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篇（1）

再保險是保險的保險,它作為風(fēng)險的二次分散措施,對于確保一國保險體系的安全與穩(wěn)定、提高保險體系的運轉(zhuǎn)效率具有重要意義。再保險市場穩(wěn)定與否直接關(guān)系到金融市場的穩(wěn)定，而金融市場的穩(wěn)定又影響到保險終端客戶和金融投資者的利益。因此，對再保險市場的監(jiān)管是穩(wěn)定金融市場和穩(wěn)定社會的內(nèi)在需要，更是保障市場穩(wěn)定的必要手段。

一、我國再保險業(yè)監(jiān)管的發(fā)展與現(xiàn)狀

我國再保險業(yè)發(fā)展的歷史不長。建國后我國保險業(yè)及再保險業(yè)務(wù)一直是由中國人民保險公司獨家經(jīng)營。中國人民保險公司由于是國家保險公司，風(fēng)險由財政兜底，人民幣業(yè)務(wù)一直不辦理分保。隨著其他保險主體的出現(xiàn)，1988年根據(jù)《保險企業(yè)管理暫行條例》的規(guī)定，國內(nèi)開始辦理30％法定分保業(yè)務(wù)，由人保再保部代行國家再保險公司的職能。1996年人保組建集團公司，成立了中保再保險有限公司。至此，國內(nèi)才有了一家經(jīng)營再保險業(yè)務(wù)的專業(yè)公司。1999年3月，中國再保險公司在中保再保險有限公司的基礎(chǔ)上組建成立，從此我國再保險業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期。

再保險的監(jiān)管主要集中于對法定分保的具體規(guī)定。法定分保一直采用比例分保的形式，1995年以前《保險企業(yè)管理暫行條例》規(guī)定的分保比例是30％，且禁止國內(nèi)保險公司向國外保險公司分出或者接受保險業(yè)務(wù)；1995年《保險法》頒布后將分保比例降低為20％，并取消了禁止向國外分出的規(guī)定，只保留了金融監(jiān)督管理部門的限制權(quán)。1996年頒發(fā)了《人身險法定分保條件》和《財產(chǎn)險法定分保條件》，1999年中國保險監(jiān)督管理委員會頒發(fā)了《法定分保條件》，2000年又在此基礎(chǔ)上制定了《人身險法定分保條件實施細則》和《財產(chǎn)險法定分保條件實施細則》，對法定分保的業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)申報、保費準備金、現(xiàn)金賠款、再保手續(xù)費、分保帳務(wù)結(jié)算等各方面做出了詳細規(guī)定。

二、再保險監(jiān)管存在的問題

1.沒有專門的再保險法規(guī)――我國沒有專門的再保險法規(guī)。

主要在《保險法》和《保險公司管理規(guī)定》中對再保險作了某些規(guī)定。然而即使在《保險法》中關(guān)于再保險的規(guī)定，也沒有專門的再保險章節(jié)，而是分布在《保險合同》和《保險經(jīng)營管理》兩章中。《保險公司管理規(guī)定》中雖有專門的再保險章節(jié)，但總體來看，我國的再保險規(guī)定主要是對再保險業(yè)務(wù)的規(guī)定，而沒有對于再保險組織的管理規(guī)定。任何法規(guī)中都沒有明確再保險公司的管理是否應(yīng)遵守保險公司的規(guī)定?？梢娢覈鴮τ谠俦ｋU的監(jiān)管還不是十分重視。

2.再保險市場缺乏明確的準入與退出制度，造成市場壟斷性過強。

《保險法》中沒有對再保險公司設(shè)立的授權(quán)、資本金及組織形式等方面做出明確規(guī)定，也沒有明確說明再保險公司是否應(yīng)遵守保險公司的規(guī)定，當(dāng)然也就不存在對其償付能力不足的處理，使再保險公司的設(shè)立無法可依。從實際情況看，我國現(xiàn)階段只有一家國家再保險公司，其他專業(yè)再保險公司的設(shè)立尚未提上議事日程。而保險公司之間的橫向互保又因為同處于競爭對手地位而有很大的局限性。這樣造成了我國的再保險市場壟斷性過強，業(yè)務(wù)集中在向中國再保險公司的縱向分保系統(tǒng)內(nèi)，不利于市場競爭機制的形成。長此以往，必將影響我國再保險市場的成熟和擴大。

3.沒有一套科學(xué)的對國際再保險人的選擇與監(jiān)督機制，使分出業(yè)務(wù)難于開展。

正是因為缺少一套科學(xué)的對國際再保險人的選擇與監(jiān)督機制，才形成了我國相對封閉的再保險市場。而且，一方面對國內(nèi)保險公司在商業(yè)分保的選擇上敞開大門，另一方面又不給予其指導(dǎo)和控制，完全由保險公司去承擔(dān)選擇的風(fēng)險。而再保險的復(fù)雜性和國際市場的變幻莫測決定了保險公司自身選擇的先天不足，難免出現(xiàn)失誤。我國保險公司因選擇的國際分保接受人破產(chǎn)而導(dǎo)致自身損失的例子近年來屢屢出現(xiàn)。在這里，國家作為總監(jiān)控人的角色沒有很好的發(fā)揮作用。國家要么把國外的再保險人引進來，親自監(jiān)控其業(yè)務(wù)的開展；要么有相應(yīng)的制度來保證其對單一合同的償付能力。這方面，美國的雙重管理體制值得借鑒，再保險人或者在國內(nèi)獲得授權(quán)，遵守國內(nèi)的一切相關(guān)法律規(guī)定，或者在美國建立財務(wù)上的償付保證。

4.再保險合同的監(jiān)管過于簡單。對于再保險合同的規(guī)定，只體現(xiàn)了誠信原則和與保險合同相獨立的原則。

雖然再保險合同的訂立要遵循合同自由原則，但是再保險合同有很多特殊條款，如直接給付條款、喪失償付能力條款等都值得注意。隨著保險業(yè)務(wù)的發(fā)展，及投資連結(jié)保險和分紅保險等新險種的不斷推出，投保人的收益越來越多的和保險人的經(jīng)營成果聯(lián)系在一起，有可能會對保險人的再保險安排提出要求，甚至附加批單。相應(yīng)的，保險人在其再保險合同中就應(yīng)有所體現(xiàn)。另外，保險市場的主體不斷增加，競爭日益激烈，保險人的倒閉就不再是不可能的事情，因此，在再保險合同中強調(diào)有關(guān)的特殊條款，可以更好地保障被保險人的利益。

5.以間接監(jiān)管為主,直接監(jiān)管極為有限。

我國目前只存在對分出公司經(jīng)營再保險業(yè)務(wù)的規(guī)定,在對于再保險組織的管理規(guī)定上則較為薄弱,僅在最近出臺的《再保險公司設(shè)立規(guī)定》中做了原則性限定。任何法律、法規(guī)沒有明確說明再保險公司是否應(yīng)遵守保險公司的規(guī)定,也不存在對其償付能力不足的處理規(guī)定,使再保險公司的經(jīng)營活動缺乏有效的法律依據(jù)。

三、我國再保險監(jiān)管體系構(gòu)建的措施

1．繼續(xù)實施法定分保,完善優(yōu)先分保,保證民族再保險業(yè)的良性發(fā)展。

法定分保政策是再保險市場發(fā)展初期的普遍做法,與WTO對于發(fā)展中國家“逐步自由化”的原則是相一致的。而且,通過法定分保,國家再保險公司可以及時了解各保險公司經(jīng)營狀況和保險市場存在的問題,及時采取相應(yīng)的對策,從而強化行業(yè)監(jiān)管的力度。所以在過渡期內(nèi)應(yīng)繼續(xù)實施。

2．完善準入與退出機制，逐步建立我國的再保險市場。

(1)我國再保險市場發(fā)展的階段分析

曾有專家指出，我國再保險市場的發(fā)展可分為三個階段。第一階段：主要強調(diào)保護，即政府成立國家再保險公司，實施法定分保，制定相關(guān)管理措施，建立有關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)。第二階段：國家再保險公司在接受法定分保的同時，也接受商業(yè)分保，同時成立商業(yè)再保險公司。允許境內(nèi)各公司之間分保和互換業(yè)務(wù)，允許各類分保集團的存在，允許少數(shù)外國公司在國內(nèi)設(shè)立專業(yè)再保險公司，做到有限制地開放國內(nèi)市場，減少法定分保比例。第三階段：市場管理和公司運作走向成熟化階段。國家再保險公司過渡到完全市場化競爭，外國再保險公司可以直接進入，各直接業(yè)務(wù)公司可以自主選擇分保市場。從我國的現(xiàn)狀來看，基本度過了第一階段的封閉與保護下的成長階段，已進入第二階段，應(yīng)該進行適度的開放了。

(2)市場準入的原則

對于國內(nèi)再保險公司的準入，原則上應(yīng)與直接保險公司相同，但對資本金和高級管理人員的要求應(yīng)高于直接保險公司。對于國外再保險公司的準入，則不能以其在當(dāng)?shù)氐馁Y產(chǎn)衡量其所具有的資金實力，而應(yīng)以其總公司在全球范圍內(nèi)擁有的資產(chǎn)為衡量標(biāo)準，否則會極大地降低跨國再保險集團的承保能力，因為它放到每一個國家的資產(chǎn)畢竟是有限的，而且，它最終償付時，也不會以當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)為限，而是調(diào)動總公司的資產(chǎn)。對其信用狀況的考察，可參考國際上對再保險公司的信譽評級。當(dāng)然它的設(shè)立也要遵循一定的條件。

(3)跨國專業(yè)再保險公司的準入條件

通常對于跨國專業(yè)再保險公司的準入條件沒有直接保險公司那么嚴格，因為它沒有授權(quán)也可以做業(yè)務(wù)，如果過于嚴格，它就會在獲得國民待遇與獲得授權(quán)經(jīng)營的成本之間做出權(quán)衡了。而且，將其引入國內(nèi)，最大的受益者將是國內(nèi)的保險公司，因為他們分出業(yè)務(wù)的安全性與便利性都大大增加了。一般的，跨國專業(yè)再保險公司的準入條件包括：總公司的資本金要求；在國內(nèi)設(shè)立代表處的年限；法人代表的資格要求，如無犯罪記錄、具有居民身份或長期居住中國等；營業(yè)范圍的要求，如不做直接業(yè)務(wù)；組織形式的要求，即必須是分公司，因為如果是子公司，其償付能力會受到限制；保證金要求，即在中國必須具有與在國內(nèi)因再保險業(yè)務(wù)引起的負債相等數(shù)額的資金。但保證金可以是多種形如現(xiàn)金、合格的信用證等。

3．建立商業(yè)分保的監(jiān)管制度，促進我國再保險業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展

(1)分出業(yè)務(wù)

對于分出業(yè)務(wù)的監(jiān)管首先應(yīng)加強自留額標(biāo)準的核定，在可能的情況下對不同險種、不同公司劃訂不同的自留額標(biāo)準。其次應(yīng)加強對再保險計劃的審查。主要檢查其自留額是否過高，是否影響了償付能力；或者過低而喪失業(yè)務(wù)；對分保人的選擇是否恰當(dāng)?shù)?。國家?yīng)很好地發(fā)揮總監(jiān)督人的角色，通過對國際再保險人的信用評級，對保險公司的選擇做出指導(dǎo)。對于國際再保險公司的評價，要將信譽評級與在國內(nèi)具有的資金數(shù)額結(jié)合起來，信譽等級高的，相應(yīng)的保證金要求可以降低。再次應(yīng)加強財務(wù)監(jiān)督，加強對各項財務(wù)報告的審核，如提出資產(chǎn)、負債的估價要求、年報披露，會計及文件要求、審計師的年報、注冊精算師關(guān)于損失準備金的意見等。最后，可以對再保險的準備金提存做出要求，包括提存保險準備金和賠款準備金。

(2)分入業(yè)務(wù)

對于分入業(yè)務(wù)的管理相對要少。首先，國內(nèi)的專業(yè)再保險公司或者分入再保險業(yè)務(wù)的直接保險公司要加強償付能力的審核，超出承保能力范圍的應(yīng)當(dāng)辦理轉(zhuǎn)分保。這可以遵循原保險公司的償付能力標(biāo)準；對于國外的再保險公司要求其提供一定的償付保證，將來準入后還要監(jiān)管其資本流動。其次，對于分入人的信用情況要跟蹤監(jiān)視，并建立完善的預(yù)警系統(tǒng)。再次，對國內(nèi)再保險公司財務(wù)報告的要求應(yīng)類似于原保險公司。

4．加強對國際再保險市場趨勢的研究，及早采取相應(yīng)的對策

巨災(zāi)損失頻繁、競爭日益加劇、賠款準備金不足和缺乏承保監(jiān)管等因素，決定了將來再保險業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。合并浪潮和新型避險工具，如證券化、不可抗力債券、期權(quán)等會取得成功。再保險的方式會越來越多樣化，共同保險、前衛(wèi)業(yè)務(wù)、財務(wù)再保險等都有日益流行的趨勢。另外，再保險組織也會進一步呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，專屬自保人將會獲得成功。我國目前雖然還沒有出現(xiàn)上述現(xiàn)象，但國門打開之后，這些問題難免會隨之而來。我們應(yīng)吸取其他國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，及早采取對策。

四、結(jié)論

加強和完善對再保險業(yè)的監(jiān)管是解決我國再保險業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。我國的再保險監(jiān)管應(yīng)由對單一的法定再保險業(yè)務(wù)的監(jiān)管發(fā)展為對法定再保險和商業(yè)再保險并重的監(jiān)管，逐步建立以對再保險公司的直接管理和對再保險業(yè)務(wù)的間接管理相并行的復(fù)合管理模式和以適度競爭的再保險市場為導(dǎo)向，以商業(yè)再保險監(jiān)管為主，符合國際慣例和中國國情的再保險監(jiān)管體系。

參考文獻：

[1]戴鳳舉：《論我國再保險發(fā)展的幾個問題》，《保險研究》，2000年第5期。

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[3]曹圃。和春雷等：《論我國再保險業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》，《保險研究》，2001年第12期。

[4]趙苑達：《再保險學(xué)》，中國金融出版社，2003年版。

[5]戴鳳舉：《現(xiàn)代再保險理論與實務(wù)》，中國商業(yè)出版社，2003年版。

[6]Mark S Dorfman：《Introduction to Risk Management and Insurance》，7th ed., Pearson Education Company.2002，作者：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 加鵬 (來源：《濟南金融》)

篇（2）

①連接失敗；

②網(wǎng)絡(luò)斷開；

③重新掃描到目的網(wǎng)絡(luò)；④在使用TCP數(shù)據(jù)格式下，服務(wù)器斷開TCP連接。種情況，WIFI模塊將進入自動掃描網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)：

①目的網(wǎng)絡(luò)的AP關(guān)閉；

②WIFI模塊離開AP信號覆蓋范圍。自動聯(lián)網(wǎng)模式下WIFI模塊工作流程所示。

2無線通信模塊的實現(xiàn)

2.1WIFI接口模塊

WIFI模塊的工作電壓為3.3V，因此使用HMHA2801進行電平轉(zhuǎn)換，將5V的電壓轉(zhuǎn)換成3.3V，給WIFI模塊供電。

2.2WIFI模塊使用及配置

WIFI模塊需通過PC機或帶有串口的便攜式終端進行參數(shù)修改和功能測試。具體步驟如下：

①啟動UART-WIFI配置管理程序；

②將WIFI模塊連接串口轉(zhuǎn)接板，連接好串口線后打開電源；

③點擊“搜索模塊”，成功后所示；

④根據(jù)所在無線網(wǎng)絡(luò)的無線路由器（AP）設(shè)置參數(shù)修改無線設(shè)置中的參數(shù)，以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)置中的IP地址相關(guān)參數(shù)，包括網(wǎng)絡(luò)名稱、加密方式、密鑰等；

⑤修改工作模式設(shè)置，選中“啟用自動工作模式”并設(shè)置需要自動創(chuàng)建的連接的參數(shù)；

⑥參數(shù)修改完成后如圖5所示，點擊“提交修改”，并在彈出的對話框中選擇“立即復(fù)位”，所示；

⑦將WIFI模塊重新上電，WIFI模塊復(fù)位并開始自動連接AP與TCP服務(wù)器，連接成功后轉(zhuǎn)接板上D2燈亮。搜索模塊成功示意圖

篇（3）

1）采集加工一次設(shè)備的狀態(tài)信息，生成符合IEC61850標(biāo)準的數(shù)據(jù)模型，并通過抽象通信服務(wù)接口（ACSI）提供模型訪問、數(shù)據(jù)獲取和設(shè)置服務(wù)，完成數(shù)據(jù)的接入和下裝。

2）支持監(jiān)測數(shù)據(jù)告警、周期性上傳。對于告警類數(shù)據(jù)，采用緩存方式；對于測量類數(shù)據(jù)，采用非緩存方式。該功能主要通過ACSI提供的報告服務(wù)實現(xiàn)，通過設(shè)置報告控制塊的參數(shù)控制監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳功能。

3）接收站控層裝置發(fā)出的操作命令，如控制、計算模型參數(shù)下裝、數(shù)據(jù)召喚、對時等，這些功能通過ACSI提供的控制服務(wù)、定值服務(wù)、報告服務(wù)和時間同步服務(wù)來實現(xiàn)。綜上所述，在線監(jiān)測IED功能的實現(xiàn)需要多個ACSI服務(wù)配合完成。其功能測試用例描述了各項功能對于ACSI服務(wù)的調(diào)用步驟以及需要輸入的數(shù)據(jù)，易于轉(zhuǎn)化為測試腳本，同時提供預(yù)期結(jié)果作為測試結(jié)果的評估標(biāo)準。

2在線監(jiān)測IED自動化功能測試方法

在線監(jiān)測IED的功能測試需要將實際裝置作為被測裝置（DUT），使用客戶端通信模擬器與DUT通信，通過分析響應(yīng)報文判定其功能是否正確。常規(guī)的測試需要測試人員參與，無法形成閉環(huán)。本文方法提供在線監(jiān)測IED功能測試用例，自動化測試系統(tǒng)會將測試用例解析為測試腳本，使用測試腳本控制客戶端通信模擬器完成與DUT的通信，分析響應(yīng)報文并給出測試結(jié)果，形成了從測試用例選擇到測試結(jié)果生成的閉環(huán)。同時測試用例提供了對于測試過程的記錄，便于測試的重現(xiàn)。變電站在線監(jiān)測IED自動化測試使用測試過程文件作為測試的提交文件，以文字化形式描述了對其各項功能的測試。自動化測試系統(tǒng)提供的預(yù)定義用例涵蓋了在線監(jiān)測IED全部的功能。從測試用例數(shù)據(jù)庫選擇用例，測試平臺將測試用例轉(zhuǎn)化為自動化測試腳本，同時選擇需要輸入的測試數(shù)據(jù)，與測試腳本一起輸入自動化測試引擎中自動執(zhí)行。為實現(xiàn)上述測試方法，需要解決自動化測試腳本設(shè)計、測試用例向測試腳本的轉(zhuǎn)化、測試腳本執(zhí)行及測試結(jié)果分析等關(guān)鍵問題。下文將給出具體解決方法。

3在線監(jiān)測IED自動化功能測試關(guān)鍵技術(shù)

3．1自動化測試腳本設(shè)計

功能測試用例描述了對在線監(jiān)測IED各項功能的測試步驟和預(yù)期結(jié)果，人工測試方法通常由測試人員根據(jù)測試用例中的步驟，逐步執(zhí)行測試并將實際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果進行比較。本文方法使用自動化測試腳本代替人工控制測試的自動執(zhí)行?；诳蓴U展標(biāo)記語言（XML），專門為在線監(jiān)測IED功能測試設(shè)計了一種腳本描述語言。每個功能測試用例都生成與之對應(yīng)的測試腳本。為了避免重復(fù)工作，啟動測試環(huán)境，執(zhí)行通信測試和檢查測試結(jié)果等功能采用了模塊化思想，將相同的操作抽象出來，定義為自動化測試語言的腳本元素，不同的腳本元素定義到相應(yīng)的空間中。不同功能的測試用例使用各自空間中的腳本元素，組成自動化測試腳本。

3．2功能測試用例生成測試腳本

3．2．1功能測試用例存儲

自動化測試系統(tǒng)讀取數(shù)據(jù)庫中的在線監(jiān)測IED功能測試用例，根據(jù)其對應(yīng)的測試序列及用戶提供的測試輸入數(shù)據(jù)生成測試腳本。在線監(jiān)測IED各個功能的實現(xiàn)需要調(diào)用多個通信服務(wù)來完成，創(chuàng)建測試序列表存儲對應(yīng)的通信服務(wù)命令，并創(chuàng)建測試用例—序列表存儲測試用例與序列的多對多關(guān)系。

3．2．2測試腳本生成

以在線監(jiān)測IED的監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳功能為例，分析測試用例生成測試腳本的過程。

1）讀取測試用例表中記錄，根據(jù)輸入數(shù)據(jù)參數(shù)在腳本中定義相應(yīng)的變量，并根據(jù)測試員提供的數(shù)據(jù)初始化變量。

2）查找測試用例對應(yīng)的測試序列，并按照執(zhí)行順序排列。監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳功能的測試序列為關(guān)聯(lián)、讀報告控制塊、設(shè)置報告觸發(fā)方式、寫報告控制塊、開始報告和暫停報告。測試序列的通信服務(wù)參數(shù)在測試序列表中定義，并根據(jù)參數(shù)名稱查找腳本中定義變量，使用或設(shè)置其值。對于定義了執(zhí)行時間的測試序列，在腳本中使用timer元素進行定義。

3）根據(jù)測試用例定義的預(yù)期結(jié)果，在測試序列執(zhí)行之后定義、收集相應(yīng)結(jié)果的腳本描述。使用測試序列表存儲測試控制信息，并結(jié)合測試人員輸入數(shù)據(jù)生成測試腳本，實現(xiàn)了測試邏輯與測試數(shù)據(jù)的分離。對于監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳功能測試用例，通過對報告ID和報告控制塊變量賦予不同的值，即可實現(xiàn)狀態(tài)量和模擬量監(jiān)測數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)變化、品質(zhì)變化、周期性上傳和總召喚等不同觸發(fā)方式下的上傳功能測試。

3．3自動化測試引擎設(shè)計

在線監(jiān)測IED自動化測試引擎負責(zé)整個測試的流程控制，各測試步驟分別由接入的組件完成。自動化測試腳本由測試引擎提供的統(tǒng)一入口輸入，集中控制所有測試組件的行為，從而實現(xiàn)自動化測試。測試引擎采用開放式接口設(shè)計，只實現(xiàn)了測試的流程控制，通過接口方式調(diào)用腳本解析、客戶端通信和結(jié)果分析組件。該設(shè)計保持了測試引擎的獨立性，同時符合開發(fā)接口的組件能夠相互替換，保證測試引擎的擴展性。測試引擎核心組件的功能如下。

1）測試腳本解析組件解析XML格式的測試腳本。首先在程序中初始化腳本中定義的變量，并以鍵值對格式存儲變量名稱和變量值；其次解析腳本中的預(yù)期結(jié)果描述，生成測試結(jié)果分析規(guī)則；最后根據(jù)腳本中定義的測試用例、測試序列等邏輯控制元素在程序中生成方法調(diào)用，調(diào)用的順序與測試邏輯的定義順序一致。結(jié)合測試序列中的通信服務(wù)名稱和通信參數(shù)，利用計算機程序語言中的反射機制調(diào)用客戶端通信組件進行通信測試。

2）客戶端通信組件實現(xiàn)ACSI服務(wù)到制造報文規(guī)范（MMS）協(xié)議的映射，提供標(biāo)準的ACSI接口，被測試引擎調(diào)用完成與被測在線監(jiān)測IED通信。

3）測試引擎收集被測在線監(jiān)測IED發(fā)出的響應(yīng)報文，交由測試結(jié)果分析組件，進行響應(yīng)報文分析并生成測試報告。測試結(jié)果分析組件通過結(jié)果分析規(guī)則逐一對比響應(yīng)報文中的內(nèi)容，滿足全部規(guī)則即測試通過。測試結(jié)果分析組件利用反射機制，根據(jù)分析規(guī)則中定義的變量名稱，分別獲取響應(yīng)報告（report）和報告控制塊（rcb）中的變量進行對比，生成測試報告。

4在線監(jiān)測IED自動化測試系統(tǒng)及測試實驗

4．1在線監(jiān)測IED自動化測試系統(tǒng)

在線監(jiān)測IED自動化測試系統(tǒng)由展示層、測試層和仿真層組成。

1）展示層為圖形用戶接口，提供測試配置、功能測試項選擇以及測試報告展示模塊。測試配置模塊完成被測在線監(jiān)測IED以及客戶端通信模擬器的接入、模型導(dǎo)入等配置功能；功能測試項選擇模塊完成被測IED功能測試用例的選擇和執(zhí)行；測試報告以數(shù)據(jù)表形式展示。

2）測試層實現(xiàn)自動化測試功能。測試腳本解析與執(zhí)行模塊將數(shù)據(jù)庫存儲的測試用例轉(zhuǎn)換為自動化測試腳本，提交測試引擎執(zhí)行；測試記錄維護模塊以數(shù)據(jù)庫形式存儲測試過程；測試結(jié)果收集與分析模塊收集測試結(jié)果，分析和匯總后提交展示層處理。

3）仿真層包含整個測試系統(tǒng)的基礎(chǔ)軟件。數(shù)據(jù)庫用于存儲測試系統(tǒng)的持久化數(shù)據(jù)；測試引擎執(zhí)行測試腳本；客戶端通信模擬器模擬與被測在線監(jiān)測IED的通信，并收集響應(yīng)報文提交測試層處理。

4．2在線監(jiān)測IED自動化測試實驗

4．2．1測試實驗環(huán)境

通過研發(fā)的在線監(jiān)測IED模擬器、客戶端通信模擬器和自動化測試系統(tǒng)，構(gòu)建測試實驗環(huán)境。PC機1上運行在線監(jiān)測IED模擬器，加載監(jiān)測模型文件。PC機2上運行在線監(jiān)測IED自動化測試系統(tǒng)。自動化測試系統(tǒng)能夠建立多個客戶端通信模擬器，同時向在線監(jiān)測IED發(fā)送服務(wù)請求，測試其功能，并收集響應(yīng)報文，分析測試結(jié)果。

4．2．2測試過程與結(jié)果

在上述實驗環(huán)境下，以變壓器在線監(jiān)測IED的油中溶解氣體分析（DGA）監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳功能測試為例。

1）配置兩臺PC機上的在線監(jiān)測IED模擬器和客戶端通信模擬器的IP地址、模型文件、IED名稱、訪問點名稱以及數(shù)據(jù)映射文件。

2）使用在線監(jiān)測IED自動化測試系統(tǒng)選擇監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳功能測試用例，并選擇測試DGA模擬量數(shù)據(jù)的總召喚上傳方式，執(zhí)行該測試用例。

3）自動化測試系統(tǒng)執(zhí)行該測試腳本，依據(jù)腳本調(diào)用客戶端通信模擬器向在線監(jiān)測IED發(fā)出開啟總召喚請求并開啟報告使能。該自動化測試方案對于驗證在線監(jiān)測IED的功能可行。

篇（4）

中圖分類號：TK229 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）07-0006-01

工業(yè)鍋爐產(chǎn)生的能源消耗和廢氣污染已成為國家能耗和污染排放治理的首要問題，但目前，對工業(yè)鍋爐的節(jié)能減排工作還缺乏統(tǒng)一的目標(biāo)和有效的方案。在工業(yè)鍋爐運行狀況監(jiān)測、自動調(diào)節(jié)和控制、運行管理等方面還存在許多問題，首先應(yīng)對工業(yè)鍋爐節(jié)能減排的現(xiàn)狀及存在問題進行分析，以便采取有針對性的解決辦法。

1 工業(yè)鍋爐節(jié)能減排的現(xiàn)狀及存在問題

1.1 鍋爐管理人員素質(zhì)偏低

鍋爐管理人員是鍋爐節(jié)能減排工作的主體，但由于長期缺乏培訓(xùn)，鍋爐管理人T專業(yè)素質(zhì)參差不齊，管理能力整體偏低。主要表現(xiàn)為節(jié)能減排意識淡薄，對節(jié)能減排的相關(guān)措施缺乏了解，鍋爐的監(jiān)測、調(diào)節(jié)等工作缺乏及時性和有效性[1]。

1.2 燃料品質(zhì)差

工業(yè)鍋爐的燃料以煤炭為主，其中較適合層燃鏈條鍋爐的燃料是煤塊，適合煤粉爐的燃料是煤粉，但目前的工業(yè)鍋爐燃料供應(yīng)還未實現(xiàn)分類供應(yīng)。許多工業(yè)鍋爐的實際使用燃料是散煤和末煤，燃料品質(zhì)差，燃燒所耗的能源自然增加，產(chǎn)生的廢棄也會增加，對節(jié)能減排工作起到阻礙效果[2]。

1.3 鍋爐性能落后

鍋爐的性能優(yōu)越是實現(xiàn)節(jié)能減排的基礎(chǔ)，需要實現(xiàn)機械化連續(xù)燃燒，保證穩(wěn)定供煤、穩(wěn)定燃燒和穩(wěn)定出渣。而目前采用的鍋爐普遍是手燒生活鍋爐，存在人工投煤的燃燒周期性。另外燃料和配風(fēng)也有待提高，應(yīng)保證配風(fēng)的均勻性，使燃料能夠充分燃燒，減少有害氣體的產(chǎn)生[3]。

1.4 輔助設(shè)備與鍋爐不配套

工業(yè)鍋爐的輔助設(shè)備主要是指輔助機，它是實現(xiàn)燃料機械化連續(xù)供應(yīng)、配風(fēng)均勻供給、加熱連續(xù)供應(yīng)、煤渣連續(xù)排除以及污染物高效脫除的關(guān)鍵。但目前輔助機還存在與鍋爐不配套、輔助機產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。

1.5 監(jiān)控調(diào)節(jié)不到位

工業(yè)鍋爐的穩(wěn)定運行和節(jié)能減排離不開有效的監(jiān)測、調(diào)節(jié)工作，需要在鍋爐運行的整個過程中進行有效控制，對存在問題的現(xiàn)象進行及時診斷并進行有效調(diào)節(jié)。目前工業(yè)鍋爐普遍缺乏系統(tǒng)集成的自動控制裝備，無法實現(xiàn)對熱工參數(shù)的在線監(jiān)測、診斷與調(diào)節(jié)。

2 工業(yè)鍋爐節(jié)能減排的對策探討

2.1 發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，完善相關(guān)政策法規(guī)

工業(yè)鍋爐節(jié)能減排不是個別單位的個別問題，而是整個國家和社會都在關(guān)注的熱點問題，應(yīng)發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，完善相關(guān)政策法規(guī)，對工業(yè)鍋爐節(jié)能減排工作進行有效指導(dǎo)和約束。首先，應(yīng)制定燃料消費政策，從源頭上解決燃料自身品質(zhì)不足、不能按需供應(yīng)的問題。比如規(guī)定小容量鍋爐使用可再生能源，改善燃料供應(yīng)結(jié)構(gòu)；大型工業(yè)鍋爐推行燃用動力優(yōu)質(zhì)化配煤，無法實施的城市則實行爐前篩分和成型的混煤配煤方式。通過立法對工業(yè)鍋爐的生產(chǎn)進行限制，使其設(shè)計、制造符合標(biāo)準化規(guī)范，保證工業(yè)鍋爐擁有良好的性能。另外應(yīng)建立嚴格的人員任用制度和培訓(xùn)制度，對鍋爐管理人員進行規(guī)范化管理，實行司爐工取證、換證制度，改進培訓(xùn)教材，加強培訓(xùn)力度，提高工業(yè)鍋爐管理人員的整體素質(zhì)。

2.2 加強工業(yè)鍋爐和輔機的節(jié)能減排技術(shù)研究

在工業(yè)鍋爐和輔機的選擇上，應(yīng)做到爐機配套，這是實現(xiàn)燃料穩(wěn)定供應(yīng)、鍋爐持續(xù)燃燒、燃料充分燃燒的前提保障。目前工業(yè)鍋爐以鏈條爐排鍋爐為主，因此，對鏈條爐排鍋爐的配置是實現(xiàn)節(jié)能減排的重點。其主要措施應(yīng)從兩方面出發(fā)，一是減少機械不完全燃燒損失，二是減少排煙熱損失。減少機械不完全燃燒損失的具體做法是改進燃燒室的結(jié)構(gòu)設(shè)計，引進先進傳熱技術(shù)，強化配風(fēng)結(jié)構(gòu)，完善爐拱設(shè)計搭配，使燃料能夠充分燃燒。減少排煙熱損失的具體方法是采用煙氣深度冷卻技術(shù)，使目前在160度到300度之間的排煙溫度降低至100度以下，從而有效提高鍋爐熱效率。

2.3 對工業(yè)鍋爐進行系統(tǒng)化控制

工業(yè)鍋爐的監(jiān)測、調(diào)節(jié)控制應(yīng)采用先進的計算機集成控制系統(tǒng)，實現(xiàn)熱工參數(shù)和排放參數(shù)的在線監(jiān)控、診斷及系統(tǒng)自動調(diào)節(jié)與控制，減少人為控制可能出現(xiàn)的失誤。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)對監(jiān)測傳感器技術(shù)進行研究，目前精度較高的傳感器價格也很高，難以廣泛推行，因此要加大對新型傳感器的研究力度。同時積極研究有效的鍋爐控制節(jié)能技術(shù)，早日實現(xiàn)位式、閉環(huán)控制，并廣泛應(yīng)用。優(yōu)化現(xiàn)有的控制產(chǎn)品、傳感器、執(zhí)行機構(gòu)及監(jiān)測儀器，全面實現(xiàn)工業(yè)鍋爐的單臺控制、遠程控制、集群控制，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力和故障診斷水平。

3 結(jié)語

篇（5）

一、基層檢察院現(xiàn)有考評辦法的難點問題

目前基層檢察院績效考評主要存在以下問題：

一是目標(biāo)確定量化不到位。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，主要職責(zé)就是實施法律監(jiān)督，這是檢察工作的總體目標(biāo)。這一總體目標(biāo)是通過公訴、反貪、反瀆、偵監(jiān)、民行等具體的業(yè)務(wù)工作來實現(xiàn)的，因此在實踐中，基層院都是按照部門的具體職責(zé)來確定工作目標(biāo)的。但是，在實際工作中，常常遇到上級院以及地方黨委、政府根據(jù)工作需要，安排部署與業(yè)務(wù)相關(guān)的工作和專項活動，這些業(yè)務(wù)工作和專項活動在年初制定績效考評目標(biāo)體系時并不能完全預(yù)測到，從而給績效考評工作帶來困難。

二是工作壓力不均衡。目標(biāo)管理只針對具體的業(yè)務(wù)部門，所以評價科室和干警工作的焦點集中在中層干部身上，中層干部的壓力就非常大。因為目標(biāo)沒有具體到干警，對于警的評價只在本科室內(nèi)部反映，在全院不能進行橫的比較和縱的評價，一般干警的工作好壞分的不十分清楚，所以～股干警的壓力就比較小。同時，在基層院中很少有針對檢察長和分管檢察長的考核項目，目標(biāo)責(zé)任沒有直接與主管檢察長分管科室的工作相聯(lián)系，全院的整體工作也沒有與檢察長掛鉤，檢察長們基本沒有壓力。

三是沒有形成完整科學(xué)的評價體系。對科室工作的綜合評價與一般干警的工作完成情況，缺少必然的內(nèi)在聯(lián)系，科室工作的優(yōu)劣也與一般干警的獎懲沒有掛鉤，考評形式上的東西多。究其原因，一方面由于各部門職責(zé)不同，部門之間缺乏可比性，干警個人的績效優(yōu)劣無法直觀表現(xiàn)，無法確?？荚u結(jié)果的客觀、公正、公平，進而影響考評結(jié)果的可靠性和可信度，造成績效考評的激勵效用弱化。另一方面前期制定的績效目標(biāo)具有不確定性。受各種因素的影響，有些目標(biāo)年終未能實現(xiàn)，但是往往不是由部門和干警主觀意志所能決定的。最后，評價標(biāo)準還沒有量化到位，人為的主觀評價因素還不同程度的存在。

二、建立綜合考評體系的優(yōu)越性

一是能增強干警競爭意識，解決干好干壞一個樣的問題。綜合評價體系的建立和全員位次管理的實行是將市場經(jīng)濟“優(yōu)勝劣汰”的競爭機制引入隊伍管理和檢察工作中。雖然考評位次僅僅是一種手段，但是要想取得好位次必須提高素質(zhì)，扎實工作。

二是能夠進行長期激勵效應(yīng)，解決工作質(zhì)效不佳的難題。綜合考評管理機制具有長效的激勵作用，年初確定目標(biāo)，層層分解到人，工作一竿子捅到底，使責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)～，使每個人都明確一年的奮斗目標(biāo)和方向，并為實現(xiàn)各自的目標(biāo)進行不懈的努力，這種拉動作用使調(diào)動起來的工作積極性得以有效保持，真正體現(xiàn)出長期激勵效應(yīng)。這要比開展一些短期活動更具有治本性。

三是能夠提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)管理水平，解決了粗放型管理的弊端。建立綜合評價體系，實行位次管理，不僅使全院工作得以提升，也使領(lǐng)導(dǎo)增強了科學(xué)管理的意識，注重研究科學(xué)管理的方式方法。

三、如何建立科學(xué)的綜合考評體系

基層院必須結(jié)合全院工作實際，以完善管理評價體系為突破口，實行全員位次管理，建立干警——科長——副檢察長——檢察長之問一級對一級負責(zé)的聯(lián)動管理機制，使全院上下形成一個榮辱與共、休戚相關(guān)的關(guān)聯(lián)整體。

一是科學(xué)量化各項目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任。每年年初制定全院考核計劃，根據(jù)各科室工作職能，將目標(biāo)層層分解到科室和干警。將工作目標(biāo)包括共同目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)和臨時目標(biāo)三大塊。共同目標(biāo)是所有科室都必須完成的工作，包括政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、組織紀律、行政管理、調(diào)研宣傳等項工作。業(yè)務(wù)目標(biāo)是各科室工作職能范圍內(nèi)的工作。對業(yè)務(wù)工作目標(biāo)的確定，能量化的盡可能量化。對于不能量化的，要定性。臨時目標(biāo)是年度內(nèi)工作運行中臨時出現(xiàn)，但沒有納入到工作目標(biāo)中的工作任務(wù)。

篇（6）

中圖分類號：F427 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）02-0260-01

在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，應(yīng)該充分利用好相關(guān)的新技術(shù)、新思想，能不斷推動縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，保證順利完成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型。盡管當(dāng)前我國的工業(yè)園區(qū)發(fā)展取得一定進步，但在很多方面還存在不足之處[1，2]，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前縣級工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，不斷總結(jié)和分析，找出不足之處，重點探討縣級工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵問題，并以此提出相應(yīng)的對策。

1 A縣級工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

此縣級工業(yè)園經(jīng)過六年的發(fā)展，已經(jīng)逐步建立起標(biāo)準化的工業(yè)廠房，面積達到380萬m2，硬化道路能夠?qū)崿F(xiàn)20km，排水管道鋪設(shè)長達24km，整體具有較好的綠化面積，當(dāng)前入住的項目已經(jīng)達到100個左右，到位資金高達14萬億元，成功將解決了將近一萬人的就業(yè)問題。隨著不斷的發(fā)展，該工業(yè)園在很多方面的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，盡管發(fā)展速度相當(dāng)快，但在質(zhì)量方面還存在很大的欠缺之處，發(fā)展中面臨著不少的困難。

2 縣級工業(yè)園區(qū)發(fā)展中面臨的問題分析與思考

2.1 自主發(fā)展能力欠缺

在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展中，從政府層面來看，應(yīng)該給予一定的支持和幫助，政府的扶持則對于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展必不可少。其招商引資也大都是屬于政府行為的幫助，由此可見，在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程中，政府則是起到了主導(dǎo)作用，另外，當(dāng)?shù)卣目己酥笜?biāo)之一也是工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營情況。在這樣的背景下，工業(yè)園區(qū)往往僅重視引資的總量、規(guī)模等指標(biāo)，并沒有從企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的角度進行過多的考慮，導(dǎo)致企業(yè)的創(chuàng)新能力以及可持續(xù)發(fā)展能力大大下降，這樣就只會單純地依靠政府，而沒有較強的自主發(fā)展能力。

2.2 招商引資的難度大

從該工業(yè)全區(qū)的地理位置等客觀條件考慮，由于受到人才、交通等因素的影響，具有一定的招商引資難度。當(dāng)前，從工業(yè)園區(qū)的地理位置考慮，并沒有高速公路、高鐵等直接相連，這樣就會造成投資者對于該園區(qū)的信心有所下降。另外，考慮到工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷史，并沒有將最新的營銷手段應(yīng)用于其中，并沒有開展基于互聯(lián)網(wǎng)的微信、微博等營銷手段，招商項目并沒有經(jīng)過必要的包裝和加工，這樣就會造成入園企業(yè)數(shù)量有限。

2.3 融資途徑較少

可以看出，當(dāng)前的工業(yè)園發(fā)展模式還維持在初步發(fā)展階段，要想保證后續(xù)的穩(wěn)定可持續(xù)化發(fā)展，就應(yīng)該具備雄厚的資金實力，當(dāng)前的園區(qū)資金來源僅依靠政府的財政撥款，還包括部分土地出讓金以及貸款。在這樣的背景下，大部分有依賴于政府，而進行真正意義上的商業(yè)化開發(fā)比例還比較低，并沒有從融資角度形成比較好的良性循環(huán)階段[3]。

2.4 產(chǎn)業(yè)集聚度比較低

從該縣的經(jīng)濟發(fā)展水平來看，相應(yīng)涉及到的a業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不雄厚，從園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來分析，大多還屬于勞動密集型企業(yè)，具備比較低的技術(shù)含量，這樣就是所謂的處于產(chǎn)業(yè)層次低的問題[4]。由于發(fā)展時間有限，并沒有具備龍頭企業(yè)，相互之間也沒有形成較強的企業(yè)關(guān)聯(lián)度，也就是具備比較低的產(chǎn)業(yè)集聚度。

3 縣級工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策和建議

3.1 進一步讓工業(yè)園區(qū)的定位更加明確

從無數(shù)的成功案例中可以看出，要想保證園區(qū)建設(shè)獲得成功，就應(yīng)該做好先行規(guī)劃工作，這樣才能進一步推動工業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展。在此過程中，首先應(yīng)該保障園區(qū)功能進一步確定，實現(xiàn)園區(qū)的健康穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的要求，秉承科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c和優(yōu)勢，應(yīng)該保證能夠使得產(chǎn)業(yè)特點愈加明顯，保證園區(qū)的功能區(qū)、工業(yè)區(qū)更加合理和使用。另外，還應(yīng)該積極采用分類指導(dǎo)的思想，不斷通過積累營造具有鮮明特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保證形成蓬勃發(fā)展的特色園區(qū)。

3.2 全力推進工業(yè)園區(qū)一體化建設(shè)

應(yīng)該從縣域經(jīng)濟的實際情況出發(fā)，不斷努力做好工業(yè)園區(qū)的一體化建設(shè)工作，能夠集中做好服務(wù)、生活以及生產(chǎn)的各方面工作，體現(xiàn)出整體性一體化特點，具體來說，應(yīng)該包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是，應(yīng)該保障園區(qū)服務(wù)配套體系進一步完善，能夠履行好管委會在其中的責(zé)任，進一步明確其在行政、經(jīng)濟、社會發(fā)展中的作用，能夠積極聯(lián)系相關(guān)部門，做好園區(qū)的服務(wù)管理工作，做好自身的定位，努力為企業(yè)發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，切實履行好自身的責(zé)任；二是，應(yīng)該保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進一步加強，應(yīng)該從園區(qū)的實際需求出發(fā)，積極開展配套設(shè)施的建設(shè)，比如，員工公寓、學(xué)校培訓(xùn)、文化娛樂場所等；三是，應(yīng)該保證中介機構(gòu)的進一步完善，充分發(fā)揮他們的服務(wù)性作用，做好扶植中小型企業(yè)的作用，為新入園的企業(yè)提供全方位的服務(wù)，有效處理企業(yè)中各種風(fēng)險因素，快速發(fā)揮企業(yè)自身的競爭力，保障企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 優(yōu)化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

針對工業(yè)園區(qū)的發(fā)展來說，應(yīng)該重視招商工作的重要性，不斷完善招商工作，創(chuàng)新招商模式，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供新鮮的血液。另外，結(jié)合當(dāng)前工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次發(fā)展中存在的問題，應(yīng)該解放思想，多在科技型、服務(wù)型企業(yè)中考慮，不斷利用信息化科技發(fā)展來進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這樣才能吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。利用不斷延伸的產(chǎn)業(yè)鏈，利用企業(yè)集聚效益，進一步提升企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，鼓勵進行品牌戰(zhàn)略，不斷提升企業(yè)的知名度，打造極富特色的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 創(chuàng)新園區(qū)的融資機制

當(dāng)前，工業(yè)園缺乏資金，表現(xiàn)在在處理燃氣、供水、污水等方面存在很大問題，如果不能夠擺脫傳統(tǒng)的模式，單純依靠政府的自助，這樣就會形成越來越大的資金缺口問題，同時，不能形成統(tǒng)一化標(biāo)準的工業(yè)廠房建設(shè)，在此背景下，就造成了用地集約化程度較低。應(yīng)該進一步創(chuàng)新投融資模式，積極參考“共同建設(shè)，經(jīng)營開發(fā)”的方案。在有條件的基礎(chǔ)上，可以選擇專業(yè)化的管理團隊，能夠?qū)⑾冗M的理念融入園區(qū)管理中，建立工業(yè)園區(qū)開發(fā)公司，積極將政府和市場資源開展整合，保證相應(yīng)優(yōu)勢得到發(fā)揮，進一步提升園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

4 結(jié)束語

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動著縣域經(jīng)濟也呈現(xiàn)出如火如荼的發(fā)展態(tài)勢，對于我國的整體經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。在開展縣級工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，存在著很多挑戰(zhàn)和機遇，在這個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，縣級工業(yè)園區(qū)的建設(shè)應(yīng)該解放思想，不斷創(chuàng)新，努力從自身實際出發(fā)，克服建設(shè)中存在的經(jīng)濟發(fā)展模式、融資困難等方面的問題。在這樣的背景下，通過本文的論述，希望對于今后我國的縣級工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)具有一定幫助。

參考文獻

[1] 楊永星.西部地區(qū)縣級工業(yè)園區(qū)發(fā)展的困境與出路分析--以遵義余慶縣為例[J].才智，2013，（26）.

篇（7）

 

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資水平不斷增長，工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大，從業(yè)人員逐漸增多，建筑業(yè)越來越顯示其在國民經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重的作用。建筑工程項目由于投資大，工期長，技術(shù)要求高，在建設(shè)工程中會受到各種各樣的不確定因素的干擾。因此，工程建設(shè)參與各方均不可避免地面臨著各種風(fēng)險，如果不加防范，很可能會影響工程建設(shè)的順利進行，使工程項目的投資、進度、質(zhì)量和安全目標(biāo)不能順利實現(xiàn)，甚至釀成嚴重后果。為此，就需對建筑工程項目進行風(fēng)險管理。本文將對建筑工程的安全風(fēng)險管理談一些看法。

一、建筑工程施工項目安全風(fēng)險識別 建筑工程施工安全風(fēng)險識別是要確定在建筑施工中存在哪些安全風(fēng)險，這些安全風(fēng)險可能會對工程產(chǎn)生什么影響，并將這些風(fēng)險及其特性歸檔。為此，就需要了解建筑施工中主要發(fā)生的安全事故有哪些及引起這些事故的原因。 下面將從直接和間接兩個方面分析發(fā)生這些事故的原因： 1、事故的直接原因 參考《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(CTB6442-1986)的規(guī)定，可知事故的直接原因是指施工機具、材料以及建筑產(chǎn)品(統(tǒng)稱為物)或環(huán)境的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。 (1)物或環(huán)境的不安全狀態(tài)具體包括以下方面： ①安全防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷； ②機械設(shè)備、設(shè)施、工具等有缺陷； ③個人防護用品用具(包括安全帽、安全帶、安全鞋、手套、護目鏡及面罩、防護服等)缺乏或有缺陷；④施工場地環(huán)境不良。主要包括現(xiàn)場照明不足、通風(fēng)不良、作業(yè)場所狹窄、作業(yè)場所混亂、交通線路配置不安全、操作工序設(shè)計或配置不安全和地面滑等； ⑤惡劣的氣象條件或現(xiàn)場條件，如暴雨、酷暑、嚴寒、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、洪水、泥石流等易造成事故。 (2)人的不安全行為主要包括以下方面： ①施工人員缺乏安全意識，操作錯誤，忽視警告； ②造成安全裝置失效； ③使用不安全設(shè)備； ④物體(指成品、半成品、材料和工具等)存放不當(dāng)； ⑤手代替工具操作： ⑥冒險進入危險場所： ⑦攀、坐不安全位置(如平臺護欄、吊車吊鉤等)； ⑧在起吊物下作業(yè)、停留； ⑨機器運轉(zhuǎn)時進行加油、修理、調(diào)整、檢查等工作； ⑩有分散注意力行為； ⑧在必須使用安全防護用品用具的作業(yè)或場合中企業(yè)管理論文，忽視其使用； ⑩對易燃、易爆等危險物品處理錯誤等。 2、事故的間接原因依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》，屬下列情況者為間接原因： ①技術(shù)和設(shè)計上有缺陷。建筑物設(shè)計、施工和材料使用存在問題； ②安全教育培訓(xùn)不夠，缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識； ③勞動組織不合理； ④對現(xiàn)場工作缺乏安全檢查或指導(dǎo)錯誤； ⑤沒有安全操作規(guī)程或不健全，沒有安全技術(shù)措施，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實； ⑥沒有或不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力等。 工程管理人員可參考有關(guān)檢查標(biāo)準或規(guī)范規(guī)程及上述發(fā)生事故的原因，對照本工程的建設(shè)環(huán)境、建設(shè)特性、建設(shè)管理現(xiàn)狀和工程技術(shù)文件等方面采用檢查表法來分析可能出現(xiàn)的主要安全風(fēng)險。 二、建筑工程施工安全風(fēng)險分析與評估 建筑工程施工安全風(fēng)險分析與評估是安全管理中的必要環(huán)節(jié)，對于確定安全風(fēng)險的相對重要程度并且獲得關(guān)于它們的核心與外延信息很重要。而確定安全風(fēng)險的相對重要性是確定安全風(fēng)險控制的優(yōu)先權(quán)的基礎(chǔ)，包括確定安全風(fēng)險發(fā)生的可能性和傷害的可能程度。 工程管理者可以采用調(diào)查和專家打分法來確定安全風(fēng)險的相對重要性。首先，識別出某一特定工程項目可能遇到的所有重要的安全風(fēng)險，列出安全風(fēng)險調(diào)查表；其次，利用專家經(jīng)驗，對所有安全風(fēng)險發(fā)生的可能性和傷害的可能程度進行評價。

三、建筑工程安全風(fēng)險存在的主要問題

1、法律法規(guī)方面。建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準體系有待進一步完善，相關(guān)標(biāo)準也需要完善。據(jù)統(tǒng)計，我國自建國以來頒布并實施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保障方面的主要法律法規(guī)約280余項。其中以法的形式出現(xiàn)，對安全生產(chǎn)和和勞動保護具有十分重要的作用的是《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國礦山安全法》以及后來的《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》等。這無疑對規(guī)范我國建筑市場，加強我國建筑安全生產(chǎn)起到了積極作用中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。

2、政府部門安全監(jiān)督管理方面。一直以來，建筑工程安全監(jiān)督都局限于大檢查、標(biāo)準化驗收，而現(xiàn)有監(jiān)督機構(gòu)的安全監(jiān)管人員正在做大量本該是建筑施工企業(yè)安全員應(yīng)做的工作。事實上，無論是從人員數(shù)量、工作范圍、工作深度，安全監(jiān)督人員絕對代替不了施工企業(yè)安全員應(yīng)做的工作。在工作方式方法上，往往是以點代面。監(jiān)督機構(gòu)僅能發(fā)現(xiàn)檢查的那幾天的部分工程的安全問題，而對大量不在現(xiàn)場檢查時工程的安全就無法顧及了。

3、施工單位安全管理方面。首先，建筑施工企業(yè)內(nèi)部安全投入不足，在安全上少投入成為企業(yè)利潤挖掘的一種變相手段，安全自查、自控工作形式化。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最注重的是經(jīng)濟效益，安全工作口頭化，往往落不到實處。其次，企業(yè)安全檢查工作虛化。安全工作有的在很大程度上就是為了應(yīng)付上級檢查，沒有形成嚴格明確細化的過程安全控制，全過程安全控制運行體系無法得到有效運行。而實際上，安全工作是保證利潤的前提，如果一個工程在安全上出了事故，它的利潤將受到非常大的損失。

四、加強建筑工程安全風(fēng)險管理的建議及對策

1、落實安全教育與技能培訓(xùn)

進行安全教育和技能培訓(xùn)能提高人的安全意識，有效地防止人的不安全行為。對新進入的職工和調(diào)換工種的職工進行基礎(chǔ)安全教育，包括施工項目安全生產(chǎn)技術(shù)的一般規(guī)定，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度、文明施工要求、工程基本情況、現(xiàn)場環(huán)境、施工特點可能存在的不安全因素等。另外施工項目要經(jīng)常性組織職工進行安全教育，定期進行教育培訓(xùn)，對新工藝、新材料、新設(shè)備、新規(guī)定、新法規(guī)進行教育培訓(xùn)，使之在施工項目中得到推廣和應(yīng)用。

2、施工現(xiàn)場的安全管理

施工現(xiàn)場直接從事生產(chǎn)作業(yè)的人員、材料、機械相當(dāng)集中，存在著多種危險因素企業(yè)管理論文，在錯綜復(fù)雜的施工現(xiàn)場對人員的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及危險源的識別與控制是施工管理的重點，控制人的不安全行為，充分調(diào)動人的安全生產(chǎn)的積極性，對于違反安全規(guī)定的錯誤行為予以堅決制止，用人方面也要從人的身體狀況和業(yè)務(wù)水平等多方面綜合考慮，全面控制。施工現(xiàn)場把機械、物料、及其他生產(chǎn)對象存放位置，存放狀態(tài)，存放條件進行控制，體現(xiàn)“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”的原則。準確及時的對危險源進行識別和有效的控制，施工生產(chǎn)用電、特種設(shè)備作業(yè)現(xiàn)場、水災(zāi)、高空作業(yè)、滑坡、塌方危險地址地段、塔機作業(yè)、重點防火防盜區(qū)域、爆破材料的管理和使用、化學(xué)品的使用儲存與使用、機械傷害等。

3、政府部門應(yīng)加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)管。

各地方應(yīng)該有專門的建設(shè)工程安全職能部門，對重大的安全隱患應(yīng)及時檢查，并督促整改。政府官員應(yīng)該提高安全生產(chǎn)意識，尊重業(yè)主與承包商簽訂的施工合同，尊重科學(xué)的施工進度計劃，避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進行。

篇（8）

經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展,我國農(nóng)村信用社的運行監(jiān)測模式發(fā)生了顯著的變化。農(nóng)村信用社的存貸款規(guī)模不斷增加,產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。經(jīng)營管理狀況得到明顯改善,運行監(jiān)測指標(biāo)和監(jiān)測方式都發(fā)生了較大的變化。

特別是2004年1月,銀監(jiān)會制定下發(fā)了《農(nóng)村合作金融機構(gòu)風(fēng)險評價和預(yù)警指標(biāo)體系》。在監(jiān)測方式上,評價體系強調(diào)非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合,定量指標(biāo)監(jiān)測和監(jiān)管者定性判斷相結(jié)合,靜態(tài)檢測和動態(tài)監(jiān)測情況相結(jié)合。在監(jiān)測體系上,由原來單一對農(nóng)村金融機構(gòu)的綜合評價,擴展到對農(nóng)村金融機構(gòu)風(fēng)險狀況的綜合評價;對風(fēng)險較大和風(fēng)險突然加劇的農(nóng)村金融機構(gòu)及時進行預(yù)警;對不同的風(fēng)險情況的農(nóng)村金融機構(gòu)采取不同的監(jiān)管措施分類處置等多項工作。但在發(fā)展過程中也存在一些問題。

一、農(nóng)村信用社風(fēng)險監(jiān)測體系存在的問題

一部分風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)監(jiān)管意圖不夠明確

指標(biāo)體系中前四類指標(biāo)分別考察了農(nóng)村信用社的資本風(fēng)險、信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險、和盈利性風(fēng)險。但是第五類綜合發(fā)展能力指標(biāo)的監(jiān)管目標(biāo)不是很明確,其中的不良貸款的余額下降率考察的主要是信用風(fēng)險的變化情況,固定資產(chǎn)的比例是從不同的角度來考察流動性資產(chǎn)指標(biāo)的,存款增長率是考察的規(guī)模擴大的速度,更多的帶有計劃任務(wù)完成情況的考核意義,對風(fēng)險而言指標(biāo)意義不大。如效益性指標(biāo)中的利息回收率,主要考察的仍然是信用風(fēng)險,而不是盈利能力。在貸款五級分類體系中,無法收到的利息貸款實際上就是不良貸款,利息回收率和不良貸款比例是同一項風(fēng)險站在不同角度的重復(fù)評價。

(二)評價比較困難,部分監(jiān)測指標(biāo)沒有完全實行

如指標(biāo)體系中的第六類管理能力指標(biāo)由于考核較為復(fù)雜,不便于收集匯總資料,在很多地區(qū)沒有推開。如河南要求年末,對農(nóng)村信用社進行綜合評價時,只對定量指標(biāo)記分不對管理能力計分。對管理能力的考察,采取的是定性評價方法,只要各項監(jiān)管措施齊備,內(nèi)部控制措施完善就會得到較高的分值,但是具體執(zhí)行情況如何,有沒有明顯的操作隱患,則很難形成明確的結(jié)論。

三風(fēng)險監(jiān)測體系不夠完善,存在監(jiān)管空白

從農(nóng)村信用社運行的風(fēng)險狀況來看,操作風(fēng)險和市場風(fēng)險也是比較明顯的。但是現(xiàn)行的風(fēng)險監(jiān)測體系中,沒有針對市場風(fēng)險設(shè)計的監(jiān)測指標(biāo)對于操作風(fēng)險主要是通過管理能力指標(biāo)進行間接評價,而且由于各種原因,這種評價也沒有完全實行。因此現(xiàn)行評價體系存在著部分監(jiān)管空白,其綜合評價結(jié)果不能全面反應(yīng)農(nóng)村信用社的風(fēng)險狀況。

四部分監(jiān)測指標(biāo)在實際中沒有完全發(fā)揮作用

如備付金比例要求在5%以上,但是實際中幾乎沒有一家信用社達到標(biāo)準,失去了風(fēng)險的控制意義。如不良貸款預(yù)計損失比例和不良貸款預(yù)計損失抵補率并不能實際反應(yīng)對不良貸款的倪不能力,意義不大。如最大單戶和最大十戶貸款指標(biāo)的監(jiān)管目標(biāo)是為了控制貸款的集中度風(fēng)險,但是農(nóng)村信用社的規(guī)模過小,同樣的貸款客戶申請同樣的貸款規(guī)模,在四大商業(yè)銀行就不受貸款集中度的限制,在農(nóng)村信用社就很可能因控制單戶貸款額度而無法滿足客戶的需求,使農(nóng)村信用社在很多關(guān)鍵的客戶中處于劣勢,影響農(nóng)村信用社的發(fā)展。

二、農(nóng)村信用社風(fēng)險監(jiān)測體系完善的措施

(一)建立多方位的監(jiān)管體系

在我國金融監(jiān)管體系中,中國銀監(jiān)會對于銀行金融機構(gòu)的監(jiān)管發(fā)揮著主導(dǎo)作用,負責(zé)商業(yè)銀行和合作金融機構(gòu)的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系的執(zhí)行和監(jiān)管;中國人民銀行也是我國金融監(jiān)管體系的重要組成部分,中央銀行需要切實保證國家或地區(qū)的金融安全,因此人民銀行下一步也有必有建立相應(yīng)的金融風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測體系;財政部在金融體制改革中發(fā)揮了很大的作用,特別是經(jīng)常政府對有問題的金融機構(gòu)撥付財政補貼,或者在清理金融機構(gòu)的過程中給于必要的財政援助,目前財政部還沒有建立專門針對金融機構(gòu)的管理服務(wù)機構(gòu),也缺乏相應(yīng)的金融風(fēng)險防范管理體系。另外我國的金融監(jiān)管體系還不夠健全,有些機構(gòu)如存款保險機構(gòu)等還有待于進一步完善。

(二)建立簡明高效的預(yù)警檢測指標(biāo)體系

預(yù)警檢測指標(biāo)是金融預(yù)警監(jiān)測制度中判定風(fēng)險狀態(tài)的有利工具,因此各國都非常注重預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)的確立。由于職責(zé)和出發(fā)點的不同,各個國家不同的監(jiān)管部門其預(yù)警監(jiān)測體系也并不相同。但卻有一些共同的特點。第一是各國都非常重視對資本充足性風(fēng)險的監(jiān)管。如新加坡金融管理局就將資本充足率達到12%作為市場準入的關(guān)鍵標(biāo)準,日本對有問題的銀行的快速預(yù)警糾偏模式中,資本充足率成為是否要采取行動的直接判別標(biāo)準,第二是各國在風(fēng)險監(jiān)測中都普遍借鑒了美國的“駱駝評價體系”并且還根據(jù)各國的具體情況,有了進一步的發(fā)展和改善。

再次是要建立多道風(fēng)險預(yù)警和化解“防線”。預(yù)警檢測體系的目標(biāo)在于發(fā)現(xiàn)銀行潛在的經(jīng)營風(fēng)險,并采取積極的措施盡快化解風(fēng)險。因此需要建立多道防線來防范和化解金融風(fēng)險。一是確立嚴格而明確的市場準入標(biāo)準,只有高質(zhì)量的金融機構(gòu)可以進入市場,以保證金融市場的穩(wěn)定;二是明確有問題的銀行的確定標(biāo)準和快速預(yù)警糾偏機制,采用一定的標(biāo)準,識別判斷問題銀行,在風(fēng)險苗頭相對較小的時期,采取禁止開展新業(yè)務(wù),收縮現(xiàn)有機構(gòu),禁止發(fā)放紅利等限制措施,盡快扭轉(zhuǎn)風(fēng)險狀況;建立存款保險制度;四是采取國家補充商業(yè)銀行資本、收購不良資產(chǎn)或財政補貼等措施,運用公共資金來化解金融風(fēng)險,避免金融風(fēng)險危及國家安全。

(三)各類金融監(jiān)管機構(gòu)對于銀行貸款集中度的要求不一致

最為嚴格的監(jiān)管要求是對但以客戶的貸款不得超過自有資本的10%比較寬松的要求不如法國最高控制要求為50%,瑞士的最高標(biāo)準為40%。貸款集中度指標(biāo)受到銀行業(yè)在經(jīng)濟體系中的地位、銀行與企業(yè)的傳統(tǒng)關(guān)系、金融市場的發(fā)育程度等諸多因素的影響。在現(xiàn)代市場的經(jīng)濟發(fā)展過程中,金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的關(guān)系越來越密切,混合型資本頻頻出現(xiàn)在資本的兼并和收購的浪潮中。因此現(xiàn)在的監(jiān)管要求較為嚴格的國家對于貸款集中性風(fēng)險的監(jiān)管標(biāo)準也有所放松。如在美國的貸款集中度控制標(biāo)準從10%放寬到15%,在抵押的情況下,可放寬到25%,在英國,也規(guī)定了10%和25%兩個不同的標(biāo)準。我國《商業(yè)銀行法》中規(guī)定了“對同一借款人的貸款余額與銀行余額的比例不超過10%,這一標(biāo)準屬于各國監(jiān)管要求中比較嚴格的控制標(biāo)準,不利于我國中小金融機構(gòu)的發(fā)展。而且我國在傳統(tǒng)上銀企關(guān)系相當(dāng)密切。隨著城市商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行大規(guī)模的改革,建議在適當(dāng)?shù)那闆r下,放寬該項指標(biāo)的嚴格要求,如規(guī)定單個客戶貸款不超過25%,對于單一客戶貸款超過10%小于25%的情況可以適當(dāng)?shù)膱蟾嬷贫?以放松對中小金融機構(gòu)的控制。

參考文獻:

[1]董小君.金融風(fēng)險預(yù)警機制研究[M].北京:經(jīng)濟管理出版社,2005.

篇（9）

農(nóng)機安全監(jiān)理顧名思義就是農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)督和管理。農(nóng)機安全監(jiān)理工作主要任務(wù)是依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及方針、政策，對農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員進行安全監(jiān)督管理。主要負責(zé)拖拉機、聯(lián)合收割機的牌證核發(fā)和年度檢驗，以及駕駛?cè)藛T的駕駛證核發(fā)及安全教育；在規(guī)定的時間和指定的地點對農(nóng)機安全生產(chǎn)進行檢查和糾正違章行；對農(nóng)機安全生產(chǎn)進行監(jiān)管，負責(zé)農(nóng)機事故的統(tǒng)計。

二、縣級農(nóng)機監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用

縣級農(nóng)機監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中有著重要的地位和作用。一是農(nóng)機監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機構(gòu)，依照國家和地方農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機械及其操作使用者進行嚴格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機生產(chǎn)安全、有序進行，保證了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定；二是農(nóng)機監(jiān)理對農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員進行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機手有了一技之長，成為村里先進科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用；三是農(nóng)機監(jiān)理人員與機手有良好的相處關(guān)系，培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機監(jiān)理人員在機手的心目中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機生產(chǎn)者的參謀、顧問，機手有了困難愿找農(nóng)機監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐；四是農(nóng)機監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機田間作業(yè)、運輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農(nóng)機作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用，為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的促進作用。

三、當(dāng)前縣級農(nóng)機監(jiān)理存在的主要問題

1.農(nóng)機安全監(jiān)理工作任務(wù)繁重

由于鄉(xiāng)村農(nóng)機駕駛員違章載人的現(xiàn)象較為突出，而且廣大機手文化技術(shù)水平較低，對機車使用管理不善，加之安全意識較差，不愿意積極配合，逃避管理，“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多，造成農(nóng)機管理難、執(zhí)法難。

2.機管與路管脫節(jié)

拖拉機、農(nóng)用車分布在廣袤的農(nóng)村，點多、面廣、線長，有些地方交通條件差，安全隱患很多。目前廣大農(nóng)村道路上公安交警無人力管理，農(nóng)機安全監(jiān)理人員因沒有農(nóng)機執(zhí)法標(biāo)志，降低了農(nóng)機執(zhí)法的權(quán)威性和嚴肅性，很難針對農(nóng)機作業(yè)的特點進行重點防范，重大農(nóng)機事故隱患將再度加重。

3.管理體制存在弊端

監(jiān)理站對一線工作人員缺少約束力。監(jiān)理任務(wù)難以落實。我縣大部分農(nóng)機監(jiān)理人員工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站隸屬縣農(nóng)機局。有些地方由縣農(nóng)機局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理。形成管理肓區(qū)，因此造成對農(nóng)機監(jiān)理工作認識不足、重視不夠、抓的不實，造成農(nóng)機監(jiān)管任務(wù)不能很好完成。

4.農(nóng)機監(jiān)理本身執(zhí)法力度不夠

對逃避和抗拒監(jiān)管的違法違規(guī)人員缺少強制性的處罰手段。一些養(yǎng)機戶對農(nóng)機安全生產(chǎn)缺乏足夠的認識，認為拖拉機大多從事田間作業(yè)，不愿辦理登記注冊，駕駛?cè)烁遣粎⒓优嘤?xùn)，不考取駕駛證，對農(nóng)機監(jiān)理人員的監(jiān)管采取逃避甚至對抗的態(tài)度，而農(nóng)機監(jiān)理部門對此無權(quán)采取必要的處罰措施。

四、新形勢下加強縣級農(nóng)機安全監(jiān)理的對策

1.加強農(nóng)機安全宣傳

以有關(guān)法律、法規(guī)、事故案例、農(nóng)機方面的惠農(nóng)政策為內(nèi)容，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體或在農(nóng)機人員相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、作業(yè)場所，采取多種措施對農(nóng)機人員進行全方位的宣傳教育；利用各種宣傳材料等方式擴大宣傳范圍，使全社會都了解農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性。

2.嚴格培訓(xùn)考試，從源頭治理隱患

為進一步加大“非駕”整頓力度，減少和預(yù)防農(nóng)機事故發(fā)生，惠民縣農(nóng)機局每月組織一期拖拉機駕駛員培訓(xùn)考試。考試中，農(nóng)機監(jiān)理人員持證上崗，狠抓農(nóng)機駕駛員的考核工作，嚴把拖拉機駕駛員考試關(guān)，確?？荚嚾藛T學(xué)到真本領(lǐng)，使參考機手知道考試過程不再流于形式，讓每一位拖拉機駕駛員通過實實在在的考試達到合格。對于沒有通過操作考核或理論考試的學(xué)員，經(jīng)過重新考核或考試，合格后方能取得拖拉機駕駛證，獲得拖拉機駕駛資格。此項活動能降低農(nóng)機事故的發(fā)生，保證農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。

3.增強服務(wù)意識

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因而，許多作者在將論文提交雜志社或者學(xué)報之前都會主動先對論文進行，但是面對紛繁復(fù)雜的軟件，作者通常都會陷入迷茫，不知道雜志社或者學(xué)報究竟是用什么軟件來對論文的重復(fù)率進行把關(guān)的。通常，無論是雜志社還是學(xué)報所發(fā)表的論文都需要經(jīng)知網(wǎng)收錄，而凡是要經(jīng)知網(wǎng)收錄的論文都需要通過知網(wǎng)期刊檢測，知網(wǎng)期刊檢測主要分為以下兩種，即AMLC(科技期刊學(xué)術(shù)不端文獻檢測系統(tǒng))以及SMLC(社科期刊學(xué)術(shù)不端文獻檢測系統(tǒng))，二者所覆蓋的數(shù)據(jù)庫以及收錄的文章是有較大區(qū)別的。