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時(shí)間：2023-08-09 17:31:27
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇行政處罰的時(shí)效性范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
1、條件缺陷?！?a href="http://suchujt.cn/haowen/46285.html" target="_blank">行政處罰法》第29條第1款規(guī)定：“違法行為在2年未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予處罰?！痹摽畲_立了我國(guó)的行政處罰時(shí)效制度，它表明行政處罰時(shí)效成立須符合兩個(gè)條件：一是期限自違法行為起經(jīng)過(guò)2年；二是該行為2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)。筆者認(rèn)為第一個(gè)條件是適當(dāng)?shù)?，它體現(xiàn)了一定的事實(shí)狀態(tài)必須持續(xù)特定的期限，該期限不能太長(zhǎng)，也不能過(guò)短，它不僅與我國(guó)民事訴訟時(shí)效2年相一致，同時(shí)也與刑事處罰時(shí)效相衍接，體現(xiàn)了法律體系一定的層次性。但第二個(gè)條件筆者認(rèn)為是不妥的，不能以是否被“發(fā)現(xiàn)”為條件。否則，從另一方面是否可以這樣理解，違法行為2年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)，就可以在任何時(shí)候給予處罰？事實(shí)上以行政機(jī)關(guān)是否作為為標(biāo)準(zhǔn)分類 ，對(duì)違法行為行政機(jī)關(guān)可存在四種行為：一是違法行為2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，不再給予處罰；二是違法行為2年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)，給予行政處罰；三是違法行為2年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)，未給予處罰；四時(shí)違法行為2年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)，因違法行為人逃避處罰，未給予處罰。
筆者認(rèn)為第一、二種行為符合立法精神。第三、四種行為背離了立法本意。違法行為在被發(fā)現(xiàn)2年或更長(zhǎng)時(shí)間后給予處罰，在理論上站不住腳，在司法實(shí)踐中也行不通。理由如下：第一、它與時(shí)效制度相矛盾。時(shí)效制度的根本目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使久以持續(xù)的事實(shí)狀態(tài)得到社會(huì)認(rèn)可并上升到法律確認(rèn)。違法行為在2年后消極因素基本消除，不管是否被發(fā)現(xiàn)，都已不再具有社會(huì)危害性。行政機(jī)關(guān)若對(duì)其處罰 ，就動(dòng)搖了時(shí)效的立法基礎(chǔ)，重新回到?jīng)]有時(shí)效制度的老路上來(lái)。第二、它與行政處罰時(shí)效的特定目的相沖突。行政處罰時(shí)效的特定目的在于：一是促使行政機(jī)關(guān)提高行政效率，包括行政處罰效率；二是著重保護(hù)公民、法人和其它組織等被管理相對(duì)人的合法權(quán)益不受行政機(jī)關(guān)的侵害。第一個(gè)目的要求行政機(jī)關(guān)在法律允許的盡量短時(shí)間內(nèi)行使職權(quán)，對(duì)違法行為及時(shí)予以懲處；第二個(gè)目的要求在不損害國(guó)家利益前提下，被管理相對(duì)人在盡量短的時(shí)間內(nèi)不受行政處罰，以確保社會(huì)穩(wěn)定。兩個(gè)目的都要求行政處罰時(shí)效所經(jīng)過(guò)的期限不能過(guò)長(zhǎng)。否則行政處罰時(shí)效目的將化為烏有。第三、它與行政處罰時(shí)效基本原則相抵觸，《行政處罰法》第5條規(guī)定，行政處罰堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則。只要違法行為人徹底糾正違法行為，不再具有社會(huì)危害性，應(yīng)著重堅(jiān)持教育之原則。對(duì)于輕微的違法行為2年內(nèi)已不再具有社會(huì)危害性，對(duì)其處罰有背教育原則。第四、與刑法比較會(huì)產(chǎn)生處罰失衡、責(zé)任倒掛現(xiàn)象。從公平角度出發(fā)，在相同機(jī)制下，犯罪應(yīng)受更重處罰，這是不言而喻的。但是，刑法規(guī)定，犯罪只要經(jīng)過(guò)特定年限，無(wú)論期間是否被發(fā)現(xiàn)都不受處罰。由此就存在一個(gè)問(wèn)題，犯罪行為經(jīng)過(guò)5年或者10年等年限后就不受處罰，而一般違法行為只要被發(fā)現(xiàn)，哪怕再長(zhǎng)的時(shí)間后仍要受處罰，顯然違背法理的基本原則。值得一提的是，我國(guó)新刑法第88條規(guī)定，在公安、檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹?，行為人逃避偵查的，不受追訴期限的限制。筆者認(rèn)為這里的立案應(yīng)是對(duì)人的立案，而非對(duì)事的立案，且須符合其它條件。否則只要案件一發(fā)生，公安、檢察機(jī)關(guān)一立案，就不存在不受刑事追訴的案件，就無(wú)需制定刑事處罰時(shí)效制度。
2、法律術(shù)語(yǔ)缺乏科學(xué)性?！缎姓幜P法》第29條第2款對(duì)行政處罰時(shí)效持續(xù)事實(shí)狀態(tài)起點(diǎn)時(shí)間的例外情形作了規(guī)定，即違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。筆者認(rèn)為它與其持續(xù)2年時(shí)間條件的例外情形（即有特殊規(guī)定的按特殊規(guī)定，例《治安管理處罰條例》規(guī)定的違法行為經(jīng)過(guò)6個(gè)月未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予處罰 ）都是符合我國(guó)實(shí)際的。都是對(duì)時(shí)效原則的補(bǔ)充完善。但是，用“違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的”來(lái)表達(dá)，筆者不敢茍同，它在司法實(shí)踐中易產(chǎn)生誤解，會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法的混亂。因?yàn)槔^續(xù)與連續(xù)都不表示一個(gè)行為的持續(xù)狀態(tài)。例如，甲某于2003年4月25日、4月30日至5月1日間、11月5日、10日四次參與賭博。時(shí)效持續(xù)狀態(tài)的起點(diǎn)時(shí)間從何時(shí)算起，往往存在多種意見(jiàn)。第一種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)從11月10日算起，理由是甲某賭博行為具有連續(xù)和繼續(xù)狀態(tài)。第二種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)以逐次賭博的時(shí)間分別計(jì)算，理由是甲某行為雖有連續(xù)和繼續(xù)狀態(tài)，但其行為間存在間隔，應(yīng)分別計(jì)算。第三種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)分別以5月1日、11月10日分別計(jì)算，理由是甲某行為前兩次內(nèi)部與后兩次內(nèi)部間存在連續(xù)和繼續(xù)狀態(tài)，而前后各兩次間存在間隔，應(yīng)分別計(jì)算。僅與法律條文相對(duì)照，這三種意見(jiàn)無(wú)疑都是正確的。由此由同一事實(shí)產(chǎn)生出三種截然不同的法律后果，有悖于法理原則，在實(shí)踐中也是行不通的，易造成執(zhí)法的隨意性。
3、對(duì)時(shí)效中斷制度未作規(guī)定，法律缺乏嚴(yán)密性。時(shí)效中斷是指在追訴期限內(nèi)由于發(fā)生特定的事實(shí)，前一行為的追訴期限從后一行為的期限起計(jì)算。它是對(duì)時(shí)效制度的完善、健全，對(duì)保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益和國(guó)家的利益有著極其重要的作用。
二、立法缺陷的成因
造成我國(guó)行政處罰時(shí)效立法缺陷是受多方面影響的。筆者認(rèn)為，歸根結(jié)底是由以下三方面決定的：
1、歷史原因。現(xiàn)行立法是在總結(jié)原有的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章制度基礎(chǔ)上制定的，不可避免地受到原有機(jī)制的約束，甚至全盤照搬原有的法律條款，例如第29條第1款以“發(fā)現(xiàn)”為條件就是引用《治安管理處罰條例》第19條的規(guī)定，第29條第2款違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)就是照搬刑法第78條第1款的規(guī)定。
2、現(xiàn)實(shí)原因?，F(xiàn)行社會(huì)缺乏與法律配套的外在條件，包括執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法條件、執(zhí)法人員素質(zhì)均與法律的要求不相適應(yīng)。如行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為后未予處罰的，往往是以權(quán)代法、以權(quán)壓法的結(jié)果。
3、法律的內(nèi)在原因。即法律缺乏統(tǒng)一性。例如我國(guó)刑法分則中明確了連續(xù)犯、持續(xù)犯以及繼續(xù)犯的內(nèi)在區(qū)別。而刑法在總則中又抹殺了它們的內(nèi)在區(qū)別，以致行政處罰法在揚(yáng)棄舊刑法過(guò)程中出現(xiàn)偏差。
三、立法完善
我國(guó)行政處罰時(shí)效存在諸多內(nèi)在缺陷，對(duì)它進(jìn)行完善是十分必要的。筆者建議將其修改為：第一、行政違法行為經(jīng)過(guò)2年，不再給予處罰，法律另有規(guī)定的除外；第二、追訴期限自違法之日起計(jì)算，違法行為有持續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起計(jì)算；第三、在追訴期限內(nèi)又進(jìn)行同一性質(zhì)違法的，前項(xiàng)違法行為自后項(xiàng)違法行為之日起計(jì)算。作出這種修改的理由如下：
1、對(duì)于第一款，原來(lái)以“發(fā)現(xiàn)”為條件，采取的是主觀因素，從而導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)擁有過(guò)大的自由裁量權(quán)，致使行政機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)違法行為后，可以行使處罰權(quán)，也可以保留處罰權(quán)，甚至可以放棄處罰權(quán)，使已發(fā)生的違法行為處于不穩(wěn)定狀態(tài)。而刪除“發(fā)現(xiàn)”二字，恰恰是變主觀因素為客觀因素，只要行政機(jī)關(guān)在2年內(nèi)未對(duì)違法行為給予處罰，就無(wú)權(quán)再給予處罰，使已過(guò)2年的違法行為處于已穩(wěn)定的狀態(tài)中，完全符合時(shí)效的立法本意。
2、對(duì)于第二款，只是法律術(shù)語(yǔ)規(guī)范問(wèn)題。所謂繼續(xù)，可指同一行為的延續(xù)，也可指不同行為的延續(xù)，是個(gè)多義詞語(yǔ)，不足以表達(dá)特定涵義的法律術(shù)語(yǔ)。連續(xù)是指多個(gè)同一性質(zhì)行為的連續(xù)，且多個(gè)行為間存在間隔。而持續(xù)表示的是單一行為的延續(xù)，因而不存在行為間有無(wú)間隔問(wèn)題。行政處罰時(shí)效所要表示的恰是單一行為的延續(xù)。
3、對(duì)于第三款，是對(duì)總原則例外情形的特殊處理規(guī)定，它是對(duì)總原則的完善、健全。在違法行為發(fā)生之日起2年內(nèi)，違法行為人再次或多次違法的，可見(jiàn)其主觀認(rèn)識(shí)不深、客觀危害不淺，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)追訴期限，因此應(yīng)援引時(shí)效中斷制度。
1.油田企業(yè)黨建政工工作的難點(diǎn)
應(yīng)該說(shuō)，在油田等眾多企業(yè)中，黨建和政工兩項(xiàng)工作面對(duì)的阻力是很大的，障礙是很多的，工作開(kāi)展起來(lái)是有一定難度的，歸結(jié)一下，主要表現(xiàn)在人員眾多、和培訓(xùn)難度大等兩個(gè)方面。
1.1人員眾多
一般的中小型企業(yè)都是少則幾百人，多則近千人，而像油田這樣的大企業(yè)，則是少則幾千人，多則上萬(wàn)人，管理難度非常之大，更何況在整個(gè)大的管理體系之下的黨建政工工作，開(kāi)展和管理起該各項(xiàng)工作難度應(yīng)該是更大的。
1.2培訓(xùn)難度大
前面已經(jīng)提到，少則幾千人、多則上萬(wàn)人，甚至一、兩萬(wàn)人的大型企業(yè)，要想在這樣一個(gè)中大型企業(yè)中有效地開(kāi)展黨建教育或者黨建培訓(xùn)工作，一方面的難度是教育和培訓(xùn)的周期較長(zhǎng)，另一方面的難度表現(xiàn)為集中培訓(xùn)時(shí)場(chǎng)地比較緊張，由此可見(jiàn)，要想順利地完成一次黨建教育或者黨建培訓(xùn)工作，是何其難。
2.油田企業(yè)黨建政工工作存在的問(wèn)題
查找企業(yè)存在的問(wèn)題，目的是切實(shí)做到有的放矢，排查出問(wèn)題后為的是更好地解決問(wèn)題和防止相關(guān)問(wèn)題再發(fā)生。經(jīng)過(guò)實(shí)踐總結(jié)，發(fā)現(xiàn)在企業(yè)政工及黨建工作中，主要表現(xiàn)為重視程度參差不齊、工作體系不夠完善、黨建政工地位不高等三個(gè)方面，都需要在今后的工作中加以破解。
2.1重視程度參差不齊
在企業(yè)中，尤其在油田企業(yè)中，由于企業(yè)的規(guī)模大，子公司、分屬企業(yè)多，部門與科室數(shù)量更多，造成了有的重視政工及黨建工作、有的忽視政工及黨建工作，還有一部分是站在中間的角度上，忽左忽右、忽前忽后，沒(méi)有把企業(yè)的政工及黨建工作納上一個(gè)相對(duì)重要的議事日程。
2.2工作體系不夠完善
在企業(yè)中，雖然政工及黨建工作開(kāi)展得也比較早，但是因?yàn)閮身?xiàng)工作在企業(yè)中的“從屬性”，再隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，企業(yè)更加注重于自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，而忽略了政工及黨建工作，導(dǎo)致一些企業(yè)的黨建工作體系不夠完善、不夠正規(guī)、不夠?qū)嵭А?/p>
2.3黨建政工重視程度還不夠
雖然在油田企業(yè)中政工和黨建工作的地位很高，但是在一些科室和前線基層隊(duì)中重視程度還存在不足，個(gè)別同志錯(cuò)誤地認(rèn)為政工和黨建工作不在主戰(zhàn)線上，而是處于“支線”或者“分線”的位置上，那么什么是主戰(zhàn)線，是指那些企業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)工作才是企業(yè)貨真價(jià)實(shí)的主戰(zhàn)線，認(rèn)為政工和黨建工作處于從屬的地位，其實(shí)這是一種錯(cuò)誤、片面的認(rèn)識(shí)，亟需在油田企業(yè)中把重視程度全面、真正提高起來(lái)。
3.有效性開(kāi)展油田企業(yè)黨建政工工作的辦法
兵不在多貴在精，經(jīng)過(guò)多年的工作經(jīng)驗(yàn)積累，以及對(duì)其他企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒和學(xué)習(xí)，總結(jié)出以下三個(gè)方面的黨建及政工的工作方法。
3.1提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化教育，調(diào)動(dòng)全體員工認(rèn)承黨建工作
不能否認(rèn)，大多數(shù)企業(yè)的員工對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為黨建工作與企業(yè)發(fā)展沒(méi)有太大的關(guān)系，覺(jué)得黨建和政工工作在企業(yè)中是可輕可重的，沒(méi)能從思想的根源深處去正視和認(rèn)承黨建工作，沒(méi)有從思想根源深處去重視黨建及政工的工作。為此，在今后的黨建和政工兩項(xiàng)工作的開(kāi)展歷程中，一定要從提高認(rèn)識(shí)入手，全力強(qiáng)化政治思想教育，教育的內(nèi)容中要包含黨建與政工工作的性質(zhì)、作用和開(kāi)展兩項(xiàng)工作的實(shí)際意義，教育過(guò)程中，還要不斷完善教育培訓(xùn)體系，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，分層次有步驟抓好員工的基礎(chǔ)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)，通過(guò)堅(jiān)持培訓(xùn)和考核相結(jié)合、培訓(xùn)與使用相結(jié)合，提高員工參與培訓(xùn)的主動(dòng)性、積極性與實(shí)效性，讓廣大企業(yè)員工從根源上、從本質(zhì)上去了解兩項(xiàng)工作，并逐步從了解到理解、從理解到支持、最后取得對(duì)黨建和政工工作的支持。同時(shí)，還要不斷探索思想政治工作的規(guī)律、特點(diǎn)、方法和途徑，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好員工的工作熱情和動(dòng)力，以溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)的方式來(lái)增強(qiáng)凝聚力，確保油田企業(yè)的政工及黨建工作持續(xù)、健康發(fā)展。
3.2健全機(jī)制，完善制度，創(chuàng)新推行黨建工作
企業(yè)的政工及黨建工作雖然已經(jīng)有多難的工作歷程和工作經(jīng)驗(yàn)積累，但是制度還在不斷的完善之中，機(jī)制還在不斷的健全之中，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，黨建及職工的政治思想工作也要不斷的創(chuàng)新，要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善修訂各項(xiàng)制度、建立有效溝通機(jī)制，主要包括管理層與員工的日常溝通機(jī)制、班組之間的相互溝通機(jī)制、員工之間的相互溝通機(jī)制等，不斷提升企業(yè)的科學(xué)決策能力和整體執(zhí)行能力。在今后的政工及黨建工作的開(kāi)展歷程中，必須著力建立健全黨建機(jī)制、政工機(jī)制，讓兩項(xiàng)工作的工作機(jī)制得以順利有效推進(jìn)，著力修訂和完善兩項(xiàng)工作制度，從而讓制度規(guī)范權(quán)力、讓制度指導(dǎo)工作，打造思想政治工作黨、政、工、團(tuán)齊抓共管的新格局。
3.3強(qiáng)化管理，發(fā)揮黨建政工工作的實(shí)效性
政工及黨建工作在整個(gè)企業(yè)中的地位始終處于一個(gè)比較特殊的地位，始終沒(méi)有從意識(shí)層面、工作層面來(lái)完全提高，有時(shí)候威信不強(qiáng)和重視不夠，致使政工及黨建工作根本就無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身工作正常有效的開(kāi)展。因此，建議企業(yè)中的政工及黨建工作在領(lǐng)導(dǎo)力量上進(jìn)一步強(qiáng)化，如此一來(lái)，管理力度及工作開(kāi)展力度自然大增，把思想政治工作與企業(yè)管理同規(guī)劃、同決策，同布置、同安排，同管理、同活動(dòng)，同評(píng)比、同考核，同跟蹤、同監(jiān)控，使思想政治工作在企業(yè)管理之中發(fā)揮作用，加快推進(jìn)政工及黨建工作的有效性、實(shí)效性、高效性。
4.總結(jié)
[爭(zhēng)議]在本案的訴訟過(guò)程中，對(duì)區(qū)農(nóng)業(yè)局作出的行政處罰是否已過(guò)兩年的追訴時(shí)效問(wèn)題產(chǎn)生了分歧：
一種意見(jiàn)認(rèn)為，本案區(qū)農(nóng)業(yè)局的行政處罰已超過(guò)兩年的追訴時(shí)效。理由如下：根據(jù)行政處罰法第29條規(guī)定，違法行為兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。本案中袁某、易某無(wú)合法手續(xù)經(jīng)營(yíng)稻種的違法行為發(fā)生于2002年5月，并于同月被鎮(zhèn)政府及時(shí)處理，其違法行為未處于繼續(xù)狀態(tài)，其追訴時(shí)效應(yīng)根據(jù)行政處罰法第29條規(guī)定，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算（即從2002年5月起至2004年5月止）。區(qū)農(nóng)業(yè)局于2004年8月才作出行政處罰已超過(guò)兩年的追訴時(shí)效。
另一種意見(jiàn)認(rèn)為，本案區(qū)農(nóng)業(yè)局的行政處罰未超過(guò)兩年的追訴時(shí)效。理由如下：行政處罰法第29條規(guī)定的是，違法行為兩年內(nèi)“未被發(fā)現(xiàn)”的，不再給予行政處 罰。綜合本案的情況來(lái)看，袁某、易某無(wú)證經(jīng)營(yíng)稻種的違法行為，并不屬于“未被發(fā)現(xiàn)”的情形，該違法行為已被鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)并作出行政處罰。由于鎮(zhèn)政府不具備農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體的資格，故其所作的具體行政行為，被法院予以撤銷。在此情況下，區(qū)農(nóng)業(yè)局作為具有行政執(zhí)法主體資格的行政機(jī)關(guān)針對(duì)袁某、易某的違法行為有權(quán)作出行政處罰決定?？梢?jiàn)，本案對(duì)袁某、易某的違法行為，行政機(jī)關(guān)一直處于處理過(guò)程中，并不是行政機(jī)關(guān)“未發(fā)現(xiàn)”其違法行為而不作出處理。所以，本案區(qū)農(nóng)業(yè)局的行政處罰并未超過(guò)兩年的追訴時(shí)效。
中圖分類號(hào)：D92
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1006-0278（2015）03-091-01
行政處罰白由裁量權(quán)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)利。賦予行政執(zhí)法部門以自由裁量的權(quán)力，能使其審時(shí)度勢(shì)地及時(shí)處理問(wèn)題，做出公平、公正、合理的處罰決定，維護(hù)社會(huì)秩序的健康運(yùn)行?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》賦予了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)消防違法行為的行政處罰權(quán)力，可以根據(jù)違法情況處以警告、罰款、拘留等處罰，尤其在適用罰款和拘留處罰時(shí)，還可以在法定幅度內(nèi)選擇罰款的具體數(shù)額或拘留的天數(shù)。筆者就如何規(guī)范適用消防行政處罰白由裁量權(quán)，做出公平、公正、合理的處罰決定談幾點(diǎn)看法。
一、行政處罰自由裁量權(quán)存在的原因
行政白由裁量權(quán)是伴隨現(xiàn)代社會(huì)飛速發(fā)展，行政范圍不斷擴(kuò)大，為發(fā)揮行政機(jī)關(guān)能動(dòng)作用，應(yīng)對(duì)新的社會(huì)問(wèn)題對(duì)行政管理活動(dòng)提出的挑戰(zhàn)，以更好的滿足社會(huì)需要而產(chǎn)生的。行政管理問(wèn)題日益專業(yè)化，行政權(quán)力行使的方式呈多樣性。一般規(guī)定難以適應(yīng)這種變化，為了滿足行政管理的需要，使得愈來(lái)愈多的行政事務(wù)需要行政機(jī)關(guān)靈活的加以處理。由于社會(huì)的迅速發(fā)展與法律的穩(wěn)定性之間有沖突，使得立法機(jī)關(guān)不可能制定出詳盡、周密的法律，即使能夠制定出相應(yīng)的法律規(guī)范，也不可能對(duì)行政活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)作出事無(wú)巨細(xì)的規(guī)定，在這種情況下就應(yīng)當(dāng)賦予行政機(jī)關(guān)靈活處理各種行政事務(wù)的權(quán)利。而且一部法律法規(guī)的出臺(tái)，有著嚴(yán)格的程序，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力，依照效率優(yōu)先的原則，就要求賦予行政機(jī)關(guān)依照具體情況靈活處理行政事務(wù)的權(quán)利。
二、消防行政處罰自由裁量權(quán)適用中存在的主要問(wèn)題
消防行政處罰白由裁量權(quán)作為一種行政權(quán)利，具有命令和服從以及強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì)。而權(quán)力本身存在著自然腐化的傾向，可能使行政權(quán)力成為執(zhí)法人員謀求私利的工具和滿足私欲的手段。
（一）消防行政處罰自由裁量權(quán)法律規(guī)定不全面
消防行政處罰白由裁量權(quán)的行使需要合法、合理?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》中，對(duì)消防違法行為的處罰幅度規(guī)定的比較寬，例如：《消防法》第五十八條規(guī)定對(duì)五類消防違法行為處罰幅度為二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下。各個(gè)地區(qū)都相應(yīng)制定了本地區(qū)的消防行政處罰白由裁量權(quán)的實(shí)施細(xì)則，但標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，幅度不一致。
（二）消防行政處罰自由裁量權(quán)適用程序不規(guī)范
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四條第二款規(guī)定了設(shè)定和事實(shí)行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。在消防行政處罰過(guò)程中，消防執(zhí)法人員在調(diào)查取證階段，沒(méi)有聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯的情況下就做出行政處罰決定，對(duì)當(dāng)事人提供從輕、減輕或免除處罰的材料沒(méi)有及時(shí)收集并進(jìn)行集體研究。違反法定的程序，對(duì)當(dāng)事人做出的處罰決定既不合法也不合理。
（三）消防行政執(zhí)法過(guò)程中濫用自由裁量權(quán)
一些消防行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員濫用消防行政處罰自由裁量權(quán)，將罰沒(méi)款收入留在了自己的小金庫(kù)，有的部分流入，有的全部流入。處罰過(guò)程與處罰相對(duì)人討價(jià)還價(jià)，商量執(zhí)法。在消防行政處罰自由裁量使用的過(guò)程不公正的選擇適用法律和政策依據(jù)，不公平的對(duì)待執(zhí)行對(duì)象。
三、消防行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)制
（一）完善消防行政處罰自由裁量權(quán)相關(guān)立法
在立法層而，要處理好法律條文的硬性規(guī)定和執(zhí)法的白由裁量關(guān)系，法律條文盡量做到明確、具體，減少白由裁量的幅度和范圍?！巴椒ú蛔阋园仔小薄Ｅ涮椎姆晌募?，構(gòu)成一個(gè)有不同層級(jí)法律、法規(guī)及部門規(guī)章組成的法律體系。較層級(jí)低的規(guī)范性文件，可隨著形勢(shì)的發(fā)展廢、改、立，以適應(yīng)不斷變化，從而克服法律因穩(wěn)定性較強(qiáng)所具有的局限性。對(duì)不便于做強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)建立一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)性的意見(jiàn)。
（二）建立完善的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制
需要加強(qiáng)公民以及輿論監(jiān)督的力度，以權(quán)利制衡權(quán)力，擴(kuò)大權(quán)利的廣度，以抗衡權(quán)力的強(qiáng)度。加大執(zhí)法公開(kāi)力度，使消防行政處罰自由裁量權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，把消防行政處罰白由裁量權(quán)的依據(jù)、程序、結(jié)果等全部公開(kāi)，維護(hù)公民知情權(quán)，監(jiān)督消防行政處罰行為。行政復(fù)議具有監(jiān)控行政權(quán)力的功能，行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)審理，對(duì)使用自由裁量權(quán)明顯不當(dāng)?shù)南佬姓幜P行為可以決定撤銷、變更，也可以責(zé)令被申請(qǐng)人重新做出具體消防行政處罰行為。行政復(fù)議相對(duì)于行政訴訟不僅可以審查消防行政處罰行為的合法性，而且還可以審查消防行政處罰行為的適當(dāng)性。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
培養(yǎng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員正確的人生觀和價(jià)值觀，克服不良思想的侵蝕，防止拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義泛濫，消防監(jiān)督執(zhí)法人員樹(shù)立正確的人生觀和世界觀，增強(qiáng)自己的內(nèi)控力，遏止私欲的膨脹，在思想上消除濫用自由裁量權(quán)的欲念。消防行政執(zhí)法過(guò)程中而臨這許多復(fù)雜的問(wèn)題和層出不窮的新事物，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和水平有了更高的要求。
參考文獻(xiàn)：
對(duì)于卵巢良性腫瘤患者的治療，以往多采取開(kāi)腹直接切除腫瘤及其附件的方式給予治療，但這種手術(shù)方式手術(shù)創(chuàng)傷比較大，一旦合并有糖尿病、貧血等內(nèi)科疾病時(shí)往往會(huì)導(dǎo)致大出血，對(duì)病人的恢復(fù)也有一定的影響。本次研究通過(guò)經(jīng)陰道對(duì)卵巢腫瘤剝除并切除其附件，與腹腔鏡腫瘤切除組的療效及其并發(fā)癥進(jìn)行比較?，F(xiàn)將方法和結(jié)果報(bào)道如下：
1 資料與方法
1.1 一般資料:收集2008年3月-2010年11月來(lái)我院治療的卵巢良性腫瘤患者共98例，并隨機(jī)分為腹腔鏡卵巢腫瘤切除術(shù)(腹式組)和陰式卵巢良性腫瘤切除術(shù)(陰式組)，每組49例，結(jié)合手術(shù)指征、B超檢查、卵巢囊腫直徑、以及對(duì)腫瘤標(biāo)志物的檢測(cè)歲所有患者的情況給予具體的分析并歸類，其中腹式組包括初產(chǎn)婦和經(jīng)產(chǎn)婦，而陰式組均為經(jīng)產(chǎn)婦，兩組患者均未有過(guò)卵巢手術(shù)史。
1.2 治療方法 :腹腔鏡卵巢腫瘤切除術(shù)(腹式組)按常規(guī)操作流程進(jìn)行。陰式卵巢良性腫瘤切除術(shù)(陰式組)，首先經(jīng)陰道附近的穹隆部到達(dá)患者的盆腔位置，確定位置后，此時(shí)固定腫瘤的位置并將其邊界的包膜切開(kāi)，采用穿刺針將囊內(nèi)液體全部吸收，或者留置尿管一般在24小時(shí)后撤除，待囊也引流完全后再將囊壁完整剝離并對(duì)卵巢進(jìn)行修補(bǔ)。對(duì)患者子宮及其附件進(jìn)行徹底的檢查，確認(rèn)無(wú)損傷后納入盆腔?？p合盆底腹膜及陰道切口。在患者陰道內(nèi)留置紗布?jí)浩戎寡?4h（以免發(fā)生粘黏以及避免對(duì)組織的壓迫)，留置導(dǎo)尿管48h（以免發(fā)生泌尿道感染）［1］。
1.3 隨訪記錄:對(duì)于98例卵巢良性腫瘤患者基本病情在住院治療時(shí)給予詳細(xì)記錄，并在出院后做定期隨訪，隨訪時(shí)間為1個(gè)月-22個(gè)月，平均13.5個(gè)月。
1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 :對(duì)本組數(shù)據(jù)采用SPSS13.0進(jìn)行χ2檢驗(yàn)檢驗(yàn)水準(zhǔn)為0.05，當(dāng)p＜0.05時(shí)，認(rèn)為兩組患者的差異存在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2 結(jié)果
2.1 陰式組較腹式組在手術(shù)時(shí)間，術(shù)中出血量分別為44.8±22.0 min對(duì)62.4±16.1 min，28.1±12.9ml對(duì)25.2±13.9ml，倆組之間差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05），具體情況見(jiàn)表1.
2.2 陰式組較腹式組在止痛藥，下床活動(dòng)時(shí)間，術(shù)后發(fā)熱率分別為4例對(duì)31例，18.5±3.2d對(duì)18.5±3.2d，5.3%元對(duì)10.9%，倆組之間有顯著性差異（P＜0.05）。具體情況見(jiàn)表2.
2.3 隨訪結(jié)果顯示 :隨訪中，兩組患者的術(shù)后并發(fā)癥無(wú)顯著差異，但陰式組較腹式組的術(shù)后恢復(fù)情況更優(yōu)，患者生活質(zhì)量更高。
3 討論
腹腔鏡組對(duì)患者影響小，腹腔鏡能夠直接觀察腫瘤組織的情況，便于觀察且患者治療后不留疤痕，但由于其操作復(fù)雜，操作距離較遠(yuǎn)等劣勢(shì)導(dǎo)致其手術(shù)時(shí)間往往要延長(zhǎng)，增加患者的疼痛。但對(duì)于腫瘤與周圍組織粘連的患者，腹腔鏡卵巢良性腫瘤切除術(shù)的使用，能避免微小的畸胎瘤或者腫瘤附件的遺漏［2］。
陰式卵巢良性腫瘤切除術(shù)能夠近距離接觸腫瘤并進(jìn)行切除，對(duì)腹腔干擾少，恢復(fù)快，不需要象腹腔鏡般的昂貴醫(yī)療器械，所以住院費(fèi)用低廉，其操作方法簡(jiǎn)便，能夠提高患者預(yù)后及生存質(zhì)量［3］。陰式手術(shù)在暴露于視野中腫瘤包膜做切口，并吸取包膜內(nèi)的所有囊液，最后將腫瘤完整的剝離并進(jìn)行相應(yīng)的修補(bǔ)，能夠避免腫瘤內(nèi)容物流進(jìn)腹腔，引起腹腔感染；倆組實(shí)驗(yàn)在品的使用上，陰式組的使用量相對(duì)較少，患者因麻醉帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)降低。
本次實(shí)驗(yàn)倆組術(shù)后并發(fā)癥無(wú)顯著性差異。但在術(shù)中出血，感染例數(shù)以及切口的創(chuàng)傷程度中陰式組的效果要優(yōu)于腹式組。為積極防治術(shù)后并發(fā)癥，所有陰式組患者在術(shù)前和術(shù)后對(duì)陰道進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)合B超檢查，腫瘤直徑，腫瘤活動(dòng)度等給予及時(shí)止血，防治粘連，避免大出血或腫瘤內(nèi)容物污染腹腔等并發(fā)癥的發(fā)生。腹腔鏡手術(shù)更適用于肥胖，經(jīng)濟(jì)條件良好，高血壓等不能耐受開(kāi)腹手術(shù)的患者，而陰式手術(shù)要求主刀醫(yī)生具備很好的技能水準(zhǔn)，具備能夠隨時(shí)解決突發(fā)癥狀的能力，對(duì)成熟性卵巢畸胎瘤的剝除尤其適合，可完全避免囊內(nèi)油脂、毛發(fā)等污染或殘留于盆腹腔而引發(fā)相應(yīng)并發(fā)癥。無(wú)需昂貴醫(yī)療器械，住院費(fèi)用最低，尤其適用于條件較一般的基層醫(yī)院的技術(shù)推廣［4］。
參考文獻(xiàn)
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[中圖分類號(hào)] R656 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-9701(2009)33-124-02
胰十二指腸切除術(shù)手術(shù)操作復(fù)雜,需重建胃腸、膽腸、胰腸3個(gè)吻合口,加之多數(shù)病人并梗阻性黃疸,一般情況相對(duì)較差,所以盡管目前手術(shù)水平較前已有很大的提高,手術(shù)死亡率仍為5%～8%,胰漏發(fā)生率為5%～19%[1]。本文收集我院2001年3月～2009年4月胰頭及壺腹部周圍惡性病變患者42例,其中21例采用在常規(guī)組術(shù)式的基礎(chǔ)上進(jìn)行改良,取得較好效果,現(xiàn)報(bào)告如下。
1 材料與方法
1.1 一般資料
收集我院2001年3月～2009年4月胰頭及壺腹部周圍惡性病變患者42例,將患者分為常規(guī)組和改良組各21例,其中常規(guī)組21例中男12例,女9例,年齡35～71歲,平均(51.2±3)歲,胰頭癌9例,壺腹部癌12例;改良組21例中男13例,女8例,年齡33～69歲,平均(50.2±5)歲,胰頭癌10例,壺腹部癌11例。
1.2 主要臨床表現(xiàn)
均為梗阻性黃疸,納差,發(fā)熱,腹痛腹脹,上消化道出血,所有患者均經(jīng)CT、MRI或ERCP檢查明確診斷。
1.3 方法
1.3.1 術(shù)前準(zhǔn)備 常規(guī)準(zhǔn)備包括使用維生素K、人血白蛋白、保肝和糾正水、電解質(zhì)平衡,但大部分病人情況較好,僅術(shù)前短期應(yīng)用。
1.3.2 手術(shù)方法 常規(guī)組采用Child方式進(jìn)行消化道重建手術(shù),而改良組采用在常規(guī)組術(shù)式的基礎(chǔ)上進(jìn)行改建,即完成胰十二指腸切除后,將空腸斷端周圍用酒精、鹽水等破壞其他黏膜,同時(shí)暴露殘余胰腺,將其與空腸的黏膜連續(xù)縫合,然后將翻轉(zhuǎn)的空腸黏膜放回,在斷端旁從系膜間內(nèi)置絲線將空腸與胰腺殘緣扎緊,再間斷縫合空腸斷端和胰腺包膜,完成胰腸重建,然后在下方完成空腸與膽總管吻合,再在該吻合處較遠(yuǎn)處行空腸與胃端例吻合術(shù)。主胰管放置支架,并將引流管置放于腸腔內(nèi)。
1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理
應(yīng)用SPSS11.0統(tǒng)計(jì)軟件包進(jìn)行數(shù)據(jù)處理,采用χ2檢驗(yàn)、t檢驗(yàn)。
2 結(jié)果
2.1 兩組相關(guān)手術(shù)指標(biāo)比較
改良組術(shù)中失血量少于常規(guī)組,差異有顯著性意義(P0.05)。改良組胰管直徑較愈合組長(zhǎng),差異有顯著性意義(P
2.2 兩組患者術(shù)后并發(fā)癥的發(fā)生率比較
常規(guī)手術(shù)組的并發(fā)癥發(fā)生率為42.86%(9/21),改良組的并發(fā)癥發(fā)生率為14.29%(3/21),兩組并發(fā)癥的發(fā)生率比較有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P
由表2 可見(jiàn),常規(guī)組常見(jiàn)的并發(fā)癥為胰漏及膽漏,其發(fā)生率均為14.3%,而改良組的胰漏及膽漏的發(fā)生率比常規(guī)組明顯減少,均為4.7%,兩組比較具有顯著性差異(P
3 討論
胰十二指腸切除術(shù)(PDR)是治療胰頭癌、壺腹部癌的首選方法。因其涉及范圍廣、手術(shù)時(shí)間長(zhǎng)、術(shù)后并發(fā)癥多、死亡率高,仍為普腹外科的難點(diǎn)和研究的重點(diǎn)[2]。目前普遍認(rèn)為要順利地完成胰十二指腸切除術(shù),預(yù)防膽瘺、胰瘺的發(fā)生,主要在于外科醫(yī)師密切配合和嫻熟與完善的外科技術(shù),因此本研究旨在探討改良型術(shù)式,從而降低并發(fā)癥的發(fā)生。
胰頭癌診斷時(shí)多數(shù)已屬于中晚期,僅有10%～20%的病人被認(rèn)為適合做根治性手術(shù)[3],因此提高切除率應(yīng)從以下幾方面入手:①盡可能早期診斷是提高切除率的重要環(huán)節(jié),腫瘤越小,手術(shù)切除率越高,療效越好。②手術(shù)技術(shù)的進(jìn)步也是提高切除率的重要因素。本文結(jié)果顯示,改良組術(shù)中失血量少于常規(guī)組,改良組胰管直徑較愈合組長(zhǎng),差異有顯著性意義(P
胰漏和膽漏是影響胰十二指腸切除術(shù)預(yù)后的主要并發(fā)癥,一旦發(fā)生不僅延長(zhǎng)了住院時(shí)間,而且還可能造成腹腔膿腫、腹腔大出血等嚴(yán)重的并發(fā)癥,是導(dǎo)致死亡的重要原因[4]。本研究結(jié)果顯示,常規(guī)手術(shù)組的并發(fā)癥發(fā)生率為42.86%(9/21),改良組的并發(fā)癥發(fā)生率為14.29%(3/21),兩組并發(fā)癥的發(fā)生率比較有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P
導(dǎo)致胰瘺發(fā)生的因素是多方面的,發(fā)生胰瘺的危險(xiǎn)因素有:①年齡>65歲;②術(shù)前高膽紅素血癥;③胰管細(xì)小;④胰腺質(zhì)地柔軟;⑤急診手術(shù);⑥術(shù)中失血量大;⑦內(nèi)支撐管失敗等。其中胰腺質(zhì)地和胰管直徑被認(rèn)為是主要因素。
我們認(rèn)為手術(shù)需要注意以下幾點(diǎn):①要扎緊胰腸殘緣,加強(qiáng)重建手術(shù)吻合部位的牢固,對(duì)防止術(shù)后并發(fā)癥有明確的作用。②膽管及胰管吻合口的位置不應(yīng)相隔太近,也不宜太遠(yuǎn),適度的吻合口距離有利于恢復(fù)原有生理功能。③術(shù)后要充分引流,盡可能避免胰管或膽管的阻塞,并在術(shù)后注意飲食情況。
綜上所述,改良術(shù)式能提高胰頭及壺腹部病變的切除率,降低術(shù)后并發(fā)癥發(fā)生率及病死率,進(jìn)一步提高患者的生存率及生存質(zhì)量,值得臨床推廣和應(yīng)用。
[參考文獻(xiàn)]
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該案在履行行政處罰法制核審中產(chǎn)生了意見(jiàn)分歧,主要集中在是否告知當(dāng)事人行政復(fù)議途徑的問(wèn)題上?！渡虡?biāo)法》第五十三條規(guī)定“工商行政管理部門處理時(shí),認(rèn)定侵權(quán)行為成立的,責(zé)令立即停止侵權(quán)行為,沒(méi)收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的工具,并可處以罰款。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的,可以自收到處理通知之日起十五日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》向人民法院起訴”。一種意見(jiàn)認(rèn)為:該團(tuán)場(chǎng)的注冊(cè)商標(biāo)侵權(quán)行為適用《商標(biāo)法》處罰,根據(jù)《商標(biāo)法》的上述規(guī)定,并未明確說(shuō)明其是否可以申請(qǐng)復(fù)議。應(yīng)當(dāng)按照《商標(biāo)法》的規(guī)定,告知其在十五日內(nèi)向人民法院起訴,不告知其復(fù)議的途徑及時(shí)效。另一種意見(jiàn)認(rèn)為,《商標(biāo)法》雖然未做出行政復(fù)議途徑和時(shí)效說(shuō)明,但工商部門的行政處罰按照《行政處罰法》第六條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰,享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對(duì)行政處罰不服的,有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟”和《行政復(fù)議法》第六條第(一)項(xiàng)規(guī)定“對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)……等行政處罰決定不服的”,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。該團(tuán)場(chǎng)如不服處罰決定,有依法申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。因此,必須告知其行政復(fù)議的途徑和時(shí)效。本人認(rèn)為,第二種意見(jiàn)較為準(zhǔn)確,雖然本案適用《商標(biāo)法》定性處罰,但作為工商行政管理部門做出的行政處罰還必須要符合《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》的規(guī)范,未告知當(dāng)事人的行政復(fù)議途徑及時(shí)效,就擅自剝奪了行為人的行政復(fù)議權(quán)利,違反了上述法律的規(guī)定和原則?！渡虡?biāo)法》第五十三條規(guī)定十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟是對(duì)訴訟時(shí)效的規(guī)定,是符合《行政訴訟法》中“特殊規(guī)定”原則的,即《商標(biāo)法》對(duì)訴訟時(shí)效的特殊規(guī)定。此外,其他法律如《廣告法》對(duì)訴訟時(shí)效的特殊規(guī)定,也并未排除當(dāng)事人行政復(fù)議的權(quán)利。《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng);但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外”。根據(jù)上述規(guī)定,工商部門依據(jù)《商標(biāo)法》實(shí)施的行政處罰應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利,明確告知其行政復(fù)議途徑及時(shí)效。
在行政執(zhí)法實(shí)踐中,還有執(zhí)法人員提出,對(duì)違反《廣告法》的案件,在實(shí)施行政處罰時(shí),依照《廣告法》的規(guī)定,行政復(fù)議和訴訟時(shí)效均為15日內(nèi),是否適用法律的“特別規(guī)定”原則,按15日內(nèi)告知其復(fù)議和訴訟途徑、時(shí)效?！稄V告法》第四十八條規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴”。本條規(guī)定中,行政復(fù)議時(shí)效為十五日內(nèi),雖然與《行政復(fù)議法》的60日內(nèi)規(guī)定不同,但《行政復(fù)議法》規(guī)定的“除外”原則是“申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外”。因此,工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)《廣告法》做出的行政處罰,也應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定,告知當(dāng)事人可以在60日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議,這也是《行政復(fù)議法》對(duì)當(dāng)事人“行政救濟(jì)”原則的體現(xiàn)。在上述案例中,如果當(dāng)事人在15日內(nèi)已向人民法院提起訴訟,那么該當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)即行中止。
根據(jù)縣監(jiān)察局、縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、縣人民政府法制辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于對(duì)全縣行政執(zhí)法情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查的工作方案＞的通知》，為進(jìn)一步規(guī)范依法行政、文明執(zhí)法，我局全面開(kāi)展自查自糾工作，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
1、城市管理監(jiān)察大隊(duì)是維護(hù)《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》、《城市道路管理?xiàng)l例》等城市管理法規(guī)權(quán)威性、嚴(yán)肅性的主力軍。以縣人民政府授權(quán)對(duì)占用、挖掘城市道路、損城市道路、橋涵、排水設(shè)施等違法、違章行為監(jiān)察；對(duì)損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、影響城市市容環(huán)境等方面的違法違章行為監(jiān)察；對(duì)損壞城市綠地、花草、園林綠化設(shè)施及亂砍樹(shù)木的違法違規(guī)行為監(jiān)察；負(fù)責(zé)各類攤點(diǎn)、戶外廣告設(shè)置、停車管理等工作。無(wú)重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法情況。
2、規(guī)范執(zhí)法程序，在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》，做到依法辦事，依法行政，在處理執(zhí)法案件時(shí)遵守以下幾個(gè)原則：一是公開(kāi)原則，即行政執(zhí)法人員通過(guò)出示證明自己的身份的證件，使當(dāng)事人了解身份，告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利，被處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)；充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述，申辯和對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)問(wèn)；使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，舉辦聽(tīng)證會(huì)，充分給予當(dāng)事人陳述與申辯的權(quán)利。二是程序合法原則。在處理事實(shí)的過(guò)程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即立案、調(diào)查取證、決定送達(dá)、執(zhí)行。三是執(zhí)法人員合法原則。只有持有執(zhí)法證件的人員才能執(zhí)法，每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是注重證據(jù)的真實(shí)性及完備性原則。在執(zhí)法人員調(diào)查取證過(guò)程中要求做到證據(jù)真實(shí)性，同時(shí)做到證據(jù)完備性。五是辦理案件遵守時(shí)效性原則，合理適用法律。做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法、準(zhǔn)確執(zhí)法。
3、規(guī)范自由裁量權(quán)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)文件精神，制定各項(xiàng)配套制度辦法。以《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)結(jié)合日常工作實(shí)質(zhì)，對(duì)有關(guān)的城管執(zhí)法工作實(shí)際，對(duì)有關(guān)的城管執(zhí)法工作中涉及的行政法制度進(jìn)行了認(rèn)真系統(tǒng)的梳理，制定了《縣城市管理局行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，做到有法可依，有法必依。明確執(zhí)法工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，嚴(yán)格制定表準(zhǔn)，力求行政處罰的科學(xué)性和合理性。
4、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，按照有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)所有行政崗位職責(zé)的行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法項(xiàng)目，行政執(zhí)法責(zé)任等逐一進(jìn)行了梳理。細(xì)化分解，將行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到了每個(gè)崗位、每個(gè)執(zhí)法人員，同時(shí)修訂完善了《執(zhí)法崗位責(zé)任制》，《縣城市管理監(jiān)察大隊(duì)行政執(zhí)法評(píng)議考核實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定制度作為對(duì)執(zhí)法人員落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制情況進(jìn)行評(píng)議考核的依據(jù)。根據(jù)法律、法規(guī)和人員崗位后的變化，及時(shí)對(duì)行政責(zé)任制各項(xiàng)基礎(chǔ)工作進(jìn)行了調(diào)整、更新，做到動(dòng)態(tài)管理，把行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)到實(shí)處，從強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督入手、從組織管理、隊(duì)伍建設(shè)、儀容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法、辦案質(zhì)量、社會(huì)效益等方面進(jìn)行綜合考核，做到用制度管人管事。
強(qiáng)化行政監(jiān)督，完善城管執(zhí)法權(quán)利陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。
（一）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督及檢察院、法院的司法監(jiān)督，健全督察通報(bào)制度，采取隨時(shí)督查、重點(diǎn)督查、專項(xiàng)督查等形式進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正執(zhí)法不規(guī)范行為。（二）大力推行政務(wù)公開(kāi)。全面貫徹實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》，抓好政府信息公開(kāi)日常工作，提高政府信息公開(kāi)工作的規(guī)范性和時(shí)效性。利用網(wǎng)站、新聞媒體、辦公場(chǎng)所等公布城管執(zhí)法政務(wù)信息和管理信息，進(jìn)一步做好職權(quán)項(xiàng)目的梳理，拓展權(quán)利陽(yáng)光運(yùn)行，完善網(wǎng)上辦案。
健全糾紛調(diào)解機(jī)制，化解行政執(zhí)法爭(zhēng)議
（一）健全網(wǎng)絡(luò)，暢通渠道。認(rèn)真辦理市委、市政府批轉(zhuǎn)、市長(zhǎng)熱線交辦以及局門戶網(wǎng)站上涉及本局的建議與投訴，辦結(jié)率、回復(fù)率均達(dá)到有關(guān)規(guī)定要求。加強(qiáng)96310城管熱線平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)字城管指揮中心職能作用，快速反應(yīng)、快速處置、快速回復(fù)群眾的建議、投訴和舉報(bào)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平。（二）落實(shí)化解責(zé)任，開(kāi)展組團(tuán)式服務(wù)。不間斷開(kāi)展排查，全面掌握我局履職過(guò)程中可能引發(fā)的影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各類矛盾糾紛、苗頭隱患，建立與司法調(diào)解、人民調(diào)解相銜接的調(diào)解制度，積極開(kāi)展行政調(diào)解，化解城管執(zhí)法的糾紛與爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法的最大化社會(huì)效果。
加強(qiáng)政策宣傳，做好行政復(fù)議和行政訴訟工作
行政處罰法第四十四條、第四十五條規(guī)定：“行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行”、“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外?！毙姓?fù)議法第二十一條和行政訴訟法第四十四條也分別規(guī)定，行政復(fù)議期間、訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。行政處罰法第五十一條又規(guī)定：當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。許多行政執(zhí)法人員據(jù)上述規(guī)定認(rèn)為：只要當(dāng)事人在行政處罰決定的期限內(nèi)沒(méi)有履行行政處罰決定，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)就可以隨時(shí)向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，而人民法院就應(yīng)予執(zhí)行，不管當(dāng)事人是否已申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。然而實(shí)踐中，人民法院對(duì)這種執(zhí)行申請(qǐng)卻一概不予受理，其依據(jù)是最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第八十八條“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出”（即被執(zhí)行人的法定起訴期限未滿則不能提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)）和第九十四條“在訴訟過(guò)程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行”的規(guī)定。一些行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員對(duì)此《解釋》頗有怨言，認(rèn)為最高法院的這種解釋是對(duì)行政執(zhí)法的限制和掣肘，嚴(yán)重影響了行政效率，損害了行政執(zhí)法權(quán)威，且其與行政處罰法、行政復(fù)議法和行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定相抵觸，應(yīng)屬違法和無(wú)效的解釋。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是對(duì)有關(guān)法律條款的片面理解，是錯(cuò)誤的。
的確，如果只從表面上或者文字上對(duì)上述條款作簡(jiǎn)單的比較，《解釋》的規(guī)定與行政處罰法、行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定似乎存在沖突，但是與相關(guān)的規(guī)定聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行分析，兩者并不存在矛盾和沖突的問(wèn)題。行政訴訟法第六十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行?！痹摋l款是在行政訴訟法第八章“執(zhí)行”中作出的規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為的條件是：公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)既不起訴也不履行，或者說(shuō)只有完全符合上述條件，行政機(jī)關(guān)才能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。其中“在法定期限內(nèi)”、“不提起訴訟”和“不履行”這些必要的條件只有同時(shí)具備，行政機(jī)關(guān)才有申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的可能。行政訴訟法第三十九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外?！边@明確規(guī)定了公民、法人或其他組織的法定起訴期限。如果在公民、法人或者其他組織的法定起訴期限未滿之時(shí)，行政機(jī)關(guān)就申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的話，那么由于這時(shí)還不能肯定公民、法人或者其他組織是否“不提起訴訟”，所以人民法院當(dāng)然不應(yīng)予以執(zhí)行。而在訴訟過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行被訴具體行政行為的，公民、法人或者其他組織不存在“不提起訴訟”的問(wèn)題，而是提起了訴訟，顯然也不符合行政訴訟法第六十六條規(guī)定的條件，因而應(yīng)當(dāng)以不予執(zhí)行為原則。
至于《解釋》第九十四條與行政處罰法第四十五條、行政訴訟法第四十四條和行政復(fù)議法第二十一條的關(guān)系問(wèn)題，應(yīng)該作這樣的理解：行政處罰法第四十五條、行政訴訟法第四十四條和行政復(fù)議法第二十一條的規(guī)定是對(duì)具體行政行為在行政程序中的效力包括其執(zhí)行力的一種先定確認(rèn)，即在具體行政行為發(fā)生法律效力后、未被確認(rèn)為違法或被撤銷之前，應(yīng)視為其合法并具備執(zhí)行力，即使該具體行政行為被申請(qǐng)復(fù)議或被起訴，也不影響其在行政程序中的執(zhí)行效力。但是，如果將具體行政行為的執(zhí)行變?yōu)樗痉▓?zhí)行即申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，則必須符合行政訴訟法第六十六條規(guī)定的全部條件?？梢?jiàn)上述各項(xiàng)規(guī)定是從不同程序、不同條件、不同性質(zhì)上對(duì)具體行政行為執(zhí)行問(wèn)題所作的規(guī)定，相互間并不存在矛盾和不一致的地方。
在訴訟過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)或權(quán)利人申請(qǐng)執(zhí)行被訴具體行為的，《解釋》第九十四條也作了例外的規(guī)定，即不及時(shí)執(zhí)行可能給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。這一例外的規(guī)定，也是符合我國(guó)的具體情況和行政管理的實(shí)際需要的。從司法實(shí)踐的情況看，有些被訴具體行政行為的執(zhí)行具有很強(qiáng)的時(shí)效性，能否及時(shí)得到有效的執(zhí)行，對(duì)國(guó)家利益、公共利益或他人合法權(quán)益關(guān)系重大，如果一律不予執(zhí)行或者必須等到案件作出生效裁判后才能執(zhí)行，就會(huì)造成不可彌補(bǔ)的損失。因此，遇有這種情況，人民法院可以先予執(zhí)行。
梁仕成
