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時間：2023-03-10 14:47:18
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇街道辦事處公務(wù)員范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
區(qū)政府法制辦公室責任單位:區(qū)政府辦公室.
配合單位:各行政執(zhí)法部門
二、做好依法行政評議考核工作
結(jié)合全區(qū)實際,根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)依法行政工作責任目標考核方案的通知》豫政辦〔〕7號)要求.制定《市區(qū)依法行政工作責任目標評議考核方案》,并認真組織實施。科學設(shè)定依法行政工作責任目標評議考核分值,把推行行政執(zhí)法責任制工作的評議考核納入依法行政工作責任目標評議考核中,并依照市政府要求,把依法行政工作責任目標評議考核納入政府目標考評范圍。依法行政工作責任目標評議考核結(jié)果抄送區(qū)人大辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)紀律檢查委員會、區(qū)委組織部和區(qū)人力資源和社會保證局,與獎勵懲罰和干部任免掛鉤,充分運用好依法行政工作責任目標評議考核效果。
責任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:區(qū)發(fā)展和改革委、監(jiān)察局、審計局、財政局、編辦、人力資源和社會保證局、司法局
三、做好依法行政示范單位創(chuàng)建活動
以下簡稱《規(guī)范》要求,依照《市法治政府建設(shè)指導規(guī)范(試行)鄭政〔〕54號.制定依法行政示范單位創(chuàng)建驗收規(guī)范,加強組織領(lǐng)導,依照《規(guī)范》和創(chuàng)建驗收規(guī)范,年6月、12月,分兩次對全區(qū)依法行政示范單位進行驗收。
責任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
四、做好年度行政執(zhí)法責任制目標考評工作中發(fā)現(xiàn)問題的整改工作
并及時演講整改情況。各單位要對存在問題認真進行整改.
責任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
五、實行行政聽證制度
對法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定應當聽證的行政事項,制定行政聽證方法和規(guī)則。擴大行政聽證范圍.以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的行政事項,都要進行聽證。要規(guī)范聽證順序,明確規(guī)定聽證代表遴選制度、聽證前信息告知制度、聽證公開制度和聽證意見反饋制度等。
責任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
六、完善依法行政演講統(tǒng)計制度
政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門應將依法行政工作人員配備、經(jīng)費保證等基本情況報區(qū)政府法制辦公室。二是繼續(xù)做好行政復議、應訴統(tǒng)計等工作。一是建立依法行政基礎(chǔ)能力建設(shè)情況統(tǒng)計演講制度。每年12月底前.
責任單位:區(qū)政府法制辦公室、政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
七、繼續(xù)做好全區(qū)行政復議委員會試點工作
整合全區(qū)行政復議資源,一是做好并落實區(qū)政府行政復議委員會及行政復議案件審理機構(gòu)、人員編制和辦公場所工作.建立健全以行政復議為主渠道的行政調(diào)解機制,加強行政糾紛化解工作。二是完善行政復議受理、立案、審理、監(jiān)督、指導工作機制,提高行政復議案件辦案效率和質(zhì)量,探索行政復議案件料理最佳途徑。
責任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)編辦、財政局、人力資源和社會保證局、機關(guān)事務(wù)管理局
八、做好機構(gòu)改革后行政執(zhí)法主體資格重新認定工作
予以公告。依照《綱要》和《決定》要求,區(qū)政府依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),對區(qū)政府各工作部門的行政執(zhí)法主體資格重新清理、確認。重點做好委托執(zhí)法單位的清理,保存的從事委托執(zhí)法的單位,必需具有法律、法規(guī)、規(guī)章允許委托的依據(jù),委托單位和受委托單位依法簽訂委托書。行政執(zhí)法主體資格重新認定工作應于年6月30日前完成,向市政府備案后。
責任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
九、做好執(zhí)法依據(jù)梳理和職權(quán)分解工作
要根據(jù)機構(gòu)職能調(diào)整認定的執(zhí)法主體資格情況,區(qū)政府各行政執(zhí)法部門.及時將本部門負責執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章進行重新梳理,明晰執(zhí)法依據(jù),并將法定職責依照推行行政執(zhí)法責任制的要求進行定崗定責。執(zhí)法依據(jù)梳理和職責定崗定責結(jié)果,要以本機構(gòu)文件印發(fā)。執(zhí)法依據(jù)梳理和職責定崗定責情況,于年6月30日前完成,并在本單位網(wǎng)站(含內(nèi)外網(wǎng))上公布。
責任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
十、做好行政執(zhí)法人員輪訓和行政執(zhí)法證件換發(fā)工作
由區(qū)政府法制辦公室根據(jù)市政府統(tǒng)一要求，結(jié)合區(qū)實際情況制定方案，嚴格核發(fā)。區(qū)政府法制機構(gòu)會同本級有關(guān)部門對行政執(zhí)法人員進行法律知識輪訓,綜合法律知識主要培訓內(nèi)容是行政訴訟法》行政復議法》和《市依法行政監(jiān)督實施方法》市政府令187號)專業(yè)法律知識培訓由區(qū)政府各工作部門會同區(qū)政府法制辦公室制定計劃,按系統(tǒng)自行組織實施。輪訓結(jié)束后統(tǒng)一組織考試,未完成年度輪訓任務(wù)和考試不合格的,行政執(zhí)法證件不予年審,不予換發(fā)。行政執(zhí)法證件的換發(fā)工作。
責任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
十一、加強規(guī)范性文件備案監(jiān)督和清理工作
備案文件審查率要達到100%對報送備案的規(guī)范性文件,加強規(guī)范性文件審核備案工作.有錯必糾。開展規(guī)范性文件清理工作。重點清理區(qū)政府各部門制定的有違法內(nèi)容的,與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定抵觸的,越權(quán)減免稅費以及其他與國家宏觀調(diào)控政策要求和措施不相符的規(guī)定。清理工作在年11月30日前結(jié)束。建立有效的考核和責任追究機制,解決規(guī)范性文件制而不備、逃避監(jiān)督的問題,糾正當前一些規(guī)范性文件在起草、審查、登記、公布、備案環(huán)節(jié)中的問題。第二季度開展一次規(guī)范性文件合法性審核評比活動。
責任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門
十二、加強行政復議決定的執(zhí)行工作
高度重視行政復議決定的執(zhí)行工作,區(qū)政府各部門要提高對行政復議化解行政爭議和社會矛盾、構(gòu)建和諧社會重要性的認識.嚴格履行行政復議決定,區(qū)政府各部門的法定義務(wù)。行政復議機構(gòu)要嚴格按照《行政復議法》及《行政復議法實施條例》做好對行政復議決定執(zhí)行工作的監(jiān)督。對不執(zhí)行上級行政機關(guān)行政復議決定的,行政復議機關(guān)應當責令限期執(zhí)行;拒不執(zhí)行的,行政復議機構(gòu)要提請行政復議機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)對主要負責人依照《行政機關(guān)公務(wù)員獎勵條例》相關(guān)規(guī)定,給予行政處分。
責任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
十三、認真做好行政訴訟案件的應訴工作
規(guī)范行政應訴案件處置順序,加強對行政應訴工作中存在問題的研究.落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。加強與各級人民法院的溝通與聯(lián)系,認真對待人民法院提出的司法建議。
責任單位:區(qū)政府法制辦公室、政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
十四、重點推進行政執(zhí)法投訴制度貫徹落實
完善本部門群眾舉報投訴受理機制,認真貫徹落實《市區(qū)行政執(zhí)法投訴受理方法》以下簡稱《方法》.主動公布投訴受理電話,公開執(zhí)法投訴案件的料理流程,認真受理、處置群眾投訴事項,保證行政執(zhí)法投訴事項投訴有受理,受理有處理,處置有結(jié)果,結(jié)果有反饋,引導群眾通過合法途徑解決行政爭議和糾紛,促進社會和諧。適時完成對《方法》修改。
責任單位:區(qū)政府法制辦公室、政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
十五、強化行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法責任追究工作
分析原因，認定責任，提出整改要求并嚴格按照《省行政執(zhí)法責任追究試行方法》豫政〔2007〕1號)規(guī)定，追究相關(guān)人員的行政執(zhí)法責任。貫徹落實《市依法行政監(jiān)督實施方法》市政府令187號),通過行政執(zhí)法卷宗評查、行政執(zhí)法專項檢查和行政執(zhí)法明查暗訪等渠道發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法不作為、亂作為、濫作為,及時立案查處。
責任單位:區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制辦公室、編辦、監(jiān)察局
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門
十六、建立健全推進依法行政工作的領(lǐng)導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制
把依法行政的要求落實到工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。各單位要認真依照區(qū)政府的要求,區(qū)政府各工作部門主要負責人要切實擔負依法行政第一責任人的責任.借鑒行政執(zhí)法責任制評議考核的勝利做法,積極開展依法行政工作責任目標考核。對不履行依法行政職責,導致嚴重違法問題發(fā)生的,嚴格追究主要負責人和有關(guān)責任人的行政責任。
責任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
我們街道辦事處目前編制科室24個，人員包括公務(wù)員和事業(yè)單位編制近120人，其中科級干部13人，正科級干部5人，副科級干部8人，女科級干部7人，占科級干部總數(shù)54%，男女干部比例為1:0.75，科級干部平均年齡43.3歲。
二、加強街道科級干部隊伍建設(shè)的具體對策
街道科級干部隊伍建設(shè)十分重要，因為它承上啟下，具有橋梁紐帶作用，街道辦事處的工作能不能搞好，很大一個因素取決于科級干部隊伍的建設(shè)。我們街道辦事處非常重視科級干部隊伍建設(shè)，把建設(shè)好科級干部隊伍作為我們一個重要的工作目標，這里我們主要做兩方面工作：一是建設(shè)科級干部隊伍方面，我們注重德才兼?zhèn)?，既要思想品質(zhì)好，又要具有真才實學。我們平時注意發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了認真加以培養(yǎng)，堅決把德才兼?zhèn)洌枷肫焚|(zhì)好，政治上成熟，又有真才實學的年輕干部選拔上來。二是我們培養(yǎng)選拔年輕干部始終體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，做到“一手抓配備、一手抓后備”。對已經(jīng)使用的科級干部，我們嚴格要求，要他們按照新時期干部要求，認真做好工作，樹立全心全意為人民群眾服務(wù)的觀念。同時注意抓后備干部培養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)好的苗子，就注意培養(yǎng)，使其健康成長，成為我們街道事業(yè)干部的后備力量。
實施重點
今年我市愛國衛(wèi)生月活動的，全國公務(wù)員共同的天地主題是：整治環(huán)境衛(wèi)生，提高環(huán)境質(zhì)量。在城區(qū)，要以環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為重點，加強國家衛(wèi)生城市管理，著重解決管理不到位等問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地環(huán)境亂堆亂放和垃圾積存等問題，并以此為起點，逐步建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體制。同時，統(tǒng)一行動，在全市城鄉(xiāng)廣泛開展除害滅病和健康教育活動。
主要任務(wù)和目標要求
市環(huán)衛(wèi)管理處等單位要進一步加大工作力度，加強對城區(qū)主要道路的全天候清掃保潔，進一步完善垃圾集中清運管理，主要道路清掃保潔合格率要達到100％。
市園林管理處和各臨街單位要全面清理沿街綠地、綠帶內(nèi)的塑料袋和垃圾、雜物，加強日常管理，保持清潔。市政工程管理處要對云溪河中、下游和護城河、店子河等大小河道進行突擊清理，清除河道積存的垃圾和漂浮物，沿街綠地、綠帶和河道清潔率要達到100％。
各街道辦事處，尤其是阜安、中云、云溪街道辦事處要切實履行城市衛(wèi)生管理職能，落實責任，搞好街區(qū)日常衛(wèi)生管理，認真落實清掃保潔和居民生活垃圾收集清運任務(wù)，消除衛(wèi)生死角，街區(qū)衛(wèi)生清掃保潔率要達到90％以上。
房地產(chǎn)開發(fā)總公司、各街道辦事處和有關(guān)責任單位要進一步加強居民小區(qū)、樓院的衛(wèi)生管理，清除積存的垃圾、雜物和亂貼亂畫，規(guī)范物品放置秩序，居民小區(qū)、樓院衛(wèi)生管理到位率要達到100％。
各街道辦事處要對所轄區(qū)域的城鄉(xiāng)結(jié)合部進行全面的清理整治，并鞏固整治成果，防止回潮。城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角處理率要達到100％。著重清理常州路南段（店子河至飼料公司）、晉州路全段、杭州路南段、蘭州路西段（響堂門至黃埠嶺）、西外環(huán)（七公司至南庸村）、北外環(huán)（鐵路立交橋至阜安工業(yè)園）、東外環(huán)（阜安工業(yè)園至東外環(huán)雕塑）、鄭家小莊(鐵路立交橋下)、常州路（水寨門兩側(cè)）、福州支路等處積存的垃圾和廢棄塑料袋及亂堆亂放各類雜物。
市工商管理分局、市場建設(shè)服務(wù)中心和各市場主辦單位要加強對市區(qū)各類市場衛(wèi)生管理，全面開展清理整頓工作，集貿(mào)市場衛(wèi)生管理合格率要達到100％。著重搞好大同市場、永安市場、勝利市場、南關(guān)蔬菜市場、湖州路市場、膠州東路小市場等露天集貿(mào)市場的環(huán)境衛(wèi)生，清理積存垃圾、雜物，及時疏通排水溝渠，規(guī)范車輛停放秩序，保持場地整潔，做到文明經(jīng)商。
各街道辦事處和各部門、各單位要按照單位衛(wèi)生標準，組織開展衛(wèi)生大掃除活動，并建立完善的管理制度，切實落實內(nèi)部衛(wèi)生和門前“三包”責任區(qū)日常管理，爭創(chuàng)衛(wèi)生先進單位。單位內(nèi)部和門前“三包”責任區(qū)衛(wèi)生管理達標率要達到85%以上。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織力量，大力開展駐地環(huán)境清理整治活動，清除“三大堆”、垃圾、雜物，規(guī)范物品放置秩序，建立健全管理隊伍，完善管理制度，逐步推行環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地環(huán)境整治合格率要達到70％以上。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)一布置和安排各村莊積極開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動，著重清理村內(nèi)外積存的垃圾、糞便和“三大堆”，并對村莊主要出入路線沿途進行清理，保持道路清潔衛(wèi)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊環(huán)境衛(wèi)生整治覆蓋率要達到50％以上。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和各部門、單位要充分利用開設(shè)講座、黑板報、宣傳欄、宣傳單、宣傳條幅等形式，廣泛開展愛國衛(wèi)生宣傳活動，普及社會公德意識和衛(wèi)生知識，努力提高廣大干部群眾的環(huán)境意識和自我保健意識，大力弘揚社會主義精神文明。
活動安排
（一）宣傳發(fā)動階段（3月25日—4月5日）
召開全市愛國衛(wèi)生月活動動員會議，全面部署愛國衛(wèi)生月活動。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和各部門、各單位，廣泛開展愛國衛(wèi)生宣傳活動，在全市掀起活動熱潮。
（二）組織實施階段（4月6日—25日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和各部門、各單位要按照承擔任務(wù)的要求，組織廣大干部群眾開展環(huán)境綜合整治活動，消滅衛(wèi)生死角，落實除四害任務(wù)，解決環(huán)境臟亂差問題，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生總體水平。
檢查驗收階段（4月26日—30日）
市愛衛(wèi)會將組織檢查組分別對市容衛(wèi)生、街道衛(wèi)生、單位衛(wèi)生、市場衛(wèi)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)駐地衛(wèi)生的整治管理情況進行檢查驗收，并將檢查驗收情況通報全市。同時，做好迎接青島市愛衛(wèi)會檢查驗收的準備工作。
保障措施
（一）加強對愛國衛(wèi)生月活動的組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和各部門、各單位要從大局出發(fā)，從創(chuàng)造良好城市形象，促進兩個文明建設(shè)的高度認識這個問題，切實加強領(lǐng)導，精心組織落實承擔的各項愛國衛(wèi)生月活動任務(wù)，積極參加全民衛(wèi)生日和其他社會衛(wèi)生活動，確?；顒有Ч?/p>
路街道辦事處管轄個村委會，本次活動辦事處在慶“三八”總結(jié)表彰會上表彰了名優(yōu)秀女黨員、戶五好文明家庭、名“三八”紅旗手、名致富女能手、個婦女工作先進集體，在文藝匯演上各村選送了個優(yōu)秀節(jié)目，共計個節(jié)日進行了表演，演出后我處評選出了一等獎個、二等獎個、三等個、優(yōu)秀組織獎個，同時在慶“三八”活動大會上，我們對反警示教育進行了宣傳，并且還開展了愛耳日活動，參加婦女觀眾人，為了豐富機關(guān)女干部的節(jié)日文化生活，我們召開了機關(guān)女干部座談會，大家在會上暢所欲言談了自己的體會。各村也相繼開展了慶“三八”活動，本次活動全處共支出萬元，有名婦女參加此項活動。本次活動我處在××電視臺進行了宣傳報道。
二、主要做法：
（一）領(lǐng)導重視、精心組織、周密安排，是保證活動順利開展的前提和基礎(chǔ)
××年是路街道辦事處成立的第一年，為了豐富全處婦女同胞的節(jié)日文化生活，進一步優(yōu)化婦女事業(yè)發(fā)展的環(huán)境，促進我處兩個文明建設(shè)的發(fā)展，我處的領(lǐng)導非常重視此項活動，月日召開了領(lǐng)導班子會議專門研究討論如何開展好本次慶“三八”活動，月日，分管婦聯(lián)的領(lǐng)導×××書記召開了黨工委辦公室、街政辦公室、組織、宣傳、婦聯(lián)、團委、文體、綜合治理等部門的負責人及各村的婦女主任參加的會議，專門安排慶“三八”活動。月日我處的全體領(lǐng)導參加了我處在村組織的慶“三八”總結(jié)表彰暨文藝匯演活動，辦事處黨工委書記×××在大會上作了，全國公務(wù)員共同天地重要的講話，辦事處主任楊果宣讀了表彰決定，處黨工委副書記×××做大會主持，全體領(lǐng)導對獲得先進個人、先進集體、文藝匯演獲獎的先進單位進行了頒獎。為了保證活動能正常有序的開展，路黨工委下發(fā)了（）號文件《關(guān)于紀念“三八”國際勞動婦女節(jié)年周年活動安排》；下發(fā)了（）號文件《關(guān)于慶“三八”總結(jié)表彰暨文藝匯演的通知》；下發(fā)了（）號文件《關(guān)于對優(yōu)秀女黨員、五好文明家庭、“三八”紅旗手、致富女能手、婦女工作先進集體進行表彰的決定》及評選條件；下發(fā)了機關(guān)婦女慶“三八”座談會的通知。各村委會于月日日也相繼召開了慶“三八”活動。
（二）活動的內(nèi)容豐富多彩、形式靈活多樣，又富有實效
我處的各級婦女組織本著實際、實效和借題、借力、借臺、借智的原則，對本次紀念活動的內(nèi)容，形式進行了安排?；顒拥膬?nèi)容主要是歌頌黨、歌頌祖國、歌頌人民軍隊、歌頌黨的富民政策、歌頌優(yōu)秀婦女的思想和業(yè)績，宣傳《兩法》、《兩規(guī)》，宣傳科普知識，宣傳計劃生育政策、鏟除、重視保護環(huán)境減少耳聾發(fā)生，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等。活動的形式有總結(jié)表彰會、文藝匯演（舞蹈、快板、小品），現(xiàn)場咨詢（愛耳日、法律咨詢）、議診、發(fā)放科普、反宣傳材料，舉辦培訓班，召開座談會，播放電教片、致富能手宣講等。
（三）活動做到了三個結(jié)合
為了充分發(fā)揮婦聯(lián)工作的聯(lián)宜，參與職能作用，我處此次活動做到了三個結(jié)合，即慶“三八”活動與今冬明春基層婦女組織及“科技之冬”科普活動相結(jié)合，充分利用“科技之冬”加強對農(nóng)村婦女科普知識的培訓，大力宣傳科普知識，給婦女們傳授先進的科技知識，增強婦女們的重視科技的意識，提高婦女們的科技水平，為促進我處的經(jīng)濟發(fā)展多做貢獻；慶“三八”活動與《公民道德建設(shè)月》活動相結(jié)合，在繼續(xù)開展“三個一”活動的基礎(chǔ)上，廣泛開展了“五好文明家庭”、“三八”紅旗手、致富女能手、優(yōu)秀女黨員、優(yōu)秀婦女組織的評選活動，努力提高了公民道德建設(shè)教育水平；慶“三八”活動與維權(quán)活動相結(jié)合，突出宣傳了《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》以及與婦女工作有關(guān)的法律法規(guī)知識等。
，全國公務(wù)員共同天地
三、今后努力的方向
（一）加大對婦女工作的宣傳力度，使婦女工作深入人心。
（二）充分發(fā)揮婦聯(lián)的教育、參與、代表、服務(wù)、聯(lián)誼維權(quán)等六大職能作用。
二、政府部門人力資源管理存在的問題
（一）受傳統(tǒng)人力資源管理模式的束縛
具體表現(xiàn)為以下三個方面。首先，在管理過程中過分強調(diào)事而忽視了人的主體地位，注重個人要服從組織和事業(yè)的需要，對個人需要及發(fā)展不夠重視，這種硬性的管理方式使得政府部門工作人員的工作積極性、主動性大大降低。其次，忽視了對現(xiàn)有工作人員的培訓和潛能開發(fā)，對于工作人員的選拔和獎懲標準不夠明確，在實際工作別是提拔人才過程中存在不客觀、不公正、任人唯親的現(xiàn)象，這些都嚴重影響了政府部門職能的發(fā)揮。最后，對待日常工作過分注重政績考核，即在實際工作中，更多地迎合上級部門的臨時需要，沒有充分考慮地方經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的需要。
（二）機構(gòu)設(shè)置不合理、職權(quán)劃分不明晰
這個問題主要存在于街道辦事處。街道辦事處機構(gòu)設(shè)置不夠合理，對政府行政效率的充分發(fā)揮有一定的阻礙作用。主要表現(xiàn)為：一是街道辦事處的權(quán)限不夠明確，只對上級下達的各項任務(wù)和指令負責，難以很好地滿足居民對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。二是在內(nèi)部職權(quán)的橫向配置上，基層政府部門在進行行政化管理時，依舊離不開“黨政不分、以黨代政”模式，同時在機構(gòu)設(shè)置上難以適合實際發(fā)展需要，脫離工作實際。
（三）人才選拔錄用機制存在較多漏洞
合理的人才選拔任用機制對于政府日常工作的順利開展具有至關(guān)重要的作用，對政府效能的提高具有重要的促進作用。政府人才錄用主要采用公務(wù)員選拔的方式?？茖W合理的公務(wù)員選拔機制一方面能夠提高政府辦公的效率和質(zhì)量，另一方面能夠促進政府形象的有效提升。自從1989年我國開始實施公務(wù)員考試錄用制度以來，我國公務(wù)員的素質(zhì)有了較大提升，但選拔錄用制度也存在一些漏洞。一是公務(wù)員報考條件較高，學歷歧視、地域歧視現(xiàn)象嚴重。二是公務(wù)員考試內(nèi)容設(shè)置不盡合理，面試過程不夠透明，存在一定的不合理性。三是在公務(wù)員錄取過程中，對報考人員的政治審查流于形式，導致對于報考人員的“德”難于進行有效甄別。
三、促進政府機關(guān)人力資源管理水平提升的對策分析
（一）加強人力資源管理重要性認識
首先要加強選差力度，從公務(wù)員到管理人員充分認識到現(xiàn)代人力資源管理理論，要尊重以人為本的管理原則，從而樹立人力資源在社會發(fā)展中屬于第一資源的重要認識。第二政府機關(guān)要探索能夠吸引先進人才加入的新途徑，特別是在人力資源管理方面的專業(yè)人才，只有這樣才能夠提升政府機關(guān)的人力資源管理水平。
（二）優(yōu)化管理機制、引入規(guī)劃管理
在現(xiàn)代化的管理機制改革中，第一政府機關(guān)領(lǐng)導要樹立正確用人理念，在政府機關(guān)崗位要施行以貢獻度來優(yōu)化待遇，通過構(gòu)建競爭機制培養(yǎng)崗位人才自我素質(zhì)的不斷提升。要在機關(guān)內(nèi)部推行能進能出的管理機制，管理干部能上能下的靈活用人機制。第二要構(gòu)建公平合理的激勵機制。在充分并滿足行政機關(guān)職員能夠自我發(fā)展和積極參與的需求，進一步發(fā)揮公務(wù)人員的創(chuàng)造力，進而提升人力資源管理的利用效率，從而推動整個公共部門的發(fā)展。與此同時公共管理部門要引入和制定公共人力資源的規(guī)劃，有效的根據(jù)當前人力資源人才的需求和結(jié)構(gòu)來引入相應的規(guī)劃管理機制，指導人力資源管理的各個細節(jié)，提升政府機關(guān)人力資源管理水平。
（三）構(gòu)建符合國情的職位分類制度
對政府機關(guān)的職位進行分類，能夠有效地根據(jù)職位的具體功能和責任來明確，當然這種職位分類也存在著某些方面的不足，主要是采用靜態(tài)的描述，因此在職位職責方面的靈活性就不高，而且更多強調(diào)人要適應和滿足崗位職責需求，而忽視了人的創(chuàng)造性和能動性。從人力資源管理發(fā)展趨勢看，在政府機關(guān)的崗位描述更多是概述化，并不對工作細節(jié)進行過多的描述，比如加拿大政務(wù)就會公務(wù)員制定了通用標準，這些標準按照責任和技能以及工作條件、努力程度四個要素對職位進行衡量，并且將所有的公務(wù)員職務(wù)按此分為八類。這種標準具有簡單和通用以及公平的效果，這也為公務(wù)員的流動創(chuàng)作了更好的條件。我國在職位分類方面一方面可以借鑒國外的成熟經(jīng)驗，同時也要根據(jù)我國基本的國情來制定符合政府機關(guān)管理的分類制度。
（四）將考核結(jié)果和崗位薪資掛鉤
雖然我國當前政府機關(guān)也實行了激勵措施和績效制度，但是由于這些考核績效制度相對寬泛化，更為重要的是，這些考核結(jié)果還沒有與考核人員的薪?Y掛鉤，這使得激勵措施難以發(fā)揮作用，對此要進行優(yōu)化，重新構(gòu)建激勵措施，并將考核結(jié)果和公務(wù)員的收入進行掛鉤，對于公務(wù)員的表現(xiàn)較為優(yōu)秀就會以獎金的形式給予獎勵，對于公務(wù)員工作表現(xiàn)不合格、懶惰、遲到早退、服務(wù)不熱情、百姓投訴率高就會給予一定的懲罰，并從工資中扣除，通過這種方式進行管理就能夠有效提升公務(wù)員的工作激情。
一、成都市中心城區(qū)街道辦城管隊伍概述
（一）街道辦事處城市管理隊伍的構(gòu)成
成都市中心城區(qū)總面積為465平方公里，分為錦江、青羊、金牛、武侯、成華和高新區(qū)，共有街道辦事處77個、社區(qū)453個。各區(qū)均設(shè)有城市管理行政執(zhí)法局（與區(qū)城市管理局合署辦公，兩塊牌子一套人馬），區(qū)局分別對轄區(qū)內(nèi)的街道辦事處派駐一個城管執(zhí)法中隊，與街道內(nèi)設(shè)的城管科一起，構(gòu)成了最基層的城市管理隊伍。執(zhí)法中隊設(shè)中隊長和副中隊長各一名，由區(qū)城管執(zhí)法局任命；城管科設(shè)科長和副科長各一名，由街道辦事處任命。街道城管隊伍分為正式在編人員和臨聘人員，其中，正式在編人員又分為公務(wù)員行政編制、參照公務(wù)員管理的事業(yè)編制和事業(yè)編制三類。臨時聘用人員年齡大多在20至40歲之間，來源大多為本轄區(qū)的未就業(yè)人員，主要從事城市管理勸導和輔工作，故稱之為協(xié)管人員。城管隊伍中，以金牛區(qū)撫琴街道辦事處為例，男性約占三分之二，女性約占三分之一，正式在編人員學歷以大專及以上為主，臨聘人員學歷以高中及以上為主。
（二）街道辦事處城市管理隊伍的職責
街道城管科主要負責轄區(qū)內(nèi)單位、社區(qū)、街巷的愛國衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生管理工作；負責轄區(qū)內(nèi)除“四害”工作；組織轄區(qū)單位和社區(qū)開展健康教育活動，普及衛(wèi)生知識和科普知識；協(xié)助有關(guān)部門搞好城建監(jiān)督、市容市貌管理；負責居民的修房、建房勘察初審和街道的三防工作；負責解決和回復居民反映的問題；承辦街道黨委、辦事處交辦的其他工作。
執(zhí)法中隊的主要職責是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對違反市容市貌管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、垃圾管理、夜景燈飾管理、戶外廣告設(shè)置及商招、店招設(shè)置管理、機動車沖洗管理、城區(qū)河道管理等違法行為實施行政處罰，對噪聲、煙塵、油煙擾民、污水排放等違法行為實施行政處罰，對違反城市規(guī)劃的違法行為實施行政處罰以及及時完成群眾舉報、媒體曝光、上級交辦等各項工作。
二、成都市中心城區(qū)街道辦城管隊伍現(xiàn)狀
（一）城管力量與工作量之間存在較大差距
街道辦事處作為最基層的城市管理部門，直接面對的是廣大市民和最瑣碎的事務(wù)，工作量巨大，但由于經(jīng)費不足等各種原因，城市管理力量嚴重不足。以撫琴街道為例，城管執(zhí)法中隊和城管科作為街道城市管理的主要力量，正式在編的僅十來人，要管理10個社區(qū)，工作量較大。在基層街道辦事處，各種評比、上級檢查較多，加班的情況就時有發(fā)生，如夏季對于夜間燒烤、夜間占道經(jīng)營的治理等專項執(zhí)法行動，均須晚間加班，第二天還得正常上班，工作量大。
（二）城管人員素質(zhì)與市民期待有一定差距
執(zhí)法中隊和城管科在編人員由三種身份構(gòu)成，學歷以大專及以上為主，總體素質(zhì)較高。協(xié)管員中有初中、高中、大專學歷，由于學歷和素質(zhì)高低不齊，這直接影響到他們?nèi)粘９ぷ鞯乃伎挤绞健⑿袨榉绞胶蛯Ψ煞ㄒ?guī)的認識程度。
街道城市管理工作是基層工作，容易激化矛盾。城管人員有時用語不文明，行為較粗魯，精神狀態(tài)不好，自身形象方面又欠佳。而市民期待的公務(wù)人員應該是衣著整齊，言語得體，文明執(zhí)法，基層城管人員日常行為與市民的這一期待存在一定差距。
（三）裝備需求與經(jīng)費保障之間不夠匹配
各區(qū)街道辦事處之間的財政收入存在一些差異，因而投入在城市管理方面的經(jīng)費各不相同且有限。城管執(zhí)法經(jīng)費與日益增加的執(zhí)法實際需要有很大差距。隨著工作發(fā)展的需要，管理隊伍日常的管理和執(zhí)法裝備需要及時地更新和補充，如取證設(shè)備、辦公設(shè)備、交通工具、服裝等，這些都需要經(jīng)費來保障。目前，街道這一級的城市管理裝備還需進一步補充和升級，才能與日益繁重的城管工作相吻合。
（四）城管內(nèi)部管理制度落實不夠到位
成都市中心城區(qū)街道辦事處雖然基本都建立起了城管隊伍的日常管理制度，如責任分工制度、考核制度、會議制度、考勤制度、請假制度等，但往往由于日常事務(wù)性工作的沖擊，沒有精力將這些制度實施到位，執(zhí)行力不夠。尤其是隊伍的激勵機制還沒有很好地發(fā)揮作用，城管隊伍中有工作認真負責、恪盡職守的，但也有工作熱情和責任心欠佳的。如對于基層執(zhí)法來說，大多數(shù)人員能夠嚴格按照執(zhí)法程序取證、處罰，沒收財物時按照規(guī)定上交。但也有少數(shù)人員在基層執(zhí)法過程中，隨意性較大，操作不規(guī)范，言行欠妥。
（五）執(zhí)法環(huán)境和社會輿論氛圍不佳
城市管理工作折射著社會諸多深層次矛盾與問題。城市管理者與被管理者之間的矛盾，更成為了各種矛盾集中的焦點。往往在基層執(zhí)法過程中，有的執(zhí)法行為會引來小攤販的反抗，加之社會群眾往往偏向弱勢群體，經(jīng)常表現(xiàn)出對城管執(zhí)法的不理解、不配合，由此引發(fā)的種種問題給城管執(zhí)法造成了巨大阻力，執(zhí)法環(huán)境十分艱難。社會輿論很多時候一邊倒，給城管人員帶來了極大的壓力。城管人員一方面背負著較大的輿論、思想壓力，另一方面還要化解公眾的不解，保證工作的開展。
（六）社會認同度和職業(yè)成就感不強
城市管理對象大多數(shù)是弱勢群眾，群眾普遍對弱勢群體抱以同情，而對城市管理人員抱以不滿，整個社會對城管隊伍的評價不高，對城管工作認可度不高。由于基層城管工作瑣碎，往往做了工作卻沒有明顯效果。一方面付出了很大的努力，另一方面工作成績卻不被公眾認可。城管人員缺乏工作成就感，職業(yè)倦怠感十分強烈。
三、中心城區(qū)街道辦城管隊伍現(xiàn)狀分析及思考
以上的問題是成都市中心城區(qū)街道辦事處城市管理隊伍中普遍存在的，也是較為突出的問題。下面將主要從制度建設(shè)到心理干預，對基層城市管理隊伍的建設(shè)和管理提出一些建議和思考。
（一）加強隊伍規(guī)范，完善管理制度
1.完善制度，規(guī)范管理
建立和進一步完善日常管理機制、考核機制、用人機制等各種制度，建立城管內(nèi)部崗位交流、末位告誡、待崗培訓等管理制度，進行規(guī)范化管理。建立起考錄制度，規(guī)范城管人員的進入流程，進一步提高基層城市管理工作人員的普遍素質(zhì)。建立培訓制度，定期對城市管理工作人員加強業(yè)務(wù)知識、道德修養(yǎng)等培訓，建立競爭機制，設(shè)立明確的獎懲制度，體現(xiàn)獎勤罰懶。
2.創(chuàng)新制度，加強監(jiān)管
在總結(jié)現(xiàn)有監(jiān)督管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善對城管隊伍的監(jiān)督考核機制，可以考慮建立一支城管風貌監(jiān)督員隊伍，將干部群眾都充實到城管行風監(jiān)督員隊伍中，建立定期考察制度，通報監(jiān)督考察情況。同時，要完善城管隊伍考核辦法，盡快統(tǒng)一城管待遇和考核機制，把社會評議、群眾意見作為考核的一項重要內(nèi)容，實現(xiàn)城管考核的公開、公平、公正。
3.統(tǒng)一標準，嚴格管理
制訂完善城管協(xié)管員隊伍準入、培訓、考核、監(jiān)督機制，以城管工作人員的標準來嚴格要求城管協(xié)管人員，并將其納入日常督察內(nèi)容，對違紀行為從嚴查處，對工作不力、不適應工作需要的，堅決予以辭退。
（二）營造良好氛圍，提升素質(zhì)形象
1.定期培訓，提升素質(zhì)
抓好理論學習和業(yè)務(wù)培訓，樹立終身學習的理念。從城管工作需要出發(fā)，本著缺什么、補什么的原則，堅持學以致用、用有所成。要善于安排時間，在有限的空閑中擠出時間學習，不斷適應新時期、新環(huán)境下的城市管理需要，著力塑造學習型隊伍的新形象。
2.轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新方式
鼓勵城管隊員對管理中的難點問題提出創(chuàng)新管理的意見和建議，逐步形成敢于破難、勇于創(chuàng)新的氛圍，提升城管隊伍的整體創(chuàng)新能力。一是堅持疏堵結(jié)合的管理方式。正確處理管理與服務(wù)之間的關(guān)系，做到管理與服務(wù)并重，把改善民生、疏導管理中的矛盾，作為做好城管工作的重要內(nèi)容加以考慮。二是要提升城管隊伍的辦案水平。對案件辦理的情況和質(zhì)量進行評析，分析原因，查找不足，督促改進。
3.搭建平臺，全民參與
搭建與市民群眾交流的平臺，實現(xiàn)城管工作“四走進”，讓城市管理工作走進學校、走進企業(yè)、走進社區(qū)、走進家庭。加大宣傳力度，廣泛聽取群眾意見，做到街知巷聞，提高社會參與度。建立群眾意見征詢制度，發(fā)放工作聯(lián)系卡，讓市民積極參與到城市管理工作中來。開展糾風行動，實行流動糾風檢查，發(fā)動群眾監(jiān)督舉報，監(jiān)督城管隊伍違紀違法行為等，使廣大群眾了解和支持城市管理工作，為城市管理工作創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
（三）實施心理干預，提高工作積極性
1.實施心理干預，確保心理健康
城管人員一線工作，經(jīng)常面臨不被理解甚至被辱罵、被毆打的事件以及暴力抗法的情況，在心理學上講，這些都是創(chuàng)傷事件，需要進行心理干預來處理憤怒、委屈、敵對等情緒。只有正確處理了這些情緒，才能構(gòu)建一個健康的心理狀況?？梢源_定每周2～3個小時的時間，讓城管人員相互交流、和心理咨詢師交流，傾訴工作中的煩惱，排泄心里的壓力，讓情緒得到最大程度的發(fā)泄，防止極端事件的發(fā)生。
2.克服職業(yè)倦怠，激勵工作熱情
職業(yè)倦怠又稱工作倦?。↗ob Burnout）。心理學家認為，所謂職業(yè)倦怠，是人們對自己長期從事的職業(yè)產(chǎn)生一種疲倦感，從而引起了心理和生理兩方面的問題，會產(chǎn)生生理耗竭、才智枯竭、情緒衰竭、價值衰落、攻擊行為等不良特征。城管人員由于工作壓力大，工作不被認可，缺乏成就感，很容易造成職業(yè)倦怠，進而引起工作熱情低落，生理疲倦，嚴重的還會因工作上的不順心產(chǎn)生攻擊行為。
城管執(zhí)法隊員要不斷加強自身修養(yǎng)，學會用科學辨證的思維方法全面地看問題。要堅信大部分群眾是明白事理的，是肯定我們的工作的，是支持城市管理的，要相信今天的辛勤付出終究會得到社會廣泛的承認。
消除隊員的疑慮和擔憂，強化隊員的責任意識，培養(yǎng)隊員從事城管工作的光榮感和使命感，使隊伍始終保持蓬勃朝氣。
（四）保障專項經(jīng)費，提高人員待遇
城管力量不足、隊伍待遇偏低，這都跟經(jīng)費保證有著直接的關(guān)系。因此，建議建立充足的財政經(jīng)費，提高城管人員待遇，從根本上解決城管人員的后顧之憂。一是加大政府投入力度，城管經(jīng)費投入保持與經(jīng)濟發(fā)展增幅相適應的增幅。經(jīng)濟在發(fā)展，城市也在發(fā)展，因而城市的管理費用應該相應地得到增長。二是建立城市管理專項資金，用于城市管理。三是合理提高城管人員待遇，解決其后顧之憂。
（五）完善聯(lián)動機制，提升執(zhí)法效力
城市管理工作不能僅僅依靠城管一個部門，更多時候需要城管、建設(shè)、規(guī)劃、工商、食品、衛(wèi)生、民政、司法、公安等部門的聯(lián)動。要提高執(zhí)法成效，就要加強與其他相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，多部門聯(lián)動，形成合力，增強城管工作的社會影響力，努力形成齊抓共管的良好局面。
要增強執(zhí)法力量，提高執(zhí)法成效，就要正確處理管理與服務(wù)之間的關(guān)系，做到管理與服務(wù)并重，“三位一體”做好城管執(zhí)法工作，形成城管執(zhí)法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法工作的新局面。在城市管理執(zhí)法力度不斷加強的同時，“三位一體”的管理模式可以有效地降低暴力抗法等事故，強化城管執(zhí)法的權(quán)威性，為一線執(zhí)法人員創(chuàng)造良好的執(zhí)法秩序和環(huán)境。因此，要真正做好城市管理工作，需要多部門的積極聯(lián)動，加強部門與部門之間的合作，加強與其他部門的協(xié)調(diào)配合，將各個部門的力量凝聚成城管工作的合力，增強城管執(zhí)法力量，提高執(zhí)法成效。
參考文獻：
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一是街道辦事處的黨總支書記、副書記、主任、副主任、專職干部；二是社區(qū)居委會黨支部書記、副書記、主任、副主任、專職干部；三是鎮(zhèn)黨委認為有必要直接管理的社區(qū)其它干部。
二、明確社區(qū)干部任職條件
在社區(qū)干部的選任條件中除要有過硬的政治素質(zhì)之外，特別注重要有一定的政策水平和組織領(lǐng)導能力，熱愛社區(qū)工作，為群眾所信任；任職年齡原則上男女均不得超過55周歲，具有高中以上文化的年輕干部和大中專畢業(yè)生任職條件上可優(yōu)先考慮。
三、嚴格干部的調(diào)配程序
社區(qū)專職工作者的調(diào)配任用，必須經(jīng)過民主推薦、組織考察、征求意見、形成方案、討論決定、試用一年等規(guī)定程序，充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。
四、明確干部任職的待遇
（一）、街道辦事處：各街道辦事處工作人員性質(zhì)分別參照公務(wù)員、站辦事人員及科技人員管理的辦法，按工作實績考核。
（二）、社區(qū)居委會：1、凡從企業(yè)單位退休、提前離崗和一次性買斷工齡的社區(qū)干部待遇，按正職350元每月計，副職按300元每月計；2、凡企事業(yè)選調(diào)仍享受原單位工資的社區(qū)干部待遇，按正職每月200元計，副職每月150元計；3、凡選聘的社區(qū)干部待遇，按正職每月450元計，副職每月400元計，每年補助保險費補貼1000元。
五、進行規(guī)范化管理需要解決的主要問題及建議
關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 發(fā)展問題 改革設(shè)想
key word: The urban community develops Question Reform tentative plan
一、我國城市社區(qū)發(fā)展存在的突出問題
1、社區(qū)意識比較淡薄
社區(qū)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會生活的基本單元。社區(qū)意識是構(gòu)成社區(qū)的一個重要因素，也是完善我國城市社區(qū)自治的一個重要的途徑。如今，大量的“單位人”轉(zhuǎn)換為“社會人”，單位的社會職責大部分轉(zhuǎn)由社區(qū)來承接。然而“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)化并非易事，一方面，很多人和單位人仍習慣于聽命上級或某些主管部門的指令來行事，很少考慮積極主動參與社區(qū)事務(wù)。另一方面，我國的城市社區(qū)建設(shè)，長期強調(diào)“提供服務(wù)”，居民不是社區(qū)的主人，而是被動的接受服務(wù)，政府認為依靠行政推動是行之有效的方法，居民也就覺得社區(qū)建設(shè)與自己關(guān)系不大，加上宣傳發(fā)動不到位，工作方法過于簡單、服務(wù)設(shè)施不足、提供的服務(wù)不多等，極大地影響居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。
2、建設(shè)中的“行政化”傾向嚴重
所謂“行政化傾向”就是由于政府在社區(qū)建設(shè)中起了重要作用，既由政府投入人力、物力和財力進行社區(qū)建設(shè)，然而，政府卻直接管理和控制著社區(qū)的組織以及社區(qū)的管理，社區(qū)自身的自治功能沒有得到應有發(fā)揮，社區(qū)組織帶有較濃的“行政性”色彩，成了政府部門的一條“腿”。據(jù)統(tǒng)計，目前社區(qū)居民委員會已承擔計生、創(chuàng)建、低保、社保、勞動就業(yè)、招商引資、經(jīng)濟統(tǒng)計等150余項工作。二是社居委作為群眾自治組織，社居委的主任或副主任應由社區(qū)內(nèi)的居民選舉產(chǎn)生，而目前社居委的專職干部大都是由社會公開招聘或政府變相任命產(chǎn)生，有的還享受公務(wù)員待遇、并占事業(yè)編制，而且大多數(shù)不是居住在本社區(qū)的居民，這種做法實際上是改變了居民委員會的自治性質(zhì)。如五里墩街道的六個社區(qū)中，有2%是公務(wù)員編制，有18%是事業(yè)編制，其余為聘用人員、各類協(xié)理員和4050工作人員。
3、社區(qū)組織管理職能不明確，管理制度不健全
這主要表現(xiàn)為街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確。街道辦事處原本只履行一部分行政職能，但在社區(qū)管理中，行政、執(zhí)法、招商引資、經(jīng)濟等各項任務(wù)都下放到街道辦事處，使它從一級基層政權(quán)的派出機構(gòu)逐步演變?yōu)橐粋€集行政管理、社區(qū)管理與服務(wù)的綜合性機構(gòu)。市、區(qū)的各專業(yè)管理部門也存在職能相互混淆的情況。
一是街道辦事處作為政府行政機構(gòu)，對自身行政服務(wù)和管理的范圍沒有制定明確的制度規(guī)范，造成無權(quán)管理或越權(quán)管理。二是社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機關(guān)和企事業(yè)單位，分別受各自條條的領(lǐng)導，按條條的指令行事，與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù)，往往造成社區(qū)事務(wù)相互推托或相互扯皮。三是社區(qū)內(nèi)的社會團體組織等沒有形成有效的行為規(guī)范，讓社區(qū)成員能共同遵守。對于社區(qū)行為越軌者，社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當而有效的懲罰。
4、政府公共投入嚴重不足
政府公共投入不足導致社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工作手段和服務(wù)條件相對落后。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施特別是服務(wù)用房嚴重不足，相當一部分社區(qū)至今未達到社區(qū)服務(wù)用房300平方米以上的標準。城市基層管理的事項和內(nèi)容急劇增多，但基層卻沒有相應的人、財、物資源的調(diào)配權(quán)，“費隨事轉(zhuǎn)”的原則也并未落到實處，責重權(quán)輕，許多工作管不到位，只能疲于應付。社區(qū)服務(wù)工作難以適應社區(qū)居民日益增長的需要。五里墩街道每年由財政撥入的款項為300多萬，但每年實際支出為1000萬以上，社區(qū)無資金來源，所有費用由街道全額承擔。
二、加強與改善城市社區(qū)發(fā)展的設(shè)想
1、啟動社區(qū)服務(wù)專項規(guī)劃編制工作
在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，摸清城市社區(qū)發(fā)展基本情況，找出存在的主要問題，進一步理清發(fā)展思路，因地制宜，編制符合實際的社區(qū)服務(wù)體系專項規(guī)劃。積極探索“小政府、大社會”新的發(fā)展模式，合理確定社區(qū)范圍、社區(qū)服務(wù)職能、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準，規(guī)范政府服務(wù)行為，制定促進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施。
2、提升社區(qū)居民的民主參與意識
社區(qū)好比一個大家庭，良好的社區(qū)要靠每一個人的共同努力、共同管理才能實現(xiàn)。為此，就必須積極拓寬居民參與的渠道和途徑，讓居民表達自己對社區(qū)建設(shè)的要求和建議，加強對政府政策的支持和合作；通過社區(qū)的娛樂設(shè)施及文化活動，如“家庭讀書活動”、“文化角”、“廣場文化”、“社區(qū)文化節(jié)”等，來豐富居民的精神生活，陶冶居民的思想情操，增進居民之間的交往和友誼。還可以通過建立社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍，加大社區(qū)人力資源開發(fā)的力度，提升居民的公益精神和奉獻精神。
3、加大社區(qū)服務(wù)建設(shè)投入
投入不足始終是制約社區(qū)服務(wù)發(fā)展的瓶頸。我國社區(qū)服務(wù)建設(shè)起點低、底子薄、發(fā)展滯后，尤其是我省與沿海發(fā)達地區(qū)差距較遠。應加強以街道、居委會為重點的基層社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，打破傳統(tǒng)觀念，突破行政區(qū)域界限，以屬地管理為目標，以覆蓋人口為中心，建立布局合理、功能完善、方便快捷的社區(qū)服務(wù)中心。并充分發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)（縣、市）街道（鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站功能，并對不達標社區(qū)機構(gòu)用房采取新建、購買、置換、劃撥相結(jié)合的辦法，也可采取共建形式利用社區(qū)屬地單位內(nèi)部設(shè)施逐步解決。
社區(qū)服務(wù)是一項繁雜的綜合的社會系統(tǒng)工程，需要各個層面的共同關(guān)注和支持，對其理論探索和實踐將是一個長期的過程。我們應堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要為主要內(nèi)容，維護和增進社區(qū)最廣大居民的根本利益，實現(xiàn)社會公平，促進社區(qū)成員的全面進步和社會的和諧發(fā)展。
二、考核內(nèi)容
考核內(nèi)容：2014年度考核工作主要以個人的崗位職責和所承擔的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉等方面內(nèi)容。
德是指思想政治素質(zhì)及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。
能是指履行崗位職責的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力水平。
勤是指工作責任心、工作態(tài)度、學習進取等方面的表現(xiàn)。
績是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。
廉是指遵章守紀和廉潔自律等方面的表現(xiàn)。
三、考核對象
考核對象為我辦在編在職的公務(wù)員和事業(yè)編制公務(wù)員，共計27人，其中公務(wù)員13人，事業(yè)編制公務(wù)員14人。
四、考核辦法及程序
采取平時考核與年終考核相結(jié)合的方式進行，以每月機關(guān)干部績效管理考核和年終主管領(lǐng)導評鑒、群眾測評為主要依據(jù)，平時考核占40%，年終考核占60%。具體程序如下：
1、個人總結(jié)（述職）。被考核人按照崗位職責和有關(guān)要求進行個人年度總結(jié)，填寫《年度考核登記表》。
2、群眾測評。組織群眾測評會，村兩委、直屬單位負責人以及部分村民代表參加，被評議人員作書面述職報告。
3、分管領(lǐng)導評鑒。分管領(lǐng)導根據(jù)個人述職、平時考核記錄和群眾測評等情況，實事求是的提出評鑒意見。
4、確定考核等次。街道黨工委負責最終審核。主要依據(jù)被考核人考核得分情況，確定考核等次。機關(guān)公務(wù)員的年度考核等次為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職；事業(yè)編制公務(wù)員的考核等次為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。總分100-90分為優(yōu)秀等次分值，總分89-65分為稱職（合格）等次分值，總分64-60分為基本稱職（基本合格）等次分值，總分59分以下為不稱職（不合格）等次分值。對考核優(yōu)秀人員要在本單位公示5天，對公示有異議的要重新審核。
5、考核結(jié)果反饋?？己私Y(jié)果確定后以書面形式通知被考核人，并由被考核人在《年度考核登記表》的本人意見欄簽字。
五、優(yōu)秀比例確定
