序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇施工合同管理的特點范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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1、機電安裝工程的含義

機電安裝，通常也稱機電設備安裝，是指將生產廠生產出的設備主體和附屬部件運輸?shù)绞┕さ攸c，經過一系列必要的施工過程，安裝到正確的工藝位置上，并通過調整、試運轉，最后達到投產使用條件。機電安裝工程涵蓋了機械設備工程、電氣工程、電子工程、自動化儀表工程、建筑智能化工程、消防工程、電梯工程、管道工程、動力站工程、通風空調與潔凈工程、環(huán)保工程、非標準設備制造和成套設備監(jiān)造等，其施工活動從設備采購開始，經安裝、調試、生產運行、竣工驗收各個階段，直至滿足使用功能的需要或生產出合格產品為止。

2、機電安裝工程的協(xié)調管理

2.1、內部協(xié)調管理

機電安裝工程各專業(yè)之間的協(xié)調和配合都應符合機電安裝工藝的客觀規(guī)律，這個規(guī)律體現(xiàn)在符合工程設計要求、相互創(chuàng)造施工條件、確保工程質量、達到投產程序需要等各個方面。

2.2、外部協(xié)調管理

(1)與土建工程的協(xié)調配合

民用機電安裝工程主要依附于土建工程，土建工程的進度計劃、質量控制、安全與文明施工等各項項目管理是主線，機電安裝工程為輔線，輔線必須服從主線。工業(yè)機電安裝工程要依據(jù)生產工藝流程及其各類動力站投運順序來安排總體進度計劃，無疑，機電安裝工程處于主線地位，土建工程要服從這個安排原則處于輔線地位。

(2)與其他相關方的協(xié)調

其他方面諸如:進口設備材料檢驗；供電線路引入；供水干管連通；排污干管人網；通訊網絡引入；市政煤氣和熱力等。若為實施機電安裝總承包的大型工業(yè)項目，往往會涉及鐵路、港口、航道、主干公路的建設，其接通和投運也同樣是不可忽視的。

3、機電安裝工程項目施工任務的部署

3.1、施工任務的劃分

(1)項目構成可劃分為：單位工程、分部工程和分項工程。

(2)總承包合同約定或法規(guī)規(guī)定的主體工程或主要生產工藝系統(tǒng)工程施工任務項目應自行組織施工。自有專業(yè)隊伍能力和資源條件可以滿足承建項目施工任務的，應自行組織施工；如有不能滿足的部分，可以分包給具備相應專業(yè)資質、能力的專業(yè)承包商。采用多專業(yè)混合隊建制組織施工時，施工任務劃分宜按單位或子單位工程組織施工。單一專業(yè)隊建制組織施工時，施工任務劃分宜按分部或子分部工程組織施工。

3.2、施工程序的確定

施工階段的劃分：大致可分為施工準備階段、施工階段和交竣工驗收階段。

3.3、施工任務的交底

機電安裝工程總承包項目經理部應高度重視施工任務的交底工作，明確分工和各自的責任。施工任務交底可分為：企業(yè)向項目經理部交底；施工任務劃分的交底項目管理實施規(guī)劃或施工組織設計交底；對施工班組施工任務交底等。

4、機電安裝工程系統(tǒng)調試和整體運轉的管理

4.1、民用和公用機電安裝系統(tǒng)調試和整體運轉的范圍

按“建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準”分為建筑給水、排水及采暖；建筑電氣；智能建筑；通風與空調；電梯五個分部工程。按工程的專業(yè)性和使用功能的獨立性、完整性、區(qū)域性分。

(1)系統(tǒng)調試(試運轉)應具備的條件：系統(tǒng)的安裝工作全部完成；設備、儀表均單機單體試運轉、調試合格；業(yè)主或監(jiān)理確認該系統(tǒng)全部施工項目已完成且有符合要求的記錄；編制了調試、試運轉方案；參加該項工作的操作人員到崗且職責清楚；

(2)調試、試運轉的現(xiàn)場條件、資源條件都符合試運轉方案；試運轉的安全措施已制定；管路、線路連通正常；水、電、氣、風均已試驗合格；電梯安裝屬設備制造的延續(xù)，其調試和整體試運轉基本要求；

(3)設備試運轉:可分為有負荷和無負荷兩種試運轉形式。

(4)系統(tǒng)整體運轉的條件：機電安裝工程的整體運轉應在各系統(tǒng)的調試合格基礎上進行；整體運轉的方案已編制并得到監(jiān)理確認；無負荷整體試運轉已合格；負荷試運轉的能源、物料都已準備；設計人員和制造廠家代表人員已到位；安全設施已具備；已向整體試運轉的各崗位人員交底；已明確應急、應變的措施等。

4.2、工業(yè)機電安裝工程系統(tǒng)調試和整體運轉的范圍和要求

(1)系統(tǒng)調試和整體運轉的范圍

工業(yè)機電安裝工程劃分：設備安裝；管道安裝；電氣裝置安裝；自動化儀表安裝；設備與管道防腐、絕熱安裝；工業(yè)窯爐砌筑；非標準鋼結構組焊等分部工程；工業(yè)設備安裝工程的系統(tǒng)劃分：一般應按生產工藝劃分。

(2)系統(tǒng)調試和整體試運轉的條件和注意事項

除與民用機電安裝工程相同外，還應注意以下幾點：熟悉本系統(tǒng)的生產工藝、工況條件，系統(tǒng)的劃分要合理；編制能控制針對特殊工況的調試和整體運轉方案；方案能滿足生產裝置的安全和環(huán)境要求，能滿足施工人員的安全要求；能適應行業(yè)的管理和業(yè)主的要求。

5、機電安裝工程特種設備的施工管理

5.1、電梯安裝工程的施工管理

電梯屬于特種設備，其安裝活動必須嚴格遵守國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定?？偝邪鼏挝粚嵤┰O備(電梯)采購供應并監(jiān)造,應選擇有制造有許可證的制造商；電梯安裝前，除了進行常規(guī)的檢驗外，還要核驗電梯本體及其安全附件、安全保護裝置的生產許可證明。同時對電梯出廠的隨帶文件進行點驗；電梯安裝單位能否施工，同樣要獲得國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門的許可；電梯安裝開工前應以書面文件形式告知直轄市或者設區(qū)的市的特種設備安全監(jiān)督管理部門，否則不能施工；電梯安裝必須嚴格遵守安全技術規(guī)范要求，接受制造單位的指導和監(jiān)控。安裝結束經自檢后，由制造單位檢驗和調試，并告知特種設備安全監(jiān)督管理部門進行監(jiān)督檢驗；電梯安裝竣工驗收后30天內，施工單位將有關技術資料移交使用單位，存人該單位的特種設備安全技術檔案。

5.2、鍋爐及壓力容器安裝工程的施工管理要求

鍋爐和壓力容器屬于特種設備，必須符合國務院頒布的《特種設備安全監(jiān)察條例》、《蒸汽鍋爐安全技術監(jiān)察規(guī)程》、《熱水鍋爐安全技術監(jiān)察規(guī)程》和《壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》的規(guī)定。從事壓力容器制作和安裝的單位必須是取得相應的制造資格的單位或者是經安裝單位所在地的省級安全監(jiān)察機構批準的安裝單位；六類壓力容器在安裝前，安裝單位或使用單位應向壓力容器使用登記所在地的安全監(jiān)察機構申報，辦理報批手續(xù)；整體進場的壓力容器安裝前應檢查其生產許可證明以及技術和質量文件，檢查設備外觀質量。如果超過了質量保證期，還應進行強度試驗；現(xiàn)場制作壓力容器須按壓力容器質保手冊的規(guī)定進行；安裝后的檢驗和竣工驗收。

5.3、起重設備安裝工程的施工管理

（1）施工單位，應當經國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門許可，安裝施工單位應具備以下條件：有與專業(yè)技術人員和技術工人；有生產條件和檢測手段；有健全的質量管理制度和責任制度。

（2）施工前書面報告直轄市或者設區(qū)的市的特種設備安全監(jiān)督管理部門。

（3）起重設備安裝應執(zhí)行的國家規(guī)范有：《電梯試驗方法》、《電梯安裝驗收規(guī)范》、《電梯制造與安裝安全規(guī)范》，其他起重機安裝執(zhí)行《起重設備安裝工程施工及驗收規(guī)范》等。

（4）起重設備安裝前應按要求進行檢查；制定詳細的安裝方案；施工中必須嚴格按已審查通過的方案操作，嚴禁違章作業(yè)。

（5）當利用建筑結構柱、梁等作為吊裝的重要承力點時，應經結構計算，并經有關部門同意后方可利用；當現(xiàn)場裝配聯(lián)軸器時，其端面間隙、徑向位移和軸向傾斜應符合設備技術文件的規(guī)定。

（6）制動器應開閉靈活，制動應平穩(wěn)、可靠；起升機構的制動器應為額定載荷的1.25倍，有特殊要求的為1.4倍，在靜載下應無打滑現(xiàn)象；運動機構的制動器，調整不應過松或過緊，以不發(fā)生溜車現(xiàn)象和沖擊現(xiàn)象為宜。

篇（2）

隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展,《建筑法》的順利實施和《合同法》、《招投標法》等一系列法律、法規(guī)的相繼頒布,我國建筑業(yè)的法律框架已初步建立,這對施工合同管理提出了新的要求。本文結合實際,就施工合同管理的意義及通過加強施工合同管理,控制工程造價的對策談了一些自己的認識和看法。

一、施工合同的概念及管理特點

工程施工合同是指發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設工程項目,確定雙方權利和義務而簽訂的協(xié)議。在市場經濟條件下,建設市場主體之間相互的權利義務關系主要是通過合同確立的,建設工程施工合同管理是規(guī)范建筑市場的重要內容之一。工程施工合同管理不同于其它合同管理,呈現(xiàn)出自身所獨有的以下特征:

(1)施工合同管理周期長。因為現(xiàn)代工程體積大、結構復雜、技術和質量標準高、周期長,施工階段及保修期施工合同管理是一項長期的、循序漸進的工作。(2)施工合同管理與效益、風險密切相關。在過程實施過程中,由于工程價值量大,合同價格高,合同實施時間長、涉及面廣,受政治、經濟、社會、法律和自然條件等的影響較大,合同管理水平的高低直接影響當事人的經濟效益。同時,合同本身常常隱藏著許多難以預測的風險。(3)施工合同的管理變量多。在工程實施過程中內外干擾事件多、且具有不可預見性,使合同變更非常頻繁。(4)施工合同管理是綜合性的、全面的管理工作。在建筑工程項目管理中進度控制、質量控制、投資控制和信息管理已成為施工合同管理的核心。

二、加強施工合同管理的意義

1.加強施工合同管理是市場經濟發(fā)展的客觀要求,是企業(yè)在市場競爭中生存和發(fā)展的必要措施。一方面,市場經濟本身就是法制經濟,而合同則是承包商與業(yè)主之間相互承諾的權利與義務的統(tǒng)一,具有法律的權威和強制性,違者必然受到法律和經濟的制裁;另一方面,在市場經濟條件下,承包商在履行合同的過程中,必然要全力地去追求經濟利益的最大化,而合同是其在追求最大化利益的過程中要時時遵守的法律依據(jù),必然要受到承包商的重視,把加強合同的有效管理作為爭取經濟效益的最佳途徑。同時,市場經濟激烈的競爭性和工程招投標管理的規(guī)范化,也促使企業(yè)認識到,在過程管理中自覺地加強合同管理并圓滿地履行合同,這是維護企業(yè)良好形象和聲譽的重要基礎,是企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地的重要保證。

2.加強施工合同管理是工程管理國際化發(fā)展的必然要求。目前,工程管理國際化已是大勢所趨。全球經濟一體化的形勢不僅使我國許多施工企業(yè)走向國際市場到國外去承包工程,而且國外的許多承包商也將紛紛進入國內市場,搶占建筑工程的市場份額。嚴格的合同管理是國際工程的慣例,也是工程監(jiān)理制度的特點。因此,在國際工程承包中,都需要按國際慣例進行管理,使用FIDIC合同條件,實行工程監(jiān)理制度。近年來,我國一些企業(yè)在承包國外工程中的很多失誤都是由于合同和合同管理的失誤造成的,由于沒有一個規(guī)范的有效的合同管理制度,很多時候都處于被動狀態(tài),而且很多工程糾紛最終只得由政府出面解決。因此,合同管理是我國工程項目管理走向國際承包市場目前最薄弱的環(huán)節(jié)之一,也是我國施工企業(yè)致命的弱點。

3.施工企業(yè)提高合同管理水平也是提高企業(yè)自身管理水平的需要。人們已經越來越清楚地認識到施工合同管理在工程項目管理中的特殊作用。合同確定工程的可控目標,涉及到工程在實施中的生產、供應、運輸、協(xié)作等多方面的分工與協(xié)作關系,直接牽涉到工程項目的經濟支出和控制,與承包商的利益息息相關。合同管理作為工程管理的一個重要組成部分,必須融合在整個過程項目的管理中,也就是要實現(xiàn)工程項目的質量目標,必須對全部項目、項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié),以及項目的所有事件實施有效的合同管理。合同管理與其他管理職能密切結合,共同構成工程項目的監(jiān)理系統(tǒng)。因此可以說作為企業(yè),加強合同管理也是提高企業(yè)自身管理水平的需要。

三、我國施工合同管理的現(xiàn)狀

如上所述,施工合同是工程造價管理的重要依據(jù),但目前我國施工合同管理還相當薄弱,主要體現(xiàn)為:

一是不少項目簽訂的合同十分簡單,不符合標準合同要求,更不符合國際上通行的合同文本的要求,仍然用口頭委托和政府命令的方式下達任務。二是施工合同管理人才非常缺乏,有法不依的現(xiàn)象非常普遍,簽約雙方都不認真履行合同,隨意修改合同內容。如發(fā)包方往往不按合同規(guī)定支付工程款,甚至惡意拖欠,造成承包方采取索賠措施。三是采用非規(guī)范合同文本。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務,不采用標準的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險。四是合同發(fā)生糾紛時,大多采用行政手段解決,不采用法律手段解決,致使合同糾紛久拖不決,給合同履行方造成損失。五是不重視合同歸檔管理,管理信息化程度不高,合同管理手段落后。一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài),合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定,合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督控制,合同履行后沒有全面評估和總結,合同管理粗放。

以上這些現(xiàn)象嚴重影響了我國施工項目管理水平的提高,更對控制施工過程中的工程造價造成嚴重的負面影響。

四、施工合同是工程造價管理的重要依據(jù)

工程造價是指完成建筑工程而發(fā)生的工程實際費用。包括合同價款及變更調整、工程前期費用和其他可攤入的有關費用。工程造價管理的主要任務就是對建筑工程的工程造價進行嚴格而有效的控制,使建筑方以最少的投入實現(xiàn)最大的投資效益。目前,我國建筑工程簽訂的施工合同是以《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》以及其他有關法律、法規(guī)等為法律依據(jù)的。甲乙雙方簽訂的施工合同,一方面約定了承包方應完成一定的建筑工程任務,另一方面也明確了發(fā)包方應提供的必要施工條件并支付工程價款。隨著我國成功加入WTO,必然會在許多領域引發(fā)新規(guī)則與原有模式的碰撞和摩擦,為了盡快適應新的運作模式,早日與國際慣例接軌,建筑工程造價管理體系也已發(fā)生了重大改革。入世后,隨著造價體系改革的推進,工程造價通過市場競爭形成,并通過合同形式約定,將成為工程定價最基本的特征。在國際上應用很廣的FIDIC合同條件,隨著我國監(jiān)理制的全面推行,和與國際接軌步伐的邁進,在我國已不陌生,現(xiàn)階段已廣泛地應用于世行貸款項目、國際援助項目,以及國際競爭性招投標工程。FIDIC合同條件中涉及費用管理的條款范圍更廣,包括有關工程計量的規(guī)定,合同履行過程中結算與支付的規(guī)定,工程變更以及索賠的規(guī)定等。所以,施工合同是核定和控制工程造價必需的依據(jù),是嚴格按工程已被批準的總概算標準完成工程施工的重要保證,當然也就是工程造價管理工作的重要依據(jù)。

五、通過施工合同管理加強對工程造價的控制

合同管理是實現(xiàn)對工程造價控制的重要手段,面對我國施工合同管理的現(xiàn)狀,除應嚴格把施工合同管理納入法治化的軌道外,為實現(xiàn)良好的工程造價控制,在具體的施工合同管理過程中,主要應注意以下問題:

1.嚴格審定工程預結算。認真審核工程預結算,剔除其中多算工程量,高套定額,高取費用,不合理的技術措施等增加的費用,使預結算真正體現(xiàn)工程實際造價,這是控制工程造價不可忽視的環(huán)節(jié)。

2.把好工程材料和設備價格關。建設工程的材料費是整個建筑工程費的重要組成部分,控制材料的費用支出是施工階段造價控制的一個很關鍵的環(huán)境,建設單位有權根據(jù)自己所掌握的材料價格信息要求施工單位選擇物美價廉的供應來源。

3.工程變更的管理。事實上從大量的工程實踐中,特別是工程造價控制的成敗中認識到壓縮工程實施過程中的工程變更始終是控制工程造價的難點,因其往往具有決策時間短,決策科學性差,監(jiān)督薄弱的特點。主要表現(xiàn)為由項目設計變更引起的工程量變化,由施工進度變化引起的工程量變化等,因此,工程師應嚴格控制處理工程變更及價款。當工程變更發(fā)生時,要求工程師及時處理并確認變更的合理性,對于施工條件變化所引起的合同價款變化,主要是把握施工單價和施工工期的科學性、合理性,變更價款按合同價計算,無合同價的按類似合同價計算,無適用或類似合同價的由承包人提出經工程師確認后執(zhí)行;承包人的原因導致的變更,無權要求追加合同款。

4.索賠管理。索賠是承包商依據(jù)合同權利向業(yè)主提出的補償要求。為了控制工程造價,業(yè)主應盡量避免施工中索賠爭端的發(fā)生,并積極開展反索賠工作。索賠爭端的主要原因首先就是業(yè)主選擇了不適當?shù)暮贤Ｊ?其次是低質量的合同文件及合同管理,其他的原因還有業(yè)主不能提供合同執(zhí)行條件的前提,地質條件的變化和不可預見的情況等等。隨著世界銀行貸款和國際招標項目的增多,索賠管理與國際接軌越來越近,由于索賠管理的不善,有些國際招標項目造成了大量的索賠,極大地增加了工程造價。因此,一定要加強合同的管理,避免索賠條件的成立,如果發(fā)生要及時科學地處理,在合同實施階段中的每一個施工索賠事項,都應按索賠管理和合同條件的具體規(guī)定,嚴格按以下程序進行:在規(guī)定時間內提出索賠要求;報送索賠資料;會議協(xié)商解決;邀請中間人調解;提交仲裁訴訟。工程項目合同爭端的仲裁機構地點應盡量在文件中明確在項目當?shù)?但盡可能力爭通過友好協(xié)商方式解決,不要輕易仲裁或訴訟,否則將耗資、耗時,提高工程造價。

總之,加強施工合同管理對施工企業(yè)具有重要的意義,也是控制施工階段工程造價的主要和有效的措施,必須加以認真研究,從管理的方法和手段上采取措施,只有這樣才能使建設方以最少的投入實現(xiàn)最大的投資效益。

參考文獻:

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中圖分類號：F715 文章編號：1009-2374（2015）29-0191-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.29.094

1 施工合同在項目管理中的重要性

1.1 施工合同管理

施工合同就是工程承包合同，它是發(fā)包人和承包人為完成商定的工程項目，對彼此之間的權利、義務關系進行明確的合同。從發(fā)包人角度來看，合同管理就是為了維護本單位合法權益，保證合同內容順利實現(xiàn)，并在發(fā)生糾紛時為解決糾紛采取的一些措施，合同管理一般貫穿于項目的整個過程。

1.2 施工合同管理的特點

工程項目具有建設時間長、投資費用高、跨越地域廣、施工技術難度大等特點，這也就決定了工程項目的合同管理內容和合同管理方案與一般的合同管理具有較大的區(qū)別。施工合同管理的主要特點有：（1）工程耗時長，合同管理具有制定周期長、不確定因素多等特點；（2）工程建設投資費用高，也就意味著施工合同管理中涉及到的金額龐大，費用管理也更加復雜；（3）工程施工技術級別高是建筑工程最顯著的特點，也就意味著施工合同在制定和管理的過程中要進行反復的調查和研究，保證工程施工合同能夠保質保量完成。

1.3 施工合同在項目管理中的重要性

施工合同是由發(fā)包人和承包人共同簽訂的、具有法律約束力的協(xié)議，它涵括了工程建設的方方面面，對于施工雙方都極為重要，因此加強合同管理對于建設單位和施工企業(yè)來說都是極為有利的。施工合同的重要性主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1.3.1 加強合同管理可以降低風險。對于大型工程項目建設來說，其中必然隱藏著許多風險，如成本風險、工期風險乃至施工雙方發(fā)生糾紛而引發(fā)的風險等。而雙方通過簽訂合同后，就將雙方的責任關系以書面形式明確下來，一旦雙方發(fā)生糾紛或其中一方出現(xiàn)弄虛作假等情況，另一方都可以根據(jù)合同對其進行索賠。在這種約束力的限制下，合同雙方必須嚴格按照合同中的程序走，這就相應降低了工程建設的風險，保證了施工雙方的合法權益。

1.3.2 提高效率。工程合同建立的一大優(yōu)點就是對施工雙方都形成了一種監(jiān)督和約束的作用。工程合同嚴格規(guī)定了工程的進度和工程建設所需的費用，施工企業(yè)必須在合同約定的時間節(jié)點內完成，否則必然因工程延期而發(fā)生違約，造成違約方的損失。同時，如果施工企業(yè)發(fā)生違約，也必然會相應造成人工費、租賃費用的增多，增加了施工企業(yè)的成本，對企業(yè)是極為不利的。因此，施工企業(yè)在進行工程建設時，必然會按照合同規(guī)定的時間來完成，這就提高了工程施工的效率，避免了工程拖沓、延期的發(fā)生。

1.3.3 提高質量。合同不僅對建設項目的雙方具有法律上的約束作用，同時也對工程建設起到了嚴格的監(jiān)督作用。當雙方制定了合同規(guī)范后，一旦施工企業(yè)違背合同中的規(guī)定，降低技術標準或偷工減料，建設工程出現(xiàn)質量問題，施工企業(yè)必然會面臨巨額的賠償，對于施工企業(yè)百害而無一利。因此，施工企業(yè)就會按照合同規(guī)定的技術標準和材料進行施工。在工程合同的約束下，對于保證工程質量、加強工程建設有著重要的

意義。

2 施工合同在項目管理中的管理要點

2.1 重視前期的合同管理，打好合同管理基礎

由于施工合同在工程進行過程中極為重要，建設單位應建立全面的合同管理，而合同的管理應該開始于合同設計階段，這對于整個合同管理過程極為重要。

2.2 招標時堅持合同審查制度，嚴格審查企業(yè)資格

在合同管理中，制度建設是保障工程合同順利進行的重要措施。在進行合同簽訂時，還應完善合同審查制度，對對方企業(yè)的資格進行審查。正常狀況下，合同審查制度主要包括了企業(yè)資格審查、項目資格審查、合同內容的法律問題審查、工程條款審查、工程等級等細節(jié)審查等內容，企業(yè)資格審查主要是對施工企業(yè)的主體資格、財務狀況、企業(yè)信譽等方面進行審查。同時，在進行合同審查時，還應對合同簽訂手續(xù)進行嚴格審查，保證合同簽訂程序和手續(xù)符合國家規(guī)范。

2.3 合同履行階段的管理

2.3.1 合同通過臺賬管理。在施工合同實施的過程中，可以通過臺賬管理來確保施工合同的有效實施。而對于合同總賬的管理，要具備以下三方面的主要功能：（1）在合同管理內容中，要嚴格按照合同中流水號記錄的日期、金額以及詳細的合同內容制定相應的賬目管理，其中施工工程所涉及到的款項金額、付款方式及相關稅款等都需要明示并確定其正確性；（2）在對合同中的賬目進行管理時，應對賬目明細進行全面的登記和管理，根據(jù)日常合同執(zhí)行進度，流水記錄每期支付的合同進度款，保障合同管理各項賬目能夠及時跟進；（3）為了提高合同管理的效率，還應簡化合同賬目處理程序，為此應加強合同管理的信息化，利用計算機自動生成賬目記錄，這樣不僅能夠提高合同管理的效率，而且能夠避免人為因素造成的錯誤，提高合同管理的準確性。

2.3.2 建立合同管理臺賬和歸檔制度。在進行合同管理時，還應完善各項管理制度，實現(xiàn)施工合同的制度化管理。（1）要建立合同管理臺賬制度，對各項合同按照其編號、類別、對方的規(guī)格和數(shù)量、交付期限等因素進行歸納整理，進而促進施工合同的規(guī)范化；（2）在施工企業(yè)的合同進行歸檔的過程中，還要建立相關的合同檔案管理制度，對于簽訂的合同和已經生效的合同都要進行編號登記，建立合同管理檔案，并交予專門的檔案管理部門進行管理，從而促進企業(yè)合同管理的順利進行。

2.4 做好反索賠工作，維護建設單位自身利益

現(xiàn)階段，建筑行業(yè)已趨于飽和，施工企業(yè)在市場發(fā)展中必然會遇到更加激烈的競爭，為了提高企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)企業(yè)獲益的目的，施工企業(yè)一般都依靠“中標靠低價，賺錢靠索賠”這樣不合理的方式。施工企業(yè)“索賠”之風的盛行直接增加了建設單位的發(fā)展成本，對建設單位的發(fā)展造成了極為不利的影響。鑒于此，建設單位應當建立索賠預警機制，采取合理的策略，在必要的時候應積極地開展反索賠。因此，建設單位應當加強合同管理，要對合同的訂立流程、合同條款進行認真研究，同時也不能忽視合同中的一些細節(jié)，特別是款項等重要數(shù)字和違約后處理機制一定要核對清楚，此外，建設單位還應要經常深入現(xiàn)場，掌握建筑施工的第一手材料，在合同出現(xiàn)變更的時候也要及時進行審核、對照，保證工程合同的準確性。

2.5 合同履行中工程款支付的管理

合同支付管理是合同管理中的重點，因為它涉及到了雙方的款項問題。一旦建設方延遲付款，很有可能會成為施工企業(yè)進行索賠的借口，這樣必然會增加建設單位的成本，使建設單位的利益受到損失。因此，在建設單位進行合同管理時，一定要對工程款進行全程的跟蹤和管理。在合同準備初期，建設單位應聯(lián)系相關部門，跟蹤資金統(tǒng)籌工作；在合同建立后，合同支付管理人員應及時建立工程款支付機制，根據(jù)合同規(guī)定按時支付工程建設的相關款項。

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Abstract: Under the market economy conditions, construction market main body mutual rights and obligations relations mainly establish through the contract. This paper explores the construction contract characteristics, analyzes the problems in the contract management, and discusses on how to strengthen the management countermeasure.

Key words: construction contract; management; countermeasure

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

建設工程施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互責任、權利、義務關系的合同，是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付工程價款，控制工程項目質量、進度、投資，進而保證工程建設活動順利進行的重要法律文件, 是承包人、發(fā)包人在工程施工過程中最高的行為準則。工程建設的復雜性決定了合同管理的艱巨性,有效的合同管理是促進參與工程建設各方全面履行合同約定的義務,確保建設目標(質量、投資、工期)的重要手段，同時它也在形成公開、公平、公正的市場競爭機制、提高工程質量、降低工程造價、縮短工程工期等方面發(fā)揮著重要的作用。合同管理工作涉及的方面和因素很多，以下僅從施工企業(yè)的角度來探討如何加強施工合同的管理。

1.建設項目施工合同的特點

施工合同的標的--建筑產品具有固定性、施工生產的流動性、復雜多樣性及一次性投資額大等特點，決定了施工合同與其他經濟合同的不同，其主要特點包括：

1.1施工合同履約時間長。建筑產品結構復雜、施工工期較長，工期少則幾月，多則幾年甚至十幾年。

1.2合同執(zhí)行過程中干擾和影響的因素比較多，風險高。

1.3施工合同內容復雜，條款多，變更多，加上參建單位眾多和項目之間接口復雜，造成業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應商之間不可避免的在合同履行過程中產生較多的爭執(zhí)和糾紛。

2.施工企業(yè)合同管理存在的問題

2.1缺乏完全法制化的社會環(huán)境。有關建筑及合同的法律體系不夠完善，部分法律條文不夠嚴謹，有空子可鉆，存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。

2.2缺乏規(guī)范化的市場環(huán)境。由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，使施工企業(yè)在建設工程承包中始終處于弱勢地位，使業(yè)主占據(jù)主導地位，提出一些苛刻和不平等的合同條件，將自身的風險轉移到承包商身上，施工企業(yè)為了生存，只能接受。業(yè)主在履行合同過程中隨意性強，存在不按合同、不按規(guī)則和慣例辦事的現(xiàn)象，如：業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設中業(yè)主不按照合同約定支付工程進度款；建設工程竣工驗收合格后，業(yè)主不及時辦理竣工結算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥。

2.3施工企業(yè)合同管理與項目管理脫節(jié)。合同管理與項目管理有著密切的內部聯(lián)系，而實際上施工企業(yè)往往由公司經營部門組織編制投標文件（商務標、技術標），一旦中標，施工合同與甲方簽訂后，此“合同”只是以文件形式發(fā)給項目經理部，合同交底流于形式，使施工合同管理與項目管理在實施過程中容易脫節(jié)。

2.4不按合同示范文本簽訂施工合同。國家工商局和建設部為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責任、權利和風險。有些業(yè)主在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自己制定的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。

2.5陰陽合同屢禁不止。在同一個建設工程項目中,由于業(yè)主處于優(yōu)勢地位，承包商為了獲得工程，只能迎合業(yè)主要求，私下簽署小協(xié)議，正式合同與私下協(xié)議并存，正式合同用《施工合同示范文本》，但雙方當事人并不履行，只是用作對外檢查（以應付各級管理部門的檢查），實際執(zhí)行按小協(xié)議，背離招標文件和投標文件內容，把招投標產生的中標合同部分或全部，換成違法或違反國家及政府管理規(guī)定的內容。這種違法協(xié)議通常表現(xiàn)在工期不合理壓縮，工程設計的局部變更，工程材料及設備的替換等方面。

2.6缺乏具備合同管理能力的人才，對合同管理人才的培養(yǎng)不夠重視。施工合同涉及內容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要掌握一定的專業(yè)技術、造價管理、施工技術、施工管理、法律等方面的知識，具有一定的文字功底，用詞組句嚴謹。一些施工企業(yè)沒有形成重合同意識，沒有專業(yè)技術人員管理合同，或合同管理人才缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2.7合同的檔案管理混亂。存檔的施工合同文件內容不全，往往只有施工合同協(xié)議，而圖紙、中標通知書、工程量清單、報價單和投標文件等沒有；查閱制度不完善，丟失、涂改、代換等情況時有發(fā)生，導致涉及訴訟時無據(jù)可查。3.改善和加強施工企業(yè)合同管理的對策

針對合同管理中存在的問題，施工企業(yè)必須加大合同管理力度，使合同管理朝法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展，以達到避免經濟合同爭執(zhí)與糾紛、規(guī)避經營風險的目的，提高企業(yè)管理水平，為企業(yè)創(chuàng)造最佳經濟效益。

3.1建立專門的合同管理機構，規(guī)范施工合同訂立行為，做好事前規(guī)范工作。合同管理水平的高低對企業(yè)的經濟效益影響很大，企業(yè)必須重視合同管理，建立專門的合同管理機構，統(tǒng)一合同的管理和保存，配置專業(yè)的合同管理人員負責合同管理的各項工作，和項目經理部緊密聯(lián)系，維護企業(yè)和項目經理部的經濟利益和合法權益。

3.2培養(yǎng)合同管理人才，加強施工合同管理隊伍建設。由于施工合同管理政策性、專業(yè)性較強等特點，因此，施工合同管理人員隊伍的建設至關重要。沒有高素質的人才，在合同草擬、簽訂、執(zhí)行的任何環(huán)節(jié)都難免會出現(xiàn)失誤有時是致命的錯誤。必須以人為本，加大合同管理人才的培養(yǎng)力度，關注合同管理人才選拔培養(yǎng)的各項工作：

3.2.1認真選擇具備工程、經濟、法律專業(yè)知識、德才兼?zhèn)涞娜藛T從事施工合同管理工作。

3.2.2加強理論學習、組織學術交流。

3.2.3要在實踐中培養(yǎng)、鍛煉、造就人。把合同管理與項目管理結合起來，讓合同管理人員到項目經理部從事合同管理的具體工作，在工作中實踐合同管理的理論和方法，不斷提高合同管理水平。

3.3健全企業(yè)的合同管理制度。健全的合同管理制度是做好合同管理工作的保障，通過健全的合同管理制度堵塞漏洞，規(guī)范管理。在施工企業(yè)內部應當建立施工合同的以下制度：

3.3.1合同的評審制度。如果建設工程施工合同簽訂的不規(guī)范、不嚴密，會給施工企業(yè)帶來經濟損失，也會給竣工結算審計帶來爭議，因此，必須建立施工合同的評審制度，對合同條款進行反復的推敲、嚴格的審查，避免合同條款的遺漏和錯誤。應著重審查合同是否符合國家的有關法律法規(guī)，合同中所規(guī)定的權利和義務是否合理，經營風險、技術風險是否考慮充分等。

3.3.2合同的批準制度。為了保證合同的合法有效，要建立合同批準制度。合同在簽訂前要經過企業(yè)內部的會簽，由各相關的部門主管領導簽署審查意見。

3.3.3合同的定期報告和檢查制度。對合同履行的情況和發(fā)生的變化，要定期報告，及時認真檢查合同的執(zhí)行情況。

3.3.4合同交底制度。合同管理人員應將合同涉及的注意事項交代清楚，將承包合同所明確的經濟責任進行交底，為順利執(zhí)行合同打好基礎。

3.3.5合同總結、評價制度。合同履行完畢后，要認真總結合同履行過程中所遇到的問題及解決的辦法，正確評價合同。

3.4加強合同及相關文件歸檔管理工作，為合同順利履行創(chuàng)造條件。合同文本及相關資料如圖紙、中標通知書、工程量清單、報價單和投標文件等同屬重要法律文件，發(fā)生之后應及時建帳并妥善保存。由于建設項目周期長，涉及專業(yè)多，面臨情況復雜，在經過一個長時間的建設過程之后，很多具體問題要依靠相應資料予以解決。為此，應設專人做好檔案管理工作，存檔內容一定要完備。

3.5普及合同管理的觀念和知識，提高企業(yè)風險防范意識。合同管理涉及面廣，整個管理層，特別是企業(yè)負責人，都應有合同管理觀念和知識，營造人人重視合同管理的氛圍，強化全員管理意識，提高企業(yè)風險防范意識。

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1、對建筑施工合同的概述

1、1定義

建筑施工合同是發(fā)包人與承包人就完成具體工程項目的建筑施工而確定雙方權利和義務的協(xié)議。作為建設工程合同的一種，它與其他合同一樣，在訂立時應遵守自愿、公平、等原則，其標的是將設計圖紙變?yōu)闈M足功能、質量、進度、投資等發(fā)包人投資預期目的的建筑產品。

1、2特點

建設工程施工合同具有合同標的不動產，受自然條件、地質水文條件、社會條件和人為條件等多方面影響，施工周期長、結構復雜、體積大、工作量大、用材量大以及合同在履行過程中涉及的主體非常多的特點。

建筑工程簽訂后，合同雙方就形成一定的經濟關系和法律上的效力。合同規(guī)定雙方在合同實施過程中的經濟責任、利益、權力和義務，雙方就必須嚴格遵守，嚴格履行，不應違反。但從根本來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導致工程建設過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調和矛盾。

2、施工合同管理存在的主要問題

2、1合同意識不強

施工企業(yè)合同意識淡薄，不嚴格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領導協(xié)調，即便是正當?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。

2、2合同管理疏散

表現(xiàn)在不設立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。

2、3違規(guī)合同的問題

“違規(guī)合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，并按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“正式合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協(xié)議，該合同未經建設行政主管部門審查備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“非正式合同”。各種“違規(guī)合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設工程發(fā)包中的主導地位，將自身的一些風險轉移到承包人身上。

2、4合同索賠難實現(xiàn)

由于社會條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權利，也是合同缺陷的補充，其實質是承發(fā)包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當權益、彌補工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。

3、規(guī)范施工合同管理的對策與建議

3、1注意工程合同的談判與簽約

簽訂建筑工程施工合同，應仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細心研究合同條款，要結合項目特點和當事人自身情況，設想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準確，發(fā)包人和承包人的義務責任、權利要寫清楚，切不要因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權益蒙受損失。

3、2應建立以合同管理為核心的組織機構

發(fā)包人與承包人都應加強合同法律意識和合同管理意識，設立各自專門的合同管理機構，重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，建立嚴格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機構。雙方在簽訂施工合同過程中，都要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，使合同管理貫穿于合同簽訂前后和施工管理的全過程中，以保證合同的全面履行。

3、3執(zhí)行落實合同應注意的要點

必須協(xié)調和處理好各方面的關系，使相關的合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不相矛盾，以保證工程有秩序，按計劃地實施；加強對施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設的順利進行。嚴格遵守工程合同約定的標的、數(shù)量、期限、價格，進行保修條款的履行管理；做好工程簽證，記錄、協(xié)議、補充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作；應用現(xiàn)代化管理手段，建立和利用計算機網絡，監(jiān)控合同的履行情況，運用法律的手段，保證工程項目的質量、投資、工期、安全按計劃實現(xiàn)。

3、4加強施工合同索賠管理

在激烈競爭的建筑市場上做好風險預測、控制與轉移工作可使風險發(fā)生的概率和導致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔保制度，可適當轉移合同當事人的風險。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認真履約的強有力的約束手段，合同管理索賠應注意：在簽訂合同前要充分考慮各種不利因素，為合同履行時制造索賠機會；明確合同規(guī)定的權利和義務，預測合同風險，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現(xiàn)場實際情況，結合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，保護好自己的合法權益，盡量營造良好的合同管理法律氛圍。

4、結束語

合同履行作為建筑工程施工中質量控制、進度控制、造價控制的重要環(huán)節(jié)，在施工合同履行過程中，應采取積極主動管理，組織項目管理人員學習合同條文，熟悉合同中的主要內容，工程范圍，責任、權力與義務，分析各種違約行為，按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內容完全履行，促進工程保質保量地完成。

參考文獻

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中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，建筑市場管理體制的進一步完善和規(guī)范，建設工程施工合同管理在工程項目管理中的重要性越來越受到重視，建設工程施工合同管理是貫穿于工程施工全過程的一個動態(tài)管理過程，是進行建設工程質量控制、進度控制、成本控制及風險控制的重要手段，同時，也對保護建設各方利益，完善和發(fā)展建筑市場起著重要作用。 1.建設工程施工合同管理概述

建設工程施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利、義務關系的合同，是施工單位進行工程建設質量管理、進度管理、費用管理的主要依據(jù)之一。

建設工程施工合同管理是指各級工商行政管理機關、建設行政主管部機關以及工程發(fā)包單位、監(jiān)理單位、承包單位依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的行政的手段，對施工合同關系進行組織、指導、協(xié)調及監(jiān)督，保護施工合同當事人的合法權益，處理合同糾紛，防止和制止違法行為，保障施工合同貫徹實施的一系列活動。目前我國建設工程施工合同管理的現(xiàn)狀是：（1）合同意識薄弱、工程管理水平較低，難以適應現(xiàn)代工程的需要；（2）合同管理人才非常缺乏；（3）法制很不健全，有法不依，市場不規(guī)范，合同約束力不強。這嚴重影響了我國工程項目管理水平的提高，更對工程經濟效益和工程質量產生了嚴重的損害。2.建筑工程施工合同管理的特點及內容2.1施工合同管理的特點：（1）施工合同管理周期長：現(xiàn)代工程體積大、結構復雜、技術和質量標準高，施工階段及保修期施工合同管理是一項長期的、循序漸進的工作。(2)施工合同管理與效益、風險密切相關：在工程實施過程中，是資金投入量最大的階段也是實現(xiàn)建設工程價值和使用價值的主要階段，合同實施時間長，涉及面廣，受政治、經濟、社會、法律、和自然條件等的影響較大，合同管理水平的高低直接影響雙方當事人的經濟效益。同時，合同本身常常隱藏著許多難以預測的風險。（3）施工合同的管理變量多：在工程實施過程中內外干擾事件多、且具有不可預見性，使合同變更非常頻繁。（4）施工合同管理是綜合性的、全面的管理工作：在建筑工程項目管理中進度控制、質量控制、投資控制和信息管理已成為承包商施工合同管理的核心。

2.2施工合同管理的內容：（1）建立合同實施的保證體系，確保合同實施過程中的一切日常性事務性工作有秩序地進行，使工程項目的全部合同事件處于控制中，保證合同目標的實現(xiàn)。（2）對合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督。承包商應以積極合作的態(tài)度完成自己的合同責任，努力做好自查、自督，并督促各工程小組和分包商按合同施工，認真做好協(xié)調和管理工作，同時也應督促并協(xié)助業(yè)主和監(jiān)理工程師完成他們的合同責任，以保證工程順利進行。（3）對合同的實施進行跟蹤。主要包括：收集合同實施的信息及各種工程資料，并作出相應的信息處理；將合同實施情況與計劃進行對比分析，找出偏差；對合同履行情況作出診斷，向項目經理及時通報合同實施情況及問題，提出合同實施方面的意見、建議等。（4）進行合同變更管理。參與變更談判，對合同變更進行事務性管理，，修改變更相關資料，檢查變更措施落實情況，并及時反饋給項目經理和業(yè)主。（5）索賠管理和反索賠。包括與業(yè)主之間的索賠和反索賠，與分包商、材料供應商及其他方面之間的索賠和反索賠。

3．加強建筑施工合同管理的措施

3.1健全法律體系加強承發(fā)包雙方對合同的法律認識。通過深入貫徹相關法律法規(guī)，通過不斷的宣傳、學習培訓，使合同的承發(fā)包雙方切實認識到法律是保障施工合同順利實施，保護雙方合法權益的必備工具，是走向市場經濟中科學管理的途徑。

3.2建立健全合同管理組織企業(yè)要由上而下建立和健全合同的管理機構，配備以法律顧問為核心，由企業(yè)的管理人員和建設項目管理人員組成的合同管理組織，使合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落，貫穿于整個工程建設過程。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理，同時接受行政主管部門的指導監(jiān)督。

3.3提高合同管理人才的業(yè)務素質建設合同涉及內容多，專業(yè)面廣，一個勝任的合同管理人員應當具備現(xiàn)代管理知識、精通合同法律法規(guī)、熟悉工程實施全過程、具有豐富的實踐經驗；對合同管理人員進行嚴格的培訓和考核，實行崗位責任制，重視后期的繼續(xù)教育工作。3.4注重合同細節(jié)管理。施工合同糾紛多數(shù)情況下源于價款結算方式的糾紛，如工程款如何撥付，設計變更單價如何審定，停工窩工造成的損失如何計算、材料價格異常變動的處理辦法等。這就需要甲乙雙方有一定的遠瞻性，盡量在合同中把此類問題的解決方案具體化，避免給結算方式留下盲點，應及時簽訂補充協(xié)議，避免日后發(fā)生糾紛。

3.5加強施工合同索賠管理工作合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承發(fā)包雙方在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結合施工現(xiàn)場的實際情況,結合法律法規(guī)進行分析研究,提出公正、合理的索賠要求。這不僅有利于保護自己的合法權益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應國際工程建設規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。

3.6 加強合同及相關文件歸檔管理工作 合同文本及相關資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應及時建帳并妥善保存。重視合同文本而不重視相關資料歸檔的情況在建設領域普遍存在，由于建設項目周期長，涉及專業(yè)多，面臨情況復雜，在經過一個長時間的建設過程之后，很多具體問題要依靠相應資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應專人負責，負責到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時應用先進管理手段，改善合同管理條件，不斷提高管理水平。

3.7重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結階段，是一件很重要的工作，它是對合同管理好壞、得失的評估，其主要工作是總結合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，并為下一工程項目合同管理提供可借鑒的經驗。

4.結束語

總之,合同管理是建筑工程項目管理的核心,工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展,建筑工程施工合同管理已經成為我國建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)科學管理的重要內容。施工企業(yè)只有加強自身合同管理，把好合同管理的各種關口，才能更好地適應當前競爭激烈的社會，取得更好的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 李燕 李春壽.工程招投標與合同管理［M］．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2013

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一、引言

在建設工程管理中，施工合同管理非常關鍵，其貫穿于整個項目實施過程。因此加強項目施工合同管理，能夠促進良好市場經濟秩序的建立與維護，提高項目經濟效益，協(xié)調社會發(fā)展，現(xiàn)實意義非常大。

二、建筑企業(yè)加強項目施工合同管理的意義

在建筑行業(yè)，項目施工合同鞏固有效規(guī)范行業(yè)市場經濟秩序，為社會信用制度的完善與履行奠定了基礎。在建筑工程管理中，企業(yè)相關管理人員能否簽訂并履行好施工合同非常重要。近年來，我國建筑行業(yè)發(fā)展非常快，市場競爭日益激烈，因此一些建筑企業(yè)為了生存發(fā)展，行業(yè)惡性競爭與不良運作現(xiàn)象屢見不鮮，由此引起的項目合同糾紛訴訟與仲裁案件不斷出現(xiàn)，在民商事務糾紛案件中比例呈上升趨勢，各地建設項目紛紛出現(xiàn)了停建、爛尾及豆腐渣等工程，為企業(yè)造成了巨大經濟損失，不利于本地區(qū)經濟發(fā)展。究其原因在于，從客觀上來講，資金不充足，缺乏完善的市場機制及不可預知的外在環(huán)境因素；主觀上主要是缺乏法律意識、決策不正確、現(xiàn)場管理不嚴格等。但在整個項目管理中，由于施工合同缺乏有效管理則是引起上述現(xiàn)象的根本原因。所以目前，建筑企業(yè)加強施工合同管理，對節(jié)省項目投資，提高經濟與社會效益具有非常重要的作用。

三、建設單位工程施工合同管理現(xiàn)狀分析

1.合同訂立違背原則

根據(jù)相關合同糾紛案件，很多合同訂立違背原則，一些當事人為了從中獲利，利用各種有利因素即不平等地位、不對稱信息及專業(yè)水平差異等，簽訂不平等合同，打法律球，為自己謀取更多利益，使對方遭受經濟損失，因此糾紛與問題在所難免。

2.施工合同管理理念不足，缺乏嚴肅性

在工程施工管理中，很多人片面的認為合同管理屬于個別部門或少數(shù)人的事情，技術人員只負責技術，造價員只負責工程預結算或工程清量單，材料管理員只負責檢查品牌或出廠合格證，簽訂的施工合同流于形式，缺乏合同管理意識與協(xié)作管理理念，甚至在工程即將竣工之際，有些管理人員還不了解合同內容。比如一般合同中約定，簽證變更認證手續(xù)要在14日內完成，在實際操作中，大都是在工程結算審計階段辦理補簽手續(xù)，隨著時間的推移變更內容發(fā)生了變化，一定程度上為項目結算審核埋下了風險隱患。

3.合同管理制度不完善

依照《合同法》規(guī)定，項目施工合同監(jiān)管工作由工商與建設等相關行政管理部門承擔，由于目前工商管理部門已取消了合同強制備案；針對合同備案管理，建設行政管理部門雖然已制定了相關辦法，各類建設項目都要領取施工許可證辦理合同備案，但沒有明確規(guī)定備案合同跟蹤監(jiān)管、變更、結算等具體管理手段，難以發(fā)揮其監(jiān)管作用。此外，相關職能部門間協(xié)調與溝通不到位，政府行政部門職責劃分不明確，多門多頭管理現(xiàn)象普遍存在，有效的合同管理機制也就難以形成。

4.專業(yè)人才不足

施工合同管理工作對技術與專業(yè)要求比較高，管理人員必須是高素質、統(tǒng)領全局的人。具體而言就是熟知法律知識、項目運作規(guī)律及工程造價編審。但目前，我國建筑行業(yè)這種專業(yè)人才嚴重不足，在許多投資項目合同簽訂中，缺乏專業(yè)人才參與，合同文字條款不嚴謹，尤其是合同核心內容沒有明確定工程造價調整、修改及補充依據(jù)與條件，沒有充分考慮潛在風險與違約責任；合同款預付、進度款撥付及工程款結算的規(guī)定也存在明顯漏洞，使得合同執(zhí)行中歧義與誤解在所難免。

四、建設單位加強工程施工合同管理的有效途徑

1.規(guī)范合同管理模式

在建筑單位項目施工合同管理中，其專業(yè)性強，內容復雜，涉及利益主體多。而糾紛與爭議以工程造價為主，同時質量與工期問題大都以經濟補償為主，工程造價成尤為重要。因此，應該明確規(guī)定，項目造價管理機構來承擔相應監(jiān)管工作，在政府項目投資中承擔合同監(jiān)管、備案、履行及變更等事項的監(jiān)督工作，對合同糾紛予以調節(jié)處理。

2.增強施工合同管理意識

在建筑工程中，各參建方必須要正確認識項目合同的作用，沒有簽訂亦或是簽訂不完整的施工合同，都會為雙方帶來風險隱患。所以，建設、施工及監(jiān)理等部門必須要有專門的合同管理人員，各單位項目負責人、經理及項目總監(jiān)等都要將合同管理作為重點工作，以此增強各參建方合同管理意識。

3.建立健全合同管理制度

在施工合同簽訂與履行中，施工企業(yè)要針對每一環(huán)節(jié)建立相應的管理制度，其中主要包含出具授權委托書、合同草擬、洽談、蓋章、交底、責任劃分、履約、變更、索賠、違約、解除及終止等事項，確保合同管理有依有據(jù)，規(guī)范執(zhí)行。

4.加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度

基于建設項目施工合同特點，以此在合同管理中，人員必須要具備一定的工程、經濟專業(yè)知識。對合同而言，其充分體現(xiàn)了受法律保護與約束的一種權利義務關系，法律知識必不可少。在合同調解中，面對巨額經濟利益誘惑，合同管理人員必須要有良好的職業(yè)道德與個人素質。所以，建設單位通過招投標、合同管理實踐等途徑，提高相關人員素質，同時加強法律法規(guī)、項目索賠、糾紛仲裁及訴訟等相關知識培訓，塑造優(yōu)秀的合同管理隊伍，增強合同管理理念，提高整體管理水平。

五、結束語

綜上所述，施工合同管理屬于一項系統(tǒng)工程，其管理內容、地點。內外影響因素、條件及不同承發(fā)包方式，都會影響合同管理。管理人員只有熟知行業(yè)法律法規(guī)、依照經濟規(guī)律改善管理辦法，才能確保施工合同管理的法制與規(guī)范性。

篇（8）

公路工程施工合同是建設方和施工方為實現(xiàn)建設工程目標，保證工程建設活動順利進行的重要文件。加強施工合同管理，是降低工程造價、提高經濟效益、預防經濟風險、保證工程質量和進度的有效途徑。因此，認真分析工程施工合同特點，深入發(fā)掘合同管理中存在的不足，積極尋找有效對策是提高工程建設管理水平的重要課題。

一、工程施工合同的特點

1、合同標的物的特殊性。公路工程施工合同的標的主要是公路工程項目，具有固定性、形體龐大、生產的流動性、單件性、生產周期長等特點。這些特點決定了施工合同標的特殊性。

2、合同內容的多樣性和復雜性。施工合同把技術、經濟、法律三者科學的結合在一起，合同涉及的方面多，涉及到多種主體以及他們之間的法律、經濟關系，這些方面和關系都要求施工合同內容盡量詳細，導致了施工合同內容的繁雜。

3、合同履行期限的長期性。由于工程建設的工期一般較長再加上必要的施工準備時間和辦理竣工結算及保修期的時間，決定了施工合同的履行期限具有長期性。

4、合同監(jiān)督的嚴格性（質量、安全、環(huán)保等）。由于施工合同的履行對經濟發(fā)展、人民的工作和生活都有重大的影響，因此對施工合同實施的監(jiān)督也非常嚴格。在施工合同的訂立、履行、變更、終止全過程中除了要求合同當事人認真執(zhí)行外，還要求合同的主管機關、工商行政管理機構、建設行政主管機關、金融機構等都要對施工合同進行嚴格的監(jiān)督。

二、當前施工合同管理中存在的不足

1、合同雙方權力地位不對等。在公路工程施工合同中，建設方多數(shù)是公路行政主管部門，而施工方則多數(shù)是公路行政主管部門的一些下屬單位或所屬公司，行政干預過多。此外，建筑市場競爭十分激烈，一些業(yè)主單位憑著賣方優(yōu)勢地位，常常提出比較苛刻的合同條件，或在簽訂實施合同時背離招標文件，或要求附加條款，或要求施工企業(yè)一次包死，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現(xiàn)較大背離，給施工合同的執(zhí)行帶來很大困難，而承包商迫于生計不得不接受。

2、合同管理水平不高。合同管理是高智力型工作，既涉及全局，又是專業(yè)性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。當前部分施工企業(yè)合同意識淡薄，多數(shù)項目管理機構缺乏合同管理專業(yè)人才，不設立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理，合同管理水平不高。

3、合同索賠難度大。由于社會條件，自然環(huán)境的變化，公路建筑業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)，索賠是合同和法律賦予受損者的權利，也是合同缺陷的補充，其實質是承發(fā)包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當權益、彌補工程損失的有效手段，而由于合同雙方往往部分存在著上下級關系，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。

4、合同管理體系建設意識淡薄。一些施工企業(yè)只重視項目的前期投標工作，一旦工程拿到手就疏于施工合同管理，合同管理制度不健全，沒有形成一套系統(tǒng)的合同管理辦法。有些企業(yè)雖然制定了相關的合同管理制度，但沒有得到嚴格的貫徹執(zhí)行，合同歸口管理機制不完善，部門之間的職責不清，分級管理機制不到位，自下而上，自上而下沒有形成一套系統(tǒng)的合同管理體系，缺少對合同管理必要的審查和有效監(jiān)督，使合同管理流于形式。

三、具體對策建議

1、加強合同管理知識培訓。建立專門的合同管理機構，合同管理是工程項目管理的一個重要組成部分，貫穿于工程建設的全過程，涉及到工程的招投標、合同的履行、變更索賠、爭議處理等諸多方面。合同管理需要具有各方面知識的綜合性人才，施工企業(yè)應該針對公路工程的特點，采取外培、內訓相結合的方式，加強企業(yè)職工施工技術、工程造價以及財稅法律等相關知識的培訓，培養(yǎng)一批具有較高政策觀念、通曉合同管理理論、具備較多實踐經驗的合同管理人員，并在實踐中鍛煉和提高他們的綜合素質，并且應當建立專門的合同管理機構，規(guī)范合同管理工作，確保合同管理工作有序、協(xié)調進行。承包人應加強合同法律意識和合同管理意識，設立專門的合同管理機構，重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，建立嚴格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機構。

2、積極控制合同簽訂。一是符合承包商的基本目標，就是取得工程利潤。即“合于利而動，不合于利而止”。這個“利”可能是該工程的盈利，也可能是承包商的長遠利益。合同談判和簽訂應符合企業(yè)的整個經營戰(zhàn)略。二是盡可能使用標準的施工合同文本?，F(xiàn)在，無論在國際工程中或在國內工程中都有通用的、標準的施工合同文本。由于標準的合同文本內容完整、條款齊全；雙方責權利關系明確，而且比較平衡；風險小，而且易于分析；承包商能得到一個合理的工作條件。三是積極爭取自己的正當利益。合同法和其他經濟法規(guī)賦予合同雙方以平等的法律地位和權利，任何一方得到的利益應與支付給對方的代價平衡。五是重視合同的審查和風險分析。在合同簽訂前，承包商應認真地、全面地進行合同審查和風險分析，弄清楚自己的權益和責任。

3、強化合同索賠管理。變更與索賠是增加工程項目利潤的重要途徑之一。索賠成功與否跟企業(yè)合同管理是否成功有著關鍵的聯(lián)系，施工企業(yè)想要搞好施工索賠工作，需要高度重視合同管理工作。在公路工程施工過程中，合同管理人員應經常深人施工現(xiàn)場，了解和收集施工有關資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時審核因設計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，為合同結算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現(xiàn)場實際情況，及早發(fā)現(xiàn)索賠機會，結合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，保護好自己的合法權益。

4、嚴格合同履約。一是按照合同要求進度組織施工，保質保量，按時向業(yè)主移交工程。二是工程發(fā)生變更時，及時向業(yè)主提出索賠報告，取得相應的工期延長及經濟補償。三是根據(jù)合同規(guī)定進行工程計量，按時提出中期支付證書，并且按照合同規(guī)定程序進行催款工作，確保適時得到工程款。四是施工企業(yè)應該認真組織施工，保證按期按質竣工，全面實際地履行合同，由此才能全部結算工程價款，從而實現(xiàn)自身的經濟效益，并贏得良好的信譽。

總之，合同管理是保障工程順利實施的基礎和關鍵。加強合同管理，最大限度避免合同管理中的缺陷，使合同管理貫穿于從整個經營管理的全過程，既有利于合同目標的實現(xiàn)，又使技術和經濟相結合，產生良好的經濟效益。繼續(xù)探索公路工程施工合同管理的不足與對策，不斷提高工程管理水平，是值得我們公路人長期研究與探討的永恒課題。

參考文獻：

[1]梁耀堂.公路工程施工合同管理存在的問題及對策.中國城市經濟，2010，（09）.

篇（9）

Abstract: the construction project construction contract management is an important content of engineering project management. But, from the construction project contract the point of the effect of enterprise management, contract management in the largely restricted the project whole management level. Therefore, the construction project contract management of enterprise should performance analysis, so as to make a building engineering enterprise managers to evaluate the situation of the management of the contract have enough clear understanding of, and find out the defects existing in contract management, explore the ways to solve these problems and measures to improve the project contract management level. So, this paper of construction engineering construction contract management of the performance evaluation of analysis and research.

Keywords: building engineering; Contract management; Performance evaluation of

中圖分類號：F715.4 文獻標識碼：A 文章編號：

建筑工程施工過程中的合同管理是一項綜合性相對較強的經濟活動，并且合同管理涉及到多個學科，主要包括：建筑工程施工技術、經濟學、管理學、法學等。加強對建筑工程合同的管理不僅能夠有效的降低建筑工程項目的風險，而且還能提高建筑工程企業(yè)對工程項目的管理水平。因此，建筑工程施工中合同管理績效的高低在很大程度上會決定建筑工程企業(yè)的經濟效益以及企業(yè)的市場綜合競爭能力。

一、建筑工程施工中合同管理的作用和地位

建筑工程施工中合同管理作為工程項目管理的核心內容，在建筑工程項目管理中起到至關重要的作用。首先，建筑工程施工中的合同管理是對建筑工程企業(yè)權利的管理。由于建筑工程施工合同是建筑工程企業(yè)與其他企業(yè)進行經濟交往的重要手段，雙方簽訂規(guī)范、完備的合同，能夠有效的維護建筑工程企業(yè)的合法權益，雙方也會根據(jù)《合同法》的規(guī)定了履行各自的權利和義務，從而對雙方當事人產生了法律約束力。所以，重視對建筑工程施工中合同管理是對建筑工程企業(yè)權利的管理。其次，對建筑工程施工中的合同管理是對企業(yè)風險的有效管理。

由于建筑工程施工中的合同具有特殊性、多樣性、復雜性以及合同履行的長期性特點，從而決定建筑工程施工合同風險的客觀存在性。建筑工程施工合同存在的風險主要體現(xiàn)在業(yè)主資信風險，外部環(huán)境的風險以及工程技術、經濟和法律等方面的風險。因此，加強對建筑工程施工合同的管理，對建筑工程施工合同進行動態(tài)管理，對每項工作都能夠穩(wěn)妥安排，從而降低了建筑工程企業(yè)的合同風險。所以，對建筑工程施工合同的管理是對企業(yè)風險的管理。第三，建筑工程企業(yè)對建筑工程施工合同的管理是對企業(yè)經濟效益的管理。由于建筑工程施工合同是建筑工程企業(yè)獲取經濟效益的紐帶，并且建筑工程施工合同的管理是貫穿于建筑工程項目的始終，因此，對建筑工程施工合同進行有效的管理，對合同管理的過程和結果進行全面的評定，對提高建筑工程企業(yè)的經濟效益具有重要意義。

二、建筑工程施工合同管理目標制

建筑工程施工合同管理的目標制主要是實現(xiàn)多項合同管理活動應該達到的最終目標。由于建筑工程目標管理的過程是一個動態(tài)管理的過程，因此對建筑工施工合同管理的每一個環(huán)節(jié)都要進行嚴格的管理。首先，重視對建筑工程施工合同訂立前的管理。在建筑工程施工合同簽訂之前應該做好各項準備工作。例如，做好市場預測工作、資信調查與資信決策工作以及合同簽訂之前的行為管理。其次，重視對建筑工程施工合同訂立階段的管理。在建筑工程施工合同訂立階段，表明合同簽訂的雙方當事人已經建立起了合同法律關系。因此，在建筑工程施工合同的訂立階段，雙方當事人應該認真、嚴謹?shù)臄M定合同內容，從而做到建筑工程施工合同的合法性、有效性和公平性。第三，重視對建筑工程施工合同履行過程的管理。在建筑工程施工合同訂立之后，雙方當事人應該做好合同履行過程中的管理工作，應該嚴格按照建筑工程施工合同條款履行相關的權利和義務。第四，重視對建筑工程施工合同發(fā)生糾紛時的管理。在建筑工程施工合同履行過程中如果雙方當事人之間發(fā)生糾紛，雙方當事人應該從整體利益出發(fā)，做好建筑工程施工合同的管理工作，根據(jù)合同中具體條款，通過有效的法律依據(jù)合理的解決糾紛。

三、建筑工程施工中合同管理的績效評定

對于建筑工程施工中合同管理的績效評定主要是對建筑工程施工合同管理結果和行為績效進行科學的評定，從而加強對建筑工程施工合同的管理，提高建筑工程施工合同管理的工作效率。

（一）建筑工程施工合同管理的結果績效

在建筑工程施工合同的形成階段建筑工程企業(yè)應該編制全面的詳細的工程項目招標文件，不斷的優(yōu)化工程項目的評標方法，能夠合理的選擇工程項目承包單位。與此同時，建筑工程企業(yè)還要對外部環(huán)境風險進行準確的評估，制定出科學合理的風險防范措施。在建筑工程施工合同履行階段建筑工程企業(yè)應該嚴格審查工程項目的實施計劃，確保計劃的可行性，能夠及時審批和支付建筑工項目進度款，做好建筑工程項目的驗收工作。并且，建筑工程企業(yè)還要定期召開會議，及時的進行溝通和交流，處理好合同履行過程中存在的問題。

（二）建筑工程施工合同管理的行為績效

建筑工程施工合同管理的行為績效主要包括組織結構、組織制度、組織文化以及信息管理。首先組織結構主要是合理的劃分各個工作崗位的職責權限，能夠使工作人員的能力與工作崗位相適應，便于工作人員開展工作，從而保證組織目標的實現(xiàn)。建筑工程施工合同管理部門制定完善的合同管理制度，能夠組織好各項投資計劃的編制、審查以及報批等。其次，組織制度。組織制度主要是組織的基本規(guī)范，能夠明確各個崗位工作人員之間的分工協(xié)作關系，明確各個崗位的職責，從而實現(xiàn)組織目標。建筑工程企業(yè)建立建筑工程施工合同管理責任制度，能夠促進部門間的配合和交流，調動合同管理工作人員的工作的主動性和積極性，能夠有效的提高合同管理水平。第三，組織文化。建筑工程企業(yè)長期以來形成的具有企業(yè)特色的價值觀，并且以此為中心形成了企業(yè)的行為規(guī)范、道德準則以及風險意識等。建筑工程企業(yè)作為建筑工程項目的管理組織應該的建筑工程施工合同進行嚴格的管理，履行施工合同賦予權利和義務。第四，信息管理。建筑工程企業(yè)應該重視對重要信息的收集和管理，使合同管理人員能夠及時的掌握準確信息，從而促進合同管理人員順利的開展工作，有效的提高合同管理水平。

四、總結：

本文通過對建筑工程施工中合同管理的績效評定的分析和研究，從中深刻的認識到建筑工程企業(yè)加強對合同管理的作用，了解合同管理的地位，明確了合同管理目標制，對建筑工程施工中合同管理進行科學的績效評定，有效的提高建筑工程企業(yè)的合同管理水平達到對整個工程項目有效的管理，提高企業(yè)合同管理的工作效率和企業(yè)的經濟效益，為企業(yè)的發(fā)展壯大提供有力保障。

參考文獻：

[1]趙彪，陳志鼎．建設項目合同管理績效評價研究.[J].基建優(yōu)化．2006.

(05).

[2]王燕妮．建設工程施工合同管理的應用研究.[D]．西安建筑科技大學.2008.（10）.

篇（10）

建設工程施工合同是發(fā)包人(業(yè)主)與承包商(施工企業(yè))以工程施工為目的，明確相互責權利關系的協(xié)議。它是合同當事人在工程建設中的最高行為準則和經濟活動的依據(jù)。工程建設的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。加強建筑工程施工合同管理，規(guī)范合同本文，做到管理依法，運作有序，有利于建筑工程的質量、工期、投資三大目標控制，規(guī)避風險，確保按期完成目標和任務。下面結合我的工作經驗，試就加強施工合同管理談幾點看法。

二、施工合同存在的問題

1、 “陰陽、黑白合同”充斥市場

建筑施工合同常常面臨“陰陽、黑白”合同問題，即一份是按標準合同文本簽訂的并送行政主管部門備案，俗稱“陽合同”；另一份根據(jù)實際履行情況簽訂“陰合同”。陽合同往往是迎合法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，只用于報備之用；陰合同往往是在甲方要求之下降低工程款價款、改變計價方式、降低質量標準等，即“墊資”、“割肉”、“讓利”合同。這種“陰陽、黑白”合同在很大程度上破壞了招投標及施工合同的嚴肅性，嚴重干擾了建筑市場的正常秩序，并給雙方履約留下隱患。建筑領域的質量問題、竣工結算糾紛、三角債等問題都與前期合同的簽約不合法、不規(guī)范有直接關系，更與“陰陽、 黑白”合同有直接關系。

2、合同隨意性強，履約程度低

施工合同經發(fā)、承包方雙方依法簽訂生效，具有法律約束力，任何一方不得擅自變更或解除合同賦予的權力和義務。但在實際履行中，簽約的雙方都不認真執(zhí)行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定，或對合同規(guī)定打折扣。在工程建設中發(fā)包方不按照合同約定支付工程進度款、竣工驗收合格后不及時辦理竣工結算、甚至有些業(yè)主已使用工程多年仍以種種理由拒付工程款，形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥。致使承包人要用建設低標準工程的造價來建設比原設計高一個檔次的工程，致使施工承包合同半用半廢，對合同雙方都不能起到約束的作用。

3、合同索賠實現(xiàn)難度大

由于社會條件、自然環(huán)境的變化，建筑工程是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。對于承包人來講，工程索賠是一種保護自己正當權益、彌補工程損失的有效手段。對承發(fā)包雙方來講，較普遍存在不想索賠，第一是沒有認識到這種權力，不會索賠。第二是不敢索賠，怕得罪業(yè)主，尤其是在市場經濟和目前“僧多粥少”的情況下，擔心影響合作關系，進而影響日后工程的承攬。第三是基礎工作差，缺乏資料、證據(jù)等。

4、缺乏高素質的專業(yè)合同管理人才

由于我國的教育制度在早期過分地強調專業(yè)化，提倡在專業(yè)領域中具有高技術水準的專家。合同管理人員多是搞土木工程技術出身，太過于技術化，欠缺經濟、 商務、 法律、 綜合協(xié)調管理能力，不能得心應手地進行合同管理工作。還有大多數(shù)項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏可行的、 有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。

三、施工合同存在問題的原因

施工合同管理存在上述問題，既有外部因素，又有內部原因。由于建筑市場正處于轉型過程中相關法律、法規(guī)還不完善和健全，加之一些思想觀念及管理體制存在深層問題，而建設工程施工合同自身特點和施工企業(yè)管理滯后，也是造成施工合同管理存在問題的主要原因。

1、歷史根源

20世紀80年代初期，建筑業(yè)進入開放改革，由計劃經濟逐步轉向市場經濟，出現(xiàn)了市場競爭。施工合同也逐步的登上歷史舞臺。但由于處在起步階段，當時的合同很不規(guī)范，也沒有規(guī)范文本，合同內容過于簡單。與80年代初期相比，現(xiàn)在建筑企業(yè)的施工合同管理要完善得多，但三十多年計劃經濟體制的殘余影響，至今在合同與合同管理上仍然存在種種問題。

2、認識根源

目前有不少建筑業(yè)從業(yè)人員對市場與合同以及合同與合同管理兩種關系缺乏認識。首先，對市場與合同的關系缺乏認識。在市場經濟條件下，這是一種相互依存的關系。一方面，市場的運作需要合同。另一方面，合同的成立必須以市場為前提。沒有市場就談不上什么合同?？捎行I(yè)內人士不了解市場與合同的內在本質的必然聯(lián)系。只想去市場承攬工程，卻不知道去簽訂合同或者草率簽訂。其次，對合同與合同管理的關系缺乏認識。這兩者也是一種相輔相成的關系。合同管理是對合同的洽談、草簽、簽訂、履行、變更、終止、解除等全過程的管理。有了合同不去管理，等于放棄權利。同樣，沒有合同也就談不上合同管理，離開了合同，管理水平再高也是白忙活。而現(xiàn)實生活中這樣的單位和人員也很多，結果為自己的無知買單。

3、法律根源

《合同法》滯后導致我們的法律意識滯后。我國最早的《經濟合同法》于1981年12月才出臺，以后又陸續(xù)出臺了《涉外經濟合同法》及《技術合同法》，但這三本法典均跟不上經濟發(fā)展的步伐，不少新的合同問題在法律上是空白的。正因為如此，我們不少業(yè)內人事的法律意識更加滯后，不注重合同與合同法的關系，訂立與履行合同往往離開合同法，想怎么寫就怎么寫，缺乏依法訂立與履行的意識，到頭來才明白，任何離開合同法律所簽訂的合同均為無效合同，不受法律保護。

4、施工合同自身的特點

由于建設工程施工合同周期長，工程價值量大，工程變更、干擾事件多等因素的制約和影響，工程項目又具有單件性特點，決定了施工合同涉及的內容多而復雜，一旦考慮不周，就可能造成施工合同履約艱難。

四、加強施工合同管理的措施

1、把合同管理真正納入法制管理的軌道

市場經濟首先是法制經濟，加強施工合同管理，保證建筑市場正常健康發(fā)展，離不開有效的法律機制作后盾作為行政主管部門，要完善合同管理方面的法律、法規(guī)，進一步規(guī)范了合同雙方行為。主管部門還要加大監(jiān)管、處罰力度，增強發(fā)包人、承包人合同法律意識和合同管理意識，不論是合同的哪一方，都應依法接受處罰，把合同管理納入法制管理的軌道，做到有法可依有法必依、違法必究，確保合同的嚴肅性，營造良好的合同管理法律氛圍。

2、設立專門的合同管理機構，培養(yǎng)專職合同管理人才

設立專門的合同管理機構，建立健全合同管理制度，并且重點培養(yǎng)有應變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程師擔任合同管理工作，使他們成為工程技術、工程經濟、合同、法律、商務等復合型人才，以利于正確應付合同管理中的各種復雜問題，發(fā)揮合同管理的紐帶作用。

3、堅持合同評審制度，做好合同的談判與簽訂

承發(fā)包雙方應建立科學規(guī)范的合同管理工作程序，合同簽訂前進行嚴格、細致的合同評審，由專職合同管理人員、負責質量安全的總工程師、經濟師、項目經理等成立合同評審小組，對合同條款進行分析、研究。并找出其中存在的缺陷和潛在風險，制定防范措施，最大限度地減少合同漏洞。少用或不用口頭協(xié)議，防止引起合同爭執(zhí)，確保合同條款明確、完善。

4、堅持合同交底制度

實行公司和項目部兩級的合同交底制度，將招標文件、招標答疑資料、投標圖紙、投標書和施工合同對項目部各管理人員進行交底，使其明確工程項目的特殊技術和商務要求，將合同責任目標進行分解，落實到部門和責任人，形成全員的合同管理。

5、對合同履行進行全過程的動態(tài)管理

合同簽訂后，合同雙方就形成一定的經濟關系和法律上的效力，合同規(guī)定了雙方在合同實施過程中的經濟責任、利益、權力和義務，雙方就必須嚴格遵守，嚴格履行，不應違反。但從根本來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導致工程建設過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致、不協(xié)調和矛盾。在施工合同履行過程中，應加強對施工合同的監(jiān)督和跟蹤，進行積極主動的全過程管理。

6、及時進行索賠和反索賠

在合同履行中，注重雙方違約、合同缺陷、施工條件變化工程變更、工期拖延、工程師指令、國家政策及法律、法令變更等，按規(guī)定的索賠程序，及時有效地進行索賠，以索賠促管理，促進公路工程管理水平的提高。

7、建立合同管理信息系統(tǒng)