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篇（1）

中圖分類(lèi)號(hào)：TD79 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是礦山企業(yè)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)管理工作，具有動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)效性。早在80年代初期，全國(guó)地方煤炭系統(tǒng)在本行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督下推行了煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，取得了一定的成績(jī)，全國(guó)范圍內(nèi)地方煤炭企業(yè)事故率明顯下降，這說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)保障煤炭安全生產(chǎn)起到了一定的作用，至今煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作為省級(jí)以上煤炭安全監(jiān)督檢查部門(mén)準(zhǔn)入企業(yè)從事生產(chǎn)條件之一，由此可見(jiàn)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義。近些年隨著我國(guó)非煤礦山上的迅速發(fā)展，相對(duì)的礦山安全事故也在不斷上升，盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了一系列的控制治理措施，得到了明顯的改善，但隨著非煤礦山的快速發(fā)展，非標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和無(wú)序開(kāi)采導(dǎo)致的安全事故頻出不斷。直到2006年11月國(guó)家出臺(tái)了金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，從而非煤礦山企業(yè)進(jìn)入安全標(biāo)準(zhǔn)管理軌道上來(lái)。但礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和各級(jí)安監(jiān)部門(mén)監(jiān)督體制仍然跟不上發(fā)展的需求，國(guó)務(wù)院在2010年出臺(tái)23號(hào)文件，指出在規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，沒(méi)有達(dá)標(biāo)的暫扣兩證和整改，整改后仍然未達(dá)標(biāo)的建議地方政府關(guān)閉。2011年國(guó)家安監(jiān)總局出臺(tái)104號(hào)文件，提出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路和目標(biāo)，到2013年底前所有非煤礦山達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化水平，2015年底前大中型非煤礦山達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化水平。由此可見(jiàn)國(guó)家把安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提高到重要程度來(lái)抓。筆者參加本地區(qū)多家金屬非金屬礦山標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收工作，現(xiàn)就礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)軟件、硬件兩個(gè)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出改進(jìn)措施。

1標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)軟件方面

軟件資料是看得見(jiàn)摸得著的有形紙質(zhì)版東西，是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)一系列內(nèi)容的記載，又是安全生產(chǎn)活動(dòng)指導(dǎo)、反饋和保障性資料，包含企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度、規(guī)程、各類(lèi)表單等。

1.1存在的問(wèn)題

（1）內(nèi)容文題不符，未進(jìn)行深度分解。主要體現(xiàn)在內(nèi)容脫離實(shí)際，缺少手段和措施。如第一元素安全生方針執(zhí)行“是否有由最高管理者簽發(fā)的文件化的安全生產(chǎn)方針？”對(duì)這一問(wèn)題缺乏必要的理解，首先最“高管理者簽發(fā)”“文件化”，很多礦山最高管理者簽發(fā)了但沒(méi)有形成文件，有的形成文件但最高管理者沒(méi)有簽發(fā)。再比如安全目標(biāo)，有的礦山比較單一，只規(guī)定無(wú)重傷、零死亡目標(biāo)，缺少培訓(xùn)、設(shè)備實(shí)施、隱患整改、職業(yè)健康等目標(biāo)。還有的礦山目標(biāo)不明確，沒(méi)有量化。

（2）缺乏系統(tǒng)資料管理。文件資料未進(jìn)行分類(lèi)、無(wú)編號(hào)、無(wú)日期、無(wú)保存歸檔單位、無(wú)定期更新等。程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)陳舊，與實(shí)際已經(jīng)不相符，缺乏收回報(bào)廢更新。

（3）資質(zhì)單位評(píng)審報(bào)告提交后，未進(jìn)行問(wèn)題的持續(xù)改進(jìn)。有的礦山進(jìn)行完標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審就算告一段落，對(duì)評(píng)審過(guò)程中提出的問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)一步制定措施。

1.2解決措施

標(biāo)準(zhǔn)化14個(gè)元素分為若干子元素，每個(gè)子元素又有很多問(wèn)題，軟件應(yīng)當(dāng)從每個(gè)問(wèn)題中逆行對(duì)應(yīng)進(jìn)行建立。同時(shí)深刻理解每個(gè)問(wèn)題所涵蓋的內(nèi)容意義，根據(jù)內(nèi)容意義建立健全與其相對(duì)應(yīng)的管理資料。如第五個(gè)元員工教育培訓(xùn)，要建立培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)記錄、培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時(shí)保障一整套文件。同時(shí)不能局限于一般的三級(jí)培訓(xùn)，對(duì)法律法規(guī)、應(yīng)急逃生、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、事故報(bào)告也進(jìn)行培訓(xùn)。

建立標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)改進(jìn)制度并予以跟蹤。

2標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件方面

礦山硬件是對(duì)設(shè)計(jì)、規(guī)程的具體體現(xiàn)，是設(shè)計(jì)與規(guī)程的有機(jī)結(jié)合。標(biāo)準(zhǔn)化硬件建設(shè)涉及內(nèi)容廣泛，其驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)安全規(guī)程，是對(duì)安全規(guī)程條款的詳細(xì)分解。對(duì)具體實(shí)際而言主要體現(xiàn)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備實(shí)施、生產(chǎn)工藝、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理、安全投入、檢查等方面。

2.1存在的問(wèn)題

（1）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)方面，主要體現(xiàn)標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、警示不清楚，未注明應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害的逃生辦法和路線，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)距安全出口距離沒(méi)標(biāo)出。

（2）設(shè)備實(shí)施方面，保護(hù)不全、缺少防護(hù)、隔離等設(shè)施，淘汰設(shè)備不能及時(shí)更新，新設(shè)備在使用時(shí)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)管理。尤其地下礦山缺少有效的通風(fēng)設(shè)施，通風(fēng)系統(tǒng)段短路，多數(shù)靠自然通風(fēng)，局部積存污濁空氣。

（3）生產(chǎn)工藝落后，與規(guī)程及設(shè)計(jì)存在差異，應(yīng)急變化、處理突發(fā)事件管理未及時(shí)更新，沒(méi)有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，作業(yè)規(guī)程不符合實(shí)際。

（4）風(fēng)險(xiǎn)管理方面主要是有一定的局限性，對(duì)本礦山在用關(guān)鍵設(shè)備和作業(yè)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)周邊環(huán)境和已經(jīng)采過(guò)的空區(qū)存在危險(xiǎn)否不清楚，缺乏檢測(cè)評(píng)價(jià)。

（5）應(yīng)急管理面窄，沒(méi)有全面展開(kāi)，很多礦山注重于火災(zāi)、水災(zāi)的演練，缺乏諸如豎井墜罐、井下窒息、地壓災(zāi)害等演練。有的礦山進(jìn)行桌面演練，員工理解不深，缺乏實(shí)際能力。有的演練沒(méi)有專職救護(hù)隊(duì)和社會(huì)政府結(jié)構(gòu)參加，實(shí)效不能印證。

（6）安全投入不足，財(cái)務(wù)未建立投入臺(tái)賬，安全費(fèi)沒(méi)有使用記錄。

（7）檢查內(nèi)容不明確，檢查周期和線路不清，例行檢查與巡回檢查沒(méi)有分開(kāi)，專項(xiàng)檢查、綜合檢查層次混淆。

（8）職業(yè)衛(wèi)生管理方面，現(xiàn)場(chǎng)缺乏足夠的衛(wèi)生應(yīng)急箱和應(yīng)急措施，員工在上崗、離崗、換崗沒(méi)有進(jìn)行體檢或體檢人數(shù)不足，對(duì)體檢資料缺乏分析。

2.2解決措施

礦山標(biāo)準(zhǔn)化硬件管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)性，但在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定，礦山與礦山之間存在差異。同一個(gè)礦山在不同時(shí)間階段又存在差異，而且隨著礦山的開(kāi)采，差異性越來(lái)越明顯，要想解決標(biāo)準(zhǔn)化硬件存在的問(wèn)題需要從以下入手：

（1）提高對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)，是解決礦山標(biāo)準(zhǔn)化硬件途徑之一，只有認(rèn)識(shí)到位，思想才能到位，思想到位，行動(dòng)才能到位。

（2）注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的資金投入，只有足額資金投入及時(shí)到位，才能解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的一些硬件設(shè)施。

（3）加大培訓(xùn)和宣傳力度，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是一個(gè)人的事情，是全員參與，只有全員參與，提高整體素質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)化工作才能做得更好。

（4）不斷尋求創(chuàng)新提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新。

3結(jié)論

礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是礦山企業(yè)推動(dòng)安全發(fā)展，提高安全保障，創(chuàng)造社會(huì)和諧的基礎(chǔ)管理工作，也是礦山企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)管理提高經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑，正確認(rèn)識(shí)和分析礦山企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義，找出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中存在的不足，做到持續(xù)改進(jìn)，從而更好地實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，為社會(huì)創(chuàng)造效益。

篇（2）

一、引言

城市化是指人口、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)在空間上集聚、鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。從全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)的城市化正在發(fā)生著從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略朝新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一系列積極變化，即朝著以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化，這是我國(guó)政府首次將城鎮(zhèn)化建設(shè)提升到最大化釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步的高度上來(lái)，表明我國(guó)政府對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平達(dá)到了新的高度。

安徽省自進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)將城鎮(zhèn)化作為重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化速度不斷加快，人口城鎮(zhèn)化率從2000年的28%上升為2012年的46.5%，上升了18.5個(gè)百分點(diǎn)，年均上升1.54個(gè)百分點(diǎn)。以2000年和2012年為例，與全國(guó)的城市化率水平的差距由2000年的8.09%縮小為2012年的6.30%，與相鄰省份浙江的差距減少了3.36個(gè)百分點(diǎn)，與中部省份湖南的差距減少了1.91個(gè)百分點(diǎn)，與陜西的差距減少了1.95個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明安徽省的城市化建設(shè)在21世紀(jì)以來(lái)取得了一定的成績(jī)。然而另外一方面，由于安徽省為典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)省份，截至2012年末，全省城鄉(xiāng)戶籍人口約6900萬(wàn)，城市人口只有2784.4萬(wàn)，其余皆為農(nóng)村人口。鑒于安徽省今后的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力也必將轉(zhuǎn)向依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。如果非正規(guī)就業(yè)的問(wèn)題不能很好的解決，非正規(guī)就業(yè)者不能盡快實(shí)現(xiàn)從職業(yè)“城市化”到身份“市民化”的徹底轉(zhuǎn)變，非正規(guī)就業(yè)者的收入水平如果不能合理提高，那么，這部分龐大的潛在消費(fèi)市場(chǎng)便不能迅速開(kāi)發(fā)。于是，便難于擺脫“非正規(guī)就業(yè)者收入水平低下――潛在購(gòu)買(mǎi)力不能變現(xiàn)――社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下――非正規(guī)就業(yè)者收入水平低下”的惡性循環(huán)。這無(wú)論對(duì)于整個(gè)宏觀層面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還是對(duì)于非正規(guī)就業(yè)者自身的切身利益來(lái)說(shuō)，均是百害而無(wú)利的。在人口眾多、勞動(dòng)力供大于求的安徽，非正規(guī)就業(yè)作為省內(nèi)重要的就業(yè)形式，應(yīng)該引起方方面面的高度重視，在安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)中非正規(guī)就業(yè)能否得到必要的重視和健康發(fā)展，對(duì)于能否取得城鎮(zhèn)化建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)，以及保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。

二、2000年以來(lái)安徽省非正規(guī)就業(yè)發(fā)展及主要特征

安徽省非正規(guī)就業(yè)人員主要由本省和外省進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、城市下崗失業(yè)人員、個(gè)體從業(yè)人員構(gòu)成。2000年以來(lái)，安徽省非正規(guī)就業(yè)迅速發(fā)展，非正規(guī)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。安徽省政府和各市政府陸續(xù)出臺(tái)了10余項(xiàng)旨在促進(jìn)省內(nèi)就業(yè)困難群體再就業(yè)的通知和規(guī)定，也出臺(tái)了專門(mén)針對(duì)扶持非正規(guī)就業(yè)組織發(fā)展的政策規(guī)定，如2004年10月，蚌埠市勞動(dòng)保障局等部門(mén)印發(fā)了《蚌埠市扶持發(fā)展非正規(guī)就業(yè)組織暫行辦法》；2007年安徽“兩會(huì)”上，代表孔慶福提出要圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展，2008年淮北市免費(fèi)為全市臨時(shí)務(wù)工人員、用工單位及個(gè)人提供良好的洽談環(huán)境和服務(wù)場(chǎng)所，開(kāi)展了對(duì)非正規(guī)勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范的初步嘗試；2009年，安徽肥東將各種非正規(guī)勞動(dòng)就業(yè)組織按從事方向進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，然后統(tǒng)一搬進(jìn)園區(qū)，試圖將非正規(guī)就業(yè)組織“轉(zhuǎn)正”，等等。但細(xì)心觀察不難發(fā)現(xiàn)，除了最后一項(xiàng)比較具有針對(duì)性，大多政策規(guī)定也好，倡議主張也好，著力點(diǎn)無(wú)不放在以城鎮(zhèn)下崗人員的再就業(yè)上，而對(duì)于省內(nèi)非正規(guī)就業(yè)的主體，及農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)問(wèn)題，除了一兩條關(guān)于幫助解決農(nóng)民工拖欠工資問(wèn)題的通知外，則缺乏有力幫扶。

雖然沒(méi)有權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 但我們可以從下面一組數(shù)據(jù)做一些粗略的了解。根據(jù)2002年度安徽省勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)， 安徽省 2002年城鎮(zhèn)從業(yè)人員 562.5萬(wàn)人， 而全省各類(lèi)用人單位簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)僅為 336萬(wàn)人。城鎮(zhèn)從業(yè)人員中沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)為226.5萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)從 業(yè)人員的40.3%。到了2008年，省內(nèi)城鎮(zhèn)從業(yè)人員901.9萬(wàn)人，各類(lèi)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)為372.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)從業(yè)人員中沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)為529萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)從 業(yè)人員的58.65%。而2009年城鎮(zhèn)從業(yè)人員中未簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)占城鎮(zhèn)從 業(yè)人員比重為40.6%。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)字比實(shí)際數(shù)字要小，故安徽省沒(méi)有健全的社會(huì)保障的非正規(guī)就業(yè)人員比重一直處于高位運(yùn)行的狀態(tài)。2002年農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人數(shù)603萬(wàn)人，其中向外省輸出490萬(wàn)人。占全省跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力的比例高達(dá) 81.26% 。而據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查資料，安徽省外出流動(dòng)人口為1611萬(wàn)人，其中，流動(dòng)到省外的人口達(dá)1038萬(wàn)人，占全部外出流動(dòng)人口的64.5%，該數(shù)據(jù)很大程度上可以反映出安徽省非正規(guī)就業(yè)的一大特點(diǎn)是以省外輸出為主。而另外一方面，2010年外省進(jìn)入安徽省常住人口總量為71.7萬(wàn)人，由此可以推斷，外省進(jìn)入安徽省從事非正規(guī)就業(yè)的人數(shù)必然小于71.7萬(wàn)這一數(shù)字，據(jù)此，考慮到人口省際流動(dòng)“進(jìn)”、“出”的雙向自由性，從1038萬(wàn)和71.7萬(wàn)這兩個(gè)數(shù)字對(duì)比中，則可以發(fā)現(xiàn)另外一個(gè)粗略的事實(shí)，即安徽省省內(nèi)非正規(guī)就業(yè)環(huán)境相對(duì)其他部分發(fā)達(dá)地區(qū)存在著顯著的“劣勢(shì)”。此外，安徽省以農(nóng)民工為主體的非正規(guī)就業(yè)人員與其他地區(qū)非正規(guī)就業(yè)群體具有共同的特征，集中表現(xiàn)為文化程度普遍偏低，維權(quán)意識(shí)差，市場(chǎng)談判地位低，面對(duì)該群體的社會(huì)保障的需求與供給矛盾突出等。

三、安徽省非正規(guī)就業(yè)者面臨的三大突出問(wèn)題

事實(shí)上，安徽省的非正規(guī)就業(yè)群體當(dāng)前的處境甚為“尷尬”。

首先，職業(yè)技術(shù)層次過(guò)于低端，缺乏必要的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)于在省外從事非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，其處境的“不樂(lè)觀”，可以從長(zhǎng)三角等東南沿海地區(qū)“民工荒”的發(fā)生中看出。這是由于“民工荒”更多表現(xiàn)為“女工荒”和“廉價(jià)農(nóng)民工荒”，而女性和廉價(jià)農(nóng)民工正是非正規(guī)就業(yè)者的構(gòu)成主體，對(duì)于“用工荒”的原因深入分析可以發(fā)現(xiàn)，全社會(huì)生活水平（包括農(nóng)村生活水平）的提高，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的逐步提高必然會(huì)推動(dòng)農(nóng)民工的工資上漲，而當(dāng)實(shí)際工資水平未能滿足勞動(dòng)供給者的要求時(shí)，在城鄉(xiāng)就業(yè)比較收益不利于農(nóng)民工的狀況下，大部分農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)就是有可能的[1]，其原因就在于勞動(dòng)力實(shí)際工資水平過(guò)低而擠壓了非正規(guī)就業(yè)者的生存空間。

其次，從省內(nèi)來(lái)看，省內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的就業(yè)吸引力較為有限。其原因包括：其一，安徽省GDP總量和人均GDP無(wú)論在全國(guó)還是與中部地區(qū)整體水平相比，不甚理想。2013年新的《中國(guó)省域競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2011～2012）》指出，2011年在全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力中，安徽省僅排第16位，比2010年下降2位，處于全國(guó)中等水平，而在中部六省的排名中，則從中部第2位下降到中部第3位[2]。其二，安徽省收入分配制度中不合理的成分仍然存在。近年來(lái)收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了宏觀上勞動(dòng)者報(bào)酬占初次分配收入比重減少，國(guó)民收入向企業(yè)和政府部門(mén)傾斜，居民收入占比持續(xù)下降；微觀上，居民收入仍然偏低，城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、地區(qū)間等不同群體的收入差距仍有拉大趨勢(shì)，其中城鄉(xiāng)收入相對(duì)收入差距（城鄉(xiāng)收入比，以農(nóng)民人均純收入為1）雖經(jīng)歷了2006年前升后降，但仍由2000年的2.74擴(kuò)大到2011年的2.99，位居中部省份第二，僅低于山西。農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期滯后，農(nóng)村居民基尼系數(shù)也由2000年0.23擴(kuò)大到2011年0.32[3]，非正規(guī)就業(yè)者的生存空間在不合理的分配體制作用下更加狹小。其三，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，非正規(guī)就業(yè)者在城鎮(zhèn)就近就業(yè)難以獲得預(yù)期收益。相對(duì)于周邊省份，安徽的縣域經(jīng)濟(jì)處于滯后狀態(tài)，縣域經(jīng)濟(jì)已成為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出薄弱環(huán)節(jié)。有研究表明，近十年來(lái)，全省縣域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅、縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率以及縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重都在下滑[4]。此外，有研究表明，中東部地區(qū)差距主要不在城市經(jīng)濟(jì)上，而是體現(xiàn)在縣（市）域經(jīng)濟(jì)上。從全省范圍來(lái)看，尤其是合肥等重點(diǎn)城市，盡管自2005年起，縣域發(fā)展速度超過(guò)全省平均水平，縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“V”型大反轉(zhuǎn)，步入加速發(fā)展新階段，交通通訊、電力、公用設(shè)施已得到較大程度改善，但縣（區(qū)）以下大多數(shù)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍然較多，投資缺口很大?？h（市）域內(nèi)的交通、電力、通訊、供水、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施也欠賬較多，地方政府限于財(cái)力拮據(jù)，無(wú)力采取挖隧道、架路橋、建設(shè)高速公路的大手筆投資來(lái)改變現(xiàn)狀，從而制約了這些縣域經(jīng)濟(jì)在招商和迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮[5]。

再次，省內(nèi)吸引務(wù)工人員就“地”務(wù)工的政策環(huán)境供給不力。具體來(lái)說(shuō)，近年來(lái)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的政策力度客觀上雖有所加大，但新的問(wèn)題，如大多政策傾向于片面追求覆蓋面擴(kuò)大，政策到農(nóng)民手中的渠道實(shí)際不暢通，各執(zhí)行部門(mén)在執(zhí)行政策時(shí)多有“折扣”致使農(nóng)民工實(shí)際受惠有限，重政策的應(yīng)急性而缺乏站在幫扶對(duì)象立場(chǎng)上的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等問(wèn)題層出不窮，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致最終非正規(guī)就業(yè)者在就業(yè)習(xí)慣或者說(shuō)就業(yè)“慣性”的作用下，陷入在“本?。ǖ兀┻€是到外省（地）”就業(yè)的“徘徊不定”的艱難選擇中。

四、促進(jìn)安徽省城市化建設(shè)中非正規(guī)就業(yè)健康發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)財(cái)政資金向縣域傾斜

按照城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，必須統(tǒng)籌大城市和中小城鎮(zhèn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在新的形勢(shì)下必須更大力度地加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，促進(jìn)傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破的關(guān)節(jié)點(diǎn)之一。針對(duì)縣級(jí)財(cái)政可用財(cái)力不足，工業(yè)投入資金困難的狀況，故一要加大金融部門(mén)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，二是盡快通過(guò)市場(chǎng)化渠道緩解“融資難”困境，為加快發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力[6]。此外，要嚴(yán)格落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，加大對(duì)縣域項(xiàng)目建設(shè)的支持，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行省直管縣財(cái)政體制改革，實(shí)施積極的財(cái)政扶持政策。為保證現(xiàn)有的規(guī)定得以有效執(zhí)行，建議對(duì)《意見(jiàn)》貫徹實(shí)行問(wèn)責(zé)制，以切實(shí)保證擴(kuò)大縣級(jí)政府管理權(quán)限、加大財(cái)政支持力度、提高金融服務(wù)水平、改進(jìn)建設(shè)用地管理、支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)等具體措施落實(shí)到位。

（二）將非正規(guī)就業(yè)作為專項(xiàng)工作來(lái)抓，分類(lèi)指導(dǎo)

建議省勞動(dòng)社會(huì)保障廳盡快制定本省非正規(guī)就業(yè)對(duì)象認(rèn)定，將非正規(guī)就業(yè)工作從本省困難就業(yè)群體中獨(dú)立出來(lái)，成立非正規(guī)就業(yè)專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)下崗工人、高校畢業(yè)生、本省農(nóng)民工等不同來(lái)源分類(lèi)指導(dǎo)開(kāi)展工作。組織上，可以考慮在省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)一手統(tǒng)抓的指導(dǎo)下，將工作目標(biāo)和要求下發(fā)至各市縣及城鎮(zhèn)街道基層單位。省級(jí)以下的各基層負(fù)責(zé)單位定期向省勞動(dòng)社會(huì)保障廳匯報(bào)工作，省勞動(dòng)社會(huì)保障廳向省人民政府匯報(bào)，最后由省人大審議通過(guò)。在具體幫扶措施上，需重點(diǎn)考慮探索全省范圍內(nèi)以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)的非正規(guī)就業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)籌管理辦法。一是由各市、縣人民政府建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)密切配合的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作體系，盡快出臺(tái)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)工作人員、服務(wù)場(chǎng)所、辦公設(shè)備、工作制度、工作經(jīng)費(fèi)等基本平臺(tái)設(shè)施要求，全省范圍內(nèi)動(dòng)態(tài)就業(yè)信息，并使用財(cái)政補(bǔ)貼資金，設(shè)立符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)需求的按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類(lèi)培訓(xùn)，突出職業(yè)技能和職業(yè)安全培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的技能水平和就業(yè)能力。二是積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開(kāi)展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，并建設(shè)完善的就業(yè)聯(lián)系機(jī)制。三是完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與職業(yè)技能鑒定、促進(jìn)就業(yè)效果相掛鉤的機(jī)制。四是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)，積極發(fā)展技師學(xué)院和高級(jí)技工學(xué)校，建設(shè)若干規(guī)模較大、裝備水平較高、專業(yè)特色鮮明的公共實(shí)訓(xùn)基地，盡快形成布局合理、資源共享的公共實(shí)訓(xùn)體系。

（三）細(xì)化政策規(guī)定，納入政績(jī)考核，確保政策 “可行” 且“可達(dá)”

一是各項(xiàng)管理規(guī)定或扶持政策需明確提出實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)的行動(dòng)期限；二是盡量減少政策管理規(guī)定中的“有關(guān)部門(mén)”等字眼，力爭(zhēng)每項(xiàng)責(zé)任主體和實(shí)施主體都能明確具體化；三是在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，務(wù)必實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)保障部門(mén)、就業(yè)管理處、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)以及審計(jì)部門(mén)等多個(gè)部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)，建立起非正規(guī)就業(yè)保障扶持的宏觀管理體系；四是以具體可行、可操作的詳細(xì)措施細(xì)化各條政策建議。五是將發(fā)展非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的成果納入到各級(jí)政府主管單位的政績(jī)考核體系?？偠灾袑?shí)優(yōu)化非正規(guī)就業(yè)的政策環(huán)境，加大財(cái)政資金的各種優(yōu)惠政策力度，同時(shí)確保政策配套和政策落實(shí)。

（四）完善小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓展非正規(guī)就業(yè)保障渠道

在尊重安徽省基本省情的基礎(chǔ)上，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中充分發(fā)揮中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)在提供就業(yè)崗位和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的雙重作用。為此，就必須下狠決心為中小和小微企業(yè)“減負(fù)”?？梢栽谑?、市兩級(jí)層面，逐步建立和完善針對(duì)小型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的信貸和擔(dān)保制度，切實(shí)解決小型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)創(chuàng)辦及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中融資難的問(wèn)題。鼓勵(lì)充分就業(yè)，省、市相關(guān)部門(mén)要制定和實(shí)行對(duì)小型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的稅收優(yōu)惠和其他優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化小型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)開(kāi)辦的各種登記注冊(cè)手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，廢除不合理收費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)范圍等方面降低小型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，逐步建立為小型企業(yè)服務(wù)的信息服務(wù)、經(jīng)營(yíng)咨詢服務(wù)體系，大力溝通它們與正規(guī)部門(mén)的密切聯(lián)系[7]。此外，鼓勵(lì)其參加正規(guī)部門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)，并制定不同保障水平的、靈活、可供選擇的社會(huì)保障服務(wù)，拓展非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保障覆蓋面和保障水平。

（五）管理與建設(shè)并重，將“以人為本”的城鎮(zhèn)化本質(zhì)要求落到實(shí)處

城鎮(zhèn)化建設(shè)要進(jìn)一步做好管理工作，關(guān)鍵是管理要精細(xì)。

一是事前規(guī)劃需真正統(tǒng)籌各方面，做好不同類(lèi)型城鎮(zhèn)的發(fā)展定位工作，尤其是縣域?qū)用娴囊?guī)劃需進(jìn)一步細(xì)致化。區(qū)域特色挖掘工作有待深化，特別是縣級(jí)以下城鎮(zhèn)特色不鮮明，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，文化建設(shè)更是滯后。

二是農(nóng)民市民化建設(shè)缺乏經(jīng)驗(yàn)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，最急迫的是要使長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)生活，有工作、有穩(wěn)定住所的農(nóng)民工固定下來(lái)；要加快戶籍制度改革，真正使進(jìn)城農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)、住得下、過(guò)得好”。目前安徽省人口異地城鎮(zhèn)化趨勢(shì)非常明顯，2009年流向省外的人口達(dá)到了911.9萬(wàn)人，在皖江地區(qū)存在用工缺口的情況下，這實(shí)際上是弱化了本省的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。故首先未來(lái)皖江地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完善城市功能，健全基本公共服務(wù)體系，提升城市品牌形象，吸引外出人口回流，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和“城”“人”融合。對(duì)此，前提是暢通農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地征用法制化、民主化。其次，要加快研究本省財(cái)政、金融、稅收、住房等各方面的農(nóng)民工市民化支持政策，形成體系，建議將農(nóng)民工市民化的建設(shè)細(xì)化到針對(duì)本省農(nóng)民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)保障及城市購(gòu)房等各項(xiàng)具體政策的研究落實(shí)中去。此外，要加快充分研究本省農(nóng)民工省外權(quán)益保護(hù)對(duì)策，建議成立省級(jí)省內(nèi)維權(quán)組織，負(fù)責(zé)與外省市相關(guān)的職權(quán)部門(mén)相溝通。

三是研究制定農(nóng)民工市民化指標(biāo)體系，并將其納入到各級(jí)政府部門(mén)主管官員的政績(jī)考核中去。要徹底改變“口號(hào)響亮，行動(dòng)寡寂”，只說(shuō)不做的工作作風(fēng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司.“用工荒”問(wèn)題綜合分析（摘自《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告（2011）》）.北京：中國(guó)人口出版社.2011年.

[2]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院.中國(guó)省域競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2011～2012）藍(lán)皮書(shū).北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2013年.

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