序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑探討范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

一、糧食安全概念

世界糧農(nóng)組織將糧食安全概括為：保證所有人不管處于哪個(gè)時(shí)期，都可以購買到經(jīng)濟(jì)適用的基本食物。針對(duì)此解釋，該組織把消費(fèi)人員本身需求當(dāng)作切入點(diǎn)來闡釋糧食安全，具有一定可取性。然而我國對(duì)糧食安全賦予的新概念主要是界定于對(duì)糧食總體需求的自我滿足，也就是堅(jiān)持“谷物自給，糧食安全”方針。堅(jiān)持以上方針是十八大以來國家對(duì)國內(nèi)糧食安全所設(shè)立的準(zhǔn)繩，這些年國內(nèi)糧食產(chǎn)量的平穩(wěn)增長(zhǎng)，保障了準(zhǔn)繩的牢固性。然而隨著時(shí)展，在社會(huì)主義新時(shí)代的大好形勢(shì)下，國內(nèi)糧食安全卻出現(xiàn)了較多隱患，暗含許多問題。這導(dǎo)致保護(hù)國內(nèi)糧食安全工作的壓力大幅提升，同時(shí)也促使糧食安全概念得到了進(jìn)一步的拓展與完善，提升了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在動(dòng)力?；诖耍Z食安全應(yīng)當(dāng)從先前注重“量”的要求逐步轉(zhuǎn)化為注重糧食安全的問題。

二、糧食安全狀況

(一)供給與需求失衡

對(duì)糧食產(chǎn)量進(jìn)行比較，與1998年相比，2003年產(chǎn)量降低了15.93%，其中小麥產(chǎn)量達(dá)到了8648.8萬噸，在四年內(nèi)一直保持下行趨勢(shì)，是繼1989年之后產(chǎn)量最低的年份。同時(shí)，稻谷產(chǎn)量達(dá)到了16065.56萬噸，較先前連續(xù)六年減少，也是繼1982年之后產(chǎn)量最低的年份。此外，在2000年，國內(nèi)對(duì)于糧食的需求量達(dá)到了1782.5萬噸，至2003年早已增長(zhǎng)至5555萬噸。為改善糧食產(chǎn)量大幅度降低的狀況，從2004年開始，中央連續(xù)十五年以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，我國政府部門為解決“三農(nóng)”問題也投入了大量精力。經(jīng)過不懈努力，我國在“三農(nóng)”領(lǐng)域上取得了較高成就，糧食產(chǎn)量由2003年8614億斤上升至2015年6.21億噸。在這十二年當(dāng)中，我國糧食產(chǎn)量一直保持著穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)，連續(xù)四年超過6億噸。現(xiàn)階段國內(nèi)糧食緊缺狀況較2003年有了較大改善，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了供給與需求的平衡。然而在2015年，我國糧食需求量只有400億斤，進(jìn)口量卻達(dá)到了2495億斤，這是由我國糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡狀態(tài)所決定的。首先，部分糧食種類在我國供不應(yīng)求，例如大豆；其次，部分糧食種類在我國的供求狀況表現(xiàn)為供過于求，比如玉米。供給與需求失衡狀況已演變成現(xiàn)階段糧食安全的主要問題，因此有必要從注重糧食總量不足問題向產(chǎn)業(yè)失衡轉(zhuǎn)變。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩

2000年以來，糧食安全缺陷主要集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)表現(xiàn)為糧食生產(chǎn)水平較低，產(chǎn)量持續(xù)下降，造成糧食出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。在此之后，為了彌補(bǔ)這些不足，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，我國政府對(duì)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了大額投資，短時(shí)間內(nèi)達(dá)到了提升產(chǎn)量的目的，卻導(dǎo)致國內(nèi)糧食各方面產(chǎn)業(yè)無法得到均衡發(fā)展。當(dāng)下，我國“三農(nóng)”政策過于注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而忽視了其它環(huán)節(jié)，如流通、倉儲(chǔ)、交易等環(huán)節(jié)功能尚未受到重視。有時(shí)為了保證糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)，甚至?xí)x擇較為過激的政策，即以犧牲其它環(huán)節(jié)所占比重?fù)Q取生產(chǎn)環(huán)節(jié)的完善，這就導(dǎo)致其它環(huán)節(jié)缺失問題慢慢顯現(xiàn)出來，比如，在流通環(huán)節(jié)存在流通主體過于單調(diào)的問題；在倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)存在庫存大量堆積、難以出貨的現(xiàn)象，在交易環(huán)節(jié)存在同種商品中外價(jià)格長(zhǎng)時(shí)間倒掛等不良情況。并且，“三農(nóng)”政策過于注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)也會(huì)為生產(chǎn)環(huán)節(jié)自身帶來嚴(yán)重隱患，為高速提升糧食產(chǎn)量，導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)透支現(xiàn)象，違背了中央健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的方針。

(三)質(zhì)量問題嚴(yán)重

從2004年以后，國內(nèi)糧食畝產(chǎn)量呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，谷物每公頃產(chǎn)量從2003年的4872.89公斤提升至2015年的5983.95公斤，2015年糧食畝產(chǎn)量較2003年提高了76.7公斤。糧食產(chǎn)量的提升帶來了一系列的質(zhì)量問題。為保障糧食產(chǎn)量，投入了較多的農(nóng)藥、化肥等化工廠品。據(jù)資料顯示，從2003至2014年，我國農(nóng)藥與化肥消耗總量依次提升了36.3%與36.5%?，F(xiàn)階段，國內(nèi)農(nóng)藥消耗量是全球平均消耗量的2.5倍，化肥使用量達(dá)到了每公頃400公斤，嚴(yán)重超出國際安全線。然而二者利用效率與歐美農(nóng)技術(shù)先進(jìn)國家之間還存在著一定差距，根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，2015年國內(nèi)三大糧食作物農(nóng)藥與化肥有效利用率依次為36.6%與35.2%，但絕大部分發(fā)達(dá)國家農(nóng)藥與化肥的使用效率都超過了50%。農(nóng)藥、化肥等化工產(chǎn)品的過度消耗，造成邊際效率的大幅遞減，糧食產(chǎn)量提升動(dòng)力缺失，糧食質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境安全都面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。伴隨我國人民生活條件的持續(xù)改善，消費(fèi)人士對(duì)糧食質(zhì)量的重視程度逐漸加深，不但需要安全無毒害的綠色產(chǎn)品，不殘存化學(xué)物質(zhì)，同時(shí)對(duì)味道、營(yíng)養(yǎng)等方面提出了更為嚴(yán)格的要求?，F(xiàn)階段符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食依舊供不應(yīng)求，這已嚴(yán)重威脅到我國糧食安全。

(四)國際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻

在2003年，國內(nèi)糧食產(chǎn)量較先前有了些許降低，這主要是由于糧食價(jià)格下降所導(dǎo)致的。農(nóng)民種植糧食收入低，抑制了其主觀能動(dòng)性，糧食產(chǎn)量無法保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。自2004年以來，為從根本上鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)種植糧食，防止糧食價(jià)格過低給農(nóng)民利益帶來的不利影響，改變糧食產(chǎn)量不斷減少的狀況，我國政府在糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)對(duì)小麥與水稻等作物制定了最低購買價(jià)格。在2007年，又建立了玉米臨時(shí)收購與儲(chǔ)藏機(jī)制。推行以上制度的目標(biāo)為確保農(nóng)民收入不受影響，為農(nóng)民收益提供基本保障。由于世界形勢(shì)的不斷發(fā)展，我國糧食價(jià)格所承受國際競(jìng)爭(zhēng)的壓力也不斷增大。首先，因?yàn)槿蚪鹑谖C(jī)的沖擊，以致國際大宗商品價(jià)格不斷下降，海運(yùn)訂單銳減；其次，為了保證農(nóng)民收益，從2008年開始，我國不斷上調(diào)糧食最低購買價(jià)格與臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格。至2014年，根據(jù)現(xiàn)價(jià)核算小麥與水稻最低收購價(jià)格依次提升了64%與90%，而玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格與開始階段相比提升了60%，造成原本作為提供最低價(jià)格保障的策略失效，大幅領(lǐng)先國際安全線。

(五)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)遇

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村所面對(duì)的社會(huì)環(huán)境也越來越復(fù)雜。這些年，由于我國科技創(chuàng)新及人口城鎮(zhèn)化程度日益加深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、規(guī)?；呀?jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，慢慢取代了傳統(tǒng)的人畜耕作，即農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，這是現(xiàn)階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展需要把握的重要方面。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新可以解釋為提高糧食生產(chǎn)的科技比重，借助先進(jìn)技術(shù)，提升糧食產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效控制。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新可以解釋為以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為前提，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，也就是支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社，另外還涵蓋了建立健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，做到公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合。針對(duì)改革方針的成效而言，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新值得推廣。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈條

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)

積極促成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與經(jīng)營(yíng)模式的革新。當(dāng)前，國內(nèi)大豆畝產(chǎn)量?jī)H僅占據(jù)世界平均畝產(chǎn)水平66%的比重，不但與國際平均水準(zhǔn)存在較大距離，而且也無法與我國其它種類作物產(chǎn)量相提并論。經(jīng)過比較，國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本較國際來說過高。所以，為提升國內(nèi)畝產(chǎn)作物質(zhì)量，減少不必要的投入，必須支持先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，提升技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)率及農(nóng)業(yè)自動(dòng)化水平，借助全自動(dòng)生產(chǎn)模式促進(jìn)生產(chǎn)效率的提升。農(nóng)村外出打工人數(shù)的大幅增長(zhǎng)，導(dǎo)致糧農(nóng)種植活動(dòng)普遍減少，但卻大大激發(fā)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的創(chuàng)新，這就需要依據(jù)各個(gè)區(qū)域農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為前提，促成不同經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變與優(yōu)化，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，建成規(guī)?；?jīng)營(yíng)體系。大力推廣服務(wù)體系，為農(nóng)民提供周到的生產(chǎn)咨詢、管理等服務(wù)，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

2.流通環(huán)節(jié)

保證糧食產(chǎn)品在市場(chǎng)上順利流通。為達(dá)到糧食流通要求，要盡力促使流通各要素實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，其中包括了流通主體與途徑的多元化、規(guī)范化。為促進(jìn)流通主體多元化，應(yīng)當(dāng)增加糧食銷售渠道，防止市場(chǎng)購買方僅僅包含中儲(chǔ)糧一家，借助經(jīng)濟(jì)政策，支持有足夠資金的買方積極加入流通活動(dòng)。促進(jìn)流通途徑規(guī)范化，應(yīng)當(dāng)拓展糧食消費(fèi)途徑，推動(dòng)過腹轉(zhuǎn)化與加工轉(zhuǎn)化流程趨于完善。

3.倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)

為有效保障糧食倉儲(chǔ)安全，必須樹立大局觀，合理布局倉儲(chǔ)位置，并且注重完善舊倉儲(chǔ)、創(chuàng)建新倉儲(chǔ)。合理布局糧食倉儲(chǔ)位置，需要依據(jù)國內(nèi)糧食生產(chǎn)與銷售分布特征，參考當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況，明確定位糧食倉儲(chǔ)的具體位置，這不但有利于化解供求矛盾，并且有利于壓低建倉成本。依據(jù)實(shí)際規(guī)劃情況，改“危倉老庫”為“智慧糧倉”，提升倉儲(chǔ)可利用面積。無論是新倉儲(chǔ)還是舊倉儲(chǔ)都需要確保適宜的溫度與濕度，有效保障糧食安全。此外，倉儲(chǔ)管理模式應(yīng)當(dāng)與流通管理模式協(xié)調(diào)發(fā)展，采取自動(dòng)化管理手段，做到高效管控。

4.交易環(huán)節(jié)

防范國際競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民利益。市場(chǎng)交易行為離不開廣大農(nóng)民與顧客，其中交易價(jià)格就是平衡兩者利益的關(guān)鍵。糧食價(jià)格是糧食交易環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，其中包含國際糧價(jià)與國內(nèi)糧價(jià)。糧價(jià)降低將促使我國在國際競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，有利于提升顧客參與度，然而卻極易損害糧農(nóng)利益。因此，需要正確處理國際糧價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，最大限度維護(hù)國內(nèi)農(nóng)民的合法權(quán)益，在“黃箱”政策進(jìn)展不順的情況下，應(yīng)在“綠箱”、“藍(lán)箱”政策架構(gòu)下提升單位補(bǔ)貼強(qiáng)度，使得國內(nèi)糧價(jià)在國際市場(chǎng)上占據(jù)一席之地，不會(huì)因?yàn)榧Z價(jià)無端變換而影響到農(nóng)民收益。同時(shí)，為提高農(nóng)業(yè)收入，增進(jìn)生產(chǎn)效率，必須積極拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)“三產(chǎn)”深度融合發(fā)展，讓農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，獲得更多實(shí)惠，比如開辟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)、開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源等。

(二)保障糧食安全

1.數(shù)量安全

糧食生產(chǎn)數(shù)量平穩(wěn)且?guī)в行》兓?。在確保大部分農(nóng)產(chǎn)品擁有足夠種植面積的前提下，不提升糧食種植面積，僅僅憑借目前掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)，糧食生產(chǎn)供應(yīng)數(shù)量難以滿足人們需求。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前國內(nèi)糧食總供應(yīng)量已達(dá)到有史以來最高?，F(xiàn)階段，糧食安全的核心矛盾已由單純的糧食供應(yīng)數(shù)量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食數(shù)量、質(zhì)量、架構(gòu)、環(huán)境為一體的矛盾。糧食產(chǎn)量的不斷提高有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行。在此過程中，必須從根源上避免只注重提高糧食產(chǎn)量的觀念，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)許可生產(chǎn)數(shù)量的小幅度變化。如果變化幅度過大，將給社會(huì)帶來不利影響，損害到農(nóng)民利益。允許糧食生產(chǎn)數(shù)量平穩(wěn)運(yùn)行，小幅變化，也能滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。

2.質(zhì)量安全

有條不紊制定策略，確保糧食質(zhì)量安全。質(zhì)量安全主要區(qū)分成兩個(gè)方面：首先是糧食綠色無污染，農(nóng)藥殘留不可超標(biāo)；其次為糧食質(zhì)量升級(jí)，糧食富含的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)種類多、含量高、口感好等。根據(jù)現(xiàn)階段國內(nèi)糧食質(zhì)量安全情況而言，依舊存在過度消耗農(nóng)藥、化肥等化工原料的現(xiàn)象，致使糧食生產(chǎn)質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)，而營(yíng)養(yǎng)成分高、品質(zhì)佳的糧食也難以滿足市場(chǎng)需求。對(duì)于質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的糧食，必須著重強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)起點(diǎn)的治理工作，避免使用毒性強(qiáng)、危害大的農(nóng)藥、化肥，一旦發(fā)現(xiàn)此類物質(zhì)立即查找其來源，嚴(yán)肅處理，政府應(yīng)加大對(duì)糧食生產(chǎn)、流通、交易的管制力度，禁絕對(duì)環(huán)境及人體有害的因子。此外，必須加大力度引導(dǎo)，幫助農(nóng)民生產(chǎn)出高質(zhì)量的糧食，依據(jù)不同區(qū)域獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，種植適宜當(dāng)?shù)貧夂驐l件的農(nóng)作物，此外還要注重商業(yè)宣傳，建立地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)造產(chǎn)品額外價(jià)值，提升農(nóng)民收入。

3.架構(gòu)安全

建立健全糧食產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。經(jīng)過對(duì)2015年國內(nèi)糧食供求關(guān)系研究得知，稻谷與小麥的關(guān)系整體能達(dá)到供給與需求相互統(tǒng)一，而大豆與玉米的供需關(guān)系卻顯得格格不入。2015年我國大豆進(jìn)口總量達(dá)到了國內(nèi)生產(chǎn)總量的7倍，對(duì)外依賴性大于80%。玉米由于其替代作物的大量進(jìn)口，供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求量，庫存堆積如山。從大方向看，穩(wěn)固糧食產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，必須維持稻谷與小麥的絕對(duì)安全狀況，提升大豆生產(chǎn)比重，減少玉米生產(chǎn)數(shù)量，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)糧食工程。

4.環(huán)境安全

在保護(hù)環(huán)境的前提下進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，同時(shí)對(duì)先前遭遇破壞的環(huán)境予以彌補(bǔ)。為有效提升糧食總量，以往在生產(chǎn)過程中采用的是加大投入、揮霍資源的粗放發(fā)展方式，導(dǎo)致積累下諸多生態(tài)舊賬，不利于保護(hù)糧食生產(chǎn)環(huán)境的安全。捍衛(wèi)環(huán)境安全，做好集約生產(chǎn)，恢復(fù)先前遭受破壞的環(huán)境，從環(huán)境安全角度來推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。保護(hù)環(huán)境，周密生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)逐步改變陳舊的認(rèn)識(shí)理念與生產(chǎn)模式。以往人們總是認(rèn)為大多數(shù)耕地資源皆為森林、草地、湖泊等占據(jù)，造成了極大浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村宣傳力度，轉(zhuǎn)變此落后觀念。此外，必須注重更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，避免繼續(xù)運(yùn)用高投入、高消耗方式，停止農(nóng)藥、化肥等劇毒產(chǎn)品的應(yīng)用，支持生產(chǎn)可降解性薄膜，鼓勵(lì)運(yùn)用健康無公害的農(nóng)家肥與有機(jī)肥。并且，從根本上保證工業(yè)與農(nóng)業(yè)二者能夠協(xié)同發(fā)展，取締或外遷威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，防范農(nóng)村環(huán)境污染。在保證不會(huì)添加生態(tài)環(huán)境新賬的前置條件下，還得將工作重心集中于歸還生態(tài)環(huán)境舊賬，按部就班進(jìn)行分級(jí)整治，為有效避免糧食總量發(fā)生大幅度變化，優(yōu)先治理土壤重金屬含量超標(biāo)、農(nóng)業(yè)灌溉水污染等問題嚴(yán)峻區(qū)域，其后逐步改善生態(tài)環(huán)境所存在的其它問題。在分級(jí)整治過程中需要根據(jù)被污染地區(qū)的實(shí)際狀況，實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的處理措施，節(jié)省成本，提升效率。

作者:陳旻賢 單位:河南工業(yè)大學(xué)