時間：2023-07-10 16:33:31
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會保險管理條例范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
上海市、浙江省人民政府：
按照電力管理體制改革的總體安排，原華東電力集團(tuán)公司所屬的天荒坪抽水蓄能工程公司、新安江水電廠、富春江水電廠即將組建有限責(zé)任公司，注冊地在浙江省。根據(jù)上述情況，按照《國務(wù)院關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1998〕28號）規(guī)定，經(jīng)與國家電力公司協(xié)商，從1999年3月1日起，原參加上海市養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的天荒坪抽水蓄能工程公司、新安江水電廠、富春江水電廠，改為參加浙江省養(yǎng)老保險統(tǒng)籌?，F(xiàn)將這三個單位1997年末財政決算數(shù)字附后，對1998年1月1日以后的實際發(fā)生數(shù)據(jù)，請你們協(xié)商后核定。望共同做好劃轉(zhuǎn)工作，確保養(yǎng)老保險費(fèi)收繳和養(yǎng)老金發(fā)放。
附件：屬地調(diào)整單位1997年基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表。（略）
二、社會保險費(fèi)的費(fèi)基、費(fèi)率要嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和省政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得隨意提高或降低繳費(fèi)單位和個人繳費(fèi)費(fèi)基、費(fèi)率。
養(yǎng)老保險費(fèi)的費(fèi)基無法確定的，單位和個人繳費(fèi)依照我省城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工和個體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)確定。失業(yè)保險費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)無法確定的，單位和個人繳費(fèi)按當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY計算；基本醫(yī)療保險費(fèi)基數(shù)無法確定的，單位和個人按當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY計算。
三、社會保險費(fèi)由勞動保障行政部門的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。根據(jù)不同險種統(tǒng)籌管理范圍，實行不同統(tǒng)籌層次的征繳管理?；攫B(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌管理，基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌辦法按照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度實施意見的通知》（豫政〔1999〕38號）規(guī)定管理，失業(yè)保險實行市地級統(tǒng)籌管理。
社會保險登記原則上實行屬地管理，由經(jīng)辦養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理繳費(fèi)單位的社會保險登記工作，并集中統(tǒng)一征收社會保險費(fèi)。
省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照省政府確定的征收范圍，具體承辦社會保險費(fèi)的征收。
四、繳費(fèi)單位發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷、合并以及其他情形，依法終止社會保險繳費(fèi)義務(wù)時，應(yīng)當(dāng)及時向原承辦社會保險費(fèi)征收的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理注銷社會保險登記。
繳費(fèi)單位在辦理注銷社會保險登記之前，應(yīng)當(dāng)結(jié)清應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)、滯納金、罰款。
五、繳費(fèi)單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會保險費(fèi)的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期繳納。逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收2‰的滯納金。滯納金并入社會保險基金。
六、繳費(fèi)單位和個人未能足額繳納社會保險費(fèi)的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按不同險種社會保險費(fèi)所占社會保險費(fèi)數(shù)額的比重分別記入相應(yīng)基金。繳費(fèi)單位和個人不能按時足額繳納社會保險費(fèi)的，視為欠繳。繳費(fèi)單位和個人欠繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)的月份，暫不記入個人帳戶，繳費(fèi)單位和個人按規(guī)定補(bǔ)齊欠繳金額后方可補(bǔ)記入個人帳戶。
七、繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工公布本單位全年社會保險費(fèi)繳納情況，接受職工監(jiān)督。
本通知自2000年1月1日起執(zhí)行。
附件：勞動和社會保障部、財政部關(guān)于對北京市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)比例的批復(fù)
（2000年2月28日 勞社部函〔2000〕45號）
北京市勞動保障局、財政局：
你們《關(guān)于北京市調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)、單位2000年繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)有關(guān)問題的請示》（京勞社養(yǎng)文〔1999〕77號）收悉。經(jīng)研究，同意你市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年費(fèi)率按附表所列標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。請嚴(yán)格按照執(zhí)行。
附件：北京市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年批復(fù)費(fèi)率表
單位：％
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｜ ｜1999年｜2000年
序號｜ 行業(yè)及單位名稱 ｜ ｜
｜ ｜批復(fù)費(fèi)率 ｜批復(fù)費(fèi)率
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｜鐵道 ｜ ｜
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1 ｜施工 ｜16 ｜ 16．5
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2 ｜運(yùn)輸 ｜19 ｜ 18．5
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3 ｜中鐵建 ｜13 ｜ 15
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4 ｜中鐵建廠工程局及附屬單位｜16 ｜ 17．5
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5 ｜鐵道大廈 ｜17 ｜ 18
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6 ｜其他事業(yè)單位 ｜ ｜ 18．5
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7 ｜郵電 ｜19 ｜ 18
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8 ｜水利 ｜19 ｜ 19
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｜電力 ｜ ｜
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9 ｜生產(chǎn) ｜18 ｜ 18
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10｜火電施工 ｜14．5 ｜ 15
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11｜水電施工 ｜13 ｜ 14．5
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12｜事業(yè)單位 ｜16．5 ｜ 17
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13｜ ｜18 ｜ 18
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｜交通 ｜ ｜
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14｜公路咨詢監(jiān)理公司 ｜13 ｜ 14．5
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15｜中外理總公司 ｜13 ｜ 14．5
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16｜華建交通經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心 ｜13 ｜ 14．5
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17｜中國公路車輛機(jī)械總公司 ｜13 ｜ 14．5
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18｜中國海洋工程公司 ｜13 ｜ 14．5
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續(xù)表
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｜ ｜1999年｜2000年
序號｜ 行業(yè)及單位名稱 ｜ ｜
｜ ｜批復(fù)費(fèi)率 ｜批復(fù)費(fèi)率
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19｜集團(tuán)（機(jī)關(guān)） ｜13 ｜ 14．5
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20｜招商局集團(tuán) ｜13 ｜ 14．5
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21｜中交水運(yùn)工程設(shè)計咨詢中心｜15．5 ｜ 17
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22｜水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計院 ｜15．5 ｜ 17
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23｜公路規(guī)劃設(shè)計院 ｜15．5 ｜ 17
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24｜第一公路工程總公司 ｜15．5 ｜ 17
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25｜路橋集團(tuán) ｜17 ｜ 18
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26｜北京中交建筑安裝工程公司｜18．5 ｜ 19
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27｜交通印務(wù)公司 ｜18．5 ｜ 19
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28｜交通出版社 ｜18．5 ｜ 19
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29｜中遠(yuǎn)集團(tuán) ｜13 ｜ 14．5
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｜中建 ｜ ｜
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30｜中建集團(tuán) ｜13 ｜ 14．5
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31｜一局、二局 ｜15 ｜ 17
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32｜石油 ｜22 ｜ 20
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33｜民航 ｜13 ｜ 14．5
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34｜有色 ｜19 ｜ 19
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｜金融 ｜ ｜
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35｜工行 ｜17 ｜ 17．5
一、同意你市確定的原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)1999年執(zhí)行費(fèi)率（見附表），并同意將你市企業(yè)現(xiàn)行費(fèi)率19％做為行業(yè)費(fèi)率調(diào)整的控制目標(biāo)，請按此制定行業(yè)費(fèi)率調(diào)整的過渡計劃并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
二、同意你市關(guān)于原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)職工個人繳費(fèi)并入個人帳戶時間按原行業(yè)實際規(guī)定時間執(zhí)行的意見，請認(rèn)真做好職工個人帳戶過渡管理工作。
三、請將你市方案中“在外省市企業(yè)的勞動鑒定工作，可由北京市勞動行政部門委托當(dāng)?shù)乜h、市級以上勞動鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定”修改為“企業(yè)所在地在外省市的，其勞動鑒定工作，可由北京市勞動行政部門委托當(dāng)?shù)氐?、市級以上勞動鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定”。
請你們按上述意見對方案進(jìn)行修改后，報市政府批準(zhǔn)實施。
特此批復(fù)。
附件：
北京市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)1999年執(zhí)行費(fèi)率表
單位：％
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｜ 行業(yè)名稱 ｜序號｜移交前執(zhí)行費(fèi)率｜1999年執(zhí)行費(fèi)率｜
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｜ ｜ 施 工 ｜1 ｜14．2 ｜16 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 鐵 道 ｜ 運(yùn) 輸 ｜2 ｜19 ｜19 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 中鐵建 ｜3 ｜11 ｜13 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 郵 電 ｜4 ｜19．1 ｜19 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 水 利 ｜5 ｜18 ｜19 ｜
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｜ ｜ 生 產(chǎn) ｜6 ｜17 ｜18 ｜
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｜ ｜ 火電施工 ｜7 ｜12．5 ｜14．5 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 電 力 ｜ 水電施工 ｜8 ｜10．5 ｜13 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜15 ｜16．5 ｜
｜ ｜ 事業(yè)單位 ｜9 ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜17 ｜18 ｜
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｜ 交 通 ｜10｜ ｜ ｜
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｜ 公路咨詢監(jiān)理公司 ｜ ｜10 ｜13 ｜
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｜ 中外理總公司 ｜ ｜10 ｜13 ｜
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｜ 行業(yè)名稱 ｜序號｜移交前執(zhí)行費(fèi)率｜1999年執(zhí)行費(fèi)率｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜華建交通經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心 ｜ ｜10 ｜13 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜中國公路車輛機(jī)械總公司 ｜ ｜10 ｜13 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜中國海洋工程公司 ｜ ｜10 ｜13 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜集團(tuán)（機(jī)關(guān)） ｜ ｜10 ｜13 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜招商局集團(tuán) ｜ ｜10 ｜13 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜中交水運(yùn)工程設(shè)計咨詢中心 ｜ ｜14 ｜15．5 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計院 ｜ ｜14 ｜15．5 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜公路規(guī)劃設(shè)計院 ｜ ｜14 ｜15．5 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜第一公路工程總公司 ｜ ｜14．9 ｜15．5 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜路橋集團(tuán) ｜ ｜16 ｜17 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜北京中交建筑安裝工程公司 ｜ ｜18 ｜18．5 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜交通印務(wù)公司 ｜ ｜18 ｜18．5 ｜
一、由于本次調(diào)增離、退休金時間正值我市實施養(yǎng)老保險基金全額繳撥的第一個月，為保證全額繳撥程序順利接軌，同時保證調(diào)增的離退休金按全額繳撥的要求，在當(dāng)月發(fā)到離、退休人員手中，凡實行全額繳撥的單位，7月調(diào)增的離退休金不進(jìn)入當(dāng)月統(tǒng)籌支付月報，由市社保中心根據(jù)各區(qū)（縣）和局總公司上報的2000年1月份統(tǒng)籌月報中離退休人數(shù)，按離休每人每月65元、退休（含退職、退養(yǎng)）每人每月30元預(yù)撥。預(yù)撥基金按政策規(guī)定調(diào)整后，經(jīng)各級社保機(jī)構(gòu)審核，按實際支付金額多退少補(bǔ)。從8月起，調(diào)增的離退休金由所屬經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)市社保中心編制下發(fā)的程序自動生成并按全額繳撥要求按月支付。
二、仍實行差額繳撥單位調(diào)增的離退休金，進(jìn)入7月統(tǒng)籌月報。調(diào)增金額填入月報第45欄“調(diào)整機(jī)制增加額”中，按差額繳撥月報程序企業(yè)于8月5日前、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和行業(yè)牽頭單位于8月10日前逐級上報，市社保中心于8月16日撥付。根據(jù)差額繳撥月報填報規(guī)定，本次調(diào)整增加的離退休金，自2000年12月起一并并入當(dāng)月月報第39、40、41、42欄中。
三、為保證調(diào)整的金額準(zhǔn)確匯總，市社保中心編制下發(fā)《2000年北京市城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整審核明細(xì)表》和《2000年北京市城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整審核匯總表》（以下簡稱《明細(xì)表》和《匯總表》，表樣附后）。實行全額繳撥的企業(yè)及匯總單位將7月調(diào)增的離退休金在《明細(xì)表》和《匯總表》中填列后，于8月1日前隨8月月報報區(qū)（縣）社保機(jī)構(gòu)和局總公司，區(qū)（縣）、局總公司審核匯總后，將《匯總表》一式二份于8月10日前報市社保中心。
實行差額繳撥的企業(yè)將7月調(diào)增的離退休金在《明細(xì)表》和《匯總表》中填列后，于8月5日前隨月報一并報經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和行業(yè)牽頭單位，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和行業(yè)牽頭單位審核后，填寫《匯總表》一式二份于8月10日前報市社保中心?！秴R總表》中12欄金額合計數(shù)與月報表中45欄數(shù)對應(yīng)。
四、全額繳撥單位由于7月調(diào)增的離退休金已提前預(yù)撥，故《匯總表》中7月匯總數(shù)不再進(jìn)入月報中統(tǒng)計，只做為市社保中心與區(qū)（縣）社保機(jī)構(gòu)、局總公司結(jié)算預(yù)撥金額的依據(jù)，市社保中心將根據(jù)《匯總表》中預(yù)撥金額與實際金額的差額進(jìn)行多退少補(bǔ)的結(jié)算。
五、由于本次調(diào)整增加的離休金做為離休人員及建國前參加革命工作領(lǐng)取原標(biāo)準(zhǔn)工資100％退休金的老工人每年增發(fā)1～2個月生活補(bǔ)助費(fèi)的基數(shù)，全額繳撥單位其增加金額部分填入《北京市基本養(yǎng)老金支付月報增減變動表》第9、13欄中一次性支付。差額繳撥單位其增加金額部分填入7月月報表第44欄“建國前工作補(bǔ)貼”中一次性支付。
中圖分類號：F840.612 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）10-0081-02
2007年，黨的十七大報告提出要“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”。2009年，國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，河南省在中央政策的指導(dǎo)下，加快了推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的步伐，但是河南是個中部的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作推進(jìn)艱難。為此，我們要加大宣傳力度，完善相關(guān)政策法律措施，促進(jìn)河南農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，緩解河南城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)中原崛起的目標(biāo)。
一、加大宣傳教育，提高農(nóng)民參保意識
建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，需要政府加大引導(dǎo)力度和宣傳力度，幫助農(nóng)民逐步適應(yīng)由傳統(tǒng)養(yǎng)老方式向現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險方式的轉(zhuǎn)變?；诤幽鲜∞r(nóng)村的實際情況，政府要積極發(fā)揮在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作中的組織、引導(dǎo)和宣傳作用。首先，在宣傳形式上，要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的輻射作用，配合其他形式，例如發(fā)放宣傳資料、政府工作人員上門宣講、利用農(nóng)村趕集日上街?jǐn)[攤設(shè)點咨詢、定期組織農(nóng)民參加新農(nóng)保知識培訓(xùn)等多種方式?？傊幽鲜〖捌湎聦俑骷壵块T要采取多種群眾喜聞樂見的形式，形成省、縣、鄉(xiāng)、村4級互動的輿論宣傳機(jī)制。其次，在宣傳內(nèi)容上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府有關(guān)服務(wù)部門可以組織農(nóng)民參加免費(fèi)的養(yǎng)老保險知識講座方面的培訓(xùn)，系統(tǒng)介紹農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度框架，講解新老農(nóng)保、社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別，繳費(fèi)水平的高低、繳費(fèi)年限長短與享受待遇的聯(lián)系，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識到自身老年的風(fēng)險性和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的優(yōu)越性，消除農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的誤會和偏見，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，加深對新農(nóng)保的認(rèn)識和政府的信賴，培養(yǎng)農(nóng)民投保的意識和自覺性。最后，在宣傳過程中，做好細(xì)致的思想工作。政府要通過政策引導(dǎo)、農(nóng)民的民主討論、部分地區(qū)的試點推廣、典型示范等方法，幫助群眾解除各種思想疑慮，調(diào)動各方面的積極性，吸引群眾參加養(yǎng)老保險。在參保過程中，要本著先領(lǐng)導(dǎo)后群眾的原則，分層次提高群眾的自覺性。
二、完善組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督管理
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作條例規(guī)定：“地方各級人民政府要充分認(rèn)識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！盵1] 河南農(nóng)村養(yǎng)老保險工作是一個社會系統(tǒng)工程，牽涉到中原地區(qū)千千萬萬農(nóng)民的切身利益，各級政府部門要強(qiáng)化服務(wù)職能，增強(qiáng)責(zé)任意識，加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的有效監(jiān)督和管理，使河南農(nóng)村養(yǎng)老保險工作高效、有序地進(jìn)行。首先，建立健全組織管理機(jī)構(gòu)。將養(yǎng)老保險的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大到各個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)；統(tǒng)一基金管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，制定政策、規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)，從根本上克服多頭領(lǐng)導(dǎo)、各自為政等問題；明確養(yǎng)老保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和功能，主要包括收繳保險金、核定保險金、發(fā)放養(yǎng)老保險金，并做好相應(yīng)的配套服務(wù)工作。其次，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險監(jiān)督管理機(jī)制。要建立健全適應(yīng)農(nóng)村當(dāng)?shù)貙嶋H工作需要的業(yè)務(wù)、財務(wù)、基金和檔案管理等規(guī)章制度，實行崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化約束機(jī)制和激勵機(jī)制；制定農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的制度，逐步將保險費(fèi)的征繳、基金運(yùn)營和養(yǎng)老金的發(fā)放業(yè)務(wù)分開；組建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金委員會，加強(qiáng)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督管理；加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，逐步實行網(wǎng)絡(luò)化管理。最后，加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險隊伍建設(shè)。組織現(xiàn)有農(nóng)村社會保險工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高其理論水平和實務(wù)操作能力；建立健全激勵機(jī)制，提高養(yǎng)老保險工作人員的福利待遇水平，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村養(yǎng)老保險工作中來。
三、創(chuàng)建基金籌措模式，確保經(jīng)費(fèi)的持續(xù)性
養(yǎng)老保險資金的來源一直是養(yǎng)老保險問題的核心環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的基金籌措模式是確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要動力。我們要積極探索適合河南省省情的多元化的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金籌措模式，拓寬河南農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的資金籌措渠道，確保養(yǎng)老保險經(jīng)費(fèi)的持續(xù)性。首先，加大各級財政和集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼力度。在加大政府的財政補(bǔ)貼力度的基礎(chǔ)上，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體補(bǔ)貼能力。其次，完善土地流轉(zhuǎn)制度，將土地轉(zhuǎn)讓承包、流轉(zhuǎn)收益作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的重要來源。例如，可以強(qiáng)制劃撥一定比例的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“補(bǔ)償”金作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。最后，采取其他多種形式擴(kuò)充基金籌措渠道。例如個人繳費(fèi)、從計劃生育統(tǒng)籌費(fèi)和社會撫養(yǎng)費(fèi)、發(fā)行社會保障福利彩票和社會捐助收入、開征養(yǎng)老保障稅等稅收來擴(kuò)充農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集渠道。
四、完善基金管理和運(yùn)營方式，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是參保農(nóng)民老年生活的物質(zhì)保障，是農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，基金的運(yùn)營和管理是否科學(xué)和完善直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。要創(chuàng)新和完善基金運(yùn)營管理方式，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。首先，提升農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理層次，成立省級管理機(jī)構(gòu)。要改變現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險基金由縣一級單位管理的方式，提升基金管理層次，把基金的管理權(quán)收到省政府相關(guān)部門管理，大幅度提高基金管理的安全性能。其次，成立專門的基金運(yùn)營公司，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金進(jìn)行專門的投資和運(yùn)營。一是基金投資運(yùn)營公司的管理費(fèi)用從公司盈利中提取，不再需要政府從中提取管理成本。二是政府要加大對投資管理公司的監(jiān)管力度，建立開放式的監(jiān)督機(jī)制，完善審計、監(jiān)察、財政等有關(guān)部門聯(lián)合組成的外部監(jiān)督制度，定期審查這些公司的營運(yùn)資格是否符合要求，確保公司有足夠的投資能力和信譽(yù)。三是設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資風(fēng)險準(zhǔn)備金。投資風(fēng)險準(zhǔn)備金的來源是各級基金管理公司投資的收益部分，政府根據(jù)基金投資管理公司的運(yùn)營能力按比例提取一定的風(fēng)險準(zhǔn)備金，一旦某基金管理公司遭遇大的投資風(fēng)險，使地區(qū)性養(yǎng)老基金的給付出現(xiàn)困難時，可由該準(zhǔn)備金給予暫時的彌補(bǔ)[2]。最后，拓寬投資渠道，確?；鸨Ｖ翟鲋?。對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金，確保它安全的前提下，要實現(xiàn)基金的保值和增值，需要通過銀行存款、購買國債、投資房地產(chǎn)和股票市場等方式，拓寬基金的投資渠道，加強(qiáng)基金的流動性，提高它的收益性?？傊?，在基金投資方式安全性、流動性和收益性之間尋求最佳的契合點，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。
五、加大政府的財政扶持力度，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供政策保障
河南省屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的中部農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險的能力不強(qiáng)，政府要加大對農(nóng)村社會保障資金的支持力度。第一，針對省內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)實行不同的補(bǔ)助政策，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的地區(qū)要提供更多的補(bǔ)助，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、相對富裕的地區(qū)，可以酌情減少補(bǔ)助。第二，在養(yǎng)老保險的管理費(fèi)用方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險管理應(yīng)該像城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險管理一樣，所有管理經(jīng)費(fèi)由同級財政予以承擔(dān)[3]。第三，政府從社會保障支出中每年拿出一部分資金補(bǔ)貼農(nóng)村基本養(yǎng)老保障。第四，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，將土地轉(zhuǎn)讓的收益中，拿出一定比例的收益作為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金賬戶中。第五，在有條件的鄉(xiāng)村，從集體經(jīng)濟(jì)收入中拿出一定比例，對參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。總之，通過各種財政補(bǔ)貼政策，爭取形成以下局面：國家支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，拿大頭、補(bǔ)出口，地方財政補(bǔ)入口。
六、加強(qiáng)法制建設(shè)，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供法律支撐
法律是國家意志的體現(xiàn)，具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，有助于養(yǎng)老保險制度的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。加強(qiáng)河南農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的路徑之一是加強(qiáng)法制建設(shè)，通過法律規(guī)范和調(diào)整農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系。首先，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理的法律規(guī)定。盡快出臺針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理工作的法律法規(guī)，例如《河南省農(nóng)村養(yǎng)老基金管理條例》、《河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險基金監(jiān)督條例》等。其次，河南省要依據(jù)新出臺的社會保險法和《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》的要求，并結(jié)合本省的實際情況把政府責(zé)任分解到省屬地方各級政府之中，以利于農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和社會保險法規(guī)的順利推行。在《河南省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》的基礎(chǔ)上，制定一系列配套的較為全面和完善的有關(guān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面的地方性法律法規(guī)，例如《河南省農(nóng)村基本養(yǎng)老保險管理暫行辦法》和《河南省農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》等制度。從法律的層面規(guī)范和具體明確河南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)該遵循的基本原則、主要內(nèi)容，通過立法的形式強(qiáng)化和明確規(guī)定政府、集體和農(nóng)戶在農(nóng)村社會保險方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社會保險基金的籌措和支付、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金的管理和運(yùn)營，確定監(jiān)督措施和法律責(zé)任?？傊?，河南省要根據(jù)本地實際情況制定具體的保障辦法，從而使農(nóng)村社會保障工作有法可依、有章可循。
參考文獻(xiàn)：
社會保障制度的內(nèi)涵
作為社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，社會保障是社會給予其共同成員人道主義關(guān)懷和援助，以幫助他們更好地融入社會并維護(hù)社會秩序的一種社會措施。它既是客觀社會物質(zhì)財富累積到一定程度的產(chǎn)物，也是人權(quán)理論發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。目前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對社會保障制度的內(nèi)涵尚無定論，從發(fā)生學(xué)的角度考察，社會保障（Social Security）一詞最早出自于美國 1935 年頒布的《社會保障法》，其中明確使用社會保障這一概念，并對其進(jìn)行初步的解釋和分類。①1942年，在國際社會的推動下，國際勞工組織將社會保障定義為：“通過一定的組織對這個組織的成員所面臨的某種風(fēng)險提供保障，為公民提供保險金、預(yù)防或治療疾病，失業(yè)時資助并幫助他們重新找到工作?！?989年，國際勞工局編著《社會保障導(dǎo)論》一書，將“社會保障”界定為：“社會通過采取一系列的公共措施來向其成員提供保護(hù)，以便他們與因疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟(jì)和社會貧困進(jìn)行斗爭，并提供醫(yī)療和對有子女的家庭實行補(bǔ)貼法?！雹谖覈摹吨袊裾~典》將“社會保障”解釋為“國家和社會依法對社會成員的基本生活予以保障的社會安全制度”③。從中不難看出，基于各國的政治經(jīng)濟(jì)制度、社會文化背景和意識形態(tài)等方面的差異，各國在界定社會保障概念時會出現(xiàn)覆蓋范圍以及部分內(nèi)容等方面的差異，但作為普遍的社會管理措施，其內(nèi)在的核心理念有基本的一致性，可歸納為：第一，責(zé)任主體是政府和國家；第二，受益人群主要是處于不利境地的社會成員；第三，以保障當(dāng)事人的基本生活為標(biāo)準(zhǔn)；第四，以保障社會的安全和穩(wěn)定為目的。
我國農(nóng)民工社會保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀
理念層面。目前，針對我國社會保障制度發(fā)展理念的討論，比較有代表性的觀點有三種：一是效率論，認(rèn)為當(dāng)前中國處于一個地區(qū)發(fā)展不平衡、國家財力相對有限的歷史時期，如果在此時期建立統(tǒng)一的社會保障體制，必將影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府財政和國際競爭力。④二是公平論，認(rèn)為社會保障不能實行“義務(wù)—權(quán)利”對等的原則，而要實行“平等主義”原則，所有中國公民凡是生活處于困難時都應(yīng)該“一視同仁”地得到國家的幫助。⑤三是社會公正論，從羅爾斯教授提出的重疊共識（Overlapping Consensus）論出發(fā)，推進(jìn)6個基礎(chǔ)和6個整合，最終實現(xiàn)“守住底線，衛(wèi)生保??；強(qiáng)化服務(wù)，就業(yè)優(yōu)先；依托社區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)攬”。⑥
制度層面?？v觀我國各省、市推行的農(nóng)民工社會保障制度，在考慮地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)費(fèi)來源方式、覆蓋人員范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，可以分為以下三種制度設(shè)計。一是以廣東、河北、甘肅等省為代表的直接擴(kuò)面模式，通過推行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的社會保障政策，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保險制度的覆蓋范圍，將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會保障體系之中。以廣東省為例，省政府于1998～2002年間先后出臺《廣東省社會保險管理條例》、《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》、《廣東省工傷保險條例》、《廣東省失業(yè)保險條例》和《廣東省職工生育保險規(guī)定》等規(guī)范性文件，并在上述文件的適用對象條款界定中，將“所有企業(yè)、城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者”均納入社會保險的視野。尤其是在2000年頒布實施的《廣東省社會養(yǎng)老保險實施細(xì)則》中，這一直接擴(kuò)面模式表現(xiàn)得更為明顯。以上法律文件的頒布實施，為形成無差別化和整齊統(tǒng)一化為特點的直接擴(kuò)面模式奠定了重要的法律基礎(chǔ)。二是以浙江、上海和成都等省市為代表的低標(biāo)準(zhǔn)或獨立保障模式，通過出臺針對本地農(nóng)民工群體的特殊政策，以降低標(biāo)準(zhǔn)或者完全獨立的方式，為農(nóng)民工構(gòu)筑一套相對獨立的社會保障體系。比如，2003年，浙江省勞動和社會保障廳出臺《關(guān)于完善職工基本養(yǎng)老保險“低門檻準(zhǔn)人，低標(biāo)準(zhǔn)享受”辦法的意見》，以降低農(nóng)民工參與社會保險的門檻和受益水平，上海市在2002年出臺《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，成都市在2003年出臺《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》，這都是將農(nóng)民工從社會保障體系中剝離出來，實施相對獨立的一種保障制度設(shè)計。三是以部分建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為代表的“返鄉(xiāng)模式”，以國家大力推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，針對農(nóng)民工在戶籍所在地就近務(wù)工的特點，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系之中。
現(xiàn)實層面。在社會保障的三級體系中，社會福利和社會救濟(jì)作為非繳費(fèi)性質(zhì)社會保障措施，由于受到戶籍等身份制度的限制，農(nóng)民工并不能實際享有。1999年國務(wù)院頒布實施的《城市居民最低生活保障條例》第二條中明確規(guī)定，其享有對象是“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”，明確將農(nóng)民工排除在外。在繳費(fèi)性的社會保險領(lǐng)域，雖然我國各省市都相繼出臺了各種規(guī)范性文件，也取得了一些效果，但總體上仍難逃“兩低一高”（農(nóng)民工的參保率低，社會保障待遇低，農(nóng)民工退保率高）的命運(yùn)。
完善政府在農(nóng)民工社保制度中的主動參與職能
強(qiáng)化政府在農(nóng)民工社會保障制度中的立法責(zé)任。我國亟需一部統(tǒng)一的《社會保障法》及其它配套法律。目前，中國針對農(nóng)民工社會保障的規(guī)范性文件都是以省、市為主，并帶有臨時性和地域性特點，這導(dǎo)致全國各地農(nóng)民工社會保障水平參差不齊，地域各自為政、互不相容，嚴(yán)重影響具有高流動性的農(nóng)民工享受社會保障的延續(xù)性。因此，筆者建議國家建立以《社會保障法》為主體，以《失業(yè)保險法》、《養(yǎng)老保險法》、《工傷保險法》、《醫(yī)療保險法》等社保系統(tǒng)專門法為輔助的社會保障法律體系。貫徹落實《勞動合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，積極指導(dǎo)農(nóng)民工簽訂勞動合同，深入貫徹落實《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，提高農(nóng)民工進(jìn)入社會保障體系的積極性，建立農(nóng)民工社會保障制度的省際、區(qū)域間的接續(xù)機(jī)制，實現(xiàn)各省市、區(qū)域間社會保障制度的無縫對接。
強(qiáng)化政府在農(nóng)民工社會保障制度中的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任。目前，我國政府用于社會保障支出的資金占財政支出的比重不足10%，遠(yuǎn)低于世界平均水平，資金總量不足嚴(yán)重制約了社會保障的發(fā)展。同時，在我國社會保障體系由“國家—單位”保障制向“國家—社會”保障制轉(zhuǎn)變的過程中，中央和地方兩級政府利益博弈存在相互轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的情況，中央政府通過部分國有企業(yè)改制的方式，將企業(yè)中職工的社會保障責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給地方政府；而地方政府通過中央財政轉(zhuǎn)移支付、索要撥款等方式獲取財政支持，導(dǎo)致事實上的財權(quán)、事權(quán)相互分離。一方面地方政府雖迫于現(xiàn)實壓力而逐步推行了農(nóng)民工社會保障制度，但由于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，導(dǎo)致農(nóng)民工社會保障區(qū)域差別明顯，難以實現(xiàn)區(qū)域間的接續(xù)；另一方面，基于政府的自利性和非理性特點，在缺乏相應(yīng)規(guī)范性文件管理的情況下，兩級政府責(zé)任不清、相互推諉，導(dǎo)致有限的資金供給無法保證，農(nóng)民工社會保障建立面臨資金約束。因此，明確政府在社會保障中的資金投入責(zé)任，不僅需要明確資金投入所占財政支出比重的百分比，更需要明確中央和地方的分擔(dān)機(jī)制，逐步從地方統(tǒng)籌過渡到中央統(tǒng)籌，實現(xiàn)全社會社會保障的一體化。
強(qiáng)化政府在農(nóng)民工社會保障制度運(yùn)作中的參與性、補(bǔ)償性和干預(yù)性。參與性是指政府作為統(tǒng)治階級根本利益的代言人，有義務(wù)更有責(zé)任參與到農(nóng)民工社會保障體系的建設(shè)中，在社會保障制度的建立過程中實施管理和融入資金，為社會中的大多數(shù)人提供完善的社會保障體系和社會化的福利體系；補(bǔ)償性是指政府有義務(wù)對處于社會不利境地的農(nóng)民工提供特殊的政策和經(jīng)費(fèi)上的扶持，以實現(xiàn)社會公民所應(yīng)享有的最基本社會保障內(nèi)容；干預(yù)性責(zé)任是指政府保障合理的目標(biāo)和原則的責(zé)任，即在農(nóng)民工社會保障的建立過程中，政府通過制定目標(biāo)和宏觀調(diào)控的方式來對農(nóng)民工社會保障的目標(biāo)、公益性原則等給予導(dǎo)向。這三種責(zé)任共同構(gòu)成政府責(zé)任的主要內(nèi)容，參與性程度決定政府的重視程度，補(bǔ)償性程度決定社會公正的可能水平，干預(yù)性程度決定公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向，三種責(zé)任共同促進(jìn)我國農(nóng)民工社會保障的順利發(fā)展。
（作者分別為四川外國語大學(xué)教育學(xué)院院長助理、講師，四川外國語大學(xué)校長辦公室主任、副教授）
【注釋】
①陳平：“美國社會保障法評析”，《青海師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2001年第2期。
②國際勞工局社會保障司：《社會保障導(dǎo)論》，管靜和、張 魯譯，北京：勞動人事出版社，1989年第35頁。
③崔乃夫：《中國民政詞典》，上海辭書出版社，1990年，第577頁。
④陳平：“建立統(tǒng)一的社會保障體系是短視國策”，《中國改革》，2002年第4期，第16～17頁。
中圖分類號：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
.引言
社會保險工作不僅是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣、信息流量大、計算復(fù)雜、準(zhǔn)確性要求高的工作,而且要求處理的數(shù)據(jù)量相當(dāng)大,數(shù)據(jù)及檔案保存的時間相當(dāng)長(因為要記載每一個參保職工每月的投保情況及其個人帳戶的累計繳納情況,包括逐月利息情況,直至其退休)。要把這項工作搞好,使之穩(wěn)定、健康地發(fā)展,仍憑手工操作、搞人海戰(zhàn)術(shù)顯然行不通,而且是很不現(xiàn)實的。因此必須應(yīng)用計算機(jī)來管理,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)速度快、精確度高、自動化程度高、信息資源充分共享和數(shù)據(jù)批量處理的特點,以適應(yīng)保險工作的需要。
1.保險企業(yè)信息安全管理的現(xiàn)狀
計算機(jī)信息安全問題不是保險企業(yè)才存在的問題，是全球企業(yè)都存在的普遍問題，越發(fā)達(dá)的地區(qū)，信息安全存在的隱患越多。一方面，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度非?？欤畔⒓夹g(shù)的日趨完善，出現(xiàn)了很多的惡意攻擊工具，再加上信息系統(tǒng)本身的漏洞，讓一些破壞分子更是有機(jī)可乘；從另外一個角度來看，企業(yè)自身對信息安全管理不重視，也是導(dǎo)致出現(xiàn)信息安全問題的首要原因之一。近年來，保險行業(yè)處于高速發(fā)展的時期，暴露出的問題也相對比較多，我們應(yīng)該重視起來。下面列出了當(dāng)前的保險企業(yè)在信息安全管理上存在的主要幾點問題：
1.1沒有相關(guān)的法規(guī)來約束
與信息的安全有關(guān)的分散于各種法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范和管理辦法的條文較多，但尚未形成一個較為規(guī)范完整的保障信息安全的法律制度、道德規(guī)范及管理體系。同時現(xiàn)有的法規(guī)，由于相關(guān)安全技術(shù)和手段還沒有成熟和標(biāo)準(zhǔn)化，法規(guī)也不能很好地被執(zhí)行。因此，保險行業(yè)的信息安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的缺少和無體系化，導(dǎo)致保險企業(yè)不能很好的制定合理的安全策略并確保此策略能被有效執(zhí)行。
1.2沒有引起足夠的重視
很多保險企業(yè)的管理層對信息安全管理不太關(guān)注，不夠重視，沒有投入足夠的人力、物力和財力去管理。大部分保險企業(yè)在公司治理上重點關(guān)注的是企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模發(fā)展，銷售策略調(diào)整，組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)營流程的優(yōu)化等，對信息安全管理不太重視，不太相信信息安全問題能給企業(yè)會帶來嚴(yán)重危機(jī)，直到發(fā)生了信息安全事件后之后才開始重視。因此，保險企業(yè)必須在公司日常治理中投入足夠的時間和精力去完善企業(yè)的信息安全管理體系。
1.3對存在的風(fēng)險評估不夠
很多保險企業(yè)在設(shè)計搭建相關(guān)信息系統(tǒng)的時候?qū)Υ嬖诘娘L(fēng)險評估不夠，沒有充分考慮到信息化所帶來的安全風(fēng)險，通常只是考慮到信息技術(shù)問題，對于信息系統(tǒng)應(yīng)用后出現(xiàn)的信息安全問題欠缺考慮。其實對信息系統(tǒng)安全風(fēng)險不做評估或評估不充分，都會帶來嚴(yán)重的后果，一旦信息系統(tǒng)出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷或漏洞的時，系統(tǒng)受到破壞，正常的業(yè)務(wù)操作無法進(jìn)行，嚴(yán)重的可能會導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部機(jī)密、客戶個人信息的泄露或者重要數(shù)據(jù)被盜、被篡改等。所以，保險企業(yè)面臨解決諸如系統(tǒng)本身缺陷、操作失誤等帶來的安全問題的。
1.4沒有制定相應(yīng)的安全管理條例，無明確責(zé)任劃分
保險企業(yè)相關(guān)的信息技術(shù)安全之所以存在一系列的問題，和企業(yè)沒有制定相應(yīng)的安全管理制度，沒有明確責(zé)任劃分等有很大的關(guān)系。沒有相關(guān)的信息安全管理制度去制約，出了信息安全問題以后的責(zé)任劃分不清晰，長此以往，信息安全問題的監(jiān)管就會出很大的漏洞，也很難形成一個可控的信息安全管理體系。保險企業(yè)的信息安全管理應(yīng)該是整個企業(yè)員工共同面對的問題，而不是企業(yè)某個部門或者某些個人能夠決定的事情。保險企業(yè)的信息安全管理應(yīng)該有相應(yīng)的制度和明確的責(zé)任劃分，每個部門都應(yīng)該有信息安全的負(fù)責(zé)人，出了問題要做到有人承擔(dān)，如果不這樣的話就會影響到信息安全管理體系的構(gòu)建，成為企業(yè)信息安全管理的絆腳石。
所以，針對以上種種問題和現(xiàn)狀，保險企業(yè)必須要形成一個良好的信息安全管理體系，這樣才能從根本上解決問題，發(fā)揮信息化建設(shè)的作用，保障企業(yè)的計算機(jī)信息安全。
2.社會保險計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點
“計算機(jī)就是網(wǎng)絡(luò),網(wǎng)絡(luò)就是計算機(jī)”。我們要一改過去的做法,社會保險自動化建設(shè)將由過去的封閉單一型向開發(fā)型過渡；從以社會保險內(nèi)部業(yè)務(wù)管理為重點轉(zhuǎn)向以公共信息服務(wù)和提高社會化管理程度為重點；由過去的單機(jī)操作向網(wǎng)絡(luò)過渡,最終全面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理。
一個社會保險機(jī)構(gòu)成功與否,取決于以下三個因素:一是在政策支持下的經(jīng)費(fèi)投入決定了硬件設(shè)備的規(guī)模，這是系統(tǒng)的外部條件。二是一套功能齊全、著眼點高、符合開發(fā)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用軟件，這是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的靈魂。三是內(nèi)容豐富、符合國際標(biāo)準(zhǔn)、具有本地特色和一定參保覆蓋面的信息數(shù)據(jù)庫，這是網(wǎng)絡(luò)自動化的基礎(chǔ)。這三個因素既是社會保險機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵因素,又是建設(shè)的重點。
3.保險企業(yè)計算機(jī)信息安全管理的體系構(gòu)建
3.1掌握安全管理標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建安全管理基本框架
要熟悉掌握信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)，對信息技術(shù)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行不斷深入的理解，不能僅僅考慮到信息技術(shù)，而忽視了信息安全管理。國際上對安全管理研究已經(jīng)取得了一定的成果，推出了信息安全標(biāo)準(zhǔn)，成立了信息安全標(biāo)準(zhǔn)化組織，搭建了信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架。在我國，雖然信息安全的研究起步比較晚，但是也在不斷的完善中，已經(jīng)制定了適合我國國情的信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)。我國提出的關(guān)于《計算機(jī)信息安全保護(hù)等級劃分準(zhǔn)則》中就明確了安全管理的標(biāo)準(zhǔn)，主要把信息安全劃分成自主保護(hù)級、系統(tǒng)審核保護(hù)級、安全標(biāo)記保護(hù)級、結(jié)構(gòu)化保護(hù)級和訪問驗證保護(hù)級等五個安全程度不同的安全等級，根據(jù)這五級標(biāo)準(zhǔn)，也分別提出了關(guān)于建立安全管理體系的相關(guān)措施。所以，保險企業(yè)應(yīng)該參考這些標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建適合自身行業(yè)、企業(yè)信息的安全管理基本框架，這對于企業(yè)的健康穩(wěn)健發(fā)展是非常有意義的。
3.2實現(xiàn)科學(xué)的信息安全管理
保險企業(yè)要實現(xiàn)科學(xué)的信息安全管理，不能不考慮信息安全影響而隨意的進(jìn)行信息管理。保險企業(yè)的信息安全管理應(yīng)該要包括對機(jī)構(gòu)安全管理和人員安全管理以及技術(shù)安全管理和場地設(shè)施安全管理。保險企業(yè)需要采用一些科學(xué)的方法，如科學(xué)化企業(yè)信息資產(chǎn)評估和風(fēng)險分析模型法、設(shè)計完備的信息系統(tǒng)動態(tài)安全模型等，建立科學(xué)的可實施的計算機(jī)系統(tǒng)安全策略，采取規(guī)范的安全防范措施，選用可靠穩(wěn)定的安全產(chǎn)品，設(shè)計完善的安全評估標(biāo)準(zhǔn)和等級，實施有效的審核措施等來實現(xiàn)對信息的安全管理。
3.3進(jìn)行有效的安全風(fēng)險評估
保險企業(yè)在搭建信息化平臺的時候，必須要進(jìn)行安全風(fēng)險的評估，沒有風(fēng)險的評估是很難實現(xiàn)信息安全管理的。同時，還需要在對信息安全風(fēng)險的評估中制定出風(fēng)險的應(yīng)對方案，便于應(yīng)對突發(fā)問題，從最大程度上保證信息的安全。
3.4合理配置安全產(chǎn)品
對于評估出來的風(fēng)險，保險企業(yè)可以對信息系統(tǒng)配置一些安全產(chǎn)品來規(guī)避信息安全風(fēng)險。比如說系統(tǒng)存在一些漏洞，這些漏洞很容易受病毒的攻擊，那么企業(yè)可以配置一些能夠定期更新的殺毒軟件和防火墻來防止病毒的侵入。在配置產(chǎn)品的時候需要注意配置的合理性，不能什么安全產(chǎn)品都去配置，要通過最優(yōu)化的安全產(chǎn)品配置達(dá)到企業(yè)信息的安全管理。
結(jié)語
隨著社會保險制度改革的不斷深人,社會保險業(yè)務(wù)管理工作日趨繁瑣,其業(yè)務(wù)量、數(shù)據(jù)量大幅度增加,對信息處理的及時性和準(zhǔn)確性要求也越來越高。社會保險管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，要緊密結(jié)合各級社會保險機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)需求,遵循信息工程的理論和方法進(jìn)行,其總的指導(dǎo)方針是:統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),城市建網(wǎng),網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),分級使用,分步實施。促進(jìn)社會保險改革和發(fā)展,完善社會保障制度的需要。
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一、深入貫徹落實全國再就業(yè)工作會議精神，積極引導(dǎo)，開拓渠道，努力為下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。
今年再就業(yè)工作的主要特點是數(shù)量大、問題多、任務(wù)重。一是下崗職工、失業(yè)人員、適齡勞動力人數(shù)進(jìn)一步增加。二是再就業(yè)資金有存在一定缺口。為了確保完成省市下達(dá)的再就業(yè)各項指標(biāo)任務(wù)，確保社會的穩(wěn)定，我們準(zhǔn)備從以下三方面著手：
1、足額籌集再就業(yè)資金，確保下崗職工的基本生活。
到今年年底，所有進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心托管的下崗職工，將全部出中心，轉(zhuǎn)入失業(yè)。因此，為積極穩(wěn)妥地做好這項工作，我們首先要保證再就業(yè)資金足額籌集到位。計劃今年要實現(xiàn)籌資300萬的目標(biāo)，以確保下崗職工出中心時經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等項費(fèi)用有足夠的資金來源，同時還要確保出中心后的下崗職工按月領(lǐng)到生活費(fèi)，從而確保下崗職工出中心工作的順利進(jìn)行，確保這部分人員的穩(wěn)定。
2、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，確保下崗職工再就業(yè)率達(dá)到75%以上。
為實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們準(zhǔn)備采取以下措施：
一是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)下崗、失業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀念。具體要采取領(lǐng)導(dǎo)訪談、典型報道等多種形式，教育引導(dǎo)下崗失業(yè)人員要認(rèn)清形勢，正視現(xiàn)實，自己地轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。同時，要積極鼓勵他們通過非國有制、非全日制、非固定單位、臨時性、彈性等靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)。
二是強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，努力提高下崗、失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的本領(lǐng)。今年計劃舉辦各類技能培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)下崗職工1000人，真正形成以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的漸進(jìn)就業(yè)局面，確保再就業(yè)率逐年增加。
三是積極開展再就業(yè)援助行動。計劃聯(lián)合街道辦、縣總工會、縣婦聯(lián)、共青團(tuán)、廣播電視局等單位組織開展“再就業(yè)援助行動”。通過采取在公共場所開設(shè)就業(yè)專場、社區(qū)開發(fā)公益性崗位等措施，努力使那些年齡偏大、技能偏低、競爭力較弱的下崗、失業(yè)人員盡早實現(xiàn)再就業(yè)。
四是抓住我縣項目建設(shè)大發(fā)展、大投入的有力契機(jī)，積極宣傳，引導(dǎo)用人單位吸納下崗、失業(yè)人員，為下崗、失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)崗位，進(jìn)一步拓寬他們的就業(yè)領(lǐng)域。
3、加大力度、落實對下崗職工的各項優(yōu)惠政策。
根據(jù)國家、省、市再就業(yè)的有關(guān)精神，今年準(zhǔn)備制定出臺《關(guān)于下崗、失業(yè)人員自謀職業(yè)的實施辦法》，對自謀職業(yè)的下崗職工從政策上給予支持和優(yōu)惠。調(diào)動和鼓勵下崗失業(yè)人員利用政策，自我創(chuàng)業(yè)。同時，還要做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放和管理工作。以規(guī)范對下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的管理，這項工作我們在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，已起草了初步方案，準(zhǔn)備再進(jìn)一步修改完善，爭取四月底出臺實施。此外，為使上級制定的各項下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策得到貫徹落實，我們還準(zhǔn)備聯(lián)合財政局等有關(guān)部門，加強(qiáng)對下崗、失業(yè)人員優(yōu)惠政策落實情況的檢查和督導(dǎo)，確保上級各項優(yōu)惠政策落到實處，為下崗、失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。
二、以實現(xiàn)“兩個確?！睘橹攸c、不斷完善和加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。
今年的社會保險工作，我們準(zhǔn)備緊緊圍繞確保離退休費(fèi)和失業(yè)保險金按期足額發(fā)放這個目標(biāo)，努力做好五項工作：
1、進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，努力實現(xiàn)廣覆蓋的目標(biāo)。在鞏固現(xiàn)有參保人數(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和規(guī)范管理工作。抓宣傳，重點是抓好城鎮(zhèn)個體工商戶和私營企業(yè)參保的宣傳工作，努力提高參保對象對參加社會保險重要意義的認(rèn)識，逐步增強(qiáng)他們的參保意識。今年爭取在城鎮(zhèn)個體工商戶和私營企業(yè)的參保數(shù)量上，得到進(jìn)一步擴(kuò)大，為今后的擴(kuò)面工作創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。抓規(guī)范管理，一是要抓好為中斷養(yǎng)老保險關(guān)系的職工辦理"接續(xù)卡"工作，為他們繼續(xù)參保創(chuàng)造便利條件；二是要認(rèn)真做好社會保險登記工作，及時向地稅局提供情況，為擴(kuò)面征繳提供依據(jù)。今年，我們爭取新納入?yún)⒈Ｈ藬?shù)要達(dá)到1000人以上；機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險覆蓋率繼續(xù)鞏固在100%；國有、集體企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)要到96%以上；城鎮(zhèn)個體工商戶、私營企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋率要達(dá)到市局規(guī)定指標(biāo)；失業(yè)保險覆蓋率鞏固在100%。
2、抓好離退休職工養(yǎng)老保險費(fèi)的發(fā)放工作，社會化發(fā)放率保持在100%。從工作程序上，我們要堅持做到年初搞好各月份養(yǎng)老金支付的預(yù)測，每月20日前做出當(dāng)月的發(fā)放計劃，25日資金到位，確保按時足額發(fā)放。同時，要認(rèn)真做好對養(yǎng)老金發(fā)放的跟蹤調(diào)查工作，堅決杜絕人員死亡后繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生，確保養(yǎng)老保險金發(fā)放工作萬無一失。
3、認(rèn)真做好征繳基數(shù)的核定和稽核工作，努力實現(xiàn)社會保險費(fèi)的征繳與支出基本平衡。今年要繼續(xù)把對參保單位和個人繳費(fèi)基數(shù)的核定和稽核工作當(dāng)做一個重要環(huán)節(jié)來抓。通過核定和稽核確定出準(zhǔn)確的繳費(fèi)基數(shù)，為地稅部門征繳社會保險費(fèi)提供及時可先輩的依據(jù)，防止少繳、漏繳現(xiàn)象的發(fā)生，切實保證社會保險費(fèi)的征繳工作做到應(yīng)收盡收。年內(nèi)對參保單位的核定面要達(dá)到100%，稽核面要達(dá)到35%以上。努力爭取實現(xiàn)全年社會保險金的征繳與支付達(dá)到大體平衡。
4、鞏固城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革成果，進(jìn)一步完善各項規(guī)章制度。在總結(jié)上年醫(yī)療保險制度運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，要從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步健全和完善機(jī)制，并認(rèn)真抓好落實。同時，我們還要采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保險費(fèi)的征繳工作。年內(nèi)，醫(yī)療保險基金征繳額要爭取達(dá)到1200萬元，以保證醫(yī)療保險制度的正常運(yùn)行，并為今后平衡的工作打下良好的基礎(chǔ)。此外。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保工作的覆蓋范圍，年內(nèi)使參保的人數(shù)達(dá)到18000人，做到應(yīng)保盡保。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們還要在服務(wù)管理和降低開支方面進(jìn)一步做好工作。一是要抓好對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售藥店的管理工作，要加強(qiáng)對他們的監(jiān)督，努力使他們提高服務(wù)質(zhì)量，今后還要進(jìn)一步引入競爭機(jī)制，通過競爭改善服務(wù)，降低開支。二是要加強(qiáng)對醫(yī)保工作的稽核和嚴(yán)格外地轉(zhuǎn)診的管理。在嚴(yán)格管理程序，堵塞工作中的漏洞，把堅決防止不應(yīng)有的醫(yī)療費(fèi)"流失"現(xiàn)象的發(fā)生，從而達(dá)到降低開支，保證治療的目的。三是加強(qiáng)對享受公費(fèi)醫(yī)療的離休人員、二等以上傷殘榮軍、省以上勞模醫(yī)療費(fèi)的開支管理，認(rèn)真做好烈屬及帶病還鄉(xiāng)傷殘軍人醫(yī)療費(fèi)減免工作，使兩項費(fèi)用的支出比上年度降低10%和控制在15萬元以內(nèi)。
5、繼續(xù)做好失業(yè)保險征繳和管理工作，確保失業(yè)人員失業(yè)保險金的及時足額發(fā)放，社會化發(fā)放率保持在100%。今年在失業(yè)保險工作中，我們主要抓好以下工作：一是要建立失業(yè)保險個人繳費(fèi)登記制度，對符合享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員做到"無障礙接收"。二是保證失業(yè)人員失業(yè)保險金的及時足額發(fā)放，確保他們的生活。三是根據(jù)市場需求和失業(yè)人員的愿望，有針對性的開展失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們再就業(yè)競爭能力。四是要做好信息服務(wù)工作。上半年準(zhǔn)備對失業(yè)人員再就業(yè)情況進(jìn)行一次跟蹤調(diào)查，根據(jù)失業(yè)人員的實際需要，通過人才勞動力市場等各種渠道，定期為失業(yè)人員提供就業(yè)信息，努力幫助他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)。
三、拓寬渠道，廣開門路，努力解決高層次人才匱乏與低層人才過剩的問題，努力維護(hù)社會穩(wěn)定，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。
1、在開發(fā)、引進(jìn)高層次人才方面，主要采取以下措施：
一是加強(qiáng)規(guī)劃，有針對性實施人才戰(zhàn)略。今年，我們準(zhǔn)備，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際研究制定我縣的《人才規(guī)劃》，明確今后五年人才工作指導(dǎo)方針、目標(biāo)規(guī)劃和相關(guān)的配套政策措施，使人才工作做到有計劃、有目標(biāo)、循序漸進(jìn)地開展，使其真正成為我縣“人才戰(zhàn)略”的基本規(guī)范，以保證現(xiàn)在人才與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大體相適應(yīng)。
二是政策引導(dǎo)，努力培養(yǎng)和招攔有用人才。在高層次人才工作上，我們將堅持開發(fā)與培養(yǎng)為主、引進(jìn)與吸納為輔的原則。引進(jìn)人才要緊緊圍繞服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，本著“政策引導(dǎo)，引進(jìn)急需，放眼未來”的原則，重點吸納和引進(jìn)教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和管理方面的本科以上的人才。培養(yǎng)人才，要著眼于各行業(yè)的未來需求，通過聯(lián)合辦學(xué)、成人教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，有計劃、有針對性地培養(yǎng)有一定基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗的現(xiàn)有人才，使他們在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增長知識，成為我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所需的高層次人才。根據(jù)我縣實際，近期內(nèi)要把培養(yǎng)人才，作為解決我縣人才匱乏問題的主要途徑。
三是立足我縣實際，大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才。作為農(nóng)業(yè)大縣，我縣在今后一個時期，還將需要大量的基層實用型農(nóng)業(yè)人才。因此，我們還要繼續(xù)堅持開發(fā)鄉(xiāng)土人才。在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才勞動力服務(wù)站的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善其功能，切實發(fā)揮其承上啟下的作用，努力在我縣建設(shè)一個以縣為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村為觸角的三級鄉(xiāng)土人才網(wǎng)絡(luò)體系。同時，加大對鄉(xiāng)土人才的宣傳力度，充分發(fā)揮他們的典型示范帶動作用，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)家村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
2、在解決低層次人才和社會富余勞動力就業(yè)方面，努力做好以后工作：
一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)功能，大力開展人才交流和職業(yè)介紹，努力解決大中專畢業(yè)生和社會富余勞動力的就業(yè)問題。積極開展求職登記、就業(yè)指導(dǎo)和招聘洽談活動，增加市場集日，由現(xiàn)在的每月8日、18日兩次，增加到每月8日、18日、28日三次市場集日。盡可能多地為求職人員創(chuàng)造機(jī)會。
二是提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。把合同簽訂、鑒證、社會保險、就業(yè)培訓(xùn)、勞動人事等業(yè)務(wù)與市場用工、求職溶為一體，使人才勞動力市場成為“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，以方便用人單位和求職人員辦事。
三是加強(qiáng)對外聯(lián)絡(luò)，廣辟就業(yè)門路，努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出。在鞏固現(xiàn)有國內(nèi)外輸出客戶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開拓新渠道，爭取年增輸出量達(dá)到10%以上，以緩解縣內(nèi)就業(yè)壓力。
四是積極開展就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)。逐步建立公共就業(yè)服務(wù)制度，今年主要對下崗、失業(yè)人員、大中專、技校畢業(yè)生實施重點幫扶，實行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，力爭幫扶上崗率達(dá)到80%以上。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，規(guī)范管理、強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)。
1、認(rèn)真貫徹落實《國家公務(wù)員條例》、《干部任用條例》和《考核獎懲暫行辦法》，嚴(yán)格按程序做好股級干部任免、公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的考核工作，通過嚴(yán)格考核規(guī)范工作人員的行為，調(diào)動各類人員的工作積極性，努力建設(shè)一支“善謀事、會干事、干成事”干部隊伍。
2、加強(qiáng)公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。年內(nèi)主要抓好四項培訓(xùn)：一是新任股級干部培訓(xùn)，培訓(xùn)率要達(dá)到100%；二是公務(wù)員骨干培訓(xùn)，按上級需要完成培訓(xùn)任務(wù)；三是公務(wù)員英語培訓(xùn)，年底前，全面完成45周歲以下公務(wù)員的初級培訓(xùn)任務(wù)，并爭取98以上通過考試達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；四是法律知識培訓(xùn)，與有關(guān)部門配合，爭取全面完成市下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)。
3、嚴(yán)格政策、程序，認(rèn)真做好專業(yè)技術(shù)人員的資格評審與聘任工作。繼續(xù)堅持兩個回避的考核、評審原則，堅持量化考核與述職答辯相結(jié)合的考核、評審辦法，確?？己嗽u審結(jié)果的客觀公正。同時要嚴(yán)格按程序組織好各類職稱的資格考試工作，使那些有真才實學(xué)的人員盡快走上相應(yīng)崗位。
五、加大以個體私營企業(yè)為重點的執(zhí)法監(jiān)察力度，進(jìn)一步規(guī)范勞動合同的管理。
1、加強(qiáng)對非法中介組織的檢查，維護(hù)勞動力市場秩序。今年要對非法中介組織進(jìn)行不定期的檢查，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和欺詐行為，對干擾市場秩序的非法中介組織，要給予行政處罰，對屢糾不改的要堅決給予取締，確保我縣良好的用工環(huán)境和秩序。
2、繼續(xù)深入開展就業(yè)證、勞動合同簽訂與履行情況和推行職業(yè)資格證書制度的專項檢查，全年檢查各類企業(yè)不少于300家。努力規(guī)范用工行為，維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。
3、繼續(xù)貫徹落實《河北省勞動合同管理辦法》，全力推進(jìn)勞動合同制度實施，按省市要求力爭實現(xiàn)全縣勞動合同制度在我縣各類企業(yè)的全覆蓋。主動與工商部門搞好配合，努力使新增私營企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織用工的勞動合同簽訂率達(dá)到95%以上。同時，要繼續(xù)抓好職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，進(jìn)一步規(guī)范社會力量辦學(xué)的管理。
4、充分發(fā)揮仲裁員隊伍的作用，加大勞動爭議案件的調(diào)解力度。進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁員隊伍的建設(shè)，根據(jù)需要調(diào)整專兼職仲裁員，同時要搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的辦案水平和辦案質(zhì)量，確保全年勞動爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到95%以上。小陳老師工作室原創(chuàng)
做好上述工作的主要措施
一、對養(yǎng)老保險法律關(guān)系的認(rèn)識
養(yǎng)老保險的產(chǎn)生與發(fā)展，是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，養(yǎng)老保險的產(chǎn)生不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效率的提高，而且在一定程度上解決了人們的后顧之憂，對維護(hù)社會穩(wěn)定有著十分重要的意義。所謂養(yǎng)老保險就是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠地生活來源，是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。由于歷史和現(xiàn)實等多種因素的影響，世界各國的養(yǎng)老保險法律制度也是不同的。我國從國情實際出發(fā)，確立了“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險籌資模式，實行社會養(yǎng)老保險登記制，社會保險登記是用人單位、職工與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老保險關(guān)系的標(biāo)志，用人單位、勞動者參加養(yǎng)老保險進(jìn)行登記、申報、繳費(fèi)后，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)即與勞動者建立養(yǎng)老保險關(guān)系。
一直以來，我國高度重視養(yǎng)老保險法律制度建設(shè)，相繼立法完善了《勞動法》、《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》、《養(yǎng)老保險金管理條例》等法律、行政法規(guī)，對養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍、養(yǎng)老保險的費(fèi)率、養(yǎng)老保險費(fèi)的征繳體制等都做了具體的規(guī)定。但是，由于我國社會發(fā)展的特殊性，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險法律制度已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，再加上我們國家“未富先老”的現(xiàn)實，養(yǎng)老保險法律制度亟需完善，以便更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
二、社會養(yǎng)老保險的重要性
1.提高勞動者積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會養(yǎng)老保險總的來說主要分為國家機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位及農(nóng)村居民養(yǎng)老保險三類。勞動者與用人單位之間的養(yǎng)老保險是目前社會上存在糾紛較多的險種。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會的不斷進(jìn)步，養(yǎng)老問題成為人們乃至全社會的重要課題，養(yǎng)老問題解決的好壞，直接決定了該用人單位發(fā)展程度的先進(jìn)與否。因此，建立健全并完善勞動者與用人單位都滿意的養(yǎng)老保險法律制度，對于提高勞動者積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可估量的重要作用。一方面，企業(yè)將保險福利與職工勞動生產(chǎn)情況相結(jié)合，有效激發(fā)職工的積極性與創(chuàng)造性，預(yù)防和消除職員的不滿因素。勞動者在工作之時不必再為以后的養(yǎng)老擔(dān)心，將會全身心的撲到工作上，進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)及高效率工作，最大程度地帶動企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。另一方面，用人單位人性化關(guān)懷員工，給勞動者辦理并繳納養(yǎng)老保險金，有利于增強(qiáng)勞動者和用人單位之間的互信，增強(qiáng)勞動者在單位中的主人翁意識，勞動者與用人單位之間的糾紛也將會大大減少，這樣即可實現(xiàn)人力資源的最大利用，高效整合資源。同時，企業(yè)在法律范圍內(nèi)適當(dāng)?shù)馗鶕?jù)職工的資歷和地位調(diào)整其工資收入即社保繳費(fèi)基數(shù)，會進(jìn)一步激發(fā)職工生產(chǎn)的積極性，提高他們的榮譽(yù)感和成就感，從面提升企業(yè)凝聚力，達(dá)到較高的生產(chǎn)率。
2.提升人力資源管理水平。養(yǎng)老保險不僅在提高企業(yè)效益方面的作用明顯，而且養(yǎng)老保險是人力資源管理中的一項激勵措施，在提升人力資源管理水平，穩(wěn)定企業(yè)人力資源隊伍方面功不可沒。首先，勞動者在工作期間，為企業(yè)為社會創(chuàng)造了大量的社會財富，他們的價值就體現(xiàn)在工資福利和退休后的養(yǎng)老金。如果說一個人在勞動能力尚好的情況下與用人單位解除合同還可另尋他路的話，那么在老年則沒有什么選擇，只能依靠年輕時的努力工作所換來的養(yǎng)老金。所以，當(dāng)企業(yè)為他們繳納養(yǎng)老保險，勞動者要與單位解除勞動關(guān)系時，那就意味著自己退休后的生活無法得到保障，因此就會對離開單位有所顧忌，從而在一定程度上保障了企業(yè)人力資源隊伍的穩(wěn)定，提升了人力資源管理的水平。同時，企業(yè)養(yǎng)老保險還將大大減輕企業(yè)人力資源的負(fù)擔(dān)，這樣企業(yè)員工的養(yǎng)老金就不用全部由企業(yè)支付，而是在國家、企業(yè)、個人之間統(tǒng)籌支付，相對減輕了企業(yè)的人力資源負(fù)擔(dān)，對降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高有著十分重要的意義。
3.保障社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。自從我國建立養(yǎng)老保險法律制度以來，在實踐的基礎(chǔ)上不斷完善與前進(jìn)，每一次的進(jìn)步都給人們的生活帶來了積極可喜的變化，養(yǎng)老保險不僅對家庭和個人有重要的作用，對國家和社會的長期穩(wěn)定發(fā)展也有重要的影響。對于在職勞動者而言，養(yǎng)老保險的繳納，意味著對年老之后的生活有了清晰的預(yù)期，可以更好地工作，從而少了浮躁，多了穩(wěn)定，這有利于保障社會的穩(wěn)定，維護(hù)社會的和諧，對新時代全面建成小康社會有著十分重要的意義。
三、我國目前存在的四大養(yǎng)老保險糾紛類型
雖然我國的養(yǎng)老保險事業(yè)經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展到一定的成熟階段，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會變化日益加速，社會生活中，用人單位與勞動者發(fā)生糾紛的情況屢見不鮮。同時，由于實際情況的不同，加上時間上地域上的不同，以及各個用人單位千差萬別，實際層面上，用人單位和勞動者發(fā)生的糾紛不計其數(shù)，種類更是多種多樣。具體到因養(yǎng)老保險發(fā)生的糾紛上來看，主要集中表現(xiàn)為以下四個類型，即勞動者墊付養(yǎng)老保險金糾紛、用人單位沒有繳納或者漏交養(yǎng)老保險費(fèi)糾紛、繳費(fèi)基數(shù)糾紛、未參保糾紛等。
1.勞動者墊付社會保險費(fèi)糾紛。所謂勞動者墊付社會保險費(fèi)糾紛，即用人單位已經(jīng)為勞動者參加了單位養(yǎng)老保險，但是由于種種的原因，單位并沒有實際為勞動者繳納這部分養(yǎng)老金，而勞動者出于以后的考慮，自己親自拿錢進(jìn)行繳納，形成了勞動者自己墊付養(yǎng)老保險金的情形。在這種糾紛中，勞動者的主要訴求就是要求單位對自己自行繳納的這部分養(yǎng)老保險金進(jìn)行補(bǔ)償。對于這種糾紛，核心點就是明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，同時交由仲裁部門仲裁或是由人民法院進(jìn)行直接判決。這就需要相應(yīng)的法律條文的支持，特別是需要進(jìn)一步明確雙方在繳納養(yǎng)老保險中的責(zé)任與義務(wù)。
2.用人單位沒有繳納或者漏交社會保險費(fèi)糾紛。即用人單位與勞動者參加了養(yǎng)老保險，但是實際上，用人單位沒有繳納或者漏交了社會保險費(fèi)，同時，勞動者自身也沒有繳納社會保險費(fèi)。這種糾紛與前面糾紛的不同之處就在于，此種糾紛中，勞動者沒有繳納養(yǎng)老金，到最后無法享受退休的養(yǎng)老待遇。此類糾紛下，勞動者要求用人單位及時、足額進(jìn)行補(bǔ)足，確保養(yǎng)老金的正確繳納。在這種情況下，必須明確用人單位沒有繳納或者是漏繳的主觀方面，分為故意和過失。如果是故意，不僅要求用人單位補(bǔ)足應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老金，而且還要給勞動者一定的補(bǔ)償；如果僅僅是因為疏忽過失，那么可以簡單處理，補(bǔ)足即可。
3.繳費(fèi)基數(shù)糾紛。即用人單位與勞動者參加了養(yǎng)老保險，同時，用人單位也為勞動者繳納了一定的社會保險費(fèi)，但是勞動者認(rèn)為用人單位繳費(fèi)基數(shù)不正確，主要是要求用人單位提高養(yǎng)老保險金繳納基數(shù)。此類糾紛，完全不同于前兩種，因為用人單位已經(jīng)為勞動者繳納了養(yǎng)老保險金，雙方的焦點只是集中在繳納基數(shù)上。因為，我國的養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，同時，每個人的工作年限、職稱級別等因素不同，而這都影響著繳納基礎(chǔ)的變化，由于歷史的原因，政策的變化，繳費(fèi)基數(shù)也是在不斷變化當(dāng)中，這就需要找到一個相對穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，避免不必要的糾紛。
4.未參保糾紛。即用人單位與勞動者沒有參加養(yǎng)老保險，也就意味著用人單位和勞動者雙方都沒有繳納社會養(yǎng)老保險金，這個時候，勞動者的利益就受到了明顯的侵害，養(yǎng)老金的實現(xiàn)也就無從談起。此種情況下，如果勞動者目前還在單位工作，則會要求用人單位一次性補(bǔ)足應(yīng)該繳納的養(yǎng)老保險金；如果勞動者在退休后才發(fā)現(xiàn)，勞動者一般會要求用人單位承擔(dān)支付養(yǎng)老金的義務(wù)，也就是，雖然用人單位沒有給勞動者辦理養(yǎng)老保險，但是為此承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)。還有就是有的勞動者要求用人單位在此時給予一次性的補(bǔ)償。此種糾紛情況下，勞動者大都要求用人單位一次性補(bǔ)足應(yīng)該繳納的養(yǎng)老金。
四、完善養(yǎng)老保險機(jī)制的思考
通過對以上我國目前存在的幾大用人單位與勞動者糾紛來看，糾紛的產(chǎn)生不可避免。但是如何在糾紛產(chǎn)生后，相關(guān)部門迅速介入，找到合理的解決方法，從而保障勞動者的養(yǎng)老權(quán)益是我們亟需解決的問題。到底是通過單位與勞動者自行協(xié)商，還是走仲裁道路，抑或是法院判決的方式。總之，解決養(yǎng)老問題，關(guān)鍵是完善養(yǎng)老保險立法，建立和完善養(yǎng)老保險法律制度。目前，我國的養(yǎng)老保險法律體系并不完善，沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老保險法典，靠得僅僅是各種單行的規(guī)定、通知、決定等行政法規(guī)或者文件構(gòu)成，且經(jīng)常變動，缺乏整體性和權(quán)威性，導(dǎo)致養(yǎng)老保險制度的實施缺乏原則性的依據(jù)，不少老年人的合法權(quán)益得不到法律維護(hù)。同時，養(yǎng)老保險制度涉及廣大人民群眾的切身利益，并且經(jīng)營管理的期限長達(dá)數(shù)十年，因此應(yīng)當(dāng)針對已經(jīng)出現(xiàn)的問題分別完善幾個層次的立法，如社會保險（障）法、養(yǎng)老保險管理辦法等，規(guī)范籌資方式，明確管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，規(guī)范資金的運(yùn)用與投資，加大處理違規(guī)行為的力度，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，保障資金的安全，促進(jìn)養(yǎng)老保險制度體系發(fā)展。
1.擴(kuò)大覆蓋面，完善征繳機(jī)制。養(yǎng)老問題是我們當(dāng)今社會每個人都必須面對的問題，因此，擺在我們面前的首要問題就是擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，確保勞動者“應(yīng)保盡?！?，確保每個勞動者在年老退休后，都能享受到退休的待遇。目前，我國的養(yǎng)老覆蓋面已經(jīng)相對完善，公務(wù)員及事業(yè)單位養(yǎng)老保險相對完善，國企單位養(yǎng)老亦成熟，主要是在私營企業(yè)及廣大的自由職業(yè)者還有遍布全國的流動農(nóng)民工。同時，完善征繳機(jī)制，出臺養(yǎng)老保險費(fèi)繳納的實施細(xì)則，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險費(fèi)率、統(tǒng)一籌集和管理使用基本養(yǎng)老保險基金、統(tǒng)一社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員管理、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遇社會化發(fā)放的統(tǒng)籌管理體制，明確養(yǎng)老保險費(fèi)的征收主體，并制定征收養(yǎng)老保險費(fèi)的具體征管辦法，明確繳費(fèi)人、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)期限、繳費(fèi)地點和方式，確定相應(yīng)的浮動繳納指數(shù)，保證征收部門依法征繳，確保勞動者依法參保。
2.依法明確規(guī)定各方的責(zé)任與義務(wù)。法律關(guān)系中最重要的就是明確各方的權(quán)利與義務(wù)，只有明確了各自的權(quán)利與義務(wù)，才能以此為基準(zhǔn)去規(guī)范自己的行為，這也就意味著違反了法律規(guī)定的義務(wù)就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這就要求養(yǎng)老保險立法必須用明確的語言、規(guī)范的語言、無歧義的語言來規(guī)定政府、企業(yè)、勞動者個人三者之間的權(quán)利與義務(wù)。對雇主或者用人單位而言，法律必須明確其為職工參加養(yǎng)老保險的強(qiáng)制性義務(wù)，同時亦獲得解除或者減免其對勞動者相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)益。對勞動者而言，法律不僅應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其參保并繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的義務(wù)，而且應(yīng)當(dāng)賦予其享受各項養(yǎng)老保險待遇的法定權(quán)益。當(dāng)用人單位無故不為勞動者辦理養(yǎng)老保險或者漏繳養(yǎng)老保險，如果因此影響了企業(yè)職工享受社會保險待遇，等于讓在勞資關(guān)系中處于弱勢地位的職工承擔(dān)了其違法行為的后果，客觀上縱容了企業(yè)不繳費(fèi)的違法行為，在這個問題上，立法機(jī)關(guān)需要明確社會保險法要保護(hù)的對象。只有這樣，勞動者才可以根據(jù)相應(yīng)的法律條文進(jìn)行，以便維護(hù)自己的合法權(quán)益。相關(guān)職能監(jiān)督部門也可主動介入，保障勞動者養(yǎng)老保險正常繳納，同時對相關(guān)負(fù)責(zé)人要視具體情況給予不同的經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分。權(quán)利和義務(wù)明晰了，勞動者與用人單位之間才會依法規(guī)范自己的行為，最大限度地避免養(yǎng)老保險矛盾糾紛的發(fā)生，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序。
3.探索與人力資源相結(jié)合的監(jiān)督保障機(jī)制。有權(quán)力就必須有監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力是不能充分發(fā)揮為人民服務(wù)的效用的。因此，建立健全養(yǎng)老保險監(jiān)督保障機(jī)制對于促進(jìn)我國養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。監(jiān)督的方式多種多樣，有上級監(jiān)督，有平行監(jiān)督，有人民群眾監(jiān)督，有新聞媒體監(jiān)督。要想真正做好養(yǎng)老保險事業(yè)，就必須充分發(fā)揮各種監(jiān)督的效能，關(guān)鍵是探索與人力資源相結(jié)合的監(jiān)督保障機(jī)制。養(yǎng)老保險和人力資源是相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系，養(yǎng)老保險辦得好，人力資源隊伍則相對穩(wěn)定，有利于資源的合理利用。同時，要逐步完善司法體制，在人民法院刑庭、民庭之外設(shè)立專門的養(yǎng)老保險矛盾糾紛庭，專門處理養(yǎng)老保險糾紛，從而提高處理的效率。在陪審員中由人力資源部門中的員工擔(dān)任，將養(yǎng)老保險與員工任職結(jié)合起來，一方面員工之間保持著天然的聯(lián)系，這樣就不會在糾紛調(diào)處中處于劣勢，另一方面，作為人力資源部門的負(fù)責(zé)人，必然對公司的人力隊伍有著較為清晰的了解，必然會抱著對公司發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度去處理事情。這對保障勞動者養(yǎng)老權(quán)益和保持企業(yè)單位的長效發(fā)展都意義重大。
參考文獻(xiàn)
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