)不同地方的發(fā)展水平來合理分配轉(zhuǎn)移支付資金比重，使得轉(zhuǎn)移支付盡可能地合理。同時，政府還需要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付，讓轉(zhuǎn)移支付資金來源盡量穩(wěn)定，提高其利用效率，增大一般性轉(zhuǎn)移支付所占的比重。在財政支出方面，政府要加大在民生建設(shè)方面的資金投入力度，加大對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、社會保障方面的扶持力度，提高政府稅收工作效率。

（二）建立起完善的財政預(yù)算機(jī)制

在我國，財政稅收改革工作正處于關(guān)鍵時期，因此建立起一套科學(xué)合理的財政預(yù)算體系是極其重要的，甚至?xí)P(guān)系到稅收改革工作的成敗。在建立科學(xué)合理的財政預(yù)算體系時，主要可以從以下兩個方面入手：第一，適當(dāng)增加財政預(yù)算范圍，確保財政稅收部門可以對于所有企業(yè)的財政都預(yù)算到；第二，政府需要就我國財政稅收工作制定出長遠(yuǎn)的計劃，為財政稅收工作深化改革奠定扎實的基礎(chǔ)。

（三）提高財政稅收工作人員的整體素質(zhì)

在財政稅收工作深化改革進(jìn)程中，稅收工作人員是主體，因此要提高工作人員的整體素質(zhì)。一是財政部門在招聘員工時要嚴(yán)格依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招聘，保證招聘到的工作人員具備扎實的專業(yè)知識與職業(yè)素養(yǎng)；二是要對財政稅收部門的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們的專業(yè)知識水平，培養(yǎng)起良好的職業(yè)道德觀與責(zé)任感，使其在工作中能夠做到恪盡職守、精神飽滿。

三、結(jié)束語

總而言之，推動我國財政稅收工作深化改革有著極其重要的現(xiàn)實意義，同時也是加強我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高人民生活水平的重要舉措，因此對于其在深化改革歷程中出現(xiàn)的問題一定要認(rèn)真分析并加以解決。我們需要健全財政稅收制度、完善財政預(yù)算體系、提高財政工作人員的整體素質(zhì)，而這些措施也要真正落到實處，保證我國財政稅收工作質(zhì)量能夠從根本上得到提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]]常紅.深化財政稅收體制改革的具體措施[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2016

篇（7）

一、抓宣傳，增認(rèn)識

1.抓宣傳。要充分利用廣播、電視、報紙等輿論工具，通過召開會議、組織培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等多種形式，邀請從事審計理論研究和實際工作的領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者，廣泛、深入、細(xì)致、持久地向社會宣傳財政審計監(jiān)督工作的重要意義，詳細(xì)介紹審計監(jiān)督的重點、程序、方法和經(jīng)驗。通過宣傳要創(chuàng)造一個自覺、協(xié)調(diào)、文明、高效的審計監(jiān)督工作環(huán)境，既增強財政工作的透明度，也可以消除彼此誤會，增進(jìn)了解，以取得各方面的重視、支持和協(xié)作，使這項工作得以順利進(jìn)行。

2.各企業(yè)單位、各政府職能部門以及領(lǐng)導(dǎo)要自覺樹立財政審計監(jiān)督的意識，要講政治、講大局，要支持、配合審計監(jiān)督，使其有一個寬松的工作環(huán)境、良好的工作氛圍，以便提供一流的服務(wù)，創(chuàng)造一流的效益。

3.審計監(jiān)督部門要對被審計監(jiān)督部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況作出客觀公正的評價，并針對審計監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出糾錯防弊改進(jìn)工作的合理化建議，幫助被審計單位制定加強經(jīng)營管理的措施，尋求提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑。

二、抓規(guī)范，改方法，盡快使財政審計監(jiān)督工作法制化和規(guī)范化

1.抓規(guī)范。

一是盡快建立健全一套完整統(tǒng)一的財政審計監(jiān)督方面的法律法規(guī)，以便正確而有效地實施審計監(jiān)督，徹底改變財政審計監(jiān)督無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況。

二是要建立健全各級財政資金從申報、撥付到使用全過程的審計監(jiān)督機(jī)制，有針對性地選擇同深化改革與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系密切的重點項目，以及社會公眾關(guān)注的熱點項目，進(jìn)行全面細(xì)致的事前、事中和事后審計監(jiān)督，將財政資金的日常管理與專項監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，使管理之中有監(jiān)督，監(jiān)督是為了更好地加強管理。

三是制定一套科學(xué)完整、先進(jìn)合理的審計監(jiān)督業(yè)務(wù)技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其內(nèi)容主要包括：審計監(jiān)督的范圍、時間、程序、方法、考核標(biāo)準(zhǔn)、評價原則等。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定，必須符合黨和國家的有關(guān)規(guī)定，必須有利于被審計單位的發(fā)展，必須符合實際且簡便易行，必須在審計監(jiān)督實踐中去粗取精，去偽存真，使之進(jìn)一步科學(xué)化和系統(tǒng)化。

2.改方法。要采用高科技、多層次、多角度、全方位的審計技術(shù)和審計方法，還可以采取抓住一個側(cè)面或項目審深、審細(xì)、審?fù)傅姆椒?。改進(jìn)本級預(yù)算執(zhí)行情況和財政決算審計的方法，積極探索圍繞國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而實施的積極財政決策的審計方法。

三、抓管理，重落實，運用現(xiàn)代化手段強化財政審計監(jiān)督

1.要建立健全財政審計監(jiān)督指標(biāo)體系，量化財政審計監(jiān)督對象，直至與被審計單位聯(lián)網(wǎng)，及時考核和評價財政審計監(jiān)督工作。在制定財政審計監(jiān)督指標(biāo)時，要從制止和糾正違法違紀(jì)問題發(fā)生、參與財政收支管理以及達(dá)到的效果等方面來量化財政審計監(jiān)督工作。

2.要運用現(xiàn)代化手段來武裝財政審計監(jiān)督人員，積極開發(fā)財政審計監(jiān)督的實用軟件，最大限度地擴(kuò)大財政審計監(jiān)督的計算機(jī)監(jiān)控范圍，將財政審計監(jiān)督機(jī)構(gòu)的計算機(jī)與財政業(yè)務(wù)部門、國庫、征收機(jī)關(guān)等實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，以便及時發(fā)現(xiàn)財政運行中的問題并加以糾正，努力提高財政審計監(jiān)督的效率。

3.必須加強財政審計監(jiān)督的廣度、深度和力度，努力做好四個方面的轉(zhuǎn)變，即由年終突擊性審查向全年日常性審查轉(zhuǎn)變，由側(cè)重于企業(yè)財務(wù)收支向參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，由常規(guī)性的三項審查向有針對性的開展專項重點審查轉(zhuǎn)變。只有這樣，財政審計監(jiān)督的職能和作用才能更全面充分地得到發(fā)揮。

四、抓培訓(xùn)，嚴(yán)考核，盡快提高審計監(jiān)督人員的素質(zhì)

1.要迅速扭轉(zhuǎn)目前財政審計監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)督人員青黃不接且素質(zhì)較低的被動局面，建設(shè)一支忠誠黨的審計監(jiān)督事業(yè)、熟悉國家方針政策、懂經(jīng)營管理和法律知識、精通會計和審計業(yè)務(wù)的專業(yè)隊伍。這支隊伍要采取專職人員、兼職人員和聘用人員相結(jié)合的辦法組成，以專職人員為主。審計監(jiān)督人員應(yīng)由有關(guān)部門統(tǒng)一組織考試或考核，合格后發(fā)給審計監(jiān)督資格證書，持證從事財政審計監(jiān)督工作。

2.要把培養(yǎng)審計監(jiān)督人員的工作提到議事日程上來，采取多渠道、多層次、全方位的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提高審計監(jiān)督人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使其在審計監(jiān)督工作中，嚴(yán)格按照國家有關(guān)的政策、法律制度辦事，堅持原則，實事求是，客觀公正，廉潔奉公；不弄虛作假、謀取私利、、違法亂紀(jì)。同時吸收新鮮血液，不斷純潔、壯大審計監(jiān)督隊伍，為國家的積極財政政策服務(wù)。

五、抓整頓，重治理，不斷提高審計監(jiān)督單位的財務(wù)管理水平

1.審計監(jiān)督機(jī)關(guān)要協(xié)助被審計單位建立健全各項內(nèi)控制度，配備合格的財會管理人員，制定完善的管理措施，把財政資金真正管好用好。預(yù)算內(nèi)外資金的管理，國家有明確規(guī)定，被審計單位必須執(zhí)行。而自籌資金，則應(yīng)置于財政部門的監(jiān)督之下，要明確政府同各部門之間的管理權(quán)限和資金上繳的辦法，并且將自籌資金納入預(yù)算外資金統(tǒng)一管理和核算。這樣做既有利于加強財政部門的宏觀調(diào)控，也有利于簡化會計核算工作。

2.各被審計單位必須按照會計制度的規(guī)定設(shè)置賬簿，正確運用會計科目，認(rèn)真填制和審核會計憑證，及時記賬和對賬。嚴(yán)格遵守有關(guān)法規(guī)制度，合理開支費用，正確計算成本，依據(jù)定期結(jié)賬結(jié)果編制會計報表，切實做到證證相符、證賬相符、賬實相符、賬表相符。這些看似簡單、平凡的工作，卻是保證會計信息質(zhì)量的基礎(chǔ)和核心。

3.加強外部監(jiān)督力度，盡快把監(jiān)督工作納入法制化、系統(tǒng)化、規(guī)范化軌道，可成立會計監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，使審計、財政、稅務(wù)、銀行、工商行政管理等監(jiān)督形成一個統(tǒng)一體，若發(fā)現(xiàn)被審計單位故意造假，稅務(wù)部門不得售予稅票、發(fā)票，工商管理部門不得發(fā)給營業(yè)執(zhí)照或不予年檢，銀行不予貸款，財政部門應(yīng)定期或不定期對其會計資料進(jìn)行抽查審核等。只有各職能部門齊抓共管，形成一個審計監(jiān)督的完整體系，才能使會計信息造假沒有可乘之機(jī)，真正提高被審計單位財務(wù)管理水平。

六、抓典型，嚴(yán)法紀(jì)，徹底糾正審計監(jiān)督中處罰不嚴(yán)的錯誤行為

1.國家有關(guān)宏觀調(diào)控部門，要根據(jù)近年來進(jìn)行財政審計監(jiān)督總結(jié)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，針對改革開放、實施社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，迅速制定出一套切實可行統(tǒng)一的法規(guī)制度，以便進(jìn)行審計監(jiān)督時有章可循、有法可依。

2.對于財政審計監(jiān)督中查出的混淆資金性質(zhì)、化預(yù)算內(nèi)資金為預(yù)算外“小金庫”、以及胡支亂用的問題，對于個別單位的領(lǐng)導(dǎo)、以物謀私、公款私存、貪污受賄、損失浪費、擠占成本、截留稅利、營私舞弊等問題，要在實事求是、客觀公正的原則下，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。既要堅決處罰違紀(jì)違法的單位，又要嚴(yán)厲追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不能姑息遷就，決不搞下不為例。只有這樣，才能有效地打擊財政收支管理中存在的各種違紀(jì)違法行為，真正發(fā)揮財政審計監(jiān)督的作用。

篇（8）

第二條本條件適用于通過國家高級審計師專業(yè)考試，且成績達(dá)到國家或自治區(qū)合格標(biāo)準(zhǔn)的人員。

第三條本條件中的評審范圍是指從事審計工作（含從事會計、財稅、經(jīng)濟(jì)工作并兼任審計工作）的人員和大中專院校中擔(dān)任審計教學(xué)（含會計、財稅、經(jīng)濟(jì)教學(xué)且兼任審計教學(xué)）工作的教師、科研單位中從事審計研究（含會計、財稅、經(jīng)濟(jì)研究并兼任審計研究）的人員。

第二章基本條件

第四條堅持四項基本原則，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國審計法》以及有關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。嚴(yán)格履行“依法審計、客觀公正、實事求是、合理謹(jǐn)慎、職業(yè)勝任、保守秘密、廉潔奉公、恪盡職守”的崗位職責(zé)。

第五條年度考核、職稱外語、繼續(xù)教育、計算機(jī)應(yīng)用能力等須符合國家及自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定和要求。

第六條學(xué)歷、資歷條件須具備下列條件之一：

一、取得博士學(xué)位且獲審計師任職資格一年以上。

二、取得碩士學(xué)位且獲審計師任職資格三年以上。

三、取得大學(xué)本科學(xué)歷且獲審計師任職資格四年以上。

四、取得大學(xué)?？茖W(xué)歷且獲審計師任職資格六年以上。

第七條符合第六條學(xué)歷要求、符合第三條中從事兼職審計工作5年以上，且已獲得高級會計師、高級經(jīng)濟(jì)師、高級講師、副教授、副研究員任職資格一年以上的人員。

第三章評審條件

第八條理論水平：

一、具有系統(tǒng)、堅實的審計專業(yè)基礎(chǔ)理論知識，熟悉相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)知識。

二、熟悉國內(nèi)外現(xiàn)代審計及會計、財稅、金融等方面的基本理論、基本方法及其發(fā)展趨勢，并能運用新理論、新方法解決審計工作中較為復(fù)雜的問題。

三、了解國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和各項經(jīng)濟(jì)改革措施，熟悉與審計工作相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，通曉《中華人民共和國審計法》及各項配套法規(guī)和有關(guān)行業(yè)審計、會計制度。

四、具有指導(dǎo)中級審計人員學(xué)習(xí)和工作的能力。

第九條工作能力須具備下列條件之一：

一、擔(dān)任過1次以上大中型審計項目（含縣級以上政府財政審計項目、金融機(jī)構(gòu)審計項目、大中型建設(shè)項目審計、大中型企事業(yè)單位以及相應(yīng)其他經(jīng)濟(jì)單位審計項目）的負(fù)責(zé)人或主審。

二、結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)形勢，組織實施縣級以上行業(yè)性審計或?qū)徲嬚{(diào)查1次以上。

三、主持承辦大中型企業(yè)（或事業(yè)單位及相應(yīng)其他經(jīng)濟(jì)單位）審計查證、咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)2項以上。

四、承擔(dān)重大專案審計工作1次以上，為案件處理、審理提供準(zhǔn)確依據(jù)。

五、主持或承擔(dān)由省、部級以上審計機(jī)關(guān)或省、部級審計機(jī)構(gòu)下達(dá)的審計科研課題1項以上。

六、具有解決審計業(yè)務(wù)中重大疑難問題的業(yè)務(wù)能力。

第十條業(yè)績成果須具備下列條件之一：

一、有公開出版不少于3萬字的審計著作或譯著。

二、有公開出版發(fā)行的審計專業(yè)教材。

三、獨立或作為第一作者，在公開發(fā)行的專業(yè)學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)論文2篇以上，或在省級新聞出版部門核準(zhǔn)的有內(nèi)部刊號的刊物上發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)論文3篇以上。

第四章破格評審條件

第十一條對雖未達(dá)到學(xué)歷、職稱外語、任職資格年限等要求，但業(yè)績顯著，品德、知識和能力出眾，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，在社會和業(yè)內(nèi)享有較高認(rèn)可度的人員，可破格申報評審高級審計師任職資格。

第十二條破任職資格年限者不得提前3年申報（不含博士、碩士學(xué)位獲得者）；破職稱外語者，須年滿4O周歲以上，且任職資格年限和職稱外語不得兼破。

第十三條破格人員除具備第三章評審條件外，還須具備下列條件之一：

一、任職期間成績顯著，所從事的審計業(yè)務(wù)工作受到省部級表彰一次以上，或市級人民政府（含自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門）表彰二次以上，或所主持的審計項目有1項在省部級以上審計項目評選中，被評為優(yōu)秀審計項目。

二、在全國性公開發(fā)行的專業(yè)學(xué)術(shù)刊物或全國性學(xué)術(shù)會上發(fā)表較高學(xué)術(shù)價值的論文2篇以上。

三、公開出版審計專業(yè)著作一部（獨著者字?jǐn)?shù)在10萬字以上，合著者個人撰寫量在12萬字以上）。

四、獲得注冊會計師或注冊資產(chǎn)評估師或注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格者。

第五章附則

第十四條凡有以下情況之一者，不得申報高級審計師任職資格評審：

1、偽造證件、證明。

2、提交虛假申報材料。

3、違反審計的有關(guān)規(guī)定、紀(jì)律。

篇（9）

關(guān)鍵詞 ：江蘇省醫(yī)學(xué)會 內(nèi)審 問題 計劃 建議

2013 年，根據(jù)上級主管部門關(guān)于建立內(nèi)部審計工作信息報告制度的有關(guān)指示精神，結(jié)合學(xué)會年初制定的審計工作目標(biāo)和計劃，江蘇省醫(yī)學(xué)會內(nèi)審積極開展工作，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職能，堵塞管理漏洞、強化內(nèi)部控制、防止國有資產(chǎn)流失，內(nèi)審工作中注意積極擴(kuò)大審計覆蓋面，認(rèn)真做好年度財務(wù)收支審計，加大專項資金、零星修建和物資采購的審計監(jiān)督力度，加強預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)合同的管理，針對“三公經(jīng)費”，選取公務(wù)用車情況對車輛運行費進(jìn)行審計，在審計過程中發(fā)現(xiàn)了一些不規(guī)范的現(xiàn)象，針對出現(xiàn)的現(xiàn)象立即開始整改，積極補充完善有關(guān)管理制度，堵塞漏洞，建立長效機(jī)制。現(xiàn)將內(nèi)審工作情況總結(jié)如下：

一、內(nèi)審工作開展情況

（一）加強學(xué)習(xí)

內(nèi)審人員認(rèn)真學(xué)習(xí)審計法律法規(guī)，全面履行《江蘇省醫(yī)學(xué)會稽核制度》和《江蘇省醫(yī)學(xué)會內(nèi)部控制制度》《江蘇省醫(yī)學(xué)會內(nèi)部審計工作實施細(xì)則》，認(rèn)真貫徹執(zhí)行單位的各項規(guī)章制度，踏踏實實履行崗位職責(zé)，嚴(yán)格遵守內(nèi)部審計準(zhǔn)則，規(guī)范審計程序，加大審計力度，提高了審計工作水平和質(zhì)量。通過學(xué)習(xí)，政治思想覺悟進(jìn)一步提高。在審計工作中敢于堅持原則，秉公辦事，恪守審計人員應(yīng)有的職業(yè)道德，做到了秉公審計、廉政審計。

（二）財務(wù)收支審計

江蘇省醫(yī)學(xué)會主要業(yè)務(wù)為實施政府受托項目即醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)交流、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、醫(yī)學(xué)科技項目評價、評審和醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)決策論證、評選和獎勵優(yōu)秀醫(yī)學(xué)科技成果（包括學(xué)術(shù)論文和科普作品等）、組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定、推動醫(yī)學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用等，財務(wù)收支實行“收支兩條線”管理，收費項目以繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育收費為主，項目支出特點主要表現(xiàn)為以現(xiàn)金方式支付專家、學(xué)者的講課勞務(wù)費，人力成本比例較高。內(nèi)審部門未單獨成立科室，但工作由財務(wù)科專人負(fù)責(zé)。各類學(xué)術(shù)會務(wù)均有財務(wù)科派員參加，負(fù)責(zé)收費與結(jié)算，內(nèi)部審計對會務(wù)收支全過程實施監(jiān)督，確保收入全部入賬，支出合規(guī)合法，結(jié)合各類學(xué)術(shù)會議的預(yù)決算，積極建言獻(xiàn)策，提出一些合理化建議，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)收支行為。

（三）招投標(biāo)工作

積極參與學(xué)會各項招投標(biāo)工作，結(jié)合本部門工作特點，提出規(guī)范招投標(biāo)工作意見和建議，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行采購，根據(jù)我會組織管理的特點，實行集中采購和分散采購相結(jié)合的模式，積極完成年度預(yù)算采購任務(wù)，凡列入政府采購范圍目錄內(nèi)的項目，一律實行集中采購。一年來，共參與項目招標(biāo)、考察、談判和驗收二十多項，參與大宗物資的采購會審，參與儀器設(shè)備采購招標(biāo)、議標(biāo)、競爭性談判等多次。工作中始終堅持公開、公正、公平的原則，充分發(fā)揮了事前、事中、事后審計的監(jiān)督作用，并認(rèn)真和相關(guān)職能部門溝通和協(xié)調(diào)，把這些意見和建議落到實處，節(jié)約了財政資金，有效的維護(hù)了單位的經(jīng)濟(jì)利益。

（四）加強經(jīng)濟(jì)合同管理

進(jìn)一步加強單位經(jīng)濟(jì)合同管理，對學(xué)會涉及的所有協(xié)議、合同進(jìn)行認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，2013 年共審核審簽經(jīng)濟(jì)合同60 多份，無違約合同發(fā)生，有效的規(guī)避了風(fēng)險。

（五）積極開展專項審計工作

按照有關(guān)內(nèi)審工作部署與要求，針對社會熱點“三公經(jīng)費”的支出情況，內(nèi)審部門對學(xué)會車輛運行維護(hù)費用進(jìn)行了專項審計。內(nèi)審小組制定了專項審計流程，確定審計方案后，隨機(jī)抽取了一輛公務(wù)用車進(jìn)行審計，審計內(nèi)容為2013 全年該車發(fā)生的全部費用，具體包括發(fā)生時間、憑證號、任務(wù)內(nèi)容、事項發(fā)生地、具體事項等，具體事項又分為汽油、過路停車費、維修保養(yǎng)、保險、司機(jī)誤餐、安全獎公里數(shù)等，經(jīng)認(rèn)真統(tǒng)計和查詢，比對和實地核查，審計結(jié)論與建議如下：

審計結(jié)論：

1、汽車加油存在不規(guī)范的行為。

2、汽車維修沒在省政府招標(biāo)定點單位維修。

3、部分汽車維修沒有附維修清單 。

審計建議：

1、建立車輛臺賬，實行定點加油一車一卡制度，并加強考核。

2、車輛維修前需填寫“車輛維修申請單”報管理部門，注明車輛故障情況及估計維修費用。

3、報銷費用時應(yīng)附維修清單，更換部件要交回單位。

4、登記公里數(shù)，核算佰公里油耗，加強考核。

二、內(nèi)審面臨的問題和困難

2014 年，江蘇省醫(yī)學(xué)會的各種開支將明顯增加，審計任務(wù)也將更加繁重，內(nèi)審工作的覆蓋面還需進(jìn)一步擴(kuò)展，人手少、任務(wù)重、時間緊是我們面臨的問題和困難，所以我們的內(nèi)審工作要有計劃有重點地有序開展，以“三公經(jīng)費”為內(nèi)審抓手，進(jìn)一步加強審計力度，要以規(guī)范預(yù)算管理、推動財政體制改革、保障財產(chǎn)安全、提高單位管理水平，為學(xué)會的整體發(fā)展戰(zhàn)略，做好審計工作。

三、2014 年內(nèi)審工作計劃

2014 年我們將進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《江蘇省醫(yī)學(xué)會內(nèi)部審計工作實施細(xì)則》，緊緊圍繞2014 年醫(yī)學(xué)會整體發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步強化內(nèi)部審計職能，加強審計工作的基礎(chǔ)性建設(shè)，進(jìn)一步提高審計人員素質(zhì)，突出管理質(zhì)量效益，提高財政資金使用效益，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職能。在審計力量有限的情況下，確保把工作重心放在管理薄弱的環(huán)節(jié)，切實認(rèn)真制定2014 年度審計工作計劃，兼顧審計工作的覆蓋面。

2014 年，審計工作將面臨更加繁重的任務(wù)和更高的要求，我們不僅要全面做好學(xué)會的年度財務(wù)收支審計，同時計劃對印刷費進(jìn)行專項審計，進(jìn)一步加大財政專項資金、零星修建和物資采購和“三公經(jīng)費”的審計力度，創(chuàng)新內(nèi)審工作機(jī)制，加強對一些項目跟蹤審計、完善內(nèi)控制度、招標(biāo)投標(biāo)、合同履行、材料與設(shè)備采購、會議預(yù)結(jié)算管理工作，全面提高項目跟蹤審計的效率和效果，進(jìn)一步節(jié)約財政資金、提高資金的使用效益。

四、內(nèi)部審計工作意見和建議

篇（10）

0引言

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的逐步加快，黨和人民對審計工作提出了新的更高的要求，社會各界對審計監(jiān)督的期望值也越來越大，面對新的形勢、新的任務(wù)，審計工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學(xué)審計理念，不斷提高審計執(zhí)法水平和審計項目質(zhì)量，努力打造審計項目管理科學(xué)化，提升審計為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展服務(wù)的新境界。

1樹立科學(xué)審計理念，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)

科學(xué)審計理念，就是把科學(xué)發(fā)展觀作為審計工作的靈魂和指南，把維護(hù)人民群眾的利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為審計工作的根本目標(biāo)，把提高依法審計能力、實現(xiàn)審計工作科學(xué)發(fā)展作為有效履行職責(zé)的重要途徑。

1.1準(zhǔn)確理解和把握審計監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。審計監(jiān)督是手段，審計服務(wù)才是目的。要樹立科學(xué)審計理念，就要把推進(jìn)依法審計、維護(hù)民生，推進(jìn)改革和促進(jìn)發(fā)展作為審計工作出發(fā)點和落腳點。審計服務(wù)要著眼于促進(jìn)改善民生和社會和諧，審計監(jiān)督要注重關(guān)系民生和社會和諧的重點領(lǐng)域，重點項目和熱點問題。

1.2樹立大局意識，強化效益審計意識?？茖W(xué)審計理念本身要求審計工作行政成本最低化、審計成果最大化。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀層次上研究和分析問題，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職能，推動宏觀調(diào)控政策的落實。

1.3完善體制機(jī)制，推動審計制度建設(shè)。發(fā)現(xiàn)和查處被審計單位違規(guī)違紀(jì)的問題，要從數(shù)字和問題背后的根源進(jìn)行分析，深入揭示體制和機(jī)制層面的問題，提出審計建議，促進(jìn)制度完善。既要堅決查處損害人民群眾利益的重大問題，又要著眼社會長遠(yuǎn)發(fā)展。

2抓審計項目管理，做好審前準(zhǔn)備工作

古人云不打無準(zhǔn)備之仗。做好審前準(zhǔn)備工作對完成每項審計任務(wù)至關(guān)重要。只有編制內(nèi)容詳盡，具有可操作性的審計實施方案，才能更有效地指導(dǎo)審計實踐。在編制審計實施方案時注重以下幾個環(huán)節(jié):

2.1明確審計目標(biāo)，細(xì)化審計內(nèi)容。審計目標(biāo)決定審計內(nèi)容，審計內(nèi)容為實現(xiàn)審計目標(biāo)服務(wù)。細(xì)化審計內(nèi)容就是要根據(jù)審計目標(biāo)的要求，有選擇的確定需要查明的具體經(jīng)濟(jì)事項。細(xì)化審計內(nèi)容應(yīng)該有確定的審計范圍和重點，應(yīng)該與審計目標(biāo)密切相關(guān)。

2.2找準(zhǔn)審計切入點，突出審計重點。選擇審計項目時要選擇重點投資項目、關(guān)系民生和社會關(guān)注的熱點問題。突出審計重點，是選擇對實現(xiàn)審計目標(biāo)有重大影響的審計事項。編制審計實施方案時，要認(rèn)真分析審前調(diào)查取得的資料，結(jié)合以往的審計成果，分析可能存在的問題和線索，確定審計重點。

2.3科學(xué)全面系統(tǒng)，明確審計步驟和方法。確定審計步驟和方法的原則是能夠指導(dǎo)審計人員實施審計，具有可操作性，并且能夠減少隨意性，避免審計資源浪費。為確保審計工作質(zhì)量，審計人員應(yīng)根據(jù)審計實施情況，適時調(diào)整審計實施方案，進(jìn)一步確定適用的審計步驟和方法。

2.4明確工作分工，落實審計責(zé)任。編制審計實施方案時，應(yīng)當(dāng)明確審計組長、主審及審計人員各自承擔(dān)的責(zé)任，建立審計項目質(zhì)量責(zé)任追究制度。同時，上級主管部門應(yīng)定期檢查審計項目檔案，對查出的問題予以通報，進(jìn)一步強化審計人員的責(zé)任意識。

3抓審計方法創(chuàng)新，推進(jìn)公共財政審計一體化

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對審計的需求增加，人們對審計的要求提高，廣大審計工作者不得不認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、尋求科學(xué)的方法，努力提高審計質(zhì)量以滿足社會的需要。

3.1實行專項審計，做到“兩個結(jié)合”。一是專項審計與財政預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合;二是專項審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合。要將部門審計、預(yù)算執(zhí)行審計和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等有相地結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，上下聯(lián)動，開展行業(yè)“一條龍”審計，既避免了多次進(jìn)點，又節(jié)省了審計成本和時間。

3.2注重審計過程，做到“四個落實”。嚴(yán)格按照審計準(zhǔn)則和規(guī)范開展工作，實行三級復(fù)核，認(rèn)真把好審計程序關(guān)、法規(guī)應(yīng)用關(guān)、資料取證關(guān)、報告質(zhì)量關(guān)，對事實不清、證據(jù)不足、適用法規(guī)不當(dāng)以及審計程序不到位等不符合要求的，堅決糾正，不留后患。在具體實施中做到’‘四個落實”，即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實、宣傳工作落實、督辦措施落實、審計結(jié)論落實。

3.3創(chuàng)新審計方式，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。審計方式從真實合法型審計向績效型審計轉(zhuǎn)變;事后審計向事前事中審計轉(zhuǎn)變;分散型向行業(yè)型轉(zhuǎn)變;單純的查賬型向查賬與調(diào)查相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

3.4探索審計手段，堅持“四個結(jié)合”。一是對重點領(lǐng)域、重點單位采取同級審計與上級審計相結(jié)合的方法;二是賬面審計與清點固定資產(chǎn)相結(jié)合;三是抽查業(yè)務(wù)檔案與清理收費票據(jù)、銀行賬戶、庫存現(xiàn)金相結(jié)合;四是傳統(tǒng)審計方式與計算機(jī)輔助審計相結(jié)合。

3.5推動審計成果轉(zhuǎn)化，提升效益審計。審計人員要做到勤動腦、勤動手、勤動筆，發(fā)揮個人的主觀能動性，充分利用審計資源，從宏觀著眼，微觀入手，注意發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性及深層次的問題，向政府各部門提出有價值的、切實可行的建議，形成高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的審計“精品”。

4抓審計監(jiān)督內(nèi)容，揭示制度和管理層面上的問題

從審計實踐看，當(dāng)前開展對行政事業(yè)單位的審計監(jiān)督，在監(jiān)督內(nèi)容上應(yīng)更廣泛、更深入、更注重從現(xiàn)象看本質(zhì)，這就要求在監(jiān)督內(nèi)容上做到“五個必審”:

4.，對單位的“家底”情況必審。抓住財務(wù)活動的源頭，摸清單位資產(chǎn)負(fù)債和“家底”。從而揭示行政事業(yè)單位財經(jīng)管理制度落實不夠嚴(yán)格，財產(chǎn)物資管理混亂的本質(zhì)問題。

4.2對重點資金和專項資金的往來情況必審。我們需要對專項資金的使用與分配、專項資金的撥付與機(jī)關(guān)經(jīng)費的聯(lián)系、上下級單位的資金往來等情況加強審計，以發(fā)現(xiàn)大案要案的線索。

4.3對罰款和收費情況必審。收支兩條線的規(guī)定在許多單位沒有落實到位，究其原因，除財政撥款不足外，一個很重要的原因就是罰款和收費與這些單位、部門，甚至個人的利益掛鉤。

4.4對房子、車子和發(fā)放“票子”的情況必審。行政事業(yè)單位建房子、購車子和發(fā)放“票子”的情況在單位和社會上都是敏感問題，其中容易滋生腐敗。

4.5對核銷的財政票據(jù)、稅務(wù)發(fā)票是否真實必審。有些單位鉆發(fā)票審核不嚴(yán)的空子侵吞國家財產(chǎn)。通過審計監(jiān)督揭示行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度薄弱，財務(wù)管理混亂等問題。

5抓審計成果提升，提高審計監(jiān)督的輻射力

審計工作要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，要為政府宏觀決策服務(wù)，就必須堅持從微觀入手，把問題查深查透，從宏觀著眼，把審計發(fā)現(xiàn)的問題放在國家經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中去把握。抓住典型、解剖麻雀，進(jìn)一步加大分析力度，提升審計成果質(zhì)量。要做到這些，就要把握好三個方面: