宏觀管理論文匯總十篇
時間：2023-03-21 16:59:44
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇宏觀管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
篇（1）
雖然從表面上看現(xiàn)在我們采用的經(jīng)濟調(diào)控政策十分的西式化，實際上很多地方都體現(xiàn)出中國傳統(tǒng)經(jīng)濟思想的影子。中國在漫長的兩千多年封建社會歷史階段中孕育出了非常豐富的宏觀經(jīng)濟管理思想，這有兩方面的原因。一是中國封建經(jīng)濟并不是像西方社會那樣完全是自給自足的自然經(jīng)濟體系，而是一個商品經(jīng)濟體系。西方歷史上自給自足的自然經(jīng)濟特征表現(xiàn)在其最小經(jīng)濟單元為領(lǐng)主莊園，在這個最基本的經(jīng)濟單元中可以實現(xiàn)真正意義上的自給自足，不需或很少與外界發(fā)生商品交換。中國封建經(jīng)濟體系中最小經(jīng)濟單元是個體農(nóng)戶，所謂男耕女織，大量手工業(yè)產(chǎn)品及非自產(chǎn)消費品都需要通過商品交換從外界取得，因此中國封建經(jīng)濟體系中歷來都具有商品生產(chǎn)和流通因素。我們甚至可以說，中國封建社會之所以持續(xù)時間長，原因除了通常所說的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟的超穩(wěn)定性，還在于具備與之相適應(yīng)的商品生產(chǎn)和交換體系。由于中國政治上大一統(tǒng)政治體系的存在，它在經(jīng)濟領(lǐng)域形成了與之相配套的經(jīng)濟管理方式，即國家以直接參與經(jīng)濟的方式管理和干預(yù)經(jīng)濟。第二方面的原因是中國封建社會中始終存在巨大的沖突和矛盾，這些沖突和矛盾每當(dāng)積累到達(dá)一個頂點，就以社會組織崩潰，也就是改朝換代的方式予以暫時緩解，然后進(jìn)入下一個循環(huán)，矛盾因素重新開始積累。盡管封建社會進(jìn)程中眾多參與者最終沒有能夠徹底解決這些矛盾，歷朝歷代的當(dāng)政者還是做出了自己的嘗試和努力，因而為后世留下了卓越的經(jīng)濟思想。歷史不會以斷裂的方式向前演進(jìn)，作為歷史的后來者不應(yīng)該忽視這些經(jīng)濟思想和歷史經(jīng)驗。現(xiàn)代社會經(jīng)濟與封建社會經(jīng)濟之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，因此，有必要對這些經(jīng)濟思想和歷史經(jīng)驗仔細(xì)分析，加以利用。
本文試圖引入現(xiàn)代經(jīng)濟理論分析工具，分析歷代當(dāng)政者的經(jīng)濟管理思想，從中梳理出中國封建社會宏觀經(jīng)濟管理思想的大致脈絡(luò)。研究方法基本上采用實證分析方法。研究對象包括管子[1]、桑弘羊、王莽、劉晏、王安石和丘浚，之所以選取當(dāng)政者的經(jīng)濟思想作為分析對象，是因為他們都是直接分析和解決社會現(xiàn)實經(jīng)濟問題，其對策和措施都具有可操作性，同時有切實的經(jīng)濟運行結(jié)果或效果可以比較，這些都使得研究者更容易看清楚經(jīng)濟事物內(nèi)在的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系。
一、封建社會宏觀經(jīng)濟管理的指導(dǎo)原則
宏觀經(jīng)濟管理指導(dǎo)原則是經(jīng)濟管理者在制定經(jīng)濟政策和措施時所采取的出發(fā)點和基本思路。封建社會生產(chǎn)力低下，人們認(rèn)識水平不高，但經(jīng)濟管理者通過觀察實踐總結(jié)出不少有益的指導(dǎo)原則。這些指導(dǎo)原則總體上表達(dá)了生活富裕、國泰民安的良好愿望。管子把國家的“德”具體化為政府要做好的六件事，“德有六興?！^六興者何？曰：辟田疇，利壇宅，修樹藝，勸士民，勉稼穡，修墻屋，此謂厚其生。發(fā)伏利，輸（土帶）積，修道途，便關(guān)市，慎將宿，此謂輸之以財。導(dǎo)水潦，利陂溝，決潘渚，潰泥滯，通郁閉，慎津梁，此謂遺之以利。薄征斂，輕征賦，馳刑罰，赦罪戾，宥小過，此謂寬其政。養(yǎng)長老，慈幼孤，恤鰥寡，問疾病，吊禍喪，此謂匡其急。衣凍寒，食饑渴，匡貧窶，振罷露，資乏絕，此謂振其窮。”[2]管子在這里給我們描述了理想社會的各種經(jīng)濟特征，發(fā)展生產(chǎn)、興修道路和水利、低稅賦、解決社會保障等等，同時我們也清楚地看到政府在這個理想社會模型中所占據(jù)的控制和主導(dǎo)的地位。
1．國家視角
歷代當(dāng)政者經(jīng)濟管理思想的一大特點是其國家視角，即最終目標(biāo)是要使國家里的所有人都能夠“各安其分，各得其所”，不能使某一階級或階層過于貧窮而處于危險的邊緣，同時有著“治大國，若烹小鮮”的自我心理感受。一方面，這與和諧中庸的中國傳統(tǒng)哲學(xué)理念一脈相承，理想社會的標(biāo)準(zhǔn)是“上下有義，貴賤有分，長幼有等，貧富有度”。統(tǒng)治者的任務(wù)正如明代文淵閣大學(xué)士丘浚所言：“為天下王者，惟省力役，薄賦斂，平物價，使富者安其富，貧者不至于貧，各安其分，止其所，得矣。”[3]另一方面，這也是當(dāng)政者在處理社會經(jīng)濟問題時所必須采取的現(xiàn)實態(tài)度，因為社會中任何一部分人過貧或過富，都會成為社會不穩(wěn)定因素，直接威脅到統(tǒng)治者政權(quán)的穩(wěn)定性。管子在國蓄篇中就表達(dá)了這樣的觀點：“夫民富則不可以祿使也，貧則不可以罰威也，法令之不行，萬民之不治，貧富之不齊也?！盵4]
在國富和民富的相對關(guān)系認(rèn)識上，封建社會經(jīng)濟管理者前后發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)折。早期的經(jīng)濟思想中是將二者對立起來，管子從維護統(tǒng)治秩序的角度出發(fā)，提出人君對民眾財富要做到“富而能奪，貧而能予”[5]。商鞅從實施農(nóng)戰(zhàn)政策，增強國家軍事實力的角度出發(fā)，提出強兵就必須使民弱、民愚，“治國之舉，貴令貧者富，富者貧，國強”[6]，表明當(dāng)時的管理者只看到這個問題統(tǒng)治者強勢的一面，片面地強調(diào)國家對經(jīng)濟的控制和索取。到封建社會后期，經(jīng)濟管理者已認(rèn)識到二者是相輔相成的，民富是國富的基礎(chǔ)和前提，丘浚指出：“善于富國者，必先理民之財，而為國理財者次之”[7]。通過促進(jìn)生產(chǎn)，增加全社會財富總量，進(jìn)而增加政府財政收入，“有以生之而財之源生生不窮，有以理之而財之流陳陳相因，如是則在于民也無不足，而用于君也恒有余矣。”這較之孔子“百姓足，君孰與不足”的簡單論斷有了很大進(jìn)步。
此外，國家視角還有一重含義在君主對天下自然之物的所有權(quán)，所謂“普天之下，莫非王土”的經(jīng)濟體現(xiàn)。桑弘羊說：“山海之利，廣澤之畜，天下之藏也，皆宜屬少府?！盵8]而到封建社會后期丘浚提出：“天生物以養(yǎng)人，非專為君也，而君專其利，已違天意矣?！盵9]可以看到，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人們認(rèn)識水平在提高，自身經(jīng)濟權(quán)利意識不斷增強，君主所有權(quán)觀念在不斷淡化和減弱。
2．國家占據(jù)經(jīng)濟管理優(yōu)勢地位
在國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟過程中，當(dāng)政者認(rèn)識到自身必須在市場中處于優(yōu)勢地位才有利于調(diào)節(jié)措施的進(jìn)行，管子輕重論是典型代表。他指出：“輕重之大利，以重射輕，以賤泄平?！盵10]“與天下調(diào)，彼重則見射，輕則見泄，故與天下調(diào)。泄者失權(quán)也，見射者失策也。”[11]管子充分利用“物以稀為貴”的經(jīng)濟原理，順勢而為，非常靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)濟。當(dāng)市場流通中有較多的谷物時，國家控制貨幣，則貨幣的相對價格高，當(dāng)國家收購谷物后，市場流通中的貨幣較多，則谷物相對價格高，這樣在貨幣與谷物的相對價值運動過程中，因國家占據(jù)壟斷地位而總能夠保持經(jīng)濟調(diào)節(jié)的優(yōu)勢地位。在這一經(jīng)濟調(diào)節(jié)過程中，國家事實上扮演著一個大壟斷商人的角色。在對外貿(mào)易交換中，這一原則相應(yīng)演變?yōu)楸３謱ν赓Q(mào)易優(yōu)勢地位?！疤煜螺p，我重”[12]，“善為天下者，謹(jǐn)守重流，而下不吾泄矣……此以輕重御天下之道也。”[13]也就是說管子認(rèn)為一個國家在對外貿(mào)易中要出口相對價格高的商品，進(jìn)口相對價格低的商品，借此達(dá)到在對外貿(mào)易中占據(jù)優(yōu)勢地位的目的。
3．經(jīng)濟信息的重要性
封建社會經(jīng)濟管理者很早就非常清楚地意識到掌握經(jīng)濟信息的重要性，對經(jīng)濟進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，必須是在充分占有經(jīng)濟信息的基礎(chǔ)上，而這恰恰是自由競爭市場調(diào)節(jié)下單個市場參與者所無法做到的。經(jīng)濟信息的迅速流動是市場機制發(fā)揮作用的前提條件，國家和政府借助自身天然優(yōu)勢可以促進(jìn)經(jīng)濟信息的收集、整理和傳播。管子說：“田有軌，人有軌，用有軌，鄉(xiāng)有軌，人事有軌，幣有軌，縣有軌，國有軌，不通于軌數(shù)而欲為國，不可。”同時，“國軌布于未形，據(jù)于已成，乘令而進(jìn)退，無求于民，謂之國軌?！盵14]“國軌”是管子制定的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，一旦規(guī)劃形成，宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)便依此展開，絕非隨意而為。另外，《管子》中問篇、八觀及入國等篇列明了對國民經(jīng)濟狀況進(jìn)行調(diào)查的詳細(xì)問題，其設(shè)計非常細(xì)致周密[1]362－364，反映出管子作為一國經(jīng)濟管理者對社會經(jīng)濟的各個方面了然于胸。
到唐代，著名理財家劉晏第一次建立了全國商業(yè)價格情報系統(tǒng)?！杜f唐書·劉晏傳》載：自諸道巡院距京師，重價募疾足，置遞相望。四方物價之上下，雖極遠(yuǎn)不四五日知。故食貨之重輕，盡權(quán)在掌握。朝廷獲美利，而天下無甚貴甚賤之憂，得其術(shù)矣[15]。可見政府為獲得即時信息不惜花費大量開支，在實踐中價格信息在政府調(diào)控經(jīng)濟時發(fā)揮了重要作用，取得了成功。
明代，丘浚建議：“在內(nèi)，俾坊市逐月報米價于朝廷；在外，則閭里以日上于邑，邑以月上于府，府以季上于藩服，藩服上于戶部。使上之人知錢谷之?dāng)?shù)，用是而驗民食之足否，以為通融轉(zhuǎn)移之法，務(wù)必使錢常不多余，谷常不至于不給，其價常平?！盵16]由此，在政府內(nèi)部建立起一個商業(yè)信息報告體系，使得政府能夠及時掌握市場動態(tài)信息，相機制定決策，調(diào)節(jié)供需，平抑物價。
二、國家宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的必要性
國家和政府是否有必要對經(jīng)濟進(jìn)行干預(yù)，以及如何干預(yù)，在經(jīng)濟學(xué)發(fā)展史上始終存在分歧，直到現(xiàn)在仍是一個沒有達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識的問題。經(jīng)濟實踐表明單獨實行某一方面政策也是各有利弊。在我國封建社會歷史階段中，國家干預(yù)是主基調(diào)，封建社會管理者是在對這個問題進(jìn)行了深入的思考之后才推行這一國策。
在理論層面，管子最早以樸素的方式提出了“經(jīng)濟人”的概念，他認(rèn)為人之本性是“見利莫能勿就，見害莫能勿避”，“得所欲則樂，逢所惡則憂，此貴賤之所同有也?！盵17]然而，與西方同樣是經(jīng)濟人的微觀基礎(chǔ)，但引出的結(jié)論卻很不相同。亞當(dāng)·斯密由經(jīng)濟人假設(shè)得出的結(jié)論是自由競爭、市場調(diào)節(jié)原則，管子得出的卻是國家干預(yù)的結(jié)論，“好惡不同，各行所欲，而安危異焉，然后賢不肖之形見也”，而且“物有多寡，而情不能等，事有成敗，而意不能同”[18]，故必須有政治權(quán)力（在管子看來，這是超階級的）出而為之指導(dǎo)，使其避害而就利[1]303。由此我們似乎可以做一個假設(shè)，在抽象的經(jīng)濟人概念掩蓋之下，中西方經(jīng)濟體系中作為經(jīng)濟主體的個人，存在很大的差異，導(dǎo)致其經(jīng)濟行為和社會發(fā)展模式出現(xiàn)明顯的差異。
此外，管子還從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件出發(fā)說明國家宏觀調(diào)節(jié)的必要性，“歲適美，則市糶無予，而狗彘食人食。歲適兇，則糴釜十鏹，而道有饑民”，“物適賤，則助而無予，民事不償其本。物適貴，則什倍而不可得，民失其用?！盵19]表明在年景好與年景差時糧食價格相差十倍之多?！豆茏印分羞€有一些不同地區(qū)糧食價格差異的記載，如《輕重乙》所載：“昔狄諸侯，畝鐘之國也，故粟十鐘而錙金。程諸侯，山諸侯之國也，故粟五釜而錙金”[20]，表明糧食高產(chǎn)區(qū)和低產(chǎn)區(qū)糧價相差約二十倍。從以上記述中可以看出，由于生產(chǎn)力水平低下，人們生產(chǎn)生活過分信賴自然條件，外界自然環(huán)境變化會對商品生產(chǎn)和商品價格造成巨大沖擊，導(dǎo)致經(jīng)濟劇烈波動。在這種情況下，商品流通服務(wù)變得格外迫切。由政府出面組織調(diào)劑，本著安定百姓生活的社會公共性目標(biāo)（而不是純粹以贏利為目的），在谷物豐收時收購存貯，到谷物歉收時投放市場，或?qū)⒐任飶母弋a(chǎn)地區(qū)運往低產(chǎn)地區(qū)，以調(diào)劑余缺，為社會經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
商人似乎不能起到穩(wěn)定經(jīng)濟和價格的作用，他們會在商品豐裕時故意壓低市場價格而后收購，或在市場商品短缺時囤積居奇，使得短缺現(xiàn)象更加嚴(yán)重，從而提高商品價格，以期在拋售時獲取更多利潤，這樣做無疑會使商品價格波動更加劇烈，不利于生產(chǎn)發(fā)展和百姓生活。王安石在其市易法建議中說：“京師百貨所居，市無常價，貴賤相傾或倍本數(shù)。富人大姓皆得乘伺緩急，擅開闔斂散之權(quán)。當(dāng)其商旅并至，而物來于非時則明抑其價，使極賤而后爭出私蓄以收之。及舟車不繼而京師物乏，民有所取，則往往閉塞其蓄藏，待其價昂貴而后售，至取數(shù)倍之息?！盵21]
另外同等重要的是，不論是在農(nóng)業(yè)還是在工商業(yè)領(lǐng)域，兼并始終是經(jīng)濟發(fā)展的阻礙，更是社會不穩(wěn)定的直接誘因，各朝經(jīng)濟管理者普遍持打擊態(tài)度。漢代桑弘羊在主張國家經(jīng)營鹽鐵時，指出專賣政策是為了抑制兼并，防止“豪民擅其用而專其利”[22]，“令意總一鹽鐵，非獨為利入也，將以建本抑末，離朋黨、禁侈、絕并兼之路也。”[23]王莽認(rèn)為，對壟斷性商品應(yīng)該全面管制，防止豪民富商從中牟取暴利，剝削普通勞動人民。他說：“夫鹽，食肴之將；酒，百藥之長，嘉會之好；田農(nóng)之本；名山大澤，饒衍之臧；五均賒貸，百姓所取平，卬以給澹；鐵布銅冶，通行有無，備民用也。此六者，非編戶齊民所能家作，必卬于市，雖貴數(shù)倍，不得不買。豪民富賈，即要貧弱，先圣知其然也，故斡之。”[24]宋代王安石把抑制兼并由自然壟斷行業(yè)推廣到社會經(jīng)濟生活的各個方面，他指出：“有財而不理，則阡陌閭巷之，皆能私取予之勢，擅萬物之利，以與人主爭黔首而放其無窮之欲，非必貴、強、桀、大而后能如是。”[29]也就是說如果國家放棄對經(jīng)濟活動的管制，采取放任的政策，必然產(chǎn)生兼并壟斷，而不一定要有富豪大家存在才會產(chǎn)生兼并，因此他把摧抑兼并看成是封建國家的重要職能，其變法措施充分體現(xiàn)了這一點。
摧抑兼并同時也與鞏固封建統(tǒng)治直接相關(guān)聯(lián)，這可以從以下兩方面分析。一是商業(yè)交易的核心原則在于交易雙方地位的平等性，一旦商人經(jīng)濟實力過強，必定會對封建社會等級秩序提出挑戰(zhàn)，從而危及統(tǒng)治安全性。二是富商大賈所經(jīng)營事業(yè)一般規(guī)模較大，如鹽鐵業(yè)，必然聚眾獨處，時間一長難免產(chǎn)生脫離朝廷統(tǒng)治的傾向，成為社會不穩(wěn)定因素。桑弘羊?qū)Υ司驮岬剑骸昂缽姶蠹业霉苌胶Ｖ?，采鐵石鼓鑄，煮海為鹽，一家聚眾或至千余人”[25]，并指出：“鼓金煮鹽，其勢必深居幽谷，而人民所罕至。奸滑交通，山海之際，恐生大奸，乘利驕溢，散樸滋偽，則人之貴本者寡?！盵26]
在討論兼并產(chǎn)生的原因時，經(jīng)濟管理者也認(rèn)識到由經(jīng)濟個體自身素質(zhì)的高低差異帶來的經(jīng)濟后果，桑弘羊說：“智者有百人之功，愚者有不更本之事”[27]，“道懸于天，物布于地，智者以衍，愚者以困。”[28]以后也有多人論及此點，因此，摧抑兼并也暗含了追求絕對平均的社會理想。
三、封建社會宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的措施和目標(biāo)
在中國封建社會大一統(tǒng)的政治格局下，經(jīng)濟管理方式的獨特性在于政府作為經(jīng)濟經(jīng)營主體直接參與到經(jīng)濟運行過程之中，因為這樣做可以將政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的公共性目標(biāo)、維護政權(quán)穩(wěn)定性目標(biāo)和自身財政收入最大化目標(biāo)三者有機結(jié)合起來，是當(dāng)政者的最佳選擇。而一般意義上的重農(nóng)抑商國策，所要限制的是民營工商業(yè)，官營工商業(yè)則不在其列。隨著朝代更迭，具體調(diào)節(jié)措施包括名稱多有變化，但宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)思想和政策的核心一直沒有發(fā)生改變。在封建社會中，農(nóng)業(yè)占據(jù)國家經(jīng)濟大部分比重，因此調(diào)節(jié)政策主要圍繞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域展開。一般常見的政策是，對農(nóng)產(chǎn)品價格實行常平，對手工業(yè)產(chǎn)品實行專賣，在農(nóng)業(yè)信貸方面實行政府專營。
管子提出由國家掌握生產(chǎn)及生活資料，貸或租與農(nóng)民，同時運用價格政策，防止富豪大戶兼并壓榨農(nóng)民?！拔┯诿裰蛔?，操事于民之所余。夫民有余則輕之，故人君斂之以輕。民不足則重之，故人君散之以重。斂積之以輕，散行之以重。故君必有什倍之利，而財之?dāng)U可得而平也?！盵29]由此可以看出，在管子的經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策措施里，國家在市場豐裕、物價較低時購進(jìn)，在市場短缺、物價高起時賣出，一則平抑物價，二則增加政府財政收入，三則打擊富豪大戶，一舉三得。
漢代桑弘羊推出的經(jīng)濟政策中平準(zhǔn)政策與管子類似，明顯有變化而且直接發(fā)揮巨大作用的是鹽鐵酒的專賣。因為鹽鐵行業(yè)具有壟斷性質(zhì)，能夠產(chǎn)生豐厚利潤，以往富豪也多經(jīng)營鹽鐵業(yè)。在桑弘羊?qū)嵭袑Ｙu后，政府獲得了巨額財政收入[30]，同時打擊富商大賈，抑制兼并，鞏固了封建統(tǒng)治。王莽所推行管制工商業(yè)經(jīng)濟活動的措施是六管政策，其范圍非常廣泛，幾乎包含了當(dāng)時社會經(jīng)濟活動的方方面面，包括鹽鐵酒專賣、貨幣統(tǒng)一鑄造、工商業(yè)征稅和五均賒貸，其中五均賒貸是王莽經(jīng)濟管制措施中最突出的一部分。五均是指政府根據(jù)商品市場價格變動情況評定物價，并以“市平”價格作為標(biāo)準(zhǔn)采取相應(yīng)調(diào)節(jié)措施，如購買和拋售商品，來穩(wěn)定市場價格。賒貸則是由政府組織資金進(jìn)行貸放。在這里，“強者不得困弱，富者不得要貧”是實現(xiàn)了摧抑兼并，“公家有余”是擴大了財政收入，而“恩及小民”則是穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序，保護普通勞動人民利益，同樣是一項政策同時實現(xiàn)了三項目標(biāo)。
王安石在農(nóng)業(yè)方面最有影響的是青苗法。青苗法是由政府拿出資金貸放于農(nóng)民，其政策目標(biāo)在穩(wěn)定糧價和增加政府財政收入的同時，摧抑兼并，他還要求三等以上人戶擔(dān)負(fù)四分利息，而這些富戶實際上不需要貸款，由此青苗法在摧抑兼并這一目標(biāo)上走得更遠(yuǎn)。
明代丘浚非常重視商品市場價格的穩(wěn)定，把“平物價”與省力役、薄賦斂并列作為“王者”的重要任務(wù)。丘浚所提穩(wěn)定價格與前朝歷代相同，不同之處在于他淡化了抑制兼并和擴大政府收入兩項目標(biāo)，表明他意識到政府干預(yù)經(jīng)濟的行為應(yīng)當(dāng)停留在保持經(jīng)濟體系和商品市場的穩(wěn)定這一層面上，而對參與市場的經(jīng)濟個體不加干涉，而且政府不應(yīng)當(dāng)在干預(yù)經(jīng)濟的過程中謀取自身利益。
丘浚可謂封建社會經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策的集大成者，觀察論述面廣，對歷朝歷代的各種經(jīng)濟政策措施悉數(shù)進(jìn)行了整理，更加難能可貴的是他做出了方向性的轉(zhuǎn)變，提出減少政府干預(yù)經(jīng)濟，只保留了“平物價”一項，同時在貨幣制度、財政預(yù)算、海外貿(mào)易、漕運、常平等方面提出諸多更加科學(xué)的政策主張，頗有新意，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代社會經(jīng)濟管理的發(fā)展方向。在丘浚身上我們又一次看到了中國古代經(jīng)濟思想生生不息、推陳出新的發(fā)展和進(jìn)步。
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[18]管子·禁藏篇
[19]管子·國蓄篇
[20]管子·輕重乙篇
[21]續(xù)通鑒長編卷二三一
[22]鹽鐵論·禁耕
[23]鹽鐵論·復(fù)古
[24]漢書·食貨志
[25]王臨川集卷八二
[26]鹽鐵論·復(fù)古
[27]鹽鐵論·刺權(quán)
篇（2）
國民經(jīng)濟核算的指標(biāo)分為直接指標(biāo)以及間接指標(biāo)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國民收入（NI）、國民生產(chǎn)總值（GNP）等，如表1所示。國民經(jīng)濟核算信息對國民消費支出的貢獻(xiàn)作用。反映國民消費支出的指標(biāo)有很多，如居民最終消費占GDP中的比重、勞務(wù)支出指標(biāo)等。這些指標(biāo)數(shù)據(jù)可以有效的作為國民消費支出核算的原始數(shù)據(jù)，有很強的參考價值，能夠很好的反映我國居民的消費水平。另外，消費核算信息可以很好的反映居民消費中的構(gòu)成比例，如食品以及通信類的支出份額。有了這種信息，就可以更好的倡導(dǎo)居民進(jìn)行適當(dāng)?shù)南M支出，從而擴大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。國民經(jīng)濟核算信息的詳實科學(xué)，能夠促進(jìn)我國的稅務(wù)改革，了解當(dāng)下消費熱點，樹立居民理性科學(xué)的消費觀。核算信息對宏觀經(jīng)濟管理中居民的儲蓄與投資有很大的貢獻(xiàn)作用。在國民經(jīng)濟中，投資儲蓄率、固定資本形成總額、庫存增加等指標(biāo)，可以很好的分析當(dāng)前的各種貨幣供給與需求狀況，了解我國的居民儲蓄在國內(nèi)儲蓄中的地位，以及儲蓄對投資的貢獻(xiàn)率。在這種情況下，就可以很直觀的了解政府投資與居民投資的比例關(guān)系，更科學(xué)的實施貨幣政策與財政政策。實際上，儲蓄、投資、稅收是聯(lián)系很密切的三個環(huán)節(jié)，對儲蓄與投資信息的嚴(yán)格審讀，有助于稅務(wù)部門采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，制定合理的稅收政策。除此之外，儲蓄的變化狀況還可以反映我國公有制經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r以及相關(guān)的住房制度和醫(yī)療制度的改革成果。比如，在1991-1999年短短的9年間，我國城鄉(xiāng)居民的儲蓄傾向增長超過40％、農(nóng)村居民的儲蓄傾向增長超過120％。預(yù)期心理對消費需求的制約作用是顯而易見，分析其深層次原因：工人就業(yè)狀況糟糕、醫(yī)療制度以及住房制度不夠完善導(dǎo)致居民對未來隱憂加劇而讓銀行儲蓄增加。對此，相關(guān)的部門對我國的各個體制進(jìn)行了適度的改革，讓居民放心消費。雖然，我國的社保制度不夠完善，這種局面在短時間內(nèi)不可能得到很大的改善。但是，畢竟居民的消費心理需求有了適當(dāng)?shù)奶岣?。國民?jīng)濟的核算，可以讓統(tǒng)計部門與政府部門有很好的參考依據(jù)，各個職能部門也據(jù)此制定出更加科學(xué)合理的政策，從而促進(jìn)我國居民儲蓄與投資的良性發(fā)展。國民經(jīng)濟核算信息可以讓收入分配更加的科學(xué)合理。國民經(jīng)濟的循環(huán)是一個系統(tǒng)而長期的過程，生產(chǎn)只是一個階段，對于最終成果的消費才是目的。不過，成果的消費并不是生產(chǎn)者一個人“享有”，而是要經(jīng)過“分配與交換”的多個環(huán)節(jié)，才到達(dá)消費者手中。而國民經(jīng)濟的核算就是要對消費品在“分配與交換”的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)計與核算，這其中也包括對最終產(chǎn)品的使用情況。國民經(jīng)濟的核算可以讓收入的分配更加的高效與科學(xué)，提升人們生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)社會公平與正義，讓全體人民共享改革開放的經(jīng)濟成果。收入分配與國民經(jīng)濟核算的框架要清晰合理，收入的分配要分層展開，有次序的進(jìn)行。為了讓收入的分配更加的科學(xué)合理，核算的信息應(yīng)該包含更多的機構(gòu)部門，應(yīng)用SNA在核算整個收入分配時，就應(yīng)該按照“初次分配”與“再次分配”兩個階段進(jìn)行。在收入分配增長動態(tài)分析的基礎(chǔ)上，可以讓宏觀收入分配的結(jié)構(gòu)更好的得到調(diào)整，初次分配可以讓收入結(jié)構(gòu)得到很好的轉(zhuǎn)移，調(diào)整個人可支配收入的結(jié)構(gòu)狀況。國民經(jīng)濟核算一定程度上影響了我國對外與對內(nèi)經(jīng)濟政策的制定。國民經(jīng)濟核算一定程度上影響到了我國在世界上享有的經(jīng)濟待遇與政治待遇，也就間接的影響到了我國對內(nèi)對外經(jīng)濟政策的制定。例如，聯(lián)合國根據(jù)連續(xù)六年的國民生產(chǎn)總值和人均國民生產(chǎn)總值來決定一個國家的會費；世界銀行業(yè)根據(jù)相應(yīng)的人均國民生產(chǎn)總值來決定一個國家能否享受到相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。所以，國民經(jīng)濟核算還深層次的影響到了我國的國際影響力，也間接影響到了我國與外國的經(jīng)濟往來。
（二）國民經(jīng)濟核算的投入產(chǎn)出分析價值
國民經(jīng)濟核算對投入產(chǎn)出分析的貢獻(xiàn)很大。也有相應(yīng)的投入產(chǎn)出方法，用于國民經(jīng)濟的核算。投入產(chǎn)出方法又稱為投入產(chǎn)出分析，以一定的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分類為基礎(chǔ)，結(jié)合比例系數(shù)與結(jié)構(gòu)分析，從數(shù)量上研究經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部各個部門之間的關(guān)系。最后利用相關(guān)的經(jīng)濟模型來分析國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及原因和影響。投入產(chǎn)出的方法在國民經(jīng)濟的核算中有一個漫長的歷史。1950年，投入產(chǎn)出分析第一次被建議納入到國民經(jīng)濟核算體系中。1968年，SNA就吸納了投入產(chǎn)出分析法。1993年，SNA就把投入產(chǎn)出納入到了整個核算體系。實際上，我國的投入產(chǎn)出分析研究有五十余年的歷史了。1974年，我國就編制出了第一張實物性的投入產(chǎn)出表，涵蓋了61種產(chǎn)品。20世紀(jì)80年代末，我國更是編制出了大型的“1987年投入產(chǎn)出表”。2004年，“2002年投入產(chǎn)出表的編制”更是讓投入產(chǎn)出的核算方法上了一個嶄新的臺階。投入產(chǎn)出表考慮了兩個很重要的因素，就是“投入來源”與“使用去向”，是一種棋盤式的平衡表。它可以很好的反映國民經(jīng)濟各個部門的“投入”與“產(chǎn)出”，同時能夠很準(zhǔn)確的表明“投入的來源”與“產(chǎn)出的去向”。另外，對于各個部門之間很復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)系，投入產(chǎn)出表也能夠很好的把握。投入產(chǎn)出表的樣式多樣，分類齊全，結(jié)構(gòu)清晰明了。如“實物性”與“價值型”投入產(chǎn)出表，就充分考慮了計量單位的特點，便于審核統(tǒng)計工作。另外，也有根據(jù)地域劃分的投入產(chǎn)出表，如“全國投入產(chǎn)出表”與“地方投入產(chǎn)出表”?！巴度氘a(chǎn)出數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表”（見表2），可以直觀地反應(yīng)國民經(jīng)濟各個部門之間的關(guān)系，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟分析中?！皩ΨQ性投入產(chǎn)出表”用于預(yù)測和制定計劃。因此，被廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域。
（三）國民經(jīng)濟核算對宏觀經(jīng)濟效益分析的貢獻(xiàn)價值
宏觀經(jīng)濟效益能夠很好的反映各個產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，受到行業(yè)的高度關(guān)注。在當(dāng)今的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r下，很多人片面的追求經(jīng)濟的增長，一味追求GDP的量與速度，卻忽視了對環(huán)境的保護。因為，在宏觀經(jīng)濟的背景下，國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP可以很好的衡量社會總產(chǎn)出。一定的情況下，GDP的數(shù)字越大，就代表這個國家的產(chǎn)品以及服務(wù)的增加值就越大。目前，在國民經(jīng)濟的核算中，很多的人意識到了不能一味的以財富數(shù)字的增長來衡量GDP。如果犧牲了環(huán)境與浪費掉了大量的資源，雖然換取了經(jīng)濟財富的增長，GDP指數(shù)的上升。但是，GDP并不體現(xiàn)資源的掠奪以及對環(huán)境的破壞。實際上，這種GDP的數(shù)字是一個虛假的數(shù)字，過度的夸大了“財富”，卻忽視了對成本的折算。鑒于此，一味的追求財富GDP的增長不是一個很明智的辦法，要考慮環(huán)境與資源的因素，減去相應(yīng)的成本。很多年前，就有學(xué)者提出了綠色GDP這樣一個概念，隨著人們環(huán)保意識的提高，綠色國民經(jīng)濟核算也是受到了人們的高度重視。這一個“綠色GDP”概念的產(chǎn)生，是人們思想觀念轉(zhuǎn)變的結(jié)果，也是人們在權(quán)衡了環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展兩者關(guān)系以及利弊后的一個結(jié)果。
二、國民經(jīng)濟核算是宏觀經(jīng)濟分析及宏觀經(jīng)濟模型建立的基礎(chǔ)
在宏觀的經(jīng)濟管理中，涉及到很多的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及模型，而國民經(jīng)濟核算就可以為這種數(shù)理統(tǒng)計以及模型的搭建提供范本和奠定基礎(chǔ)。作為基本框架，國民經(jīng)濟核算確定了很多宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計的基本概念、指標(biāo)設(shè)置以及基本分類。這樣的功能讓經(jīng)濟統(tǒng)計成為一個有機的整體，大大的提高了宏觀經(jīng)濟分析的效率，增強了其應(yīng)用功能。
三、國民經(jīng)濟核算是一種科學(xué)的制定與檢驗國民經(jīng)濟的方法
國民經(jīng)濟計劃涉及到很多的宏觀經(jīng)濟指標(biāo)，這些經(jīng)濟指標(biāo)所反映的現(xiàn)象，不是一個個孤立的個體，而是相互之間有著千絲萬縷的內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系。為了更好的遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，計劃與規(guī)劃的指標(biāo)數(shù)量也必須滿足這種經(jīng)濟聯(lián)系。國民經(jīng)濟核算的手段非?？茖W(xué)，也正反應(yīng)了這種內(nèi)在的經(jīng)濟關(guān)系。因而，國民經(jīng)濟核算是一種科學(xué)的制定與檢驗國民經(jīng)濟的方法。
篇（3）
二、經(jīng)濟信息在宏觀經(jīng)濟管理中的應(yīng)用
(一)注重信息搜集，規(guī)范信息應(yīng)用
要想強化經(jīng)濟信息在宏觀經(jīng)濟管理中的應(yīng)用，關(guān)鍵是要搞好經(jīng)濟信息的搜集和管理工作，使得宏觀經(jīng)濟管理在進(jìn)行的過程中可以快速高效的接收到準(zhǔn)確全面的經(jīng)濟信息。就現(xiàn)階段而言經(jīng)濟信息的搜集工作存在著缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性的特點，因此搜集到的經(jīng)濟信息經(jīng)常會在準(zhǔn)確性上存在不足，而且由于搜集渠道受到限制，因此搜集的經(jīng)濟信息在全面性和時效性上也難以滿足宏觀經(jīng)濟管理的需要。不僅不會提升宏觀經(jīng)濟管理的質(zhì)量，有時還會起到一定的反面效果。所以，我國政府應(yīng)建立起完善的經(jīng)濟信息搜集系統(tǒng)，并且要注重信息搜集的科學(xué)合理，做好經(jīng)濟信息的篩選驗證工作，避免虛假信息造成宏觀經(jīng)濟管理的失誤。同時，隨著現(xiàn)代技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)成為經(jīng)濟信息搜集的主要途徑，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用可以提升經(jīng)濟信息搜集的速度。
(二)加強信息管理，完善應(yīng)用系統(tǒng)
宏觀經(jīng)濟管理與經(jīng)濟信息的結(jié)合應(yīng)為宏觀經(jīng)濟信息管理，為了有效地對宏觀經(jīng)濟信息管理進(jìn)行落實，相關(guān)部門應(yīng)建立起完善的宏觀經(jīng)濟信息管理系統(tǒng)，通過健全系統(tǒng)的運作，提升宏觀經(jīng)濟管理的質(zhì)量和效率。具體來說在進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)的過程中，相關(guān)部門首先應(yīng)明確系統(tǒng)建設(shè)的意義，并對系統(tǒng)運作的工作目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，使得系統(tǒng)在進(jìn)行應(yīng)用的過程中可以具有一定的目的性。其次，要保障系統(tǒng)可以快速高效的進(jìn)行運作，滿足宏觀經(jīng)濟信息管理對時效性的需要。不僅如此，政府在將經(jīng)濟信息應(yīng)用到宏觀經(jīng)濟管理的過程中，還應(yīng)注重政策上的調(diào)整，為宏觀經(jīng)濟信息管理的應(yīng)用打好基礎(chǔ)。具體來說政府應(yīng)減少國有企業(yè)的數(shù)量，鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)金融體制的完善，保障國家經(jīng)濟發(fā)展的先進(jìn)性和科學(xué)性。
(三)發(fā)揮導(dǎo)向作用，實現(xiàn)科學(xué)管理
宏觀經(jīng)濟管理無論應(yīng)用何種手段，采取何種方法，其最終都是為了促進(jìn)社會經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)國家經(jīng)濟的建設(shè)。因此在應(yīng)用宏觀經(jīng)濟管理的過程中，其應(yīng)一直堅持這一最終目標(biāo)，避免管理方向出現(xiàn)偏差而造成目標(biāo)實現(xiàn)的困難。在沒有應(yīng)用經(jīng)濟信息之前，國家宏觀經(jīng)濟管理對社會經(jīng)濟的發(fā)展缺乏足夠的了解，因此一些管理方法的制定有時會帶有著一定的盲目性和片面性，難以真正的解決社會經(jīng)濟發(fā)展中的問題，使得宏觀經(jīng)濟管理作用難以發(fā)揮出來。因此在應(yīng)用經(jīng)濟信息的過程中，相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟信息的優(yōu)勢，將其作為宏觀經(jīng)濟管理的導(dǎo)向，通過分析經(jīng)濟信息加深對社會經(jīng)濟發(fā)展實際的了解，進(jìn)而可以從實際的角度出發(fā)，制定出符合經(jīng)濟發(fā)展的管理策略，使得宏觀經(jīng)濟管理更加的科學(xué)合理，更容易達(dá)成最終的管理目標(biāo)。
篇（4）
隨著我國國際國內(nèi)旅游的快速發(fā)展,特別是國家把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展,迫切需要加強對旅游經(jīng)濟的管理。在實踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動主體,包括旅游者和旅游企業(yè)的經(jīng)濟行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經(jīng)濟管理主體,即國家旅游管理部門的宏觀決策與調(diào)控,而連接微觀旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的橋梁就是旅游市場。因此,旅游管理既包括對微觀旅游活動的微觀旅游管理,對旅游市場活動的市場管理,也包括對宏觀旅游經(jīng)濟運行和發(fā)展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標(biāo)、職能、過程和特征,才能有效地加強和指導(dǎo)宏觀旅游管理的實踐。
一、宏觀旅游經(jīng)濟的含義
現(xiàn)代旅游經(jīng)濟,是一個包括旅游者消費活動、旅游企業(yè)經(jīng)營活動、旅游市場活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的經(jīng)濟子系統(tǒng),是國民經(jīng)濟系統(tǒng)的重要組成部分。從系統(tǒng)論角度分析,旅游經(jīng)濟系統(tǒng),既體現(xiàn)了旅游活動相關(guān)的各組成要素的集合,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和運行過程(見圖1),還從動態(tài)角度反映了整個旅游活動發(fā)生和發(fā)展的過程和規(guī)律性。
(一)旅游經(jīng)濟活動
旅游經(jīng)濟活動,一般包括三個層面的活動,即旅游者的旅游活動、旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動和旅游組織的管理活動。第一個層面是旅游者的旅游活動,通常包括旅游者從購買旅游產(chǎn)品并離開居住地開始,經(jīng)過一定距離的空間移動而到達(dá)旅游目的地,通過在旅游目的地的活動而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個過程大致可以劃分為三個組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產(chǎn)品過程,只有當(dāng)旅游者購買了旅游產(chǎn)品后才可能成為現(xiàn)實的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動過程,實質(zhì)上就是旅游活動中必不可少的旅行消費過程;三是在旅游目的地所有旅游活動的消費過程,是滿足旅游者需求的主要內(nèi)容,也是旅游活動的核心內(nèi)容。第二個層面是旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動,主要指旅游企業(yè)為保證旅游者的旅游活動順利有效進(jìn)行,直接提供各種旅游服務(wù)的所有經(jīng)營活動過程。由于旅游活動內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業(yè)。按照現(xiàn)代旅游經(jīng)濟系統(tǒng)模型分析,旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動可大致分為旅行商、長途交通運輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)三部分。旅行商的經(jīng)營服務(wù)活動包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產(chǎn)品,招徠和組織旅游者的旅游活動;后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動等。長途交通運輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運送及旅游活動的所有接待服務(wù)活動。主要從事旅游經(jīng)濟研究、旅游規(guī)劃設(shè)計和旅游行政管理。第三個層面是旅游組織的管理活動,主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調(diào)控、行業(yè)自律和中介咨詢等活動,提供旅游信息服務(wù)、規(guī)范旅游市場秩序、規(guī)范旅游企業(yè)行為,為旅游者的旅游活動和旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境,保證旅游者的旅游活動順利而有效地進(jìn)行,實現(xiàn)旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)目的和旅游組織的管理目標(biāo)。
(二)宏觀旅游經(jīng)濟內(nèi)容和特點
在旅游經(jīng)濟系統(tǒng)中,宏觀旅游經(jīng)濟體現(xiàn)了宏觀旅游經(jīng)濟活動的內(nèi)在聯(lián)系和運行過程,是旅游發(fā)展過程中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個方面的內(nèi)容和特點。
1.宏觀旅游經(jīng)濟,是旅游再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而縱橫交錯形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經(jīng)濟活動表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換和消費各子系統(tǒng)活動同時并存的經(jīng)濟活動過程;從縱向看,宏觀旅游經(jīng)濟運行像一般社會再生產(chǎn)一樣,是按照生產(chǎn)、分配、交換和消費各子系統(tǒng)活動依次進(jìn)行,并不斷循環(huán)往復(fù)的經(jīng)濟運行過程。因此,這種縱橫交錯的旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)的運行和化,就形成了旅游經(jīng)濟再生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。
2.宏觀旅游經(jīng)濟,是旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而構(gòu)成的綜合體。旅游產(chǎn)業(yè)是由多種旅游服務(wù)要素構(gòu)成的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),其既包括直接為旅游者服務(wù)的旅行社業(yè)、旅游住宿業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游運輸業(yè)、旅游景觀業(yè)、旅游娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)等,也包括部分或間接為旅游者服務(wù)的郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險、文化科學(xué)、教育培訓(xùn)、城市建設(shè)、環(huán)境保護及工農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)。其從縱向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間上下指導(dǎo)和執(zhí)行的經(jīng)濟層次關(guān)系,從橫向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用和相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟序列關(guān)系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。
3.宏觀旅游經(jīng)濟,是各區(qū)域旅游發(fā)展相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業(yè)和旅游行業(yè)的活動都必然是在一定的空間中進(jìn)行的,因此一定的區(qū)域旅游布局構(gòu)成了宏觀旅游經(jīng)濟的空間表現(xiàn)形式。從縱向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)為國家級、省級、地市級、縣級的上下聯(lián)系的區(qū)域旅游的層次布局結(jié)構(gòu),如不同級別的風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、森林公園和景區(qū)景點等;從橫向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)跨省區(qū)、跨地市區(qū)、跨縣區(qū)等相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的空間布局結(jié)構(gòu),體的旅游景區(qū)等,從而構(gòu)成多個旅游區(qū)域相結(jié)合的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。
二、宏觀旅游管理的目標(biāo)
宏觀旅游管理,是指國家旅游管理機構(gòu)和相關(guān)部門,按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求和旅游發(fā)展的總體目標(biāo),運用決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系,實現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟的良性運行與發(fā)展,不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益,促進(jìn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。加強宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標(biāo)。所謂宏觀旅游管理目標(biāo),是指國家促進(jìn)旅游發(fā)展和調(diào)控旅游經(jīng)濟運行的總體目標(biāo)。由于旅游活動是一種綜合性經(jīng)濟社會活動,其涉及面廣、環(huán)節(jié)多、層次多,因此宏觀旅游管理目標(biāo)也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標(biāo)通常可以分為政治目標(biāo)、經(jīng)濟目標(biāo)、社會目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)四個方面。
1.政治目標(biāo)
宏觀旅游管理的政治目標(biāo),是按照“以人為本”的發(fā)展目標(biāo)和要求,在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的過程中,通過旅游活動的廣泛開展,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求,不斷增強公民的愛國主義意識,不斷提高人民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng),從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。同時,還要充分發(fā)揮旅游的“民間外交”功能,通過大力發(fā)展國際旅游(包括出入境旅游),促進(jìn)與其他國家和地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟、文化和科技的交流與合作,提升國家的國際地位和政治影響力,提高我國在國際上的國家競爭力等。
2.經(jīng)濟目標(biāo)
宏觀旅游管理的經(jīng)濟目標(biāo),是通過有效配置旅游資源和生產(chǎn)要素,提供質(zhì)量高、數(shù)量多、類型全的旅游產(chǎn)精神文明的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,在有效滿足國內(nèi)外旅游者需求的同時,為旅游經(jīng)營者帶來更多的收益,促進(jìn)旅游目的地群眾收入增加,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為國家增加更多的稅收和外匯收入,推動旅游服務(wù)貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易,從而促進(jìn)整個國民經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。
3.社會目標(biāo)
宏觀旅游管理的社會目標(biāo),是通過旅游活動和加強宏觀旅游管理,在滿足國內(nèi)外旅游者跨文化交流、增進(jìn)人們相互之間的友誼和理解的同時,引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和文化知識,改變傳統(tǒng)落后的生活方式和消費觀念,促進(jìn)旅游企業(yè)文化建設(shè)和旅游行業(yè)職工素質(zhì)提高,增加旅游目的地的社會就業(yè),改善旅游目的地居民的生活水平和生活質(zhì)量,推動與促進(jìn)旅游目的地各項社會事業(yè)的繁榮興旺與發(fā)展等。
4.發(fā)展目標(biāo)
宏觀旅游管理的發(fā)展目標(biāo),是通過加強旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動內(nèi)容,為旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)健康發(fā)展,推動旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護,改善生活環(huán)境和生活質(zhì)量,不斷提高人們的生活水平,為實現(xiàn)旅游目的地及整個國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標(biāo)看,一般可以分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)主要是實現(xiàn)旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標(biāo)主要是實現(xiàn)旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游區(qū)域布局的合理化,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟持續(xù)健康地增長與發(fā)展;遠(yuǎn)期目標(biāo)是實現(xiàn)旅游經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,在滿足當(dāng)代人的需求同時,還必須為后代人的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存與發(fā)展的條件。
三、宏觀旅游管理的職能
宏觀旅游管理的主體是國家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經(jīng)濟活動、運行和發(fā)展,簡言之,宏觀旅游管理就是國家對宏觀旅游經(jīng)濟運行和發(fā)展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場管理之間的區(qū)別和聯(lián)系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。
(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別和聯(lián)系
宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別,主要是管理的對象不同。微觀旅游管理的對象,通常是指對旅游者活動和旅游企業(yè)經(jīng)營活動的管理,是以個體旅游活動為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的管理,是以旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯(lián)系,主要表現(xiàn)為兩者是互為前提的。微觀旅游活動是宏觀旅游經(jīng)濟活動的細(xì)胞,宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行必須以微觀旅游活動為基礎(chǔ),因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎(chǔ)之上的;同時,由于宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行直接影響著個體旅游活動的進(jìn)行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對微觀旅游管理具有重要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。旅游市場是連接個體旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。旅游市場管理,不僅包括對微觀旅游活動的作用和影響,對旅游市場的規(guī)制、監(jiān)督和調(diào)控等,也包括在宏觀旅游管理指導(dǎo)下,對旅游市場機制和功能作用的有效發(fā)揮,因此旅游市場管理是宏觀旅游管理的對象。但是,在具體的旅游市場管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內(nèi)容,如對微觀旅游活動主體的監(jiān)管,對旅游市場供求的調(diào)控等,因此旅游市場管理與宏觀旅游管理又是密切聯(lián)系的。
(三)宏觀旅游管理的主要職能
宏觀旅游管理,通常是通過各種管理職能對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行進(jìn)行管理。從旅游管理的實踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等方面。
1.旅游決策職能
是指政府對旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展重點和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。在現(xiàn)階段,由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制還處于完善過程中,因此政府決策職能在旅游發(fā)展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國社會主義市場經(jīng)濟特色的“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式,各級政府在旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和促進(jìn)旅游發(fā)展的各種措施方面,還發(fā)揮著重要的決策職能和主導(dǎo)作用。
2.旅游規(guī)劃職能
是根據(jù)旅游決策職能確定的
旅游發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點,對旅游資源配置和生產(chǎn)力要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排的職能。如政府通過制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,統(tǒng)籌安排和配置旅游資源要素;通過確定實現(xiàn)旅游發(fā)展目標(biāo)的政策措施,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展;通過采取各種宏觀調(diào)控方法和手段,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟有效地運行等。
3.旅游組織職能
是為了有效實現(xiàn)旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應(yīng)人員、明確職責(zé)權(quán)力、調(diào)配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機構(gòu),促進(jìn)旅游中介組織和旅游企業(yè)發(fā)展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業(yè)中介組織、旅游企業(yè)之間的權(quán)責(zé)利;開發(fā)和各種生產(chǎn)要素的有效配置等。
4.旅游調(diào)控職能
是對旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃實施過程中的內(nèi)外關(guān)系、發(fā)展變化進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制,以保證旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的順利實現(xiàn)。如政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控生產(chǎn)要素價格,實施各種稅收政策,實行轉(zhuǎn)移支付制度,采用合理的經(jīng)濟杠桿等,調(diào)節(jié)旅游收入的分配和再分配,以縮小地區(qū)差別和貧富差距,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地發(fā)展。
5.旅游監(jiān)督職能
是通過建立健全法律體系,提供完善的法規(guī)和制度,規(guī)范旅游市場主體行為,保護各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場秩序,維護良好的旅游環(huán)境,限范不正當(dāng)?shù)穆糜胃偁幮袨?創(chuàng)造公平、公開和公正的旅游競爭環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰,不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。
5.旅游服務(wù)職能
是政府通過提供各種旅游公共產(chǎn)品和服務(wù),包括提供各種交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、供水供電等公共產(chǎn)品和安全救援、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等公共服務(wù),為旅游者的旅游活動和旅游企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)活動創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和外部條件。
四、宏觀旅游管理的過程
宏觀旅游管理過程,是作為管理主體的國家旅游管理機構(gòu),運用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過程,簡言之就是宏觀旅游管理系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的過程。宏觀旅游管理系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)過程,是通過旅游的宏觀決策系統(tǒng)、宏觀執(zhí)行系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)和宏觀信息系統(tǒng),在時間上有序、在空間上并存的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)下,共同對宏觀旅游經(jīng)濟運行和發(fā)展發(fā)揮作用的過程(圖2)。
1.旅游宏觀決策系統(tǒng)
是國家宏觀層面的決策系統(tǒng),其決策內(nèi)容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規(guī)、旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)變化,實現(xiàn)區(qū)域旅游布局合理化,促進(jìn)旅游經(jīng)濟增長,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對旅游行業(yè)、旅游區(qū)域、旅游企業(yè)的決策具有重要的指導(dǎo)性。為了保證旅游宏觀決策的科學(xué)化,必須根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定和各種信息,按照科學(xué)的決策程序,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的宏觀決策,以指導(dǎo)宏觀旅游經(jīng)濟的有效運行和發(fā)展。
2.旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)
是實現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的系統(tǒng),即完成旅游生產(chǎn)、分配、交換和消費的再生產(chǎn)過程。在社會主義市場經(jīng)濟體制下,旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)的有效實施,離不開計劃機制和市場機制的共同作用。計劃機制,是通過國家的旅游發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)性計劃,保證宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的方向和目標(biāo);而市場機制,則是通過市場配置資源的功能,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟活動按照客觀經(jīng)濟規(guī)律有效地運行和發(fā)展。段綜合形成的調(diào)控系統(tǒng)和監(jiān)督機制,是正確執(zhí)行旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟有效運行的重要保障。旅游宏觀調(diào)控的手段,主要是法律手段、行政手段和經(jīng)濟手段,三者有機結(jié)合而形成監(jiān)督和調(diào)節(jié)旅游宏觀旅游經(jīng)濟活動的調(diào)控機制,并及時發(fā)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟運行中的問題,反饋旅游宏觀決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng),及時進(jìn)行調(diào)控,保證宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的有效進(jìn)行。
4.旅游宏觀信息系統(tǒng)
是有關(guān)宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的旅游信息和信息工作系統(tǒng),是旅游政策子系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計子系統(tǒng)、旅游會計子系統(tǒng)、旅游市場情報子系統(tǒng)及相關(guān)信息子系統(tǒng)的綜合體。旅游宏觀信息既來自于旅游宏觀調(diào)控系統(tǒng)的有關(guān)情況,又來自于宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)運行的結(jié)果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據(jù),對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行也具有十分重要的指導(dǎo)作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。
五、宏觀旅游管理的特征
宏觀旅游管理,既是對旅游全行業(yè)的管理,也是對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1.宏觀旅游管理的權(quán)威性
宏觀旅游管理的依據(jù)是國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,因此宏觀旅游管理是國家意志的體現(xiàn),是政府行政管理的重要組成部分,具有強烈的行政權(quán)威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過制定和實施各種法律、法規(guī)和政策,來促進(jìn)和保障旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行沿著正確的方向發(fā)展,實現(xiàn)國家發(fā)展旅游的目標(biāo)和任務(wù)。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,完善旅游市場機制,規(guī)范旅游企業(yè)行為,保護旅游者合法權(quán)益,維護旅游市場秩序,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行有序地進(jìn)行,促進(jìn)旅游經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展。如果宏觀旅游管理沒有權(quán)威性,則旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無法實現(xiàn)旅游發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。
2.宏觀旅游管理的政策性
宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動和調(diào)控旅游經(jīng)濟運行的行為,因此其具有很強的政策性特點。主要表現(xiàn)在:一方面宏觀旅游管理必須體現(xiàn)政府鮮明的政策傾向,即體現(xiàn)國家發(fā)展旅游的意志和目標(biāo),認(rèn)真貫徹落實國家對旅游發(fā)展的總方針和總決策,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。另一方面,由于旅游活動廣泛性和旅游經(jīng)濟的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環(huán)節(jié)的關(guān)系,而統(tǒng)籌這些關(guān)系具有較強的政策性,即必須依法行政,按照有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)和正確的處理,才能使旅游發(fā)展獲得良好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。
3.宏觀旅游管理的全局性
旅游活動是一種綜合性社會文化活動,為保障旅游活動的順利進(jìn)行,宏觀旅游經(jīng)濟運行必然涉及眾多的行業(yè)和部門,不僅協(xié)調(diào)范圍廣泛,而且協(xié)調(diào)難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經(jīng)濟管理,而是一種全局性、綜合性較強的宏觀管理活動。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關(guān)系,一方面必須遵循旅游活動規(guī)律和宏觀旅游經(jīng)濟運行特點,從全局上統(tǒng)籌安排和合理配置食、住、行、游、購、娛等旅游素,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行順利地進(jìn)行;另一方面,必須立足全局來協(xié)調(diào)處理好各局部的關(guān)系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。
4.宏觀旅游管理的服務(wù)性
篇（5）
城市防洪堤是城市防洪工程的重要組成部分。為保證堤防安全，堤防必須高出設(shè)計洪水位一定的超高值，但由于堤防主要分布于城區(qū)，過高的防洪堤不僅影響工程投資，而且對城市的環(huán)境、交通和景觀等影響很大。因此，對關(guān)系城市防洪堤高度的重要因子之一，堤頂超高問題進(jìn)行研究很有必要。
二、規(guī)程規(guī)范關(guān)于堤頂超高的有關(guān)規(guī)定
近年來，國家和有關(guān)部門制定和頒布了各項規(guī)程規(guī)范，對堤防的工程等別、堤頂超高、安全加高等有關(guān)技術(shù)參數(shù)作了規(guī)定，主要的規(guī)程規(guī)范有：
1、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201--94）
該規(guī)范由國家技術(shù)監(jiān)督局和建設(shè)部于1994年6月2日。《防洪標(biāo)準(zhǔn)》第2.0.1條對城市的等級和防洪標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，根據(jù)城市的重要性或非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量將城市分為四個等級。具體規(guī)定見表1。
表1城市的等級和防洪標(biāo)準(zhǔn)
等級
重要性
非農(nóng)業(yè)人口（萬人）
防洪標(biāo)準(zhǔn)（重現(xiàn)期·年）
Ⅰ
特別重要的城市
≥150
≥200
Ⅱ
重要的城市
150～50
200～100
Ⅲ
中等城市
50～20
100～50
Ⅳ
一般城鎮(zhèn)
≤20
50～20
2、《堤防工程技術(shù)規(guī)范》（SL51--93）
該規(guī)范由水利部于1993年4月10日。《堤防工程技術(shù)規(guī)范》（SL51--93）對城市的堤防級別、防洪標(biāo)準(zhǔn)及安全加高的規(guī)定見表2。
表2城市堤防工程級別及安全加高
項目
堤防級別
1
2
3
4
城鎮(zhèn)重要程度
特別重要城市
重要城市
中等城市
一般城鎮(zhèn)
城市非農(nóng)業(yè)人口（萬人）
≥150
150～50
50～20
≤20
防洪標(biāo)準(zhǔn)（重現(xiàn)期·年）
≥100
100～50
50～30
30～20
安全加高（m）
1.0
0.8
0.7
0.6
該規(guī)范的5.2.1和5.2.2條對堤頂高程作了如下規(guī)定：
“5.2.1堤頂高程應(yīng)按設(shè)計洪水位加堤頂超高確定：
堤頂超高按（5.2.1）確定
Y=R+e+A5.2.1
式中Y——堤頂超高（m）
R——設(shè)計波浪爬高（m）
e——設(shè)計風(fēng)壅水面高（m）
A——安全加高（m）”
“5.2.2當(dāng)土堤臨水面設(shè)有穩(wěn)定、堅固的防浪墻頂，高程可視為設(shè)計堤頂高程。但堤身頂高程應(yīng)高出設(shè)計水位0.5m以上。”
3、《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286--98）
該規(guī)范由國家技術(shù)監(jiān)督局和建設(shè)部于1998年10月8日聯(lián)合。《堤防工程設(shè)計規(guī)范》對堤防工程的安全加高值的規(guī)定見表3。
表3堤防工程的級別及安全加高值
防洪標(biāo)準(zhǔn)
(重現(xiàn)期·年)
≥100
<100且≥50
<50且≥30
<30且≥20
<20且≥10
堤防工程的級別
1
2
3
4
5
安全
加高值
（m）
不允許越浪的堤防工程
1.0
0.8
0.7
0.6
0.5
允許越浪的堤防工程
0.5
0.4
0.4
0.3
0.3
規(guī)范第6.3.1、6.3.3條對堤頂高程作了說明：
“6.3.1堤頂高程應(yīng)按設(shè)計洪水位或設(shè)計位加堤頂超高確定。堤頂超高應(yīng)按下式計算確定。1、2級堤防的堤頂超高值不應(yīng)小于2.0m。
Y=R+e+A
式中Y——堤頂超高（m）
R——設(shè)計波浪爬高（m）
e——設(shè)計風(fēng)壅水面高（m）
A——安全加高（m）”
“6.3.3當(dāng)土堤臨水側(cè)堤肩設(shè)有穩(wěn)定、堅固的防浪墻時，防浪墻頂高程計算應(yīng)與第6.3.1條堤頂高程計算相同，但土堤頂面高程應(yīng)高出設(shè)計靜水位0.5m以上?！?/p>
3、《城市防洪工程設(shè)計規(guī)范》（CJJ50--92）
該規(guī)范由建設(shè)部和水利部于1993年2月8日聯(lián)合?！冻鞘蟹篮楣こ淘O(shè)計規(guī)范》對城市等別、防洪標(biāo)準(zhǔn)、堤防工程級別及安全超高的規(guī)定見表4。
表4城市等別、防洪標(biāo)準(zhǔn)、堤防工程級別
城市等別
重要程度
人口
（萬人）
防洪標(biāo)準(zhǔn)（重現(xiàn)期·年）
堤防
級別
安全超高
(m)
江洪、海潮
山洪
泥石流
一
特別重要城市
≥150
≥200
100～50
>100
1
1.0
二
主要城市
150～50
200～100
50～20
100～50
2
0.8
三
中等城市
50～20
100～50
20～10
50～20
3
0.6
四
小城市
≤20
50～20
10～5
20
4
0.5
該規(guī)范的5.1.4、5.1.5條對堤頂和防浪墻頂高高程作出了如下規(guī)定：
“5.1.4堤頂和防浪墻頂標(biāo)高按下式確定
Z=ZP+he+Δ=ZP+ΔH
式中Z——堤頂或防浪墻頂標(biāo)高（m）；
ZP——設(shè)計洪(潮)水位（m）；
he——波浪爬高（m）；
Δ——安全超高(m)；
ΔH——設(shè)計洪（潮）水位以上超高（m）。”
“5.1.5當(dāng)?shù)添斣O(shè)置防浪墻時，堤頂標(biāo)高應(yīng)不低于設(shè)計洪（潮）水位加0.5m?！?/p>
經(jīng)比較上述各項規(guī)范，可以看出：《堤防工程設(shè)計規(guī)范》、《堤防工程技術(shù)規(guī)范》和《城市防洪工程設(shè)計規(guī)范》主要區(qū)別在于：
（1）《堤防工程設(shè)計規(guī)范》分別規(guī)定了不允許越浪和允許越浪堤防的安全加高值。允許越浪堤防的安全加高值可適當(dāng)降低；
（2）《堤防工程設(shè)計規(guī)范》特別規(guī)定了1、2級堤防堤頂超高不應(yīng)小于2.0m。
以上規(guī)程規(guī)范中，由于《防洪標(biāo)準(zhǔn)》和《堤防工程設(shè)計規(guī)范》屬國家標(biāo)準(zhǔn)，時間又相對較晚。因此，城市防洪堤工程的規(guī)劃設(shè)計建議按這兩個規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。各項規(guī)范分別有安全超高或安全加高的不同說法，建議統(tǒng)一采用“安全加高”。
三、**省部分城市堤防工程情況調(diào)查
**省各地的城市防洪工程建設(shè)已全面展開，防洪規(guī)劃已基本完成，部分城市已做好防洪工程的設(shè)計工作。經(jīng)對部分城市防洪工程規(guī)劃和設(shè)計的調(diào)查，列出調(diào)查情況見表5。
表5城市防洪堤工程規(guī)劃、設(shè)計調(diào)查表
城市
名稱
防洪標(biāo)準(zhǔn)
(重限期年)
堤防
級別
洪水位高出地面高度(m)
堤頂
寬度
(m)
堤防高度
(含防浪
墻)(m)
防浪墻
高度
(m)
波浪
爬高
(m)
安全
加高
(m)
堤防
超高
(m)
備注
**
50
2
6
6
8
0.7
2.0
規(guī)劃
**
50
3
3-4
6
4-5
0.9
0.7
0.7
1.4
可研
**
50
4
3.5
5
6
0.9
1.4
初設(shè)
**
50
2
4-5
>5
5-6
0.9
0.2
0.8
1.0
規(guī)劃
**
50
3
3
8
4
0.8
0.8
初設(shè)
**
50
2.5-5.5
3-6
0.7
規(guī)劃
**
50
3
0.5
4
1.0
0.5-1.0
可研
**
50
3
3
7
4
0.9
0.43
0.7
1.13
初設(shè)
**
50
4-5
7
5-6
1.1
規(guī)劃
**
100
3
0.3
0.5
0.2
可研
**
50
3
1
1
0.3
0.7
1
設(shè)計
從調(diào)查資料看,所調(diào)查的城市基本為中等城市，防洪標(biāo)準(zhǔn)除**市為100年一遇外，其它均為50年一遇。但堤防工程級別差別很大，如：**和**為2級堤防，**為4級堤防，其它城市為3級堤防；堤防超高的差別也較大，最高的達(dá)2.0m（**），最低的僅為0.2m（**）。存在同一種標(biāo)準(zhǔn)，不同級別；同一級別，不同安全加高，甚至高一級別堤防安全加高低于低一級別堤防安全加高的現(xiàn)象，沒有統(tǒng)一的說法和合理的確定方法。這對規(guī)劃、設(shè)計和審查帶來了不必要的麻煩。表中出現(xiàn)的情況，據(jù)分析，其主要原因：一是各設(shè)計單位所選用的規(guī)范不一致；二是對規(guī)范中規(guī)定的上下限取法不一；三是對城市所處的地理位置因素考慮不一。因此，如何按照所確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，來確定城市防洪堤的級別和安全加高，以規(guī)范項目規(guī)劃設(shè)計已顯得十分必要。
從表5中可以看出：（1）堤防超高值與堤防高度及擋水的水頭有一定的關(guān)系。堤防高度及洪水位高出堤后地面高度越大，堤防超高也越大，反之較小。如****市****江設(shè)計洪水位高出城市地面6m，堤防高度達(dá)8m，堤頂超高取2m；****市河道洪水位高出地面高程3～4m，堤高4～5m，堤防超高1.4m。而****市屬平原河河網(wǎng)地區(qū)，河網(wǎng)設(shè)計洪水位僅高出城市地面高程0.3m，堤防高度僅0.5m，堤防超高0.2m；****市設(shè)計洪水位高出地面高程0～0.5m，堤防高度1.0m，堤防超高0.5～1.0m。
（2）堤防超高與堤防斷面尺寸大小有關(guān)。堤防斷面尺寸大的堤防安全超高相對較小，如****堤防高度達(dá)5～6m，洪水位高出地面高程4～5m，但其堤防采用路堤結(jié)合的斷面型式，一般堤頂寬度都在7m以上，因此堤防超高為1.1m，比****等城市低。
（3）堤防超高與洪水位變幅有關(guān)。如****市因處平原河網(wǎng)地區(qū)，河網(wǎng)最高洪水位100年一遇為5.29m，50年一遇為5.16m，兩者相差僅0.13m，變幅較小，因此其堤防超高較小。
（4）堤防超高與近遠(yuǎn)期工程結(jié)合程度有關(guān)。如****市城市防洪規(guī)劃近期堤防工程達(dá)20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)期通過上游興建流域性防洪控制工程（水庫），下游河道疏浚等工程措施達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，其堤頂高程依據(jù)下列三種情況的大者選定：
1、規(guī)劃近期20年一遇洪水位+1m超高；
2、規(guī)劃遠(yuǎn)期50年一遇洪水位+0.7m安全超高；
3、規(guī)劃百年一遇洪水位。
這樣選取，既保障了該城市一定標(biāo)準(zhǔn)的防洪安全，又考慮了城市所處的特殊位置適當(dāng)降低了堤防高度。
三、關(guān)于城市堤防堤頂超高的建議
（一）堤防工程級別
按國家有關(guān)規(guī)定、省政府意見并參考水利部規(guī)劃總院、中國國際咨詢公司在評估和審查****江干堤加固工程項目時的意見，建議省內(nèi)的縣級城市防洪標(biāo)準(zhǔn)一般采用50年一遇，地市級城市防洪標(biāo)準(zhǔn)一般采用100年一遇。建議****省的一般縣城以上城市（除****、****外）防洪堤工程定為3級建筑物。
（二）堤頂超高
堤頂超高由風(fēng)浪爬高、風(fēng)壅水面高度及安全加高值三者組成（見圖）。
城市堤防堤頂超高Y的計算應(yīng)按《堤防工程設(shè)計規(guī)范》第6.3.1條執(zhí)行，即堤頂超高應(yīng)按下式計算
Y=R+e+A
式中Y——堤頂超高（m）
R——設(shè)計波浪爬高（m）
e——設(shè)計風(fēng)壅水面高（m）
A——安全加高（m）
（三）安全加高
《堤防工程設(shè)計規(guī)范》條文說明第2.2.1條對安全加高值有如下說明：
“2.2.1在堤防工程設(shè)計中，由于水文觀測資料系列的局限性、河流沖淤變化、主流位置改變、堤頂磨損和風(fēng)雨侵蝕等，設(shè)計堤頂高程需有一定的安全加高值?！紤]到堤防高度較土壩低，加上堤防加高一般比水利樞紐或土壩容易，本規(guī)范采用比土壩低一級的數(shù)值（安全加高）……”
《城市防洪工程設(shè)計規(guī)范》條文說明的第2.3.1條對堤防安全超高說明如下：
“2.3.1防洪建筑物的安全超高是指防洪建筑物擋水部分的頂標(biāo)高高出設(shè)計水位加上風(fēng)浪爬高后的富余高度，安全超高是考慮由于洪水位計算中可能存在的誤差；泥沙淤積造成水位的暫時抬高；以及其它因素可能出現(xiàn)的水位抬高?？傊菫榱吮苊飧鞣N不利因素對防洪安全的影響，而采取的一種措施……”
“防洪建筑物的安全超高應(yīng)較不允許過水的土壩、堆石壩為小，因其事故后的危害也較水庫大壩事故造成的危害小……”
從這兩個規(guī)范的條文說明可知，堤防安全加高主要是由于一些不能考慮的因素引起水位抬高或計算誤差引起水位的抬高所留的安全余度，總之是由水位不能精確計算所致。而且安全加高的規(guī)定參考了土壩設(shè)計規(guī)范的土壩安全超高值，認(rèn)為堤防高度比土壩低，失事后造成的危害比土壩小，因此取比土壩低的安全加高值。
根據(jù)以上分析及***省部分城市防洪堤設(shè)計的堤防超高調(diào)查分析可得出如下結(jié)論：
1、堤防安全加高值與堤防失事后的危害程度有關(guān)。堤防越高，失事后的危害越大，堤防的安全加高宜取大值；堤防越低、失事后的危害較小，堤防的安全加高可適當(dāng)降低。如平原河網(wǎng)堤防，設(shè)計洪水位高出地面有限，堤防安全加高可取小一些。
2、堤防安全加高與堤防斷面結(jié)構(gòu)的安全度有關(guān)。若堤防高度較高，而堤身較單薄的土堤，洪水位一旦超過堤頂高程，堤防即會因漫頂潰決，則堤防的安全加高值應(yīng)取大值；若堤防堤頂寬度較大（如堤路結(jié)合堤防），或堤后地面（路面）高程較高或堤防背水坡較緩，即使洪水位超過堤頂也不會造成堤防潰決，則堤防安全加高值可適當(dāng)減小。
3、堤防的安全加高值與設(shè)計洪水位的精度有關(guān)，一般相鄰兩個級別防洪標(biāo)準(zhǔn)所計算的洪水位差值大，洪水位的絕對計算誤差一般較大，堤防的安全加高應(yīng)取大值；而一些平原城市堤防的設(shè)計洪水位與高一級標(biāo)準(zhǔn)洪水位相差不多，則洪水位的計算絕對誤差一般不會很大，因此安全加高值可適當(dāng)降低。
根據(jù)以上分析結(jié)論，結(jié)合有關(guān)的堤防設(shè)計規(guī)范，建議我省城市堤防安全加高值2級堤防按表6選用，三級堤防按表7選用。
Z0.5%-Z1%
表6城市堤防安全加高建議值單位：m
Δh
≥0.8
<0.8且≥0.3
<0.3
≥3
0.8
0.7
0.5
<3且≥1.5
0.6
0.4
0.3
<1.5且≥0.5
0.4
0.3
0.2
<0.5
0.3
0.2
0.2
Z1%-Z2%
表7城市堤防安全加高建議值單位：m
Δh
≥0.8
<0.8且≥0.3
<0.3
≥3
0.7
0.6
0.5
<3且≥1.5
0.5
0.4
0.3
<1.5且≥0.5
0.4
0.3
0.2
<0.5
0.3
0.2
0.2
注：（1）表中Z0.5%、Z1%、Z2%分別為200年、100年、50年一遇標(biāo)準(zhǔn)洪水位。
（2）Δh為設(shè)計洪水位與堤后地面高程的差值。若堤后緊貼有寬度不小于10m的填高道路，計算Δh值時堤后地面高程可取道路路面高程。
表6建議的城市堤防安全加高值從表中看與兩個因素有關(guān)。一是堤防擋水的高度，隨著堤防擋水的高度降低，失事后的危害程度減小,堤防安全加高值也逐步減小,這與有關(guān)的規(guī)范條文說明符合；再是與比堤防設(shè)計洪水位高一級標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計洪水位與該堤防的設(shè)計洪水位差值有關(guān),ΔZ越小,一般計算的設(shè)計洪水位絕對誤差越小，其安全加高值也可取小,這也符合有關(guān)規(guī)范的條文說明。
(四)堤防安全加高值選用的幾點說明
1、對于一些特別寬的堤防、堤路結(jié)合防洪堤，其路面寬不小于10m的，或堤防背水坡緩于1：5的防洪堤，由于堤防斷面較大，不易潰決失事，其堤防安全加高值可取低一些，建議取用低一檔Δh的安全加高值。如堤后有寬度大于10m，高出地面的道路，在計算Δh時，堤后地面工程可取道路路面高程。
2、表6、表7適用于堤防設(shè)計水位由洪水控制的城市堤防，對于設(shè)計水位由潮位控制的海塘，建議按《海塘技術(shù)規(guī)范》取用。
3、對于平原圩區(qū)地區(qū)，建議城市防洪堤的安全加高值比農(nóng)村圩堤高0.3m以上。
4、表6、表7的安全加高值A(chǔ)為不允許越浪的堤防工程的安全加高值?！兜谭拦こ淘O(shè)計規(guī)范》規(guī)定允許越浪的三級堤防工程安全加高值比不允許越浪堤防安全加高值低0.3m。由于****省的一般城市防洪堤波浪爬高值較小，若按規(guī)范執(zhí)行，安全加高值偏小。因此，建議對于允許越浪的城市防洪堤安全加高A仍按表6、表7選用，而堤頂超高Y允按下式計算：
Y允=R′+e+A
式中當(dāng)R≤0.3m時，R′=0
當(dāng)R＞0.3m時，R′=R-0.3
即當(dāng)波浪爬高R≤0.3m時，允許越浪堤防堤頂超高不計波浪爬高；當(dāng)波浪爬高R＞0.3m時，計算允許越浪堤防的堤頂超高時，波浪爬高R′按計算的波浪爬高R減0.3m考慮。
（五）關(guān)于對波浪爬高和風(fēng)壅水面高計算建議意見
波浪爬高和風(fēng)壅高度值的大小也直接關(guān)系到堤防超高值的大小。因此，在城市防洪堤設(shè)計中對這兩項值的選取也應(yīng)引起重視。由于城市所處的特殊位置，波浪爬高和風(fēng)壅高度值的計算有一定的不準(zhǔn)確性。為此，提出建議意見如下：
1、計算一般采用《堤防工程設(shè)計規(guī)范》的附錄C“波浪計算”規(guī)定的堤防波浪計算的方法和公式。
篇（6）
黃河防洪工程建設(shè)不同于其它水利工程，是在保證黃河安全度汛的前提下對防洪工程進(jìn)行加高加固，消除險點隱患。黃河防洪工程建設(shè)普遍存在時間緊（要考慮主汛期和凌汛期，汛前安排的工程項目必須在主汛期到來前完成主體工程建設(shè)；汛后安排的工程項目必須在凌汛期到來前完成主體工程的建設(shè)任務(wù)），任務(wù)重（工程量大）的特點，參建各方必須加強對工程項目的質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照基建程序施工，建立健全質(zhì)量體系，提高工作效率，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
2做好施工前的各項準(zhǔn)備工作
2.1施工單位
根據(jù)投標(biāo)時的工程量和工期情況，選定精良的設(shè)備和得力人員，組成項目經(jīng)理部。選派部分施工人員提前進(jìn)駐施工現(xiàn)場，根據(jù)工程施工的實際情況，主動配合建設(shè)單位協(xié)調(diào)好地方關(guān)系。進(jìn)行鋪工放樣，編寫施工組織設(shè)計，報送監(jiān)理單位審批，為工程開工創(chuàng)造條件。
2.2建設(shè)單位
工程建設(shè)初期，抽調(diào)得力人員組成項目管理辦公室，根據(jù)工程施工的具體情況，搞好工程開工前的遷占賠償、四通一平等工作，協(xié)調(diào)好地方關(guān)系，簽訂監(jiān)理合同和施工合同，辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，為工程開工建設(shè)營造一個良好的外部環(huán)境。
2.3監(jiān)理單位
依據(jù)投標(biāo)文件、監(jiān)理合同、施工合同和工程建設(shè)的實際情況，對施工單位進(jìn)場設(shè)備和人員重新進(jìn)行審核，看其是否與投標(biāo)時相一致，能否滿足工程建設(shè)的需要。如不能，要及時采取措施，增加機械設(shè)備和人員，確保不誤工程所需。從保證工程質(zhì)量，全面履行工程建設(shè)合同出發(fā)，簽發(fā)施工圖紙。審核施工單位編報的施工組織設(shè)計和技術(shù)方案是否切實可行，是否存在轉(zhuǎn)包和分包的現(xiàn)象。
2.4質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)
根據(jù)建設(shè)單位的申報，及時辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。對監(jiān)理和施工單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核，監(jiān)督參建各方在其資質(zhì)等級允許和合同規(guī)定的范圍內(nèi)從事水利工程建設(shè)。
3建立質(zhì)量體系，確保工程建設(shè)質(zhì)量
3.1施工單位的質(zhì)量保證體系
施工單位是建設(shè)任務(wù)的最終承擔(dān)者，是與工程質(zhì)量關(guān)系最密切、最直接的單位，施工隊伍的好壞直接關(guān)系到防洪工程建設(shè)的質(zhì)量，必須通過招標(biāo)選擇實力強的施工單位承擔(dān)防洪工程建設(shè)任務(wù)。施工單位必須建立健全質(zhì)量保證體系，通過建立組織、制訂制度、編制計劃、明確責(zé)任、檢查落實等程序和措施，開展全面質(zhì)量管理，制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，確保質(zhì)量保證體系的良好運行。要從思想、組織、制度、方案、措施、方法等方面實施全員的和全過程的質(zhì)量控制。認(rèn)真落實質(zhì)量檢查制度，填寫并妥善保存原始資料。認(rèn)真執(zhí)行施工質(zhì)量“三檢制”，搞好工序質(zhì)量控制，提高建設(shè)水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
3.2監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系
監(jiān)理單位應(yīng)建立健全質(zhì)量控制體系，督促施工單位質(zhì)量保證體系的運行。嚴(yán)格按照規(guī)范和監(jiān)理合同賦予的權(quán)力搞好旁站監(jiān)理，搞好工序質(zhì)量控制。加強對隱蔽工程和工程隱蔽部位的監(jiān)理，參與隱蔽工程、單元工程、分部工程驗收，把好質(zhì)量關(guān)。不經(jīng)監(jiān)理驗收，不允許進(jìn)入下道工序施工。
3.3建設(shè)單位的質(zhì)量檢查體系
實行建設(shè)監(jiān)理制后，監(jiān)理單位對工程項目的質(zhì)量控制是隨時的、連續(xù)的，但不能完全代替建設(shè)單位的質(zhì)量檢查。建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量檢查體系，派駐質(zhì)量檢查人員，對工程項目的各階段特別是施工階段進(jìn)行質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行整改。及時參與隱蔽工程、分部工程驗收，組織由參建各方參加的聯(lián)合檢查，協(xié)助監(jiān)理和施工單位認(rèn)真履行監(jiān)理合同和施工合同，發(fā)揮質(zhì)量管理的主導(dǎo)作用，主動接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督，搞好工程建設(shè)質(zhì)量。
4嚴(yán)格控制工程質(zhì)量
4.1增強質(zhì)檢人員的質(zhì)量意識
在工程建設(shè)過程中，為提高參建各方質(zhì)檢人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，結(jié)合工程建設(shè)的實際情況，及時將有關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理辦法和質(zhì)量缺陷處罰辦法等印發(fā)到全體質(zhì)檢人員和各施工班組，認(rèn)真進(jìn)行學(xué)習(xí)，增強參建各方質(zhì)檢人員的質(zhì)量意識。同時，對難度較大項目的質(zhì)檢人員進(jìn)行短期培訓(xùn)，使其掌握質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評定的具體內(nèi)容和控制方法，研究隱蔽工程、單元工程、分部工程和單位工程的項目劃分，保證工程檢查規(guī)范化，質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)化。
制訂質(zhì)量檢查制度、工作制度、檢查方式和獎懲措施，落實質(zhì)檢任務(wù)，使質(zhì)檢人員任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任和權(quán)力明確，調(diào)動廣大質(zhì)檢人員的工作積極性，促進(jìn)質(zhì)檢工作水平的不斷提高。
4.2嚴(yán)格按照基建程序施工
主體工程施工前，施工單位應(yīng)積極配合監(jiān)理單位，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工程項目的具體情況，進(jìn)行單元、分部、單位工程劃分，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)認(rèn)可，作為質(zhì)量檢查、評定和驗收的依據(jù)，施工單位據(jù)此進(jìn)行質(zhì)量管理。單元、分部工程檢驗嚴(yán)格實行“三檢制”，在自檢合格的基礎(chǔ)上，報現(xiàn)場監(jiān)理抽檢，對隱蔽工程、技術(shù)復(fù)雜工程、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序及時進(jìn)行報驗。
監(jiān)理單位嚴(yán)格按照規(guī)范和監(jiān)理合同的要求實施監(jiān)理，實行事前控制、事中控制和事后控制。建立工程項目監(jiān)理日志和監(jiān)理工作檔案，強化基礎(chǔ)工作，對每一個質(zhì)量行為提出監(jiān)理要求，并對實際發(fā)生的質(zhì)量行為登記造冊，保持所有質(zhì)量管理和控制資料的齊全、完整。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序施工，注重文字往來，數(shù)據(jù)說話，杜絕扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。
4.3嚴(yán)格控制施工質(zhì)量
施工單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計、施工圖紙和有關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量。對每道工序要嚴(yán)格執(zhí)行班組初檢，填寫初檢記錄，由專職質(zhì)檢員復(fù)檢，最后由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人終檢的“三檢制”。初檢記錄必須齊全、準(zhǔn)確，無初檢記錄或初檢記錄不全的單元工程不得進(jìn)行復(fù)檢。對隱蔽工程、技術(shù)復(fù)雜工程、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序加強管理，嚴(yán)格檢查，及時報現(xiàn)場監(jiān)理驗收。與現(xiàn)場監(jiān)理人員密切配合，自覺接受監(jiān)理單位的檢查、監(jiān)督和管理，全過程接受建設(shè)單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督與檢查，不放過任何一處質(zhì)量隱患，確保工程質(zhì)量優(yōu)良。
監(jiān)理單位應(yīng)按監(jiān)理合同和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項目的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度，在相應(yīng)的監(jiān)理階段中，編制監(jiān)理規(guī)劃，在規(guī)劃中突出質(zhì)量控制內(nèi)容。對工程建設(shè)質(zhì)量的全過程進(jìn)行抽檢，質(zhì)量不合格的工序及時進(jìn)行返工。定期對質(zhì)檢儀器、工具進(jìn)行校核、率定和鑒定，防止非人為因素出現(xiàn)造成的質(zhì)量問題。工程結(jié)算時要有監(jiān)理人員的質(zhì)量合格簽字，質(zhì)量不合格的工程部位，不予結(jié)算工程款。
建設(shè)單位應(yīng)及時對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，定期組織由參建各方參加的聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，責(zé)成有關(guān)單位限期進(jìn)行整改。選擇適當(dāng)?shù)臅r機，召開現(xiàn)場會，介紹先進(jìn)經(jīng)驗，加大工作交流力度，共同促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。
篇（7）
一、前言
電力行業(yè)是關(guān)系到國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè),它為國民經(jīng)濟發(fā)展提供能源,并且與社會發(fā)展、人民生活密切相關(guān),安全、穩(wěn)定和充足的電力供應(yīng),是國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展的重要前提條件。
在我國,電力行業(yè)多年以來一直是由政府直接管理的,自2002年底起,開始全面推行電力體制改革,國家電監(jiān)會、兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團公司和四個輔業(yè)公司相繼成立,實現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”和“政企分開”,電力行業(yè)有序競爭的局面已經(jīng)形成。在將近4年的時間里,我國的電力行業(yè)的發(fā)展和電力體制改革都取得了很大的成績。
然而,目前在電力行業(yè)中仍然存在一些問題。例如,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等,對此需要給予高度的重視。本文結(jié)合我國電力行業(yè)的現(xiàn)狀以及目前存在的這些問題,介紹相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施及其實施情況。
二、電力行業(yè)中的宏觀調(diào)控措施
(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.問題產(chǎn)生的背景
目前,我國缺電與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低、粗放式經(jīng)營密切相關(guān)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),2003年我國全社會用電量達(dá)到18910億千瓦時,增長15.4%,其中以第二產(chǎn)業(yè)所占比重最高,達(dá)到73.69%,而且其增長率也是各產(chǎn)業(yè)中最高的,為16.54%。在第二產(chǎn)業(yè)用電中,以工業(yè)用電占絕大多數(shù),它占全社會用電的72.69%。在工業(yè)用電中,重工業(yè)占77.40%,其中,黑色、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)這兩個高耗能行業(yè)用電2663億千瓦時,占全社會用電量的14.08%,對全社會用電增長貢獻(xiàn)率為19.19%,并且,這兩個行業(yè)對全社會用電增長貢獻(xiàn)率從2000年開始逐年增加。由此可見,近年來電力需求快速增長的主要原因是重工業(yè)用電量快速增長,其中尤以高耗能行業(yè)的用電增長為最快。粗放型經(jīng)濟快速增長特別是高耗能行業(yè)持續(xù)快速擴張,導(dǎo)致用電持續(xù)高速增長,對我國電力供應(yīng)帶來了壓力。
2.相關(guān)措施及效果
針對上述情況,國家出臺了相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策。2004年4月,國務(wù)院《對電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓的若干意見》,全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業(yè)享受的優(yōu)惠電價、優(yōu)惠稅收、優(yōu)惠供地等政策;各級環(huán)境保護部門加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度,對電石和鐵合金生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)控;電力監(jiān)管部門加強對供電企業(yè)的監(jiān)管,對必須依法關(guān)閉的生產(chǎn)企業(yè)、淘汰及限期整改的生產(chǎn)裝置要立即停止供電;國家發(fā)改委5月發(fā)文限定高能耗企業(yè)生產(chǎn)的《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》,它主要包括:鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機械、輕工、紡織、汽車等行業(yè)的部分低水平、重污染產(chǎn)品。
隨著國家宏觀調(diào)控措施逐步到位,工業(yè)生產(chǎn)用電總體呈下降趨勢。2004年我國工業(yè)用電量增長在4月末達(dá)到18.2%的最高點后,連續(xù)4個月呈下降趨勢,至8月末下降為16.4%,政府的宏觀調(diào)控政策取得初步成效,工業(yè)增速有所趨緩,三產(chǎn)增速加大。重工業(yè)的用電情況也在國家宏觀調(diào)控政策的影響下發(fā)生了明顯的變化,在2004年1-4月份,其用電增長率為全社會用電增長率的1.188倍,遠(yuǎn)大于同期二產(chǎn)的增長率。在國家的各項宏觀調(diào)控政策出臺執(zhí)行后,在1-7月份,重工業(yè)的用電增長率降到全社會用電增長率的1.097倍,宏觀調(diào)控效果明顯,其發(fā)展勢頭得到了一定的遏制。有色金屬行業(yè)受宏觀調(diào)控政策的影響最大,在2004年初其用電增長率為全社會用電增長率的1.781倍,在宏觀調(diào)控政策的作用下,這一比值下降到l-7月份的1.2倍,效果十分明顯。
總的看來,政府的宏觀調(diào)控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)發(fā)展過熱的情況,同時,對三產(chǎn)還起到了促進(jìn)發(fā)展的作用。由此可見,通過采取價格政策、行政手段等宏觀調(diào)控措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),抑制重工業(yè)中某些行業(yè)的過熱發(fā)展,降低工業(yè)用電增速,尤其是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過速發(fā)展,推動節(jié)能型及環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐漸將目前粗放型經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)換成高效型經(jīng)濟模式,對于緩解我國電力供應(yīng)緊張局面有十分積極有效的作用。
(二)實行峰谷分時電價
1.措施的相關(guān)介紹
在電力體制改革中,要加速推進(jìn)電力市場的建設(shè),就要充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。根據(jù)市場上的電力供需情況,通過價格杠桿,實時有效地優(yōu)化資源配置,調(diào)節(jié)電力供需平衡。
實行峰谷分時電價就是一種利用價格杠桿,有效地調(diào)節(jié)電力供需平衡的宏觀調(diào)控措施。供電公司根據(jù)電網(wǎng)的負(fù)荷特性確定峰谷時段,根據(jù)不同時段確定不同的銷售電價,在負(fù)荷高峰時段實施高電價、在負(fù)荷低谷時段實施低電價,緩解高峰期的用電緊張狀況,挖掘低谷期的用電需求,以達(dá)到削峰填谷的目的。此外,它還能提高負(fù)荷率,并基本不改變社會總電量需求,不會制約企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展或影響居民的生活質(zhì)量,是主要通過經(jīng)濟激勵而非行政手段達(dá)到其效果的。所以,實行峰谷分時電價是一種有效的需求側(cè)管理措施,符合現(xiàn)今電力行業(yè)市場化的發(fā)展要求。
在實行峰谷分時電價的措施中,合理地劃分峰谷時段、制定相應(yīng)的分時電價,對于有效地發(fā)揮其調(diào)節(jié)電力需求的作用是相當(dāng)重要的。劃分峰谷時段有不同的方法:一是先對主要負(fù)荷進(jìn)行分類,針對不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線定性地給出高峰時段所在的位置,然后確定負(fù)荷曲線上各點分別處于峰時段和谷時段的可能性,以進(jìn)一步確定峰谷平各個時段在1天24小時內(nèi)的位置和長度;二是以不同時段的電能成本為劃分峰谷時段的主要依據(jù),根據(jù)電能成本在負(fù)荷曲線上的突變特征劃分峰谷時段,并得到相應(yīng)的峰谷電能成本比,在此基礎(chǔ)上得到相應(yīng)地反映峰谷時段供電成本的峰谷電價?？傊?無論使用何種劃分依據(jù)和定價方法,供電公司都要根據(jù)不同時期、不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線制定相應(yīng)的峰谷分時電價措施,并結(jié)合電能成本、季節(jié)變化等因素及時地調(diào)整分時電價,激勵電力用戶自覺錯峰避峰,引導(dǎo)用戶科學(xué)合理用電。
2.措施的實施效果
在我國,江蘇、浙江、上海等地都較早地實行了峰谷分時電價措施,隨后其他一些省市也逐步推行了這項措施。在實行初期,價差偏小,激勵作用有限,此后,各省市都根據(jù)各自情況,逐步拉大了峰谷價差。以上海市為例,該市于1993年開始試行峰谷分時電價。目前,對需量在0.1MW以上用戶實行的是兩部制三段式峰谷分時電價,對需量在0.1MW以下的工業(yè)、非工經(jīng)營性用戶實行的是單一制兩段式峰谷分時電價,而需量在0.1MW以下的非工非經(jīng)營性用戶仍實行單一制不分時電價。其中,對需量在0.1MW以上的工商業(yè)大用戶,自1999年11月起,峰谷價比為3:1,至2002年7月,在平時段電價水平不變的情況下,峰谷價比拉大為3.5:1,這一調(diào)整對提升系統(tǒng)負(fù)荷率起到了積極的影響。2002年7-12月以及2003年1、4、5、6月,典型日系統(tǒng)負(fù)荷率比峰谷價比較小的前1年同期有1-2%的提高,明顯改善了上海電網(wǎng)的系統(tǒng)負(fù)荷率。由此可見,適度拉大峰谷價差能更好地調(diào)節(jié)系統(tǒng)負(fù)荷,使電力供需平衡。
(三)實施煤電價格聯(lián)動
1.問題產(chǎn)生的背景
在我國,目前燃煤機組占國內(nèi)電力裝機容量近75%,所提供的電量約占社會總需求的80%。因此,煤炭市場的電煤(發(fā)電用煤)價格在很大程度上影響著電價,而電價又與社會上各行各業(yè)的發(fā)展以及居民的生活密切相關(guān)。所以,電煤價格受到全社會的關(guān)注,一直是我國政府宏觀調(diào)控工作中的重點。煤電價格矛盾源于我國煤炭、電力市場化改革進(jìn)程不同和定價機制上的差異。l992-l994年,國家用3年時間逐步放開了煤價,而電煤市場一直存在“計劃煤價”與“市場煤價”的雙重價格。從2000年起,我國基本上實現(xiàn)了電煤的市場化,放開了電煤的價格。而電力改革的步伐相對滯后,電力企業(yè)2002年才實現(xiàn)初步的“廠網(wǎng)分離,競價上網(wǎng)”。
2.相關(guān)措施及效果
為了理順煤電價格關(guān)系,促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)改委于2004年12月15日印發(fā)了《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見的通知》,決定建立煤電價格聯(lián)動機制,根據(jù)煤炭價格與電力價格的傳導(dǎo)機制建立上網(wǎng)電價與煤炭價格的聯(lián)動公式,以電煤綜合出礦價格(車板價)為基礎(chǔ),實行煤電價格聯(lián)動。電力企業(yè)要消化30%的煤價上漲因素。銷售電價調(diào)整后,按照電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸配電價保持相對穩(wěn)定的原則,相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對用戶的銷售電價。
我國在2005年5月1日實施了第一次煤電價格聯(lián)動,銷售電價平均提高2.52分/千瓦時,旨在解決2004年6月以后煤炭價格上漲、部分電廠經(jīng)營虧損以及取消超發(fā)電價等對電價的影響。通過該次聯(lián)動措施后,部分發(fā)電企業(yè)電煤供應(yīng)緊張狀況得到了一定程度的緩解,發(fā)電企業(yè)利潤自2005年7月份開始實現(xiàn)連續(xù)同比正增長,但從全國范圍看,電煤供應(yīng)緊張的局面仍沒有根本好轉(zhuǎn),仍有每噸13元的燃料成本無法在電價中消化,再加上這1年來煤價上漲、煤質(zhì)下降以及鐵路運價上調(diào)、資源費上漲等因素,綜合電煤價格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過煤電聯(lián)動條件。
為了進(jìn)一步緩和煤電矛盾,第二次煤電價格聯(lián)動已于2006年6月30日啟動,國家發(fā)改委將全國上網(wǎng)電價平均上調(diào)1.174分/千瓦時,全國銷售電價平均上調(diào)2.494分/千瓦時。這次調(diào)整電價,主要解決煤價上漲、可再生能源發(fā)展、電廠脫硫改造以及電網(wǎng)建設(shè)資金不足等矛盾。
上述這些行政性的煤電聯(lián)動措施只能暫時地解決煤電價格問題,是治標(biāo)不治本的辦法,要從根本上解決煤電問題取決于電力市場化進(jìn)程,將煤炭、電力價格都放開由市場形成,因此國家對電煤價格實行的“穩(wěn)定、監(jiān)管、放開”的原則已調(diào)整為“放開、監(jiān)管、穩(wěn)定”,但電力市場化改革是一個漸進(jìn)的過程,不能急于求成。所以,建立政府調(diào)控下的煤電價格聯(lián)動機制是緩解當(dāng)前煤電價格矛盾的有效手段。
(四)加速電網(wǎng)建設(shè)
1.問題產(chǎn)生的背景
長期以來,在我國的電力建設(shè)中,電網(wǎng)建設(shè)一直滯后于電源建設(shè)。2003年全國電網(wǎng)建設(shè)投資占全部電力投資的比重為40%,2004年這一比重下降至23%左右,而電源建設(shè)卻趨于無序狀態(tài),近些年,為緩解用電緊張局面,國家加大了電源建設(shè)規(guī)模,可有些地區(qū)卻未經(jīng)國家批準(zhǔn)自行開工了相當(dāng)規(guī)模的電源項目。這樣,電源建設(shè)快于電網(wǎng)建設(shè),限制了電網(wǎng)對電力資源的調(diào)配能力,造成有的地區(qū)窩電,而有的地區(qū)缺電的尷尬局面,使?jié)撛诘墓?yīng)能力不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的供應(yīng)能力。而且,我國地域遼闊,用電高峰東西有時間差,南北有季節(jié)差。因此,跨區(qū)域送電是解決各地缺電的有效辦法,但是目前我國骨干電網(wǎng)的送電能力已經(jīng)沒有余量,這就對跨區(qū)域送電造成了很大的制約。
2.相關(guān)措施及效果
自2004年初起,國家采取了一系列措施,堅決制止違規(guī)電源建設(shè),各地、各有關(guān)單位對此開始加以重視,經(jīng)過多方努力,一部分違規(guī)項目已經(jīng)停止建設(shè),電力行業(yè)無序建設(shè)、盲目布點的勢頭得到了一定遏制,違規(guī)電源清理工作取得了一定成果。與此同時,在此次電力體制改革中,電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)分開,電網(wǎng)建設(shè)速度比原來有所加快。但是,要徹底解決我國電力行業(yè)中電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)的“瓶頸”現(xiàn)象,還需要一定的過程。在這個問題上,國家的宏觀調(diào)控發(fā)揮著很重要的作用。在國家對電網(wǎng)與電源的統(tǒng)一規(guī)劃下,逐步加大對電網(wǎng)的投資建設(shè),建立投資電網(wǎng)的激勵機制,并對我國現(xiàn)有的骨干電網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造,提高其輸送能力。對于電源建設(shè),則要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控和引導(dǎo),通過市場公開招投標(biāo),選擇電源項目投資主體,減少無序競爭。這樣,電網(wǎng)與電源就能統(tǒng)一協(xié)調(diào)地建設(shè)發(fā)展,這對于緩解我國各地的用電緊張局面會有非常大的幫助。
三、結(jié)語
多年來,我國的電力行業(yè)一直是由政府直接管理的。自從2002年底起,我國開始實行電力體制改革,引入電力市場機制。在電力行業(yè)政企分開以后,建設(shè)電力市場和國家統(tǒng)一管理并不矛盾,有很多方面依然離不開國家的宏觀調(diào)控政策。本文結(jié)合我國目前電力行業(yè)中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問題,介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實行峰谷分時電價、實施煤電價格聯(lián)動和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施的作用和實施情況。通過我國運用這些宏觀調(diào)控措施的實際情況和效果,說明在進(jìn)行電力體制改革、建設(shè)電力市場的同時,也要運用國家的宏觀調(diào)控措施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,將電力市場和宏觀調(diào)控相結(jié)合,這樣才能推動我國電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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[2]國家電力監(jiān)管委員會.關(guān)于2004年電力供需情況和2005年形勢分析的報告[J].電業(yè)政策研究,2005,(2).
篇（8）
國家防汛抗旱總指揮部辦公室常務(wù)副主任張志彬說，今年的氣候異常，早在年初已有所暴露。1月份開始，各地陸續(xù)發(fā)生了多起極端災(zāi)害性天氣過程，2月份一些江河出現(xiàn)歷史同期最高水位，湖南、河南發(fā)生嚴(yán)重凍害，南北方相繼多次發(fā)生冰雹災(zāi)害。與此同時，我國歷來降水充沛的云南、海南兩省降雨持續(xù)偏少，一些地區(qū)不僅春耕春播受到較大影響，而且城鄉(xiāng)群眾飲水也發(fā)生困難。
進(jìn)入5月以后，我國江南、華南等地出現(xiàn)較強降雨過程，全國大江大河及大部分中小河流水勢平穩(wěn)。但正是在大江大河一片靜謐的氛圍中，5月底至6月上旬，不期而至的暴雨山洪接連襲擊我國湖南、四川、貴州、黑龍江等省的局部地區(qū)。5月31日至6月1日，湖南局部突發(fā)強降雨，造成邵陽、婁底、湘潭、益陽、懷化等地發(fā)生山洪災(zāi)害；幾乎與此同時，貴州出現(xiàn)大范圍強降水過程，貴陽清鎮(zhèn)發(fā)生山洪，四川涼山州美姑縣突降暴雨，引發(fā)局部山洪災(zāi)害。湘、川、黔雨聲稍歇，6月10日下午，一場猛烈的降雨驟襲黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)，暴雨引發(fā)的洪水導(dǎo)致了嚴(yán)重的人員傷亡。就在局部地區(qū)山洪肆虐的同時，部分城市的上空也不時電閃雷鳴，暴雨傾盆。
嚴(yán)密部署防范
水利部副部長鄂竟平說，山洪災(zāi)害難防難治，但并非不可防治。
今年5月9日，我國第一部山洪災(zāi)害防治規(guī)劃已經(jīng)通過審查。規(guī)劃中提出了防治山洪災(zāi)害的多項措施，并提出“到2020年，我國將全面建成山洪災(zāi)害重點防治區(qū)非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系”。記者從國家防辦獲悉，這項規(guī)劃已經(jīng)審查，待審批后即可付諸執(zhí)行。其實施后將成為指導(dǎo)我國山洪災(zāi)害防治的綱領(lǐng)性文件。
篇（9）
2、城市防洪工程規(guī)劃及潰壩工程對城市防洪影響的評估
2.1工程防洪標(biāo)準(zhǔn)
依據(jù)國家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94）確定新晃縣城城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)等級為四級，即防洪標(biāo)準(zhǔn)為近期20年一遇。
2.2設(shè)計洪水分析
利用縣城上游玉屏水文站和下游芷江水文站的水文資料采用P-III型曲線進(jìn)行頻率計算，求得城區(qū)各種頻率下的設(shè)計洪峰流量，根據(jù)新晃縣城區(qū)新晃水位站的實測水位流量關(guān)系資料，求得相應(yīng)頻率下的設(shè)計洪峰水位，經(jīng)與城區(qū)洪調(diào)成果及實測歷年最高水位對比，成果合理、可靠，縣城城區(qū)設(shè)計洪水分析成果見表1。
表1、新晃縣城城區(qū)設(shè)計洪水分析成果表
設(shè)計頻率（％）
5（20年一遇）
設(shè)計洪峰流量（m3/s）
4820
設(shè)計洪峰水位（m）
314.94
2.3獅子巖水庫閘門故障對新晃縣城和自身防洪的影響
由于獅子巖水庫閘門無檢修門，閘門嚴(yán)重銹蝕，出現(xiàn)啟閉困難，嚴(yán)重導(dǎo)致閘門打不開，影響泄洪，現(xiàn)根據(jù)凈庫容水量平衡原理（不考慮庫面蒸發(fā)和水庫滲漏等損失），采用試算搜索法求解，對5%頻率設(shè)計洪水進(jìn)行調(diào)洪演算。
2.3.1調(diào)洪演算原理
調(diào)洪演算時一般給定庫水位上（下）限，當(dāng)調(diào)洪演算水位越上（下）限時，判斷可用操作區(qū)，根據(jù)調(diào)度規(guī)程開啟（關(guān)閉）閘門。下面以獅子巖水庫常規(guī)調(diào)度過程說明一次閘門操作的演算過程：
①計算越限時段初出入庫平衡泄量變化量Q平：
Q平＝|Q入-Q出|
式中：Q入為越限時段初入庫流量；Q出為越限時段初出庫流量。
②n=1。
③計算閘門啟閉流量變化量(Q泄=Q平+100×n)和最低（高）庫水位H。
④若H超出庫水位下（上）限，則取Q泄=Q平+100×（n-1），跳出循環(huán)。
⑤若T≥最長動門時間，則取Q泄=Q平+100×n，跳出循環(huán)。
⑥n=n+1，轉(zhuǎn)至③。
2.3.2調(diào)洪演算結(jié)果及不同閘門開啟情況時對下游新晃縣城的影響
根據(jù)上述原理進(jìn)行程序試算得出獅子巖水庫的演算成果見表2：
表2、20年一遇洪水獅子巖水庫調(diào)洪演算成果表
閘門啟閉情況
最高庫水位(m)
水位抬高值(m)
正常
316.04
0.00
2扇不能打開
317.09
1.05
4扇不能打開
318.05
2.01
全部不能打開
320.41
4.57
演算結(jié)果表明，獅子巖水庫若在大洪水時遇閘門不能開啟情況，對水庫本身的防洪有重大影響。如閘門全部不能打開，庫水位比閘門正常啟閉時將升高4m以上，嚴(yán)重危及大壩安全，給下游500m新晃縣城的人民生命財產(chǎn)亦將造成滅頂之災(zāi)。
2.4魚市水庫潰壩對新晃縣城防洪的影響
2.4.1潰壩峰值流量的推求
魚市水庫大壩基腳嚴(yán)重淘蝕可能發(fā)生潰壩。潰壩使水庫上、下游水力學(xué)因素發(fā)生巨大變化，特別對壩下而言，潰壩形成涌波，瞬時巨大流量對下游承潰區(qū)將造成極大災(zāi)害。
潰壩水流是一種非恒定不連續(xù)波運動，除受圣·維南非恒定流方程組的控制外，還要愛涌波（即不連續(xù)波）運動規(guī)律的控制。考慮魚市水庫的實際情況，壩下為非恒定流，采用正負(fù)波相交法進(jìn)行最大潰壩流量推求。
假定發(fā)生潰壩時刻為入庫流量最大時刻，根據(jù)圣·維南方程進(jìn)一步概化河槽斷面面積為：
ω=khm=Bh/m
其中
k為常用系數(shù)，B為水面寬，m為河槽斷面形狀系數(shù)。
依據(jù)特征線理論和不連續(xù)波基本方程式推導(dǎo)出向壩址上、下游傳播的逆負(fù)連續(xù)波和不連續(xù)涌波方程為：
式中：
V——潰壩初頃時刻壩址斷面上的平均流速；
h——與初頃相應(yīng)的壩址水深；
H0——潰壩前的壩前水深；
V0——潰壩前壩址上游水深為H0的斷面流速；
h2——潰壩前下游原河槽恒定流水深；
V2——其相應(yīng)的斷面平均流速；
m——河槽斷面形狀指數(shù)。
潰壩初頃，在壩址上產(chǎn)生著向上游傳播的逆負(fù)波和向下游傳播的不連續(xù)涌波的銜接。聯(lián)解（1）（2）兩式，求得壩址上的水深h和流速v，從而瞬時潰壩最大流量為：
Qmax=vBh
峰值流量成果見表3：
表3、魚市水庫最大潰壩流量成果表
來水頻率P
5%
來流量較小時
來水洪峰流量
4820
100
潰壩時刻壩上水位
335.75
327
潰壩時刻壩下水位
326.8
312
計算潰壩最大流量
9990
4530
附注
來流量較小指上游來水量相對于潰壩洪水可忽略不計
2.4.2潰壩流量過程的推求
水庫總出庫流量過程是水庫蓄水和入庫流量共同作用的結(jié)果，采用水文蓄量法來推求水庫總出庫流量過程如下:
I-Q=ds/dt
式中I為入庫流量；Q為總出庫流量；ds/dt為水庫蓄量隨時間變化率。
將上述方程用有限差分法離散可得
（Ii+Ii+1）/2-（Qi+Qi+1）/2=s/t
其中上標(biāo)i和i+1分別表示t和t+t時刻變量的值。
s=（ASi+1+ASi）（hi+1-hi）/2
代入有關(guān)公式得到總的離散方程為
（ASi+1+ASi）（hi+1-hi）/t+C1(h－h(huán)b)1.5+C2(h－h(huán)b)2.5+CsLs(h-hs)1.5+
CgAg(h-hg)0.5+CdLd(h-hd)1.5+Qt+Qi-Ii+1-Ii=0
上述方程可用Newton—Raphson迭代法求解，得到潰壩時水庫的下泄流量過程。
2.4.3潰壩洪水向下游的演進(jìn)
采用圣維南方程來描述洪水波向下游的傳播，其方程形式如下
連續(xù)方程
動量方程
式中A為有效過流面積；A0為非有效過流面積（灘地蓄水面積）；q為沿河道單位距離的側(cè)向入流或出流（“+”表示入流，“—”表示出流）；Sf為摩阻比降；由曼寧公式求出：Sf=n2|Q|Q/2.21A2R4/3;Se為局部損失（擴散—收縮）比降；Se=K(Q/A)2/2gx。圣維南方程為雙曲型偏微分方程組，目前尚無法求出其解析解。應(yīng)用中通常將其離散為代數(shù)方程，然后求出其數(shù)值解。變量的時間差分采用中心差
分，即
變量的空間差分采用有加權(quán)系數(shù)θ的向前差分,即為:
將上述離散式代入圣維南方程中，得到兩個非線性方程。對N個斷面的河道，有（N-1）個河段，可建立（2N—2）個方程。給定上、下游邊界，共同組成2N個非線性方程，利用NewtonRaphson法迭代求解方程組，可求出任意時刻各斷面有關(guān)的水力要素。
2.4.4潰壩洪水對下游防洪的影響
在獅子巖水庫閘門正常運行的前提下，潰壩洪水對獅子巖水庫的影響主要是由于入庫洪水劇增，抬高了獅子巖水庫的庫水位，演算結(jié)果表明：對于P=5%的設(shè)計洪水，若魚市水庫潰壩，獅子巖水庫壩前水位在調(diào)度及時的情況下，仍將抬高2.58m之多。魚市水庫潰壩對新晃縣城的影響主要是提高了洪水遭遇，洪峰流量增大、水位抬高，加大了對兩岸堤防的壓力。
2.5魚市水庫潰壩遭遇獅子巖水庫閘門不能打開對新晃縣城防洪的影響
當(dāng)魚市水庫發(fā)生潰壩而獅子巖水庫閘門又不能打開時，這種最惡劣組合將對獅子巖水庫及新晃縣城的防洪造成巨大的威脅，現(xiàn)將演算結(jié)果見表4：
表4、20年一遇魚市水庫潰壩洪水獅子巖水庫調(diào)洪演算表
閘門啟閉情況
最高庫水位(m)
最大下泄流量(m3/s)
正常
318.62
6800
2扇不能打開
319.61
6830
4扇不能打開
320.51
6850
全部不能打開
322.48
7000
由于本河段坡降較大，河道窄深，洪水流量衰減小，且獅子巖水庫壩址距新晃縣城僅500m,因此潰壩洪水傳播速度快，傳播時間短，相應(yīng)的預(yù)見期很短，從表4的演算結(jié)果表明，20年一遇洪水在魚市水庫發(fā)生潰壩，獅子巖水庫閘門全部不能及時打開的最不利因素組合下，新晃縣城河段水位將平均抬高2.7m，防汛形勢十分緊張。
3、結(jié)論
對于上游有梯級水庫且存在不同程度的安全隱患時，形勢往往比較復(fù)雜，牽一發(fā)而動全局，城市防洪影響評估考慮各種組合結(jié)果截然不同。在制作防洪規(guī)劃時，應(yīng)積極地考慮各種不利因素的組合，不可回避，因此應(yīng)該從以下三個方面采取預(yù)防措施：
（1）、采取各種可行的工程措施，一方面積極排險加固，做到未雨綢廖，另一方面，根據(jù)演算結(jié)果，建立較為完整的防洪體系，使城市防洪的風(fēng)險降到最小。
（2）、水庫運行時，應(yīng)加強大壩管理、監(jiān)測和檢查，對大壩不安全部位發(fā)現(xiàn)問題及時匯報，并采取相應(yīng)工程處理措施。
（3）、建立警報系統(tǒng)，以便一旦出現(xiàn)緊急情況及時向主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾妫瑢⒋髩喂芾砣藛T撤離至安全地帶，當(dāng)?shù)卣M織居民群眾安全撤離，將損失降到最小程度。
InfluenceAssessmentonSafetyIssueofUpstreamStepReservoirs
inCityFloodControl.
Chenjizhong(HunanChangshaHydrology&WaterResourcesSurveyBureau,11ZiranlingRd,Changsha,410014)
篇（10）
一、城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)特指城市中心區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)我國城市設(shè)市的規(guī)定，一個城市可以包含若干市轄縣或市轄市，定義為城市行政區(qū)域，或城市行政轄區(qū)；不包含市轄縣或市轄市的區(qū)域，定義為城市市區(qū)；城市市區(qū)的最重要部分定義為中心區(qū)。例如，北京市行政轄區(qū)總面積約16400km2，包括東城區(qū)、西城區(qū)、宣武區(qū)、崇文區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、石景山區(qū)、豐臺河?xùn)|區(qū)等8區(qū)（2004年底）以及通州、大興、房山、門頭溝、昌平、順義、密云、懷柔、延慶、平谷等10個縣（市）（據(jù)了解房山、門頭溝已于2005年改為區(qū)的建制）。其中，東城區(qū)等8區(qū)可定義為北京市中心區(qū)，約1040km2。筆者認(rèn)為，北京市的防洪標(biāo)準(zhǔn)指的應(yīng)當(dāng)是北京市中心區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，而非整個北京市行政轄區(qū)或全部市區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。這樣的認(rèn)識出自以下考慮：城市中心區(qū)是城市的政治、經(jīng)濟中心，保護了城市中心區(qū)的安全，也就基本上保障了一個城市的安全和城市的正常運作；另一方面，城市的市轄縣（市）在過去一般都是獨立的縣城，具有獨自的防洪設(shè)施和防洪標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在即使在行政管轄上劃歸某個城市，但其政治經(jīng)濟地位的重要性，仍然無法與城市中心區(qū)相比。事實上，也不可能因為行政管轄范圍的調(diào)整而將其都包圍起來，建立一個諾大的防洪圈。這無論在技術(shù)上、還是在經(jīng)濟上既不現(xiàn)實，也無必要。因此，規(guī)定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍為城市中心區(qū)是比較恰當(dāng)?shù)摹?/p>
二、應(yīng)分別確定城市不同保護部位的防洪標(biāo)準(zhǔn)
城市市區(qū)由于外河穿過而劃分成不同部分，其相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)不同部分的社會經(jīng)濟重要性、洪水危害程度或非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量（有人主張用常住人口），按照《防洪標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定分別確定。例如，松花江將哈爾濱市分為南北兩部分，目前的主城區(qū)在南岸，但北岸是未來經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；渾河將沈陽一分為二，目前的主城區(qū)在北岸，但南岸已確定為國際高科技開發(fā)區(qū)。哈爾濱與沈陽的現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按目前南北兩岸的社會經(jīng)濟的重要性（或非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量？常住人口？）分別確定之；未來南北岸的規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，則需對南北岸經(jīng)濟發(fā)展或非農(nóng)業(yè)人口增長規(guī)模作出預(yù)測，再按《防洪標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定確定。
隨著城市化進(jìn)程，不僅城市本身逐漸擴大，在城市的輻射作用下，環(huán)繞城市還出現(xiàn)了與城市共生共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展的衛(wèi)星城鎮(zhèn)、新開發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)等新型區(qū)域社會經(jīng)濟實體。這些區(qū)域，范圍不大，人口也不一定很多，但經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，經(jīng)濟實力雄厚，聚集了眾多高科技和高素質(zhì)人才，特別在引進(jìn)國內(nèi)外投資方面，極具優(yōu)勢，是推動城市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。筆者認(rèn)為，這些區(qū)域無論其行政隸屬關(guān)系是否在城市中心區(qū)范圍，其防洪標(biāo)準(zhǔn)都不應(yīng)低于城市中心區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。此外，主要包括城市水、氣、電、熱供應(yīng)和重要交通干線等在內(nèi)的城市生命線工程與城市正常運行休戚相關(guān)，它們一旦遭到破壞，很可能影響城市正常運作。有些城市的生命線工程遠(yuǎn)離城市，例如，向北京市供氣的供氣站之一座落在河北省文安縣的文安洼內(nèi)，盡管生命線工程距離城市較遠(yuǎn)，其防洪標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)低于城市中心區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
三、城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括抵御構(gòu)成城市主要外河洪水威脅以及包括山洪在內(nèi)的城區(qū)小河洪水威脅的標(biāo)準(zhǔn)，有的沿海城市還應(yīng)包括防潮標(biāo)準(zhǔn)
城市往往除受到主要外河洪水的威脅外，還可能有許多城區(qū)小河洪水，特別是山洪、泥石流的威脅，沿海城市還可能有風(fēng)暴潮的影響。城市作為防洪保護區(qū)，應(yīng)當(dāng)從保障整個保護區(qū)安全的角度出發(fā)，考慮城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)，即不僅要考慮城市抵御主要外河的防洪標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)考慮城區(qū)小河洪水，特別是山洪、泥石流的防洪標(biāo)準(zhǔn)，有些沿海城市還要考慮抵御風(fēng)暴潮的標(biāo)準(zhǔn)。例如，北京市防御主要外河永定河的防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，防御主要外河潮白河的標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇；此外還要考慮城區(qū)通惠河、涼水河、清河與壩河等4條主要小河的防洪標(biāo)準(zhǔn)，約10-20年一遇。武漢市的主要外河洪水威脅來自長江和漢江，武漢三鎮(zhèn)三個保護圈除防御長江和漢江洪水的防洪標(biāo)準(zhǔn)約100年一遇外，還要確定抵御流經(jīng)市區(qū)的東荊河、府環(huán)河、金水等小河的防洪標(biāo)準(zhǔn)，約10-20年一遇。目前，廣州的主要外河洪水威脅來自西、北江，防洪標(biāo)準(zhǔn)約50年一遇，廣州市大堤內(nèi)有許多“沖溝”，洪澇水不分，約10-20年一遇防御標(biāo)準(zhǔn)。蕪湖除防御長江洪水的標(biāo)準(zhǔn)約50年一遇（1954年型洪水）外，還有防御流經(jīng)市區(qū)的漳河、青弋江和水陽江的防洪標(biāo)準(zhǔn)，約20年一遇。呼和浩特、包頭和烏海防御黃河干流洪水的防洪標(biāo)準(zhǔn)約50年一遇，呼和浩特還有防御小黑河等10條小河，包頭還有防御崑都崙河等11條小河，烏海還有防御千里溝等12條小河山洪的防洪標(biāo)準(zhǔn)，大都約10-20年一遇。上海市除防御黃浦江洪水的防洪標(biāo)準(zhǔn)約200年一遇外，還有防潮標(biāo)準(zhǔn)約200年一遇潮位加12級臺風(fēng)。因此，從城市安全保障的角度看，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的概念具有廣義性，即包括多種洪源的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
四、城市所在流域水系防洪體系防洪標(biāo)準(zhǔn)與城市堤防標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系
許多城市所在的流域水系，已建成包括水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)、分洪道以及城市防洪堤（墻）在內(nèi)的防洪體系，為城市提供安全保障。城市所在流域水系防洪體系防洪標(biāo)準(zhǔn)有時與城市堤防標(biāo)準(zhǔn)并不相同，在這種情況下，筆者認(rèn)為，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)代表抵御威脅城市全局安全的主要外河的防洪能力，因此，應(yīng)當(dāng)用城市所在流域水系防洪體系防洪標(biāo)準(zhǔn)與城市堤防標(biāo)準(zhǔn)中的較高者作為城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。例如，湖北省沙市，目前長江中下游防洪體系沙市段防洪標(biāo)準(zhǔn)為40年一遇，但沙市堤防標(biāo)準(zhǔn)僅約10年一遇，因此，沙市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定為40年一遇；又如珠江三角洲的廣州市，防御北江和西江洪水的廣州河段綜合防洪體系防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，而抵御廣州市“沖溝”洪澇的堤防標(biāo)準(zhǔn)約10～20年一遇，廣州市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定為50年一遇。也有外河水系防洪體系防洪標(biāo)準(zhǔn)低于城市堤防標(biāo)準(zhǔn)的情況，這時應(yīng)取城市堤防標(biāo)準(zhǔn)作為城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。例如上海市黃浦江上段防洪標(biāo)準(zhǔn)即太湖流域水系防洪標(biāo)準(zhǔn)，約50-100年一遇，而上海市中心區(qū)中段與下段堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)皆為200年一遇。因此，上海市防洪標(biāo)準(zhǔn)定為200年一遇。
市區(qū)小河對城市也可能造成洪澇災(zāi)害，但其影響范圍一般比較局部，不致釀成全市性洪災(zāi)，因此，市區(qū)小河防洪標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)作為城市的主要防洪標(biāo)準(zhǔn)。
