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篇（1）

2施工前的技術(shù)準(zhǔn)備

鑒于儀表工程施工周期短、任務(wù)量大且繁瑣、對施工人員的技術(shù)要求較高等特殊性，因此進(jìn)行充分的施工準(zhǔn)備及精心的施工組織就尤為重要。

2．1資料準(zhǔn)備

合同簽訂完畢，確定施工任務(wù)后，由設(shè)計(jì)單位根據(jù)業(yè)主的設(shè)計(jì)要求提供設(shè)計(jì)文件，一般包括儀表流程圖、規(guī)格書、安裝圖、平面圖、管路連接圖(部分提供)等，儀表設(shè)備廠家根據(jù)規(guī)格書提供儀表安裝手冊或者說明書，為下一步工序打好基礎(chǔ)。技術(shù)人員在施工之前充分熟悉圖紙，鑒于管路連接圖部分設(shè)計(jì)不提供，施工單位需了解業(yè)主要求后根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況合理安排管路走向。

2．2圖紙會(huì)審

首先施工技術(shù)人員拿到設(shè)計(jì)圖紙后，要進(jìn)行自審。再一個(gè)是設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審，參加人員主要由設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位(可選)、施工單位及具體施工各專業(yè)技術(shù)人員，查看設(shè)計(jì)文件是否符合自動(dòng)化儀表施工規(guī)范，是否能滿足工藝等其他專業(yè)的要求，資料、材料的缺少情況等，發(fā)現(xiàn)問題和設(shè)計(jì)及時(shí)溝通，把問題消滅在準(zhǔn)備階段，減少變更工作量，并做好圖紙會(huì)審記錄。

2．3施工方案的編制

施工方案的好壞直接關(guān)系到儀表施工人員的具體施工，和施工質(zhì)量緊密相連。施工方案中主要包含工程概況、施工程序及施工方法、質(zhì)量保證措施、HSE管理、施工勞動(dòng)力計(jì)劃、施工設(shè)備、機(jī)具、工裝、計(jì)量器具、手段用料等計(jì)劃和施工進(jìn)度計(jì)劃。

2．4技術(shù)交底

技術(shù)交底施工前由技術(shù)人員對施工班組進(jìn)行現(xiàn)場施工技術(shù)交底，交清工程內(nèi)容、工作量、施工方案中的主要內(nèi)容、關(guān)鍵技術(shù)、特殊工藝施工要求、安全措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程交接要求及施工中注意事項(xiàng)等要求，當(dāng)今科技發(fā)展迅速，新型儀表設(shè)備層出不窮，可以通過交底使施工人員迅速了解掌握關(guān)鍵技術(shù)。

3材料驗(yàn)收

材料到貨后要由采購部門組織，由業(yè)主單位、監(jiān)理(可選)、施工單位技術(shù)、質(zhì)檢、供應(yīng)組成驗(yàn)收小組，對儀表材料進(jìn)行聯(lián)合檢查。儀表是精密儀器，極易容易損壞，因此材料到貨后一定要仔細(xì)核對，檢查儀表設(shè)備的規(guī)格型號、外觀、數(shù)量、材質(zhì)是否與設(shè)計(jì)參數(shù)一致，隨機(jī)資料是否齊全;取源部件設(shè)計(jì)文件和實(shí)際到貨是否能相符，取源部件材質(zhì)能否滿足被測介質(zhì)和工藝參數(shù)要求;根據(jù)圖紙檢查型鋼、管材、電纜、接地線、緊固件和墊片等是否符合設(shè)計(jì)要求滿足現(xiàn)場施工。如出現(xiàn)損壞不能正常使用的儀表，交給采購部門盡快聯(lián)系更換，針對出現(xiàn)的問題填寫驗(yàn)收記錄，給出結(jié)論后小組各成員簽字確認(rèn)，限期解決以免影響工期。

4儀表施工

4．1單校

儀表的單?？梢蕴嵩绨l(fā)現(xiàn)設(shè)備存在問題，可以解決的在制造廠里解決，解決不了的及時(shí)聯(lián)系采購部門更換，已免運(yùn)輸?shù)浆F(xiàn)場以后才發(fā)現(xiàn)問題，影響整個(gè)施工周期。儀表單校人員需要具有計(jì)量員證。儀表校驗(yàn)設(shè)備要定期送到質(zhì)量檢測部門檢定，在檢定期限內(nèi)使用。建立設(shè)備發(fā)放、領(lǐng)取臺賬，設(shè)備維護(hù)臺賬。在單校工作開展之前，準(zhǔn)備好校驗(yàn)工具、手段用料等，打印好記錄表格。試驗(yàn)過程中嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行，記錄和校驗(yàn)同步進(jìn)行，對于現(xiàn)場不具備校驗(yàn)條件的儀表可不做精度校驗(yàn)，但應(yīng)對鑒定合格證明的有效性進(jìn)行校驗(yàn)。對于單校完成沒有問題的儀表要貼上合格標(biāo)簽，出具合格證書。做好儀表單體校驗(yàn)位之后到現(xiàn)場后做儀表回路測試和系統(tǒng)測試打下夯實(shí)基礎(chǔ)。

4．2安裝

4．2．1儀表取源部件安裝

取源部件一般隨設(shè)備和工藝管道的施工進(jìn)行安裝，儀表技術(shù)員要核對取源部件安裝位置和安裝方式。安裝位置盡量選擇在取樣合適方便的地方，根據(jù)介質(zhì)物態(tài)不同選擇不同的安裝方位。安裝完成應(yīng)隨工藝管道專業(yè)一起做耐壓性和密封性試驗(yàn)。

4．2．2儀表設(shè)備安裝

儀表設(shè)備單校完成后進(jìn)行儀表設(shè)備安裝，不同的儀表設(shè)備安裝位置要求不同，要嚴(yán)格按照規(guī)范施工，在現(xiàn)場實(shí)際不能滿足要求時(shí)，可以適當(dāng)對儀表安裝位置在滿足測量和控制的前提下酌情調(diào)整，在保證現(xiàn)場儀表可靠運(yùn)行的條件下，如果不便于維修，可以增加儀表檢修平臺。儀表安裝在撬塊上之后還要經(jīng)過長途的運(yùn)輸，所以在安裝后一定要做好保護(hù)工作，把玻璃表頭包裹好，特別是夏季，雨量較大，要做好防水保護(hù)。特別是有些不滿足運(yùn)輸條件，需要拆分的儀表，在安裝的時(shí)候就應(yīng)先為今后拆除工作做好準(zhǔn)備。螺紋連接的地方用生料帶纏好防松動(dòng)，特別是不銹鋼螺栓連接更是要注意這一點(diǎn)。

4．2．3儀表線路安裝

儀表線路一般包括橋架安裝、保護(hù)管及其電纜敷設(shè)等。橋架施工應(yīng)采用機(jī)械切割的方法，不能使用電焊或者氣焊切割。特殊情況，連接處應(yīng)用螺栓連接，底部加漏水孔。橋架安裝路線還要避免與工藝管線沖突。保護(hù)管安裝要按照先主管后支管的順序進(jìn)行，保護(hù)管之間用螺紋連接，明配保護(hù)管應(yīng)整齊美觀用U型管卡固定，管卡上面的螺母一定要擰緊，避免運(yùn)輸顛簸脫落。電纜敷設(shè)一般遵循先主后支，先遠(yuǎn)后近的原則，敷設(shè)前編制電纜敷設(shè)表，對敷設(shè)長度進(jìn)行實(shí)測，減少電纜頭的浪費(fèi)。電纜敷設(shè)不應(yīng)有中間接頭，敷設(shè)完畢進(jìn)行試驗(yàn)并在兩頭套好線號管，蓋好蓋板。撬塊如需拆運(yùn)，儀表拆下來后，把保護(hù)管固定牢固，適當(dāng)可制作固定支架，電纜頭包裹好后固定牢固。

4．2．4儀表管路安裝

儀表管路一般包括測量、氣源及伴熱(可選)等。大多管路施工沒有圖紙，需要根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，在滿足設(shè)計(jì)和施工規(guī)范的前提下，共同制定管路敷設(shè)方案，安裝位置應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況合理安排，應(yīng)便于操作和維修。在施工過程中管子應(yīng)用機(jī)械切割方法，彎制盡量采用彎管器冷彎，保證彎制后質(zhì)量，當(dāng)管子不能連續(xù)敷設(shè)的時(shí)候，可用膠布封口以防雜質(zhì)進(jìn)入。需要酸洗和脫脂的管線要進(jìn)行酸洗和脫脂。盡量保證管路都在撬內(nèi)，避免伸出撬外，如整體撬不滿足運(yùn)輸條件需要拆裝的時(shí)候，合理安排接線箱位置，盡量減少管路的拆除量。如必須拆運(yùn)時(shí)，拆下來的管線兩頭都要做好標(biāo)記。儀表管路施工質(zhì)量對儀表正常運(yùn)行和設(shè)備的安全有著至關(guān)重要的作用，因此要嚴(yán)把管路的施工質(zhì)量。

4．3吹掃、氣密和試壓

氣密和耐壓試驗(yàn)前應(yīng)切斷與儀表的連接，并將管道吹掃干凈。除了壓力小于0．6MPa的氣體管道外，其他管道一般采用液體試壓，一般選擇清潔水，儀表風(fēng)管線禁止用水進(jìn)行管道壓力試驗(yàn)，應(yīng)用壓縮空氣或者氮?dú)膺M(jìn)行。儀表管道隨其他管道一起做壓力試驗(yàn)時(shí)，試壓前，打開一次閥和排污閥沖洗管道，然后關(guān)閉一次閥，檢查閥芯是否關(guān)嚴(yán)，再關(guān)閉排污閥，打開一次閥。變送器不得帶壓力試驗(yàn)。氣密和耐壓試驗(yàn)中如有泄漏現(xiàn)象，關(guān)閉一次閥再處理，不得帶壓處理。

5包裝發(fā)運(yùn)

發(fā)撬運(yùn)輸前，要仔細(xì)檢查所有緊固件是否松動(dòng)，螺紋連接處是否牢固，撬裝設(shè)備上面所有儀表表頭、儀表接線箱等都需要包裹嚴(yán)實(shí)，要單獨(dú)進(jìn)行塑料袋套裝并用扎帶扎緊密封(或用膠帶扎緊)。有懸臂結(jié)構(gòu)的儀表箱、撬之間連接的管道等，為防止運(yùn)輸途中產(chǎn)生振動(dòng)而發(fā)生疲勞損壞，在適當(dāng)位置需加臨時(shí)運(yùn)輸支撐進(jìn)行加固，臨時(shí)支撐方案需監(jiān)造單位人員、制造廠人員和運(yùn)輸人員共同確認(rèn)。加固材料若使用木方，則木方應(yīng)經(jīng)過熏蒸處理，符合出口要求。支撐與設(shè)備管道之間應(yīng)加膠皮等對設(shè)備進(jìn)行保護(hù)。精密儀表必要時(shí)可拆裝發(fā)運(yùn)，并做風(fēng)險(xiǎn)分析。拆下來的儀表設(shè)備需單獨(dú)裝箱，裝箱的每一單位零部件均應(yīng)系有標(biāo)簽，標(biāo)簽上應(yīng)注明箱號、零部件圖號、名稱、規(guī)格、數(shù)量、材質(zhì)及所屬裝配圖號等內(nèi)容。完成布線的儀表，分撬前將線從接線盒上拆下來，將線固定在不易損壞的位置。管線拆下來需固定牢固，不銹鋼管線不能直接放于鋼格柵平臺上，需要包裹后固定平臺上面，管線端部需采用塑料端蓋或盲板進(jìn)行封堵。所有拆下來的無論是設(shè)備、管子、還是其他儀表材料都應(yīng)做好標(biāo)記，以便以后到現(xiàn)場時(shí)回裝。

篇（2）

二、經(jīng)濟(jì)力維度的改進(jìn)

目前，我國公益廣告管理方面在經(jīng)濟(jì)力方面的問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:我國公益廣告目前的人才投入、資本投入和制度的建設(shè)方面均存在一定程度的問題;就目前有限的資源來說，以企業(yè)為主體的公益廣告收益分配的動(dòng)力機(jī)制也并不健全;以國家為主體的公益廣告收益分配的動(dòng)力機(jī)制也并不健全。從管理主體上看，無論是在投入上還是在收益分配動(dòng)力機(jī)制上，政府目前仍然是主體。因此，在整個(gè)調(diào)整的過程中應(yīng)該充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)，更大的發(fā)揮其他各個(gè)主體的重要作用，最終形成政府與其他各個(gè)管理主體之間的良性互動(dòng)機(jī)制。

三、知識力維度的改進(jìn)

在我國的公益廣告實(shí)踐中，公益廣告的管理在上述幾個(gè)方面都存在一定的問題。因此，在以后的實(shí)踐中，應(yīng)從以下幾個(gè)方面注意:一、在資源和資源的調(diào)配方面，應(yīng)充分保障公益廣告行業(yè)資源的充沛。二、在知識產(chǎn)權(quán)方面，應(yīng)更加注重對公益廣告知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，這既有利于公益廣告的創(chuàng)新，又有利于塑造品牌形象，形成品牌的影響力。三、在在創(chuàng)新能力上應(yīng)更加注重公益廣告行業(yè)中創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)，同時(shí)形成創(chuàng)新的氛圍，當(dāng)然也要通過具體的制度安排和獎(jiǎng)勵(lì)以刺激公益廣告的創(chuàng)新欲望。

四、文化力維度的改進(jìn)

文化力的主要作用在于塑造核心文化、形成相互認(rèn)同和對某一個(gè)發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)同。它是社會(huì)發(fā)展、國家富強(qiáng)和民族進(jìn)步的靈魂。就目前來看，我國的公益廣告管理中，其文化力方面依然存在著很大的問題，主要在于凝聚力不足、導(dǎo)向力不強(qiáng)、激勵(lì)力發(fā)揮作用小和輻射力的表面化等。因此，在今后的管理中，重點(diǎn)要從以上幾個(gè)方面予以解決:管理的目標(biāo)是增強(qiáng)公益廣告的凝聚力，當(dāng)公益廣告向自身回歸的時(shí)候，其對受眾的影響力自然強(qiáng)化，其凝聚力也就得以增強(qiáng);強(qiáng)化公益廣告的導(dǎo)向力，要淡化公益廣告的政治性和商業(yè)性，在公益廣告的選題、制作過程中，需要充分考慮受眾的具體需求，將受眾的需求和傳播者的意圖有機(jī)結(jié)合，以受眾的實(shí)際生活的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)作為切入口，以此來增強(qiáng)公益廣告的導(dǎo)向力;在激勵(lì)力方面，增加公益廣告?zhèn)鞑ソo受眾的力度，同時(shí)增加受眾接受公益廣告以后所獲得的利益，只有增強(qiáng)受眾接受公益廣告后的利益，才能對受眾形成相應(yīng)的刺激，以進(jìn)一步使得受眾行為朝向傳播者的意圖轉(zhuǎn)變;在輻射力上，擴(kuò)大公益廣告的輻射范圍，突破地域的限制，使得介益廣告在整個(gè)社會(huì)會(huì)中形成規(guī)模優(yōu)勢，而不僅僅只是局限于某一個(gè)具體的區(qū)域內(nèi)。另一方面，公益廣告的輻射力不能僅僅停留在受眾的認(rèn)知和態(tài)度層面上，而應(yīng)該進(jìn)一步深入到受眾的行為方式中，而這正是公益廣告實(shí)現(xiàn)傳播效果的關(guān)鍵。

篇（3）

2)基坑處理。

a．動(dòng)工前需要求管線部門提供準(zhǔn)確的地下管線位置及標(biāo)高，施工中，首先沿鋼板樁位開挖1m見方的探坑。在經(jīng)過復(fù)測，確認(rèn)無誤后再進(jìn)行基坑開挖，若在此過程中發(fā)現(xiàn)與原定計(jì)劃有出入應(yīng)與相關(guān)部門聯(lián)系，在處理完畢后方可動(dòng)工。

b．開挖之前，按照地下管線實(shí)際分布情況來確定將要采用何種挖土方案。在保證地下管線絕對安全的情況下，應(yīng)以機(jī)械挖土為主要方式，人力挖土與之配合。經(jīng)過詳細(xì)的討論與研究，基坑開挖工作應(yīng)在以下幾個(gè)方面努力:第一，開挖方向必須注意。多數(shù)情況下，基坑開挖方向應(yīng)該是從下游不斷的向上游進(jìn)行推進(jìn)式挖掘。第二，應(yīng)對施工現(xiàn)場的各項(xiàng)情況有所了解，包括管線情況、溝槽斷面、開挖順序等等，便于后續(xù)施工指導(dǎo)和施工進(jìn)度的提升。第三，開挖工作的管理需要全程指揮，每一段工作完畢后，都要進(jìn)行相應(yīng)的檢查工作，避免留下嚴(yán)重的安全隱患。此外，基坑開挖主要為分段進(jìn)行，產(chǎn)生的廢土隨挖隨運(yùn)走，可回填的土方在下一開挖段。

c．確保槽底土不被破壞或擾動(dòng)，在使用機(jī)械挖土?xí)r，為避免超挖，在挖到標(biāo)高前20cm～30cm時(shí)，應(yīng)采用人力進(jìn)行挖土，之后再檢查其平整度。在完成基坑開挖后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行檢查和驗(yàn)收工作，其中項(xiàng)目檢查主要包括基底土質(zhì)、開挖斷面、開挖標(biāo)高以及軸線位移等等。在檢查合格之后方可施工下一道工序。

3)基礎(chǔ)施工。除了上述的幾項(xiàng)工作之外，基礎(chǔ)施工在整個(gè)市政工程中，是一項(xiàng)決定性較強(qiáng)的工作，絕對不可以出現(xiàn)任何問題或者是細(xì)節(jié)上的紕漏。根據(jù)相關(guān)要求和法定標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)施工需在以下幾個(gè)方面達(dá)到較高的指標(biāo):第一，測量中心軸線以及標(biāo)高，都要精確化進(jìn)行，放出基礎(chǔ)邊線的同時(shí)，要考慮到其他工作上的配合，節(jié)省施工時(shí)間。第二，鋪筑碎石沙基的過程中應(yīng)堅(jiān)持“邊鋪邊檢查”原則，發(fā)現(xiàn)鋪筑問題及時(shí)處理，防止問題埋藏。另外，在施工過程中，還應(yīng)該通過振動(dòng)器完成壓實(shí)工作，進(jìn)一步提高鋪筑的質(zhì)量。第三，基礎(chǔ)碎石的墊層密實(shí)度要達(dá)到較高的水準(zhǔn)，平基面高程以及縱坡應(yīng)達(dá)到固有的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，甚至是超出標(biāo)準(zhǔn)。此外，基礎(chǔ)面也應(yīng)嚴(yán)格按照所設(shè)計(jì)的縱坡取面來找平。

4)UPVC管道安裝。管道安裝工作屬于細(xì)節(jié)部分，雖然體積較大的管道在安裝過程中，往往借助于機(jī)械設(shè)備，但安裝地點(diǎn)和安裝方式以及安裝密度都要經(jīng)過詳細(xì)的計(jì)算后才能實(shí)施。本文認(rèn)為，為了能夠保證管道安裝的有效性，可使用纖維繩雙點(diǎn)吊裝的方式來進(jìn)行。UPVC管道應(yīng)用廠家配制的熱熔焊接設(shè)備完成電熱熔焊，把管材加熱并使之熔化。管道應(yīng)等到接口固化之后才可挪動(dòng)，期間應(yīng)始終保持接口處于正確位置。連接管道時(shí)應(yīng)使用合適的輔助設(shè)備，并且管材應(yīng)使用吊力將其脫離地面，以此降低管材和地面之間的摩擦力，進(jìn)而減少安裝力。

5)連接檢查井和UPVC管材。應(yīng)使用中介層法來連接檢查井和管材。具體流程為:在井壁和管材連接位置的外層表面應(yīng)用聚氯乙烯作為粘結(jié)劑，之后聯(lián)合粗砂做成高強(qiáng)度的中階層，這種方法的優(yōu)勢在于，不僅可以提高施工安全度，同時(shí)避免了不必要的問題出現(xiàn)。值得注意的是，上述工作完成之后，還應(yīng)該將水泥砂漿砌入井壁的內(nèi)部。在做中介層時(shí)，首先用毛刷將管壁清理徹底，再均勻涂抹一層聚氯乙烯粘結(jié)劑，然后在其上方撒一層干燥粗砂，固化時(shí)間控制在10min～20min內(nèi)。當(dāng)管道處于地下水位相對較高或者位于軟土地基時(shí)，應(yīng)先使用0．5m～0．8m的短管進(jìn)行連接，再在其后方連接一根2m的短管，然后和上下游標(biāo)長的管材連接。

6)回填。管坑兩端應(yīng)根據(jù)實(shí)際要求來分層回填，每層回填的高度應(yīng)控制在15cm～20cm之間，并且回填時(shí)兩側(cè)需同時(shí)進(jìn)行，避免管道出現(xiàn)位移的情況，然后在使用機(jī)械或人工進(jìn)行夯實(shí)。管頂以上的回填土，應(yīng)分層夯實(shí)，且每層厚度為30cm，最終應(yīng)將密實(shí)度控制在允許的范圍之內(nèi)。在回填時(shí)應(yīng)確保槽內(nèi)始終無積水。對于UPVC而言，其管底到管頂上部70cm宜回填碎石砂。

篇（4）

實(shí)踐教學(xué)要實(shí)現(xiàn)學(xué)生對社會(huì)環(huán)境和行業(yè)專業(yè)的認(rèn)知，作為公共管理專業(yè)，引導(dǎo)學(xué)生充分認(rèn)識到實(shí)踐的重要性，對社會(huì)環(huán)境中的一些角色和現(xiàn)象能明白其原因和原理，做到心中有數(shù)。這一階段實(shí)踐教學(xué)旨在讓學(xué)生為公共管理實(shí)踐打下牢靠的知識和技能基礎(chǔ)，組織學(xué)生對社會(huì)現(xiàn)象和新奇事物進(jìn)行分析和探討，讓學(xué)生充分發(fā)揮想象力和分析能力對公共管理環(huán)節(jié)進(jìn)行分析和總結(jié)，從而在實(shí)踐基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)學(xué)生對公共事務(wù)和社會(huì)現(xiàn)象的基本認(rèn)知。

第二：掌握階段———大學(xué)三年級。

這一階段要求學(xué)生初步掌握一些專業(yè)實(shí)踐知識的具體操作和應(yīng)用，具體實(shí)施可從以下方面進(jìn)行：實(shí)踐知識以案例分析為主，以小組討論等活動(dòng)為補(bǔ)充；具體操作可通過各種專業(yè)模擬軟件和實(shí)踐課程進(jìn)行。通過具體操作鞏固理論知識，再用理論知識指導(dǎo)具體實(shí)踐，兩者結(jié)合，不斷優(yōu)化改善，為以后工作奠定基礎(chǔ)。

第三：提升階段———大學(xué)四年級。

大四臨近畢業(yè)，臨近工作，此階段實(shí)踐目標(biāo)旨在查缺補(bǔ)漏，綜合運(yùn)用前兩個(gè)階段的成果。這時(shí)實(shí)踐需要通過專業(yè)實(shí)習(xí)完成，多數(shù)是在與專業(yè)相關(guān)的公共管理部門進(jìn)行，實(shí)習(xí)階段學(xué)生應(yīng)將理論知識和模擬實(shí)踐轉(zhuǎn)化為真正的工作技能和素質(zhì)。獨(dú)立自主地完成工作要求，遇到困難能運(yùn)用所學(xué)知識和原理解決，熟練擔(dān)負(fù)公共管理工作任務(wù)，把專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為工作素養(yǎng)，并且運(yùn)用到實(shí)踐中，同時(shí)，可提前熟悉未來就業(yè)環(huán)境和工作方式。

二、實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容與體系

實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容應(yīng)圍繞教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行，為目標(biāo)服務(wù)。實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容以目標(biāo)為依據(jù)，可分為四個(gè)階段和層次的內(nèi)容體系：校內(nèi)進(jìn)行課堂實(shí)踐和專業(yè)實(shí)踐，校外進(jìn)行假期實(shí)踐和專業(yè)實(shí)習(xí)，這四種方式各完成相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容，且具有相應(yīng)的成果。具體如下：

（一）課堂實(shí)踐：成果形式———小組合作實(shí)踐報(bào)告

課堂實(shí)踐以公共管理案例為依托，分別從理論分析和具體操作兩方面實(shí)施。理論分析方面可通過引進(jìn)經(jīng)典案例、熱點(diǎn)話題、實(shí)時(shí)政策、新近公眾事件等組織學(xué)生討論和分析，完成成果報(bào)告，可分成小組，進(jìn)行組間對比和探討，取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步；具體操作方面可通過場景還原和模擬進(jìn)行，一人或數(shù)人操作，大家共同檢查問題，博采眾長，填補(bǔ)缺陷。最終分享學(xué)習(xí)成果，且形成書面化學(xué)習(xí)報(bào)告。當(dāng)然，這一過程也可以進(jìn)行拓展。

（二）假期實(shí)踐：成果形式———社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

利用寒暑假期實(shí)現(xiàn)對專業(yè)和社會(huì)認(rèn)知的目標(biāo)，學(xué)生應(yīng)以印證理論知識和探究實(shí)踐目標(biāo)為目的。依托專業(yè)教師的相關(guān)課題，讓學(xué)生帶著目的進(jìn)行社會(huì)調(diào)研，成果主要是與課題和項(xiàng)目相關(guān)的調(diào)研報(bào)告和論文。

（三）專業(yè)實(shí)踐：成果形式———學(xué)年論文

主要指課程實(shí)踐，如城市管理專業(yè)實(shí)踐和社區(qū)管理實(shí)踐等，專業(yè)實(shí)踐存在諸多困難：往往實(shí)踐人數(shù)多，實(shí)踐單位有限，且實(shí)踐時(shí)間相對比較分散，單位不愿意接收，根據(jù)現(xiàn)狀，現(xiàn)有兩個(gè)實(shí)踐課程盡可能多地以調(diào)研為主，實(shí)踐內(nèi)容根據(jù)學(xué)生論文課題自行設(shè)定，如此不僅可以為論文寫作提供更多可行性素材，還可以用實(shí)踐成果。

（四）專業(yè)實(shí)習(xí)：成果形式———畢業(yè)論文

現(xiàn)狀是多數(shù)高校安排學(xué)生在大四開始前的暑期進(jìn)行實(shí)習(xí)，一般為期三個(gè)月，專業(yè)實(shí)習(xí)要求實(shí)踐單位和教學(xué)單位的指導(dǎo)老師同時(shí)到位，對指導(dǎo)教師有嚴(yán)格的職責(zé)要求，比較可行的做法是：在學(xué)生實(shí)習(xí)之前，可進(jìn)行畢業(yè)論文選題，帶著選題實(shí)踐和實(shí)習(xí)，充分利用所學(xué)專業(yè)理論知識和實(shí)習(xí)過程中的收獲完成畢業(yè)論文，或者學(xué)生可以通過實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的具體問題自擬題目，進(jìn)行應(yīng)用型研究。

三、實(shí)踐教學(xué)的考核體系

建立比較完善的實(shí)踐教學(xué)評價(jià)體系，強(qiáng)化教師和學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量意識，很好地檢測實(shí)踐教學(xué)效果，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行優(yōu)化改善。

第一，社會(huì)實(shí)踐成果應(yīng)該有規(guī)范的文本或報(bào)告呈現(xiàn)。

報(bào)告和論文內(nèi)容及格式要有具體要求，格式要規(guī)范、條理，以便查詢和保存。內(nèi)容一定要理論和實(shí)際相結(jié)合，避免純理論敘述、泛泛而談，充分展現(xiàn)案例觀點(diǎn)和數(shù)據(jù)，做到有理有據(jù)。杜絕抄襲、挪用他人觀點(diǎn)、虛編捏造等現(xiàn)象發(fā)生。成果的展現(xiàn)應(yīng)該與培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)一致。

篇（5）

1.3電纜溝的強(qiáng)度應(yīng)對的工藝方法電纜溝間距60mm寬，兩側(cè)均為水泥混凝土，下部無基礎(chǔ)。應(yīng)對工藝方案為：將電纜溝的電排斷電拆除，溝內(nèi)填充砂包，沙包上由船臺延升鋪20cm的黃砂，上面再鋪路基板；盡可能不讓整車的最大負(fù)荷落在此處，將力點(diǎn)分散，壓強(qiáng)減小，盡量減小長時(shí)間在此位置負(fù)重，一旦作業(yè)完成立即撤離此區(qū)域。

1.4現(xiàn)有設(shè)備配合設(shè)備狀況：公司提供可配合的設(shè)備有2臺8t鏟車；1臺100t平板車；160t門式起重機(jī)。提供場地：3#船臺；制罐平臺。應(yīng)對工藝方案：檢查維修更換老化設(shè)備部件，檢查門式起重機(jī)剎車。

2被吊設(shè)備吊裝要點(diǎn)測算

2臺2500m3液化氣儲(chǔ)罐，重約430噸/只，高11.6m，長28m，已經(jīng)制作完成，停放在西邊罐子制造場地。根據(jù)吊裝公司的要求，罐子需停放在履帶吊車的吊點(diǎn)可以起吊到的位置，因此完工后的設(shè)備必須要移動(dòng)到指定區(qū)域。其中2#罐子與船在一條直線上，履帶吊吊起原地旋轉(zhuǎn)，行走后就可以達(dá)到進(jìn)艙的要求；另一只罐子需要移動(dòng)到船臺的右側(cè)，這樣兩只罐子全部在吊機(jī)的吊裝范圍內(nèi)，吊機(jī)減壓的路基板只需要直線鋪設(shè)，縮短鋪砂和鋪路基板的時(shí)間和工作量，可以在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)施吊裝作業(yè)。

2.1設(shè)備要素設(shè)備名稱：2500m3液化氣罐；設(shè)備外形尺寸：Φ11600×27822mm；設(shè)備重量：430t；就位標(biāo)高：-5500mm；數(shù)量：2臺；安裝形式：臥式。應(yīng)注意的是，安裝在液化氣罐子上的缷扣按孔徑150mm制作，配與此適應(yīng)的缷扣。

2.2建造完工的氣罐移動(dòng)方案由氣囊將罐子移動(dòng)至吊車可以起吊的位置，因此該區(qū)域的通道不能被堵，吊裝機(jī)械的停放也要考慮將其相應(yīng)的位置留出來。

2.3吊裝及準(zhǔn)備工作所需的時(shí)間周期預(yù)估施工時(shí)間為十天，吊機(jī)進(jìn)場前廠方準(zhǔn)備工作完成，吊機(jī)作業(yè)組裝六天時(shí)間，吊裝四天時(shí)間，前期準(zhǔn)備工作自吊裝之日前十五天開始作業(yè)。

2.4吊裝所需設(shè)備的吊距、高度測量1）西船臺吊點(diǎn)至船外板距離實(shí)測。現(xiàn)場測算出承載設(shè)備的吊車至船上貨艙中心的距離：腳手架至船西側(cè)外板，寬度距離0.7m；至軌道間距約2.3m，計(jì)3m；兩臺行車軌道間距5m，西邊軌道距實(shí)基0.78m，以上合計(jì)9m。船的半寬9m。經(jīng)測算：從履帶吊的邊緣直至吊罐子上船至落點(diǎn)需有18m的間距；西邊軌道實(shí)基礎(chǔ)處距離船西側(cè)外板總尺寸約在17m~18m時(shí)，即吊機(jī)最前沿和船舯的距離為17m~18m時(shí)，不壓行車軌道。現(xiàn)場測量圖如圖3所示。2）承載設(shè)備的高度、船只高度測算。在建船主甲板高11m，塢墩高0.8m，被吊設(shè)備直徑11.6m，主甲板欄桿高1.2m，吊機(jī)高度需滿足25m，加上鋼絲繩高度30m，總高度需達(dá)到55m。

2.5吊車起吊重量預(yù)估根據(jù)上述測算分析，需要有起吊距離23m~24m，起吊高度55m，起吊重量要達(dá)到460t的履帶起重車方可滿足吊裝要求。

3履帶吊的市場預(yù)選型

結(jié)合測算出的被吊物距離、重量、高度，市場上德馬克CC5800、利伯海爾LR1750、美國托瓦克LR1800等800t以上的履帶式起重機(jī)吊機(jī)，從作業(yè)半徑、高度、起重能力等方面均可滿足吊裝的要求（見表1）。建議吊裝方選擇在船的西邊3#船臺將儲(chǔ)罐吊裝就位，位置如圖1所示。就安全性能來評判，起吊負(fù)荷大、作業(yè)半徑范圍大的移動(dòng)式履帶車相對安全。但從經(jīng)濟(jì)利益角度考慮，吊車功率越大，體積越大，會(huì)導(dǎo)致進(jìn)場難度大，場地占用范圍大，對地基基礎(chǔ)要求也越高，成本費(fèi)用也相對較高。為了保證工程施工的順利進(jìn)行，吊裝方需編寫吊裝實(shí)施方案，主要對儲(chǔ)罐的吊裝作業(yè)過程進(jìn)行詳細(xì)敘述。

載荷計(jì)算

4.1風(fēng)載對吊機(jī)穩(wěn)定性的影響風(fēng)載計(jì)算按照式（1）和（2）進(jìn)行計(jì)算。式中：Pw為作用于被吊物件的風(fēng)荷載；C為體型系數(shù)，取C=0.5；Kh為風(fēng)壓高度變化系數(shù)，取Kh=1；q為風(fēng)壓值；A為最大迎風(fēng)面積，A=322.48m2；γ為空氣容重；v為風(fēng)速，m/s；g為重力加速度。當(dāng)風(fēng)速v=10.7m/s時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下γ=0.01225kN/m3，風(fēng)壓值q=0.072kN/m2。設(shè)備在風(fēng)載作用下與吊機(jī)鉤頭垂線形成的最大夾角為：arc[tan(Pw/G)]≈0.158°，（備注：此處G為貨罐重量430噸）。即：在不超過五級風(fēng)吊裝作業(yè)時(shí)，受風(fēng)載的影響，被吊物件與吊機(jī)鉤頭垂線所形成最大夾角為0.158°，偏角小于3°，滿足安全要求。4.2風(fēng)載對吊機(jī)吊裝能力的影響為了充分保證吊裝安全，考慮風(fēng)載對吊裝過程的最不利影響，將風(fēng)載全部加到重直方向，吊裝載荷將增加1.16t，此時(shí)的吊裝重量為469.76t，吊機(jī)的最大負(fù)載率為91.2%，滿足安全要求。液化氣儲(chǔ)罐起吊后，吊機(jī)旋轉(zhuǎn)、變幅，將作業(yè)半徑擴(kuò)大至24m，完成設(shè)備就位。

5吊裝設(shè)備選型

5.1起重機(jī)M18000(750t)經(jīng)招議標(biāo)，最終確定選用的起重機(jī)為美國托瓦克M18000(750t)，超起主臂工況，臂長L=54.9m及R=18m時(shí)，最大起重量為562.80t，吊機(jī)負(fù)載率為90.1%。上述工況，結(jié)合現(xiàn)場測量，滿足吊裝的安全要求。吊裝性能參數(shù)如表2所示。

5.2主吊機(jī)起升高度驗(yàn)算校核工作半徑為18m時(shí)最大起升高度為56.4m，吊裝總高度H等于船的高度h1、設(shè)備的高度h2、吊索具高度h3、吊鉤限位高度h4和吊鉤鉤頭的高度h5的總和，則總高度H為：H=h1+h2+h3+h4+h5=11.00+11.00+18.60+6.00+3.00=49.6(m)<56.4(m)，因此，起升高度滿足2.4中的2）吊裝高度的要求。

5.3主吊機(jī)起升距離驗(yàn)算校核根據(jù)2.4節(jié)的測算，吊機(jī)最前沿和船舯的距離為17m~18m時(shí)不壓行車軌道。履帶吊站在就位中心的直線上側(cè)面起吊罐體，起吊半徑17m。起吊完成后，漲桿至半徑為18m，帶載向船體方向行走，距離滿足吊裝前測算的要求。

5.4吊索具的選用

5.4.1主吊鋼絲繩的校核主吊鋼絲繩：φ120mm(8×61+IWR)×20m的圈繩4根，鋼絲繩抗拉強(qiáng)度1960MP，查表得破斷拉力P=8380(kN)，吊裝過程中每根鋼絲繩受力按以下公式計(jì)算：F=k1•G•g/N(3)式中：F為單根鋼絲繩的拉力，kN；k1為動(dòng)載荷系數(shù)，取1.10；G為設(shè)備重量，G=440.00t；N為鋼絲繩的根數(shù)，N=8；g=9.8(N/kg)。因此，F(xiàn)=1.10×440×9.8/8=605.06(kN)，則安全系數(shù)K=P/F=8380/605=13.8>6，故鋼絲繩選擇完全滿足吊裝要求。

5.4.2卸扣的校核起吊設(shè)備時(shí)卸扣工作載荷：440×1.1/4=121(t)，吊裝選取150t卸扣，其安全承載力150t>121t，故選用卸扣滿足安全吊裝要求。卸扣規(guī)格尺寸如下：美式螺栓插銷型號型卸扣4個(gè)，額定載荷150t。

5.5路基板鋪設(shè)、試吊檢查根據(jù)罐體擺放位置，預(yù)先按吊機(jī)參數(shù)及吊機(jī)站位位置鋪設(shè)路基板。履帶吊行走到預(yù)定的作業(yè)半徑，將所用的吊索具及相關(guān)物件檢查、復(fù)查后，開始試吊作業(yè)。使用輔助吊車將鋼絲繩懸掛到吊鉤上，安裝4個(gè)150t卸扣，并確認(rèn)銷軸絲扣旋轉(zhuǎn)靈活；同時(shí)在罐體兩側(cè)吊耳位置連接2根40m長的風(fēng)繩，確保罐體離開支承座后能有效控制其轉(zhuǎn)動(dòng)，不要撞到吊臂等。吊索安裝完畢后，所有人員離開罐體吊裝區(qū)域。履帶吊起升吊鉤回轉(zhuǎn)到罐體上方適當(dāng)位置，50t汽車吊分別吊起鋼絲繩扣與卸扣并與罐體吊耳連接，指揮人員指揮吊機(jī)行走、扒桿、起鉤等動(dòng)作，將吊鉤處于船罐的中心位置并保證起吊半徑在18m左右。超起配重安裝完畢后，檢查確保吊機(jī)各裝置正常與否，緩慢起鉤，同時(shí)監(jiān)視吊機(jī)力矩限制器上顯示的重量，當(dāng)顯示重量為300t左右時(shí)，停止起升，全面檢查吊機(jī)重要部件、船罐吊耳、鋼絲繩扣等重要部位，確認(rèn)安全后繼續(xù)起升罐體，罐體快離開支承座時(shí)再次確認(rèn)起吊平穩(wěn)后，方能起升罐體離開支承座，并指揮兩邊拉風(fēng)繩人員控制拉力，以保證離開支承座后穩(wěn)定。罐體離開支承座200mm后懸停20min后吊機(jī)緩緩回轉(zhuǎn)，檢查回轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，同時(shí)檢查所有的機(jī)具是否正常。觀察地基、路基板、船罐、吊機(jī)、吊耳等無異常情況后試吊完畢。

5.6施工過程根據(jù)現(xiàn)場條件，吊車站位于路基板上，將1#罐體擺放到指定位置，750t履帶吊在18m作業(yè)半徑起吊，回轉(zhuǎn)至正方向后，向船體方向行走，同時(shí)兩邊拉風(fēng)繩的人員控制拉力始終保持罐體與船體方向平行。當(dāng)罐體到達(dá)船體邊緣后，起升吊鉤讓罐體超過船臺高度，繼續(xù)向就位方向行走，直至罐于就位中心后，吊機(jī)通過緩慢局部回轉(zhuǎn)、變幅、落鉤等微調(diào)動(dòng)作使罐體在船艙內(nèi)就位。2#罐子的擺放中心與船艙的就位中心不在一條直線上，履帶吊需站在就位中心的直線上側(cè)面起吊罐體，起吊半徑17m。起吊完成后，漲桿至半徑為18m，帶載向船體方向行走，同1#罐體方法進(jìn)行吊裝就位。

篇（6）

新公共管理出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代和90年代，針對傳統(tǒng)公共行政存在缺陷，提出的新的管理主義方法。它強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該借鑒私營部門管理方法與市場激勵(lì)，主張將市場方法、手段與機(jī)制引入公共部門，從根本上轉(zhuǎn)變公共部門的機(jī)制理念與方法，重塑公共部門的管理機(jī)制。其內(nèi)涵體現(xiàn)在：

1.1.1借鑒市場機(jī)制

傳統(tǒng)公共行政，強(qiáng)調(diào)官僚制與政治與行政二分，導(dǎo)致組織缺少靈活性與彈性，行政效率低下，政府決策遲緩，對公民的回應(yīng)性差，公共服務(wù)與公共責(zé)任落于形式等等。新公共管理轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政機(jī)制，主張借鑒私營企業(yè)的管理手段與機(jī)制，將市場競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制與供需機(jī)制引入到公共部門，讓市場機(jī)制驅(qū)動(dòng)公共部門運(yùn)作，從而提高政府的公共服務(wù)的質(zhì)量與效率。

1.1.2引入市場激勵(lì)

新公共管理采用市場激勵(lì)的方法，鼓勵(lì)個(gè)人參與公共管理管理，重視個(gè)人理性與個(gè)人目標(biāo)、強(qiáng)調(diào)組織的投入與產(chǎn)出，關(guān)注公共管理的結(jié)果與績效，實(shí)行柔性、扁平化管理，重視自我管理與自我激勵(lì)，從而達(dá)到組織激勵(lì)的目的。

1.1.3鼓勵(lì)市場力量參與

新公共管理主張，打破了傳統(tǒng)公共行政以政府為單一的行政主體，鼓勵(lì)非政府組織、非贏利性組織、私營組織參與到公共管理之中，形成一種開放，競爭與公平的市場環(huán)境，而且認(rèn)為，公共服務(wù)的提供，不僅僅依靠公共組織（政府），還可以引入非政府組織，由政府以外的公民社會(huì)組織、私營組織來提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，其效率更高、質(zhì)量更好、公民的滿意度更高。

1.1.4服務(wù)的購買者和提供者分開

把政府服務(wù)的購買者與政府服務(wù)的提供者分開，換言之，“把掌托與劃槳”分開。政府介入并不總是意味著政府要通過官僚制手段提供服務(wù)。購買者是決定生產(chǎn)何種產(chǎn)品的一方，而提供者則是交付協(xié)商一致的產(chǎn)品和結(jié)果的一方。政府作為購買方，履行其公共服務(wù)的職責(zé)，通過制定政策與法令，決定“為誰提供，由誰提供，提供多少”，無需具體考慮“怎么提供”問題，這個(gè)問題交由提供方來決定。

1.2新公共管理的啟示

目前，我國基本醫(yī)療提供僅依靠政府的力量，供給主體單一，公共財(cái)政資金投入有限，資源利用效率低，使我國基本醫(yī)療服務(wù)供給水平處在一個(gè)相對較低的水平，無法滿足公民日益增長的基本醫(yī)療服務(wù)需要。因此，私營機(jī)構(gòu)參與基本醫(yī)療服務(wù)的提供，不僅可以將私營機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)方法與機(jī)制引入到我國基本醫(yī)療服務(wù)之中，還可以改善我國基本醫(yī)療服務(wù)能力不足的現(xiàn)狀、彌補(bǔ)政府提共基本醫(yī)療服務(wù)不足，提高我國基本醫(yī)療服務(wù)的層次與水平、質(zhì)量與效率，從而構(gòu)建我國基本醫(yī)療服務(wù)的多元主體供給模式。借鑒私營機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)方法與機(jī)制：我國基本醫(yī)療服務(wù)提供，可以借鑒私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)方法與機(jī)制：①以“顧客為導(dǎo)向”。私營機(jī)構(gòu)注重提供服務(wù)的方式，對患者服務(wù)意識強(qiáng)，服務(wù)周到全面，把患者當(dāng)作顧客，滿足患者的實(shí)際需要，提高了患者滿意度；②重視個(gè)人激勵(lì)。私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)重視員工的激勵(lì)，把組織的績效作為員工獎(jiǎng)勵(lì)的重要指標(biāo)，激勵(lì)員工對患者的關(guān)注與服務(wù)，從而提高了患者康復(fù)率與員工的貢獻(xiàn)度；③經(jīng)營效率高。私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，充分利用機(jī)構(gòu)的人財(cái)物，對組織進(jìn)行最佳的資源配置，提高了資源利用率，把資源浪費(fèi)降低到最低程度；④重視收益。私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)重視投入與產(chǎn)出，盡量以最低的成本投入，獲取最大的收益，把實(shí)現(xiàn)利潤最大化為根本動(dòng)機(jī)。在此動(dòng)機(jī)激勵(lì)下，重視對組織人員培訓(xùn)，醫(yī)療設(shè)備的維護(hù)，新技術(shù)新藥物的引進(jìn)，重視管理過程對組織效益影響。

2私營機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)模式

私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，在疾病預(yù)防、患者治愈與康復(fù)保健等方面發(fā)揮著重要的作用。私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)以患者為導(dǎo)向，重視醫(yī)療服務(wù)，患者的滿意度很高；相比于政府或公立醫(yī)院而言，在提供服務(wù)的質(zhì)量和效率方面，具有很大的優(yōu)勢。私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)，并形成私營機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)的新模式。

2.1私營機(jī)構(gòu)服務(wù)主體

私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)面向社會(huì)舉辦，依法成立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以救死扶傷、防病治病、為公民健康服務(wù)為宗旨，從事疾病診斷、治療、康復(fù)保健活動(dòng)的各級各類私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括定點(diǎn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)、私人藥店（包括連鎖藥店）、私人診所（包括中藥診所與西藥診所）、私人衛(wèi)生所、私人門診部、私立醫(yī)院等。

2.2私營機(jī)構(gòu)提供機(jī)制

2.2.1市場機(jī)制

私營機(jī)構(gòu)把基本醫(yī)療服務(wù)當(dāng)作一種經(jīng)營的商品（或產(chǎn)品），應(yīng)用市場機(jī)制提供服務(wù)。具體而言，私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)把提供基本醫(yī)療服務(wù)作為一項(xiàng)基本的業(yè)務(wù)經(jīng)營，按照市場的價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制與供需關(guān)系來決定該服務(wù)“提供給誰，怎么提供，提供多少，如何定價(jià)”等，按照投入產(chǎn)出、收益成本等會(huì)計(jì)核算方法，決定是否提供基本醫(yī)療服務(wù)。在市場機(jī)制之下，私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)視患者為上帝，關(guān)心最多的是如何為患者提供滿意、有效的醫(yī)療服務(wù)，以維護(hù)良好的醫(yī)患關(guān)系，并從中獲取最大的利潤。

2.2.2混合機(jī)制

將市場與政府結(jié)合起來提供基本醫(yī)療服務(wù)。在混合機(jī)制下，政府將基本醫(yī)療服務(wù)納入社會(huì)保障制度之中，由政府界定基本醫(yī)療服務(wù)的范圍與類別，規(guī)定基本醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格，并制定提供醫(yī)療服務(wù)的制度規(guī)范。在這種機(jī)制下，政府與私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作，通過財(cái)政補(bǔ)貼、合同外包、購買服務(wù)、特許經(jīng)營、定點(diǎn)報(bào)銷等方式，將基本醫(yī)療服務(wù)轉(zhuǎn)給私營企業(yè)提供，私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照政府的協(xié)議、合同、責(zé)任制等要求，為患者提供基本醫(yī)療服務(wù)。政府更多的是擔(dān)任掌舵者、購買者、規(guī)制者與監(jiān)督者的角色，而私營機(jī)構(gòu)則是劃槳者，服務(wù)的生產(chǎn)者與提供者。

2.3私營機(jī)構(gòu)提供方法

2.3.1政府購買

政府購買衛(wèi)生服務(wù)是指政府將原來由政府直接提供的衛(wèi)生服務(wù)交給有資質(zhì)的市場、社會(huì)組織來完成，并根據(jù)其提供的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績效考核后支付費(fèi)用的公共服務(wù)模式。在此，政府作為服務(wù)的購買方，需要具備合同談判、協(xié)商對話、規(guī)制與監(jiān)督、服務(wù)評估等能力，能夠有效地保證購買過程的順利進(jìn)行；私營機(jī)構(gòu)作為服務(wù)的提供方，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，重視有效地激勵(lì)、充分地競爭來控制成本，提高基本醫(yī)療的服務(wù)質(zhì)量、滿意度、可用性與效率。

2.3.2訂立合同

是指政府制定公開、公平的價(jià)格和準(zhǔn)入條件，引人競爭機(jī)制，由社會(huì)機(jī)構(gòu)公開竟標(biāo)，訂立合同明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及要求，將本來由政府提供的服務(wù)轉(zhuǎn)讓給私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)來提供。在這個(gè)過程中，訂立合同需要明確各項(xiàng)條款與規(guī)則，將雙方的權(quán)利與責(zé)任具體化與可操作化，減少各種不確定性與機(jī)會(huì)主義。同時(shí)，政府要有能力去監(jiān)督私營機(jī)構(gòu)是否按照合同履行義務(wù)，并對其提供的醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行績效評估；私營企業(yè)需要具備履行合同的能力與資源，按照合同約定的期限與責(zé)任，如實(shí)、有效達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，并承擔(dān)違約的風(fēng)險(xiǎn)與服務(wù)提供過程中的各種矛盾糾紛與沖突。

2.3.3財(cái)政補(bǔ)貼

政府根據(jù)本地醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算安排，有針對性地鼓勵(lì)與引導(dǎo)私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并通過優(yōu)惠政策與財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供基本的醫(yī)療服務(wù)。政府可以對以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼：一是符合醫(yī)療管理標(biāo)準(zhǔn)、具備提供良好服務(wù)能力、為社會(huì)基本醫(yī)療服務(wù)做出積極貢獻(xiàn)的私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)；二是某一行政區(qū)域缺乏基本醫(yī)療提供主體，或者是政府提供基本醫(yī)療服務(wù)能力非常有限。然而，私營機(jī)構(gòu)在提供基本醫(yī)療方面作用顯著；三是在某一類或某一項(xiàng)基本醫(yī)療服務(wù)提供方面，私營機(jī)構(gòu)具有獨(dú)特的優(yōu)勢，交由私營機(jī)構(gòu)提供比政府提供成本更低、效益更好。

篇（7）

共同參與式管理（sharedgover-nance)起源于20世紀(jì)初期的工業(yè)企業(yè)管理中的人力資源組織理論。Herzberg和McGregor認(rèn)為員工是組織最重要的資產(chǎn)，倡導(dǎo)企業(yè)投資于員工成長，對員工賦權(quán)和給予自主性，激勵(lì)員工參與管理及決策等。其中最有影響力的是Kanter的結(jié)構(gòu)性權(quán)力模式理論，該理論強(qiáng)調(diào)通過賦予員工正式或非正式的權(quán)力，使員工進(jìn)入工作授權(quán)組織架構(gòu)，獲得機(jī)會(huì)、資源、支持及信息等進(jìn)而更好地完成工作。由此可見，共同參與式管理的核心理念是如何使員工主動(dòng)參與組織決策與管理過程，激發(fā)員工的主人翁意識及自我負(fù)責(zé)精神，提供高質(zhì)量的服務(wù)。美國在20世紀(jì)80年代初開始將該模式及理論應(yīng)用于醫(yī)院的護(hù)理管理，最初是用于解決護(hù)士短缺與流失問題。因?yàn)榍捌诘难芯孔C實(shí)，護(hù)士不愿從事護(hù)理工作的主要原因是工作自主性差、工資低、工作環(huán)境差，特別是官僚的組織管理架構(gòu)。應(yīng)用共同參與式管理，是因?yàn)楣芾碚咭庾R到臨床一線護(hù)士的工作滿意度下降，原因并非是對護(hù)理職業(yè)本身不滿，而是對所在的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不滿意。鑒于此，共同參與式護(hù)理管理在專業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行組織改革，克服醫(yī)院的官僚管理方式，增加護(hù)士對專業(yè)的自我控制感、專業(yè)權(quán)威感和責(zé)任感，從護(hù)理專業(yè)的角度出發(fā)，按照輕重緩急原則進(jìn)行決策等。

1.2共同參與式管理的概念

近三十年，美國護(hù)理界有關(guān)共同參與式管理的研究很多，早期的研究主要集中在組織管理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和員工與服務(wù)對象之間關(guān)系的研究，特別強(qiáng)調(diào)從外部服務(wù)的角度而非傳統(tǒng)的自上而下的角度看待工作組織結(jié)構(gòu)。護(hù)理學(xué)家們從不同的角度來看待共同參與式管理，有的學(xué)者把它描述為一個(gè)旅程或航程，強(qiáng)調(diào)參與的過程而非結(jié)果本身；是到達(dá)旅程目的地的一種工具，而不是旅程結(jié)束的終點(diǎn)站。要求員工、管理者及組織系統(tǒng)之間相互作用、相互影響而積極轉(zhuǎn)變。有的學(xué)者認(rèn)為，共同參與式管理包括建立相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)及過程，其組織參與者以組織目標(biāo)為導(dǎo)向來指導(dǎo)、控制及調(diào)節(jié)其他成員的努力方向。也有學(xué)者將共同參與式管理描述為是一個(gè)以責(zé)任為基礎(chǔ)的共同管理系統(tǒng)，運(yùn)用臨床決策的組織架構(gòu)，使專業(yè)護(hù)理人員分享權(quán)力、控制及參與決策。總結(jié)起來，共同參與式管理的核心特征包括四個(gè)方面：合作伙伴關(guān)系、責(zé)任、公平公正及所有權(quán)。即在護(hù)理實(shí)踐中賦予護(hù)士更多自主性、獨(dú)立性及權(quán)利，使護(hù)士能主動(dòng)參與護(hù)理實(shí)踐相關(guān)的決策過程，特別是以前被排除在外的護(hù)理管理領(lǐng)域。通過參與式管理，使護(hù)士感到對自己的工作及環(huán)境有控制感和責(zé)任感，幫助護(hù)士與患者建立專業(yè)性護(hù)患關(guān)系，從而對護(hù)理實(shí)踐結(jié)果、環(huán)境及團(tuán)隊(duì)管理產(chǎn)生積極影響。

2共同參與式護(hù)理管理與磁性醫(yī)院的關(guān)系

磁性醫(yī)院認(rèn)證是美國護(hù)理協(xié)會(huì)于1990年開始的以考察醫(yī)院對護(hù)士的吸引力為中心的認(rèn)證項(xiàng)目，經(jīng)過20多年的發(fā)展與完善，其磁性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及磁性文化已成為當(dāng)今美國評價(jià)醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體服務(wù)質(zhì)量與水平的金標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行最佳醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合排名的重要參考指標(biāo)，而共同參與式護(hù)理管理模式是評價(jià)磁性醫(yī)院的核心要素之一。筆者在美國參訪的數(shù)家醫(yī)院，無論是已通過或正在準(zhǔn)備及申報(bào)磁性醫(yī)院認(rèn)證的，都非常重視共同參與式護(hù)理管理，以各種方式構(gòu)建賦權(quán)的組織管理架構(gòu)，創(chuàng)造團(tuán)隊(duì)相互尊重及合作的磁性文化環(huán)境，幫助護(hù)士增強(qiáng)主人翁意識及責(zé)任感等。并用大量的實(shí)踐案例及研究數(shù)據(jù)等來證實(shí)其在共同參與式管理方面所做的努力及成效，如賦權(quán)給護(hù)士參與各種護(hù)理實(shí)踐的控制管理與決策，促進(jìn)醫(yī)護(hù)患關(guān)系和諧，提高護(hù)士專業(yè)技能，改善跨團(tuán)隊(duì)溝通與合作能力，有良好的臨床實(shí)踐結(jié)果，如護(hù)士對工作的滿意度高、優(yōu)秀員工留任率高、護(hù)士流失率降低等。因此，共同參與式管理既是構(gòu)建磁性醫(yī)院的重要手段，也是評價(jià)磁性醫(yī)院護(hù)理管理的核心要素。

3共同參與式管理的類型及實(shí)施程序

3.1共同參與式管理的類型

共同參與式管理模式的類型很多，主要?dú)w納為四種：以病區(qū)為基礎(chǔ)的管理模式（unitbased）；議會(huì)代表形式（congressional）的管理模式；專家顧問（councillor）形式的管理模式；行政管理（administrative）模式。以病區(qū)為基礎(chǔ)的共同參與式管理模式，是在病區(qū)建立自己的共同參與式管理系統(tǒng)，如病案書寫管理組、感染控制組等，由護(hù)士自愿加入并擔(dān)當(dāng)組長。該方法便于員工間建立信任和及時(shí)溝通的關(guān)系、創(chuàng)造良好的團(tuán)隊(duì)合作氛圍、密切關(guān)注護(hù)士及服務(wù)對象對各種變化的反應(yīng)，有利于提高護(hù)士對工作的滿意度、降低流失率等。議會(huì)代表形式的共同參與式管理模式，護(hù)士歸屬于各委員會(huì)，由護(hù)士選舉產(chǎn)生議會(huì)代表，委員會(huì)提交議題或?qū)０钢?ldquo;內(nèi)閣”議會(huì)，議會(huì)代表商議表決。該模式在早期的研究報(bào)道中較常見，由于參與者的責(zé)任重疊，角色定位不穩(wěn)定而可能欠缺信心。專家顧問形式的參與式管理模式是以各部門委員會(huì)為基礎(chǔ)的管理模式，在部門層級組成顧問協(xié)調(diào)委員會(huì)，其成員來自不同部門的委員會(huì)，通過顧問聯(lián)席會(huì)議來協(xié)調(diào)決策各部門委員會(huì)提交的問題。該管理模式下，單元的業(yè)務(wù)及管理組織與部門委員會(huì)之間關(guān)系密切，護(hù)士作為委員會(huì)成員既為一線護(hù)士提供來自委員會(huì)的最新信息，也負(fù)責(zé)收集來自一線的反饋信息給委員會(huì)，在委員會(huì)承擔(dān)重要的決策責(zé)任；各部門經(jīng)理通過定期的會(huì)議溝通增強(qiáng)相互之間的理解，建立多渠道支持、相互尊重、誠信及開放溝通的合作關(guān)系。該方式便于改善工作環(huán)境及同事關(guān)系，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作的凝聚力及護(hù)士的大局意識，以促進(jìn)專業(yè)的發(fā)展。行政管理的參與式管理模式是在醫(yī)院層級建立以護(hù)理臨床實(shí)踐及護(hù)理管理為重點(diǎn)的行政管理委員會(huì)，如門診護(hù)理實(shí)踐委員會(huì)、住院護(hù)理實(shí)踐委員會(huì)、醫(yī)院感染控制管理委員會(huì)等。由護(hù)士和管理者共同組織策劃及整合各委員會(huì)的工作，決策處理各委員會(huì)提交的各類工作問題。具體何種共同參與式管理模式有效，學(xué)者們說法不一。有的學(xué)者認(rèn)為，以病區(qū)為基礎(chǔ)的共同參與式管理模式的分權(quán)不充分，參與者僅僅分享了在該病區(qū)層面決策的過程。盡管該模式使護(hù)士參與了本區(qū)域內(nèi)護(hù)理實(shí)踐決策的過程，增加了護(hù)士的自我控制感，但由于其局限性所在，而不會(huì)對整個(gè)組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。但也有研究說，共同參與式管理在一個(gè)病區(qū)產(chǎn)生好的效果也可以傳播給其他病區(qū)，最終它將會(huì)對整個(gè)機(jī)構(gòu)的管理產(chǎn)生積極影響。但是，無論構(gòu)建何種共同參與式管理模式，首先都要重視前期計(jì)劃，通過調(diào)研獲取適當(dāng)?shù)馁Y源。例如，患者、護(hù)士、護(hù)理管理者及醫(yī)院管理者和其他的健康保障人員應(yīng)充分調(diào)研所涉及的時(shí)間、財(cái)力和其他資源等，設(shè)立預(yù)期目標(biāo)。其次，要在醫(yī)院目標(biāo)的基礎(chǔ)上建立自己的管理模式，所有的管理層及實(shí)踐者應(yīng)理解該管理模式的基本原則、組織過程和各自應(yīng)承擔(dān)的角色及行為。另外，確保護(hù)士自愿加入委員會(huì)組織并承擔(dān)組長或主席等，護(hù)理管理人員要轉(zhuǎn)變管理理念，給委員會(huì)提供相應(yīng)的輔導(dǎo)和資源（運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、培訓(xùn)等）保障。但是，管理者要注意不可過多干預(yù)或漠視，以免打擊護(hù)士積極性，致其不能暢所欲言地反饋問題及建議等。共同參與式管理的實(shí)施過程不是一次性或一成不變的，而是動(dòng)態(tài)變化的過程，需要靈活而持續(xù)不斷地評估和評價(jià)以適應(yīng)和滿足環(huán)境變化要求?？傊?，共同參與式管理模式不是一個(gè)形式上的新組織結(jié)構(gòu)圖或委員會(huì)配置，重點(diǎn)是由誰組成而不是它的數(shù)量、名稱、委員會(huì)設(shè)置計(jì)劃等，核心是引導(dǎo)護(hù)士及委員會(huì)應(yīng)用護(hù)理專業(yè)知識和技能參與護(hù)理實(shí)踐管理決策及實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，而不是簡單地賦予護(hù)士權(quán)力；重要的是采取各種方式，為護(hù)士創(chuàng)造充分自由地參與護(hù)理實(shí)踐及決策的工作環(huán)境，激發(fā)護(hù)士的主人翁意識和工作責(zé)任感，充分釋放與傳播專業(yè)知識，保證高水平的護(hù)理服務(wù)質(zhì)量。

3.2實(shí)施共同參與式管理的程序

共同參與式管理在醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用的狀況及范圍差異較大，應(yīng)用范圍從一個(gè)護(hù)理單元到全院不等，從僅涉及一個(gè)單元的護(hù)士到全院員工參與等，靈活地適應(yīng)和滿足醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不同組織需求。顯著特征包括：員工與領(lǐng)導(dǎo)層的合作關(guān)系；便于達(dá)成一致的決策而非只被動(dòng)等待指令；盡可能廣泛聽取建議、共享責(zé)任及實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)自主；在適當(dāng)范圍內(nèi)靈活調(diào)控等。共同參與式管理模式實(shí)施成功與否，取決于這幾方面因素影響：章程清晰，決策范疇明確；委員會(huì)主席與部門管理者密切合作；所有成員以正式的會(huì)議形式溝通；委員會(huì)主席與部門管理者會(huì)前溝通議程；通過各種會(huì)議（面對面、電話、在線等方式）制定開展工作的規(guī)章制度；努力達(dá)成全員支持的、一致的決策。有學(xué)者將共同參與式管理的實(shí)施程序歸納為下述幾個(gè)步驟：①建立共同參與式管理架構(gòu)；②設(shè)定委員會(huì)的目的、成員、負(fù)責(zé)人及內(nèi)部章程等；③組建委員會(huì)組織；④定義組織成員的角色、技能及條件等，如設(shè)定日常工作的議程，組織會(huì)議的相關(guān)規(guī)定，沖突管理的方式，團(tuán)隊(duì)組建及職業(yè)道德規(guī)范要求等；⑤為委員會(huì)成員及主席提供相應(yīng)的培訓(xùn)和教育；⑥委員會(huì)運(yùn)行穩(wěn)定后，完善其組織架構(gòu)、確定組織目標(biāo)及職責(zé)；⑦正式徹底運(yùn)行。在整個(gè)過程中，要充分參考和汲取來自基層的各種合理化建議，保障順利實(shí)施。

4共同參與式管理的實(shí)施結(jié)果

共同參與式管理是對傳統(tǒng)自上向下的護(hù)理管理模式的徹底顛覆，其結(jié)果可以通過四個(gè)方面衡量。①從組織機(jī)構(gòu)的角度：由于工作環(huán)境改善，護(hù)士對工作的滿意度提高，它既有益于護(hù)士本身，又益于為患者提供有效及高品質(zhì)的護(hù)理管理，共同參與式理管理系統(tǒng)通過對工作設(shè)計(jì)的形式、對組織管理過程及結(jié)構(gòu)實(shí)施創(chuàng)新，能夠有效增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的溝通與合作，提升團(tuán)隊(duì)凝聚力及改善醫(yī)患關(guān)系。②從員工的角度：員工認(rèn)為在工作中參與決策及具有話語權(quán)，能提升其對工作的滿意度。醫(yī)院采用共同參與式管理模式，有利于提高護(hù)士工作滿意度及護(hù)士對工作的自主性、專業(yè)性、責(zé)任感，減少員工的離職流失，有助于改善護(hù)士的待遇及增加護(hù)士晉級機(jī)會(huì)。③從職業(yè)發(fā)展的角度：共同參與式管理模式不但利于臨床護(hù)理教育、個(gè)人職業(yè)規(guī)劃等，還能有效提升護(hù)士個(gè)人的知識、技能、創(chuàng)造力及工作熱情。④從經(jīng)濟(jì)的角度：由于護(hù)士工作滿意度提高、護(hù)士流失率下降，能有效地減少護(hù)士招聘及上崗培訓(xùn)的各種支出。由于吸引優(yōu)秀的護(hù)士留任及護(hù)士隊(duì)伍的穩(wěn)定，使護(hù)理質(zhì)量提高，而長期照護(hù)患者的總費(fèi)用降低，節(jié)約醫(yī)療衛(wèi)生保健成本，創(chuàng)造良好的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，形成醫(yī)院、員工及患者互利多贏的良性局面。

5共同參與式護(hù)理管理對我國的啟示

共同參與式護(hù)理管理沒有固定的模式可以生搬硬套，作為護(hù)理管理者一定要密切結(jié)合自我實(shí)際，運(yùn)用其理念指導(dǎo)實(shí)踐。

5.1緩解護(hù)士短缺及流失的相關(guān)問題

當(dāng)前，我國各級醫(yī)院普遍并存著護(hù)士短缺和護(hù)士離職率較高兩種現(xiàn)象。由于護(hù)士的福利待遇、職業(yè)發(fā)展及歸屬感等問題得不到很好的解決，導(dǎo)致離職率逐年增高，嚴(yán)重影響了護(hù)理隊(duì)伍的穩(wěn)定以及護(hù)理質(zhì)量的提高，并埋下護(hù)理安全隱患。研究發(fā)現(xiàn)，消極的專業(yè)自我概念會(huì)使人傾向于采取消極的行為，最終可能導(dǎo)致護(hù)士離職及轉(zhuǎn)行。將共同參與式護(hù)理管理理念及模式應(yīng)用于醫(yī)院護(hù)理管理，對構(gòu)建醫(yī)院的磁性文化有積極作用，能為護(hù)士提供適宜的工作及成長環(huán)境，有助于穩(wěn)定護(hù)理團(tuán)隊(duì)，吸引更多的優(yōu)秀護(hù)士加入隊(duì)伍并降低流失率。

5.2增加護(hù)士的工作滿意度及責(zé)任意識

我國護(hù)理管理者應(yīng)積極轉(zhuǎn)變管理理念，結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建共同參與式護(hù)理管理模式，給一線護(hù)士授權(quán)，鼓勵(lì)護(hù)士參與護(hù)理實(shí)踐決策及管理，增加護(hù)士對工作環(huán)境的控制能力及信心，使管理者-護(hù)士之間被動(dòng)的管與被管的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N相互信任、相互尊重、平等雙向溝通的關(guān)系，形成共同協(xié)商、共同決策、共同參與建立護(hù)理實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)等方面的管理共同體，為護(hù)士創(chuàng)造安全的工作環(huán)境，為患者提供卓越的護(hù)理服務(wù)，從而提升護(hù)士職業(yè)滿意度及責(zé)任意識。例如，在病區(qū)、專科護(hù)理轄區(qū)或醫(yī)院層面，根據(jù)不同層級護(hù)理專業(yè)及學(xué)科的發(fā)展需求及目標(biāo)建立以護(hù)士為主體的專業(yè)管理組或委員會(huì)，管理者為他們提供培訓(xùn)及各種支持，引導(dǎo)他們應(yīng)用專業(yè)知識和技能參與護(hù)理流程修改與制訂、反饋臨床問題并發(fā)表建議等。

篇（8）

1.1直接觀察法和參與觀察法

與這群大學(xué)生的第一次接觸就是看到她們正在整理捐贈(zèng)來到書籍，運(yùn)用直接觀察的方法可以直觀的看見他們的工作場景。參與觀察法是筆者利用同是學(xué)生的身份很容易建立信任進(jìn)入田野，與他們一起進(jìn)行工作。在參與工作的過程中，熟悉他們的工作內(nèi)容，工作流程和工作方法。

1.2訪談

對社團(tuán)負(fù)責(zé)人黃如婷同學(xué)進(jìn)行了深入的訪談，了解社團(tuán)更深層次的狀況，從她個(gè)人的身上看到每個(gè)熱心公益大學(xué)生的成長。同時(shí)也看到她們面臨很多困難，在困難面前他們心里狀況的改變，并且積極的面對。

1.3文獻(xiàn)研究

通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，找到社團(tuán)以及項(xiàng)目的理論基礎(chǔ)，在理論的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問題，做出闡述，思考改變的方法。

2項(xiàng)目調(diào)查

———善客愛心跳蚤市場根據(jù)社團(tuán)負(fù)責(zé)人提供的相關(guān)資料，調(diào)查結(jié)果整理如下。

2.1項(xiàng)目簡介

“愛心跳蚤市場”每學(xué)期都舉辦，是一個(gè)“大學(xué)生舊書錢貧困小學(xué)新書”過程，即收集整理在校學(xué)生的免費(fèi)捐贈(zèng)的不再需要的圖書，如教材、教輔、雜志、其他課外書等；然后根據(jù)書的價(jià)值、新舊程度進(jìn)行定價(jià)，置于人人網(wǎng)進(jìn)行出售；所獲資金全部用于購買小學(xué)讀物，并親自送書到貧困小學(xué)。

2.2項(xiàng)目具體流程

2.2.1接受書籍的捐贈(zèng)

學(xué)期末以及畢業(yè)季會(huì)在人人網(wǎng)的公共主頁捐書活動(dòng)的倡議公告，同學(xué)會(huì)把閑置的教輔考試資料無償捐給善客，善客每接受一位同學(xué)的捐贈(zèng)會(huì)在人人網(wǎng)上發(fā)狀態(tài)的形式公布該同學(xué)的姓名級捐贈(zèng)書籍本數(shù)，以這樣的方式宣傳并倡導(dǎo)同學(xué)們傳遞愛心。接受捐贈(zèng)的書籍沒有任何門檻，不會(huì)計(jì)較數(shù)量、類型和新舊。哪怕只有一本，只要捐贈(zèng)的同學(xué)給善客專門負(fù)責(zé)的同學(xué)打上一個(gè)電話，善客們就會(huì)上門收書。無論是教材、教輔、雜志還是課外書，只要是書，他們都要。哪怕是寫滿答案的習(xí)題冊也不要緊，都可以交給他們。

2.2.2分類整理定價(jià)

收到的捐贈(zèng)書籍會(huì)由善客社團(tuán)專門負(fù)責(zé)人，進(jìn)行登記、分類整理。大致會(huì)分為教材類、資料類、雜志類和其他。通過最初篩選和分類以后，善客會(huì)給每本書在不同分類下登記編號，便于查找出售。根據(jù)每本書原定價(jià)和新舊程度進(jìn)行定價(jià)。例如，九成新的《大學(xué)物理》，定價(jià)5元；九成新的《啟航考研英語名師講義》，定價(jià)9元；七成新的《讀者》雜志，定價(jià)1元；九成新的《小說界》，定價(jià)3元。

2.2.3出售

每本待售書籍，都會(huì)拍照，上傳到THANKSCLUB的公共主頁相冊中，并對每一本書的新舊狀況、售賣價(jià)格及購買方式作出詳細(xì)描述。購買方式：第一步，在書籍圖片下方人人留言版寫下宿舍樓號。第二步：編輯短息內(nèi)容“編號宿舍號姓名學(xué)院”，發(fā)送短信到善客負(fù)責(zé)人的手機(jī)號碼上。2.2.4購置物資捐往小學(xué)利用售書換取的資金，購買一些少兒圖書以及文具。文具的種類包括：直尺、水彩筆、油畫棒、橡皮擦、畫本、鉛筆、削筆器、寫字本等。這些都是小學(xué)生常用的文具，而且圖書的購置也全部都是青少年題材。

3發(fā)展模式探索

3.1優(yōu)點(diǎn)

3.1.1財(cái)務(wù)公開透明

善客社團(tuán)把所以購書明細(xì)制作成紙質(zhì)表格，然后拍照上傳到公共主頁網(wǎng)站。用得到的資金購買的捐贈(zèng)物資會(huì)開具以首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)為抬頭的發(fā)票，同樣拍照上傳。這樣透明公開的財(cái)務(wù)管理辦法，使善客社團(tuán)的可信度大大增加，同時(shí)也在同學(xué)們之間樹立了很好的口碑，口口相傳，影響力不斷擴(kuò)大。

3.1.2捐書購書便捷

無論是捐書還是購書，都有善客社團(tuán)的負(fù)責(zé)人上門取書送書。這樣的模式是依賴于，每個(gè)宿舍樓都有分管的同學(xué)，責(zé)任明確，負(fù)責(zé)本樓的取書和送書。既有利于同學(xué)便捷的把書捐出和購入，又有利于社團(tuán)的工作人員提高工作效率。

3.1.3為同學(xué)搭建了一個(gè)交流的平臺

舊書與新書相比，以一種獨(dú)特的價(jià)值存在著，上面會(huì)有學(xué)長學(xué)姐的筆記和重點(diǎn)勾畫。這一點(diǎn)在考試用書和教材上體現(xiàn)的更為突出，買的舊書的同學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)考試時(shí)獲益良多，并且舊書的價(jià)格低廉。

3.2困難

3.2.1社團(tuán)內(nèi)部組織

成立時(shí)間尚短，沒有形成固定模式。在每年學(xué)期初末忙時(shí)，人員不夠，社團(tuán)主力依靠大一學(xué)生，但新生課業(yè)繁忙晚上有晚自習(xí)，沒有充足的時(shí)間投入到社團(tuán)的工作中。并且社團(tuán)中女同學(xué)居多，這在每學(xué)期工作量非常大的期初期末成員非常辛苦。

3.2.2社團(tuán)缺乏自我造血能力

社團(tuán)的資金來源，完全依靠舊書的售賣，沒有其他來源。沒有任何組織機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)和贊助，這樣就使社團(tuán)的擴(kuò)大再發(fā)展受到了限制。社團(tuán)沒有任何經(jīng)營成本，沒有固定辦公地點(diǎn)，成員活動(dòng)都是免費(fèi)義務(wù)的，整個(gè)處于空盤狀態(tài)，賣出書的資金有多少捐贈(zèng)給貧困小學(xué)的物資就價(jià)值多少，連去小學(xué)捐贈(zèng)的往返路費(fèi)都是學(xué)生自費(fèi)。在這一角度上，社團(tuán)是需要自己一定的流動(dòng)資金的，以支付一些必要的費(fèi)用。收來的舊書堆放在本樓社團(tuán)負(fù)責(zé)人的宿舍內(nèi)，舊書堆積如山，會(huì)造成舍友的不便，情緒不滿有可能導(dǎo)致宿舍矛盾。雖然這方便了同學(xué)捐書購書，但對社員形成了不少的壓力。多個(gè)社團(tuán)和用的辦公室沒有足夠的空間放下大量書籍，只放了一部分，至今在學(xué)校沒有找到合適的地點(diǎn)存儲(chǔ)舊書，部分書籍仍然堆放在成員宿舍。

篇（9）

傳統(tǒng)的“股東至上”的公司治理模式認(rèn)為企業(yè)的所有權(quán)歸投資的股東,而以布萊爾為代表的學(xué)者則認(rèn)為企業(yè)所有權(quán)是一個(gè)復(fù)雜的概念,“企業(yè)并非簡單的實(shí)物資產(chǎn)的集合,而是一種法律框架,其作用在于治理所有在企業(yè)的財(cái)富創(chuàng)造活動(dòng)中做出特殊投資的主體間的關(guān)系。”企業(yè)的供應(yīng)商、債權(quán)人、員工、顧客等利益相關(guān)者都對公司進(jìn)行了資本投資,這些投資在很大程度上依賴于他們與該公司的持續(xù)長久的關(guān)系。因此,新的企業(yè)所有權(quán)觀認(rèn)為,股東并不是企業(yè)唯一的所有者,公司不能忽視股東以外的利益相關(guān)者?！袄嫦嚓P(guān)者”治理模式比股東至上治理模式更有利于保持公司的各要素主體的長期合作。

1.2企業(yè)的社會(huì)角色

隨著社會(huì)的進(jìn)步,人們要求企業(yè)不僅僅是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者,企業(yè)還被期望承擔(dān)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展等社會(huì)責(zé)任。換言之,企業(yè)不是一家的企業(yè),而是社會(huì)的企業(yè),企業(yè)要求符合企業(yè)倫理,并且要求關(guān)注廣泛的利益相關(guān)者的利益。依據(jù)社會(huì)契約理論,企業(yè)是參與締結(jié)社會(huì)契約的一方,企業(yè)有義務(wù)履行符合公眾期望的企業(yè)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)的社會(huì)屬性要求企業(yè)作為社會(huì)成員,更多地要考慮利益相關(guān)者的利益,利益相關(guān)者的公司治理模式適應(yīng)了企業(yè)的社會(huì)角色的要求,它是與社會(huì)本位相協(xié)調(diào)的公司治理模式。

1.3企業(yè)的資本要素構(gòu)成

企業(yè)的資本從科學(xué)意義上來說不僅僅只是股東出資的物質(zhì)資本,還有掌握企業(yè)核心經(jīng)營資源的人力資本。在公司投入中,“首要的資本已經(jīng)由物質(zhì)資本轉(zhuǎn)向人力資本。”根據(jù)稀缺資源的原理,目前企業(yè)對物質(zhì)資本的依賴性逐漸降低,而占有知識的人力資本的價(jià)值逐漸增值。若“擁有企業(yè)最有價(jià)值資源的所有者是企業(yè)真正的控制者、所有者”,則人力資本的所有者員工自然有權(quán)利參與公司的治理。換言之,利益相關(guān)者的公司治理模式發(fā)展是人力資本因素提高的結(jié)果要求之一。

1.險(xiǎn)投資收益

傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為,股東向企業(yè)投入了物質(zhì)資本,承擔(dān)著企業(yè)盈虧的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),因此具有剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)。但是事實(shí)上,股東的風(fēng)險(xiǎn)可以通過一定的金融市場工具通過投資的多樣化進(jìn)行轉(zhuǎn)移,也就是說股東實(shí)際上承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有限。而企業(yè)的員工、客戶、債權(quán)人等利益相關(guān)者除了影響企業(yè)的生存和發(fā)展以外,他們還是企業(yè)資源的投資者,并且一旦企業(yè)經(jīng)營失敗,他們都將遭受相關(guān)的損失,即除了股東以外的利益相關(guān)者分擔(dān)了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),他們都向企業(yè)或多或少地投入了專用性資產(chǎn),是企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資者。按照風(fēng)險(xiǎn)投資要求收益的原則,企業(yè)的利益相關(guān)者也可以分享企業(yè)的剩余價(jià)值。因此提倡利益相關(guān)者的公司治理模式,有利于保障利益相關(guān)者的風(fēng)險(xiǎn)投資收益。

2利益相關(guān)者的公司治理模式的特點(diǎn)

2.1利益相關(guān)者的概念界定不明確

許多的研究學(xué)者對利益相關(guān)者的概念定義不明確,目前還沒能形成公認(rèn)的較為統(tǒng)一的明確界定,由此導(dǎo)致實(shí)際操作中的可行性和有效性。如今利益相關(guān)者的定義已經(jīng)衍生出近30種,其中有代表性的是弗里曼和布萊爾給出的。從廣義上講,利益相關(guān)者泛指所有受公司經(jīng)營活動(dòng)影響或者影響公司經(jīng)營活動(dòng)的自然人或社會(huì)團(tuán)體,如弗里曼的定義:“利益相關(guān)者是能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或者能夠被組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程影響的人”。從狹義上講,利益相關(guān)者特指與公司有直接聯(lián)系的或在公司下了“賭注”的自然人或社會(huì)團(tuán)體,如布萊爾的定義:“利益相關(guān)者是所有那些向企業(yè)貢獻(xiàn)了專用性資產(chǎn),以及作為既成結(jié)果已經(jīng)處于風(fēng)險(xiǎn)投資狀況的人或集團(tuán)”。

2.2企業(yè)目標(biāo)的多元化沖突

傳統(tǒng)的企業(yè)目標(biāo)非常明確,就是滿足股東的價(jià)值最大化的需要。而采取利益相關(guān)者的公司治理模式后,員工、股東和顧客等利益相關(guān)者都是企業(yè)的所有者和權(quán)力參與者,員工的目標(biāo)是獲取更多的勞動(dòng)報(bào)酬、股東的目標(biāo)是增加投資收益、顧客的目標(biāo)則是以最低的成本得到最大價(jià)值的產(chǎn)品,不同利益相關(guān)者的利益訴求不同,沖突矛盾在所難免,由此將引起企業(yè)目標(biāo)的多元化沖突。傳統(tǒng)的企業(yè)理論假設(shè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)是一元的,即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤最大化,而利益相關(guān)者公司治理模式將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)定義為多元的,其中既有社會(huì)性的、政治性的,也有經(jīng)濟(jì)性的目標(biāo),這樣多元化的目標(biāo)必然引起企業(yè)經(jīng)營效率的損失。

2.3利益相關(guān)者的公司治理實(shí)際運(yùn)作不成熟

由于理論上尚存在的意見分歧,再加上客觀的利益相關(guān)者之間存在的利害沖突,勢必影響利益相關(guān)者的公司治理模式的實(shí)際運(yùn)作,現(xiàn)在我們還沒有根據(jù)本國國情尋找到較為科學(xué)的實(shí)際操作方式,在實(shí)際操作中存在著許多困難。3利益相關(guān)者的公司治理模式的發(fā)展對策

3.1選擇核心利益相關(guān)者

如果要求企業(yè)照顧到所有的利益相關(guān)者的利益是不現(xiàn)實(shí)的,所以企業(yè)只要根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的實(shí)際,選擇具有較高價(jià)值的雇員、管理層、股東以及主要客戶作為共同治理的參與者和決策者,即合理地選擇核心利益相關(guān)者,進(jìn)行核心利益相關(guān)者的共同治理,則可減少利益沖突的決策成本。在核心利益相關(guān)者的共同治理模式中,股東、管理者和員工是企業(yè)的物質(zhì)資本所有者和人力資本所有者,他們共同擁有企業(yè)控制權(quán)并分享企業(yè)剩余,可以有效地防止寄生關(guān)系和偏利共生關(guān)系,形成具有互惠共性性質(zhì)的利益相關(guān)關(guān)系。

3.2發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)型投資契約的功能

既然利益相關(guān)者對企業(yè)投入了專用性資產(chǎn),是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)型投資,則企業(yè)可考慮借鑒股票期權(quán)的方式采取完全合同的契約,來明確保障雇員和管理層或者股東的利益,則可一定程度上協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者之間的矛盾。目前,企業(yè)可嘗試股票期權(quán)、員工持股、戰(zhàn)略期權(quán)等措施,讓管理者、員工等利益相關(guān)者的風(fēng)險(xiǎn)收益與企業(yè)的發(fā)展綁定,則可發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)型投資契約的功能,讓利益相關(guān)者真正成為企業(yè)的利益共同體,共同做大企業(yè)這個(gè)蛋糕獲得多贏的結(jié)果。

3.3健全外部治理機(jī)制

既然企業(yè)自身無法合理平衡利益相關(guān)者的沖突,而且依據(jù)公司治理模式所具有的路徑依賴性和漸進(jìn)性,企業(yè)自身無法突破原有制度的困境,則可嘗試政府和行業(yè)等外部主體,適當(dāng)通過法律和行規(guī)等多種方式發(fā)揮外力的作用,外力再作用于內(nèi)力的變化,最終引發(fā)企業(yè)的公司治理模式的權(quán)變改革。利益相關(guān)者的公司治理模式的發(fā)展,它需要內(nèi)部治理和外部治理共同發(fā)展。一方面,企業(yè)自身要重視對員工、管理者等內(nèi)部利益相關(guān)者的作用發(fā)揮。另一方面,企業(yè)需要健全的外部治理機(jī)制來促進(jìn)自身的發(fā)展,目前企業(yè)的外部治理機(jī)制主要包括政府機(jī)制、市場機(jī)制、信用機(jī)制,我國要大力發(fā)展金融市場、經(jīng)理人市場,從大市場角度為利益相關(guān)者的公司治理模式創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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[2]石金海.公司治理模式國際比較及對我國的啟示[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2006,(2).

篇（10）

上世紀(jì)70年代，伴隨著全球化、信息化、以及知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，市場經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈。西方國家傳統(tǒng)的政府運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化。突出表現(xiàn)為:政府規(guī)模不斷膨脹，行政效率低下，財(cái)政赤字不斷上升，社會(huì)福利政策難以為繼。

面對如此困境，為了解決問題，西方各國于上世紀(jì)70年代未相繼進(jìn)行了被稱之為“改造政府”的政府管理改革運(yùn)動(dòng)。而與此同時(shí)，一種新的公共行政理論、管理模式—新公共管理(NewPublicManagement)應(yīng)運(yùn)而生。

一、“新公共管理”的主要觀點(diǎn)

無論從實(shí)踐還是從理論的角度出發(fā)，“新公共管理”都從來沒有一個(gè)統(tǒng)一的形式內(nèi)容。具體來說，有如下觀點(diǎn)。

(一)政府的管理職能應(yīng)該是掌舵而不是劃槳

傳統(tǒng)公共行政管理中，政府的主要職責(zé)是收取稅金和提供服務(wù)，而“新公共管理”主張政府應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。

(二)政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向

“新公共管理”認(rèn)為，政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)，政府服務(wù)以顧客或市場為導(dǎo)向。以顧客或市場為導(dǎo)向的政府不再是凌駕于社會(huì)之上的封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是有責(zé)任心的企業(yè)家，公民則是“顧客”或“客戶”。這樣公眾就擁有了更多的選擇權(quán)，顧客或市場為導(dǎo)向?qū)?huì)建立起一個(gè)推動(dòng)政府改善工作的良好機(jī)制。

(三)政府廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理

傳統(tǒng)的官僚制使基層人員缺自，難以適應(yīng)快速多變的外部環(huán)境。而“新公共管理”認(rèn)為，與集權(quán)相比，授權(quán)或分權(quán)有許多優(yōu)點(diǎn):授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)更有靈活性，更有效率，更有創(chuàng)新精神，而機(jī)構(gòu)成員有更高的士氣，更強(qiáng)的責(zé)任感，更高的效率。

(四)政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)

“新公共管理”認(rèn)為，政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如:人力資源管理、成本—弓玫率分析、目標(biāo)管理等。同時(shí)，政府可以把巨大的官僚組織分解，使決策與執(zhí)行分開，并移植私營部門的某些管理辦法:“如采用短期合同，開發(fā)合作方案，簽訂績效合同以及推行服務(wù)承諾等等?！边@樣，經(jīng)過民營化或半民營化的公共部門公眾有親密接觸機(jī)會(huì)，了解公眾之所需的公共服務(wù)部門，它們了解公共管理的關(guān)鍵所在，從而對社會(huì)進(jìn)行有效治理。

(五)政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機(jī)制

傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事情應(yīng)該由私營企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該由政府單獨(dú)承擔(dān)。而“新公共管理”強(qiáng)調(diào)政府管理引人競爭機(jī)制，取消公共產(chǎn)品供給的壟斷，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)供給，通過引人競爭機(jī)智，從而提高服務(wù)公共的質(zhì)量和效率。

(六)政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制

“新公共管理”反對傳統(tǒng)公共行政刻板執(zhí)行法律規(guī)范，輕視績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制。即確定組織，個(gè)人的具體目標(biāo)，與之簽訂績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行測量和評估。這使行政組織由過去的“規(guī)則驅(qū)動(dòng)型”向“任務(wù)驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。

(七)公務(wù)員不必保持中立

“新公共管理”認(rèn)為，行政本身就具有濃厚的政治色彩，要求公務(wù)員完全保持政治中立是不現(xiàn)實(shí)的。因此，“新公共管理”則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，對部分高級文官實(shí)行政治任命，讓他們參與政策制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。這樣能使他們正確理解政策的目的意圖。

二、中西方國家政府改革背景比較

“新公共管理”源自于西方，它對于中國社會(huì)來說雖然是“舶來品”，但中國同樣經(jīng)歷著全球化浪潮，新公共管理的很多新觀點(diǎn)新經(jīng)驗(yàn)也是中國急需的。“新公共管理”模式能否在在中國存活，需要通過理性分析中國與西方政府改革的背景，才能作出判斷。

(一)中西方國家政府改羊背景的相似點(diǎn)

1理論背景相似點(diǎn)

當(dāng)代中西方國家政府改革都是在傳統(tǒng)官僚制理論無法解決現(xiàn)實(shí)問題的情況下引發(fā)的。

20世紀(jì)最后30年，官僚制受到廣泛質(zhì)疑，它們在行政人格問題、價(jià)值規(guī)范問題和外部性問題的理論缺乏導(dǎo)致了傳統(tǒng)理論無法解決當(dāng)前的社會(huì)問題。隨著我國改革開放的進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)健康增長的需要與政府生產(chǎn)力落后的矛盾也顯現(xiàn)出來。官僚制是中西方國家公共行政理論中最為基礎(chǔ)的部分，如何改革傳統(tǒng)官僚制也是中西方國家政府所面臨的共同課題。

2.政治和經(jīng)濟(jì)背景相似

當(dāng)代西方國家的政府改革是在一定的政治、經(jīng)濟(jì)背景條件下引發(fā)的，其突出表現(xiàn)在:

(1)當(dāng)代中西方國家都面臨著財(cái)政困難，政府機(jī)構(gòu)龐大臃腫，行政效率低下，社會(huì)福利難以為繼等問題，是各國政府進(jìn)行行政改革的重要原因。

(2)信息技術(shù)的運(yùn)用使政府變得靈活、高效、透明成為可能。新技術(shù)的市場化進(jìn)程的加快，這些均迫使政府的改革必須真正適應(yīng)新技術(shù)革命的要求。

(二)中西方國家政府改革背景不同點(diǎn)

1西方國家市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)、體制成熟，而我國市場經(jīng)濟(jì)尚處于成長階段

西方發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場體系完善。“新公共管理”模式存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)即成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件。正如E·S·薩瓦斯所說:“福利國家(公共部門大于市場部門的國家)在市場力量的沖擊下日漸衰弱。市場力量正在改變教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、退休保障和其他‘福利’構(gòu)成要素的供需條件。消費(fèi)者對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、退休保障及其他物品和其他物品和服務(wù)的支持能力日益提高，他們對這些服務(wù)的需要超出了政府的提供能力。這正是私人供應(yīng)商通過市場機(jī)制可以提供的東西。”

而我國的市場經(jīng)濟(jì)還處于成長階段。市場經(jīng)濟(jì)尚未成熟，與此同時(shí)政府還擔(dān)負(fù)著培育市場的任務(wù)。對于不成熟的市場經(jīng)濟(jì)必定需要政府的管制，如果政府一味“退出”，不根據(jù)現(xiàn)實(shí)國情盲目放松管制，就有可能導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)的失敗。

2.與西方國家所具有的相對健全的法治環(huán)境相比較，我國的法制有待完善，法治社會(huì)的建成還待時(shí)日

“新公共管理”強(qiáng)調(diào)政府管理實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，放松嚴(yán)格的行政規(guī)制。在西方國家政府改革實(shí)踐中這種目標(biāo)重績效輕規(guī)制的方式所以能成功并獲益良多，是因?yàn)槲鞣絿业摹靶鹿补芾怼备母锏姆ㄖ苇h(huán)境相對完善。政府改革后，在行政管理活動(dòng)中扔有較大的自由裁量權(quán)，但是法律的權(quán)威無處不在，就減少了管理人員濫用權(quán)力的幾率。

我國尚處于法制不健全，法律供給不足的時(shí)期。行政法律規(guī)制不完善，行政執(zhí)法、行政監(jiān)督的力度不夠等問題還普遍存在于我們行政管理活動(dòng)中。我國目前最重要的法制建設(shè)任務(wù)是健全法制加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。在這種情況下，簡單地套用“新公共管理”模式是不符合中國具體國情的。

3.西方國家的民營化組織或非營利性組織無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都遠(yuǎn)優(yōu)于我國

因?yàn)槊駹I化組織和非營利性組織在“新公共管理”理論中具有承接政府所分散出的職能的作用，所以它在政府改革過程中十分關(guān)鍵。在西方國家民營化組織或非營利性組織發(fā)展歷史較長，組織體系完善、數(shù)量充足、管理水平很高。因此，政府放權(quán)建政以后，被“民營化”的管理職能不僅沒有旁落，反而加強(qiáng)了。

然而我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所有的公共管理事務(wù)一概由政府承辦，民營化組織幾乎不存在。改革開放后，雖然民營化組織有所發(fā)展，但是數(shù)量、專業(yè)水平、內(nèi)部管理各方面都不及西方發(fā)達(dá)國家的相同組織。如果中國政府改革將大量公共管理職能迅速而全面地分離出去，社會(huì)就可能因找不到合適的承接主體而產(chǎn)生混亂。

4.與西方國家相比，我國政府的宏觀調(diào)控能力不強(qiáng)且公務(wù)員的整體素質(zhì)不高

從政府的調(diào)控能力和公務(wù)員整體素質(zhì)來看，我國的官僚制還不足。例如，分工不明、專業(yè)人才匾乏、行政人員輕視法律與規(guī)范、行政活動(dòng)中的人格化特征明顯、行敗嚴(yán)重等等。因此，照辦照抄西方的“新公共管理”模式，只會(huì)抹殺現(xiàn)階段官僚制對我國的積極影響，并造成新一次的行政管理改革的失敗。

四、“新公共管理”模式對我國行政管理改革的啟示

在全球化和信息化的浪潮中，我國必須通過自身的改革提高我國的國際競爭力，然而，我國的改革又有自己的特殊背景，所以在西方的“新公共管理”模式，不能在我國照搬照抄。因此，筆者認(rèn)為“新公共管理”模式對我國行政管理改革有如下啟示:

(一)依據(jù)國情，建構(gòu)官燎制為主，新公共管理為輔的行政模式

官僚制是在行政管理領(lǐng)域占據(jù)統(tǒng)治地位已有百年歷史?？贪褰┗墓倭胖埔呀?jīng)無法應(yīng)對信息傳遞迅速，競爭激烈的后工業(yè)化時(shí)代。新公共管理不但靈活，而且能適應(yīng)現(xiàn)代化需要。這種模式有助于協(xié)調(diào)政府與社會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除官僚制的弊端。

盡管如此，官僚制還在歷史上是有突出貢獻(xiàn)的，新公共管理的倡導(dǎo)者也承認(rèn)這點(diǎn)事實(shí)，如D·奧斯本所說:“它(官僚制)解決了人民希望解決的基本問題，它為失業(yè)者和老年人提供了保障，它保障了社會(huì)穩(wěn)定，這在經(jīng)濟(jì)大蕭條以后是至關(guān)重要的，它提供了工作。可以說，工業(yè)社會(huì)對社會(huì)政治體制的必然要求就是建立官僚制。我國正處在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國尚未完全具備實(shí)施“新公共管理”模式的條件，而官僚制強(qiáng)調(diào)政令統(tǒng)一，管理法制化，分工專業(yè)化能滿足我國現(xiàn)代化的需要，這就意味著中國在改革官僚制的同時(shí)必須加強(qiáng)官僚制，在提倡掌舵型政府和服務(wù)型政府的同時(shí)必須添加官僚制的合理因素。在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)建立與我國工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的，以官僚制和新公共管理相結(jié)合的行政管理模式是我國行政改革的必然選擇。

(二)轉(zhuǎn)換觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能

行政職能是指，政府作為國家行政機(jī)關(guān)，依法在國家的、政治的、經(jīng)濟(jì)的以及其他社會(huì)事物的管理中所應(yīng)履行的職責(zé)以及應(yīng)起到的作用。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政職能已經(jīng)落后。因此，行政職能以國家的政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)要及時(shí)調(diào)整。

“新公共管理”認(rèn)為，政府行政管理職能是“掌舵”而不是“劃槳”，是“服務(wù)”而不是“管制”。

據(jù)此，我國的行政職能的轉(zhuǎn)變重點(diǎn)在于:(1)政府社會(huì)管理職能的性質(zhì)和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，即變政府直接承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能為間接調(diào)整職能;(2)政府職能實(shí)現(xiàn)的手段方式轉(zhuǎn)變，即由行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、?jīng)濟(jì)、法律等手段相結(jié)合的綜合管理，其中又以經(jīng)濟(jì)手段為主。同時(shí)，由微觀管理為主轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控為主，由縱向管理為主轉(zhuǎn)向橫向協(xié)調(diào)為主，由指令性計(jì)劃為主轉(zhuǎn)向指導(dǎo)性計(jì)劃為主，由社會(huì)管制轉(zhuǎn)向既實(shí)施管制又監(jiān)督服務(wù)等等;(3)政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)要求提高政府能力。政府能力的增強(qiáng)是依靠科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，依托政治民主進(jìn)程，通過不斷的改革和探索逐步實(shí)現(xiàn)的。政府職能必須與政府的能力相適應(yīng)，因此政府職能轉(zhuǎn)變只能在政府能力提高過程中逐步實(shí)現(xiàn)。

(三)借鑒企業(yè)管理方法，創(chuàng)新行政組織結(jié)構(gòu)

我國在1998年之前進(jìn)行了多次改革，行政機(jī)構(gòu)改革是重點(diǎn)。由于當(dāng)時(shí)我國受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，改革時(shí)政府職能未加轉(zhuǎn)變，只是單純的把政府權(quán)力在各級政府和政府部門之間上下左右移動(dòng)，致使機(jī)構(gòu)改革陷人“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。因此，行政機(jī)構(gòu)改革，行政組織創(chuàng)新的根本立足點(diǎn)為政府職能的分散。

“新公共管理”強(qiáng)調(diào)用授權(quán)或分權(quán)或簽署外部契約的方式進(jìn)行管理。把民營化組織或非營利性組織引人公共管理體系中加強(qiáng)競爭，這樣可以縮小行政機(jī)構(gòu)規(guī)模，提高公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。在成績評估方面，“新公共管理”認(rèn)為充分使用私營企業(yè)成功的手段和經(jīng)驗(yàn)—重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理、低投人高產(chǎn)出，通過績效測定和評估的手段來改革行政組織模式。

針對我國行政機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意性大，人員臃腫，職能劃分過細(xì)、分散且重復(fù)設(shè)置的弊端，我國必須學(xué)習(xí)官僚制的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，依據(jù)各機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能所覆蓋的范圍及影響面的大小，管理層級與管理幅度之間的關(guān)系，行政責(zé)任大小等因素，科學(xué)合理地安排行政組織的層級結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)。同時(shí)，借鑒“新公共管理”模式中企業(yè)管理方法，構(gòu)建控制層次較少的扁平型組織結(jié)構(gòu)模式，建立網(wǎng)絡(luò)式的組織內(nèi)部聯(lián)系。

(四)提高公務(wù)員整體素質(zhì)，加強(qiáng)公務(wù)員的思想政治工作

在我國，行政機(jī)關(guān)工作人員整體素質(zhì)不高是一個(gè)不爭的事實(shí)。因此，在我國當(dāng)前的情況下，更顯出提高公務(wù)員素質(zhì)的重要意義。